社會保障制度的基本內(nèi)容精選(九篇)
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第1篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
1.1 社會保障制度的定義
社會保障制度，是我國相關(guān)部門利用立法的形式和社會的各種資源來保障人民權(quán)益的一系列制度的合稱。這項制度能夠保證勞動者在生活工作中遭遇到艱難的時候獲得基本的生活保障。這項制度也可以根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，及時的調(diào)整自己的政策，努力提高我國公民的社會保障。
1.2 社會保障制度的內(nèi)容
目前，我國的社會保障制度已經(jīng)建立起來，并且在此基礎(chǔ)上設(shè)定了相應(yīng)的法律法規(guī)。社會保障制度的基本內(nèi)容主要包括五個方面。
第一個是社會福利。主要是說國家政府向人民展開一系列的社會津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立與提高社會服務(wù)方面的幫助。第二個是社會的救濟(jì)。這主要說的是國家政府部門對于一些低保戶提供免費(fèi)的幫助與福利政策。第三個是社會的優(yōu)先撫慰政策，這是指國家政府部門對于軍人等有特殊工種崗位的人的家屬給予妥帖的安排與管理。第四個是社會的互助，這主要是指在國家的支持與鼓勵之下，人民發(fā)自內(nèi)心的并且是心甘情愿的去幫助有需要的人。第五個是社會保險，這主要是針對勞動者而言的，在勞動者因為一些理由不能進(jìn)行勞動收入的時候，政府適當(dāng)?shù)慕o予一定的支持，幫助他們獲得基本的生活的權(quán)利與保證。
二、社會保障制度改革中存在的問題
2.1覆蓋面比較窄
當(dāng)今社會，我們國家的社會保障的主要群體是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的居民只享有很少的保障。據(jù)調(diào)查研究，農(nóng)村居民只有在60歲之后才享有一個月100元左右的補(bǔ)助，農(nóng)村居民主要還是以自己的投資保障為主的，農(nóng)村社會的保障只占社會保障全部的百分之十幾。這些數(shù)據(jù)也顯示了，我國的社會保障制度是比較落后的，農(nóng)村人民占全國人民的絕大多數(shù)，社會保障卻占得比例相當(dāng)?shù)纳佟?/p>
2.2社會保障制度的管理體制不健全
管理體制不健全是我國實行現(xiàn)行的社會保障制度以來一直都存在的問題。因為是我國相關(guān)的政府部門比較多，難以做到完全的協(xié)調(diào)。而且在養(yǎng)老保險中，不同的部門之間，不同的企業(yè)之間差距較大，并且難以協(xié)調(diào)一致。而且我國的社會保障制度的管理也并不完善。現(xiàn)行制度中有一些挪用社會保障基金現(xiàn)象的存在，但是我國的管理監(jiān)督體制不是很完善，并且管理也不完善，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀一直存在，并且沒有消失。
2.3社會保障基金的籌備比較困難
我國社會保障制度中的資金主要來自于企業(yè)、勞動者與政府三個方面。而企業(yè)則是主要的來源。但是，現(xiàn)階段中，大部分的國有企業(yè)的經(jīng)營不是很好，導(dǎo)致了企業(yè)繳納的社會保障基金比較少。比如養(yǎng)老保險，因為我國的企業(yè)保險制度，養(yǎng)老保險是沒有原始的資金積累的，但是為了將保險按時的往下發(fā)放，就必須使用個人的賬戶基金。但是即使這樣，養(yǎng)老保險的收支依舊是有缺口的。
2.4社會保障的法律保障比較薄弱
目前，我國的社會保障制度的保障、管理、運(yùn)行以及監(jiān)督機(jī)制并不是很完善。而且社會保障的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制并沒有分開來，對于其中的一些拖欠與拒絕繳納社會保險的行為沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。還有我國的社會保障的相關(guān)法律法規(guī)就是部門的規(guī)章，對于這些規(guī)章制度，相關(guān)部門缺乏宣傳，致使很多人不能保障自己合法的權(quán)益。
三、社會保障制度改革中存在問題的改革措施
3.1擴(kuò)大社會保障的覆蓋面
我國應(yīng)該擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。擴(kuò)大覆蓋面可以保證更好的互濟(jì)，因為社會保險的人數(shù)越多，覆蓋面越廣，互濟(jì)的能力也就越大，因此社會對于各種風(fēng)險的抵抗能力也就越強(qiáng)。我國現(xiàn)在的國情決定了我國只能保證人民的基本參保。但是為了滿足不同的社會團(tuán)體的對于社會保險的需求，應(yīng)該大力的推廣商業(yè)保險，進(jìn)行社會救助并且鼓勵沒有保險的人建立個人的基本保障賬戶等等，通過這些形式建立多方面的社會保障的制度體系。因為農(nóng)村的社會保障一直是屬于比較困難的階段，這也是因為國家政府的關(guān)注不夠。國家政府應(yīng)該對此給予充分的關(guān)心與支持。
3.2完善現(xiàn)行的管理體制
我國應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實的情況進(jìn)行社會管理的模式。政府應(yīng)該對于社會保障的實施施行統(tǒng)一的社會化的管理。而且，應(yīng)該打破部門的分割，實行集中的管理模式。應(yīng)該有政府的相關(guān)部門對于社會保障進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這樣才能著眼于社會的大發(fā)展，保證社會的保障的制度順利運(yùn)行，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.3 加強(qiáng)社會保險資金的籌集
應(yīng)該增加社會保障資金籌備的方式，建成穩(wěn)定的資金籌備的機(jī)制。首先應(yīng)該保證社會保險的覆蓋范圍，保證我國人民按要求參加社會保險，并且積極繳費(fèi)。其次要建立專門的資金保管機(jī)構(gòu)，堅決杜絕挪用社會保險資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第2篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；指標(biāo)體系
中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0076-03
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對抵御風(fēng)險、降低風(fēng)險損失、提高生活質(zhì)量的要求也不斷上升，因此，建立與完善社會保障制度是防范風(fēng)險和保障民生的必要途徑。中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，建立與完善農(nóng)村社會保障制度對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文以山西省農(nóng)村社會保障為研究對象，在現(xiàn)狀及實證分析的基礎(chǔ)上，提出一些建議，希望能促進(jìn)山西省農(nóng)村社會保障制度的完善，能對山西省的社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、社會和諧有所幫助。
一、山西省農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀
山西省處于中國中部地區(qū)，是擁有近2/3農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)。近幾年來，山西省致力于從農(nóng)村社會保障制度角度上改善農(nóng)村民生，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題，如貧困人口保障問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題等。中國的社會保障制度基本內(nèi)容包括社會救濟(jì)、社會保險、社會福利三大領(lǐng)域。本文從社會救濟(jì)內(nèi)容中選取農(nóng)村最低生活保障制度，從社會保險的內(nèi)容中選取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為研究對象，描述山西省農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀。
（一）農(nóng)村最低生活保障制度
在2005年底，山西省114個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），已有36個縣（市、區(qū)）實行了農(nóng)村最低生活保障制度，其余各縣也建立了農(nóng)村特困戶救助制度。2010年8月11日，山西省林業(yè)廳出臺了《山西省林業(yè)廳關(guān)于切實做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步發(fā)展完善農(nóng)村最低生活保障制度。
從表1可以看出，近年來山西省的城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)呈增加的趨勢，農(nóng)村最低生活保障覆蓋率有顯著提高，但二者之間的差距仍然較大。以2010年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率為8%，而農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋率為5.67%。綜合有關(guān)方面的資料來看，山西省農(nóng)村最低生活保障還需加強(qiáng)。
（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
2008年，山西省人民政府出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對山西省廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題做出制度性安排。在22個縣（市、區(qū)）率先啟動新農(nóng)保試點(diǎn)工作，進(jìn)行了積極有益的探索。2010年，新增國家級試點(diǎn)15個，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到42個縣（市、區(qū)）。2010年11月底“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)縣的平均參保率為85%，高于全國平均水平。參保人數(shù)達(dá)到492萬，比去年增加了114萬人。2011年出臺了《山西2011年關(guān)于做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作的通知》，加大對新農(nóng)保的關(guān)注度。
（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
山西省作為中國早期農(nóng)村合作醫(yī)療制度的先行者，為中國的農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在新時代下，山西省貫徹中國的新型合作醫(yī)療制度。2011年，山西省的115個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）參合數(shù)為2 185萬人，參合率為98.45%。中央和山西省地方財政對新農(nóng)合補(bǔ)助資金43.8億元，人均籌資水平230.6元，地方財政補(bǔ)助人均達(dá)92.6元。此外，山西省將兒童大病醫(yī)療保障試點(diǎn)工作擴(kuò)大到所有新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)，并將9項殘疾人康復(fù)項目納入保障范圍。
二、山西省農(nóng)村社會保障水平的實證分析
運(yùn)行農(nóng)村的社會保障制度就必然存在對它保障水平的評價。社會保障水平是指一定時期內(nèi)，一國或地區(qū)社會成員享受的社會保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運(yùn)作水平、管理水平。社會保障水平對國家或地區(qū)的社會保障發(fā)展具有重要意義。首先“水平高低”代表了量的特征，體現(xiàn)生活保障水平。其次“水平高低”代表了質(zhì)的特征與國民經(jīng)濟(jì)增長、整體經(jīng)濟(jì)投資、儲蓄、企業(yè)競爭力、雇員積極性等有密切的聯(lián)系。
社會保障適度水平的測定方法有實證分析與理論分析。本文選擇用實證分析法對社會保障水平進(jìn)行分析。
（一）指標(biāo)體系介紹
農(nóng)村社會保障制度衡量指標(biāo)應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、效率等一系列指標(biāo)。由于本文著眼于農(nóng)村的社會保障水平分析，且對山西省的農(nóng)村社會保障水平的實證分析是要與全國的整體水平進(jìn)行比較，因此，在參考楊翠迎博士提出的社會保障水平衡量指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，選取了具有代表性的指標(biāo)并形成了有關(guān)山西省農(nóng)村社會保障制度水平衡量指標(biāo)體系：
1．?dāng)?shù)量指標(biāo)體系。社會保障的數(shù)量指標(biāo)是反映社會保障事業(yè)在一定時空條件下的規(guī)模、速度、比重的統(tǒng)計指標(biāo)。包括社會保障對象指標(biāo)與社會保障資金指標(biāo)。主要用來考察社會保障覆蓋的程度與衡量社會保障基金規(guī)模及支出變動程度。包括的子內(nèi)容有享受農(nóng)村社會保障的人數(shù)占農(nóng)村人數(shù)比重、農(nóng)村社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村社會保障支出增長率等指標(biāo)。一般來說，數(shù)量指標(biāo)越大，社會保障水平越高；數(shù)量指標(biāo)越小，社會保障水平越低。
2.質(zhì)量指標(biāo)體系。社會保障質(zhì)量指標(biāo)用社會保障發(fā)展系數(shù)來表示。用公式表示如下:社會保障發(fā)展系數(shù)=社會保障發(fā)展水平增長程度/國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長程度。質(zhì)量指標(biāo)主要用來衡量社會保障發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相適應(yīng)。由于中國正處在積極開展社會保障時期，所以得到的質(zhì)量指標(biāo)具有強(qiáng)烈的時期特征，因此本文不對此指標(biāo)進(jìn)行分析。
3.效率指標(biāo)體系。社會保障的效率指標(biāo)體系是指通過識字率、人口出生率、嬰兒死亡率、農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诒戎氐葞醉椌C合指標(biāo)來反映社會保障水平是否與社會保障的基本功能相適應(yīng)。
（二）山西省農(nóng)村社會保障水平測度
1．山西本省的年度比較。本文運(yùn)用以上介紹的指標(biāo)體系，對2007—2010年的山西省農(nóng)村社會保障水平進(jìn)行了測度，省內(nèi)年度比較結(jié)果（如圖1所示）。
（1）數(shù)量指標(biāo)體系測度山西省農(nóng)村社會保障水平。第一，社會保障對象指標(biāo) ：本文用參加新農(nóng)保占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬可轿魇∞r(nóng)村社會保障的覆蓋率。這是因為低保的參保率不能科學(xué)說明山西省的農(nóng)村社會保障水平，新農(nóng)合的參合率已達(dá)到90%以上，且三者之間存在并行的關(guān)系。因此，本文選擇了新農(nóng)保參保率為數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)顯示：2007—2010年山西省農(nóng)村參加養(yǎng)老保險人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)出上升趨勢，這說明山西省農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)有了一定的覆蓋，但覆蓋面還有巨大的上升空間。第二，社會保障資金指標(biāo)：本文選擇農(nóng)村低保支出為山西省農(nóng)村社會保障的資金指標(biāo)，進(jìn)行山西省農(nóng)村社保支出占GNP的比重、農(nóng)村社會保障支出增長率的計算。由圖1可知，農(nóng)村低保支出占GNP比在2007—2010年分別為0.05、0.08、0.13、0.12，呈總體上升趨勢，農(nóng)村低保支出增長率在2008-2009年有巨大的增長，之后又有顯著的回落。這一方面說明在2008—2009年山西省低保人數(shù)大幅增加，另一方面說明在近兩年中，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，低保線在不斷地上移，增加了政府在這一方面的支出。
（2）效率指標(biāo)體系測度山西省農(nóng)村社會保障水平。圖1中的文盲率、人口出生率和死亡率均是山西省的總體數(shù)據(jù)，包括農(nóng)村與城鎮(zhèn)。因此，此處只是近似的來衡量農(nóng)村社會保障的積極意義。這樣衡量有一定的根據(jù)，由于城鎮(zhèn)的受教育水平、健康水平、醫(yī)療保健、醫(yī)療技術(shù)水平等均是高于農(nóng)村的，也就是說這三項的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中絕大份額是農(nóng)村的，因此，基本上還是可以反映出山西省農(nóng)村的實際情況。2007—2010年山西省人口出生率、死亡率和文盲率均呈下降趨勢，這一定程度上說明山西省農(nóng)村社會保障工作取得了一定的成效。但這里值得注意的是農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎爻什▌于厔?，且居高不下，這說明山西省農(nóng)村社會保障在對貧困人口的社會保障方面還存在著不足，也說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的民生壓力。
2.山西省與國家農(nóng)村社會保障水平比較。山西省近幾年農(nóng)村社會保障測度省內(nèi)比較說明山西省在這方面取得了不小的成績。下面我們再以2010年為例，將山西省農(nóng)村社會保障水平與全國農(nóng)村平均社會保障水平做一對比，從橫向角度來了解山西省農(nóng)村社會保障的發(fā)展水平，從而能對山西省農(nóng)村社會保障水平做全面科學(xué)的評價。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年山西省的農(nóng)村社會保障水平測度在新農(nóng)保人數(shù)占農(nóng)村人口、死亡率、人口出生率、文盲率均優(yōu)于國家平均水平。但是，山西省農(nóng)村低保支出占GNP比重、農(nóng)村低保支出增長率、農(nóng)村貧困人口占總農(nóng)村人口比重劣于國家水平。這說明山西省的農(nóng)村社會保障水平還需提高。
三、對山西省農(nóng)村社會保障制度的建議
農(nóng)村社會保障制度運(yùn)行水平的高低直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定。對于山西省來說也是毋庸置疑的。因此，本文針對山西省農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀及實證分析提出些個人建議。
（一）對農(nóng)村最低生活保障的建議
1.山西省根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定科學(xué)合理的最低生活保障線，既保證農(nóng)村低保對象保證日常生活又能促進(jìn)其積極地生活，保證社會的公平公正。
2.山西省應(yīng)明確低保對象標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，對低保對象進(jìn)行資格審查，發(fā)揮低保制度的救濟(jì)性，而不是成為某些人的盈利途徑。
（二）對農(nóng)村養(yǎng)老保障險的建議
1.采取積極有效的宣傳方法，促進(jìn)農(nóng)村居民對新農(nóng)保制度的正確認(rèn)識，從而促進(jìn)村民自愿參加新農(nóng)保，提高參保率。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)或引入社會保障方面的專業(yè)人員，規(guī)范基層從業(yè)者行為。
（三）對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建議
1.加大對新農(nóng)合的人員，設(shè)備及經(jīng)濟(jì)投入，切實保障參合居民享受醫(yī)療保障，增加民眾對政府的信任，在醫(yī)療方面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。
2.建立健全新農(nóng)合的報銷機(jī)制，明確報銷程序，切實保障參合居民的權(quán)益，增加居民對政府的信任，提高政府的公信力。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
1．我國當(dāng)前亟需巨額的社會保障資金
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，1997年，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而2010年以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。
2．政府是社會保障的當(dāng)然主體
現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實體；不可能長期承擔(dān)社會職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會保障的當(dāng)然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑
我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會保險基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會保險基金的安全性。
第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國，開征社會保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會保障資金的籌資效率。
第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險向社會保險的轉(zhuǎn)變。
第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。
第六，有助于在中國加入WTO后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競爭環(huán)境。
二、國際社會的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗
自19世紀(jì)末德國首創(chuàng)社會保障(險)稅以來，國際社會進(jìn)行了廣泛的實踐，這種實踐表明，正是社會保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。
1．基本做法
社會保障作為現(xiàn)代社會政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國社會保障稅的做法有許多共通之處。
第一，社會保障稅的課稅范圍
社會保障稅的課稅范圍通常是參加本國社會保險，并存在雇傭關(guān)系的雇主和雇員在本國支付和取得的工資，薪金及不存在雇傭關(guān)系的自營業(yè)主的所得，雇主和雇員的納稅義務(wù)一般以境內(nèi)就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，即凡在征稅國境內(nèi)就業(yè)的雇主和雇員，不論國籍和居住地何在，都必須在該國承擔(dān)社會保險納稅義務(wù)。而對于本國居民為本國居民雇主雇傭但在國外工作取得的工資、薪金，則除個別國家外一般不列入課稅范圍，
第二，社會保障稅的課稅對象
與社會保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實施中，盡管各國社會保障稅的模式不同，課稅對象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實物性及其他等價物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會保險稅。三是一般不規(guī)定個人寬免額和扣除額。因為社會保險稅實行專稅專用原則，籌集的保險基金將全部返還給納稅人。
第三，社會保險稅的稅率
大多數(shù)發(fā)達(dá)國家社會保險稅實行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。
第四，社會保險稅的征收方法
由于社會保險稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業(yè)主及其社會成員應(yīng)納的社會保險稅，則實行納稅人自行申報繳納的方法。
從總的情況來看，發(fā)達(dá)國家的社會保障稅一般都由多個稅種組成，這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向，不同的稅種針對不同的社會保障項目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國家的社會保障稅實際上是獨(dú)立的一個稅類。和其他稅類相比，其主要特點(diǎn)是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財政收支盤子，但?？顚Ｓ谩?/p>
2．值得我國借鑒的經(jīng)驗
國際社會的社會保障實踐已逾百年，為我國社會保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗，其中，以下五個方面是特別值得我國借鑒的。
(1)社會保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
從國際經(jīng)驗來看，各國社會保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會保障稅、社會保障繳款(社會保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實質(zhì)上并無根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無論是社會保障稅，還是社會保障費(fèi)，其實質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價的一般財政收入中的規(guī)費(fèi)；社會保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來認(rèn)識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
(2)嚴(yán)格規(guī)定社會保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國家的最佳方式。
就社會保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會保障的時間較早。這是工業(yè)化和市場化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因為恰恰是工業(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動者的對峙。在發(fā)展中國家，同樣由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場需求與勞動力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發(fā)展中國家政府，在建立和完善社會保障制度時必須始終堅持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。
(3)社會保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。
從國際社會來看，盡管現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三層保障同時并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國情的不同，各國社會保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ限k法，保障對象遍及全民，保障項目貫穿人生的各個方面，如養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會服務(wù)等，社會保障項目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實力的制約，發(fā)展中國家提供的社會保障項目相對較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其社會保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。
(4)社會保障是現(xiàn)代社會公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。
在社會保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個人實行社會救助，發(fā)展到對生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會全體成員均有權(quán)享受國家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價、工資波動而調(diào)整年金，以保障勞動者和公民不致因物價上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長的果實。
(5)多支柱體系，分散風(fēng)險。
隨著人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險的需求將不斷擴(kuò)大，對此，世界各國養(yǎng)老保險體制改革的經(jīng)驗是，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強(qiáng)制性私營的完全積累的支柱，用于儲蓄。三是自愿性儲蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲蓄，并想在老年時得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險，如政府和市場崩潰、財政來源枯竭，投資策略偏差等。
三、我國開征社會保障稅應(yīng)注意的幾個問題
我國社會保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會保障需求，將對社會保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會保障資金供給與需求的均衡，我國社會保障稅的開征應(yīng)注意以下四個方面的問題。
1．明確社會保障功能的定位是保障而不是公平
社會保障一直強(qiáng)調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
2．增強(qiáng)社會保障的權(quán)利意識
傳統(tǒng)的社會救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會救濟(jì)是一項公民權(quán)利。英國在19世紀(jì)上半葉頒布并實施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會救助屬于公民合法權(quán)利，社會救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國社會保障工作的起步較晚，樹立社會保障的權(quán)利意識，有助于明確一個觀念：即社會保障不是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔(dān)的義務(wù)，是一項積極的福利舉措。也因此必須從長計議。
3．社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則
各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的。總的來說，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。
4．建立社會保障的同時，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老
我國社會保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的需要，發(fā)揮社會保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險制度最迫切，但從長遠(yuǎn)來看，涉及面最廣、影響最大、影響時間最長的項目，將首推養(yǎng)老。由于保險易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障制度時，不僅應(yīng)積極借鑒國際社會的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國的現(xiàn)實與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。
第4篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會保障體系 均衡發(fā)展 制度設(shè)計 路徑選擇
社會保障工作是事關(guān)改革開放和社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵。我國政府從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。云南省昆明市作為西部地區(qū)的重要城市，在國家西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇中，經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，但社會保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、體制建設(shè)落后、發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的失衡與人民群眾不斷增長的需求是構(gòu)建和諧社會的矛盾之一。因此，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展，是“十二五”時期昆明市經(jīng)濟(jì)社會工作的重要目標(biāo)。
昆明市城鄉(xiāng)社會保障非均衡發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年的探索與改革，昆明市城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會保障制度向新型社會保障制度轉(zhuǎn)型，覆蓋范圍由城鎮(zhèn)向農(nóng)村普及，保障水平逐步提高，制度建設(shè)不斷完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)社會保障體系框架初步形成。但發(fā)展過程中城鄉(xiāng)社會保障非均衡發(fā)展?fàn)顩r還明顯存在。
（一）城鄉(xiāng)社會保障水平差異明顯
2005到2010年間，昆明社會保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長了1.3倍，平均每年增加資金投入2億元以上，平均增速43%，2010年達(dá)到109.81億元。但在城鄉(xiāng)居民人均社會保障支出方面存在差距，城鄉(xiāng)差距在9倍以上。在養(yǎng)老保障方面，昆明市城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平是根據(jù)工資水平的比例提取，養(yǎng)老保險的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)平均約在600元/月左右；而農(nóng)村社會養(yǎng)老保障自2008年開始推行以來，每年繳費(fèi)檔次僅設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，目前養(yǎng)老保險的領(lǐng)取平均標(biāo)準(zhǔn)僅為120元/月左右，城鄉(xiāng)差別是5：1。農(nóng)村的養(yǎng)老保險水平較低導(dǎo)致農(nóng)村居民仍然沒有擺脫依靠土地和家庭養(yǎng)老的基本養(yǎng)老模式。另外，昆明市城鄉(xiāng)之間的最低生活保障水平差異懸殊，2010年城鎮(zhèn)居民低保的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人207元/月，而農(nóng)村低保水平僅為85元/月，城市是農(nóng)村的2.4倍。同時，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平也有較大差異，農(nóng)村居民新農(nóng)合的住院費(fèi)最高支付限額分別為城鎮(zhèn)居民的70%和城鎮(zhèn)職工的10%，門診補(bǔ)償最高限額為年人均300元，僅為城鎮(zhèn)居民的1%。
（二）城鄉(xiāng)社會保障項目和覆蓋面差距大
昆明市城鎮(zhèn)的社會保障起步較早，而且項目齊全，于1986年到2001年先后建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大險種為主要內(nèi)容的社會保險體系。除了以上的五大保險外，昆明市已經(jīng)建立了老年人、兒童、殘疾人等社會福利制度，低保、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助等社會救助制度，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等住房保障制度，基本包括了社會保障的所有項目。而農(nóng)村社會保障僅包含養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險及五保、低保、特困戶生活救助等社會救濟(jì)制度，其他的社會保障項目基本沒有啟動。在覆蓋面方面，城鄉(xiāng)之間也存在較大差距，2010年城鎮(zhèn)職工五大保險的參保覆蓋率分別達(dá)到98%、98%、89.6%、90%和93%，而占戶籍總?cè)丝?0%以上的農(nóng)業(yè)人口基本養(yǎng)老保險制度尚未建立；190多萬進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障；60多萬被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進(jìn)入城鎮(zhèn)后，養(yǎng)老未能得到有效保障；農(nóng)村各類殘疾人獲得保障的比例不高。
（三）城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌不對接
昆明市城鄉(xiāng)社會保障實行地方統(tǒng)籌和屬地管理，使社會保障在城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)作，統(tǒng)籌層次低；社會保障繳費(fèi)條件和比例在不同地區(qū)、不同人群之間不同，城鄉(xiāng)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)或人群身份難以轉(zhuǎn)移；市級統(tǒng)籌的失地人員養(yǎng)老在各縣區(qū)分為多個等級，繳費(fèi)和待遇也各不相同。同時，昆明市社會保障的籌資機(jī)制也呈現(xiàn)出明顯的二元格局。例如，昆明市現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行“個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”相結(jié)合的籌資方式。但是，在實際操作過程中，由于農(nóng)民收入水平不高，集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府投入不足，是完全的個人積累制，農(nóng)民投保意愿不強(qiáng)、投保檔次較低和投保時間較短，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)極低。昆明市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度對比，如表1所示。這樣事實上還是農(nóng)民自我保障，沒有發(fā)揮社會保障的作用，也違背了社會保險調(diào)節(jié)社會分配，促進(jìn)社會公平的宗旨。因此，農(nóng)村居民向來較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了中國城鎮(zhèn)居民的專利（鄭功成，2002）。
（四）城鄉(xiāng)社會保障管理體制不均衡
昆明市社會保障在管理體制上依然是城鄉(xiāng)分割、部門分割、多頭管理、各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，部門間的管理和利益沖突不斷。城市社會保障管理服務(wù)能力建設(shè)近幾年有了明顯改善，現(xiàn)基本實現(xiàn)由人力資源與社會保障部門統(tǒng)一管理，其制度化、規(guī)范化、社會化程度有了很大提高。農(nóng)村社會保障管理服務(wù)能力很弱，基本沒有專業(yè)化的管理隊伍和技術(shù)，并且職能分散在勞動保障、民政、衛(wèi)生等部門，相互之間缺乏協(xié)同配合，無法形成工作合力。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門負(fù)責(zé)。由此導(dǎo)致農(nóng)村管理體制分散，使基金監(jiān)管比較困難，而且不利于資金的調(diào)配使用和不同社會保障項目的相互銜接，制約了農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)社會保障信息化管理水平也存在差別，城市社會保障基本實現(xiàn)信息化、數(shù)字化和“一卡通”的現(xiàn)代化管理水平；很多農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療保障還停留在人工造冊登記的狀態(tài)，給地處山區(qū)、交通不便的農(nóng)民保費(fèi)繳納、資金管理和結(jié)算帶來很大不便。這在一定程度上也影響了農(nóng)民參保的積極性。
昆明市城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展的制約因素
（一）區(qū)域公共服務(wù)供給能力及城鄉(xiāng)居民收入差距大
政府提供社會保障的能力與當(dāng)?shù)卣呢斦芰τ泻艽箨P(guān)系，地方政府財政能力的強(qiáng)弱影響著社會保障的供給總量和效率，在很大程度上決定著政府提供基本公共服務(wù)的能力。近年來，昆明市14個縣（市）區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實現(xiàn)了不同程度的增長，但區(qū)域間差異明顯，其提供社會保障能力的差距也較為顯著。
城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也是影響社會保障均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。從圖1可以看出，昆明市從2005年到2010年城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐漸拉大態(tài)勢。2010年昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是18076元，農(nóng)村居民人均純收入只有5810元。不考慮物價的影響，收入絕對差距為12266元，相對比為3.11：1。增長速度與基數(shù)上的雙重差距造成了昆明市城鄉(xiāng)收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大，從而造成城鄉(xiāng)社會保障水平的差距不斷拉大。
（二）公共資源配置“城市偏向”的制度化束縛
城鄉(xiāng)之間的社會保障供給不足和供求結(jié)構(gòu)的失衡主要是制度安排缺位作用的結(jié)果。制度安排上的不均等是政府制定政策的方向偏向城市，具體表現(xiàn)為公共資源配置在城市和鄉(xiāng)村間的不平衡，造成了城鄉(xiāng)社會保障制度最基礎(chǔ)層面的“斷裂化”。近年來，昆明市政府加大了對“三農(nóng)”的支持力度，“十一五”期間，市財政支農(nóng)大幅度增加，但用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出的比重呈下降狀態(tài)，還未形成穩(wěn)定的支農(nóng)公共資源配置機(jī)制，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和作用不相對應(yīng)。由于城鄉(xiāng)公共資源配置制度的不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。
（三）農(nóng)民“理性”態(tài)度的制約
要想實現(xiàn)私人物品和公共物品“帕累托”最優(yōu)，必須在公共服務(wù)提供的公共決策過程中充分顯示農(nóng)民的偏好并對費(fèi)用支出做出必要監(jiān)督。但現(xiàn)實情況是，政府的供給和農(nóng)民的需求并不一致。政府的社會保障服務(wù)供給是一種典型的自上而下的供給決策程序，農(nóng)民對該公共產(chǎn)品的價值并不了解，現(xiàn)實訴求沒有被采納。其結(jié)果是很難反映農(nóng)民的真實需求，造成供求關(guān)系的偏差。農(nóng)民對社會保障的態(tài)度就比較冷淡，甚至存在懷疑的態(tài)度，再加上農(nóng)民要承擔(dān)很大一部分的社會保障投入成本，在集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的西部農(nóng)村，農(nóng)民的社會保障負(fù)擔(dān)較為沉重。因此，農(nóng)民在社會保障投入上就表現(xiàn)出現(xiàn)實“理性”的態(tài)度。而且，受到“二元社會”和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民認(rèn)為社會保障是城里人的特權(quán)，離自己很遙遠(yuǎn)。長期的農(nóng)村社保缺位導(dǎo)致了農(nóng)民社保意識的淡薄和社保投入的“理性”選擇。
城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展的制度設(shè)計
在我國長期施行的二元經(jīng)濟(jì)社會格局下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的配置是“區(qū)別對待”的策略，處于城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。因此，作為公共產(chǎn)品組成部分之一的社會保障顯現(xiàn)出城市偏向的制度安排，對于城鄉(xiāng)居民的普惠性和一致性的重要內(nèi)涵沒有體現(xiàn)出來。這說明我國城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)尚處于初級階段，需要經(jīng)過長時間的發(fā)展才能使制度設(shè)計不斷成熟。那么，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障均等化的制度設(shè)計要把握幾個方面的認(rèn)識：一是要以“底線公平”為基本理念，以公民的“基本需求”為基礎(chǔ)，對社會發(fā)展過程中處于困難群體整體利益的保障，是一種社會整體制度下的“適度公平”；二是要體現(xiàn)“國家責(zé)任主體”地位，城鄉(xiāng)基本社會保障體系要保障廣大保障范圍內(nèi)的人能夠?qū)崿F(xiàn)適度的“保障基本生活”的公平，它明確了政府與社會成員之間的責(zé)任關(guān)系，社會保障標(biāo)準(zhǔn)及其以下水平是政府“兜底”保障責(zé)任，這個保障水平是保障所有參保人員享有一致的權(quán)利，體現(xiàn)了政府在社會保障制度中最主要的責(zé)任和關(guān)注重點(diǎn)（梅哲，2009）；三是制度設(shè)計要正確處理“均等化”與“平均化”的關(guān)系，進(jìn)行城鄉(xiāng)社會保障均等化建設(shè)，并不是要在現(xiàn)階段對城鄉(xiāng)公共資源進(jìn)行簡單的份額等同的平均分配，而是從公民權(quán)利的角度出發(fā)，關(guān)注機(jī)會均等和結(jié)果的相對均等并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)動態(tài)和諧。因此，昆明城鄉(xiāng)社會保障體系設(shè)計應(yīng)是：以城鄉(xiāng)社會救助為基礎(chǔ)、社會保險為主體、社會福利服務(wù)為補(bǔ)充，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)模式。
（一）以城鄉(xiāng)社會救助為基礎(chǔ)
以社會救助為基礎(chǔ)設(shè)計社會保障制度，適合昆明市農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差距大、山區(qū)及少數(shù)民族貧困人口多、城市流動人口數(shù)量大、被征地人員再就業(yè)任務(wù)重等基本情況。應(yīng)加快建立政府責(zé)任為主體、維持最基本生存為目標(biāo)，以山區(qū)及少數(shù)民族貧困人口、城市流動人口和被征地人員等困難群體為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心，以災(zāi)民救助制度、救助利服務(wù)制度、社會補(bǔ)助制度、扶貧開發(fā)制度為主要內(nèi)容，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項救助和臨時救濟(jì)為補(bǔ)充，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基本載體的社會救助制度體系。實施社會救濟(jì)，應(yīng)以政府救助為主體，以社會互助為補(bǔ)充，以最低生活保障為核心，并以多種其他救助制度為配套，實現(xiàn)救助體制“各方聯(lián)動”、救助對象“全覆蓋”、救助標(biāo)準(zhǔn)“動態(tài)化”、救助內(nèi)容“全面化”、救助工作“制度化”的目標(biāo)（袁文全、邵海，2010）。
（二）以城鄉(xiāng)社會保險為主體
昆明市城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)以社會保險為主體，應(yīng)以維持城鄉(xiāng)居民基本的生活為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險為主要內(nèi)容，以豐富化的其他保險為補(bǔ)充，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會保險制度。因此，當(dāng)前應(yīng)以大幅度提高農(nóng)村居民和被征地人員的養(yǎng)老保險覆蓋率為重點(diǎn)，遵循“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，積極開展試點(diǎn)工作，建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系；以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民為重點(diǎn)，制定適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中遷移人口就業(yè)特點(diǎn)和需求的政策，逐步將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險體系；以逐步提升農(nóng)村居民醫(yī)療保險保障水平為重點(diǎn)，切實解決農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”的問題。
（三）以城鄉(xiāng)社會福利服務(wù)為補(bǔ)充
社會福利服務(wù)旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量及人們的全面發(fā)展而提供的服務(wù)。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，昆明市的經(jīng)濟(jì)社會將得到快速發(fā)展，人們對高質(zhì)量生活的需求將不斷增長，社會福利服務(wù)在未來將具有非常重要的作用。因此，應(yīng)把社會福利服務(wù)作為社會保障制度不可或缺的組成部分，建立起覆蓋城鄉(xiāng)包括職業(yè)福利、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和公益服務(wù)等基本內(nèi)容的社會福利服務(wù)制度，使社會福利服務(wù)的保障范圍、準(zhǔn)入條件、福利水平和資金管理等方面能適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
（四）進(jìn)行配套制度安排以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
為了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，昆明市社會保障需要進(jìn)行相關(guān)配套制度安排：一是盡快制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的相關(guān)制度；二是積極探索保障基金籌集、管理、保值、增值的高效運(yùn)營方式；三是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制；四是加快促進(jìn)社會慈善事業(yè)和商業(yè)保險發(fā)展；五是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)普惠、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等公共就業(yè)服務(wù)制度和貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)制度；六是積極探索建立社會保障一體化管理模式。
城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展的路徑選擇
昆明市社會保障體系建設(shè)在總體上應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同步，與國家社會保障事業(yè)的整體建設(shè)相協(xié)調(diào)，與最終實現(xiàn)全國社會保障體系城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程相適應(yīng)。因此，首先應(yīng)以農(nóng)村社會保障建設(shè)為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，與農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會基本保障與集體保障、家庭保障、土地保障及其他補(bǔ)充保障相結(jié)合，逐步建立多層次的農(nóng)村社會保障體系；在城郊及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)縣，可以借鑒城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)經(jīng)驗，全面開展養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)保險；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，重點(diǎn)推行最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行社會救助和最低生活保障制度；與此同時，要特別突出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，可先行制定適用于全市居民的社會養(yǎng)老保險條例，積極開展先行先試工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)對接的路徑（袁文全、邵海，2010）。
（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)
創(chuàng)新體制機(jī)制，是加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。按“低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障基本水平”的原則，針對城市低收入非就業(yè)人群和進(jìn)城務(wù)工人員實行按年繳納或一次性補(bǔ)交基本養(yǎng)老費(fèi)，由財政給予一定補(bǔ)貼的辦法實行；積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)工作，建立健全包括被征地農(nóng)村居民、村辦企業(yè)職工、村社干部、民辦教師在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。統(tǒng)籌由勞動保障部門管理的城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、衛(wèi)生部門管理的新農(nóng)合、民政部門管理的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，從管理機(jī)構(gòu)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障管理機(jī)制“三合一”，從制度上建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障制度，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的“大醫(yī)?！备窬?。三是加快社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革。改屬地管理為系統(tǒng)垂直管理，建立社會保險管理中心，實行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險五保合一等辦法，解決好多頭管理問題。四是促進(jìn)慈善事業(yè)和商業(yè)保險加速發(fā)展。完善財稅補(bǔ)貼和減免政策，激勵社會慈善組織積極參與社會保險和社會福利服務(wù)，鼓勵商業(yè)保險參與“農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)，建立多元化、社會化的社會保障供給制度，以滿足城鄉(xiāng)居民高層次的社會保障需求。
（二）提高社會保障基金運(yùn)營管理水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障能力
社會保障基金的保值增值，是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一要堅持以人為本，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快社會保障機(jī)制由補(bǔ)貼供方向補(bǔ)貼需方、由定點(diǎn)供應(yīng)向自主選擇、由實物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼、由暗補(bǔ)向明補(bǔ)的“四個轉(zhuǎn)變”；二要建立規(guī)范的社會保障預(yù)算管理制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，逐步加大財政對社會保障的資金投入；三是創(chuàng)新部分社會保障項目籌資機(jī)制，進(jìn)一步明確社會保障中政府、企業(yè)、個人等責(zé)任主體的職責(zé)，多渠道、多主體籌措社會保障基金，調(diào)動社會資源，最大限度地擴(kuò)大社會保障統(tǒng)籌基金的規(guī)模。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效運(yùn)作的社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)
一是切實加強(qiáng)對社會保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“信息向中央集中，服務(wù)向社區(qū)終端派送”的原則，再造社會保障管理體制，解決好社會保障地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異等問題；二是積極探索建立社會保障城鄉(xiāng)一體化管理模式。實行機(jī)構(gòu)整合，在市級統(tǒng)收、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一監(jiān)管，建立政策“通道”和制度“接口”，健全社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，使統(tǒng)一險種體系內(nèi)可以隨參保人員身份的變化而轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是增強(qiáng)提供社會保障的能力建設(shè)。其核心是推進(jìn)社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，健全街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會保障服務(wù)功能，不斷提高管理效率和服務(wù)水平。
（四）構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民的參保積極性
城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的失衡不僅表現(xiàn)在總量供給的不均等上，還表現(xiàn)在農(nóng)民參保意識不高和供給與需求錯位上。這主要是由于在服務(wù)供給決策中采取政府“自上而下”的集中決策模式造成的。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，社會公眾的有序參與是政府提供一視同仁公共服務(wù)的重要制度保障（王瑋，2009）。一是要為公眾參與決策提供多種便利暢通的渠道，建立雙向的溝通機(jī)制，使公眾需求和政府供給能有機(jī)銜接；二是要加大宣傳力度，消除農(nóng)民對社會保障的片面認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識，提高其參保積極性。
參考文獻(xiàn)：
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2.梅哲.重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系研究[J].探索，2009（2）
第5篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：社會保障 資金管理
社會保障事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中占有重要的地位，有效健全的社會保障是保證我國社會安定的重要基礎(chǔ)，我國正逐步建立完善社會福利、社會救助以及社會保險為基礎(chǔ)的社會保障制度，并在此基礎(chǔ)上將商業(yè)保險和慈善事業(yè)作為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善我國社會保險體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老以及最低生活保障的全覆蓋。
作為有效落實社會保障各項制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障資金的科學(xué)合理管理具有重要地位。要進(jìn)一步強(qiáng)化我國社會保障資金科學(xué)化管理水平，實現(xiàn)保值增值，確保社會保障金的安全完整，提高社會保障資金的使用效率和使用效益，切實保障社會保障各項制度的順利運(yùn)行。
一、社會保障資金管理的基本內(nèi)容
在我國，社會保障資金包含了多個方面的內(nèi)容，既包含了財政資金預(yù)算之內(nèi)的社會保障資金，也包括其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的社會保障資金，同時還包含了社會保險資金等。
要實現(xiàn)對社會保障資金的科學(xué)有效管理，需要對上述各種社會保障資金的整個運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全程動態(tài)管理，這里面既包含了對社會保障資金的收入過程管理，也包括對社會保障資金的支出過程管理，同時還包括對社會保障資金的投資、保值增值、結(jié)余等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。
二、社會保障資金管理現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我國的社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展取得了較大的成績，社會保障覆蓋面越來越廣，受益人群越來越多，社會保障資金管理也正向著科學(xué)化方向發(fā)展，社會保障資金管理的效率和效益也有了較大的提升。但是不可否認(rèn)，我國的社會保障事業(yè)起步較晚，社會保障資金管理中也依舊存在著不少問題，這些問題制約著我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。
社會保障資金缺口較大，社會保障的負(fù)擔(dān)越來越重。這主要是由于我國的老齡化趨勢越來越明顯，我國老齡人群占全社會人口的比重正越來越高，社會老齡化速度加快，迅速發(fā)展得老齡化趨勢使得我國的社會保障資金壓力越來越大，資金缺口也越來越明顯。
我國社會保障資金管理存在明顯的區(qū)域差別，統(tǒng)籌層次較低。這一方面是因為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在地區(qū)之間存在差異，這種差異就造成了社會保障資金難以統(tǒng)籌，區(qū)域性特征明顯，而且當(dāng)前我國社會保障資金在各個地區(qū)之間不能自由流通，同時不少地區(qū)由于財政資金有限，很大一部分社會保障資金需要中央或者省市來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以上都會造成社會保障資金管理上存在地域差異，難以在高層次上進(jìn)行有效統(tǒng)籌。
三、強(qiáng)化社會保障資金管理的建議措施
要進(jìn)一步明確社會保障資金管理的責(zé)任主體。要實現(xiàn)社會保障資金的科學(xué)有效管理，明確其責(zé)任主體必不可少。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化整個社會保障資金的層次和歸屬，在市場與政府、地方與中央、各級政府部門之間進(jìn)行科學(xué)合理的責(zé)任分工，落實明確的管理義務(wù)，確保社會保障資金管理主體到位。
政府與市場在社會保障資金管理中的角色是不同的，兩者相輔相成，互相補(bǔ)充。在具體的社會保障資金管理中，政府要依法制定社會保障資金管理的相關(guān)制度政策，并有效運(yùn)營社會保障資金，確保社會保障資金制度的有效落實，并進(jìn)行社會保障資金的收入支出工作，并通過科學(xué)合理的資金運(yùn)作實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。另外，對于政府來講，盡管它是社會保障資金管理的最后責(zé)任主體，但是政府在不同的社會保障資金管理中的角色還是有所區(qū)別的。
建立健全社會保障資金制度對于強(qiáng)化社會保障資金管理具有重要意義。通過完善社會保障制度來進(jìn)一步推動社會保障事業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國社會保障資金的各種類型，分層次系統(tǒng)化地制定社會保障資金管理制度，增強(qiáng)社會保障資金管理制度的科學(xué)性和可操作性。在立法的內(nèi)容上要將原先的分散化的立法逐漸向集約化立法過渡，在全社會逐步實現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的完整統(tǒng)一。將原先的工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容積極地與社會保險征繳條例等進(jìn)行有機(jī)整合，并將原有的制度、辦法或者規(guī)定上升的法律法規(guī)的高度，實現(xiàn)全社會在社會保障資金管理上的統(tǒng)一規(guī)范，以此來有效推動我國社會保障資金管理的科學(xué)發(fā)展。
另外，還需要積極探索符合我國國情的社會保障資金管理新模式。我國的社會保障資金管理起步較晚，從開始到發(fā)展到今社會保障資金管理模式都是結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況來進(jìn)行積極探索的，既有集中管理模式，也有分散管理模式，同時也存在介于兩者之間的相對集中管理模式。
要有效提升我國社會保障資金管理的科學(xué)化水平，還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外社會保障資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗。通過研究國外社會保障資金管理的發(fā)展歷程，可以借鑒許多先進(jìn)經(jīng)驗促進(jìn)自身社會保障資金管理工作?？梢栽圏c(diǎn)社會保障資金的多渠道籌措，并逐漸實現(xiàn)多支柱運(yùn)行。通過政府、企業(yè)、職工三方共同負(fù)擔(dān)社會保障資金，建立多渠道、立體化的社會保障資金籌措體系。三者在社會保障資金體系中分別擔(dān)任不同的角色，政府的出資主要是為了滿足社會最低收人人群的基本生活保障，或者是為了資助救濟(jì)社會特殊群體。
總之，我國社會保障資金管理是一個大的課題，既涉及到體制機(jī)制問題，也關(guān)系著利益分配和利益調(diào)整，關(guān)系到每個社會成員的切身利益，強(qiáng)化社會保障資金管理對政府來講具有較強(qiáng)的迫切性。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化社會保障管理體系建設(shè)，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)覆蓋全社會的社會保障制度，提升社會保障資金的管理水平和使用效益，切實維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：粵港澳；社會保障制度；比較分析
中圖分類號：F727
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1002－0594(201B)06－0045－08
收稿日期：2010－03－12
社會保障是國家或社會為保障社會成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務(wù)。社會保障的目的是保障社會成員的基本生活和全社會的穩(wěn)定。社會保障是一個由諸多內(nèi)容構(gòu)成的綜合體系，其基本內(nèi)容主要包括：社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會優(yōu)撫等四個方面。香港和澳門作為祖國的一部分，有著和大陸不同的社會保障理念、社會保障管理體制、社會保障基金籌集和運(yùn)用以及社會保障覆蓋面。但粵港澳三地地理位置相連，風(fēng)俗文化相同，港澳的社會保障文化開展的歷史較長，港澳兩地在各自的社會保障事業(yè)發(fā)展過程中，其經(jīng)驗和教訓(xùn)可以給廣東省建立和完善社會保障制度提供寶貴的學(xué)習(xí)和借鑒的價值：
一、粵、港、澳三地社會保障制度現(xiàn)狀分析
(一)廣東省社會保障制度
1.廣東省社會保障的理念。廣東省即大陸的社會保障理念的根本出發(fā)點(diǎn)是平等公平地對待每一個社會成員，不論其貧富，也不論其承擔(dān)義務(wù)多少，向所有社會成員提供其應(yīng)該享受的公民權(quán)益，借此把因強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而產(chǎn)生的社會不公平問題，通過社會保障予以緩解，最后達(dá)到社會成員共同享受現(xiàn)代社會所帶來的普惠。從社會保障的分配行為看，通過社會保障達(dá)到均衡國民收入分配的目的。因此社會保障中的“公平”主要包括權(quán)利公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平，即在任何一項制度下，權(quán)利是普遍享受、不被歧視和受法律保護(hù)的；每個人在獲得社會保障的機(jī)會上是平等的，而且在每個項目中規(guī)定得到的給付和服務(wù)待遇是平等的。在社會保障中也強(qiáng)調(diào)效率理念，但這里的效率包含兩個方面內(nèi)容，一方面通過外部調(diào)節(jié)收入差距，解決社會問題，緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，保障勞動力的再生產(chǎn)等產(chǎn)生的間接效率；另一方面，通過社會保障的經(jīng)濟(jì)活動，特別是正確實施籌資和給付以及合理的資金運(yùn)作等產(chǎn)生直接效率，即社會保障資金有效利用和社會效益最大化。可見，大陸的社會保障理念一是強(qiáng)調(diào)公平而創(chuàng)造和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率提高而有助于實現(xiàn)社會公平，因此，社會保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。
2.廣東省社會保障發(fā)展的進(jìn)程。廣東省社會保障體制改革采用漸進(jìn)方式，基本進(jìn)程是從1984～1986年開始觸動養(yǎng)老保險，在部分縣市實行國有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險基金。1987～1995年在全省范圍內(nèi)推廣退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，擴(kuò)大養(yǎng)老保險金的實施范圍，使得養(yǎng)老保險改革逐步深化。1996年以后，按“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的原則，制訂并出臺了養(yǎng)老保險制度改革方案。1998年成立了勞動與社會保障廳，初步建立了自上而下、垂直領(lǐng)導(dǎo)、高度民威的社會保障機(jī)構(gòu)。
3.廣東省社會保障體制。目前廣東省社會保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級管理體制?？v向機(jī)構(gòu)設(shè)置，大體分為三個層次：中央、地方和基層。橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置，從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設(shè)置包括行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在內(nèi)的四大類機(jī)構(gòu)。
廣東省政府管理社會保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動和社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生廳和財政廳。勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政廳負(fù)責(zé)管理社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等項日；衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政廳負(fù)責(zé)制定社會保障的財政政策和財務(wù)、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補(bǔ)助資金等。市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是辦理參保登記，收繳社會保險費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會保險資金。提供查詢等(見圖1)。
4.廣東省社會保障基金來源和應(yīng)用。目前，我圍社會保障基金主要包括三部分：社會保險基金、全國社會保障基金、補(bǔ)充保障基金。主要按照三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國家、企業(yè)(勞動者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會保險基金的籌集，并且通常是以國家立法形式明確下來的。地方政府能夠使用的只有社會保險基金。社會保障基金是由企業(yè)和個人繳費(fèi)形成的基金，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險基金。全國社會保障基金是由中央財政撥人資金、國有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金以及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統(tǒng)一使用。補(bǔ)充保障基金是由企業(yè)和個人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險等。國家財政在社會保障基金籌集中占主導(dǎo)地位和作用。
社會保障基金的支出分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五大類。
5.廣東省社會保障覆蓋面。目前，廣東省社會保險覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其職工。截止到2008年底，全省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別為2444萬人、2371萬人、1442萬人、2302萬人、1011萬人(見表1)。五大險種的參保人數(shù)均居全國首位。從絕對數(shù)上看，廣東省的社會保險工作處于全國領(lǐng)先的地位(見表2)，但隨著城市化進(jìn)程的加快和國有企業(yè)改革的深入，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員，這部分人的社會保險工作應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視。因此，廣東省擴(kuò)大社會保險覆蓋面依然任重而道遠(yuǎn)。
(二)香港的社會保障制度
由于種種原因，香港政府(尤其是1997年之前的港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，但是，香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平仍處于亞洲先進(jìn)水平之列。
1.香港的社會保障理念。香港依托于其特殊的背景，即東西合璧的文化背景、現(xiàn)代化的社會發(fā)展背景、自由主義的經(jīng)濟(jì)制度背景、行政為主導(dǎo)的政治制度背景，確立了多元主義、選擇主義、漸進(jìn)主義的社會保障理念。
(1)多元主義理念。香港的多元文化造就了政府、社會、家庭、個人責(zé)任相結(jié)合的多元主義社會保障理念。在社會發(fā)展方面，政府有四個同等重要的責(zé)任：一是提供達(dá)至一個人人都能夠參與公平競爭的社會環(huán)境，特別著重青少年的教育和健康成長、在職人士的知識和技術(shù)更新；二是對老弱傷殘人士提供一個資源充分的、物質(zhì)和精神生活兼顧的
基本安全網(wǎng)；三是對失業(yè)、低收入和其他弱勢社群提供支援，并注意增強(qiáng)而不是削弱他們自力更生的意志；四是鼓勵一切有條件的個人和群體發(fā)揚(yáng)服務(wù)和仁愛精神。積極投入各種性質(zhì)的志愿工作，共創(chuàng)和諧及充滿活力的公民社會。這種多元主義理念融政府主導(dǎo)與民間參與、政府調(diào)控與市場機(jī)制、政府責(zé)任與家庭、個人責(zé)任為一體，倡導(dǎo)人們自力更生地去改善生活狀況，主張政府有限介入和創(chuàng)建高效靈活而非集中統(tǒng)管的社會保障系統(tǒng)。香港始終特別重視家庭在社會保障中的基礎(chǔ)地位，這與中國文化強(qiáng)調(diào)家庭互助、重視子女教育、敬重照顧老人的優(yōu)良傳統(tǒng)有關(guān)(任春雪、朱琳琳，2007)。
(2)選擇主義理念。香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的。香港之所以沒有效仿歐洲福利國家的做法，主要是順應(yīng)了香港自由港發(fā)展戰(zhàn)略和貿(mào)易中心、金融中心、旅游中心的定位以及港府積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。
2.香港的社會保障管理機(jī)制?？偟恼f來，香港已建立了一個以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會保障管理體系。社會保障是香港政府的一項重要職責(zé)，由衛(wèi)生福利司統(tǒng)籌管理，其下的社會福利署、衛(wèi)生署、醫(yī)務(wù)事務(wù)署、屋字署等機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)公共援助、衛(wèi)生醫(yī)療等福利政策的實施。房屋委員會、勞工顧問委員會等公務(wù)委員會為政府的成功制定和實施社會保障政策起到了相當(dāng)大的咨詢和促進(jìn)作用。
3.香港的社會保障基金。
(1)香港社會保障基金的來源。香港政府對所有社會保障計劃及其籌資方式都以立法的形式加以確定和規(guī)范。香港社會保障基金的來源主要是稅收及社會各界的捐贈，此外，如交通意外傷亡援助的基金，除稅收外，還來自車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等。
如果將世界各國社會保障基金的籌集形式劃分為現(xiàn)收現(xiàn)付制、預(yù)籌積累制和混合制的話，香港的社會保障基金則多基本屬于觀收現(xiàn)付制。所謂現(xiàn)收現(xiàn)付制是指根據(jù)一定時期內(nèi)收支平衡的原則籌集社會保障基金的一種方式：因此也產(chǎn)生了香港社會福利政策的最大問題：即社會福利政策不是建立在滿足市民的需要上，而是建立在財政資源的提供上，社會福利隨著經(jīng)濟(jì)增長幅度大小而起伏波動，不能保持穩(wěn)定。
按照社會保障基金的管理機(jī)構(gòu)劃分，香港社會保障基金可分為政府管理的基金(如交通意外傷亡援助基金、天災(zāi)人禍緊急救濟(jì)基金等)和非政府管理的基金(如公積金、公益金)。值得提出的是，長期以來，香港政府當(dāng)局制訂的法律偏重于邊際福利及善后補(bǔ)救措施，而無視雇員最擔(dān)心的退休后生活保障。香港只有少數(shù)私人企業(yè)有公積金制度，但這些企業(yè)大多是為了照顧企業(yè)的高級管理人員或?qū)I(yè)人員而設(shè)，并不是所有雇員都受益。在全社會輿論壓力下，退休保障制度由雇主雇員兩方面供款建立公積金，待雇員退休時全部領(lǐng)取，至于公積金的統(tǒng)籌管理，則由私人機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)，政府部門不插手。
(2)香港社會保障基金的支出。社會保障基金的支付形式是指社會保障管理機(jī)構(gòu)在支付社會保障基金時所采取的具體方式和方法。2007年香港社?；鸬闹С隹傤~為348.96億港元，比2006年增長了近13億港元，香港社會保障基金支付同其他各國一樣，有兩種基金形式：一是貨幣形式或稱現(xiàn)金形式，如公共援助金、特別需要津貼、暴力及執(zhí)法傷亡賠償、交通意外傷亡援助等都屬于此類；二是實物形式，即指政府直接為市場提供特定商品或勞務(wù)，如直接福利、醫(yī)療衛(wèi)生等。
4.香港的社會保障覆蓋面。
(1)社會保障救助金。領(lǐng)取綜合社會保障援助金的人數(shù)在總?cè)丝谥兴急壤汀Ｏ愀鄣纳鐣Ｕ现贫?，是以政府供款的綜合保障援助計劃為主體。但是，這一主體保障計劃卻沒有真正起到主體的作用，因為接受綜合保障援助金的人數(shù)至今也未超過香港總?cè)丝诘?0％，更不要說社會保障應(yīng)該面對全體社會成員了。
至1998年初領(lǐng)取綜合援助金的家庭10萬個左右。根據(jù)香港社會服務(wù)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，1997年在領(lǐng)取綜合保障援助金的人士中，老年人占58.56％，傷殘及健康欠佳者占17.79％，而失業(yè)者僅占8.99％，低收入者也僅占到2.19％，由此可見，綜合保障援助金與絕大多數(shù)香港市民是毫無關(guān)系的，它所保障的僅僅是一部分社會弱者。
(2)公屋制。作為香港社會重要福利項目的公屋制，在實施的近40年中，居住公屋的居民始終沒有超過50％，所以，香港學(xué)者周永新(1994)在其所著的《社會保障和福利爭議》一書中指出，“到了今天，公屋仍非全部市民享有的福利，公屋福利只給予那些收入較低的市民?！毕愀鄣墓葜崎_始于1962年，最初的目的是為那些無家可歸者提供住房，并且規(guī)定全家月收入超過18000港幣者便不能享受這種福利，后來，雖然收入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有所提高，但由于私人樓宇售價過高，大多數(shù)中下收入者仍選擇申請居住公屋。近年來，由于幾次提高公屋租金，加上政府推行公屋出售計劃，使原本具有福利性質(zhì)的公屋制，逐漸淡化了社會福利成分。
(3)退休制度。香港的退休制度僅在公務(wù)員及部分大學(xué)教師中實行，而絕大多數(shù)從業(yè)人員并沒有任何退休福利可享受。香港迄今實行的只是自愿性的私人退休保障制度。所謂自愿性，是指老人是否愿意申請綜合社會保障援助金，倘若愿意并得到批準(zhǔn)，才可能得到為數(shù)不多的老年補(bǔ)助和70歲以上的高齡津貼，根據(jù)1998年香港社會保障學(xué)會提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在60歲以上的老人中，領(lǐng)取綜合社會保障援助金的僅占10％；所謂私人性，是指香港社會并未實行法定的退休規(guī)定，更沒有專門的退休金制度，個人退休后的生活保障問題基本上是由自己選擇解決的辦法，社會沒有承擔(dān)起對全體社會成員的退休保障責(zé)任，僅僅負(fù)擔(dān)了政府公務(wù)員以及公共服務(wù)部門員工和部分大學(xué)教師的退休保障責(zé)任，這幾部分人的總和也沒有超過香港人口總數(shù)的4％。
(三)澳門的社會保障制度
1.澳門的社會保障理念。澳門社會保障體制的理念包括：把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，認(rèn)為社會保障是需要有良好經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)；主張以個人及家庭為中心的社會政策，政府只扮演規(guī)劃及鼓勵的角色；保障條件仍然偏低。以往一般澳門居民對政府的福利要求一向偏低，他們傾向于以個人或家庭的力量去解決問題，這與中國傳統(tǒng)文化主張自食其力、自力更生不無關(guān)系。學(xué)者梁啟賢亦曾經(jīng)對澳門的社會福利體制作過較透徹的分析，并認(rèn)為澳門的社會保障體制與東亞地區(qū)的福利體制有著很多吻合的地方，福利體制主要受儒家思想及文化所影響，弘揚(yáng)敬老美德，十分重視教育。認(rèn)為良好的教育為社會提供優(yōu)質(zhì)的勞動力，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使社會問題迎刃而解(梁啟賢，2005)。
2.澳門的社會保障管理體制。澳門的社會保障制度是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來的，1989年，
在澳門政府、勞方和資方的共同努力下，設(shè)立了社會保障基金，對處于疾病、失業(yè)、年老和殘疾等狀況的勞工給予救濟(jì)和援助，改變了以往僅以澳門政府社會工作司為主負(fù)責(zé)提供公共援助和社會服務(wù)的模式，形成了由社會工作司、社會保障基金以及民間的社會福利機(jī)構(gòu)為主體組成的社會保障體系。
社會工作司是通過金錢和物質(zhì)的方式，向經(jīng)濟(jì)貧困的人士和團(tuán)體提供援助的政府機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有87個福利單位，包括17家托兒所，9個兒童及青少年之家，10個老年之家，7個傷殘人士之家，8個健康中心，7個復(fù)原中心，5個學(xué)校食堂，1個災(zāi)民收容所，10個醫(yī)療所，10家兒童及青年中心和3個其他單位(周永新，1994)。社會工作司的職責(zé)包括兩大類：一類是對年老、貧困、殘疾人士提供救濟(jì)和津貼，以及援助災(zāi)民、資助貧困學(xué)生和窮困家庭的殯葬等，并開辦食堂、托兒所、收容院、老人院等福利設(shè)施，提供托兒服務(wù)、兒童及青少年院舍服務(wù)、安老服務(wù)、社會服務(wù)、弱能人士院舍及康復(fù)服務(wù)、接待露宿者和善終服務(wù)。另一類是對不牟利的社會服務(wù)團(tuán)體，政府通過社會工作司給予財政資助和技術(shù)支援，或者將政府的設(shè)施及設(shè)備交由私人團(tuán)體管理，但這些社會服務(wù)團(tuán)體須接受禮會工作司的監(jiān)督。此外，澳門政府還給教育以津貼，由教育司執(zhí)行。
澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會、明愛中心和街坊總會等。他們所舉辦或提供的各種服務(wù)活動，多與家庭問題、人際關(guān)系和人格成長等有關(guān)系，具體可分為：社會保障服務(wù)、幼兒服務(wù)及家庭服務(wù)、兒童及青少年服務(wù)、安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會工作、預(yù)防及戒毒服務(wù)，為罪犯及釋囚提供的服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。
3.澳門的社會保障基金。
(1)社?；鸬膩碓矗喊拈T社會保障基金由政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財政經(jīng)常性收入實際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元。凡在澳門居住并為他人工作的雇員，以及以合同雇傭勞工的雇主，均須在社會保障基金登記供款。
社會保障基金組織法規(guī)定，社會保障基金的管理機(jī)關(guān)是行政管理委員會及監(jiān)事會，基金是受最高行政長官監(jiān)管的，具有行政和財政自治權(quán)的公法人，基金的行政管理委員會必須有來自勞工和雇主的代表，最高行政長官有權(quán)核準(zhǔn)基金的財政管理計劃，政府對基金的給付負(fù)連帶責(zé)任。
(2)社保基金的支出。社會保障基金將依情況為已登記供款者發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾金、救濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、出生津貼、喪葬津貼等。凡年滿65歲，已在澳門常居至少7年，并向社會保障基金供款滿5年者，可獲發(fā)養(yǎng)老金。凡年滿18歲，已在澳門常居至少5年，并向社會保障基金供款3年以上者，如長期喪失工作能力，將可獲發(fā)殘疾金。凡在澳門常居7年以上，年滿65歲或年滿18歲的殘疾人士，若無權(quán)享有養(yǎng)老金或殘疾金，且未從事任何有薪工作而無法維持生存者，可獲發(fā)救濟(jì)金。而對符合條件的失業(yè)者，可在1年內(nèi)最多領(lǐng)取90日的失業(yè)津貼(見表3)。
4.澳門的社會保障覆蓋面。澳門特區(qū)政府對符合條件的人士發(fā)放養(yǎng)老金、殘疾津貼、社會接濟(jì)金、失業(yè)津貼、疾病津貼、喪葬津貼、出生津貼和結(jié)婚津貼等，其中養(yǎng)老金現(xiàn)每月1000澳元、失業(yè)津貼為每日35澳元，最多領(lǐng)90天。1997年，社會保障基金共發(fā)放各種援助金9038萬澳元。此外，政府也興建了社會房屋、經(jīng)濟(jì)房屋、開展免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育、興建和管理社會服務(wù)設(shè)施或興建后委托民間機(jī)構(gòu)管理、提供法律援助、免費(fèi)供應(yīng)膳食、預(yù)防和戒毒服務(wù)以及囚犯和釋囚重返社會的服務(wù)等，同時增加對不牟利民間機(jī)構(gòu)的資助，加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的合作，使澳門的社會保障覆蓋面有了一定提高(林毓銘，2006)。
假若以“全民保障”的角度來看，現(xiàn)行澳門老年保障制度的覆蓋程度仍然不足，養(yǎng)老金的覆蓋程度仍然有限。在2006年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為10，820人，而全澳65歲或以上的人口為36，027人，故養(yǎng)老金之覆蓋率為33％。特區(qū)政府近年來不斷擴(kuò)大納入社保基金的行業(yè)，受保障的就業(yè)人口不斷增加。社?；鸬母采w率，從2000年的58.4％增至2006年的74.1％。所以在中、長期而言，有很大部分的勞動人口在退休后可受惠于養(yǎng)老金。但是，澳門的勞動力參與率只有七成，而男性的參與率則遠(yuǎn)高于女性。這反映有相當(dāng)部份成年人口可能因未能參與勞動市場而日后得不到老年保障，而得不到保障女性的數(shù)目遠(yuǎn)多于男性。
澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)；三是一般居民基層社群(既非弱勢社群)無法取得特區(qū)政府免費(fèi)醫(yī)療，也無企業(yè)醫(yī)療福利，多自己購買醫(yī)療保障；四是弱勢社群可享受特區(qū)政府的免費(fèi)醫(yī)療援助。對要依賴私人醫(yī)療保險保障的一群，尤其40歲以上的人士，保費(fèi)昂貴，保障有限，遇上大型手術(shù)或嚴(yán)重疾病，無法承擔(dān)。
二、粵、港、澳三地社會保障制度比較
(一)粵、港、澳社會保障制度的相似之處
仔細(xì)分析粵、港、澳三地的社會保障制度，可以看到，在其保障理念、經(jīng)濟(jì)依托、籌資來源、管理體制等方面有諸多相同或相似之處，現(xiàn)歸納如下。
1.社會保障理念?；?、港、澳三地都有相同的價值觀，即中國傳統(tǒng)價值觀：獨(dú)立自主、自力更生、萬事不求人。都把儒家文化視為正統(tǒng)文化，它強(qiáng)調(diào)民本主義，要求政府對國民盡到愛心、關(guān)懷和救助的職責(zé)。同時傳統(tǒng)的權(quán)利觀、互助觀等亦成為社會發(fā)展進(jìn)程中的維系要素，故民間的慈善文化源遠(yuǎn)流長。香港和澳門在淪為殖民地的一百多年中，盡管受殖民文化的統(tǒng)治，但是，香港和澳門具有數(shù)千年歷史的中國文化傳統(tǒng)，以博大的包容性和銳不可當(dāng)?shù)拇┩噶?，滲透于香港、澳門社會的各個角落，儒家文化實際上始終處于社會的主體地位，成為輿論導(dǎo)向、政策制定、決策形成的重要客觀因素。
2.社會保障的基礎(chǔ)?；洝⒏?、澳三地的社會保障制度都是在市場經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，競爭是激烈的，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和倒閉的現(xiàn)象，從而隨時都會出現(xiàn)失業(yè)人口。加之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞資雙方的經(jīng)濟(jì)利益矛盾尖銳，工會力量日益強(qiáng)大，不時會出現(xiàn)勞動者一方要求提高待遇、改善生活條件的集會和罷工。為了緩解矛盾，安定社會，三地相繼建立了社會保障制度。
3.社會保障管理主體和方法。一是三地社會保障制度建立實施的主體是政府。由于社會性是社會保障的特征之一，也是其基本原則之一，為此，其主體都必然是政府。二是三地社會保障制度都必然法制化?；洝⒏?、澳三地都普遍通過立法，把社會保障納入其社會經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，使之具有制度上的合法性。這樣，粵、港、澳三地政府就不僅僅把提供社會保障看作是一種責(zé)任，而是把提供、組織、管理社會保障歸為一種制度；民眾也不再僅僅把享受社會保障作為一種補(bǔ)償，而是作為一種基本社會
權(quán)益。
4.社會保障基金。
(1)從社會保障基金來源來看，社會保障基金一般通過勞動者與其雇主共同繳納社會保險費(fèi)的方式形成基金，政府在稅收、利率、財政上進(jìn)行資助，而且都受到國家或者地方立法保護(hù)，并有獨(dú)立的社會保障基金的管理機(jī)構(gòu)。粵、港、澳三地社會保障基金是保障社會勞動者在喪失勞動力或勞動機(jī)會時的基本生活需要，除此之外還包括慈善捐助，供勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的專項資金。
(2)從社會保障基金運(yùn)用來看，粵、港、澳三地社會保障基金支出都包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險最基本的五大類，保障居民基本生活需要，社保基金支出的公平性是關(guān)系到社會保障制度的核心問題，社會保障基金支出數(shù)額巨大，且影響面極廣，關(guān)系到粵、港、澳三地廣大勞動者的切身利益，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
5.社會保障的覆蓋面。社會保障的覆蓋面具有廣泛性。就保障項目而言，粵、港、澳三地的社會保障幾乎囊括了從生、老、病、死、傷、殘、子女的撫養(yǎng)，到各種收入保障和醫(yī)療服務(wù)等所有項目。三地社會保障制度的保險項目基本相同。同世界上大多數(shù)國家一樣，三地都普遍設(shè)立了五大保險項目和八種給付。五大保險項目是養(yǎng)老、殘廢和遺屬保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和家庭津貼。八種給付是養(yǎng)老金給付、殘廢撫恤金給付、遺屬撫恤金給付、醫(yī)療給付、生育給付、工傷給付、失業(yè)救濟(jì)金和家庭津貼給付。
(二)粵、港、澳社會保障制度的差異性比較
由于社會制度經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展歷史等方面的不同，使得廣東、香港、澳門三地的社會保障制度存在一定的差別。
1.社會保障理念存在明顯的差異。廣東省屬于社會主義范疇，社會保障理念注重效率和公平，社會保障必須強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)一。而且確保制度本身經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，兼顧了保障范圍、水平和程度的公平性，在一定程度上體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一。而香港、澳門屬于資本主義制度，以香港為例，香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經(jīng)濟(jì)自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強(qiáng)調(diào)保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經(jīng)濟(jì)援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的，因此香港政府(特別是港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，香港的多元福利意識決定了香港社會保障的重點(diǎn)是扶持家庭。而廣東省以社會公正為理念基礎(chǔ)，社會保障的重點(diǎn)是個體。
2.社會保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異性。社會保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正相關(guān)水平，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其社會保障水平就越發(fā)達(dá)。由于香港一直實行“低于預(yù)資本主義”的運(yùn)作模式及自南市場體系，這種經(jīng)濟(jì)模式在過去數(shù)十年的確產(chǎn)生了很大的資本積累作用，香港的經(jīng)濟(jì)獲取高速的發(fā)展，市民整體生活水平得到了顯著改善，因此香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平確是處于亞洲先進(jìn)水平之列，2008年香港的人均GDP為220072.9元人民幣，是廣東省的近7倍(見表4)，在這種情況下，香港主流社會傾向認(rèn)同實施多年的資本主義制度。而廣東省，社會保障對象遍及民眾，保障項目相對全面。從表4可以看出，廣東省的國民生產(chǎn)總值是香港的兩倍多，但廣東省人口基數(shù)大，因此人均GDP與香港和澳門相差極大，粵、港、澳三地社會保障在資金來源方面相差很大。
3.社會保障管理體制存在差異。大陸的禮會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負(fù)責(zé)的計劃一中央政府的職責(zé)是：制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是：根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。社會保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在協(xié)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級管理體制。社會團(tuán)體在利：會保障中的作用很小，而香港、澳門是以政府為主導(dǎo)，民間自愿團(tuán)體和宗教團(tuán)體扮演重要角色，分工明確而又協(xié)調(diào)合作的社會保障管理體系。例如澳門民間的福利機(jī)構(gòu)主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫(yī)院慈善會、明愛中心和街坊總會等。
4.社會保障基金來源存在差異。廣東省社會保障基金的來源主要按照=三方共同負(fù)擔(dān)的原則，國家、企業(yè)(勞動者所在經(jīng)濟(jì)單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔(dān)社會保險基金的籌集，一般認(rèn)為財政的比例大約是全部社會保障費(fèi)用的30％～40％，企業(yè)繳費(fèi)比例一般都超過工資總額的20％，個人繳費(fèi)比例為本人工資的8％；香港社會保障基金的主要來源是稅收及社會各界的捐贈，除稅收以外，還有如交通意外傷亡援助的基金、車輛牌照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等收費(fèi)收入；而澳門社會保障基金的主要來源是政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當(dāng)年財政經(jīng)常性收入實際結(jié)算數(shù)的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元(涂曉芳，2005)。
5.社會保障的覆蓋面存在差異。首先，粵、港、澳三地的養(yǎng)老保險覆蓋面存在差異性。廣東省實行“社會統(tǒng)籌”和“個人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)和個人實行強(qiáng)制繳費(fèi)，政府提供財政補(bǔ)貼，擴(kuò)大基本養(yǎng)老金覆蓋范圍至城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員：香港2000年12月開始正式實施養(yǎng)老保險的強(qiáng)制性計劃，強(qiáng)制性養(yǎng)老基金制度是以雇傭為基礎(chǔ)的退休保障制度，是一種完全養(yǎng)老基金制。按照規(guī)定，除部分獲豁免人士外，所有18至65歲的雇員或自雇人士都必須加人強(qiáng)制性養(yǎng)老基金計劃。澳門實行的是非強(qiáng)制中央公積金，2007年澳門老年人口約占總?cè)丝诘?％，更有超過三分之二的老年人領(lǐng)不到養(yǎng)老金。其次，粵、港、澳在醫(yī)療保險方面存在差異性，廣東省醫(yī)療保險呈現(xiàn)城市和農(nóng)村兩極分化，城市逐步完善了醫(yī)療保險的覆蓋面，醫(yī)療設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量都有很大幅度的提高。廣東省實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，2008年農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口的95.21％，但和城市相比，差距依然非常明顯。香港的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為三類：公立醫(yī)院、補(bǔ)助醫(yī)院和私立醫(yī)院。在前兩類醫(yī)院里，市民只需交付低廉的費(fèi)用，便可得到醫(yī)療服務(wù)。澳門居民在醫(yī)療保障方面大概可劃分為：一是公務(wù)員及大型企業(yè)員工享有免費(fèi)醫(yī)療或全數(shù)企業(yè)承擔(dān)；二是中型企業(yè)員工由企業(yè)承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)。
三、香港、澳門社會保障制度對廣東省的借鑒意義
(一)社會保障理念有待進(jìn)一步更新
廣東省社會保障制度堅持效率與公平，以政府為依托，加快建設(shè)社會主義特色的社會保障制度，但并未注重社會群體意識的灌輸，應(yīng)借鑒香港、澳門的社會保障理念，作為保障主體的國家政府，理應(yīng)積極努力，毫不推脫地承擔(dān)起保障全體社會成員基本生活的責(zé)任。但教育人民樹立社會保障意識的同時，一定要注意激勵社會成員建立自力更生，爭取自我保障的信念。切莫過分依賴社會保障，以免吃慣了社會主義“大鍋飯”的人，再搶吃市場經(jīng)濟(jì)條件下“社會保障大鍋飯”，而不思進(jìn)取、不想自強(qiáng)、不肯奮斗。
(二)管理體制有待進(jìn)一步完善
廣東省社會保障制度是由政府主導(dǎo)的，缺乏民間社會團(tuán)體的參與，應(yīng)鼓勵民間組織開展社會福利服務(wù)。廣東省應(yīng)在健全法律、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管的情況下，逐步將絕大部分的社會福利服務(wù)項目交給不以盈利為目的的民間組織和企業(yè)具體實施。政府有關(guān)部門則主要負(fù)責(zé)政策制定、從業(yè)資格審查、審批以及進(jìn)行管理、監(jiān)督和培訓(xùn)，并對經(jīng)費(fèi)實施統(tǒng)一的籌集和分配，逐步與民間組織、社會福利機(jī)構(gòu)形成發(fā)展社會福利事業(yè)方面的合作伙伴關(guān)系。由于廣東省社工隊伍尚未組成，可以利用現(xiàn)有的各級民政機(jī)構(gòu)、工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)以及街道辦事處、居委會、村民委員會中的工作人員，在逐步接受社會保障專業(yè)訓(xùn)練后，即可形成一支龐大的社工隊伍，在他們的組織帶領(lǐng)下，動員社會上熱心公益事業(yè)的社團(tuán)和人士，推動和實施社會保障計劃，促進(jìn)廣東省社會保障事業(yè)的發(fā)展。
(三)社會保障基金來源有待進(jìn)一步拓展
第7篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。
*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費(fèi)的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。
*、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。
*、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負(fù)責(zé)對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務(wù)監(jiān)督。
二、*區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀
*區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄*個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積*平方公里，總?cè)丝?萬人，農(nóng)業(yè)人口*萬人。*區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從*年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。
*、啟動發(fā)展階段（*年—*年）：*年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有*個。*年當(dāng)年實現(xiàn)參保農(nóng)民*人，征收基金*萬元，*到*年每年平均征收基金近*萬元，到*年底參保人數(shù)達(dá)*人，基金達(dá)*萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（*）國家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[*]*號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，*年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（*）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（*）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)*—*名專職工作人員。（*）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[*]*號文件，可以按當(dāng)年收取的保險費(fèi)總額的*%提取管理服務(wù)費(fèi)。*到*年提取了管理費(fèi)*多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（*）養(yǎng)老保險承諾利率較高，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，*年——*年*月為年復(fù)利*%，*年——*年*月為年復(fù)利*.*%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。
*、調(diào)整整頓階段（*年—*年）：*年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費(fèi)無著落（按財政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*人，財政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于*年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的*人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風(fēng)險，對養(yǎng)老保險的利率進(jìn)行了調(diào)整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農(nóng)民的參保積極性。*年省政府對養(yǎng)老保險進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。
*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到*年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年收不抵支累計達(dá)*萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民*人，退休人員*人，月支出養(yǎng)老金*.*萬元，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的達(dá)*元，低的只有*.*元?；鹄塾嬍杖脒_(dá)*萬元，其中：繳費(fèi)收入*萬元，利息收入*萬元，累計支出達(dá)*萬元，滾存結(jié)余*萬元。
三、存在的問題
*農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：
（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為*萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有*人，占農(nóng)業(yè)人口的*.*%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險能力較低。
（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。*年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有*名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有*%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到*%。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。
（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*元/月繳納保險費(fèi)，*年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，*年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金*.*元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休*人，人月平養(yǎng)老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進(jìn)行保險費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。
（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認(rèn)識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策
目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。
*、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實。
*、堅持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
*、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績，*年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財政對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶以及農(nóng)民個人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻(xiàn)，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
*、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，那么在這個五年計劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會促進(jìn)農(nóng)民思想意識的提高。增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險重要性的認(rèn)識，也就會積極參加養(yǎng)老保險。
第8篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
論文摘要:根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)及二次數(shù)據(jù)分析，對中國農(nóng)村養(yǎng)老歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的框架和發(fā)展思路，指出經(jīng)濟(jì)支持和生活照料是養(yǎng)老保障體系的兩個基本內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的逐步形成，經(jīng)濟(jì)支持方面應(yīng)以強(qiáng)制儲蓄積累為主，生活照料方面家庭應(yīng)是關(guān)鍵，政府的責(zé)任是建立統(tǒng)一的政策框架。
1問題的提出和研究思路
養(yǎng)老保障是城鄉(xiāng)居民都應(yīng)該享受的一種基本公共產(chǎn)品。長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給一直實行城鄉(xiāng)分割的“雙軌”制，占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民被排除在社會保障體系之外。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為必然趨勢。要使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策落到實處，當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)和著力點(diǎn)是增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府有責(zé)任也有能力構(gòu)建制度化、可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，以應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化風(fēng)險，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，我國將在2010年迎來人口老齡化的高峰，在此之前正是人口負(fù)擔(dān)相對較輕的“黃金時期”，也是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不容錯過的有利時機(jī)。要構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須在指導(dǎo)思想上按照現(xiàn)代社會保障的科學(xué)理念，恰當(dāng)?shù)靥幚砗眉彝ヰB(yǎng)老與社會養(yǎng)老、土地保障與基金保障、劃類保障與普遍保障三大關(guān)系。
2文獻(xiàn)回顧
目前，在農(nóng)村養(yǎng)老的模式選擇方面理論界仍然存在激烈的爭論，爭論的焦點(diǎn)在于農(nóng)村未來應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老方式為主還是以社會養(yǎng)老為主。家庭養(yǎng)老派認(rèn)為，由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識;而社會養(yǎng)老派則認(rèn)為，社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。隨著核心家庭增多、土地的收人和保障功能被不斷削弱、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能日益弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益削弱，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨未曾遇到過的挑戰(zhàn)。盡管目前還存在種種不如意的地方，但從人口老齡化不斷加深的角度看，農(nóng)村養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢。
2.1國際上養(yǎng)老保障的主要模式
根據(jù)養(yǎng)老保障提供主體來劃分，存在正規(guī)養(yǎng)老保障和非正規(guī)養(yǎng)老保障兩種保障方式。非正規(guī)養(yǎng)老是指由家庭成員(包括老年人自身、配偶、子女或其他親屬、朋友等)為老年人提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)或照料服務(wù)，非正規(guī)養(yǎng)老以家庭保障為主要特征，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，所以又稱為家庭養(yǎng)老。正規(guī)養(yǎng)老是指由政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)為主體，向老年人提供經(jīng)濟(jì)支持或照料服務(wù)，正規(guī)養(yǎng)老以社會保障為主要特征，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府和社會資源在養(yǎng)老中的作用，又稱為社會養(yǎng)老。在老齡化社會中，采取何種養(yǎng)老保障模式是一項重要的戰(zhàn)略選擇，對老年人的經(jīng)濟(jì)支持和生活照料，也存在多種不同的保障方式。
2.1.1經(jīng)濟(jì)支持是老年人養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)目前世界各國實行的養(yǎng)老保障計劃中，一般有以下幾種方案。一是普遍保障的社會保障制度。這種保障模式很好地解決了保障覆蓋面的問題，也基本解決了老年人的貧困問題，但在人口老齡化背景下，會造成政府財政負(fù)擔(dān)過重，對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言并不是一種可行的養(yǎng)老保障方式。二是繳費(fèi)型社會保障制度。通過繳費(fèi)制度籌集養(yǎng)老金，保障金的給付水平與繳費(fèi)水平相關(guān)聯(lián)。其中主要包括兩種形式:現(xiàn)收現(xiàn)付制和儲蓄積累的基金制。不同形式的保障制度面臨不同類型的風(fēng)險。現(xiàn)收現(xiàn)付制主要面臨人口老齡化、失業(yè)率上升和政治壓力;基金制能夠很好地化解人口年齡結(jié)構(gòu)變動的影響，但在長期通貨膨脹和金融市場不完善環(huán)境下，能否有效運(yùn)行卻值得懷疑。因此，許多國家出于分散風(fēng)險的考慮，試圖建立一種多支柱體系，實現(xiàn)養(yǎng)老金來源的多元化。三是社會救助。社會救助是國家?guī)椭钬毨后w的一種方式，老年人往往是社會救助的主要對象，但確定社會救助標(biāo)準(zhǔn)是決策者常常面臨的難題。一方面能夠幫助救助對象擺脫貧困狀態(tài)，另一方面要避免影響人們養(yǎng)老保險繳費(fèi)的積極性。四是家庭保障。在絕大多數(shù)國家，不論是否建立了社會養(yǎng)老保障制度，多數(shù)人仍然會在不同程度上承擔(dān)撫養(yǎng)家庭中老年人的責(zé)任。在亞洲的許多國家和地區(qū)，贍養(yǎng)老人是子女的法律義務(wù)，政府也采取了稅收、補(bǔ)貼等政策，鼓勵家庭繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老作用。
2. 1. 2照料是指幫助老人完成日常生活活動的各種援助和協(xié)助照料不但要幫助老年人完成日常生活活動，而且要滿足老年人的社會和情感需要。如moroney認(rèn)為:“照料是照料者和被照料者之間的一種特殊關(guān)系，包含情感、態(tài)度、知識和技巧，在這種關(guān)系中，被照料者受到照料者的尊敬和幫助，以提升他們的福社和促進(jìn)他們的發(fā)展?！奔彝フ樟?、機(jī)構(gòu)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)是三種基本的照料形式。從居住方式來看，居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是老年人兩種基本的生活方式，而從服務(wù)提供者的角度來看，老年人的生活照料體系包括非正式照料系統(tǒng)和正式照料系統(tǒng)。
2. 2中國農(nóng)村老年保障歷史和現(xiàn)狀
資料分析表明，歷史上中國養(yǎng)老保障主要以家庭養(yǎng)老為主。1949年以后，中國養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)鮮明的城鄉(xiāng)二元性。農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代初的家庭保障，人民公社時期的集體保障,80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個時期。
從經(jīng)濟(jì)支持的角度講，目前我國農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源呈現(xiàn)多元化趨勢，主要包括家庭供養(yǎng)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民退休養(yǎng)老制度、商業(yè)養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老基金、五保供養(yǎng)、土地承包經(jīng)營等收人。其主要特征表現(xiàn)為:家庭供養(yǎng)為主，但家庭養(yǎng)老功能趨于弱化;社會保障覆蓋率低，地區(qū)差異大。從農(nóng)村老年生活照料體系現(xiàn)狀看，中國農(nóng)村老年人的生活照料主要有以下幾種形式:家庭照料、社區(qū)照料、服務(wù)機(jī)構(gòu)照料等。從整體上講，中國農(nóng)村老年養(yǎng)老服務(wù)基本上處于自發(fā)、自助狀態(tài)。家庭照料為主，但缺乏對照料人的支持。2000年中國農(nóng)村60歲及以上老人中約67%與子女或?qū)O子女共同生活，與配偶一起居住的占25.3%，單獨(dú)生活的占7. 6%，只有不到1%的老年人生活在敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。
2. 3各種因素對農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇的影響
通過對二次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、家庭年人均收人、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、社區(qū)人際互助及尊敬老人觀念等7個變量對農(nóng)村人口養(yǎng)老模式選擇呈現(xiàn)非常顯著或比較顯著的影響。
2. 3. 1性別和年齡對養(yǎng)老風(fēng)險的影響比較顯著從性別看，女性更擔(dān)心養(yǎng)老問題，在擔(dān)心養(yǎng)老問題上，男性和女性的比例是7: 10。從年齡看，年輕人更擔(dān)心養(yǎng)老問題，年齡越小越是擔(dān)心養(yǎng)老問題。這與農(nóng)村中女性經(jīng)濟(jì)條件處于劣勢、計劃生育政策、家庭規(guī)模減小及養(yǎng)老方式變遷的背景不無關(guān)系。
2.3.2文化程度、家庭人均收入和社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況3個變量對養(yǎng)老觀念的影響也非常顯著文化程度越高的農(nóng)民越傾向于認(rèn)為養(yǎng)老只能靠自己;家庭人均收人水平越高、社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件越好的農(nóng)民越擔(dān)心自己的養(yǎng)老風(fēng)險;社區(qū)人際互助關(guān)系越差，社區(qū)內(nèi)農(nóng)民對自己的養(yǎng)老越表示擔(dān)心。按滕尼斯的社區(qū)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較多地具有現(xiàn)代社區(qū)性，不如傳統(tǒng)社區(qū)那樣擁有良好的人際互助關(guān)系。文化程度越低、家庭收人越低和人均土地面積越多的農(nóng)民越指望親戚能提供養(yǎng)老支持;健康狀況越差、家庭人口越少、尊敬老人觀念越強(qiáng)的農(nóng)民越期望社區(qū)提供養(yǎng)老保障。而通過養(yǎng)老保險來解決自己的養(yǎng)老問題似乎只是富裕農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念較少農(nóng)民的期望:農(nóng)民的家庭收人水平越高、“養(yǎng)兒防老”和尊敬老人觀念越弱、對老年人基本權(quán)益保障期望值越高的農(nóng)民越期望通過養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題。男性比女性、年輕的比年老的對政府提供老年救助更抱樂觀態(tài)度，文化程度越高越不期望通過政府救助來解決養(yǎng)老問題，越是相信老年人基本權(quán)益有法律保障的農(nóng)民越相信政府會為老年生活提供救助。
陳彩霞認(rèn)為，在集體經(jīng)濟(jì)被削弱、集體組織渙散的農(nóng)村地區(qū)，集體供養(yǎng)制度難以保證被供養(yǎng)老年人的生活質(zhì)量。社會養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向，但對今后一二十年內(nèi)要進(jìn)人老年期的老人發(fā)揮不了太大作用。王義才認(rèn)為，目前我國農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行計劃生育后，這兩種養(yǎng)老保障方式在保障能力和保障可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風(fēng)險較大。必須從我國農(nóng)村實際出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法。王梅等認(rèn)為，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保持了相對完整的傳統(tǒng)格局，自我供養(yǎng)和子女供養(yǎng)是兩種主要形式，但經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平很低。
3中國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的制度設(shè)計
在中國農(nóng)村建立養(yǎng)老保障體系，已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。同時，無論是經(jīng)濟(jì)支持還是生活照料，都呈現(xiàn)出資源供給的多元化趨勢，只是由于缺乏系統(tǒng)化的、制度化的養(yǎng)老保障體系，各種資源沒有得到有效地整合和利用。社會養(yǎng)老保障體系是對養(yǎng)老資源的制度化和公共產(chǎn)品化，在對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的設(shè)計上，政府的責(zé)任是建立適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制度框架，并提出相應(yīng)的實施政策，保障社會化是制度設(shè)計的基本取向，保障主體多元化是重要手段，建立全國統(tǒng)一的體系是最終目標(biāo)。
3.1農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的基本框架
經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料是老年人的兩項基本生活需求，經(jīng)濟(jì)支持體系是基礎(chǔ)和前提，養(yǎng)老服務(wù)體系最直接的作用是提高老年人的生活質(zhì)量，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障體系包括經(jīng)濟(jì)支持體系和養(yǎng)老服務(wù)體系兩個相對獨(dú)立又相互支持的子系統(tǒng)。
3.1.1多層次經(jīng)濟(jì)支持體系多層次的農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的主要內(nèi)容包括:第一層次，社會養(yǎng)老保險。養(yǎng)老金將成為未來絕大多數(shù)農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收人的主要來源，儲蓄積累養(yǎng)老保險是適合當(dāng)前中國農(nóng)村的保障模式。第二層次，土地經(jīng)營收人。土地是廣大農(nóng)村居民另一個相對穩(wěn)定的收人來源，土地經(jīng)營收人也是農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄的主要來源。第三層次，家庭資助。在社會保障體系中，家庭仍是養(yǎng)老資源的主要提供者，但家庭中老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的代際交換形式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即由子女直接向老年人提供贍養(yǎng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人儲蓄積累繳費(fèi)。此時，家庭資助將以兩種形式出現(xiàn):一是當(dāng)老年人達(dá)到當(dāng)?shù)鼗旧顦?biāo)準(zhǔn)時，子女和親友的資助可以建立在自愿基礎(chǔ)上:二是當(dāng)老年人不能達(dá)到基本生活標(biāo)準(zhǔn)時，可以考慮由子女或其他贍養(yǎng)人承擔(dān)強(qiáng)制性贍養(yǎng)義務(wù)。第四層次，其他收人來源。鼓勵其他各種形式的養(yǎng)老投人，如個人儲蓄、商業(yè)保險、各種形式的養(yǎng)老基金以及社會捐助等。第五層次，社會救助。主要形式是農(nóng)村最低生活保障制度。
3.1.2多支柱養(yǎng)老服務(wù)體系按照我們的設(shè)想，未來中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系將是涵蓋家庭養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的多支柱體系。
家庭照料是老年服務(wù)的主體。居家養(yǎng)老仍將是中國今后最主要的養(yǎng)老方式，從我國的實際情況看，它符合多數(shù)老年人及家庭成員的意愿，便于家庭成員為老年人提供生活照料，可以保持老年人生活的相對獨(dú)立性，養(yǎng)老成本相對較低。因此，在養(yǎng)老模式的選擇中，應(yīng)首先考慮保持家庭養(yǎng)老的主體地位。
社區(qū)服務(wù)是家庭照料的重要支持和補(bǔ)充。與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，社區(qū)服務(wù)成本相對較低，服務(wù)方式可以更為多樣化和個性化。社區(qū)服務(wù)有兩個重要職能:一是為居家老人提供照料服務(wù);二是為家庭照料人提供支持服務(wù)，維系和增強(qiáng)家庭照料功能。
滿足特定需求是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展方向。在養(yǎng)老資源有限的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)該針對有特殊需求的老年人群，如農(nóng)村“三無”人員，失去生活自理能力、需要長期照料的老人，在養(yǎng)老需求分析的基礎(chǔ)上，確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)模和目標(biāo)，將有限的公共資源投人到最需要的地方。
4農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)展路徑
4.1農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持體系的發(fā)展思路
4.1.1啟動強(qiáng)制儲蓄積累型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
完全自愿的原則不利于社會福利的增長。個體在經(jīng)濟(jì)決策中往往存在一定的風(fēng)險認(rèn)知盲點(diǎn)，國際經(jīng)驗也表明，農(nóng)村居民特別是低收人者很少愿意定期繳納保費(fèi)，1999年中國農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)的大量退?，F(xiàn)象也支持這一判斷。面對日益臨近的人口老齡化高峰以及潛在的養(yǎng)老保障風(fēng)險，我們建議盡快推行強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老保險。對這一方案的可行性主要基于以下幾個方面:國力的增強(qiáng)，政府有能力承擔(dān)養(yǎng)老保障體系的改革成本;農(nóng)民收人增加，初步具備了養(yǎng)老保險繳費(fèi)能力;2010年前的一段時期，中國人口負(fù)擔(dān)相對較輕，改革成本較低。強(qiáng)制性儲蓄積累可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分階段推行。國際上一些國家的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。
4.1.2確定個人、集體和政府相結(jié)合的繳費(fèi)方式繳費(fèi)方式采取個人交納、集體補(bǔ)助和國家扶持相結(jié)合的方式，同時增加政府對低收人群體進(jìn)行補(bǔ)助。以個人繳費(fèi)為主。保費(fèi)可以以稅收的形式征繳。針對大多數(shù)農(nóng)村居民生產(chǎn)的周期性和收人不固定的特征，為農(nóng)村居民提供按月、按季度、或按年度等多種靈活的繳費(fèi)方式，被證明是切實可行的方案。集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助。政府在提供政策支持的同時，承擔(dān)對低收人人口的繳費(fèi)補(bǔ)貼。貧困人口的繳費(fèi)差額由省級財政和中央財政共同支付，并由中央政府與省級政府根據(jù)補(bǔ)助人口的規(guī)模、收人水平等因素，協(xié)商分擔(dān)比例。
4.1.3實行養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)一管理目前農(nóng)村養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)一管理，存在基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機(jī)構(gòu)眾多、監(jiān)管成本過大等問題，不僅會帶來更多的市場風(fēng)險，還會使各縣的保障水平逐步拉大距離，不利于農(nóng)?；鸬暮暧^平衡。因此，農(nóng)?；鸬墓芾肀仨氝m度集中，以省級為單位統(tǒng)一管理，同時設(shè)立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，將基金的投資運(yùn)營與一般經(jīng)辦業(yè)務(wù)分開，實現(xiàn)基金的保值增值。
4.1.4以年齡為基準(zhǔn)確定養(yǎng)老保險計劃的目標(biāo)人群，合理確定養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)和領(lǐng)取年齡，繳費(fèi)年齡調(diào)整到18歲以上的未在學(xué)人口;領(lǐng)取養(yǎng)老金的下限男女都定為60歲，不宜降低女性的領(lǐng)取年齡。當(dāng)前未繳費(fèi)老年人口的養(yǎng)老問題，應(yīng)與基金分開，設(shè)立專門的養(yǎng)老計劃，避免空賬問題的產(chǎn)生。
根據(jù)各縣級單位的家庭人均收人的一定比例，設(shè)定一個固定的繳費(fèi)基數(shù)。為適應(yīng)農(nóng)村居民不同的承受能力和保障水平，對于低收人貧困人口，一種方案是以其家庭當(dāng)年實際收人為繳費(fèi)基數(shù)，實際繳費(fèi)與應(yīng)繳費(fèi)之間的差額部分由政府財政補(bǔ)足;另一種方案是完全由政府代為繳納。
4. 1. 5建立農(nóng)村最低生活保障制度除繼續(xù)對現(xiàn)有的五保戶和符合優(yōu)撫條件的老人提供救助外，還應(yīng)當(dāng)對生活在貧困家庭的老人提供生活救助。最低生活保障是社會保障體系中最后一道安全網(wǎng)。目前，中國已經(jīng)初步具備了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省(直轄市、自治區(qū))為主體，中央財政給予支持;各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些;養(yǎng)老保障水平要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本生活支出來確定，同時要考慮到與養(yǎng)老金支付水平的平衡。中央財政加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
4. 1. 6保障農(nóng)村居民對土地的使用權(quán)土地使用權(quán)是廣大農(nóng)村居民最基本的生活保障。要把政策規(guī)定、合同約定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)法定為農(nóng)民長期而有保障的具有物權(quán)性質(zhì)的土地財產(chǎn)權(quán)利。首先要確保農(nóng)民對土地使用的處置權(quán)利，完善土地流轉(zhuǎn)制度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的侵權(quán)現(xiàn)象。其次要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和征用中的價格形成機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，使失地農(nóng)民切實得到補(bǔ)償收益和妥善安置。
4. 2農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展思路
中國老年服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)以服務(wù)需求為中心，在保障老年人得到基本生活照料的基礎(chǔ)上，提供多樣化和個性化的老年服務(wù)。
4. 2. 1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本目標(biāo)人群是農(nóng)村五保對象，失去自立能力、需要長期照料的老人，自愿人住的健康老人。在農(nóng)村老年人服務(wù)需求調(diào)查基礎(chǔ)上，確定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的規(guī)模和基本服務(wù)內(nèi)容。目前農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要內(nèi)容仍是日常生活照料和醫(yī)療護(hù)理。在當(dāng)前農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)上，根據(jù)老年人規(guī)模和服務(wù)需求，可增設(shè)老年公寓及其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保滿足“三無”老人基本服務(wù)的前提下，擴(kuò)展服務(wù)范圍，向其他老年人群及需照料人群提供服務(wù)，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。
4. 2. 2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)政府部門應(yīng)在老年人服務(wù)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)項目。在每個村設(shè)立社區(qū)老年服務(wù)中心，其基本職責(zé)是:對老年家庭的定期走訪和生活狀況評估，監(jiān)督和支持家庭照料人履行贍養(yǎng)義務(wù)，組織志愿者服務(wù)和老年互助;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提供院外生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。
4. 2. 3家庭照料服務(wù)開發(fā)在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立以后，子女的贍養(yǎng)義務(wù)更多地體現(xiàn)在生活照料方面。家庭照料作為主要的養(yǎng)老服務(wù)方式，在中國將發(fā)揮更大的作用，而對照料人的支持服務(wù)是家庭養(yǎng)老模式得以延續(xù)的一個重要保證。對于家庭照顧服務(wù)的開發(fā)可以從兩個方面來完善。繼續(xù)倡導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人，明確贍養(yǎng)人保障老年人基本生活水平的義務(wù)，并通過簽定《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》等方式，明確財產(chǎn)繼承、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等權(quán)益與是否履行贍養(yǎng)義務(wù)相結(jié)合。在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)成立家庭照料者支持中心，為家庭照料者提供資源、信息咨詢，組織照料者進(jìn)行溝通交流和互助活動，并向社會傳達(dá)照料者的聲音，以獲得更多的關(guān)注和支持。
4. 2. 4服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的開發(fā)與配置中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供機(jī)構(gòu)主要是敬老院，而且以政府舉辦為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。從近期來看，由于中國目前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的非政府機(jī)構(gòu)還處于培育階段，因此，政府還應(yīng)根據(jù)需求繼續(xù)增加新的養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。從長期來看，實現(xiàn)服務(wù)提供者的多元化是大勢所趨，非營利性機(jī)構(gòu)、營利性機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)，將逐步成為養(yǎng)老服務(wù)項目的主要提供者。政府的主要職能在于制定政策規(guī)劃、資源配置、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督實施。
第9篇：社會保障制度的基本內(nèi)容范文
中央公積金制度是具有新加坡特色的社會保障制度。它的基本內(nèi)容是：強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。公積金局每月收繳的公積金經(jīng)過計算記入每個會員的個人賬戶中。目前，會員的個人賬戶分為三個：普通賬戶，用于購房、投資、教育等；保健賬戶，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用和重病醫(yī)療保險；特別賬戶，只限于養(yǎng)老和特殊情況下的緊急支付，一般在退休前不能動用。新加坡中央公積金制度是以個人賬戶為標(biāo)志，強(qiáng)制儲蓄的保障模式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險制度成功運(yùn)行的典范。筆者對新加坡公積金制度特點(diǎn)的一些認(rèn)知，簡單歸納以下幾點(diǎn)體會：
一、實施時間較早，涵蓋面廣
新加坡1955年開始實施中央公積金制度，同年，成立了中央公積金局，負(fù)責(zé)整個公積金的管理運(yùn)行。中央公積金制度的建立，初衷是為年邁退休的雇員提供養(yǎng)老金，只是一個簡單的養(yǎng)老儲蓄制度。幾十年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中央公積金制度也從單純的為退休人員提供生活保障的強(qiáng)制性儲蓄計劃，逐步發(fā)展演變成為一個綜合性的、包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療的制度；同時，還根據(jù)各個時期的具體情況，制定了一些規(guī)定或補(bǔ)充辦法逐步完善擴(kuò)大的公積金的使用范圍，以適應(yīng)當(dāng)時社會和個人的需要。
二、基金管理規(guī)范，運(yùn)作良好
新加坡公積金制度的高效運(yùn)行是在法律的規(guī)定下進(jìn)行的，公積金制度運(yùn)作的法律依據(jù)是1953年通過的“公積金法令”。同期成立的新加坡中央公積金局是公積金制度的管理機(jī)構(gòu)，它是隸屬于勞工部的一個具有獨(dú)立的、具有半官方性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)。中央公積金局只是一個行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的行政管理，公積金的具體運(yùn)營是由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營。
新加坡通過中央公積金局對公積金進(jìn)行統(tǒng)一的企業(yè)化管理。公積金管理局只負(fù)責(zé)行政事務(wù)，公積金的具體運(yùn)營是由新加坡政府投資公司投資運(yùn)營，這就使得公積金能夠以一個恰當(dāng)?shù)纳矸葸M(jìn)入資本市場，從而確保公積金的保值增值。公積金管理局具有相對的獨(dú)立性，公積金從匯集、運(yùn)營、儲存、結(jié)算到雇員利益的獲得，都獨(dú)立于政府財政，因而，政府財政的豐欠對公積金沒有直接的影響，更為重要的是政府無權(quán)動用公積金去彌補(bǔ)財政可能存在的赤字。在公積金制度中，由于明確了政府在養(yǎng)老保險中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實際持有的資產(chǎn)儲備作為公積金的擔(dān)保，政府財政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽(yù)。
三、制度信譽(yù)度高，服務(wù)優(yōu)質(zhì)
中央公積金制度把個人努力程度與本人存款多[！]少和他所享受的待遇緊密地聯(lián)系在一起，會員越是努力工作，公積金存款就越多，他所享受養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等福利待遇也越多。從這一基本點(diǎn)出發(fā)，公積金制度具有強(qiáng)烈的激勵機(jī)制，幫助新加坡建立了一支刻苦工作的勞動隊伍。新加坡人愿意努力工作。會員的存款采用個人賬戶集中管理的辦法。一方面，會員有自己的賬戶，透明度很高；另一方面，政府公積金各項費(fèi)用的收支、管理、運(yùn)營的情況透明度很高，有利于監(jiān)督，管理和宏觀調(diào)控。政府出面為公積金支付作擔(dān)保，增強(qiáng)了會員對制度的信心。新加坡是一個開放的城市，與外界交往甚多，國外的服務(wù)水準(zhǔn)會很快反饋到國內(nèi)來。因此，會員普遍要求公積金局的服務(wù)水準(zhǔn)不斷提高。公積金局通過采取多種措施，提高信任度，并優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如定期給會員寄存款報告，使會員知道賬戶存有多少錢和有關(guān)的信息；會員來局辦事，一般在10分鐘內(nèi)完成辦事手續(xù)；要求提款時，要很快把錢給他，一般不超過一星期等。
筆者通過赴新加坡的學(xué)習(xí)體會，并結(jié)合我區(qū)社會保險工作的實際，淺談幾點(diǎn)個人想法：
一、在立法條件具備下，我區(qū)社會保險管理結(jié)構(gòu)可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整
目前，我國的各種社會保險險種都沒有完全意義上的立法。所運(yùn)行的依據(jù)也僅僅是幾個暫行條例和管理辦法。對社會保險的征繳、清欠、稽查都缺乏過硬的法律依據(jù)和法律手段。隨著我國養(yǎng)老社會保險制度的不斷深化改革以及參保人數(shù)的迅速增加，組織管理規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)量的增加，進(jìn)行職能部門的整合是組織創(chuàng)新的必然選擇。法律的完備，意味著行政職能的增加，有必要相應(yīng)將我區(qū)的社會保險機(jī)構(gòu)整合為行政管理部門，直屬區(qū)政府管理。要嘗試由政府成立投資公司，對基金的保值增值進(jìn)行委托管理、投資運(yùn)營。
二、在全國社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下，我區(qū)要盡快完善社會保障體系
我國目前社會保障范圍窄、險種不完善、覆蓋面小，目前只有一部分人能享受到正常的社會保障。廣大農(nóng)村居民在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風(fēng)險時仍是以家庭自我保障為主。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立需要健全的社會保障體制作保證，如果農(nóng)村居民這塊得不到保障，我國的社會保障制度就很難以得以完善。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)民工、失地農(nóng)民等社會保障問題也逐漸成為日益激化的社會問題。國家正在研究、制訂新的險種和新的辦法來解決上述矛盾和問題。但是這種完善需要一個過程，而在我區(qū)財力迅速增長的前提下，可適度地進(jìn)行一些先行的探索。今年我區(qū)通過全省啟動農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險的契機(jī)，解決了河西一部分征 地勞動力的社會保障問題，這就是一個嘗試。社會保險管理部門要加大政策調(diào)研力度，要開拓視野，勇于探討一些既符合發(fā)展方向又利區(qū)、利民的思路。
三、創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量
