對優(yōu)化營商環(huán)境的認識精選(九篇)

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第1篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

結(jié)合當前工作需要，的會員“距離5KM”為你整理了這篇營商環(huán)境集中整治行動總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

今年以來，為切實解決閆樓鄉(xiāng)營商環(huán)境存在的突出問題，培育親商安商富商的良好社會文化，我鄉(xiāng)組織開展了營商環(huán)境集中整治行動。

一、統(tǒng)一思想，提高認識。鄉(xiāng)政府專門組織召開全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，深入學習中央和省、市、縣改善營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革措施，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，同時積極開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的大討論，動員全鄉(xiāng)上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務。

二、完善組織，健全機構(gòu)。我鄉(xiāng)充實調(diào)整了由鄉(xiāng)長任組長，主管副鄉(xiāng)長任副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的全鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，進一步明確了各相關(guān)部門職責;同時，按照市、縣營商環(huán)境集中整治行動實施方案要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，研究制定了我鄉(xiāng)的工作方案，明確了時間節(jié)點、任務要求，確保工作順利推進。

第2篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦大討論活動主題，切實擔起整改政治責任，強化政治擔當，高標準嚴要求抓好整改落實，確保整改實效，進一步推動我縣檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推動全縣環(huán)境大優(yōu)化、發(fā)展大提速，開創(chuàng)多彩多藝新建設新局面做出檔案人應有的貢獻。

二、整改問題

（一）政治生態(tài)環(huán)境方面

1.不嚴守政治紀律和政治規(guī)矩問題。存在黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅，批評與自我批評不夠認真，以工作建議代替批評意見，“辣味”不足。

2.“好人主義”問題。存在“你好我好大家好”現(xiàn)象，干部干好干壞一個樣、干多干少一個樣。

3.擔當意識不強。機關(guān)作風“怕、慢、假、庸、散”頑疾仍然存在，干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。

（二）營商環(huán)境方面

1.對優(yōu)化營商環(huán)境的思想認識不夠深刻，片面地認為優(yōu)化營商環(huán)境是相關(guān)責任單位的事，與檔案館關(guān)系不大，干部在樹立人人都是營商環(huán)境，個個都是投資形象的意識還不強。

2.檔案服務企業(yè)的主動性不夠。對于企業(yè)檔案的管理現(xiàn)狀底數(shù)不清，沒有積極主動提供檔案指導服務，為規(guī)范企業(yè)檔案管理提供幫助。

（三）自然生態(tài)環(huán)境方面

1.垃圾分類工作做得不夠細致，就單位而言，分類垃圾桶沒有配備到位，垃圾沒有按規(guī)定進行分類投放。

2.在利用檔案助力生態(tài)文明建設方面作用發(fā)揮不充分，沒有及時督促生態(tài)文明建設單位對檔案進行歸檔整理，主動上門指導檔案規(guī)范化管理少。

（四）高質(zhì)量發(fā)展方面

1.檔案服務方式信息化程度不高，查檔窗口環(huán)境不夠優(yōu)美，查檔人員微笑服務不夠。

2.脫貧攻堅工作還存在差距，個別干部幫扶工作做得不夠細致。

（五）高效能治理方面

檔案管理水平不高，數(shù)字檔案館建設方面與先進縣市相比還存在一定差距，目前我館僅對民生檔案進行了數(shù)字化。

（六）巡視巡察方面

縣檔案館因機構(gòu)改革行政職能上劃縣委辦，行政職能尚未理順。

三、整改措施

詳見附件1：縣檔案館關(guān)于“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”大討論活動問題整改任務分解表

四、工作要求

提高政治站位，統(tǒng)一思想認識。

領(lǐng)導干部要牢固樹立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，堅定政治方向，扛牢政治責任，以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律，扎實抓好整改。

強化組織領(lǐng)導，高位推進整改。

黨組要切實承擔起巡視整改主體責任，黨組書記、局長為第一責任人。班子成員務必高度重視整改工作，切實增強大局意識、責任意識、以身作則、率先垂范，帶頭落實責任分工，研究細化整改措施，逐項對號、逐項銷號，全力抓好整改工作落實。

第3篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

一、服務質(zhì)量影響投資存在的問題

機關(guān)工作人員的服務總體情況是好的，但從優(yōu)化投資環(huán)境的角度來講，還遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能滿足投資者的要求。特別是在全球經(jīng)濟危機和我國出口連續(xù)滑坡的情況下，提升服務質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境，保障科學發(fā)展顯得尤其重要。

1、服務意識問題。工作中存在的問題。存在政令不暢，“尾大不掉”、“夜郎自大” 不服從上級的領(lǐng)導和指導，工作中避重就輕，遇見問題就上交或停止不前，不下功夫和想辦法解決問題，出現(xiàn)問題相互推諉，工作不創(chuàng)新等行為；服務態(tài)度的問題。存在特權(quán)思想，本部門、小團體利益至上，門難進、事難辦、臉難看；只承諾不踐諾或越權(quán)承諾，行政慢作為，辦事拖拉。

2、工作能力問題。學習的問題。不思進取、不學習文化、科技、現(xiàn)代經(jīng)營、先進思想觀念等方面的知識，不注重提高自身的綜合素質(zhì)。創(chuàng)新的問題。思想僵化，因循守舊，為民服務思路不清、點子不多、措施不力。

二、探索有效對策，努力提升基層服務品質(zhì)為改善投資環(huán)境服務

為使渭城成為“大西安”的“新浦東”，開放、守法，誠信、安全的一方投資熱土，以促進經(jīng)濟發(fā)展，在提升服務質(zhì)量方面，街道將根據(jù)自身特點，在改善投資環(huán)境，保障科學發(fā)展做好以下工作：

（一）解放思想，立足本職，充分認識投資環(huán)境的重要性

優(yōu)良的服務品質(zhì)能夠給投資者增強投資的信心，是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。有利于從體制上保障招商引資的實施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，培育自我發(fā)展的良性機制。優(yōu)良的服務品質(zhì)本身就是重要的投資環(huán)境，創(chuàng)造好的服務品質(zhì)是增強我區(qū)的投資競爭力的重要因素。“人人都是投資環(huán)境，個個代表投資形象”的理念，是各個服務于群眾的部門大力打造投資環(huán)境的總要求。因此，我們要打破工作人員服務不產(chǎn)生效益的守舊思想，立足本職，全面提升服務品質(zhì)。一是轉(zhuǎn)意識重服務。要打破一些人在主觀意識上存在的工作是權(quán)力，是為群眾做主的主導思想，充分認識我們的工作是為人民服務，我們是人民的公仆。變“要我服務”為“我要服務”，要“服好務”的思想。二是找差距重提高。著重加強與先進地區(qū)、行業(yè)、人員的學習，尋找我們在工作上的差距，重新認識不足，扎實開展“趕、學、幫、超”活動。

（二）加強培訓，提升服務，為投資創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境

創(chuàng)造良好的經(jīng)營投資環(huán)境，重要的一點在于提供優(yōu)質(zhì)服務品質(zhì)，這樣才能好招商、留住商、吸引商。各職能部門依法行政的能力和水平，直接影響招商引資的進程。因此，要增強優(yōu)質(zhì)服務的效果，需要不斷提高各行政執(zhí)法部門依法行政的能力和水平的同時，提供優(yōu)質(zhì)的服務更為重要。一是加強學習培訓。加強工作人員政策理論、業(yè)務知識、政務知識、服務知識培訓，增強工作人員綜合素質(zhì)。二是公示明確化。政務公開項目、相關(guān)崗位的工作內(nèi)容、程序、標準、時限、結(jié)果等向社會公示。建立明確的服務公示、承諾制度、問效制度。

（三）鈍化矛盾，扶弱助貧，為投資營造良好的社會環(huán)境

社會環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響投資者能否安心經(jīng)營，良好投資環(huán)境的一個最基本保障就是社會治安的穩(wěn)定。社會穩(wěn)，則民心安。當前矛盾糾紛多樣化、復雜化，使社會穩(wěn)定存在嚴重隱患。引發(fā)群體矛盾的因素主要是：少數(shù)群眾對政策不理解、執(zhí)法不透明，認為政府有意制定一些政策滿足自身需要，不考慮群眾利益；有的群眾有僥幸、從眾心理作祟，受個別“領(lǐng)頭人”鼓動，跟著起哄鬧事；少數(shù)基層干部形象不好，群眾借機發(fā)泄不滿。這些矛盾解決不好或不及時，都有可能激化干群矛盾，或錯過遏制的好時機，助長更多問題和矛盾的產(chǎn)生，直接影響社會穩(wěn)定。今年是我區(qū)“爭一進五”宏偉目標實現(xiàn)的關(guān)鍵一年，繁雜的矛盾和群體性糾紛將會更多、更復雜。要求工作人員在日常工作中，做好政策宣傳、優(yōu)化服務態(tài)度、加強排查，為維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展服務。

（四）周到熱情，整合資源，為投資提供優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境

第4篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

【關(guān)鍵詞】信息化 跨境電商 進出口貿(mào)易

一、跨境電商目前發(fā)展的現(xiàn)狀

我國跨境電商在21世紀初就已經(jīng)開始建立發(fā)展，在近幾年突飛猛進的發(fā)展中，蘇寧易購、淘寶天貓、京東等國內(nèi)大型電商已經(jīng)紛紛走出國門。在不斷探索與外國合作開拓市場的過程中，對自身的交易與管理、運輸流程進行深入的改革，確保不同地區(qū)的人們都能享受到中國跨境電商的優(yōu)質(zhì)服務。在過去，我國跨境電商極度依賴傳統(tǒng)企業(yè)，許多商品與合作都是實體企業(yè)作為主導，在國內(nèi)模式還可以運作，但跨境經(jīng)營后這樣的弊端就不斷顯現(xiàn)出來。所以近年來隨著跨境電商走出國內(nèi)與外國市場交流后，對自身經(jīng)營體系進行優(yōu)化改良，在貿(mào)易雙方合作的基礎上尋求更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

目前我國跨境電商處于貿(mào)易上升階段，許多電商企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都抓住互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代機遇，這也繼而促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展。在電商企業(yè)中，金立與小米等互聯(lián)網(wǎng)手機企業(yè)的跨境電商平臺已經(jīng)與印度政府進行合作，鋪開手機市場，并取得了不錯的成績。阿里巴巴的支付寶作為旗下社交生態(tài)平臺，已經(jīng)與印度政府簽訂合作，全面推廣支付寶的應用市場，可以看出，隨著支付寶打開了印度的市場，天貓?zhí)詫毜瓤缇滁c商品平臺在印度的發(fā)展將隨之興起。

回到國內(nèi)，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的階段使得居民收入水平穩(wěn)定提高，在物質(zhì)需求的基礎得到滿足后，開始追求更高的生活品質(zhì)，這樣的社會環(huán)境風氣也一定程度上引領(lǐng)了不同產(chǎn)業(yè)升級。我國對海外產(chǎn)品的需求量日益增加推動了國內(nèi)電商在跨境電商服務上的交流模式進行改進，用扁平化的交易模式使交易中間多個環(huán)節(jié)減少，不僅提高了商品的運輸速度，也降低了海外產(chǎn)品的價格。利用引入國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來推動國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)化提升品質(zhì)，也使的產(chǎn)品多樣化、質(zhì)量優(yōu)化、消費者選擇滿足化，對提高國內(nèi)居民的消費水平與福利的提升，對國內(nèi)實體企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)化升級，對跨境電商合作交易的信任度與滿意感都是雙贏共惠的局面。

跨境電子商務作為我國第三產(chǎn)業(yè)中巨大潛力的行業(yè)之一，是非常受到政府的支持與重視的。在目前經(jīng)濟增速放緩的環(huán)境下，跨境電商的高速發(fā)展和不斷增長的市場份額足以成為推動經(jīng)濟新增長的重要方向之一。所以近期不斷有政策措施對跨境電子商務的經(jīng)營與發(fā)展進行幫助與優(yōu)化，營造一個良好的成長環(huán)境?，F(xiàn)階段國內(nèi)幾大重要城市入上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州深證等城市相繼獲批成為跨境電子商務的試點城市，對該地區(qū)的跨境電商企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的支持與基礎。

二、目前存在的問題

首先，跨境電商的高速發(fā)展對市場鋪開的過程中，也出現(xiàn)了不少以往被忽略的問題。一是跨境電商在國內(nèi)的物流體系雖然趨于完善，但國際物流發(fā)展卻跟不上節(jié)奏，國外國際物流的運輸速度通常都要20天到1個月，長周期的等待無疑會消磨買家對賣家的評價與購物體驗，長久以往對客戶購物的偏好也會造成影響。二是不可避免的通關(guān)問題依舊繁瑣，通關(guān)是跨境電商目前普遍遇到的問題。據(jù)統(tǒng)計，往往跨境電商購物的商品在過關(guān)時經(jīng)常會被卡住等待，有的幾天，有的一個月，這對跨境電商的經(jīng)營是非常嚴重的影響。

其次，跨境電商的商品在對外貿(mào)易交易時，假貨的問題依舊存在，許多商家與客戶購物交易到手的商品，與實際不符，且質(zhì)量無法保證。這是對我國跨境電商行業(yè)名聲是非常大的打擊與影響，也是迫切需要解決的問題，如何保證商品合規(guī)率、正品率是在商品交易流通中需要著重處理的。我國跨境電商剛剛走向國外市場，正是積累名聲建立信任的黃金時期，雖然處于初始階段，但細節(jié)問題上依然不能忽略。

最后，商品運輸中由于長距離的原因，商品難免會受到一定的破損，這是需要注意和完善的。建立良好的機制在意外情況下及時處理，給與買家良好的購物體驗，建立信任感，繼而才能逐步發(fā)展，站穩(wěn)市場。

三、對未來的發(fā)展趨勢的展望

（一）建立當?shù)匚锪髁鬓D(zhuǎn)模式

目前跨境電商的物流運作模式大致以快遞模式與鐵路運輸模式、專線速遞與郵遞等，豐富的運輸方式對跨境電商的商品流轉(zhuǎn)提供了豐富的運作空間。通過建立本地物流流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡能夠結(jié)合現(xiàn)有的運輸方式避免其中的缺陷，優(yōu)化商品調(diào)配與轉(zhuǎn)送的效率，這樣不僅能夠省成本，也能提高運輸效率與時間。集中性的單一目的地產(chǎn)品運輸能夠在海關(guān)手續(xù)中減少耗費的時間，對跨境電商的運作一舉多得。當然，這樣的模式目前大型跨境電商企業(yè)能夠運作經(jīng)營，小型企業(yè)的物流措施在未來通過政策的支持下也能不斷提高自身經(jīng)營品質(zhì)，走出適合自己的商品流轉(zhuǎn)模式，或與現(xiàn)有大企業(yè)合作聯(lián)合使用都是不錯的選擇。

（二）支付模式的完善與發(fā)展

不得不說，我國在移動支付與電子支付上的發(fā)展已經(jīng)較世界絕大多數(shù)國家領(lǐng)先很多，但在當?shù)厥袌霭l(fā)展仍需要與當?shù)氐闹Ц断到y(tǒng)相結(jié)合，在與銀行的資金流轉(zhuǎn)存付等方面建立合作。在自身國內(nèi)的已有的支付系統(tǒng)上與當?shù)卣褪袌鲞M行推廣與發(fā)展，讓更多人體驗到我國移動電子支付的便捷與多樣化服務，繼而建立良好的使用與購買體驗。不僅能夠建立良好的客戶基礎，對資金的流轉(zhuǎn)上也有很大的方便，在推廣上也有多樣化的形式運用。

我國跨境電商的現(xiàn)狀，是非常良好的發(fā)展趨勢，在我國不斷的政策幫助下，完善各方面的細節(jié)，提高專業(yè)服務生水平，發(fā)揮中華人民堅韌不拔的優(yōu)良品質(zhì)對未來的發(fā)展是非常欣欣向榮的。在未來，跨境電商的對外貿(mào)易帶動上下游傳統(tǒng)企業(yè)與服務企業(yè)的共同發(fā)展，將帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

參考文獻：

[1].武h.跨境電子商務發(fā)展趨勢及對我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的促進作用[J].商業(yè)時代，2015.

第5篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

[關(guān)鍵詞]人大立法 法治化 營商環(huán)境 淄博市

[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0015-02

隨著當前國內(nèi)經(jīng)濟格局的日益開放和多元，市場經(jīng)濟體制機制日益完善，法治化的營商環(huán)境成為深化市場經(jīng)濟改革的重要推動力量。我國自上世紀改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟制度的基本確立和完善，依法治國的水平不斷提升，其在市場經(jīng)濟領(lǐng)域出臺了一系列行之有效的法律法規(guī)，對市場主體準入、經(jīng)營行為、競爭行為等都進行了全面而有效的規(guī)范。不可否認，市場經(jīng)濟本身的活力是實現(xiàn)這一預期的根本，但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時至今日，隨著依法治國方略的深入實施，市場經(jīng)濟的法治化特征日益凸顯，對各級人大繼續(xù)加強立法工作提出了重大的考驗。

一、構(gòu)建營商環(huán)境的重大意義

（一）良好的營商環(huán)境是發(fā)揮市場配置作用的基礎

市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件，在理想的環(huán)境中，資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動，但是如果有違背市場規(guī)則的主體及行為發(fā)生時，這種機制便不會按照預期的目標去運行。理想的市場便是良好的營商環(huán)境，在這一環(huán)境中，人、物、資金都會受市場支配，還原市場在經(jīng)濟要素流動中的基礎性地位。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這一渴求也更加明顯。

（二）良好的營商環(huán)境是維護市場秩序的有效支撐

正如上文所述，市場經(jīng)濟有其固有的特點，比如盲目性和滯后性，部分經(jīng)營者為了獲取更大的經(jīng)濟利益，視市場秩序和規(guī)矩于不顧，非法經(jīng)營、不正當競爭、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等，嚴重破壞了市場秩序。從社會學角度看，這是由于經(jīng)濟主體自身具有逐利性，必須通過政府的宏觀調(diào)控和管制，才能最終維護市場秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例，工商等行政部門通過多形式實現(xiàn)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持，比如建立中小企業(yè)定期交流平臺，實現(xiàn)咨詢暢通；逐步建立誠信機制，加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度，在全市范圍內(nèi)形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進行維護，一旦成立，便具有非常持久的穩(wěn)定性，將會為市場經(jīng)濟主體提供外在的保障，激發(fā)內(nèi)生動力。

（三）良好的營商環(huán)境是適應經(jīng)濟新常態(tài)的必要保障

淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一，伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進程的不斷推進，淄博市經(jīng)濟格局日益開放，已經(jīng)融入本身、全國乃至海外市場中。在經(jīng)濟新常態(tài)下，外資大量涌入，國企和私企交織，不同經(jīng)濟主體之間形成競爭之勢。因此，良好的營商環(huán)境便顯得非常重要，不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺，對外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟發(fā)展水平。換而言之，良好的營商環(huán)境是適應經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求，也是其內(nèi)在屬性。

二、人大立法在構(gòu)建營商環(huán)境方面存在的問題

結(jié)合淄博市人大立法實踐，借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果，筆者認為，當前各級地方人大立法在對營商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問題：

（一）人大立法工作的思路存在偏差

近年來，淄博市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務、搭建外資進入渠道，不斷招商引資重點項目和大型企業(yè)，實現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟總量的迅速擴充。實現(xiàn)這一目標，很大程度上得益于淄博市人大機關(guān)從法律角度對客觀經(jīng)濟環(huán)境所做出的制度安排。誠然，人大作為國家的立法機關(guān)，其發(fā)揮職責的途徑便是設立法律。在人大立法實踐中，其在每年年初都會明確年度立法計劃，明確年度立法的方向、內(nèi)容，其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟建設和民生發(fā)展的，對于營商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因，是因為相比較經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等事項，營商環(huán)境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導向的立法思路指導下，必然會忽視實效不夠明顯的營商環(huán)境構(gòu)建。

（二）人大立法缺少必要的調(diào)研

人大的立法活動離不開實踐的支持，這種支持作用的發(fā)揮，需要在實踐中充分調(diào)研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣，在構(gòu)建營商環(huán)境時，由于這是一項非常系統(tǒng)的工程，涉及市場主體的特點、競爭行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素，因此無形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實中，很多立法活動調(diào)研不夠深入，有的只是走過場，甚至部分根本沒有調(diào)研，如此一來就導致了人大關(guān)于營商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下，無法達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的預期效果。

三、發(fā)揮人大立法作用，改善營商環(huán)境的對策和建議

人大作為地方立法機構(gòu)，其在營商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果，主要是通過具體的立法活動來實現(xiàn)的。

（一）轉(zhuǎn)變立法思路，突出立法重點

要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關(guān)主體要認識到，立法活動不可能涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用，找準亟需解決的環(huán)節(jié)和方面，并通過規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對具體事務的約束。從實踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應該保持密切的互動和聯(lián)系，及時溝通地方社會建設情況，對于需要通過法律進行約束的，必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監(jiān)督機制，對立法活動進行全過程的監(jiān)測，避免在立法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認真解決立法體例大、條款空、可操作性不強等粗放型問題，堅持精細化的立法方向，確保立法體例精簡、內(nèi)容詳實、總體管用。要結(jié)合當前市場經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，以及以往不適應客觀形勢的法律法規(guī)，通過立改廢等多種形式，實現(xiàn)對該領(lǐng)域的規(guī)范和約束，提高法律法規(guī)和制度的指導性和約束性。

（二）加強調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量

地方人大部門要對全年調(diào)研工作進行細分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務，派遣不同的調(diào)查小組，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個區(qū)域開展調(diào)查研究，調(diào)查不同類別的企業(yè)在當前發(fā)展過程中所面臨的外在和內(nèi)在問題，找準問題焦點。要運用歸納法、演繹法等科學的研究方法，對搜集到的問題進行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場經(jīng)濟環(huán)境的營造奠定基礎。

在立法過程中，需要注意的是要達到這樣一種效果：既要保持市場在資源配置中的基礎性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能作用，著力構(gòu)建公平教育和自由競爭的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當?shù)臅r間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中，履行宏觀調(diào)控的職責；發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，對政府的行政行為進行監(jiān)督，明確邊界，市場能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，放權(quán)讓市場自行處理；市場處理不了的，應該交由政府來行使宏觀調(diào)控職責。在建設服務政府、法治政府的基礎上，要創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，建立健全信用監(jiān)管體系。

（三）公平解決爭議，降低維權(quán)成本

權(quán)利具有可訴性，沒有救濟就沒有權(quán)利，商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決，涉及市場主體權(quán)益是否能夠得到維護、市場秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機制，這是因為隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了新情況：企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標的小、糾紛解決快的特點。因此立法就應該順應這種思路，逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程，引導市場經(jīng)濟主體在友好協(xié)商不成的基礎上，逐步探索調(diào)解路徑；如果調(diào)解不成，則應該通過雙方當事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款，尋找有權(quán)限的部門進行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議，則應該訴之于司法審判。當然，為了更進一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過法律手段，讓當事人簽署仲裁協(xié)議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護了法律的嚴肅性，以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的功能。

四、結(jié)語

地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門，其自身職責有著非常豐富的層次性，在構(gòu)建健康的營商環(huán)境方面，人大機構(gòu)必須綜合運用多種監(jiān)督方式，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟行為的全方位、動態(tài)化監(jiān)督。本篇論文，筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問題，并在此基礎上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強調(diào)查研究、公平解決爭議等對策，具有一定的現(xiàn)實指導意義。但是從更加長遠角度看，需要在實踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗，并根據(jù)客觀市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時調(diào)整思路，才能不斷提高立法質(zhì)量，為構(gòu)建健康營商環(huán)境提供有力的支撐。

【參考文獻】

[1]喬金茹.淺談地方立法的中需要把握幾個問題[J].人大建設，2012（10）.

第6篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

一、當前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了“警示預警”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查；2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執(zhí)法機關(guān)只要罰款，不管糾正。二是“重實體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。2、有意規(guī)避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費或交管理費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變?yōu)橛嬋氤杀镜母黜椯M用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動與當事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當?shù)貓?zhí)法環(huán)境，社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進行調(diào)查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細節(jié)成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有：1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名；2.有的案件當事人在文書上不簽字，只按手印；3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當事人不一致；5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；6.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；7.復議期間和復議機關(guān)交代不準確等。

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達到了%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

3、是綜合執(zhí)法手段不強，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達到理想的執(zhí)法效果。

（二）基層執(zhí)法體制不盡完善

這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、“兩個認識”不統(tǒng)一

一是縣局各股室對執(zhí)法辦案工作的觀念認識不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責本位考慮，公平交易局側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財務股側(cè)重于收支和財務紀律，各業(yè)務科室則偏重于各自業(yè)務范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。

二是縣局機關(guān)各股室對基層分局（所）具體執(zhí)法辦案的指導意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應對，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“三個方面“不完善

一是機構(gòu)設置方面，仍然存在著職責交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。如縣區(qū)局的公平交易局、直屬局、市場監(jiān)管往往三管齊下，一項工作，工商所往往以一對三，做無用功，導致基層工商所彼于應付。

二是人員培訓方面。上級對基層工商所培訓滯緩，沒有很好解決執(zhí)法指導的問題?；鶎铀ǚ?、懂業(yè)務、善執(zhí)法的業(yè)務骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓工作明顯存在不足，從各縣區(qū)局自行組織的培訓來看，一是培訓的內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺，上級機關(guān)不能及時進行培訓，如何運用，只能由基層去摸索；二是培訓的方式落后，所舉辦的執(zhí)法培訓多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓指導。這就使得執(zhí)法培訓在指導性、實用性上大打折扣。

三是在執(zhí)法機制和裝備方面，首先是機制不活?？h區(qū)一級只制定了嚴格的懲罰措施，有明確的責任追究機制，但激勵機制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個不合理局面：執(zhí)法辦案存在過錯追究，不執(zhí)法辦案則無任何責任追究，導致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我市整體情況看，仍有個工商所沒有執(zhí)法車輛，占基層工商所的%。至于微型攝相機、現(xiàn)代化的檢測設備等更是寥寥可數(shù)。再有就是辦案經(jīng)費難支，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相當一部分工商所由于經(jīng)費的問題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。有的工商所苦于拿不出檢測費，甚至放棄案件辦理。

3、“四個矛盾”較為突出

一是高標準要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機關(guān)股室順應依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導、規(guī)范基層分局（所）執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實際執(zhí)行能力與預期要求相距離甚遠。這是一個長期性的根本矛盾。同時，執(zhí)法人員嚴重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。例如，以我們調(diào)查的無為縣蜀山工商所為例，該所一線在編人員僅8人，承擔著轄區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個綜合市場、780戶個體工商戶和211戶個私企業(yè)的監(jiān)管任務，其難度可想而知。另外，年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題也是我們在基層調(diào)查所遇到的一個突出問題，以無為縣局石澗工商所來說，該所在編的一線7人當中，35-40歲的2人，40-50歲的1人，而54歲以上的竟達4人，年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化。這與我市自管理體制垂直以來一直很少進人有著很大的關(guān)系。由于后續(xù)力量不足，目前，我市有個縣局的個工商所人員缺編，平均只有5-6人。

二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標準等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜?；鶎勇裨箼C關(guān)箍得過死，機關(guān)指責基層隨心所欲。

三是指導不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實隊伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強有力的業(yè)務指導和工作支持，希望機關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機關(guān)股室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實因素的制約，實際素質(zhì)達不到指導職能的內(nèi)在要求，指導、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。在這種情況下，基層反映機關(guān)股室指導不力，不無道理。站在機關(guān)股室立場上，很好的工作安排、工作調(diào)度，因為基層的認識偏差、執(zhí)行不力而流產(chǎn)，達不到預期效果，則是基層落實力度的問題。正反兩方面的問題，都是今后加強基層執(zhí)法工作中應著力解決的現(xiàn)實難點。

四是職能辦案機構(gòu)與基層分局（所）爭搶案源的矛盾。應該說，這是一對積極的競爭矛盾，但問題是在競爭中形成了互不信任、互不理睬的“兩張皮”局面。按理，縣局公平交易局是辦案的指導、協(xié)調(diào)機構(gòu)，是系統(tǒng)各基層分局（所）執(zhí)法辦案的總“頭目”，但由于公平交易局和各基層所均承擔有很重的預算任務，迫于預算任務壓力，在辦理案件上產(chǎn)生了爭搶案源的“分灶吃飯、單打獨斗”的局面。公平交易局忙于自身辦案、辦大案，無暇顧及指導基層辦案，基層發(fā)案后欲獨立完成，不愿請公平交易局參與辦理。這種只分不合的狀況，分散了有限的辦案力量，發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢，體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善

主要體現(xiàn)在五個方面的突出問題：

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。例如，今年8月份，無為縣姚溝、蜀山、白茆等地有不少經(jīng)營戶反映，在今年6月份工商部門己對他們經(jīng)營的商品進行了全面檢查，可未隔幾天，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門又對他們出售的奶粉進了抽檢，并對其中3戶下了處罰通知書，要給每戶幾千元的處罰。類似這樣的例子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有不少。

二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當事人自覺行為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當事人作出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定作出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力。

三是協(xié)作困難。當出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務時，只能申請法院強制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執(zhí)法“死角”較多?；鶎庸ど趟茌牭膮^(qū)域一般在農(nóng)村，隨著農(nóng)村購買力的旺盛，在城區(qū)監(jiān)管較嚴的情況下，違法分子往往認為，廣大農(nóng)村是消費的金礦，也是有關(guān)管理部門不設防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產(chǎn)品從城市向農(nóng)村進軍，發(fā)生在農(nóng)村的違法案件逐漸增多。而根據(jù)目前工商所的職權(quán)，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區(qū)來講，農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強，過激行為也較多，查處難度較大。農(nóng)民的法律意識不強，缺乏舉報違法行為的主動性和責任性，自我保護意識薄弱，普遍存在事不關(guān)己，高高掛起或為了那么點吃虧，何必去較真的思想，既讓違法者有機可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延，又影響了工商機關(guān)對各種違法行為的查處。例如我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員在檢查經(jīng)銷假煙的商店時，圍觀的農(nóng)民就說，假煙便宜，又不會吃死人，查它干什么。在這樣的環(huán)境中執(zhí)法，難度是可以想象的。

五是執(zhí)法（或處罰）難?，F(xiàn)在，在基層工商行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預太重、執(zhí)行太難等問題較這突出。現(xiàn)代通信聯(lián)絡的發(fā)達，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握?；鶎庸ど趟鶊?zhí)法更是兩頭為難。在被調(diào)研的無這縣石澗工商所反映，基層工商所的很多工作普遍處于“兩難境地”，無論做好做不好總有一頭不滿意，例如，既要依法嚴把糧食、棉花市場主體的準入關(guān)，又要為鄉(xiāng)村財貿(mào)任務的順利完成，而給糧食、棉花的收購、加工企業(yè)“開綠燈”、創(chuàng)造“寬松環(huán)境”；既要完成上級層層下達的報刊征訂任務，又不得違反“自愿征訂”原則的紀律；既要加強市場監(jiān)管，但又沒有必要的經(jīng)費保障和檢測檢驗設備；既要打假除劣，但又沒有及時、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說不清道不明，一個案件辦結(jié)后申請法院強制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請人無法監(jiān)督。我市無為縣開城工商所在查處一起無照經(jīng)營案件時遇到執(zhí)行難的問題，后通過法院輾轉(zhuǎn)反復近3個月才把案件辦結(jié)，費用化了好一筆，雖然有一定的社會效應，但實際上得不償失，類似這樣的案件，在我市為數(shù)不少。

在這次調(diào)研中，基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時，還涉及到暴力抗法的問題，以無為縣局為例，近年來，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵擾，1名執(zhí)法人員受傷。近3年來，全市工商系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法事件起，先后有名執(zhí)法人員受到侵害。

綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：

一、我市經(jīng)濟水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。

二、消費者自我維權(quán)法律意識不強，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。從我市四縣一區(qū)查處的案件來看，由投訴發(fā)生的比例是相當?shù)偷?，只占年案件量?。消費者缺乏舉報違法經(jīng)營行為的主動性和責任性，影響了工商機關(guān)對各種違法經(jīng)營行為的及時查處。

二、強化基層工商所執(zhí)法的幾點建議

1、配強人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。目前的執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，較難適應日益復雜的行政執(zhí)法重任，理應結(jié)合機構(gòu)改革和公務員制度的實行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強各類執(zhí)法業(yè)務人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務素質(zhì)過硬的人員充實到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。同時，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓的基礎上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。

2、優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是縣（市）局機關(guān)，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強有力的保障。

3、改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費支出等困難。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。目前，相當一部分基層分局（所）沒有配備辦案用車，攝像機、照像機等還沒有提到議事日程，至于辦案經(jīng)費也沒有實行單項列支、專款專用，而是隨收支兩條線的財務帳一同周轉(zhuǎn)，支出困難，這與執(zhí)法辦案快速反應的基本要求不相適應，應盡快解決。

4、把握原則，科學處理好嚴格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。本部門自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導思想和原則，雖然看不見，但實實在在的影響基層執(zhí)法工作。在基層隊伍素質(zhì)還不能一躕而就的前提下，必須注意把握鼓勵執(zhí)法辦案與嚴格執(zhí)法約束之間的平衡。沒有執(zhí)法辦案的規(guī)范是空洞無物的依法行政，基層的執(zhí)法工作，走“發(fā)展－規(guī)范－再發(fā)展”的路子。在指導執(zhí)法辦案方面，堅持循序漸進、松馳有度的原則，既不能一味強調(diào)案件的高質(zhì)量而箍得過死，也不能一味強調(diào)加強案件辦理而放松質(zhì)量要求。在這一問題上，統(tǒng)一發(fā)展觀念、統(tǒng)一執(zhí)法思路、統(tǒng)一操作原則、統(tǒng)一考評標準，十分必要。

5、基層工商所要積極抓住工作的重點、難點和社會熱點，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹立工商形象的突破口，并以此帶動其它工作的開展。例如，可結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力查處與人民群眾利益息息相關(guān)的違法經(jīng)營行為(例如欺詐消費、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為)，樹立起切實為群眾辦實事的良好執(zhí)法形象。同時，要善于抓住執(zhí)法機遇，營造執(zhí)法聲勢。如對電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類娛樂場所的整頓，基層工商所要在轄區(qū)開展有力的執(zhí)法行動，堅決取締無照經(jīng)營電子、電腦游戲場所和各類無照經(jīng)營美容院茶室、舞廳，對娛樂業(yè)中存在的各類違法經(jīng)營行為進行嚴厲查處，進而樹立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評。

第7篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部價值鏈；價值鏈管理；財務分析

一、基于價值鏈的財務分析模式的必要性

隨著全球化進程的加速和科學技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會的經(jīng)濟活動逐漸由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境和管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)間的競爭也出現(xiàn)了許多新的特征。企業(yè)競爭戰(zhàn)略和營銷觀念的變化必將引起企業(yè)管理理論的變化，而財務管理是其中一個很重要的內(nèi)容。現(xiàn)行的財務分析不僅在內(nèi)容和形式上單一地表現(xiàn)為貨幣和數(shù)量，而且將一些作業(yè)和流程人為的割裂開來，這樣有可能使各部門片面強調(diào)單部門業(yè)績，或簡單地改良現(xiàn)行的經(jīng)營過程，不利于整個企業(yè)綜合協(xié)調(diào)地改善經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。為此，財務分析有必要為適應新的變化而做出努力。越來越多的企業(yè)認識到價值鏈理論對企業(yè)財務分析的重要性，而且將之運用到企業(yè)的生產(chǎn)實踐中，進行了卓有成效的探索。

二、基于價值鏈財務分析模式的構(gòu)建

美國哈佛大學管理學教授波特認為價值可看成是資金的生成和增值，而價值鏈就是價值增值的各個環(huán)節(jié)。對企業(yè)的財務活動進行分析，實質(zhì)上也就是對企業(yè)的價值運動進行分析。而價值鏈與作業(yè)鏈緊密聯(lián)系。一個企業(yè)的活動可以依據(jù)價值鏈分解為價值運動的許多環(huán)節(jié)，并形成為三條價值鏈：縱向價值鏈、橫向價值鏈和內(nèi)部價值鏈。這三條價值鏈相輔相成，缺一不可。在現(xiàn)行的財務分析中注入價值鏈分析的思想，使傳統(tǒng)的財務分析置于企業(yè)價值鏈的環(huán)境之下，使兩種分析融合、交流、相互補充是完全有可能和十分必要的。

（一）運用縱向價值鏈，考察財務指標反映的企業(yè)定位問題

縱向價值鏈主要反映企業(yè)從資源取得到產(chǎn)品銷售的價值運動。供應商或銷售渠道的各種活動的進行與企業(yè)價值鏈接觸能夠十分顯著地影響企業(yè)的成本或效益。要考慮企業(yè)在縱向價值鏈中占有哪些環(huán)節(jié)，是進入還是退出某個環(huán)節(jié)，是向上游或下游企業(yè)擴展還是收縮等。結(jié)合這一思想，通過運用財務分析中的某些指標，以其作為分析的尺度來考察企業(yè)與上游供應商交往所采用的經(jīng)營方式、策略是否給企業(yè)帶來價值增值，是否影響生產(chǎn)作業(yè)鏈(工序)。設想通過影響供應商的價值鏈結(jié)構(gòu)，或者通過改善與供應商價值鏈的關(guān)系，使得企業(yè)及供應商雙方受益。

（二）運用橫向價值鏈，分析財務指標反映的企業(yè)競爭實力

橫向價值鏈，主要反映同類產(chǎn)品在不同生產(chǎn)者之間的價值運動狀況，是企業(yè)確定主要競爭對手底數(shù)的基本工具，其意義在于找出與競爭對手在作業(yè)活動上的差異，揚長避短，選擇適合本企業(yè)的競爭策略。在進行企業(yè)財務分析中，運用這一思想，通過對各項指標的分析，了解情況、知己知彼，使本企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得成功。比如，可以采用影子價格等宏觀財務評價指標及成本分解的辦法進行價格調(diào)整，以合理反映企業(yè)外部資源的地理分布和稀缺或富余情況；運用稅費來計量企業(yè)為社會提供的貢獻以及企業(yè)耗費的社會勞務，用補貼、貼息來計量社會向企業(yè)提供的支助與扶持。

（三）運用內(nèi)部價值鏈，把握財務指標反映的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營狀況

內(nèi)部價值鏈分析指的是企業(yè)的內(nèi)部價值運動。內(nèi)部價值鏈分析始于原材料、外購件的采購，而終于產(chǎn)品的銷售。其目的是找出最基本的價值鏈、企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的成本動因及與競爭對手的成本差異，區(qū)分增值與非增值的作業(yè)，探索提高增值作業(yè)效率的途徑。內(nèi)部價值鏈分析涉及決策、預算、分析和控制所有方面，企業(yè)的內(nèi)部價值鏈分析涉及企業(yè)的職能活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)內(nèi)部價值鏈分析是縱向價值鏈分析和橫向價值鏈分析的交叉點。它強調(diào)通過對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、基本職能活動、人力資源管理活動的組織，完成成本最低、差異最佳，從而價值增值最大的目標。

三、基于價值鏈的財務分析模式的優(yōu)勢

（一）進一步拓展財務分析的范圍

基于價值鏈的財務分析模式，將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境、條件進行歸納、判斷，使財務分析的視角不僅注視企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)術(shù)性問題，且致力于企業(yè)外部問題的戰(zhàn)略性研究。價值鏈中橫向、縱向、內(nèi)部分析的共同作用，使得財務分析成為多維的、縱橫交錯的立體分析結(jié)構(gòu)體系，即具有鮮明的、整體的內(nèi)部分析特征，同時具有開放的、動態(tài)的外部分析特征。使分析的結(jié)果與外界客觀情況更趨一致，充分體現(xiàn)預測對決策把握未來、明確方向所具有的望遠鏡作用，在此基礎上企業(yè)不但可以對結(jié)果進行控制，也可以結(jié)合過程進行控制。在獲得良好的經(jīng)濟效益的同時，減少或消除社會資源的浪費和企業(yè)競爭的無序，避免決策的盲目性，明確從資源到產(chǎn)品的價值鏈運動中，企業(yè)如何與之匹配、協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)，從而找準生存的立足點，創(chuàng)新的突破口，發(fā)展的廣闊空間。

（二）使財務分析方法漸趨完善

基于價值鏈的財務分析模式，一方面使價值鏈分析借助于財務指標有了具體的量化依據(jù)，分析內(nèi)容得以充實。例如在內(nèi)部價值鏈的各個環(huán)節(jié)都可用不同的財務數(shù)據(jù)、指標來反映價值的增減變動，從而使價值鏈分析有了新的數(shù)量指標的支撐，易于操作，更具說服力。另一方面，價值鏈分析強烈的邏輯性、條理性無疑又使財務分析的思路更嚴謹，對財務指標及基礎數(shù)據(jù)的關(guān)系和影響把握更準確，推動財務分析向深層次發(fā)展。因此，兩種分析方法的相互補充及融合應用，使財務分析方法更為完善，推動了它的發(fā)展，對實現(xiàn)財務分析的目標向前大大地邁進了一步。

（三）提高企業(yè)管理的質(zhì)量與水平

隨著社會經(jīng)價生活的向前發(fā)展，各種經(jīng)濟關(guān)系更為復雜，許多新問題新矛盾層出不窮，企業(yè)管理的質(zhì)量和水平面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。由于再生產(chǎn)過程的價值運動伴隨著多種形態(tài)的資源運動，企業(yè)不但要對價值進行管理，而且要對使用價值、勞動因素、信息等進行管理，不但要處理各種財務關(guān)系即經(jīng)濟利益關(guān)系，而且要處理各種非經(jīng)濟利益關(guān)系。而整合、融洽這些關(guān)系取決于企業(yè)管理質(zhì)量和水平的高低，包括對企業(yè)內(nèi)部狀況，外部環(huán)境及其相互關(guān)系的正確認識和妥善處理的能力。價值鏈分析的思想為企業(yè)的財務分析注入了新的活力，也為企業(yè)管理質(zhì)量和水平的提高開辟了新的通道。如財務指標反映出企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，缺乏市場競爭力的問題時，價值鏈分析可以通過對每一階段的價值鏈作業(yè)活動作出分析，找出癥結(jié)環(huán)節(jié)。如果是縱向價值鏈出現(xiàn)問題，企業(yè)將決策進入還是退出某環(huán)節(jié)。如果是內(nèi)部價值鏈出現(xiàn)問題，企業(yè)可采取降低成本或采用差異化策略，優(yōu)化“內(nèi)部價值鏈”，盡可能提高“顧客價值”來提高企業(yè)自身的競爭力。價值鏈分析把企業(yè)的價值運動和最終收益緊密結(jié)合，視顧客價值為企業(yè)價值運動的核心?；趦r值鏈的財務分析方法，使企業(yè)管理包括財務管理有了堅實的依托，從而突破傳統(tǒng)管理的思維束縛，使管理的質(zhì)量和水平大為提升。

四、優(yōu)化價值鏈管理以提高財務分析水平的對策

（一）加強價值鏈分析在企業(yè)競爭戰(zhàn)略中的運用

企業(yè)在追求可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢時，要將價值鏈分析同企業(yè)的基本競爭戰(zhàn)略相結(jié)合去支持企業(yè)的戰(zhàn)略實施。一方面，企業(yè)應通過價值鏈分析，將企業(yè)整體價值活動及單個價值鏈環(huán)節(jié)的成本，與競爭對手相比，來確定企業(yè)自身所具有的成本優(yōu)勢環(huán)節(jié)，并通過對每一項價值活動的成本驅(qū)動因素的分析，來確定其成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略價值，即成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略持久性。另一方面，企業(yè)要實現(xiàn)差異化戰(zhàn)略，要了解顧客的需求和價值取向。對此，價值鏈是一種有用的思考方法，它考慮怎樣通過價值創(chuàng)造形成差異化的不同基礎，以及不同基礎相互提高、相互支持的程度，并最終通過價值鏈的多種聯(lián)系實現(xiàn)差異化。

（二）拓寬價值鏈的管理范圍

企業(yè)的價值鏈分析，不僅要分析企業(yè)內(nèi)部的價值鏈，更應向企業(yè)外部價值鏈擴展，將企業(yè)的價值鏈管理范圍擴展到其上游的供應商、下游的顧客之間，以及行業(yè)的整條價值鏈，加強價值鏈對企業(yè)財務分析的導向作用。一方面，通過對供應商價值鏈的分析，幫助企業(yè)確定以下戰(zhàn)略行動：通過談判，從供應商那里獲得更有利的價格；同供應商進行緊密的合作，幫助其降低成本；嘗試使用成本更低的替代品。另一方面，通過對購買商價值鏈的分析，幫助企業(yè)確定以下戰(zhàn)略行動：促使購買商減少利潤；轉(zhuǎn)向更具經(jīng)濟性的分銷戰(zhàn)略；嘗試砍掉價值鏈中前面某些階段的成本；通過管理企業(yè)價值鏈與購買商價值鏈之間的聯(lián)系，消除不增值作業(yè)，以尋找降低成本的雙贏機會，優(yōu)化財務管理，提高財務分析水平。

（三）優(yōu)化企業(yè)自身的價值鏈，形成協(xié)同效應

所謂協(xié)同效應，是指企業(yè)在戰(zhàn)略管理的支配下，企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)整體性協(xié)調(diào)后，由企業(yè)橫向價值鏈、縱向價值鏈和內(nèi)部價值鏈的功能來耦合而成的企業(yè)整體性價值鏈功能，它遠遠超出企業(yè)各價值鏈的功能之和，可以簡單地表示為“1+1>2”，即企業(yè)的整體價值大于各部分的價值之和。正是這種隱性、不易被識別的價值增值，為企業(yè)帶來了競爭優(yōu)勢。因此，我國企業(yè)應該優(yōu)化企業(yè)自身的價值鏈，使企業(yè)的采購、生產(chǎn)、營銷及人力資源管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以及各分支機構(gòu)在資源上共享、資金上互補、人員合理流動等，從而充分發(fā)揮企業(yè)整體價值鏈對財務分析的協(xié)同效應，完善基于企業(yè)內(nèi)部價值鏈的財務分析體系。

（四）力求量化成本動因，優(yōu)化價值鏈財務分析環(huán)境

在成本分析過程中，企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品的復雜性、企業(yè)的管理制度以及企業(yè)文化等無形動因是很難量化的，為此企業(yè)常常不能對其進行有效的分析。但其實對更高層次的成本動因與成本之間關(guān)系的數(shù)量化并不要求非常精確，為了能判斷各種成本動因的相對重要性，一定程度的量化還是很有必要的。為此，企業(yè)可以力求量化成本動因，并引進先進信息技術(shù)為價值鏈管理提供保障，通過對歷史資料的分析得出更高層次成本動因?qū)Τ杀镜挠绊懗潭?，以便進一步降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

參考文獻：

[1]陳秋萍.淺析現(xiàn)代企業(yè)的財務分析.沿海企業(yè)與科技，2006（01）[2]遲曉英，宣國良.價值鏈研究發(fā)展綜述.外國經(jīng)濟與管理，2005（01）

[3]郜麗梅.論現(xiàn)代企業(yè)的財務分析.大眾科技，2006（05）

第8篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

關(guān)鍵詞：電子商務；工商管理；監(jiān)管難度；管理制度；懲處力度

近年來，電子商務平臺越來越豐富，經(jīng)營品類越來越齊全，給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多便利，其發(fā)展速度越來越快，影響范圍也越來越大。但由于電子商務是新興的商業(yè)經(jīng)營模式，相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善，電子商務過程中各種信用問題頻出，對工商管理提出了新的挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)變管理理念，探索優(yōu)化電子商務工商管理的對策，以促進工商行業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展，文章就此展開論述。

一、電子商務的內(nèi)涵

電子商務是信息技術(shù)時代的產(chǎn)物，它以互聯(lián)網(wǎng)為市場交易場所，買賣雙方通過通信信息媒介開展信息溝通，并依托電子商務交易平臺進行市場交易，交易方式更加簡單便捷。尤其是隨著電子商務發(fā)展路徑的不斷增加，電子商務業(yè)務范疇越來越廣泛，電子商務的優(yōu)勢性越發(fā)凸顯：政府機構(gòu)、商戶、個人等都能通過電子商務渠道采購商品，從而減少了外出采購的時間、精力、交通消耗等；商家通過電子商務平臺進行商品交易，不再需要專門租賃銷售門面，從而大大降低了銷售運營成本。電子商務的到來給人們的生活帶來了便利，但它畢竟是通過互聯(lián)網(wǎng)進行的交易，虛擬性與不確定性更強，各種失信事件屢見不鮮，亟需加強對電子商務開展工商管理。

二、電子商務對工商管理的影響

（一）難以及時確定交易者身份

傳統(tǒng)模式下紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照是商家開展商業(yè)活動的前提與準繩，商家只可在線下開展營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍內(nèi)的商業(yè)活動，而電子商務模式下，交易雙方依托網(wǎng)絡媒介在線上即可完成交易活動，打破了傳統(tǒng)工商管理的時空限制，營業(yè)執(zhí)照對商家的約束性效果大打折扣，有的商家甚至沒有辦理正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照，使得工商管理部門很難及時掌握交易主體的真實信息，從而大大加劇了工商管理的難度。

（二）工商管理監(jiān)管難度加大

電子商務模式下商品交易場所與交易行為具有很強的虛擬性，工商管理部門很難對商業(yè)交易活動開展商家經(jīng)營實力資格審查、商品品質(zhì)抽查等監(jiān)管活動，而缺乏足夠的工商監(jiān)管不僅無法保障電子商務平臺能嚴格遵循工商管理相關(guān)法律開展經(jīng)營活動，不能有效為消費者權(quán)益提供足夠的保障，也不利于電子商務市場交易活動的有序進行。而且電子商務平臺在管理理念上與傳統(tǒng)工商管理有很大的出入，電子商務平臺更重視商品的項目推廣，更追求商品的曝光量與銷售轉(zhuǎn)化率，在商品質(zhì)量管理上偏向自由化，為電子商務假冒偽劣產(chǎn)品銷售泛濫埋下隱患，不僅侵害了消費者權(quán)益，還對平臺聲譽有所影響。

三、電子商務模式下加強工商管理的策略

（一）完善電子商務管理制度

為優(yōu)化對電子商務商戶的工商管理效果，首先，工商管理部門應正確認識電子商務不斷發(fā)展壯大對我國經(jīng)濟的積極影響，認真審視當前工商管理條例是否能滿足對電子商務平臺的工商管理需求，在哪些方面需要逐步完善。其次，要加強與電子商務管理平臺的溝通與合作，認真分析當前電子商務平臺的運行特點，并聯(lián)合制定專門針對電子商務管理的制度，譬如電子商務準入制度等，進而在電子商務管理平臺的支持下更好地開展虛擬經(jīng)營主體監(jiān)管工作。再次，應制定嚴格的電子商務商品上架管理條例，通過多方審查來提升商品上架的規(guī)范性，對商品質(zhì)量與品類開展相應的審查，以更好地保障消費者生命財產(chǎn)安全。最后，工商管理部門還應聯(lián)合電子商務管理平臺制定消費者保護計劃，為消費者提供購買、退貨、投訴等權(quán)益保障，以全方面保障消費者權(quán)益。

（二）設立電子商務認證組織機構(gòu)與監(jiān)管部門

營業(yè)執(zhí)照是商戶開展合法經(jīng)營活動的前置條件，是工商管理部門及時掌握交易主體身份信息、經(jīng)營實力的重要途徑，對商戶商業(yè)活動的開展也起著一定的約束作用，因此，在電子商務盛行的時代，工商管理部門應專門針對電子商務領(lǐng)域設立一個認證組織機構(gòu)，全力負責電子商務商戶經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營主體身份等審核工作，并加強對電子商務商戶信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，以及時掌握全面的電子商務商戶經(jīng)營信息，為后續(xù)網(wǎng)絡監(jiān)督與管理工作的開展提供依據(jù)。此外，電子商務在我國經(jīng)濟中影響力越來越大，工商管理部門還應專門開設電子商務監(jiān)管部門，提升監(jiān)管部門工作人員對電子商務法律法規(guī)、操作規(guī)范等認識，制定科學的電子商務工商管理體系，以更好地開展電子商務監(jiān)管行為，提高對電子商務的管理質(zhì)量，為電子商務營造公平有效的市場發(fā)展環(huán)境，更好地保護消費者合法權(quán)益。

（三）提高工商管理人員綜合素養(yǎng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”的到來，工商管理部門應充分利用網(wǎng)絡平臺發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)管優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡交易信息傳遞與共享機制，將監(jiān)管權(quán)利下放，通過各部門協(xié)作來提高電子商務活動監(jiān)督質(zhì)量與效率。此外，工商管理是一項集理論與實踐于一體的工作，工商管理工作人員的專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)將直接影響對電子商務的工商監(jiān)督管理效果，工商管理部門應加大對管理人員的培訓力度，提升其電子商務管理理論與信息技術(shù)水平，以靈活運用網(wǎng)絡技術(shù)開展工商管理活動。當然，工商管理部門還應結(jié)合實際發(fā)展需求適當引進高素質(zhì)管理精英，加強人力資源優(yōu)化配置，促進工商管理整體水平的提升。

（四）加大懲處力度提升威嚴性

懲罰不是工商管理的最終目的，而是提升工商管理效率的重要途徑，工商管理部門除了要加大對電子商務的監(jiān)管，還應制定完善的工商管理懲處條例，加大對電子商務違法行為的懲處力度，并輔以相應的新聞宣傳報道，以提升工商管理法律條例的威嚴性與對電子商務商戶的威懾性。

四、結(jié)語

總而言之，電子商務的到來對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了沖擊，對工商管理帶來了挑戰(zhàn)，工商管理部門應加強對電子商務的監(jiān)管力度，通過完善電子商務管理制度、專門成立電子商務認證組織機構(gòu)及監(jiān)管部門、提高管理人員綜合素養(yǎng)、加大懲處力度等途徑，為電子商務發(fā)展營造良好的市場發(fā)展環(huán)境，以切實保障消費者權(quán)益。

參考文獻

第9篇：對優(yōu)化營商環(huán)境的認識范文

一、城市軟環(huán)境是城市的綜合形象

所謂城市軟環(huán)境是相對于城市基礎設施建設等硬件環(huán)境，包括一個城市的衛(wèi)生環(huán)境、誠信環(huán)境、服務環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等在內(nèi)的綜合條件。

1、城市衛(wèi)生環(huán)境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個城市的衛(wèi)生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質(zhì)。城市管理者的素質(zhì)和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現(xiàn)。

2、誠信是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，良好的誠信環(huán)境是一個城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業(yè)和市民中的誠信形象，企業(yè)與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營者進入的。

3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優(yōu)質(zhì)的服務和幫助，因此良好服務環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設的又一重要環(huán)節(jié)。

4、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長的人才環(huán)境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開放意識、開闊胸懷以及服務導向的各種政策和制度。

5、一個城市的科技、教育與文化的發(fā)展狀況和水平，是城市競爭力的體現(xiàn)，決定著城市有無吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學藝術(shù)的繁榮、文體設施的建設以及歷史文化的保護，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。

6、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個方面，兩者既有區(qū)別又有交叉，前者是后者的基礎，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個城市的精神文明建設，從時間上看是一個長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分，指標上可用城市秩序、社會環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進行衡量；現(xiàn)實中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面，因為城市的綜合競爭，最終體現(xiàn)為人的競爭、文明程度的競爭。

二、城市軟環(huán)境理念為先

投資環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎設施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔負著城市規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)的主導地位，建設和改善投資環(huán)境政府首先要確定先進的理念。

1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導投資軟環(huán)境建設。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅持以誠信為本，以環(huán)境優(yōu)勢取代政策優(yōu)勢；健全服務體系提高服務水平，徹底改變“門難進，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務，只想讓外商養(yǎng)牛，又不為外商種草的以我為主思想；進行設身處地的換位思考，實實在在地為外商做實事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、樹立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念。

現(xiàn)實中人人實際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺為本地環(huán)境改善，做貢獻的局面，除了要加強宣傳和號召之外，還應運用具體政策和制度建立必要的激勵與監(jiān)督機制。

三、運用營銷思想建設良好投資環(huán)境

1、樹立“顧客”意識，突出“顧客”導向

政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務。實際上市場經(jīng)濟政府職能部門與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系而是服務與被服務的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來自國內(nèi)外的投資商就是一個城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應率先實現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。

2、切實出臺方便客商投資辦企業(yè)的政策措施

運用營銷思想建設城市投資環(huán)境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實現(xiàn)招商引資目標。這就需要城市有關(guān)部門不斷根據(jù)形勢變化和發(fā)展需要，不斷制定和出臺切實方便客商投資辦企業(yè)的政策措施，以優(yōu)化自己的投資環(huán)境。

3、樹立溝通也是生產(chǎn)力的觀念，積極開展對外宣傳