教育基本制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的教育基本制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：教育基本制度范文

中圖分類號:R197.3文獻標識碼:A 文章編號:1008-0515(2010)08-287-01

黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實施策略研究健康教育子項目,是按照國家衛(wèi)生部和市、區(qū)衛(wèi)生局的要求,在全區(qū)范圍內,以開展健康教育和健康促進為主要手段,以提高人群健康知識水平和改變人群的行為與生活方式為主要內容,以及探索我區(qū)開展健康教育工作的籌資、運行、評估和支付方式,提高健康教育和健康促進工作水平,探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作的有效路徑。自項目2009年啟動以來,經過組織、培訓、實施、督導、評估等階段工作,使我區(qū)健康教育工作逐步形成可持續(xù)發(fā)展的新格局,基本達到預期目標。

1項目目標

通過基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實施策略研究健康教育子項目工作的開展,加速構建我區(qū)健康教育與健康促進工作框架和網(wǎng)絡,提高我區(qū)醫(yī)務人員開展健康教育工作的技能,使我區(qū)居民健康知識的知曉率和行為形成率有所提高。同時積極探索開展健康教育工作由政府出資,并實行合同購買的制度,以及考核評價機制。

2項目執(zhí)行情況

2.1項目實施范圍和時間

項目實施范圍是全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室。項目實施時間是2009年1月1日至2009年12月31日。

2.2項目支持的主要活動完成情況

2.2.1根據(jù)我區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實施策略研究項目試點方案,區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)疾控中心分別制定下發(fā)了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實施策略研究項目健康教育實施方案》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實施策略研究項目健康教育實施意見》,并嚴格按照實施方案、意見開展工作。

2.2.2制定了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育合同購買管理辦法》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作考核辦法和考核標準》、以及《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作各級職責》等規(guī)范性文件,為項目實施提供了政策保障。

2.2.3 區(qū)疾控中心分別與我區(qū)30個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院簽定了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育項目工作服務合同》,對街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院開展健康教育工作的經費實行合同購買方式支付。

2.2.4完成了《黔江區(qū)市民健康知識讀本》、《兒童預防接種知識―父母之友》、《甲型H1N1流感防治知識》、《艾滋病防治知識》、《結核病防治知識》的編輯印制和分發(fā)工作,共計印制下發(fā)了《黔江區(qū)市民健康知識讀本》6萬5千冊,《兒童預防接種知識―父母之友》宣傳手冊2萬冊,《甲型H1N1流感防治知識》宣傳冊1萬冊,《艾滋病防治知識》宣傳冊1萬冊,《結核病防治知識》宣傳冊2萬冊。

2.2.5我區(qū)各街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院按要求分別新建了整潔美觀的健康教育宣傳專欄,并按照方案、意見要求每2月定期更換了1期健康教育專欄宣傳內容,全區(qū)2009年共計出刊健康教育宣傳專欄380余期。

2.2.6與區(qū)電視臺合作制作了4期“健康黔江”衛(wèi)生行動專題健康教育電視節(jié)目,并在區(qū)電視臺黃金時間播放。

2.2.72009年3月2日和6月15日,我區(qū)組織召開了2次健康教育培訓會,參加會議的有全區(qū)專(兼)職健康教育人員、街道和鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院分管領導。會議進一步講解了《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度試點健康教育實施方案》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度試點健康教育實施意見》,并開展了健康教育技能培訓。會后對與會人員進行了測試。

2.2.8中心組織各街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)衛(wèi)生院開展了“3.24”結核病防治日、“4.25”免疫規(guī)劃日、“5.15”碘缺乏病防治日、“5.31”無煙日、“10.8”高血壓日、“11.14”糖尿病日、“12.1”艾滋病日等大型宣傳教育活動,收到了較好的宣傳效果。

2.2.9 區(qū)疾控中心于2009年7月開始,組織健康教育專業(yè)人員在我區(qū)正陽、馮家、石會、石家等9個街道和鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展了區(qū)級市民健康知識巡講活動。

2.2.10區(qū)疾控中心在區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生網(wǎng)站和“武陵傳媒網(wǎng)”區(qū)疾控中心網(wǎng)站上,分別開辟了健康教育專欄。

3項目效果

3.1進一步明確了各單位的健康教育工作職責

通過出臺《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作各級職責》,進一步明確了區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的健康教育工作職責,規(guī)范了各單位在開展健康教育工作中的行為。

3.2建立了健康教育工作的績效評估機制

《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育合同購買管理辦法》、《黔江區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健康教育工作考核辦法和考核標準》等文件的制定,為我區(qū)建立健康教育工作的績效評估機制,以及項目的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

3.3市民健康知識的知曉率和行為形成率有所提高

通過基本醫(yī)療衛(wèi)生制度實施策略研究健康教育子項目工作的開展,我區(qū)市民健康知識的知曉率和行為形成率有所提高,市民的自我保健意識和行為得到進一步加強。

3.4培養(yǎng)了一支健康教育隊伍

我區(qū)在開展項目工作時,十分重視健康教育專(兼)職人員的業(yè)務培訓工作,針對區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分管領導和專(兼)職健康教育人員的需求,開展了2次提高健康教育業(yè)務技能的專題培訓會,全區(qū)專(兼)職健康教育人員的理論水平和實際操作能力得到顯著提高,基本形成了一支我區(qū)開展健康教育工作的骨干隊伍。

第2篇：教育基本制度范文

【關鍵詞】 獨立學院 教育成本 管理模式 運作機制

獨立學院是由普通本科高校利用其各種辦學資源與社會力量提供的社會資金以市場運作機制為依托創(chuàng)辦的實施本科學歷教育的普通高等學校。獨立學院的最大特點是沒有國家財政撥款[1]，依靠吸引社會投資，整合社會資源等自收自支方式來維持其辦學過程中所需的經費需求。[2]因此，要使獨立學院的發(fā)展空間有足夠的財力保證，以確保獨立學院健康、有序發(fā)展。獨立學院應在觀念上強化教育成本概念，立足于自身財務活動特點，實行辦學成本核算，注意辦學資源的合理利用，加強辦學成本有效控制，把生均教育成本作為獨立學院教育成本管理的核心內容，探索出一套適合獨立學院的教育成本管理方法，真正立足于市場做到自負盈虧。這對獨立學院今后的長期穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。

1 獨立學院教育成本

獨立學院辦學成本是指學院在培養(yǎng)學生知識、技能、技巧及各種綜合素質過程中所發(fā)生的各種耗費。[4]具體包括學院教職員工工資性支出、學院各部門行政事業(yè)經費支出、學院保證教學活動正常進行所需的業(yè)務支出、校園校舍維護修繕支出、固定資產購建與使用支持等內容[5]。獨立學院教育成本則指在教學活動過程中對于學生培養(yǎng)、教學資源付出及其他綜合素質培養(yǎng)過程所產生的費用。其主要由以下幾方面構成：

第一，公用經費支出；公用費用支出包括土地購置費（或場地租用費）、基建費（教學實驗樓宿舍、圖書館等）、設備設施費、維修維護費、圖書資料費等。在目前獨立學院普遍走硬件先行、規(guī)模擴張的跨越式發(fā)展情況下，這部分經費支出在整個學院教育成本中所占比例最大。

第二，教職工經費支出；教職工經費支出包括全職員工工資、獎金，外聘教師課酬、獎金等；教師培訓費、社會保障費、優(yōu)秀師資引進費等各項費用。

第三，招生宣傳、品牌創(chuàng)建經費支出；作為新建普通本科院校，獨立學院面臨著如何擴大生源、提高學院知名度、創(chuàng)建品牌形象、贏得社會信譽、吸引優(yōu)秀師資力量、拓寬學生就業(yè)渠道等難題，這些都需要獨立學院投入大量經費，加強軟、硬件設施建設，加大對外宣傳力度。

第四，日常教學經費支出；教學用的教材、紙張、文具及其他學習參考資料、實驗耗材費、出卷閱卷費、學術會議差旅費、會務費等滿足日常教學需要的各項開支費用。

第五，學生獎、助學金、困難補助經費支出；學校用于這方面的支出既是體現(xiàn)教育準公共產品性質的一種表現(xiàn)形式，也是學校樹立形象、吸引優(yōu)秀生源的一種重要方式，現(xiàn)已成為各校應有的經費支出，是學校教育成本的重要構成部分。

第六，貸款利息；作為非財政資金投資舉辦的非盈利教育機構，不少獨立學院辦學經費，特別是啟動資金來源于銀行貸款，而作為貸款必然附加條件貸款利息隨著而生，應計入教育成本。

2 獨立學院進行教育成本管理的重要性

市場經濟體制的確立與運行使我們認識到，不管營利性組織還是非營利性組織都必須要借鑒企業(yè)管理方法進行管理和經營。所謂學校經營就是學校組織從自身行為活動特點出發(fā)，以提高學校資源利用率和辦學效益為根本目的，以學校資源多層優(yōu)化配置、多種社會資源整合辦學為基本途徑，所實施的學校經營環(huán)境分析、學校經營思想確立、學校經營目標確定、學校經營策略選擇及學校經營操作等系列籌劃、謀略活動。[6]在市場經濟體制下，競爭是任何組織成敗的關鍵。獨立學院雖然不是純營利性質企業(yè)，但企業(yè)的競爭精神在獨立學院中同樣是非常重要的。

在市場經濟條件下，與獨立學院有聯(lián)系的直接市場主體包括個人和社會團體。個人希望通過接受高等教育來提升自己未來的收入，并以支付學費的方式來分擔學校辦學成本。社會團體同樣希望從高等教育中獲利，如社會企業(yè)通過接受大學生從而提高本單位的工作效率，開發(fā)新技術、新產品等來提高利潤。同時，社會團體也通過合作辦學方式來分擔獨立學院部分辦學成本。因此，學校和受教育個人、社會團體間形成了服務與被服務關系，而學校與學校間則成是競爭關系。雖然目前高等教育領域還不會出現(xiàn)買方市場壓力，即生源不足的壓力，但隨著教育改革的不斷深入和教育規(guī)模的不斷擴大，人口出生率不斷下降，生源將急劇減少，將對部分學校形成較大的生源壓力。

因此，獨立學院加強自身成本管理，采用效益優(yōu)先策略，在相同產出情況下最大化地降低辦學成本，改善學院經營管理，發(fā)揮出有限資源的最大效益，形成較好競爭優(yōu)勢。而具有競爭實力的高校將會獲得更多社會資源，吸引更多、更強的社會團體進行合作辦學，形成良性循環(huán)，進而提高學校的聲望和名譽，獲得更多、更好的生源。一些具有實力的社會團體有選擇性地對部分獨立學院進行投資辦學，這一事實說明，只有具有強有力的競爭優(yōu)勢的學校才可以吸引更多的優(yōu)秀社會資源進行合作辦學，進而分擔部分辦學成本。[6]因此，獨立學院只有走成本管理之路，才能提高自身辦學效益，在教育改革中適應社會發(fā)展，同時促進自身的長遠發(fā)展。

3 獨立學院成本管理方法

3.1 確定教育成本定額，做好預決算工作

很多獨立學院經過近十年的發(fā)展，其規(guī)模不斷壯大，管理體制日趨完善，辦學規(guī)模和教學質量已達到相對穩(wěn)定狀態(tài)，在這樣的背景下，做好成本預算，確定教育成本定額，無疑會對獨立學院教育成本管理起到立竿見影作用。教育成本的預算涵蓋各部門各項教育活動和學校整體預算，在預算編制時參照以往的歷史數(shù)據(jù)合理確定額度。在此基礎上對各部門各項費用支出狀況進行跟蹤監(jiān)控，作為對各部門成本使用情況的真實反映的同時，也可以起到一定的警示作用。

3.2 對公務費用進行嚴格控制

獨立學院對于公務費的使用可以依據(jù)預算控制的途徑細化落實到具體責任人，相關負責人應該每個月對公務費的使用情況進行總結匯報，并通過對比，做到合理有效的控制；同時應該使辦公用品的使用率達到最大化，節(jié)省開支。并適當?shù)貙⑵浼{入年度考評制度中，充分調到每個員工的責任感，樹立教育成本控制與管理的理念，并實際參與其中。

另外，影響修繕費和固定資產使用費的最主要因素是其投資規(guī)模，規(guī)模越大所需要的相應費用就越高，因此，應加強對固定資產規(guī)模的控制與管理，主要包括：控制固定資產的投資規(guī)模和經費使用情況，提高教室、教學儀器的使用效率。

3.3 加強社會合作辦學力度

在基礎建設方面，獨立學院可以面向社會籌集資金用以基礎設施建設，在項目招標過程中，可以借鑒企業(yè)的項目招標方式，并規(guī)范招標過程中的各項規(guī)章制度，加強管理監(jiān)督工作，減少資金使用量，提高資金使用效率，使各項資金能夠真正用于學?；A設施建設，促進學校健康有序地發(fā)展。

4 結語

隨著獨立學院辦學規(guī)模的不斷擴大，辦學模式的不斷創(chuàng)新，辦學理念的不斷明確，辦學特色的不斷強化，獨立學院的教育成本的管理模式與運作機制也將不斷規(guī)范和完善，但除獨立學院自身不斷努力外，還需要國家政策的大力支持，才能促進獨立學院教育成本管理取得長足進步，進而推動獨立學院的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉艷紅.關于高校教育成本的探究.《河南廣播電視大學學報》，2006.03：19-20.

[2]毛明清.獨立學院進行教育成本核算必要性探析.《人力資源管理》：學術版，2009.1：210-210.

[3]劉勛章，袁良容.獨立學院辦學成本的核算與控制.《財會通訊（理財版）》，2007.02；31-32.

[4]蔣鳴和.教育成本分析.北京：《高等教育出版社，2003.06.78-79.

[5]陽宗妤.湖南高校獨立學院學費標準研究.《湖南工業(yè)大學學報（社會科學版）》，2009.03：17-17.

[6]龔麗春.論高等教育成本管理的必要性.《經濟師》，2006.02.18-18.

第3篇：教育基本制度范文

學習目標

1.學會借助批注梳理思路，深入的表達自己的想法或觀點。

2.表達觀點時要以內容為依據(jù)，從書中找出例子來說明自己的觀點。

3.要勇于表達自己的真實想法。

4.認真傾聽別人的發(fā)言，準確理解他人的想法。對于不同想法，思考他們的理由。

5.交流之后，說說自己的新想法。

學習重點難點

1.學會借助批注梳理思路，深入表達自己的想法或觀點。

2.表達觀點時要以內容為依據(jù)，從書中找出例子來說明自己的觀點。

3.要勇于表達自己的真實想法。

教學過程

一、

名言導入，議論“好書”

1.出示名人名言

(1)好書是偉大心靈之寶貴血脈。

(2)書籍乃世人累積智慧之明燈。

(3)讀一切的好書，就是和許多高尚的人談話。

(4)書籍——人類進步的階梯。

2.讀名人名言，學生自由說說讀后的感受。

3.全班討論：什么樣的書才能算好書?鼓勵學生暢所欲言，聯(lián)系自己實際談看法。依據(jù)學生回答順勢概括如下：(1)內容健康、生動、有趣的書；(2)語言優(yōu)美的書；(3)圖文并茂、給人美感的書；(4)啟迪智慧、教人做人的書；(5)使人獲得有益知識的書?！?/p>

小結：閱讀往往能喚起讀者獨特的感受和理解，即使讀同一本書，尤其是一本好書，不同的讀者，心得體會也可能不一樣。讓我們一起開展班級讀書會，圍繞同一本書交流讀書心得，分享閱讀的收獲，分享讀書帶來的快樂與幸福。

（板書：同讀一本書）

二、探究“說”法，嘗試表達

1.學生獨立思考或小組討論：我準備分享哪一本好書?怎樣去圍繞這本書交流讀書心得，分享閱讀的收獲，使大家想讀、愛讀?

2.播放多媒體動畫，啟發(fā)示范。

“大家好，我是愛讀書的小靈通。最近，我看了一本很有意思的書，名字叫《童年真好》，作者是我省作家陳章漢。這本書用兒童化的語言、形象風趣的插圖，寫了作者小時候的不少蠢事、羞事和趣事。但無論什么事，都充滿了天真無邪的兒童情趣。讀著讀著，我常常忍不住捧腹大笑，并為文中蘊含的濃厚情感所感染，也使我不禁想起自己小時候的一些事情來。這樣的好書，你不想一睹為快嗎?”

3.在學生自由發(fā)表意見的基礎上，師生共同歸納、概括出圍繞引導學生可以圍繞以下話題交流讀書心得與感受。

（1）這本書講了一個什么樣的故事?

（2）你怎樣評價主人公？你對哪個人物印象最深？為什么？

（3）有沒有什么地方讓你覺得困惑，或是感到奇怪？有沒有完全出乎意料、令人感到不可思議的情節(jié)？

（4）讀這本書的時候，你想到了哪些相似的書，或是想到了生活中的哪些人？

（5）故事的結局你喜歡嗎？如果你來寫這個故事，你會怎么寫？

2.交流之前，指導如何圍繞話題展開交流。

（1）交流前思考圍繞話題談論哪些具體內容。學會借助批注梳理思路，深入地表達自己的想法或觀點。（板書：梳理思路）

（2）表達觀點時要以內容為依據(jù)，從書中找出例子來說明自己的觀點。（板書：勇于表達）

（3）要勇于表達自己的真實想法。（板書：認真傾聽）

（4）認真傾聽別人的發(fā)言，準確理解他人的想法。對于不同想法，思考他們的理由是什么。（板書：交流表達）

三、小組練說，人人參與

1.導言：看來，推薦好書還真得講究方法。下面我們就從讀過的書中挑選自己認為好的書介紹給同學。

小組合作：從上面選擇一兩個大家感興趣的，值得討論的話題展開深入交流。最后比一比，看哪個小組的討論的觀點最有創(chuàng)意，獲得最佳創(chuàng)意獎。

2.學生四人一組或自找交際伙伴，互相介紹、推薦，確定每一組的共同閱讀的書。每小組由一名同學當小組長負責主持，鼓勵學生用不同于別人的方式推薦，其他同學可以提出問題。交流后相互評價、修正，再推舉出代表準備參加全班交流。

教師巡回檢查，進行個別指導，特別是對那些在語言表達、交流上有困難或障礙的學生，教師自己或指定優(yōu)秀學生加以幫助，確保每一個學生都有效地參與交際。

四、和諧互動，反饋評價

1.匯報展示。各小組的代表以各自不同的形式推薦好書，表達自己小組對于同讀一本書的觀點，教師協(xié)調各小組的銜接。

形式一：好書自述。學生頭戴飾物，用第一人稱的方式“表白”自己，推薦自己，還邀請看過這本書的同學作補充。

形式二：講故事表演。學生選取書中的一個精彩片斷，邊講故事邊表演?？梢粋€人獨立表演，也可請同學合作。

形式三：小記者采訪。兩學生分別扮演小記者和新書的作者，“小作者”在回答小記者問題的過程中，適時插入配樂朗讀書的精彩片斷、展示書的裝幀等內容，以引發(fā)學生對書的好感和興趣。

2.和同學分享交流之后，說說你對這本書是否有了新的想法。引導學生勇敢表達自己的新的想法。

提示方法：

（1）引用原文說明觀點，使觀點更有說服力。

（2）分辨別人的觀點是否有道理，講的理由是否充分。

3.小組匯報后，學生自由評價：重點看是否把好書的主要內容或把自己對這本書的看法說清楚、說明白；另外再看儀態(tài)是否大方，聲音是否響亮，是否富有情感；看對這本書是否有了新的想法。不足的地方該如何矯正、補充?

4.組織全班學生評出自己最喜歡讀的好書，以及最佳推薦人、最佳創(chuàng)意，予以表揚、獎勵。

五、擴展延伸，鞏固提高

口語交際是小學生必備的基本能力。然而，任何一種能力和習慣都不可能一蹴而就，需在日常生活中經常鍛煉自己的口語交際能力。因此，進行適當?shù)臄U展延伸是很有必要的。

閱讀往往能喚起讀者獨特的感受和理解，即使讀同一本書，不同的讀者，心得體會也可能不一樣。讀了一本好書，

跟同學交流分享閱讀的收獲，那是多么快樂！

學生課后向同學、父母或鄰居小朋友推薦一本好書。

板書：

第4篇：教育基本制度范文

關鍵詞:高等教育;主體;成本分擔

中圖分類號:G40-01文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0161-01

一、高等學校教育的性質

高等教育的性質是高等教育成本分擔的決定性因素。按照公共產品理論,高等教育服務是準公共物品。一方面,高等教育在未達到擁擠的情況下,不具有競爭性,大家都可以接受高等教育,但是在教育資源有限的情況下,人數(shù)達到飽和時,一個人接受了高等教育就減少了他人接受高等教育的機會。另一方面,高等教育又具有一定的排他性。如高等教育招生有考試篩選、學費繳納等限制,這就將一部分人排除在高等教育消費之外。但是,由于高等教育具有很高的正外部性,如它可以培養(yǎng)出可以推動經濟增長的人才、可以改善收入分配的不公平,可以提高國家的整體精神面貌等,高等教育排除的成本很高,它不具有完全的排他性。因此,高等教育既不是在消費上具有完全競爭性和排他性的私人產品,也不是在消費上完全不具有競爭性和排他性的公共產品,它兼有私人產品和公共產品的成分,屬于準公共產品。

二、高等學校成本分擔的主體

(一)政府。高等教育是在一定程度上具有非競爭性的準公共產品,按照西方公共經濟學理論,政府作為整個社會經濟活動的一個“生產部門”,其職能主要是為了“生產”和提供具有公共利益或效用的“公共產品”與“準公共產品”,滿足社會的公共需要及對公共利益的追求,所以政府應該從全社會的利益出發(fā),對高等教育進行公共供給。

(二)學生或其家庭。根據(jù)人力資本理論,接受高等教育意味著進行人力資本投資。對于個人來說,通過接受高等教育,可以增加他的人力資本,使其在未來能夠得到更高的收入。高等教育除了能為受教育者帶來預期經濟收益外,還能使他們獲得較高的非經濟收益。如個人接受高等教育有可能在未來獲得較高的社會地位有較高的文化修養(yǎng),他們的子女在文化教育方面的直接或間接收益等。

(三)企業(yè)和其他社會成員。由于高等教育具有很強的外部性,除了能夠給受教育者自身帶來很大收益外,也能給企業(yè)和其他社會成員帶來很高的收益。對于企業(yè)來說,教育的收益主要在于勞動生產率的提高,從而收益提高;接受過較高程度教育的勞動者創(chuàng)新欲望及工作能力強,在工作中會不斷創(chuàng)造新方法和新產品,使企業(yè)具有較強的競爭力;受過較高教育程度的勞動者在企業(yè)所占比例高,可優(yōu)化企業(yè)文化,提升企業(yè)的社會形象和品牌價值。

三、高等教育成本分擔制度中存在的問題

(一)高比例的高等教育費用由學生及其家庭承擔會限制貧困學生接受高等教育。由以上分析可知,高等教育成本分擔中,政府承擔部分的減少很大程度上轉嫁給了私人家庭,這對貧困家庭的學生造成了經濟負擔。據(jù)統(tǒng)計,我國目前農村家庭中,學費占農村居民可支配收入的比例從1996年的86.7%快速上升到2000年的頂點196.9%,其后逐步下降到2005年的140%。學費給我國居民家庭高等教育支付帶來了巨大的壓力。

(二)過高的私人教育成本分擔易導致高等教育機會選擇的不均等。目前我國有一些政策為貧困學生提供了優(yōu)厚條件,比如2007年實行的免費師范生政策。接受這一政策的學生免除大學四年的學費和住宿費,并每月補貼足額的生活費,但要求學生畢業(yè)后必須到生源所在地的農村學校教學兩年,并且從事教育事業(yè)十年以上。雖然這樣的政策為貧窮學生提供了上大學的機會,但是這樣的機會卻并不是真正均等的機會。

(三)高等教育成本分擔的不完善導致高等教育經費的不足,降低辦學效率。近幾年,我國高等教育學生人數(shù)不斷增長,原來高校存在的師資和基礎設施的潛力已經充分利用,現(xiàn)在容納能力已到極限,普遍出現(xiàn)師資和教學設施緊張的狀況,教學和生活條件有惡化趨勢。因為教師和教室不足,不少學校普遍采用上大課的方式,一百多人甚至幾百人擠在一個課堂,嚴重降低了教學效果。出現(xiàn)了嚴重的教學資源不足。

四、完善高等教育成本分擔的建議

(一)完善政府資助機制,真正實現(xiàn)機會均等。針對目前學生及其家庭承擔的成本分擔比例快速增長,造成學生支付困難,失去接受高等教育的機會,或者是接受不公平的教育機會,我國政府應該完善學生資助政策,給予貧困學生充分且公平的機會。相應的對策是建立各種形式的學生資助政策,包括獎學金,助學金,勤工助學,學費減免,學生助學貸款等。

(二)鼓勵企業(yè)和其他社會成員捐贈,大力發(fā)展慈善事業(yè)。在政府投入不斷減少的情況下,適當?shù)膶W生及其家庭承擔的比例轉移一部分到企業(yè)和其他社會成員的捐贈比例,是解決經費來源結構失調的有效舉措。中國高等教育成本分擔結構中,社會資本的比例很小,而不斷提高社會分擔高等教育成本的能力是一條成功的國際經驗。據(jù)此,政策上應鼓勵和引導社會資本投入高等教育倡導社會捐助高等教育事業(yè),從稅制上鼓勵對教育的捐助,拓展社會資金籌措的渠道。

作者單位:北京師范大學經濟與工商管理學院

參考文獻:

[1]D.布魯斯・約翰斯通.高等教育成本分擔中的財政與政治[J].比較教育研究,2002.

[2]袁連生.我國居民高等教育負擔能力分析[J].清華大學教育研究,2002.

第5篇：教育基本制度范文

現(xiàn)代程序價值觀的演進中實際暗含了國際經濟法的國家利益本位的法律精神，這是當今國際社會的共識，也是當今國際社會在WTO的框架交往所遵循的金科玉律。在美國精煉汽油案例中，程序制定、程序遵守、程序制約的意義更是體現(xiàn)無疑，美國通過程序上的制約實質上給與了他國的不平等待遇。

中國作為國際社會的參與者，更加應該注重程序在國際交往中的重大意義，促使國際經濟法生成在人域之外獲取更多資源的“必須的新秩序方式的一種形式” ，從而其價值可以通過程序理性而使得自身的法精神得以體現(xiàn)。

[關鍵詞] WTO無歧視待遇，程序價值，理性，美國精煉與常規(guī)汽油標準案

一、WTO基本原則之無歧視性原則及其程序價值

《建立WTO協(xié)議》在序言中宣稱：本協(xié)議各方“決定維護該多邊貿易體制所包含的各項基本原則，并推進其各項宗旨?！?協(xié)議并沒有明列出“各項基本原則”，而是明示隸屬該協(xié)議的“一攬子協(xié)議”所構成的多邊貿易體制本身包含了這些基本原則。WTO這一世界貿易體制中的基本原則，應該是在該體制中具有全局性、指導性，或帶有根本意義的原則。它融合在該體制各個方面，通過具體的規(guī)則予以表現(xiàn)，或者說，在WTO管轄的各主要協(xié)議中，均應有所規(guī)定。基于這一認識，可以將無歧視待遇原則以及相關的最惠國待遇原則和國民待遇原則、逐步推進自由貿易原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則，列為WTO的基本原則。

最惠國待遇（most-favored-nation treatment，MFN）是WTO體制的基石之一。它本是一個國際法概念，是指授予國給予某外國的待遇，不低于或不少于授予國已給予或將給予任何第三國的待遇。其中，優(yōu)惠授予國也稱給惠國、施惠國，是指承擔給予最惠國待遇的國家，它是優(yōu)惠的授予者。第三國亦稱最惠國，是指施惠國已經或將要給予其優(yōu)惠待遇的國家，是優(yōu)惠的接受者。受惠國是已經或將要以第三國所享有的優(yōu)惠待遇為標準享受優(yōu)惠待遇的國家。條約中規(guī)定最惠國待遇的條款稱為最惠國條款。最惠國一詞雖然17世紀末才在國家間的航海通商協(xié)定中出現(xiàn)，但其萌芽可追溯到11世紀。聯(lián)合國以“提倡國際法之逐漸發(fā)展與編纂”為己任。1947年第二屆聯(lián)合國大會通過國際法委員會規(guī)約，成立了聯(lián)合國國際法委員會。該委員會于1949年開始工作。在第一屆會議上，委員會擬定了供編纂的14個項目清單，其中即有外國人的待遇一項。最惠國條款是聯(lián)合國大會提交委員會研究的一個項目。

最惠國待遇一般是指授予受惠國或與之有確定關系的人或事的待遇不低于授予國給予第三國或與之有同于上述關系的人或事的待遇。規(guī)定有上述內容的條約條款被稱為最惠國待遇條款，它以給予第三國利益作為是否賦予締約對方為標準，這些利益包括旅客、自然人的法律地位、財產的保護、營業(yè)活動、工業(yè)產權、征稅、有價證券的轉讓、關稅、對進口貿易的國內管制、公司、船舶、領事職務等等。這就是最惠國待遇具有的依托性。即具有最惠國待遇條款的條約本身并不能產生任何實際效果，只有締結最惠國條款的當事國又締結了其他條約，該條約有關待遇才會轉致到最惠國待遇條款的條約中來，使其產生最惠國待遇的實際效果。GATT體制中最惠國待遇的多邊效應在WTO體制中得到發(fā)揚光大，并且從貨物貿易領域擴大到了服務貿易和知識產權等非貨物貿易領域。WTO的最惠國待遇保證了世界經濟在最有效率的狀態(tài)下運轉，具有促進貿易和投資的巨大效果。由于WTO把最惠國待遇規(guī)定為強制性義務，而各成員方要實行限制貿易的關稅和非關稅措施，就受到了最惠國待遇的重大制約。這就把維持多邊自由貿易體制的成本盡可能降到最低，因為WTO不必設置龐大而代價高昂的監(jiān)督機構。實際上，與聯(lián)合國等國際組織相比，WTO用極少數(shù)的職員和機構就能維持其機能的正常運轉，不能不歸功于最惠國待遇的實施。此外，由于成員方實行最惠國待遇的義務性，大大方便了成員方雙邊貿易談判的進行。最惠國待遇也無條件是用于WTO體制下的服務貿易和技術貿易。GATS第2條和TRIPS第4條對此做出了規(guī)定，大致與GATT規(guī)定的精神一致。

國民待遇（national treatment）是指國際條約締約國一方對本國境內的它方國民或企業(yè)、產品和事項給予與本國國民或企業(yè)、產品和事項同等權利和待遇。只要在國際條約中有關國民待遇的規(guī)定，其相關條款就被稱為“國民待遇條款”。在締約國之間國民待遇具有相互性，必須在國民待遇條款中明確規(guī)定相互給予對方國民或企業(yè)以國民待遇。但是國民待遇在形式和范圍方面可以根據(jù)具體情況有所側重，不一定非得完全一致。

國民待遇與最惠國待遇可謂殊途同歸。但是這兩項制度側重點和表現(xiàn)形式不同，主要差異如下：

第一，最惠國待遇僅以雙邊或多邊條約的形式加以規(guī)定，而國民待遇則可同時以國內立法和條約兩種形式加以規(guī)定。

第二，最惠國待遇依條約約定的適用范圍，一般側重于商事、經貿領域中的人和事，如商品關稅、海關手續(xù)等，主要適用于投資、貿易、貨物運輸?shù)阮I域。而國民待遇的適用側重于一般物權、債權、婚姻家庭、財產繼承等民事關系。

第三，凡施惠方給予任何第三國（最惠國）的優(yōu)惠待遇，受惠方即可根據(jù)最惠國條款自動取得，無須再與施惠方另訂新約或提出請求。而國民待遇一般限于兩國之間，不涉及第三方，并需在法律或條約中加以明確規(guī)定。

第四，依最惠國待遇制度，在一國內的一國外國人同在內國的其他外國人之間彼此平等。而依國民待遇制度，在內國的外國人與內國人之間民事法律地位大致相等。換言之，前者是以給予一個外國的待遇為標準來給予另一個外國相同的待遇，目的在于保障在內國的“外國人”之間的權利平等；后者是以給予“本國人”的待遇為標準來確定“外國人”的待遇，目的在于保障“國內人”與“外國人”之間的權利平等。換言之，最惠國待遇創(chuàng)造了WTO各個成員之間的相同產品進入某一成員市場的公平競爭的機會，國民待遇原則旨在創(chuàng)造域內生產的產品與所有成員進口產品在域內市場上的公平競爭的條件。在這個意義山，國民待遇同最惠國待遇兩則猶如兩大支柱，構建起WTO體制范圍內公平競爭的國際貿易的“大廈”。即如圖所示的一樣MFN的調整范圍在圈與圈之間，而國民待遇的調整范圍在于圈內。

迄今，法律程序價值觀主要可以歸納為兩類：一類是程序工具主義，它對法律程序的評價標準是“結果的有效性”，在這里法律程序價值被概括為“作為追求良好結果的手段” ；另一類是程序本位主義，其評價程序的標準是“過程價值有效性”，法律程序價值在此被歸結為“程序自身的德性” .在這種樣式的程序研究中，程序已被看作法治的“焦點”、“關鍵”、“樞紐”、“基石”、“瓶頸” 而關于法治的討論也幾乎無一不關涉程序問題，這便讓我們不只意識到程序對于法治的意義，而且也有些意會到程序研究對于法治的意義。在國際經濟法上程序更加偏重國際貿易利益的實現(xiàn)，在部分的論述將在第二部分“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”著重論述。

二、從“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”淺析無歧視原則的程序意義

該案引起爭端的《汽油規(guī)則》是

美國聯(lián)邦環(huán)境保護署為了實施美國國會于1963年通過，并于1990年修改的《潔凈空氣法》而制定的，于1993年12月5 日頒布。根據(jù)《潔凈空氣法》，在美國銷售的所有汽油分為精煉和常規(guī)兩大類。凡是被認定空氣污染最嚴重的一些美國大城市地區(qū)和未達到美國國家空氣潔凈標準，且由所在州州長要求列為空氣污染最嚴重的其他地區(qū)，均不得銷售常規(guī)汽油，而只能銷售精煉汽油。為此，《潔凈空氣法》規(guī)定了精煉汽油和常規(guī)汽油的技術標準。正如上訴機構在復審報告所強調的，任何WTO成員國或地區(qū)的政府都可以自行決定其環(huán)境保護的具體政策和措施，只要不違反WTO的有關規(guī)則。在本案，《潔凈空氣法》本身并沒有引起任何爭端，而是實施該法律的美國聯(lián)邦行政法規(guī)——《汽油規(guī)則》，因為該規(guī)則要求進口汽油適用法定基準來測定其產品質量——究竟屬于精煉汽油，還是常規(guī)汽油，而美國國內汽油的測定則可以適用有關提煉廠商或合成廠商的單個基準。于是，委內瑞拉和巴西以及其他有關國家和地區(qū)就抱怨美國以環(huán)境保護為由，以具體的技術標準為手段，歧視性地對待進口汽油，由此違反了GATT第3條第4款關于國內法律、法規(guī)與措施的國民待遇原則。當然，申訴方還提起了諸如美國違反GATT第1條第1款最惠國待遇原則、WTO《技術性貿易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）第2條國民待遇與最惠國待遇原則等爭端事項，由于合議庭和上訴機構未加以認定或認為沒有必要認定。

凡是在1990年之后開始經營或在1990年經營不足6個月的美國國內提煉廠商必須適用代表1990年美國汽油平均質量水平的法定基準；外國提煉廠商生產汽油的進口商或合成廠商也必須適用法定基準，除非能夠根據(jù)上述方法1提供實際數(shù)據(jù)。

本案關鍵：可見，就汽油質量基準的確定方法和適用而言，在美國市場上銷售的國內提煉廠商生產的國內汽油和外國提煉廠商生產的進口汽油得到了不同的待遇。這就是本案爭端的關鍵，即，美國國內的《汽油規(guī)則》是否與WTO的GATT第3條第4款國民待遇原則相抵觸；如果抵觸，能否根據(jù)GATT第20條一般例外條款證明為是正當?shù)拇胧?。至于涉及GATT第1條第1 款最惠國待遇原則的“75%規(guī)則”，即，若某一進口商同時是外國提煉廠商，且在1990年向美國出口其當年總產量的75%以上，其進口汽油視為美國國內汽油，則必須利用上述方法1、2、3之一建立其單個基準，由于沒有任何外國提煉廠商能夠滿足75%的要求，因此，該規(guī)則未實施。

按照第20條引言，這種所謂“濫用”是指構成“武斷的”、或“不合理的”歧視，或對國際貿易的“變相限制”。訴機構認為，美國的抗辯理由不充分，因為美國沒有就需要合作的安排，與委瑞內拉和巴西政府努力展開適當?shù)膶υ挘瑫r，美國也沒有充分考慮歧視待遇給進口石油的廠商帶來的成本。這證明：“導致歧視待遇是可預見的，而不是偶然的或不可避免的。”這種主觀上的可預見性和客觀上的必然性，最終使美國的基準建立規(guī)則構成了“不合理的歧視待遇”和“對國際貿易的變相限制”。

上訴機構的結論是：美國《汽油規(guī)則》的基準建立規(guī)則雖然符合第20條（g）款，但是，由于不符合第20條引言而未能構成第3條第4款的例外。根據(jù)這一結論，雖然美國的基準建立規(guī)則違反了第3條第4款的國民待遇原則，并且，總體上不具備作為整體的第20條所要求的例外正當理由，但是，該規(guī)則本身確實與保護可用盡的自然資源有關。

至此，我們可以清楚地看到，美國在國民待遇授予的問題上表面上完全符合了形式特征，而且是通過“合理”的使用GATT的例外條款，借以保護環(huán)境的名義。但是在實行的問題上卻積極的通過程序制約的手段是國民待遇的實質享受變?yōu)榱艘患埧瘴?，而從更近一步剝奪了其他國家在GATT/WTO框架下的最惠國待遇原則，達到了歧視別國貿易競爭對手，保護本國企業(yè)的目的?？梢?，無歧視性原則的實踐中操作、適用的意義重大。

在國際交往頻繁的今天，在WTO的框架程序可以理解為一個由設定、實施、救濟、監(jiān)督等程序系統(tǒng)組成的體系。這種程序工具主義立場必然導致程序設計和運用中的實用主義態(tài)度和程序虛無主義現(xiàn)象。因為既然程序僅只是工具，則其是否被設計和運用只以其是否于實體目的有用為轉移。程序應該被認為“有其自成體系的程序組成要素，自身的價值判斷標準和獨特的法治功能，獨立的程序權利義務和程序法律后果”。 “有自己相對獨立的發(fā)展規(guī)律和內在技術性機制”。這意味著：程序特別是現(xiàn)代程序除具有工具性價值即在形成一個符合正義、安全和秩序等外在實體價值的結果方面是有用和有效的以外，它自身還是一種具有獨立價值的實體，具有獨立的作為目的的內在價值，即程序本身——而不是結果——具有符合程序正義要求的內在優(yōu)秀品質。程序的參與性、中立性、對等性、合理性、自治性和及時終結性等是最低限度的程序正義要求。程序的這種正當性、合理性是獨立于程序結果的具有目的意義的內在價值，與結果的公正性價值具有同等的意義，并且程序結果是否公正，并不能直接證明程序本身是否公正；程序本身是否公正，直接取決于程序的內在品質。程序獨立的程序主體，可就裁判結果與裁判者和其他各方展開平等的協(xié)商、交涉、論證、說服和爭辯，并通過理性的參與活動對裁判結果施加積極影響。這也就是有些學者所強調的程序主體權和程序主體性原則。 在這種正當、合理的程序中，“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得到實現(xiàn)?！?/p>

三、中國對WTO無歧視原則的踐行與未來探索

行文至此，我們基于“美國精煉與常規(guī)汽油標準案”對國際經濟法中WTO無歧視性原則程序理性之價值分析的原因乃在于面對法律尤其是程序理性這樣一個實踐性很強的概念，我們不能不隨時提醒自己任何理論的最終落腳點乃在于其實踐化。在這一點上，康德曾經毫無余地的指出，理性的界限“僅限于可能經驗的對象，而在這些對象里，僅限于在經驗里能夠被認 識的東西”。我們的構建也僅限于現(xiàn)階段“中國經驗里能夠被認識的東西”，并不著重于理想主義式的沖動，即一方面中國作為國際交往的主體，國際貿易的參與者應認真在程序上和實體上履行WTO規(guī)則賦予我們的義務、積極的爭取自己的權利，平等的參與國際交往、貿易中國經濟的長足發(fā)展。另一方面，面對其他國家在無歧視性原則應該給與我們平等待遇而變相的以程序為幌，逃避其應負義務是，我們的態(tài)度應該是堅決抵制，積極維護自己合法權益。

我國加入WTO后，在GATT的無條件最惠國待遇的保障下，我國的對外貨物貿易將在更廣闊與更公平的空間內展開。而GATS的最惠國待遇如果嚴格按照無條件方式貫徹實施，也將給我國的某些優(yōu)勢服務產業(yè)，諸如勞務輸出、旅游業(yè)、娛樂業(yè)等不受歧視地進入更為廣闊的世界服務業(yè)投資市場創(chuàng)造機會。由于GATS的實際運作過程中，將最惠國待遇與各國關于市場準入和國民待遇的具體承諾結合起來，使各國具體承諾的市場準入和國民待遇構成最惠國待遇的具體內容。因此，對于我國國內相對落后的服務業(yè)投資者來說，也是機遇，由于則是不會失去國家的保護，是落后的服務業(yè)有更多的時間進行調整，以適應全球競爭的需要。

我國已是WTO成員國，必須按照WTO的游戲規(guī)則實施國民待遇原則。我國的時間必須與WTO國民待遇原則相協(xié)調。

第一，應淡化超國民待遇。市場經濟要求公平競爭，因此，我們要全面地改善投資環(huán)境，提供更為良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，變超國民待遇為平等待遇。第二，應改善次國民待遇。我們應充分利用適用國民待遇原則的例外規(guī)定，在某些領域繼續(xù)實行有限制的國民待遇。原則上，國民待遇只能在漸進的基礎上給予，以確保發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的

相對平衡為前提，是一個穩(wěn)步實施的過程。

既然程序并非無生命的形式，而是具有獨立地位和內在價值的實體過程，因而，依照民主的、理性的、人道的精神和價值指向設計程序，完備程序要件，并通過程序的操作“進行正當化”，以此體現(xiàn)我國作為一個大國，以大國的姿態(tài)在WTO框架內認真踐形義務，顯示發(fā)展經濟的強大生命力，提供所有成員方用“中國筷子”盡情品嘗有中國特色的菜肴。

參考文獻

張乃根：《新編國際經濟法導論》，復旦大學出版社2002年8月第二版。

張乃根等編著：《WTO經典案例叢書之美國 — 精煉與常規(guī)汽油標準案》（資料來源復旦大學網(wǎng)絡課堂202.120.227.42/）

張乃根：《論WTO與我國的法律保障機制》，復旦學報（社會科學版），1999年第五期。

張乃根：《國際貿易的知識產權法》，復旦大學出版社，1999年版。

張乃根：《試析WTO爭端解決的國際法拘束力》

董世忠：《走向國際：面向21世紀的國際經濟法叢書 國際經濟法導論》，復旦大學出版社（資料出處復旦大學圖書館online service —10.55.80.12/shuzi/search.asp）

陳安：《國際經濟法總論》，法律出版社，（資料出處復旦大學圖書館online service —10.55.80.12/shuzi/search.asp）

何力：《國際經濟法論》，上海人民出版社2003年6月第二版。

姚梅鎮(zhèn)主編：《國際經濟法概論》武漢大學出版社，1989年。

孫笑俠：《法律程序剖析》，《法律科學》，1993年第6期。（資料來源復旦大學圖書館電子資源10.55.100.202/renda.html—人大書報資料光盤數(shù)據(jù)庫）

張令杰：《程序法的幾個基本問題》，《法學研究》，1994年第5期

王鐵崖：《國際法》，法律出版社1995年版。

陳瑞華：《程序價值理論的四個模式》載于《中外法學》，1996年第2期。

陳瑞華：《程序正義論》，《中外法學》，1997年第2期。

陳端洪：《法律程序價值觀》載于《中外法學》，1997年第6期。

趙維田：《世貿組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社2000年1月第一版。

余勁松、吳志攀、王傳麗：《國際經濟法》，北京大學出版社、 高等教育出版社，2000年版。

第6篇：教育基本制度范文

關鍵詞：財務管理角度；企業(yè)；人工成本；控制措施

企業(yè)人工成本是財務管理中成本管理的重要組成部分，保證人工成本投入的合理性和科學性，降低人工成本，建立完善的企業(yè)人工成本管理體系，是提高企業(yè)綜合競爭力和經濟效益的關鍵因素。隨著我國市場經濟體制的改革，市場競爭日益激烈，在企業(yè)的財務管理中做好人工成本的管理和控制工作，對企業(yè)而言，十分重要。

一：簡述人工成本

人工成本，換一種說法就是勞動成本。企業(yè)的人工成本，是指在企業(yè)的生產經營過程中，或者需要提供勞務的活動中，投入的勞動力使用過程中需要的全部的經濟費用。企業(yè)在進行人工成本管理的過程中，需要堅持以人為本的管理理念，保持人工成本和企業(yè)利益的平衡，才能提高經濟效益，促進企業(yè)的發(fā)展。從財務管理角度，加強企業(yè)人工成本的控制，保證企業(yè)人工成本設置的科學性和合理性，可以有效的提高企業(yè)的經濟效益和綜合競爭水平。

我國企業(yè)的相關法律，規(guī)定人工成本的范圍應該包括社會保險費用、員工教育經費、員工工資總額、員工住房費、社會保險費用、勞動保護費用、員工福利費用和其它的人工成本支出費用等。企業(yè)人工成本管理的主要內容是員工工資總額。通常情況下，人工成本有專門的分析指標，作為企業(yè)人工成本管理和控制的數(shù)據(jù)。主要的人工成本分析指標，包括人工成本總量指標、人工成本效益指標和人工成本結構指標。人工成本總量指標主要的作用是對企業(yè)人工成本的總量水平進行反映；人工成本結構指標，可以實現(xiàn)全面的人工成本水平分析和控制；人工成本效益指標，可以對勞動分配率、人工成本利潤率和人工成本費用率等進行分析和控制。

二：企業(yè)的人工成本與控制

企業(yè)進行人工成本控制，主要的依據(jù)就是絕對指標和相對指標的控制。根據(jù)需要人均支付的人工成本費用作為對比分析的是絕對指標，通常情況下，比較前期的和現(xiàn)在的絕對指標是縱向對比，相同企業(yè)在相同時間下進行的絕對指標的對比，被稱為橫向對比；對企業(yè)人工成本總額在不同的相關指標中占的比重進行的對比分析是相對指標，跟絕對指標一樣分為縱橫對比。企業(yè)在經營管理過程中，根據(jù)這兩種指標的對比和分析，提供有效的管理理論和參考依據(jù)，以實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)人工成本管理和控制的科學化。

基于財務管理角度的企業(yè)人工成本與控制，應該在企業(yè)經濟效益和投入的范圍中，提高企業(yè)的人工成本管理水平，對企業(yè)人工成本的增長進行考察，保證企業(yè)人工成本管理課控制的科學性和合理性。企業(yè)的人工成本投入，會對企業(yè)的經營管理造成不同的影響。一方面，在企業(yè)的財務管理過程中，實現(xiàn)對人工成本的管理和控制，可以提高企業(yè)的經濟效益，促進人均增加值和銷售值的增長；另一方面，人工成本的增長，會增加企業(yè)的成本費用，降低企業(yè)的經濟效益。企業(yè)總的成本管理和人工成本管理目標一致，兩者之間成正比關系。人工成本的增加會造成總成本的增加，人工成本的減少，企業(yè)的總成本也會相應的減少，影響著企業(yè)的經濟效益。

企業(yè)人工成本的控制，可以最大化的實現(xiàn)企業(yè)的經濟效益和社會價值。財務管理人員應該考察人工成本的比率指標，和行業(yè)平均的勞動分配率、人工成本在總的成本中占的比重和人工成本的費用率進行對比和分析，確定指標的差異程度。根據(jù)對比分析出的綜合偏差率，確定企業(yè)人工成本控制的狀態(tài)，結合企業(yè)成本管理中實際的人工成本管理情況，對企業(yè)現(xiàn)行的人工成本管理和控制制度進行調整和完善，提高企業(yè)人工成本的管理和控制水平，實現(xiàn)財務管理角度下，人工成本管理和控制水平的發(fā)展，才能提高企業(yè)的經濟效益，促進企業(yè)的發(fā)展。

三：基于財務管理角度的企業(yè)人工成本與控制措施

在企業(yè)的財務管理角度下，實現(xiàn)對企業(yè)人工成本的管理和控制，可以有效的提高企業(yè)的經濟效益，促進企業(yè)的發(fā)展。明確人工成本的核算范圍，主要是在企業(yè)的財務管理過程中， 對人工成本的管理和控制，規(guī)定詳細的核算標準，有利于提高人工成本管理和控制的科學化和準確性。企業(yè)的人工成本項目，包括員工的培訓費用、薪酬、社保、招聘費用、稅金和其它的費用等。財務管理角度下的人工成本管理主要是針對企業(yè)員工的薪酬管理，主要包括員工的固定工資、激勵獎金、績效工資、加班工資和年終獎金。員工的薪酬是自己勞動所得，屬于自己的合法財產。從另一種角度說，是企業(yè)對員工工作表現(xiàn)的肯定和獎勵。

做好財務管理中的企業(yè)人工成本管理和控制工作需要企業(yè)對員工進行精簡，降低企業(yè)的成本費用，才能有效的實施企業(yè)的成本控制，提高企業(yè)的財務管理水平，促進企業(yè)的發(fā)展。目前我國企業(yè)的員工管理中存在一些問題，不利于企業(yè)人工成本管理和控制的實施。例如，企業(yè)中存在人員冗雜，工作內容和方法比較單一的問題，容易造成工作效率下降和工作能力下降。這對這種問題，企業(yè)應該在人工成本控制管理的過程中，對員工進行管理，削減勞動力素質和工作效率較低的員工，或者定期的對員工進行專業(yè)技術和知識的培訓，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，提高員工的工作效率，降低人工成本，才能提高企業(yè)的經營管理水平，促進企業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)企業(yè)財務管理工作中的人工成本控制和管理，可以建立完善的人工成本管理和控制體系，在企業(yè)的生產經營過程中，充分發(fā)揮降低生產成本和提高經濟效益的作用，才能實現(xiàn)企業(yè)人工成本管理和控制的現(xiàn)代化發(fā)展，促進企業(yè)的發(fā)展。例如，企業(yè)可以建立高效的工資分配制度，實現(xiàn)對人工成本的控制。高效的工資分配制度，可以按照員工的職稱和級別，建立完善的工資分配制度。員工的工資，應該符合企業(yè)對學歷、工齡、職務和職稱等的要求，根據(jù)員工工作能力的不同，劃分不同的工資標準。在企業(yè)的財務管理過程中，實施人工成本管理和控制，最重要的內容就是實現(xiàn)對工資總量的控制，堅持以人為本的管理理念，調動員工的積極性，才能提高工作效率，降低企業(yè)的成本，提高經濟效益。

四：總結

企業(yè)的人工成本控制在財務管理工作中，有著獨特的意義，發(fā)揮了重要的作用。提高對人工成本的認識，結合企業(yè)實際的人工成本管理和控制現(xiàn)狀，按照相關的管理法規(guī)，通過有效的方式，提高企業(yè)的人工成本管理和控制水平，才能提高企業(yè)的經濟效益，促進企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王楠、儲劍鋒.企業(yè)人工成本管理問題及對策研究[J].價值工程，2009，28（04）：27-28

[2]劉軍亞.淺談基于財務角度的企業(yè)人工成本控制[J].商業(yè)經濟，2013，32（04）：51-52

第7篇：教育基本制度范文

[關鍵詞]爭議評審制度 交易成本 改進

2011年3月住房與城鄉(xiāng)建設部的《建設工程施工合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），將2007年九部委56號令《“標準施工招標資格預審文件”和“標準施工招標文件”試行規(guī)定》第24.3款“爭議評審制度”納入其中?！盃幾h評審制度”引入示范文本，將有利于我國建設工程爭端的解決進一步朝著高效、低成本、友好的方向發(fā)展。

一、我國現(xiàn)行爭議評審制度的規(guī)定

建設工程爭議評審是指在工程開始時或工程進行過程中，當事人選擇獨立于任何一方的爭議評審小組，就當事人發(fā)生的爭議及時提出解決問題的建議或作出決定的爭議解決方式。這一制度來源于FIDIC合同中爭端裁決委員會（Dispute Adjudication Board，簡稱DAB）和美國土木工程師學會（ASCE）提出的爭端評審委員會（Dispute Review Board，簡稱DRB）的概念。DAB由一名或三名具有工程專長或法律知識的成員組成，在爭議提交后28天內做出決定，決定具有約束力；DRB由一名、三名或更多在工程建設及合同管理方面有經驗的專家組成，在聽證會后56天內出具解決爭端的建議書，爭議雙方在14天內沒有提出異議則成為對雙方均有約束力的決定?！兑庖姼濉分袪幾h評審小組由三名具有合同管理和工程實踐經驗的專家組成，在爭議會議結束后14天內做出書面決定，決定經爭議雙方簽字認可后成為合同補充文件并遵照執(zhí)行；如一方不執(zhí)行決定，可根據(jù)合同相關條款申請仲裁或提訟。評審過程詳見圖：

相比FIDIC合同中DAB解決方式和世行推行的DRB解決方式的規(guī)定，我國關于爭議評審的規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，許多方面沒有涉及，例如：采用爭議評審制度的工程如何確定，如何計費及費用的分擔方式，爭議小組成員的資格確定，評審專家的監(jiān)督等，顯然無法滿足我國建筑業(yè)的實際需要。

二、 交易成本理論及爭端解決中的交易成本

1.交易成本理論

英國經濟學家科斯1937年在其著名論文《企業(yè)的性質》中較為完整地介紹了交易成本理論，他認為交易成本即“利用價格機制的成本”。在科斯之后，威廉姆森將成本理論應用到經濟組織問題的研究中，把交易成本規(guī)定為“經濟系統(tǒng)運轉所需要的代價和費用”，擴展了交易成本的內涵?？傊?，交易成本就是“那些在魯濱遜﹒克魯索（一人世界）經濟中不能想象的一切成本?！?/p>

2.爭端解決中的交易成本

在前人研究的基礎上，Brett等人將交易成本理論由廣義的經濟活動引入爭端解決中，把各種爭端解決方式比喻為市場中的商品，而購買者——爭端的當事人，需要衡量自己的實際情況和各種爭端解決方式的價格后，決定采用哪一種方式，達到“低投入，高產出”的目標。Brett等在其研究中，將爭端解決的成本劃分為以下四個方面：

（1）交易成本。包括在解決爭端的過程中投入的時間、金錢和情感能量，這構成了爭端解決的直接成本，它們均隨著解決爭端所消耗時間的增加而增加。（2）滿意度。一是處理結果是否滿足各方的利益需求，二是對處理過程公正性的認可。對于以上二者較高的滿意度，可以有效降低爭議雙方的對立，推進爭議的順利解決。（3）爭端復發(fā)的可能性。指爭端再次發(fā)生的可能性大小。將爭議盡可能一次性解決，避免進入仲裁或者訴訟，可以有效降低爭端解決的交易成本。（4）影響。指爭端解決的處理結果和程序影響著雙方解決日后爭端的能力以及長期共事的能力。爭端的發(fā)生必然會對雙方的商業(yè)關系造成損害，阻礙日后友好合作的繼續(xù)，若處理得當，則可以將負面影響降至最低。

成功的爭端解決機制，要做到耗費時間、金錢較小，雙方滿意度較高，爭端復發(fā)可能性低，以及長期友好合作關系的延續(xù)。因此，建設工程合同爭端解決機制的每次改進，也應基于以上四個方面進行。

三、基于交易成本理論的爭議評審制度改進建議

鑒于爭議評審制度具有的低對抗性、高保密性特點，能夠很好地保持合同雙方良好的商業(yè)關系，故本文不討論“影響”因素，僅從爭端解決成本的“交易成本”、“滿意度”、“爭端復發(fā)的可能性”三方面提出改進建議。

1.交易成本因素下的改進建議

（1）劃分介入時間。爭端評審小組的費用由雙方共同支付，此費用在以前的建設工程中是沒有的，參考各地現(xiàn)行標準，評審專家每日評審費用為1500元到2000元不等，其中還不包括各種場地租借及差旅食宿費用，若爭議評審小組在項目一開始就組建并定期走訪工地，這對于當前普遍利潤較低的建筑業(yè)來說是難以負擔的。筆者認為可以參考我國對項目招標和監(jiān)理的規(guī)定，根據(jù)建設項目投資額及重要性，區(qū)分爭議評審小組的介入時間。對于那些投資額巨大、關系公共利益、易出現(xiàn)爭端的項目，規(guī)定在簽訂施工合同時組建爭端評審小組，而對于那些投資額較小、風險不大的項目，可以依照雙方約定，合同履行過程中的任意階段組建爭議評審小組，給當事人充分自。

（2）增加各階段時間彈性。建設工程領域糾紛在形態(tài)、內容上趨于多樣化、復雜化，因此應就關涉各方利益、地位、責任或權利義務之程序，賦予相當?shù)倪x擇權，借以實現(xiàn)、保障程序關系人之實體利益與程序利益，因此需要尊重當事人的意思自由，對當事人進行程序上的關懷，讓其選擇對自己有利的程序，實現(xiàn)利益的最大化?！兑庖姼濉分校瑢幎嗽u審過程中各階段時間有明確的規(guī)定（見圖1），保證了爭端解決的高效進行，若在通用條款中注明：“當事人可根據(jù)爭議復雜程度調整時間”，明確雙方合理約定各階段持續(xù)時間的權利，則可以進一步減少爭端解決的時間成本。

2.滿意度因素下的改進建議

（1）建立評審小組專家?guī)??！兑庖姼濉分幸?guī)定：“成員需有合同管理和工程實踐經驗?！边@樣的模糊標準界定，將導致濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)。參考DRB和DAB的做法，依托中國國際經濟貿易仲裁委員會、北京仲裁委員會、各級工程師協(xié)會等專業(yè)機構，建立評審專家?guī)?，在這方面，北京仲裁委已經進行了嘗試，在推出《北京仲裁委員會建設工程爭議評審規(guī)則》后，北仲與美國派普丹大學法學院施特勞斯爭議解決研究中心合作，進行了一期評審專家培訓和兩期調解員培訓，共有120多名仲裁員、建筑工程專家參加了培訓。

（2）加強評審小組成員的監(jiān)督。我國建設工程領域誠信普遍欠缺以及我國的爭端評審小組成員的業(yè)務水平不可能很快達到英美國家水平，使得對爭端評審小組的力監(jiān)督成為必要。具體做法：評審小組成員選定后，每人簽署一份“接受聲明”，聲明愿意遵守有關合同條件及附錄的約束，并承諾與爭端任一方沒有經濟利益和雇傭關系；增加評審小組成員出庭接受質詢的義務；成員在履行職務活動中，應當對其故意或者重大過失行為造成的當事人的損失承擔賠償責任；建立評審專家考核制度，爭議雙方在評審結束后對評審小組專家進行打分，對于累計不合格或出現(xiàn)重大違法行為的小組成員，取消其評審專家資格。通過加大小組成員的義務和責任，保證爭端處理過程的公平性。

（3）平均分擔費用。《意見稿》中對于爭議評審小組成員費用的分擔未作出明確規(guī)定，若費用實際由一方支付，將導致爭議小組受制于費用支付一方，影響裁決的公正性。所以爭議評審小組成員的費用必須由雙方平均負擔，以保證爭議小組的公正性。同時為防止一方因不滿爭端處理結果而拒付評審小組費用的情況，在合同中約定拒付的違約責任。

（4）爭議評審后增加協(xié)商環(huán)節(jié)?！兑庖姼濉芬?guī)定：“發(fā)包人和承包人接受爭議評審小組裁決結果的，應當自收到裁決之日起14日內，由監(jiān)理人根據(jù)裁決擬定執(zhí)行協(xié)議，經爭議雙方簽字后作為合同補充文件，并遵照執(zhí)行?！边@同DRB方式類似，是一種效力待定的裁決，不具有終局性和約束力，相比較FIDIC合同中DAB的規(guī)定（裁決具有約束力，除非一方提出不接受），更能體現(xiàn)雙方意思自治的原則。但對于爭端評審小組的裁決，爭端雙方只有接受或拒絕兩種選擇，事實上，經常是一方雖對裁決結果不滿但尚達不到提交仲裁或訴訟的程度。在爭端審議委員會協(xié)會（DRBF）第五次年會（拉斯維加斯）上的一份調查報告顯示，98 %的人認為即使建議書中某些具體建議存在不妥，建議書本身對處理經濟糾紛仍有很大的作用。這種情況下，增加一道協(xié)商的程序，可以使雙方對于評審結果的滿意度達到最大，同時協(xié)商還可以達到冷卻爭端的作用，避免一方由于對結果的不滿而直接提出仲裁或訴訟。具體做法：在爭端評審小組發(fā)出裁決結果后，發(fā)包方或承包方可以向監(jiān)理工程師提出協(xié)商請求，在規(guī)定時間內，雙方在評審小組裁決結果的基礎上進行協(xié)商，達成最終協(xié)議，若協(xié)商不成，可以提交仲裁或訴訟。這里要注意協(xié)商持續(xù)時間的選擇，若一方不予配合或消極對待，對方得到的只有時間的拖延，沒有爭議的解決。所以既要保證雙方充分的協(xié)商，又要防止一方利用協(xié)商對裁決結果的惡意拖延。

3.仲裁員或法官提前介入，降低爭端復發(fā)可能性

《意見稿》規(guī)定：“在仲裁或訴訟中爭議評審小組的決定應作為裁判的依據(jù)。”基于對該證據(jù)的考量，部分爭端將不會提交仲裁或訴訟，但仍有相當數(shù)量的、難以調和的爭議將進入司法程序。若允許仲裁員或法官提前介入爭端解決，則能夠使雙方預判提交仲裁或訴訟的后果，即將爭議提交仲裁或訴訟也很難達到勝訴效果，白白增加解決爭議的成本，促使雙方當事人理性選擇司法解決途徑，達到減少爭端復發(fā)可能性、降低成本的目的。具體做法：吸納符合條件的仲裁員或法官為評審專家?guī)斐蓡T，當事人在合同中約定采用仲裁的，可以在仲裁委員會中選定該仲裁員擔任爭議評審小組成員，當爭端進入仲裁程序后，該仲裁員繼續(xù)充任仲裁組成員；合同中約定采用訴訟的，可以在有管轄權的人民法院中選定符合專家?guī)鞐l件的法官擔任爭議評審小組成員，當爭端進入訴訟程序后，該法官繼續(xù)充任審判庭成員。上述做法需經合同雙方同意，并寫入施工合同。

四、結束語

交易成本理論解釋了為什么不同的交易需要采用不同的方式，同時給出了減少交易成本的途徑，這正是將其運用在爭議評審機制的改進建議中的主要原因。無論采取何種方式解決爭議，都需要支付一定的成本，這必然會增加合同雙方的負擔。為此，不論是合同雙方當事人還是政府監(jiān)管部門都在尋求更加經濟、合理的解決機制完成對爭端的處理。我國的爭議評審制度對比傳統(tǒng)制度而言，確實可以起到節(jié)約交易成本的目的，若能加以完善，必將對我國建設行業(yè)的發(fā)展產生積極影響。

參考文獻：

[1]伊特維爾，張五常.新帕爾格雷夫經濟學大辭典[Z].經濟科學出版社，1996.

[2]王佳偉.基于交易成本的工程合同爭端解決機制分析[D].天津： 天津大學，2008.

[3]顧永才，何佰洲.《標準施工招標文件》中爭議評審條款的研究[J].建筑管理現(xiàn)代化，2008.

第8篇：教育基本制度范文

Study and Design of School-Based Teaching Resources Platform in

Secondary Vocational Schools Based on EDU2.0

ZHONG Xiaoyan

（Huizhou College of Business， Huizhou， Guangdong 516025）

Abstract With the emergence and spread of WEB2.0， its core ideas and technologies are gradually extended from the business applications to the field of education informatization， demonstrating the great power in organization and management of the education information resources， which gave birth to a major application revolution in the teaching profession- EDU2 .0. This article is based on such background， through the application of WEB2.0 and EDU2.0 in the field of education informatization platform building， combined with the use of Wiki in EDU2.0 and Moodle techniques， designed the system structure and model of the Vocational education resources platform based on EDU2.0， described an example of international business specialty， effectively promoted the development and utilization of teaching reform and informational teaching resources， solved the problems of current secondary vocational schools in the school-based resources construction such as time-poor， the compilation difficulties and insufficient resources of supporting teaching， provided a strong support for the municipal secondary vocational education reform， provided direction for education reform innovation form both concept and technology.

Key words WEB2.0； EDU2.0； teaching reform； school-based resources

隨著教育信息化的飛速發(fā)展，各學校都購買了大量的商品化教學資源庫，來為本校的教育教學工作服務，有效地促進了學校教學改革和信息化工作。中職學校作為國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，與普通中學教育具有不同的教育特點，中職學校需要建設有特色的校本教學資源來作為商品化教學資源庫的補充和延伸，從而滿足學生技能學習和企業(yè)用工的雙重需求。

在教育信息化領域中，使用WEB2.0工具、技術和思想整合更多的信息化資源來達成隨時隨地的參與性教育被稱作EDU2.0。EDU 2.0的核心在于以信息技術為基礎的全面、新穎、個性化的參與性教育，具體表現(xiàn)在可以創(chuàng)建老師與學生分享和使用資料的大社區(qū)，所有的相關資料都將被快速地創(chuàng)作、歸類、瀏覽、分享和整合，課堂管理、任務追蹤和自動化測試將被廣泛地免費使用，企業(yè)以及其他社會化組織也可以參與到這個大社區(qū)中，提供支持和意見，而每一個愿意參與的學生都可以在學校和家中獲得個性化的輔導，為中職學校校本資源積累和教學改革提供了強大的支持。

1 中職校本教學資源建設現(xiàn)狀

隨著我國經濟的發(fā)展，市場情況的快速變化迫使企業(yè)用工條件也在不斷改變，而中職學校也必須適應市場來為企業(yè)提供稱職的員工，這就使得學校必須能夠擁有一套完整的、可持續(xù)的校本資源平臺。優(yōu)秀的中職學校校本資源通常是學校密切結合企業(yè)用工需求的職業(yè)技能學習庫以及與企業(yè)工作緊密接軌的實訓平臺，而商業(yè)化教學資源庫往往在建設完成一兩年后就完全不能滿足中職學校教學改革的需求，所以建設有特色的校本教學資源來作為商品化教學資源庫的補充和延伸是中職學校教學改革和教研活動中一項極為重要的工作，各個中職學校為此付出了大量努力。

目前中職學校校本資源的積累建設過程，學校是在結合市場動向和企業(yè)用工需求的同時，每年專門抽出大量的人力物力來建設校本資源庫并編撰校本教材從而推進教學改革。而這個過程，普遍存在著資源建設時效性差、編撰困難、可重復利用性不強以及教學配套資源不足的難題，嚴重影響了中職學校的教育教學和教學改革活動。

而在校本資源建設的過程中，為了體現(xiàn)出教師和學生的特色，越來越多的中職學校也認識到了資源建設和教學改革的過程，不僅僅是簡單地結合教研部門和教師的經驗來建設校本資源，還應該把企業(yè)和學生列入校本資源建設的隊伍中來，這無疑更是加大了校本資源的建設難度。

中職學校利用EDU2.0中的Wiki和Moodle技術來建設的校本資源平臺，由于具備可積累性、開放性、共享性和個性化等特點，是一種中職校本教學資源建設和推進教學改革的重要實現(xiàn)思路，很好地解決了目前校本資源建設的以上難題。

2 EDU2.0概述

什么是EDU2.0？筆者認為，EDU 2.0是一種基于信息技術的全面、新穎、個性化的參與性教育，具體表現(xiàn)在可以創(chuàng)建老師與學生分享和使用資料的大社區(qū)，所有的相關資料都將被快速地創(chuàng)作、歸類、瀏覽、分享和整合，課堂管理、任務追蹤和自動化測試將被廣泛地免費使用，企業(yè)以及其他社會化組織也可以參與到這個大社區(qū)中，提供支持和意見，而每一個愿意參與的學生都可以在學校和在家中獲得個性化的輔導。

Wiki技術和Moodle技術是繼Blog之后流行于互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡技術和文化，作為社會性軟件，這兩種技術都體現(xiàn)出了開源精神，它們具備低成本、易用、共享、開放和社會性的基本特點，目的是實現(xiàn)知識積累、資料共享、充分交流、快速傳播和再創(chuàng)造，這些都特點完全可以應用到中職學校的校本資源建設平臺中，成為中職學校校本資源積累建設的解決方案，并在實踐中證明它的教育教學利用價值。

Wiki是一種多人協(xié)作的寫作工具，Wiki站點可以有多人甚至任何訪問者來進行維護，每個人都可以發(fā)表自己的意見或者對共同的主題進行擴展或者探討。Wiki支持面向社群的協(xié)作式寫作，同時也包括一組支持這種寫作的輔助工具，Wiki的寫作者自然構成了一個社群，Wiki系統(tǒng)為這個社群提供簡單的交流工具?？梢奧iki系統(tǒng)很容易幫助在一個社群內共享某領域的知識，這正好滿足了校本資源建設過程中的要求，可以建設一個開放、新穎、全面資源庫。Moodle是一個有著強大的交互功能的學習管理系統(tǒng)，有組織、跟蹤、評估、發(fā)送、呈現(xiàn)、管理學習內容和學習活動，是Wiki系統(tǒng)的有益補充。Moodle的重要特色是以社會建構教學法為其設計基礎，而其在線教學模塊可采用自由組合的動態(tài)模塊化設計，可以解決中職學校校本資源建設中的模塊化編撰以及市級教學資源的可復用問題。

Moodle與Wiki這兩種EDU2.0技術的完美結合為教育者與學習者之間提供了集體創(chuàng)作的平臺，真正體現(xiàn)大眾參與的思想，而目前的教學改革也正是需要社會全方位的參與，這種互幫互助建立在企業(yè)、社會組織、教師、學生四者充分參與的基礎上。

3 EDU2.0在中職校本教學資源建設中的應用原理

筆者根據(jù)Wiki和Moodle的技術原理，設計了中職校本教學資源平臺的基本結構，該平臺基于B/S結構，主要由四個基本部分組成：校本教學資源智能應用及管理界面、Moodle模塊管理系統(tǒng)、WIKI知識庫、校本教學資源庫WIKI編輯引擎。如圖1所示。

3.1 校本教學資源智能應用及管理界面

是該平臺用戶與Moodle教學系統(tǒng)進行交互的基本接口，也就是該資校本資源平臺的前臺，在具體的應用中由網(wǎng)站管理者來根據(jù)需要進行規(guī)劃和設計。網(wǎng)站的基本結構使用現(xiàn)在主流的B/S模式來組織，方便管理者隨時隨地直接使用瀏覽器進行操作，簡單易行。

3.2 Moodle模塊管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要針對Moodle教學系統(tǒng)中所包括的模塊進行設計和規(guī)劃，能夠按照不同的專業(yè)和主題來進行設計，并且可以自由導入已經開發(fā)完成的校本資源數(shù)據(jù)進行快速數(shù)據(jù)共享，有利于建設全市共享的校本資源系統(tǒng)，而該系統(tǒng)的模塊化學習管理功能也由該系統(tǒng)實現(xiàn)。

3.3 WIKI知識庫

該WIKI知識庫系統(tǒng)主要基于面向對象的智能技術，是實現(xiàn)教學資源智能化組織的核心，由四個功能模塊組成。用戶負責接收用戶指令，傳遞收集到的信息來協(xié)調系統(tǒng)完成用戶的目標任務。信息負責在限定的信息資源范圍內收集和整理用戶所需的信息。系統(tǒng)是整個知識庫的關鍵，負責把眾多的功能各異的知識庫內的信息集成起來，并負責用戶與其他之間的通信，同時轉換請求與應答的表達方式，給用戶提供統(tǒng)一的結果界面。學習負責把用戶返回的結果，作進一步分析學習，將學習結果按照相關度反饋給用戶從而及時修正檢索模式。

圖1 校本教學資源平臺基本結構圖

3.4 校本教學資源庫WIKI編輯引擎

該引擎主要完成WIKI的編輯工作，為用戶提供功能強大的編輯界面，有效地接受各個教學活動用戶的各種格式的教學資源和教學經驗；并給企業(yè)和社會組織提供資源接口，為該系統(tǒng)提供大量的實時的、新穎的企業(yè)信息資源。

4 EDU2.0在中職校本教學資源建設中的應用案例

傳統(tǒng)的中職學校校本教材建設和教學改革過程，通常是在學校教研室的統(tǒng)一協(xié)調下，首先對該專業(yè)的課程進行充分的論證和討論，然后組織專業(yè)教師進行集體備課，然后再需要結合企業(yè)的需求和實訓條件來進行課程設計和教案的調節(jié)，從而建設出所需的校本資源庫來為教學改革服務，以國際商務專業(yè)為例，其具體流程如圖2所示過程。

圖2 傳統(tǒng)的中職學校校本資源建設過程

從以上這個過程可以看出，傳統(tǒng)的校本教學資源建設過程耗時長，并且需要教研室組織大量的面對面的討論交流會。而各位老師的備課資源和教案，都分別存在著大量的紙質形式、電子形式的資源，很難充分共享，并且還存在大量的重復冗余、資料陳舊的情況。而建設和整理的工作量巨大，每年還需要在固定的時段進行大量的重復性工作，而這種存在嚴重時延的交流和修改活動更是不能及時收集到教師的創(chuàng)意和想法，不利于教學創(chuàng)新和優(yōu)秀教學資料共享，造成大量的創(chuàng)意教學資源浪費。

EDU2.0的出現(xiàn)，尤其是Wiki和Moodle技術的出現(xiàn)，為傳統(tǒng)的中職學校校本資源建設提供了一種高效、及時、開放的解決方案。而這兩種技術的應用，可以有效形成一個模塊化的結合了企業(yè)、社會組織、教學人員以及學生資源的合力來建設的中職學校教學資源平臺，來為學校的教學活動和實訓活動提供全方位的支持。按照筆者設計的校本教學資源平臺基本結構實現(xiàn)的平臺功能在集體建設校本教學資源過程中的體現(xiàn)如圖3所示。

圖3 基于Edu2.0的校本資源建設平臺模型

根據(jù)該平臺模型，可以看出，企業(yè)、社會組織、教學人員以及學生可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地同時使用Moodle模塊管理系統(tǒng)對校本資源Wiki知識庫進行資源的添加和編輯工作。所有工作在網(wǎng)絡上進行，完全摒棄了傳統(tǒng)的書面編撰形式，節(jié)省了大量的編撰成本，并且也解決了紙質文件傳遞麻煩，編輯復雜的缺點。在這整個過程中，充分了體現(xiàn)WEB2.0的眾人參與，充分共享，實時快捷的特點。該模型比起傳統(tǒng)的資源建設活動來看，非常適合進行校本資源建設，并可以充分吸收各類資源，有效地完成資源整合和更新工作，給企業(yè)組織和教學人員提供更多的交流機會，全方位地促進教學改革的進程，給學生提供更廣闊的職業(yè)技能訓練機會。

按照該模型來建設校本教學資源，教研室首先可以在Moodle平臺中加入一門校本教學資源建設專業(yè)，并設置相關專業(yè)課程科目，用于構建集體建設校本資源的環(huán)境。該專業(yè)相關教師、學生、企業(yè)顧問人員，實訓管理人員獲取不同的權限賬戶來進入到該專業(yè)校本資源平臺中，使用Wiki編輯引擎來進行資源建設。Moodle基于社會群體建構主義來對該專業(yè)中的課程分模塊分階段進行建設。如圖4所示。

圖4 校本資源庫功能實現(xiàn)

首先，由教研室來確定國際商務專業(yè)的校本資源建設計劃，請各位企業(yè)專家以及各位教師采用頭腦風暴法進行討論，確定教學內容和重難點、制定教學策略、選擇教學媒體并確定適教學方法并反饋修改。在校本資源庫建設過程中，專業(yè)部主任使用Moodle中的資源功能制定課程建設任務，教師瀏覽自己的相關任務，通過討論，按照達成共識的大綱和教案在Moodle平臺中利用Wiki的功能來完成集體編輯的過程，將自己的最新思想隨時添加到教案和大綱中，而這個即時的、公平的集體建設環(huán)境，真實地記錄了整個創(chuàng)作和交流的過程，體現(xiàn)了教師的集體智慧。

基本教學設計過程完成后，將引入企業(yè)和社會相關組織來進行審核和再次編撰討論。最后進行試驗教學后，專家還可以再提出修改意見，并通過網(wǎng)絡問卷調查的方式來了解學生的看法，根據(jù)反饋在對資源庫進行修改，達到校本教學資源庫所需的復用性和累積性要求。所有的過程都是通過Moodle平臺在Wiki知識庫里同步進行，從而節(jié)省了大量的建設時間，推進了教學改革的可持續(xù)性發(fā)展。

5 結束語

第9篇：教育基本制度范文

［關鍵詞］物流企業(yè)；交易成本；新制度經濟

［中圖分類號］F252.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］

2095-3283（2012）03-0015-03

一、前言

2011年上半年，一些蔬菜產區(qū)部分蔬菜價跌滯銷，農戶損失嚴重，有的品種蔬菜在田間的收購價僅為幾分錢，可是老百姓卻明顯感覺到農貿市場的蔬菜價格翻了幾倍。對于這種“菜賤傷農，菜貴傷民”的現(xiàn)象，許多專家學者都歸咎于中間流通環(huán)節(jié)的成本過高。據(jù)國家“2011年全國物流運行情況通報”顯示，當年全國社會物流總費用為8.4萬億元，同比增長18.5%，經濟運行的物流成本仍然較高。對于物流企業(yè)來說，物流成本除了受人工成本、材料費用和管理成本等企業(yè)內部可控因素影響外，還受制度和政策因素的影響。

近年來對于物流企業(yè)成本控制的研究大多是從企業(yè)自身的角度出發(fā)，并提出了一系列成本控制方法，包括作業(yè)成本法、目標成本法、質量功能展開法、kaizen成本法、項目成本法、標準成本法以及規(guī)模成本控制法等，很少有人關注物流企業(yè)所處的外部環(huán)境所帶來的不可控成本，而這些因素恰恰是造成物流成本難以降低的重要因素。本文基于新制度經濟學角度來分析影響物流企業(yè)成本的外部環(huán)境因素，并在此基礎上提出降低企業(yè)物流成本的建議，為物流企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

二、新制度經濟學理論

在新制度經濟學的理論中，最核心的部分是交易費用理論，自科斯1937年提出交易費用的思想以來，經過阿羅、威廉姆森和張五常等多個學者的努力，交易費用理論已形成比較系統(tǒng)的理論體系。最早以羅納德·科斯為代表的新制度經濟學者認為市場運行是需要成本的，根據(jù)“科斯定理”,如果交易費用為零,不管權利最初如何安排, 當事人之間的談判都會導致那些財富最大化的安排, 即市場機制自動驅使人們談判, 使資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；如果交易費用不為零,不同的產權安排會帶來不同效率的資源配置,可以利用明確的產權之間的自愿交換來實現(xiàn)資源配置的最佳效率。后來的學者將“科斯定理”予以發(fā)展，歸納為三個定理：第一定理指出，如果交易費用為零,不管最初權利如何安排,市場機制會驅使人們談判,使資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；第二定理指出，交易費用大于零，不同的權利界定會帶來不同效率的資源配置, 法律制度對產權的初始安排和重新安排的選擇是重要的；第三定理指出，如果沒有產權的界定劃分、保護和監(jiān)督,產權的交易就難以進行。 正是由于交易成本的存在, 新制度經濟學才將制度因素視作與技術同等重要甚至更為重要的經濟增長的影響因素。技術進步的功能在于克服人們利用自然的各種障礙,降低生產活動的直接生產成本，而制度可以削弱個人收益與社會效益之間的差異, 激勵個人和組織從事生產性活動,通過降低交易成本促進經濟增長。正是由于交易費用的存在才會產生制度，而制度的制定也是為了降低交易成本。

按照一般的定義，交易費用又可譯為交易成本，即交易過程中談判、簽約和履行合約的成本。廣義的交易費用可以分為以下三類：

1.市場交易費用，是指市場交易過程中談判、簽約和履行合約的成本。

2.經理交易費用，是指交易由企業(yè)來組織時所涉及的費用，典型的是在企業(yè)和雇員之間履行勞動合同的費用以及經理決策失誤的費用。

3.政治交易費用，市場交易費用和政治交易費用都發(fā)生在一定的政治背景下，這種政治背景的形成和公共物品的供給，都是有成本的。簡單來說，政治交易費用就是通過集體行動來供給公共物品的成本。

物流企業(yè)的成本實際上也可以理解為交易費用，即物流企業(yè)在交易過程中所產生的一系列成本。本文所講的交易費用主要是指物流企業(yè)難以控制的受外部制度以及政策影響的部分成本。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署的數(shù)據(jù)顯示，我國物流業(yè)流通費用成本約占產品成本20%～40%，而發(fā)達國家一般為9.5%～10%。當前我國物流成本較高，這既與我國處于重化工階段有關，也顯示我國在減輕物流業(yè)成本負擔方面還有努力的空間，而減輕物流企業(yè)成本負擔的一個重要方向就是制度化，比如給高速公路的收費劃定一個合理的期限。因此從制度經濟學的角度看，物流企業(yè)的交易成本過高在很大程度上是受不盡完善或者是有缺陷的政策制度影響，而過高的物流成本已成為制約我國物流產業(yè)發(fā)展的瓶頸，所以加強對物流產業(yè)的政策性引導和支持有利于降低物流企業(yè)交易的成本，有助于為物流企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、影響物流企業(yè)交易成本的外部環(huán)境

在我國，交易費用大多是一種制度費用，制度以及相關政策制定的不合理或執(zhí)行不力會導致某些行業(yè)的交易費用居高不下。據(jù)統(tǒng)計2011年1-11月社會物流總費用7.1萬億元，同比增長18.5%，增幅雖比1-10月回落0.2個百分點，但仍然保持較快增長，表明社會經濟發(fā)展的物流成本仍然較高。與此同時，物流企業(yè)成本壓力仍然較大，2011年 1-10月全國重點物流企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長29.4%，繼續(xù)保持較快增長。而主營業(yè)務成本同比增長31.7%，增速繼續(xù)快于主營業(yè)務收入，從11月物流業(yè)PMI看，中間投入價格指數(shù)為57.5%，環(huán)比大幅上升6個百分點，而收費價格指數(shù)僅為50.5%（中國交通運輸經濟信息網(wǎng)）。在高成本的壓力下，物流企業(yè)的利潤增速明顯下降。目前由于我國物流市場分散及復雜的管理體制和管理工作不到位，物流企業(yè)的交易費用高昂，而這些成本是企業(yè)不可避免以及難以控制的。當然物流業(yè)作為一個新興產業(yè)，必須加強政策扶持，但是目前從整體上看還未形成完整的物流政策體系，相關的制度尚不健全，仍需進一步完善，而且制度落實也不到位。近日，北京市郵政管理局了《關于實行驗視蓋章制度的通知》（以下簡稱“通知”），要求全市快遞企業(yè)從2012年3月1日起在物品類快件收寄環(huán)節(jié)實行驗視蓋章制度，遵循誰收寄誰負責的原則，明確生產經營的主要負責人是第一責任人，而快件的攬收業(yè)務人員是直接責任人。實際上，在2008年開始執(zhí)行的快遞服務標準里已對快遞員接收快件時驗貨作出了相關規(guī)定：“快遞服務人員應詢問和驗視內件的性質和種類，若是法律、法規(guī)規(guī)定禁寄物品，應拒收并向寄件人說明原因”。“通知”最大的改進在于加了一個印章的環(huán)節(jié)，可是對于這樣的通知要求，在實際操作過程中很難落實。首先快遞業(yè)務員相對缺乏識別復雜危險品和爆炸品的能力；其次強制規(guī)定執(zhí)行成本較高，如果所有快遞都要開箱驗視，會耗費企業(yè)大量的人力、物力和財力?！巴ㄖ币怀雠_就有業(yè)內人士提出可以考慮引入像機場、火車站一樣的安檢系統(tǒng)，通過科技手段降低危險程度，提高安全性。與之類似的制度問題還有很多，需要有關部門予以重視，加以完善。

從物流企業(yè)的外部政策制度環(huán)境看，造成這些不可控的高成本的主要原因包括以下幾個方面：

1.不完善的稅收機制以及迅速攀升的地價

“稅率不一”﹑“重復征稅”等稅收方面的問題一直是物流企業(yè)特別是中小物流企業(yè)反響強烈的問題。物流運作環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，土地使用稅等稅收仍保持較高水平。以某大型倉儲企業(yè)為例，該公司全年倉儲、裝卸和租賃收入為10.47億元，扣除直接費用之后的主營業(yè)務利潤僅有1.57億元；而繳納營業(yè)稅4487萬元，土地使用稅4486萬元，房產稅1741萬元，三項合計1.07億元，三項稅費占主營業(yè)務利潤的68.15%。在復雜的稅收機制以及不合理的財稅體制下，物流企業(yè)的稅務負擔沉重，增加了物流企業(yè)的交易成本。此外，地價的迅速攀升也使得物流企業(yè)不堪重負。物流業(yè)是用地大戶，但由于我國土地資源有限，再加上嚴格的土地管理政策，物流企業(yè)越來越難以獲得用地。據(jù)中國物資儲運協(xié)會調研資料顯示，2010年我國一些地區(qū)倉儲用地掛牌價大約同比上漲了30%～50%。

2.交通收費不合理

過高、過多的公路通行費以及港口、堆場使用費等費用，使物流企業(yè)的運輸成本大幅提高。2011年12月15日，河南“天價過路費案”當庭宣判：被告人時軍鋒犯詐騙罪，判處有期徒刑7年，罰金5萬元；被告人時建鋒犯詐騙罪，判處有期徒刑兩年半，罰金1萬元。這一備受關注的“天價過路費案”歷時近一年，暫且不討論司法的公正性，從最初被告人因偷逃368萬元過路費而被判無期徒刑時，大多數(shù)民眾就對此提出質疑，大家關注的焦點是平均每趟1500多元、每天高達15000多元的天價過路費的計算標準以及這件事背后隱藏的高速公路亂收費問題。對于高速公路的收費，有關方面總是會有些冠冕堂皇的理由，比如用來建設還貸以及日常維護等，打的都是“收費還貸，取之于民，用之于民”的口號。但是國家審計署辦公廳的2008年第2號文件即《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》中指出：抽查山東、北京等12個?。ㄊ校?5條經營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。

3. 管理體制不健全

由于管理政出多門，有時會出現(xiàn)針對一個問題多部門、多地區(qū)重復處罰的現(xiàn)象，以及依法行政和維護市場秩序為目的的監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失等問題，有些部門甚至通過罰款來創(chuàng)收，這些行為都會給企業(yè)帶來不可預測的額外成本，從而提高了企業(yè)的交易成本；相對復雜的海關通關手續(xù)，行政審批制度不完善以及物流企業(yè)在與海關﹑邊檢等相關單位合作的過程中出現(xiàn)的人員配置和工作時間不協(xié)調等一系列問題，降低了工作效率，從而產生了流通環(huán)節(jié)的隱形成本。

4.物流基礎設施不完善

隨著物流業(yè)的不斷發(fā)展，我國物流基礎設施建設已有較大改善，但是還面臨設備管理技術落后、物資吞吐能力弱、物流服務效率低以及信息化支撐不足等問題。能夠有效連接不同運輸方式的大型綜合貨運樞紐、服務于區(qū)域或城市的物流基地和物流中心等現(xiàn)代化物流設施尚不完善，嚴重制約了物流集散以及物流效率的提高，從而拉高了物流企業(yè)的交易成本。

5.物流企業(yè)資源整合難度大

物流業(yè)屬跨部門、跨行業(yè)的服務行業(yè)，不僅涉及公路、鐵路、航空、水路甚至管道運輸?shù)榷喾N方式，還涉及復雜的業(yè)務種類眾多的行業(yè)主管部門，這些部門各有各的計劃，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致物流企業(yè)資源整合時難度較大，一定程度抬高了物流成本。

四、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，降低物流企業(yè)交易成本

新制度經濟理論中制度的功能體現(xiàn)在降低交易費用、為經濟提供服務和為合作創(chuàng)造條件三個方面。為了給物流企業(yè)創(chuàng)造更有利于其發(fā)展的制度政策環(huán)境，一定程度上降低物流企業(yè)的不可控交易成本，政府以及相關部門應從以下幾個方面入手，加大對于物流企業(yè)的政策扶持力度。

1.完善物流企業(yè)稅收管理機制，提高土地使用率

統(tǒng)籌完善相關稅收支持政策，不斷完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，并在完善相關配套措施的基礎上進行全面推廣；相關部門應研究并解決倉儲、配送和貨運等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一等問題。通過不斷完善物流企業(yè)稅收機制，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔。

物流用地的使用價值、土地開發(fā)成本、地產開發(fā)商利潤和土地稅費等是構成物流用地價格的主要部分，物流用地價格主要受政府產業(yè)政策、土地位置、使用年限和市場供求關系影響，當物流用地的市場價格上升時，物流企業(yè)都傾向于在單位面積土地上投入更多的資本，提高物流用地的集約利用度以及倉儲設施和裝卸搬運設備的技術水平，從而減少對土地的占用、節(jié)約購置或租賃土地的成本。反之，過低的物流用地市場價格則不利于土地資源的節(jié)約，所以單純降低物流節(jié)點用地價格并不能促進物流業(yè)整體的良性循環(huán)，反而有可能造成土地投機需求增加以及土地綜合利用效率降低，因此政府需要在提高土地利用率方面制定相關政策并加強監(jiān)管。

2.進一步解決交通收費不合理問題

進一步加大對高速公路收費的監(jiān)管力度，全面整頓道路收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準，合理劃定高速公路收費期限。對于目前正在進展的收費公路專項清理工作，應明確責任主體，加快研究并落實相關政策措施，使相關工作盡快取得成效。

3.完善管理體制

完善收費管理制度，全面清理向貨運車輛收取的行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目以及不符合國家規(guī)定的各種收費項目，并嚴懲對企業(yè)亂收費、亂罰款的行為。針對相對復雜的海關通關手續(xù)和文件要求問題，應簡化通關程序，優(yōu)化通關作業(yè)流程，提高信息化管理應用水平實現(xiàn)快速高效通關，統(tǒng)籌使用物流業(yè)發(fā)展專項資金，建立專項資金制度，改變物流業(yè)發(fā)展扶持資金由多個部門分頭管理的現(xiàn)狀，提高資金使用效率。

4.完善物流配套設施

國家和各級政府應加強公路、海港、鐵路以及空港建設，加大對物流基礎設施建設的扶持力度，對符合條件的重點物流企業(yè)的運輸、倉儲、配送、信息和物流園區(qū)的基礎設施建設給予必要的資金支持；統(tǒng)籌規(guī)劃和完善物流工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)園區(qū)等制造業(yè)聚集區(qū)的物流服務體系，推動區(qū)域內物流基礎設施不斷完善，對于市內物流的整體規(guī)劃，生產商、物流業(yè)從業(yè)者、居民和商業(yè)街等各相關部門人員的合理組合非常重要；制定相關政策鼓勵、支持和引導物流企業(yè)進行技術改造和創(chuàng)新，不斷提高其信息化水平，搭建公共物流信息平臺，為增進供需企業(yè)間的信息溝通、降低信息化成本與企業(yè)交易費用創(chuàng)造條件，比如利用信息通信技術及時提供關于工程、規(guī)制情況及快捷路線方面的情報，以達到物流的高效率運行；對于貨物的輸送處理，可以針對不同地區(qū)的物流特點和實際，制定關于步行、自行車、公交車和汽車使用的一體化計劃，全面保證路上貨物輸送帶的整備、路外貨物輸送設施的完善以及附設的停車設施三者的有效配合。

5. 整合物流企業(yè)資源

支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并、重組等方式，對分散的物流設施資源進行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務水平，并進一步推進物流技術創(chuàng)新和應用，積極推進物流業(yè)發(fā)展方式轉變。還要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強各相關部門間的合作，提高辦事效率，降低流通過程中的隱形成本。

［參考文獻］

［1］中國物流與采購聯(lián)合會.中國物流發(fā)展報告（2010—2011）［M］.中國物資出版社,2011.

［2］中國物流行業(yè)分析報告（2010年4季度）［EB/OL］.中國經濟信息網(wǎng).

［3］張五常.新制度經濟學的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢［J］.當代財經，2008（7）.

［4］李倩倩.我國中小型物流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀淺析［J］.經營與管理，2009（9）.