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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以人為本,切實(shí)把食品安全工作放在突出位置。認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》,落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系,進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),全面提升我縣食品安全整體水平,確保世園會(huì)期間我縣食品安全總體狀況平穩(wěn)、可控,保障全縣人民群眾和游客飲食安全。
總體目標(biāo):通過半年時(shí)間的集中檢查整頓,使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高,食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順,人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
全縣食品安全檢查整頓工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以縣食品藥監(jiān)局為主要牽頭部門,縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、糧食、監(jiān)察、教育、林業(yè)、旅游等部門組織實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)整頓工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)縣政府同意,成立食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本次檢查整頓工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
(一)開展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
工作任務(wù):認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》,落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé),著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),建立健全體制機(jī)制,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)產(chǎn)品,以生產(chǎn)、販運(yùn)和市場(chǎng)流通為重點(diǎn)環(huán)節(jié),以違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥以及濫用非食用物質(zhì)和添加劑行為等突出問題為整治重點(diǎn),開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥、動(dòng)物防疫檢疫和農(nóng)資打假六大整治行動(dòng)。
(二)開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢查整頓
工作任務(wù):以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”四個(gè)方面工作為重點(diǎn),嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施食品生產(chǎn)許可,建立完善食品安全監(jiān)管體系,規(guī)范監(jiān)管行為,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;指導(dǎo)督促企業(yè)建立和執(zhí)行各項(xiàng)制度和要求,規(guī)范生產(chǎn)行為,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,進(jìn)一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次,查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工行業(yè),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
(三)開展食品流通環(huán)節(jié)檢查整頓
工作任務(wù):嚴(yán)格實(shí)施食品流通許可制度,完善食品市場(chǎng)主體資格、主體準(zhǔn)入機(jī)制,依法查處和取締無證無照經(jīng)營食品的違法行為。完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度,監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄等八項(xiàng)制度,督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。開展對(duì)重點(diǎn)食品和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,開展對(duì)食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度,打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。加大對(duì)違法食品廣告的查處力度。
(四)開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)檢查整頓
工作任務(wù):建立和完善餐飲服務(wù)許可審查制度,規(guī)范程序,提高準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。鞏固“百日行動(dòng)”成果,以旅游景點(diǎn)和車站周邊的餐飲服務(wù)單位,城區(qū)主要街道餐飲服務(wù)單位、特色餐飲街以及學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)食堂為整治重點(diǎn),督促餐飲服務(wù)單位整頓店容店貌,組織小餐飲店積極開展除“四害”活動(dòng),規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)行為。強(qiáng)化餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食用油、調(diào)味品、食鹽、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑等重點(diǎn)原料的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為,嚴(yán)查肉品的購入和使用情況,依法查處采購和使用未經(jīng)衛(wèi)生檢疫和非法屠宰的肉品行為,杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
(五)開展牲畜屠宰環(huán)節(jié)檢查整頓,推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)
工作任務(wù):加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))的監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)制度,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗(yàn))或檢疫(驗(yàn))不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng);嚴(yán)格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理制度,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬肉等行為;開展企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作,確定試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)單位,總結(jié)和推廣典型企業(yè)誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。建立健全行業(yè)自律機(jī)制,積極倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營,提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí),引導(dǎo)食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(六)開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
工作任務(wù):加大對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢查力度,明確落實(shí)“生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人,市場(chǎng)、超市管理部門負(fù)主要管理責(zé)任,監(jiān)管部門負(fù)管理責(zé)任”的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及河豚等高危水產(chǎn)品違法銷售行為的專項(xiàng)檢查整頓。
(七)開展糧油市場(chǎng)安全檢查整頓
工作任務(wù):健全并落實(shí)糧油商品安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度,開展糧油市場(chǎng)專項(xiàng)檢查整頓,嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為,不斷凈化和規(guī)范糧油市場(chǎng),維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。牽頭協(xié)調(diào)全縣饅頭市場(chǎng)的檢查整頓工作。
(八)開展朱雀、太平森林公園景區(qū)內(nèi)食品安全檢查
工作任務(wù):強(qiáng)化對(duì)景區(qū)內(nèi)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善景區(qū)內(nèi)食品加工單位的食品安全內(nèi)部管理制度,加大對(duì)食品安全的監(jiān)督、指導(dǎo)力度。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作。在景區(qū)內(nèi)大力開展宣傳食品安全知識(shí)活動(dòng)。
(九)開展農(nóng)家樂食品安全檢查整頓
工作任務(wù):加大對(duì)全縣農(nóng)家樂接待戶的檢查力度,主要檢查農(nóng)家樂接待戶餐飲服務(wù)許可證持有情況,從業(yè)人員健康證持有情況,食品原料的采購索證情況,餐具的清洗消毒情況,消除各種潛在的食品安全隱患。加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)者食品安全知識(shí)的宣傳教育及培訓(xùn)工作,樹立起農(nóng)家樂接待戶良好的環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)。
(十)開展學(xué)校食品安全檢查整頓
工作任務(wù):強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品安全工作的責(zé)任,指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)建立健全食品安全內(nèi)部管理機(jī)制,加大對(duì)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品安全的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)力度,認(rèn)真履行“蛋奶工程”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作。組織學(xué)校開展食品安全教育活動(dòng),大力宣傳食品安全知識(shí)。
(十一)全力做好世園會(huì)期間我縣食品安全保障工作
工作任務(wù):按照世園會(huì)期間全縣食品安全監(jiān)管工作的總體要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)世園會(huì)舉辦期間全縣食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管作用,采取有力措施,完善食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案,提高快速處置能力。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段。
各部門結(jié)合我縣食品安全總體情況,制定本部門實(shí)施方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),完善工作措施。承擔(dān)食品安全檢查整頓工作任務(wù)的相關(guān)部門要在4月12日前開展動(dòng)員宣傳會(huì),對(duì)本部門的工作進(jìn)行扎實(shí)安排??h委宣傳部、縣發(fā)改委、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局要積極做好相關(guān)配合工作。
(二)集中整頓階段。
1.全面摸排,完善內(nèi)部管理階段。
各部門對(duì)各自監(jiān)管的食品單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查,完善本部門食品企業(yè)本底資料,與監(jiān)管的食品企業(yè)簽訂《食品安全承諾書》,幫助食品企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,督促企業(yè)層層分解責(zé)任,形成“各部門各負(fù)其責(zé),企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。
2.集中整頓,消除食品安全隱患階段。
各部門按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和任務(wù),結(jié)合各自工作實(shí)際,全面開展食品安全檢查整頓活動(dòng),加大監(jiān)督檢查頻次,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管,確保不留死角,使本部門的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)責(zé)令其進(jìn)行整改,明確整改時(shí)限,對(duì)問題嚴(yán)重或拒不整改的單位要堅(jiān)決予以取締,努力消除潛在的食品安全隱患,促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
3.提升水平,建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。
各部門在前期檢查整頓的基礎(chǔ)上,繼續(xù)強(qiáng)化食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管,完善食品安全監(jiān)管機(jī)制,開拓創(chuàng)新,建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制,不斷提升全縣食品安全保障水平。
(三)總結(jié)提升階段。
各部門根據(jù)整頓目標(biāo)和任務(wù),開展總結(jié)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)食品安全檢查整頓工作開展情況,形成完整的總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣政府。
五、工作措施
(一)提高認(rèn)識(shí),嚴(yán)格落實(shí)食品安全檢查整頓工作責(zé)任。
各部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。堅(jiān)持“行動(dòng)要加快、整頓要到位、措施要扎實(shí)、成效要牢固”的要求,抓好抓實(shí),抓出成效。要按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求制定具體實(shí)施方案,分解工作任務(wù),明確各環(huán)節(jié)、各階段的目標(biāo)和完成時(shí)限,落實(shí)責(zé)任人員。
(二)依法行政,加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。
各部門要重視投訴舉報(bào)受理工作,注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機(jī)制,及時(shí)妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序,加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé),嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的,依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(三)及時(shí)溝通,認(rèn)真做好信息報(bào)送和工作總結(jié)。
各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),確定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送,每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作信息并填報(bào)《食品安全檢查整頓工作進(jìn)程表》,重要信息要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送,并向相關(guān)部門通報(bào)。檢查整頓工作期間,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)、成效、典型案例等隨時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)全縣。10月20日前各部門要上報(bào)檢查整頓工作總結(jié)。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo),確保檢查整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)。
各部門要按照職能分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,加大對(duì)本部門監(jiān)管食品行業(yè)食品安全檢查整頓工作的督促和指導(dǎo)??h政府將根據(jù)檢查整頓工作進(jìn)展情況組織開展對(duì)各部門食品安全檢查整頓工作的督查檢查,確保食品安全檢查整頓工作取得實(shí)效。