農(nóng)民合作社性質(zhì)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作成功的奧秘之一是，高度體現(xiàn)效率和公平統(tǒng)一的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

三門縣旗海海產(chǎn)品專業(yè)合作社有三條規(guī)定：一是合作社社員(指工商注冊登記的大股社員)必須在20戶以上，從事海產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)的社員的股金比例必須占總股金的75%以上，經(jīng)營、管理、科技等社員的股金控制在股金總額的25%以內(nèi)。二是每個社員至少要有一股股金，也可有若干股股金，但單個社員入股股金不得超過股金總額的20%。三是單個社員的表決權(quán)數(shù)不得超過總表決權(quán)數(shù)的20%。

按上述規(guī)定，旗海海產(chǎn)品專業(yè)合作社目前的格局是：合作社內(nèi)生產(chǎn)性股本占83%，合作社主要發(fā)起人、法人代表葉亦國個人持股從原來的50%降到15%。在利益分配方面，確立了按產(chǎn)品投售額進(jìn)行利益分配的機(jī)制，社員產(chǎn)品由合作社銷售，合作社將銷售額按比例扣除積累金和服務(wù)費(fèi)用后，按社員產(chǎn)品投售量返回給社員。

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社上述運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)越性：一是按股金分配與按惠顧額相統(tǒng)一，正確處理投資者與惠顧者的利益關(guān)系。二是“一人一票”與“一股一票”相統(tǒng)一，按責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行民主決策。三是農(nóng)民購買股份入社，向合作社交售產(chǎn)品，合作社按股份或農(nóng)產(chǎn)品投售量向社員返利，體現(xiàn)了股份合作制合資又合勞的特性。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)品牌化經(jīng)營

浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的作用主要表現(xiàn)在兩方面：一是按市場要求配置生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是依靠合作社鋪就的專業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌化經(jīng)營，提高產(chǎn)品的競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營大大提升了農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。2003年11月下旬，一場強(qiáng)臺風(fēng)突如其來，溫嶺市箬橫西瓜合作社社員在海南島種植的近千畝西瓜毀于一旦，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多萬元。合作社迅速調(diào)集了200多萬元資金，幫助社員恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)歷大災(zāi)后的社員又迎來了豐收的喜悅。

農(nóng)科服務(wù)突破“最后一公里”

浙江象山金元蛋業(yè)專業(yè)合作社專門在寧波、溫州設(shè)立了信息搜集點(diǎn)，每天從河北、山東、江蘇、上海等地了解蛋雞的收購和銷售價(jià)格，并參考網(wǎng)上價(jià)格動態(tài)，合理確定區(qū)域的收購價(jià)格，向社員。不久前，他們還與浙江大學(xué)簽訂了為期兩年的開發(fā)和研制新產(chǎn)品的技術(shù)合同。在浙大的幫助下他們完善了蛋雞飼料配方，生產(chǎn)出綠色無公害營養(yǎng)蛋，并以統(tǒng)一注冊的“喔咯”牌商標(biāo)投放市場，深受消費(fèi)者青睞，社員收益成倍提高。

第2篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)生；專業(yè)合作社；資金互助社

文章編號：1003―4625(2011)02―0019―06　中圖分類號：F832.35　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種有效聯(lián)合原子化分散農(nóng)戶對接市場，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技要素投入，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，近幾年來在政策的推動和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中取得了較快的發(fā)展。但是，考察目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行現(xiàn)狀就會發(fā)現(xiàn)，剝離政策扶持資金之后，在完全競爭市場中如何培養(yǎng)并且保持自生能力，持續(xù)增加社員農(nóng)戶利益是一個迫切需要解決的問題。問題的根源可以歸結(jié)為我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我積累十分有限，業(yè)務(wù)規(guī)模小導(dǎo)致盈利能力弱，所能提供的服務(wù)也受制于專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為了培育合作社的自生能力，滿足合作社持續(xù)發(fā)展的要求，擴(kuò)大再生產(chǎn)是必然選擇的路徑之一。這就迫切需要外部資金的注入，或者在合作社內(nèi)部整合社員農(nóng)戶自有的閑散資金。

20世紀(jì)90年代中后期，中國農(nóng)村金融體制改革快速推進(jìn)，逐漸構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社為軸心的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系。但是，農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化的推動下，距離農(nóng)村和農(nóng)民越來越遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)多樣化嚴(yán)重不足，根本不能對接農(nóng)戶和農(nóng)村微小型企業(yè)提供信貸服務(wù)；農(nóng)村信用社自身面臨一系列問題，其結(jié)果是農(nóng)村地區(qū)真正來自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融供給十分有限，大量量少數(shù)多的信貸需求得不到滿足。

在巨大資金需求的誘導(dǎo)下，民間自主金融創(chuàng)新催生了一種以成員為基礎(chǔ)的資金互助形式，這就是新型合作金融組織――農(nóng)村資金互助社。與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相比，互助組織等非正規(guī)組織具有一定的信息優(yōu)勢、擔(dān)保優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢，并能夠充分利用本地知識(local knowledge)。資金互助社是我國政府促進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是在正規(guī)金融供給不足的情況下民間內(nèi)生自發(fā)金融創(chuàng)新產(chǎn)生的一種新的制度安排，也是在中國現(xiàn)有正規(guī)金融制度安排之外產(chǎn)生了真正的、正式的合作金融制度安排。

農(nóng)村金融市場的現(xiàn)實(shí)情況是：農(nóng)村資金需求巨大，正規(guī)金融供給不足，正式合作金融制度發(fā)育不完全。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)自身發(fā)展壯大需要，在成員自愿、政府扶持指導(dǎo)下，開始在合作社內(nèi)部組建資金互助社，用來緩解社員季節(jié)性的生產(chǎn)資金困難、小規(guī)模擴(kuò)大再生產(chǎn)的原始資金投入需求、社員農(nóng)戶生活性資金需求及遭遇自然災(zāi)害或市場風(fēng)險(xiǎn)后的恢復(fù)生產(chǎn)資金需求等，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，有利于形成更加緊密的利益共同體，是對解決農(nóng)村融資困難問題的一種積極的探索。只有以資金互助組織為紐帶，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶利益關(guān)系，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，才能真正把分散的個體農(nóng)戶組織起來，通過資金互助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，成為新型市場經(jīng)濟(jì)主體。

二、資金互助社的主要發(fā)展模式及組織優(yōu)勢

(一)資金互助社的主要發(fā)展模式

關(guān)于中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新產(chǎn)生的資金互助社的分類問題，現(xiàn)有的研究中較具代表性的有：根據(jù)有無獲得銀監(jiān)會的金融許可證，分為正規(guī)與非正規(guī)的資金互助社(何廣文，2007)；根據(jù)資金來源的不同，分為財(cái)政資金來源型、外部捐助型和完全互助型(汪昌橋等，2008)；根據(jù)資金使用范圍的不同，分為僅面向社員的封閉型和面向社員與非社員的開放型(王景新等，2009)；以及從經(jīng)營模式的角度，將資金互助社分為生產(chǎn)合作社內(nèi)生型、內(nèi)生型集成合作模式、外因推動型和公益型四種(張德元等，2008)。文章根據(jù)分析的必要，對張德元等(2008)對資金互助社發(fā)展模式的分類進(jìn)行較為細(xì)致的介紹。從經(jīng)營模式角度，資金互助社的主要分類情況如表1所示。

外因推動型資金互助社主要是村鎮(zhèn)級政府響應(yīng)發(fā)展資金互助社的號召，通過復(fù)制成熟資金互助組織的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)制性制度創(chuàng)新的結(jié)果，目前成立的資金互助社大部分屬于此類。由于沒有考慮外部發(fā)展環(huán)境的差異性，硬性照搬的結(jié)果不甚理想。公益型資金互助社初衷是扶貧幫弱，但在其發(fā)展過程中嚴(yán)重依賴外部資金注入，缺乏自我生存能力，也不能持續(xù)發(fā)展壯大。

(二)內(nèi)生于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助社組織優(yōu)勢分析

相比于其他類型的農(nóng)村資金互助社，內(nèi)生于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助社具有切實(shí)的組織優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：1、基于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助社可以獲得一個低成本的準(zhǔn)入方式和發(fā)展依據(jù)。《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中有關(guān)資金互助社的注冊資本、營業(yè)場所和管理人員的門檻設(shè)置都相對較高，使得一些較貧困的中西部地區(qū)陷入發(fā)展資金互助社的“高成本”陷阱。黨的十七屆三中全會已經(jīng)提出，對于有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵開展資金互助。2、農(nóng)民自發(fā)成立農(nóng)民專業(yè)合作社是為了提高組織化程度，從而增強(qiáng)市場競爭力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲取更多的利益。在此基礎(chǔ)上形成的資金互助社具有更加穩(wěn)定、緊密的社員基礎(chǔ)，社區(qū)規(guī)范意識強(qiáng)烈?；诘鼐?、業(yè)緣的信息對稱性保證低交易成本，低信貸違約風(fēng)險(xiǎn)。3、從成立農(nóng)民專業(yè)合作社到資金互助社的發(fā)展，正是農(nóng)民通過勞動合作、購銷合作和內(nèi)部交流學(xué)習(xí)鞏固提高農(nóng)民的合作意識和民主管理能力的過程。因此，內(nèi)生型資金互助社組織設(shè)置較完備、規(guī)范。因?yàn)閮缮绾弦?，相?yīng)的運(yùn)行、管理成本較低。4、內(nèi)生型資金互助社一般定為發(fā)展型(與扶貧型相比)，主要以生產(chǎn)性貸款為主，而且可以發(fā)生非資金形式的借貸(如化肥、農(nóng)藥、飼料等)，先賒購等生產(chǎn)收獲后再還款付息。5、依托專業(yè)合作社較易獲得國家及各級政府的財(cái)政扶持。

三、案例分析：不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的內(nèi)生型資金互助社

(一)安徽省鳳陽縣燃燈社區(qū)黃張資金互助社

1.　黃張資金互助社概況

鳳陽縣燃燈社區(qū)黃張資金互助社是在黃張種植合作社基礎(chǔ)上組建，符合鳳陽縣委、縣政府推廣的“生產(chǎn)合作+資金互助”的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。種植合作社于2008年8月1日在縣工商局以農(nóng)民專業(yè)合作社身份正式注冊，注冊資本11.91萬元，業(yè)務(wù)包括玉米、甘蔗、杭白菊等經(jīng)濟(jì)作物的種植、銷售及技術(shù)服務(wù)，農(nóng)藥化肥等統(tǒng)購統(tǒng)銷等?，F(xiàn)有社員62戶，其中種植戶54戶、養(yǎng)殖戶6戶、個體戶(副業(yè))2戶。在種植合作過程中由于聯(lián)合購銷資金不足，黃張資金互助社在2008年11月經(jīng)縣民政局注冊自發(fā)成立，注冊資金

13.05萬元。兩社合一，資金互助社的社員即為原種植專業(yè)合作社的社員，管理人員保持不變。

資金互助社組織機(jī)構(gòu)包括全體社員大會、理事會、監(jiān)事會，管理人員共計(jì)13人，包括信息員1名、購銷員2名、會計(jì)2名、監(jiān)事3名、理事會5名，全部兼職。除購銷員因開拓市場有一定薪酬支出外，其他人員均無薪酬。資金互助社實(shí)行一戶一股一人一票，單個社員或小企業(yè)社員入股不得超過總額的10％，保證能將自和收益權(quán)掌握在農(nóng)民手中。為防范風(fēng)險(xiǎn)，審慎經(jīng)營，資金互助社對資本充足率、單筆貸款上限、貸款手續(xù)及聯(lián)保要求都有明確的規(guī)定。資金互助社堅(jiān)持合作社內(nèi)部的資金互助，信貸只對準(zhǔn)入繳納股金的社員開放。資金互助社實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持入股資金與自營業(yè)務(wù)結(jié)合的原則，用于緩解合作社成員種植資金短期緊缺的問題。

2008年年底，通過合作社部分社員資產(chǎn)抵押方式，燃燈信用社向資金互助社貸款15萬元，資金互助社入股信用社1萬元，解決了資金互助社的部分資金需求。目前，黃張資金互助社擁有資金共計(jì)33.84萬，資本準(zhǔn)備金15％，累計(jì)借貸次數(shù)達(dá)20次。同時(shí)，資金互助社加入了鳳陽縣資金互助聯(lián)社，獲得與其他資金互助社互通資金、專人幫助實(shí)施項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)會。

2.　黃張資金互助社的組織優(yōu)勢

黃張資金互助社是一家由農(nóng)民自發(fā)組織形成的“合作社+資金互助社”雙社運(yùn)行模式的典型內(nèi)生型民間金融合作組織。它是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶為了更好地生產(chǎn)合作而自發(fā)組建創(chuàng)造，符合區(qū)域政府政策鼓勵的產(chǎn)物。從資金互助社的發(fā)起和運(yùn)行可以得出其具備以下優(yōu)勢：

第一，相比于其他傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，黃張資金互助社獨(dú)特的區(qū)域性社區(qū)熟人環(huán)境使其具備信息成本優(yōu)勢?；诘鼐?、血緣與業(yè)緣的緊密聯(lián)系，可以減少甚至消除由于信息不對稱而產(chǎn)生的事前逆向選擇和事后道德風(fēng)險(xiǎn)問題。信息成本優(yōu)勢使得資金互助社的借貸手續(xù)簡便、靈活，可以忽略調(diào)查、審查等耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間成本與機(jī)會成本。

第二，在雙社運(yùn)行模式下，以互助資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品(種子、化肥、農(nóng)藥等)的批發(fā)統(tǒng)購和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷，具有成本節(jié)約優(yōu)勢。據(jù)介紹，合作社統(tǒng)一批發(fā)的每噸化肥較單獨(dú)購買便宜100-150元，統(tǒng)購農(nóng)藥較市場價(jià)便宜近一半。此外，合作社成員可以以賒購種子、農(nóng)藥、化肥等變相的借貸關(guān)系進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種先使用后付款的互助形式，由于是以實(shí)際用途的農(nóng)業(yè)投入品而非貨幣形式進(jìn)行，能很好地限定于實(shí)際生產(chǎn)活動，在解決社員資金短缺的同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及時(shí)、順利開展，避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第三，由于根植于生產(chǎn)合作社，黃張資金互助社以組織的形式實(shí)行信譽(yù)互保，與單個農(nóng)戶相比，能較為便捷地獲得金融機(jī)構(gòu)的融資，以確保農(nóng)戶能夠借到資金，而且在政策鼓勵下可能還會獲得一些借貸優(yōu)惠。2009年，資金互助社向縣農(nóng)村信用社申請貸款18萬元，在無需抵押的前提下獲得優(yōu)惠借款利率，月利僅需8厘。

3.　黃張資金互助社存在的問題探析

黃張資金互助社自成立以來在為解決農(nóng)戶的短期資金需求方面發(fā)揮了比較積極的作用，在當(dāng)?shù)匾残∮忻麣猓瑫r(shí)也不可避免地存在著一些不足和需要逐步改進(jìn)的地方。

第一，從調(diào)查獲得的資料來看，社員家庭年均收入23873元，以戶均4人計(jì)算，人均收入近6000元，大大高于當(dāng)?shù)厝司杖?000元，表明選擇加入資金互助社的社員一般經(jīng)濟(jì)狀況在村中處于中上水平。一方面可能入股社員是在資金需求激勵下加入，而非社員或者沒有大的資金需求，或者對資金互助社不了解。這一點(diǎn)從社員選擇加入互助社的原因可以得到一定驗(yàn)證。選擇缺少資金、借貸成本低都占53.57％，選能提供資金合作以外其他合作的也占到57.14％。另一方面也反映出這樣一個問題：資金互助社雖然是農(nóng)民自發(fā)成立，但因?yàn)檗r(nóng)村固有觀念和社區(qū)內(nèi)分層現(xiàn)象的存在，隱形地構(gòu)筑了一種低收入者加入的壁壘，有的甚至?xí)饔谛问健Ｔ谡{(diào)查過程中部分非社員農(nóng)戶就反映資金互助社多是村里干部參與，對資金互助社持不信任態(tài)度，有的表示即使有資金需求也不會選擇資金互助社。

第二，由于兩社合一，合作社和互助社存在組織邊界和利益關(guān)系界定不清問題。黃張資金互助社是依托合作社進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)，借貸關(guān)系涉及專業(yè)合作社成員。這兩個組織的理事長是同一個人，由于在固定資產(chǎn)、政府扶持資金使用等方面高度重合，使得這兩個實(shí)體組織的邊界變得模糊不清。更重要的是，從黃張資金互助社的內(nèi)部賬務(wù)發(fā)現(xiàn)管理層社員的借貸次數(shù)和金額比重突出，而普通合作社社員并無享受資金互助服務(wù)，且對資金互助程序缺乏了解。

第三，黃張資金互助社的所有管理人員中，文化程度普遍為初中左右，缺乏專門的金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)。雖有兩名兼職會計(jì)，但對賬務(wù)處理都不熟悉。國外的經(jīng)驗(yàn)研究表明，信用合作社是否成功，最重要的決定因素并非經(jīng)營地域范圍和共同紐帶類型，而是人員配置、內(nèi)部治理、資產(chǎn)組合等因素。而這些因素歸根結(jié)底取決于信用合作社的社員、理事會成員和經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。

第四，資金規(guī)模偏小，向外擴(kuò)張資本不足，但運(yùn)營費(fèi)用高。資金互助社在運(yùn)行過程中的資金來源主要有社員農(nóng)戶的股金或存款、外部融資、接受捐贈和政策支持。由于資金互助社排除非合作社社員的加入，而非社員農(nóng)戶對資金互助社持懷疑態(tài)度，限制了社員規(guī)模的擴(kuò)大。資金互助社現(xiàn)在“只貸不存”的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重依賴上游信貸機(jī)構(gòu)資金融通的可獲得性。雖然資金互助社作為團(tuán)體組織相對于個體農(nóng)戶給外部資金提供者帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但不可能完全消除，尤其是在合作社發(fā)展的早期階段。到目前為止，該社只在信用社以合作社名義貸到15萬元，月息為8.7厘，以購銷員個人名義借到3萬元，月息為8.1厘。在縣信用社貸到18萬元，但卻直接花費(fèi)了2000元的通融成本。綜合而言，資金互助社的融資借款成本還是太高。接受捐贈和政策性扶持不可能支持互助社的長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然資金互助社的管理人員除購銷員享有一定薪酬外，其他都無需支付工資，但固定成本支出相對于資金規(guī)模仍顯巨大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黃張資金互助社一年的辦公費(fèi)用接近1萬元，除縣農(nóng)委每年補(bǔ)貼的3000元辦公費(fèi)外，其余都需資金互助社本來就不多的盈利支付，這直接抑制資金互助社的發(fā)展。

第五，在外部環(huán)境不利時(shí)，合作社社員生產(chǎn)模式的同質(zhì)性會造成風(fēng)險(xiǎn)聚集問題，此時(shí)資金互助社面臨的還款／借貸沖擊相對于其他類型的更大。即使外部環(huán)境良好，社員生產(chǎn)模式的同質(zhì)性也會帶來資金需求／還貸的時(shí)間集中，不僅對資金需求壓力大，而且使得資金利用率不高。燃燈資金互助社因?yàn)榇杭巨r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需集中投人，社員貸款需求增加；8月底，大部分社員因?qū)W生上學(xué)要向資金互助社借貸，無錢可貸成為經(jīng)營中的最大困擾。秋季，農(nóng)民還貸付息，互助社資金富裕，但貸款人少造成資金閑置。

(二)浙江省瑞安市農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社

1.　農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社概況

農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷合作社由養(yǎng)殖大戶張良存及部分養(yǎng)殖專業(yè)戶于2007年8月11日發(fā)起成立，以農(nóng)民專業(yè)合作社的組織身份在市工商局登記。注冊資本17.8萬元，后新入股增加到22萬元。合作社社員42人，遍及瑞安市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為有一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖戶(存欄量100頭以上)。合作社社員在生產(chǎn)合作、飼料統(tǒng)購的基礎(chǔ)上，由于生豬養(yǎng)殖過程中的季節(jié)性資金周轉(zhuǎn)困難，經(jīng)理事會決議通過，在自主、自愿的基礎(chǔ)上于同年11月開始開展社員間的資金互助業(yè)務(wù)。

資金互助業(yè)務(wù)的管理方式為按鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)劃分7個片區(qū)，每個片區(qū)入股最多的社員為小組長，社員借款由小組長擔(dān)保，小組長之間互保。每股股金1000元，每人入股金額不得超過2萬元。在管理上實(shí)行民主管理原則，社員每人一票。管理機(jī)構(gòu)包括理事會(5人)與監(jiān)事會(3人)，由全體社員選舉產(chǎn)生，都為兼職。會計(jì)賬務(wù)由專業(yè)人員外包完成(2000元／年)。

在合作社借款手續(xù)較為便捷，一般提出申請后一周內(nèi)可以獲得借款。資金互助的利率設(shè)定結(jié)合市場資金價(jià)格、借款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度、借款期限和社員信用等級等因素，實(shí)行差別定價(jià)。借款期限10天以內(nèi)，利率為0.5％；借款期限11天至12個月及以內(nèi)，月利率為1％。此外，理事會還根據(jù)實(shí)際情況對利率進(jìn)行靈活調(diào)整，包括利率優(yōu)惠及利率懲罰都有明確的規(guī)定，以保障制度的有效性。

合作社無資本準(zhǔn)備金，全部資金借完為止。為了防控風(fēng)險(xiǎn)，合作社實(shí)行較為嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。資金互助業(yè)務(wù)開展以來累積借貸次數(shù)15次，主要是短期生產(chǎn)周轉(zhuǎn)借款，2-5萬元之間居多，累積借貸金額72萬元，無一例壞賬。據(jù)了解因?yàn)楹献魃绲闹攸c(diǎn)仍是生產(chǎn)方面的飼料統(tǒng)購、信息共享等，且合作社負(fù)責(zé)人表示無融資需求，故對外無融資行為。但這與實(shí)際運(yùn)行中有資金借貸需求的社員需等前面的社員還款后才能再借的現(xiàn)實(shí)矛盾。

2.　農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)的特點(diǎn)與思考

農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助業(yè)務(wù)，但并沒有成立資金互助社。由于專業(yè)合作社成員都是生豬養(yǎng)殖大戶，自身經(jīng)營資金較為充足，基本投資都在幾十萬元至上百萬元不等，進(jìn)行資金互助是因?yàn)榻栀J手續(xù)簡便、靈活，可以及時(shí)解決偶爾的應(yīng)急周轉(zhuǎn)所需。因?yàn)椴扇》制M長負(fù)責(zé)制，且社員都是瑞安市內(nèi)生豬養(yǎng)殖大戶，片區(qū)社員之間信息對稱，具備信息成本優(yōu)勢。

合作社運(yùn)營處于虧損狀態(tài)，主要是為社員農(nóng)戶提供生豬養(yǎng)殖飼料采購、互通市場信息及技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，暫無營業(yè)收入。一方面資金互助業(yè)務(wù)獲得的利息收入有限，難以支付運(yùn)行費(fèi)用，且該業(yè)務(wù)現(xiàn)在在合作社的地位不突出。另一方面雖然合作社的注冊資本僅22萬元，但合作社完全有能力擴(kuò)大社員的人股金額，擴(kuò)充資本金，用以解決信貸配給的現(xiàn)象，防止資金互助業(yè)務(wù)靈活便捷的優(yōu)勢逐漸消失。但合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為沒有必要。

對于瑞安這樣民間資本充裕，民間借貸、呈會、私人錢莊、典當(dāng)?shù)葌鹘y(tǒng)民間金融方式盛行；農(nóng)村基金會、貸款公司等民間金融新形式活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，面對自身經(jīng)濟(jì)充裕的生豬養(yǎng)殖大戶，農(nóng)合畜禽專業(yè)合作社是否有必要介入資金互助業(yè)務(wù)?根據(jù)表2、表3，筆者認(rèn)為，雖然現(xiàn)階段資金互助業(yè)務(wù)在專業(yè)合作社中處于邊緣地位，但考慮到發(fā)生的15筆借款中，金額多在2-5萬元之間，占66.7％，借貸期限多為半年之內(nèi)，占86.7％，且有1／3的社員發(fā)生借貸僅為10天之內(nèi)的周轉(zhuǎn)。表明資金互助業(yè)務(wù)確實(shí)對于緩解資金短缺周轉(zhuǎn)起到了一定作用，而且考慮到生豬養(yǎng)殖資金需求的短期緊迫性，通過民間或者正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸需負(fù)擔(dān)的時(shí)間成本和機(jī)會成本更大，因而有存在的必要性。

但是農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社自身處于虧損運(yùn)營狀態(tài)，因而資金互助業(yè)務(wù)要想穩(wěn)健長期運(yùn)行、持續(xù)滿足社員農(nóng)戶借貸需求需滿足以下條件：資金互助業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利息收入要足以支付業(yè)務(wù)運(yùn)行的費(fèi)用支出；而且，隨著生豬養(yǎng)殖外部宏觀環(huán)境的變動，社員農(nóng)戶擴(kuò)大再生產(chǎn)、疫病防治等資金需求可能由于生產(chǎn)模式的同質(zhì)性而集中聚集，故資金規(guī)模需進(jìn)一步適度擴(kuò)大進(jìn)行保障；為熨平市場風(fēng)險(xiǎn)的過度沖擊，應(yīng)以專業(yè)合作社為平臺，引導(dǎo)全體社員農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為資金互助業(yè)務(wù)提供保障。

四、案例總結(jié)及建議措施

黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)都是在生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，都屬于生產(chǎn)合作社內(nèi)生型資金互助社發(fā)展模式。兩者享有相同的信息成本優(yōu)勢和統(tǒng)購農(nóng)業(yè)投入品的低成本優(yōu)勢，能夠較為有效地緩解社員農(nóng)戶的短期資金需求，有益地補(bǔ)充農(nóng)村總體金融供給不足的現(xiàn)實(shí)，豐富農(nóng)村金融供給模式，對高利貸等不規(guī)范的金融交易具有擠出效應(yīng)，利于培育良好的農(nóng)村金融環(huán)境。

從黃張資金互助社的組織制度和運(yùn)作狀況可以看出，農(nóng)民組織化和關(guān)聯(lián)易對資金互助社的發(fā)展是至關(guān)重要的兩個因素。資金互助社是基于農(nóng)民組織的前提下成立的，要使資金互助社進(jìn)一步發(fā)展，必須在現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展組織規(guī)模，使資金互助的覆蓋范圍更加廣泛。資金互助社的業(yè)務(wù)是通過關(guān)聯(lián)易(如農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷等)實(shí)現(xiàn)的，關(guān)聯(lián)易不僅進(jìn)一步深化了社員之間的聯(lián)系，而且確保了互助資金的生產(chǎn)性用途。

黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社資金互助業(yè)務(wù)都只有貸出沒有存入，互助社在金融市場上融入(或融出)資金在很大程度上沒有落實(shí)。兩者的資本金全部來自社員股金投入，以此為借貸資本開展資金互助業(yè)務(wù)。農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社社員準(zhǔn)入的門檻較高，排除了那些養(yǎng)殖規(guī)模較小但同時(shí)又受資金限制不能擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的農(nóng)戶加入，而這些正是最需要資金互助和技術(shù)培訓(xùn)的。從生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和資金互助業(yè)務(wù)的發(fā)展來看，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大社員規(guī)模，充實(shí)資本金，更好地服務(wù)農(nóng)戶。針對互助社變成一個純粹的借貸團(tuán)體的問題，因?yàn)椤掇r(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的“農(nóng)村資金互助社不得向非社員吸收存款”，黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社可以適當(dāng)?shù)靥岣呋ブ绲拇婵罾?可略高于當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行的存款利率)，吸收社員農(nóng)戶將零散資金或暫時(shí)讓渡的生產(chǎn)資金存入，避免社員將存款存入其他金融機(jī)構(gòu)，再由互助社向其他銀行機(jī)構(gòu)融入資金滿足社員借貸需求的問題。

黃張資金互助社和農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社的資金互助業(yè)務(wù)都獲得政府的政策扶持。政府向互助社提供低成本資金會降低互助社的存貸利率，但若政府提供的低息貸款利率太低，有可能使互助社的存款利率太低以至于吸收不到存款。根據(jù)一些國外學(xué)者的研究，政府的資金援助會破壞合作金融的自立原則，但提供人員培訓(xùn)則無此弊端，相反會有利于合作金融組織的長期可持續(xù)發(fā)展，是政府扶持合作金融的最好方式。針對黃張資金互助社管理人員受教育程度普遍低，缺乏必要的金融知識和會計(jì)業(yè)務(wù)知識的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)卣诜龀謺r(shí)最好采用人員培訓(xùn)的方式。而農(nóng)合畜禽產(chǎn)銷專業(yè)合作社管理層相比黃張資金互助社較好但生豬養(yǎng)殖由于投入成本高，對養(yǎng)殖技術(shù)和市場信息更加敏感，當(dāng)?shù)卣?/p>

合作社聯(lián)社可以從培訓(xùn)社員擁有更好的養(yǎng)殖技術(shù)，及時(shí)掌握生豬市場動態(tài)的角度進(jìn)行扶持，避免行情波動過大對養(yǎng)殖戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，從源頭上減少社員農(nóng)戶的資金互助需求。

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第3篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：合作社；盈余；盈余分配；分配制度

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0220-03

在合作社的幾項(xiàng)核心制度（產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、內(nèi)部治理制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、債務(wù)責(zé)任制度）中，分配制度是核心構(gòu)件, 分配制度構(gòu)建是合作社制度創(chuàng)新的關(guān)鍵所在, 因?yàn)榉峙渲贫仁呛献魃绠a(chǎn)權(quán)、內(nèi)部治理機(jī)制等的體現(xiàn)和折射, 同時(shí)又是合作社發(fā)展經(jīng)濟(jì)績效的直接反映。從宏觀上講，合作社的分配制度應(yīng)包括外部分配制度和內(nèi)部分配制度。外部分配制度涉及合作社與國家、社區(qū)及其他合作組織之間的關(guān)系, 內(nèi)部分配制度涉及社員與合作社、社員之間的關(guān)系，這些關(guān)系蘊(yùn)涵著國家、集體、社員以及合作社之間的利益關(guān)系。本文中筆者僅就內(nèi)部分配層面對合作社的盈余分配制度進(jìn)行探討分析。

一、合作社盈余的來源和性質(zhì)

（一）盈余來源

透過合作社的法律屬性和業(yè)務(wù)運(yùn)作來看,其盈余大部分產(chǎn)生于社員與合作社之間的交易,是參與交易的社員在與合作社的交易中所創(chuàng)造的。社員具有雙重身份，是合作社主要的“惠顧者”，這與營利性公司的利潤主要由顧客創(chuàng)造卻由股東坐享其成是有本質(zhì)區(qū)別的?！跋M(fèi)者合作社的盈余，乃社員的‘多付’價(jià)款,也是合作社的‘多收’；生產(chǎn)者合作社的盈余,乃社員的‘少收’的款項(xiàng),也是合作社的‘少付’”[1]，精辟地解釋了合作社盈余產(chǎn)生的原因。具體解釋分析來看，消費(fèi)類合作社銷售商品給社員時(shí)，原則上應(yīng)按成本銷售，貨物價(jià)格多少的決定，應(yīng)為進(jìn)貨成本加分?jǐn)偟礁鱾€商品上的各項(xiàng)費(fèi)用，但由于一些費(fèi)用（如水電、人事費(fèi)用等）大多到年終決算時(shí)才能正確計(jì)算與分?jǐn)偅砸话愎浪愕氖蹆r(jià)比成本要高，那么實(shí)質(zhì)上社員“多付”給了合作社價(jià)款；生產(chǎn)類合作社在產(chǎn)品銷售后本應(yīng)將扣除成本后的價(jià)款全部付給社員，但各項(xiàng)成本費(fèi)用準(zhǔn)確的扣除額需年度終了決算時(shí)才能確定，往往預(yù)扣額會偏高，這樣形成社員所收貨款比其應(yīng)收額少的現(xiàn)象，即合作社“少付”給了社員。當(dāng)然,合作社的盈余也有少部分來自與非社員的交易，只不過這種交易一般會受到嚴(yán)格限制。

（二）盈余性質(zhì)

合作社在運(yùn)營過程中的收益減去成本后會有一定的剩余，這部分剩余在營利性企業(yè)中稱為“利潤”,而在合作社這里稱為“盈余”。合作社之所以不采“利潤”的概念，是因?yàn)楹献魃绮煌谒饺似髽I(yè),其目標(biāo)是保證社員以最低的成本獲得最佳的服務(wù),而不是尋求盈余最大化；如果尋求盈余,它將增大社員與合作社交易的成本,從而降低了合作社向社員提供服務(wù)的質(zhì)量?！皬母旧现v，合作社沒有盈余，因?yàn)樗皇菭I利性企業(yè)，合作社的盈余不是利潤，而是在為社員服務(wù)的過程中，向社員多收取了費(fèi)用（價(jià)款）或少支付了款項(xiàng)，以便保證合作社運(yùn)行的一個安全空間。因此，合作社盈余的分配應(yīng)當(dāng)按照其產(chǎn)生的來源、途徑進(jìn)行分配，即將在合作社經(jīng)營過程中多收取社員的再按照收取的比例（交易額）分?jǐn)偨o社員?！盵2]盡管如上文所述，合作社小部分盈余來自與非社員的交易,但該部分盈余不會占據(jù)主流地位,改變不了合作社盈余的性質(zhì)。

二、盈余分配的原則

上述對盈余來源和性質(zhì)的分析中，我們看到盈余的性質(zhì)決定了合作社盈余分配的基礎(chǔ)思路：即應(yīng)按照其產(chǎn)生的來源、途徑進(jìn)行分配,將在經(jīng)營過程中多收取社員的或少付給社員的再按照交易量（額）比例返還給社員。但是合作社的發(fā)展壯大離不開資金的支持，為了更好地吸引資金投入，需要對資金投入者給予一定的盈余分配。所以在合作社的盈余分配中需要兼顧各方面的利益，遵循一定的分配原則。筆者認(rèn)為，以下兩個原則是合作社盈余分配制度中須遵守的最重要的原則。

（一）按交易量（額）分配盈余原則

合作社的非營利性決定了合作社應(yīng)將盈余分配給社員，而盈余產(chǎn)生的原因和性質(zhì)又決定了應(yīng)按社員與合作社的交易量（額）比例將盈余返還給社員，這就是按交易量（額）分配盈余原則，是最基本的原則。

按交易量（額）分配盈余原則可以追溯到1844年的“羅虛戴爾先鋒合作社”，其確定的盈余分配方法是“按購買額分配”。自“羅虛戴爾原則”以來,按交易量（額）進(jìn)行分配的原則成為合作社的一個經(jīng)典原則。該原則隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，也在內(nèi)涵上發(fā)生了一些變化：1921年第十屆代表會上，國際合作社聯(lián)盟制定的第一個統(tǒng)一的合作社原則中規(guī)定“盈余按社員交易額的比例分配”；1937年修改的合作社原則中規(guī)定“按交易額比例分配盈余”、“股本利息應(yīng)受限制”；1966年修正的“合作原則”中規(guī)定“資本報(bào)酬適度，股金如果支付股息，其利率應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以限制”、“盈余分配按下列順序由社員決定：事業(yè)發(fā)展、舉辦公共事業(yè)，按交易額比例分配給社員”[3]。從這些變化中可以看出按交易量（額）分配盈余原則始終不變的基礎(chǔ)地位。

按交易量（額）返還盈余,意味著合作社盈余分配主要服從于合作社的使用者,而不是服從于投資者，表明合作社真正代表著社員的利益。有學(xué)者認(rèn)為按交易量（額）分配盈余“簡直成為合作社的,甚至于可以說不但對于合作社的發(fā)展發(fā)生了決定作用,就是與經(jīng)濟(jì)分配的全部也有密切的關(guān)聯(lián)。合作社的盈余,是取之于社員,又還之于社員，對于社員的忠誠程度也是一個精確的測驗(yàn)表”[4]。

（二）資本報(bào)酬有限原則

在現(xiàn)代日趨激烈的市場競爭條件下，合作社為取得有利的競爭地位不得不吸收足夠的資本投入來壯大規(guī)模。而合作社非營利性的特點(diǎn)和按交易額返還盈余的第一分配原則使其沒有太多的積累用于發(fā)展,這使得合作社對資金投入的需求越來越旺。在這種情況下,為解決合作社發(fā)展籌集資本問題,西方國家把股份制引入了合作社, 出現(xiàn)了股份合作社。而股份合作社的外部投資者入社，不是為了使用合作社，也不是為使用者的利益而奉獻(xiàn)其資金，其加入合作社的唯一目的是獲取投資報(bào)酬。因此，在分配制度上，必然會重視資本報(bào)酬的分配方式。

但是在合作社的投資報(bào)酬分配中必須堅(jiān)持資本報(bào)酬有限原則，因?yàn)楹献魃绲哪康脑谟谝院侠韮?yōu)惠的價(jià)格為社員提供服務(wù)，合作社的資本只是實(shí)現(xiàn)合作目的的手段，社員是利用資本進(jìn)行勞動而不是為資本所有者工作。合作社的盈余由勞動者在勞動中創(chuàng)造并直接產(chǎn)生于與合作社的交易,故應(yīng)由勞動者享有。

三、盈余分配的方式

有學(xué)者認(rèn)為一個完整的合作社分配制度體系包括利潤返還、股金分紅、股息，以及預(yù)留提取的公積金、公益金、救濟(jì)基金、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等公共積累[5]。筆者認(rèn)為，這樣的概括有不妥之處：首先，如前文盈余的性質(zhì)中所述，合作社的剩余叫盈余而不是利潤，所以分配方式為盈余返還而非利潤返還；其次，股金分紅的提法不準(zhǔn)確，正如國際合作社聯(lián)盟在《關(guān)于合作社特征的聲明》的詳細(xì)說明中所指出的“股金在合作社中是仆人,而不是主人”，股金只有權(quán)獲得利息,不能于此之外再獲取利潤，所以對于股金按照支付利息的方式計(jì)入成本來處理，分配中不涉及股金分紅的問題；另外，股息的支付應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本，不屬于分配的范疇。我們應(yīng)借鑒臺灣合作社的具體做法“依合作社法的規(guī)定，就是有盈余也要先彌補(bǔ)損失及付息”[1]；最后，隨著合作社發(fā)展壯大對資金的高度需求，出現(xiàn)了新型的股份合作社，單純以獲取投資報(bào)酬的投資者加入了合作社的運(yùn)行中，對于這部分報(bào)酬應(yīng)該列入合作社的分配體系中；此外，分配順序上存在混亂。

所以筆者認(rèn)為，綜合傳統(tǒng)合作社和新型合作社的分配需求，合作社盈余分配方式主要體現(xiàn)為提取公共積累、盈余返還、投資報(bào)酬三個方面，其中投資報(bào)酬只針對股份合作社而言，并且在分配順序上應(yīng)該按照以下順序來進(jìn)行。

（一）提取公共積累

公共積累包括公積金、公益金、救濟(jì)基金、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等等，對于合作社的發(fā)展壯大具有重要的作用。就目前來看，合作社公共積累的提取主要體現(xiàn)在公積金和公益金兩個方面。公積金是指合作社從稅后盈余中提取的一部分累計(jì)資金，保證合作社的償債能力，為合作社的發(fā)展壯大打下物質(zhì)基礎(chǔ)；公益金是從盈余中提取并用于合作社集體福利的款項(xiàng)，主要用于合作社社員的集體福利,如進(jìn)行教育、培訓(xùn)等方面。然而，對于救濟(jì)基金、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等的提取，實(shí)踐中往往被忽略。隨著合作社的發(fā)展壯大，對公共積累的要求也在提高，需要不斷豐富公共積累的提取。

（二）盈余返還

1.按交易量（額）比例返還盈余。合作社的宗旨是為社員提供服務(wù),社員組建或加入合作社的主要目的在于獲得合作社服務(wù)，而這種服務(wù)主要體現(xiàn)為社員與合作社之間的一種交易服務(wù),即社員通過與合作社交易,從而實(shí)現(xiàn)與第三者進(jìn)行交易的目的，所以按社員與合作社的交易量（額）比例返還盈余是盈余返還的主要分配方式。最早的“羅虛戴爾先鋒合作社”的“按購買額分配”具體做法是：社員都有一個“購貨本”，平時(shí)售貨時(shí)由售貨員登記，一定時(shí)間屆滿時(shí)，按照每個社員從合作社購買貨物的總額進(jìn)行分配，計(jì)算公式為某社員應(yīng)得紅利=（盈余-必要扣留）÷售貨總額×某社員購買額[3]。目前按交易量（額）比例返還盈余具體操作為為每一個成員設(shè)置單獨(dú)的成員賬戶，記錄其與合作社的交易量（額），最后按照其交易量（額）所占合作社總交易量（額）的比例來對盈余進(jìn)行分配。

2.其他方式。主要為接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈，或者合作社章程中規(guī)定的其他分配方式，對于這些特殊的分配方式可以將權(quán)利賦予合作社章程,由合作社自主決定做出靈活處理，因?yàn)檫@些方面不會太多的關(guān)涉到合作社的分配大局問題。

（三）投資報(bào)酬

正如前面資本報(bào)酬有限原則中所述，股份合作社中投資者向合作社投入資本的唯一目的就是獲取投資報(bào)酬，那么，對于這部分報(bào)酬應(yīng)該以什么方式來進(jìn)行分配呢？實(shí)踐中有三種做法：支付利息、投資分紅、支付利息和投資分紅相結(jié)合。如果單獨(dú)采取支付利息的方式，投資者會對利息的要求比較高，變相地對合作社用來支付外部投資的資金要求會變高，間接影響到合作社內(nèi)部成員的分配需求；如果單獨(dú)采取投資分紅的方式，一是可能會不利于吸引資金，因?yàn)楹献魃缡欠菭I利性企業(yè)，不像公司等具有高額的剩余，二是這樣的分配方式監(jiān)管不好可能會影響到合作社的屬性問題。所以筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取支付利息和投資分紅相結(jié)合的方式，并且支付利息和投資分紅所占的比例應(yīng)該有一個限制，具體應(yīng)該根據(jù)不同的合作社情況進(jìn)行不同的實(shí)際操作。

（四）分配比例問題

在具體的制度設(shè)計(jì)上如何在這三者間確定合適的分配比例，使之既能保證合作社的發(fā)展資金積累，又能保障合作社為社員擁有和利用的性質(zhì)，還能破解合作社發(fā)展的資金瓶頸，這是筆者在這部分要重點(diǎn)探討的問題。當(dāng)然，這里僅僅是站在理論層面的應(yīng)然狀態(tài)來分析的。

根據(jù)學(xué)者對西方合作社的研究,公共積累的提取比例主要取決于兩個因素：一,社員維護(hù)其所在合作社生存和發(fā)展的需要程度；二,合作社對其所需資金的供給狀況。目前實(shí)踐中的做法比較混亂，沒有一個統(tǒng)一的比例要求。筆者認(rèn)為，公積金10%左右（股份合作社達(dá)15%） ，法定公益金10%左右（股份合作社最高達(dá)20%），發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和救濟(jì)基金25%左右（股份合作社達(dá)20%）的比例相對而言是比較符合目前合作社的發(fā)展情況的。

對于新型的股份制合作社來說，解決好盈余返還和投資報(bào)酬的比例至關(guān)重要，這其實(shí)就是在合作社盈余分配的實(shí)際操作中如何做到“資本報(bào)酬有限”、限在多少合適的問題。中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了按交易量（額）返還不得低于可分配盈余的60%，先不論立法者規(guī)定這樣的比例是否科學(xué)合理，但至少可以給我們提供一定的借鑒思路：首先合作社的屬性和盈余的性質(zhì)決定了盈余返還的比例要高于投資報(bào)酬的比例；其次，60%既可以保證合作社以盈余返還為主的分配方式，同時(shí)有利于為合作社吸引資金。筆者認(rèn)為，無論未來合作社立法中盈余返還和投資報(bào)酬的比例是一個固定比例還是浮動比例，都不應(yīng)背離合作社非營利性、由社員擁有、為社員利用、滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)和社會需要的根本屬性。

四、余論：中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中分配制度的不足及完善

作為目前中國合作社立法領(lǐng)域具有最高法律效力的一部法律，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關(guān)于盈余分配的規(guī)定還是比較符合合作社基本屬性和目前農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際需要的。但是與理想的合作社分配制度還有一定的差距，存在許多不足，需要不斷思考和完善，從而為整個合作社的分配制度構(gòu)建提供重要的借鑒作用。

（一） 公共積累的提取

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將是否提取公積金和公益金及如何確定提取比例的權(quán)利都賦予了合作社章程,由合作社自主決定。從某種意義上來說對于公共積累的這樣靈活規(guī)定給予了合作社充分的自，但是過分的充分也帶來了許多弊端，現(xiàn)實(shí)中對于公共積累的提取就很混亂。筆者認(rèn)為，公共積累對于合作社的生存和發(fā)展雖然沒有像營利性企業(yè)那樣至關(guān)重要，但也同樣具有重要的作用，應(yīng)該規(guī)定必須提取。至于提取比例也應(yīng)該規(guī)定一個范圍，具體的應(yīng)由合作社根據(jù)自己的實(shí)際情況在規(guī)定的范圍內(nèi)由章程作出規(guī)定。

（二） 股金分紅的規(guī)定

分析《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十七條的規(guī)定，“成員賬戶中記載的出資額”其實(shí)就是通常所說的股金，正如前文所述，按照國際做法股金只有權(quán)獲得利息,不能于此之外再獲取利潤，所以該規(guī)定有待修改以符合國際要求。

（三）單純投資報(bào)酬的規(guī)定

如前所述，隨著合作社的發(fā)展，出現(xiàn)了只為獲得投資報(bào)酬的投資者加入了合作社的運(yùn)行中。而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法中沒有對這種情形的分配作出任何規(guī)定，其分配制度其實(shí)還是對于傳統(tǒng)意義上只有社員參與的合作社分配制度的規(guī)定，無法滿足新型合作社的分配制度需求，所以應(yīng)對單純的投資報(bào)酬作出相應(yīng)的規(guī)定。

通過分析中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中分配制度存在的一些不足，可以為我們研究合作社一般分配制度提供新的思路，綜合前文所述合作社盈余的來源和性質(zhì)、分配原則和方式的內(nèi)容，來構(gòu)建整個合作社的分配制度。

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第4篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題

1.相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，對理事會的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會的職權(quán)知之甚少，參與合作經(jīng)營積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識，習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營，出去訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書合同。

3.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營活動的發(fā)展和壯大。

4.農(nóng)民的思想認(rèn)識不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久，許多農(nóng)民對合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識，認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調(diào)頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

5.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

6.農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)；有的對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強(qiáng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問題的對策分析

1.開展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營管理水平。通過印發(fā)宣傳資料、開展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營、會管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營管理、利益分配等基本知識，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢推動全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.加大對專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、國土綜合整治、國土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的問題。

3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題，應(yīng)得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競爭力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭力。注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競爭能力。

第5篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：合作社；財(cái)務(wù)管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0043-2

慶元縣的農(nóng)民專業(yè)合作社2007年僅25家，2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到214家，現(xiàn)已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，總社員11637人，聯(lián)結(jié)基地12.92萬畝，帶動農(nóng)戶5.7萬戶，注冊資金10522萬元。達(dá)到市級規(guī)范化專業(yè)合作社80家，市級示范性專業(yè)合作社8家，省級示范性專業(yè)合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬元，盈余1913.5萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問題，有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場的對接，為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模開辟了新的途徑。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)，也暴露出財(cái)務(wù)管理上存在的一些問題。

1 合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

1.1 輕視財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前我縣有部份農(nóng)民專業(yè)合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財(cái)務(wù)人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒有會計(jì)；有的合作社甚至沒有財(cái)務(wù)人員由理事長負(fù)責(zé)記錄收入支出，根本沒有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無法起到會計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

1.2 記賬不規(guī)范

合作社存在記賬科目運(yùn)用不當(dāng)、會計(jì)憑證不規(guī)范，有的合作社沒有使用農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度規(guī)定科目記賬，用企業(yè)會計(jì)科目記賬。合作社經(jīng)營利潤及上級撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計(jì)資料，支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒有按照合作社章程規(guī)定設(shè)置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權(quán)益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財(cái)務(wù)公開不到位

有些合作社財(cái)務(wù)收支情況長期不公開，有些作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒有經(jīng)過社員（代表）大會批準(zhǔn)，分與不分全由理事長一人說了算。

1.5 會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低

合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，不能準(zhǔn)確反映合作社財(cái)務(wù)狀況。

2 合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題主要原因

2.1 合作社重生產(chǎn)輕管理

合作社的主體是農(nóng)民整體文化水平偏低，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和缺少管理人才，對合作社法律、法規(guī)、章程等學(xué)習(xí)不不夠，管理上認(rèn)識不到位，由于合作社性質(zhì)決定他與其他企業(yè)不同，產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售連結(jié)在一起，合作社主要重視產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量而把財(cái)務(wù)管理放在次要地位。

2.2 缺少財(cái)會人員、管理制度不健全

近年來合作社發(fā)展較快，對財(cái)務(wù)人員需求較大，合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，合作社中有一部分財(cái)務(wù)人員是從事企業(yè)、商業(yè)會計(jì)兼職合作社會計(jì)，沒有經(jīng)過合作社財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，用企業(yè)會計(jì)科目替代合作社會計(jì)科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規(guī)定

由于對合作社性質(zhì)和經(jīng)營方式不了解，對成員賬戶不重視，沒有按照合作社律規(guī)定設(shè)立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒有直接反映到社員賬戶，社員不了解對自身權(quán)益增減變化。生產(chǎn)經(jīng)營決策和盈余分配等重大事務(wù)由少數(shù)人說了算，一般成員沒有發(fā)言權(quán)，社員行使基本表決權(quán)的機(jī)會被剝奪，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)和比率不符合法律規(guī)定，惠顧額返還低于60%的法律規(guī)定，由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾而影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用

民主管理、財(cái)務(wù)公開是合作社財(cái)務(wù)管理的重要特征，也是財(cái)務(wù)制度的要求，合作社沒有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會公布一年來的經(jīng)營情況，社員對合作社的經(jīng)營情況不了解。社員大會、理事會、監(jiān)事會沒有真正發(fā)揮作用，造成合作社財(cái)務(wù)收支情況長期不公開。

3 規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的對策

3.1 提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳

首先要在思想上提高對財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的再認(rèn)識 ，確立財(cái)務(wù)管理在合作社經(jīng)濟(jì)中的中心地位，主管部門和鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)合作社有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，使合作社成員了解合作社法規(guī)、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理等理論知識，全面提高合作社整體素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)對合作社財(cái)會人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立合作社會計(jì)上崗培訓(xùn)制度，擔(dān)任合作社會計(jì)必須經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。充分利用農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強(qiáng)、會鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社財(cái)會人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 落實(shí)和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行《合作社財(cái)務(wù)管理制度》，明確會計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立、健全各項(xiàng)管理制度，做到有章可依，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關(guān)系，杜絕集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化。

3.4 強(qiáng)化成員賬戶核算，提高社員監(jiān)督意識

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規(guī)定設(shè)立成員賬戶，成員賬戶應(yīng)準(zhǔn)確記載成員出資、成員公積金份額、形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額、捐贈財(cái)產(chǎn)量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務(wù)按照要一人一票進(jìn)行表決，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不得低于按交易額60%的法律規(guī)定。

3.5 依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)合作社健康發(fā)展

第6篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

服務(wù)傾斜

從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社雖然性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，但都根植于“三農(nóng)”土壤，后者是前者的服務(wù)對象，有著天然的合作關(guān)系。近年來，齊齊哈爾市農(nóng)信社大量信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，“兩社合作”逐漸向縱深發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社日益發(fā)展壯大，農(nóng)民由一家一戶的條塊生產(chǎn)、分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變；農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動內(nèi)容也由過去的單一信息服務(wù)，拓展到了農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)。

截至目前，齊齊哈爾市農(nóng)信社共支持農(nóng)民專業(yè)合作社84個，投放貸款23836萬元，其中，向合作社發(fā)放貸款32筆，金額9008萬元；向合作社社員發(fā)放貸款3824戶，金額14828萬元。

支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，齊齊哈爾市聯(lián)社在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，先選擇有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行貸款支持試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟貸款綠色通道，簡化貸款手續(xù)，給予利率優(yōu)惠、延長貸款期限、提高授信額度等多項(xiàng)優(yōu)惠。針對農(nóng)民專業(yè)合作社不同的經(jīng)營方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，采取了信用、抵（質(zhì)）押、第三人保證或農(nóng)戶聯(lián)保及保證金擔(dān)保等貸款方式。根據(jù)合作社貸款方式、貸款用途、擔(dān)保能力、銷售額等情況，確定貸款額度和期限，貸款期限一般為一年，最長可達(dá)三年。

除了為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員量身定制服務(wù)，齊齊哈爾農(nóng)信社還對農(nóng)民專業(yè)合作社開展評級授信，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了全面摸底，重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)狀況、固定資產(chǎn)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況進(jìn)行了深入調(diào)查，掌握了大量情況和信息。在此基礎(chǔ)上，綜合分析評價(jià)，實(shí)施授信。對一些信用水平高、發(fā)展能力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)提高授信額度，延長授信時(shí)間，授信時(shí)間一般為三年，在授信期限內(nèi)，實(shí)行隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。

此外，適當(dāng)下放各基層信用社貸款審批權(quán)限，簡化貸款流程，限定貸款審批時(shí)間，提高農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款可得性和及時(shí)性。在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，貸款人申請后，要求在三日之內(nèi)全面了解貸款人情況并給予答復(fù)；不在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款，要在五日內(nèi)掌握情況并給予答復(fù)。

在貸款方式上，采取靈活多樣的措施，對于有抵押物且能抵押的，優(yōu)先考慮以抵押形式放款，但是所發(fā)放的貸款必須與該專業(yè)合作社的核心領(lǐng)導(dǎo)層利益捆綁，以最大限度地控制貸款風(fēng)險(xiǎn)；對于不能提供抵押物的，可以采取質(zhì)押、信用擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等形式進(jìn)行貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請貸款時(shí)，可由其社員提供擔(dān)保。在合作社社員申請貸款時(shí)，鼓勵社員采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)保的方式解決擔(dān)保難問題。

關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社不具備貸款主體資格。農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、“體質(zhì)弱”等多方面的先天不足，很多合作社尚未成長為合格的經(jīng)濟(jì)主體，能夠獲得貸款的往往是以種養(yǎng)大戶或者企業(yè)的名義獲得貸款，直接以農(nóng)民專業(yè)合作社為貸款對象還存在困難。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然名義上是“合作社”，實(shí)際上大多是由經(jīng)營相同項(xiàng)目的多個農(nóng)戶松散聯(lián)合，沒有共同資產(chǎn)，更無完善的經(jīng)營管理制度，向這樣的“合作社”貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。

農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物無效。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的房屋、車庫等建筑物，都是在集體土地上建造的，房產(chǎn)部門不予評估，土地價(jià)值基本為零；所有的大型農(nóng)機(jī)具在其他銀行都有貸款，權(quán)屬不明確，抵押物無效。

第7篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；完善

中圖分類號：F321.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4161(2010)02-0013-04

不算建國前和建國初期的農(nóng)村合作化運(yùn)動，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也有十幾個年頭了。面對競爭日益激烈和變幻莫測的國內(nèi)外市場，面對貿(mào)易全球化的大趨勢，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望：期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；期望通過它能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；期望通過它能解決小生產(chǎn)與大市場對接難題；期望通過它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)擴(kuò)散的重要載體；期望它能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)裝備應(yīng)用的平臺；期望通過它能開創(chuàng)一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織近十幾年的發(fā)展過程來看，雖在各方面均取得了一定的成績，但實(shí)事求是地說，目前的現(xiàn)狀與政府和社會所寄予的厚望還相差很遠(yuǎn)、很遠(yuǎn)。因此對各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解剖新矛盾、新問題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展，則是當(dāng)前農(nóng)經(jīng)理論和實(shí)際工作者的重要職責(zé)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的一般問題

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)于2007年7月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時(shí)期。在這之前，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通常只是在民政部門登記備案的社團(tuán)性質(zhì)組織，并不具備經(jīng)濟(jì)法人的地位。對其運(yùn)行機(jī)制也沒有法律規(guī)范要求。因此，本文這里且將法定地位確立前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題，稱之為發(fā)展中的一般問題，共歸納為以下幾方面。

(一)覆蓋面小

盡管江蘇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的種類很多，數(shù)量不少，但整體發(fā)展水平不高，覆蓋面不大，帶動力有限。2006年，江蘇全省僅13.2％的農(nóng)戶加入了合作社，帶動農(nóng)戶20.2％，如果去掉很多松散型社員，實(shí)際比例可能會更低。與之相比，資料顯示1994年法國有1.3萬個農(nóng)業(yè)合作社，3800家農(nóng)業(yè)合作企業(yè)，90％的農(nóng)民都參加合作社，50％的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社。德國幾乎所有農(nóng)戶、加拿大近50％的農(nóng)民都加入了合作組織，合作社已經(jīng)成為這些國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

(二)合作面窄

目前，江蘇大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作范圍局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品代銷服務(wù)的層面上，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合作較多，而以加工服務(wù)為主的所占比例極少。據(jù)對江蘇已注冊的1200家農(nóng)民專業(yè)合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的占95％以上，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的僅20家，為成員運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的也只有6家，提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務(wù)的有17家。即使提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的合作組織，也僅僅停留在產(chǎn)品初級加工階段，真正能進(jìn)行深、精加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，缺乏適應(yīng)和開拓市場、抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。而能在合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的合作社更是風(fēng)毛麟角。與之相比，進(jìn)入21世紀(jì)，西方許多國家的合作社迫于自身制度的缺陷和競爭加劇的壓力，紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工領(lǐng)域，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，把外部利潤內(nèi)部化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以增加合作組織的收入，提高自身競爭力，被稱為“新一代合作社”或“增值合作社”。

(三)發(fā)展不均衡

經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村合作組織的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口總量、農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要性，具有較強(qiáng)的正向相關(guān)性。江蘇省由南到北，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占地方經(jīng)濟(jì)的重要性逐步提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出北多南少的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《合作社法》實(shí)施以來，江蘇省到工商部門注冊的合作社有1200多家，其中，蘇北678家，占總數(shù)的56.5％；蘇中396家，占總數(shù)的33％；蘇南126家，占總數(shù)的10.5％。從農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動力來看，江蘇由南到北依次增強(qiáng)。蘇北參加合作組織的農(nóng)戶比例為18.5％，帶動農(nóng)戶比例24.2％，在三地區(qū)中最高；蘇南參加農(nóng)戶比例、帶動農(nóng)戶比例分別為7.8％、17.4％，帶動力最弱。

(四)運(yùn)作不規(guī)范

理論研究表明，農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生與發(fā)展受到內(nèi)外成本的制約，良好的運(yùn)行機(jī)制會顯著降低合作社的內(nèi)部成本，從而保證其競爭力的逐步提高。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，據(jù)估計(jì)，真正運(yùn)轉(zhuǎn)正常、發(fā)揮作用的只有2／5左右。在合作社規(guī)模不大從而內(nèi)部管理成本較小的現(xiàn)階段，運(yùn)行機(jī)制不完善所造成的負(fù)面影響較微弱，但隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其負(fù)面影響勢必加大，必然會影響農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)作不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，一些個人、企業(yè)或部門，把成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為獲得政府政策扶持和信貸支持的手段，而對于合作社成立以后如何發(fā)展、怎樣走向市場，缺乏全面的考慮。其二，內(nèi)部管理不健全，合作社章程所規(guī)定的民主管理內(nèi)容沒有真正落到實(shí)處，多數(shù)合作社缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運(yùn)作由少數(shù)大股東說了算。一些合作組織實(shí)際上已被外部人控制，普通社員的利益難以保障。其三，利益分配機(jī)制不盡合理，二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。

二、值得關(guān)注的新情況和新問題

《合作社法》正式實(shí)施后，筆者多次專門就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管目前各地能真正按照《合作社法》規(guī)范運(yùn)作的合作社不多，且我們所調(diào)查的對象往往是各地推薦的合作社發(fā)展中的先進(jìn)典型。但是，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些的新情況和新問題值得引起各級政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注。

(一)股權(quán)集中化趨勢

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)有向經(jīng)營層集中持有的趨勢，調(diào)整股權(quán)的本質(zhì)仍是調(diào)整收益的分配，經(jīng)營者通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動，達(dá)到合作社的盈余向經(jīng)營者傾斜的目的。筆者曾調(diào)查的某蔬菜專業(yè)合作社，辦得很是不錯。2005～2006年間合作社除企業(yè)法人股外，內(nèi)部成員按每人1股的方式，平均持有合作社的股本金。2007年，隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)行增資擴(kuò)股，并對股本金籌集方式和股權(quán)持有者結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新安排。股權(quán)結(jié)構(gòu)中設(shè)置了：領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股和社員普通股。一個領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長股分別相當(dāng)于20份、50份、10份資格股，依此推算，普通社員每人最多擁有6份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股)，而

經(jīng)營管理層至少擁有26份基本股權(quán)(1份資格股+5份核心股+20份領(lǐng)導(dǎo)層股)。如果加上不少領(lǐng)導(dǎo)層兼任小組長，交叉持有相應(yīng)的股份，則其實(shí)際擁有基本股權(quán)數(shù)更高。股改后，社員平均持股格局被打破，經(jīng)營管理層持股比例大幅度提高。事實(shí)上，2007年122個社員中，有81個普通社員僅持有1股資格股，僅相當(dāng)于合作社領(lǐng)導(dǎo)層最高持股量的2.8％。因此，從利潤分配看，即使嚴(yán)格按合作社法執(zhí)行，由于合作社內(nèi)部持股結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，必然會導(dǎo)致利潤分配向有利于經(jīng)營管理者的方向發(fā)展。

(二)人為設(shè)置入社“門檻”

建立合作社最主要目的，本是為在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)和社會化大市場之間架起聯(lián)系的橋梁，期望通過它能克服一家一戶小生產(chǎn)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。入社自愿、退社自由也是合作的最基本原則。但時(shí)下合作社的主導(dǎo)者(領(lǐng)辦者、大戶)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為抬高人社門檻，將小戶、散戶拒之于合作社門外的現(xiàn)象屢見不鮮。例如，某禽業(yè)合作社的人社門檻是年養(yǎng)殖規(guī)模要求1萬只以上；某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社的入社門檻是：養(yǎng)殖水面30畝以上并有一定的流動資金。某蔬菜專業(yè)合作社要求人社經(jīng)營面積在5畝以上，等等。經(jīng)營者提出的理由通常不外乎：農(nóng)戶具備一定的生產(chǎn)規(guī)模才方便訂單生產(chǎn)；有一定規(guī)模的農(nóng)戶才會認(rèn)真經(jīng)營等。雖然經(jīng)營者抬高人社門檻的做法有一定經(jīng)濟(jì)上的合理性，但卻不符合中國的國情。人多地少、戶均經(jīng)營面積小而散，是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為中國一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度將長期不變。至少可以說，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)戶家庭的小規(guī)模經(jīng)營仍是農(nóng)村經(jīng)營方式的主體。人為抬高入社門檻，會將相當(dāng)數(shù)量的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶檔在合作的大門之外，無法獲得合作的種種利益。

(三)銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”傾向

合作社作為一種特殊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，要求以社員――服務(wù)對象為本。合作社的性質(zhì)也就決定其“對內(nèi)非盈利，對外追求利潤最大化”的經(jīng)營理念。這就要求領(lǐng)辦人不僅要具有合作意識、社會活動能力、經(jīng)營管理能力，更要有奉獻(xiàn)精神。但現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，真正能夠做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與銷售一體化運(yùn)作的合作社極為罕見。各種各樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在整個生產(chǎn)過程中，或多或少都能提供若干的統(tǒng)一服務(wù)。以種植業(yè)為例：產(chǎn)前的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)布局、統(tǒng)一茬口安排、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料……；產(chǎn)中的統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一病蟲防治等；甚至于在產(chǎn)品銷售方面也能實(shí)現(xiàn)使用統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售。毫無疑問，合作社開展的上述統(tǒng)一行動或服務(wù)，將能降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，使合作社的全體成員――不論是龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶，還是小農(nóng)戶，都能從中獲益。這也正是合作社不同于一般意義上的經(jīng)濟(jì)人，具有吸引力的原因所在。

問題是在最為關(guān)鍵的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，時(shí)下幾乎沒有領(lǐng)辦人或龍頭企業(yè)，愿意選擇合作意義上最合理的售后結(jié)算方式――根據(jù)農(nóng)戶提交產(chǎn)品數(shù)量及其銷售額，扣除應(yīng)分?jǐn)偟匿N售成本和合作社規(guī)定的提留款項(xiàng)后的貨款返還農(nóng)戶。幾乎所有的經(jīng)營者，都選擇售前買斷的方式，或可稱之為“售前結(jié)算”方式。無論是合同訂購也好，隨行就市也罷，合作社成員將產(chǎn)品以雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，乃至數(shù)量賣給合作社。至于銷售中賠與虧，賺多賺少，都是合作社的事，說穿了，就是領(lǐng)辦人的事，經(jīng)營者的事，或龍頭企業(yè)的事。雖然不少合作社都有可分配盈利二次分配機(jī)制。但拿出利潤額的多大比例用于二次分配，則主要取決于經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，在目前的民主管理水平下，它所能發(fā)揮的合作社成員利益共享作用十分有限。因此，在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社的“經(jīng)濟(jì)人”特征非常顯著。

實(shí)踐中人們常常提及的“經(jīng)濟(jì)人”，或可稱謂“掮客”，是指通過介紹買賣來賺取傭金的人；經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“經(jīng)濟(jì)人”，是指自身利益或效用的最大化者，對自利最大化的任何偏離都是非理性的。本文這里所指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在銷售環(huán)節(jié)的“經(jīng)濟(jì)人”化，則包含有上述兩種“經(jīng)濟(jì)人”的特征意義。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，理論上說合作社期望購銷價(jià)差價(jià)越大越好，而普通成員正相反，期望購銷差價(jià)越小越好。由于合作社在銷售價(jià)格方面幾乎沒有操控的能力，或操控的空間十分有限，實(shí)現(xiàn)利益最大化的操控目標(biāo)只能通過盡可能壓低產(chǎn)品的收購價(jià)格來實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，合作社經(jīng)營者或領(lǐng)辦人與合作社普通成員追求的目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的錯位。這也背離了合作的初衷。

(四)龍頭企業(yè)“借殼生財(cái)”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民專業(yè)合作社的主要領(lǐng)辦者之一，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、銷售龍頭企業(yè)，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政扶持，及對未來優(yōu)惠政策的憧憬，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社，以便“借殼生財(cái)”，而其他生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系依舊，屬于典型的唯利是圖的企業(yè)投機(jī)行為。

(五)能人怕規(guī)范“吃虧”

與龍頭企業(yè)的“借殼生財(cái)”相反，部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，對正式組建規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并依法進(jìn)行法人登記存在心理障礙。他們擔(dān)心依法登記后會影響自身的控制權(quán)和既得利益。這也是一些地方的農(nóng)民專業(yè)合作社法人登記率不高的重要原因。因此，如何既調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村能人的積極性，又維護(hù)普通社員的合法權(quán)益，是值得進(jìn)一步深人探究的課題。調(diào)查中我們也遇到合作社負(fù)責(zé)人明確表示，將參考《合作社法》規(guī)定的盈余分配按股金和交易量四、六分成的要求，但分紅比例的最終確定，希望將來交由社員大會共同決議產(chǎn)生。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展宏觀政策環(huán)境的完善

大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，一方面應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳、組織和扶持力度，尤其是要盡快出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力加大財(cái)政扶持力度。與此同時(shí)，也要充分關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動態(tài)，使農(nóng)民合作事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展，讓農(nóng)民合作事業(yè)真正惠及面廣量大的小農(nóng)戶。既有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

(一)教育農(nóng)民正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)

《合作社法》的“總則”部分對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)有明確的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。

所以，農(nóng)民專業(yè)合作社不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)組織。它是一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織?！逗献魃绶ā焚x予它兩項(xiàng)基本屬性：一是成員互。二是成員服務(wù)性。要求它遵循“以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”的基本原則。

合作社作為一種特殊類型的經(jīng)濟(jì)組織，它的“經(jīng)濟(jì)性”主要體現(xiàn)在其經(jīng)營活動必須以市場為導(dǎo)向，在對內(nèi)非盈利的條件下，對外追求利潤的最大化。如前所述，針對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱勢地位，針對農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)

和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級政府和社會各界對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，寄予了深厚的期望，并將農(nóng)民專業(yè)合作社作為國家政策性扶持的重點(diǎn)對象，逐年加大扶持力度。如果為了縮小成員間的異質(zhì)性，降低內(nèi)部交易成本，而“人為設(shè)置入社門檻”；為了滿足少數(shù)經(jīng)營者的利益追求、調(diào)動其經(jīng)營積極性而采取農(nóng)產(chǎn)品“售前買斷”方式，雖不算違法行為，但卻嚴(yán)重背離《合作社法》的立法初衷，這類合作社也肯定不屬于政府鼓勵和財(cái)政重點(diǎn)扶持的對象!

(二)多扶持，少干預(yù)，避免“拔苗助長”

《合作社法》規(guī)定：“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定”?！皣夜膭钌虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)”?！爸С洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定”。希望中央政府抓緊制訂出臺一系列相關(guān)的扶持性政策。由于我國地區(qū)間差異巨大，加強(qiáng)農(nóng)民合作社的地方性立法非常重要，這將有助于使扶持性政策更加切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)力相協(xié)調(diào)。目前問題的關(guān)鍵，土地、工商、金融、稅務(wù)等等，各“條條”的主導(dǎo)性太強(qiáng)，而地方作為“塊塊”，立法調(diào)控的空間過小，寄希望于我國行政體制改革加快推進(jìn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在一定社會經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生并發(fā)展壯大的，不能以行政的強(qiáng)制性力量干預(yù)和人為加速。上級部門切忌給下級部門下任務(wù)、定指標(biāo)、比速度。必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，合理界定政府的角色，調(diào)整其支持重點(diǎn)，盡量減少不必要的行政干預(yù)，尤其應(yīng)避免“好大喜功”和“拔苗助長”。

(三)加強(qiáng)正義、道德、合作與社會責(zé)任教育

韓國新農(nóng)村建設(shè)中最關(guān)鍵、最值得我們學(xué)習(xí)的地方，是政府特別注重教育農(nóng)民，在新村運(yùn)動一開始就大力倡導(dǎo)的“勤勉、自助、合作”精神。韓國學(xué)者和決策者們認(rèn)識到，韓國人多地少國家小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)唯一的途徑是開發(fā)人力資源，資金、技術(shù)缺乏可以從國外引進(jìn)，但國民的倫理道德水平如勤勉、誠信、自助、合作等思想和精神是永遠(yuǎn)無法用金錢或引進(jìn)獲取的，只有以搞項(xiàng)目為載體，以推進(jìn)國民精神教育為動力，兩者相輔相成、互相推動，才能真正改變農(nóng)村的落后面貌。不能不承認(rèn)，改革開放以來，我們的社會出現(xiàn)了嚴(yán)重的拜金主義傾向，我們雖有那么多的億萬富翁，但我國的年慈善捐款總額僅及美國的幾百分之一。汶川大地震后中國企業(yè)家群體在捐助救災(zāi)方面的吝嗇表現(xiàn)引起海內(nèi)外的極大關(guān)注，便充分說明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在該是加強(qiáng)正義、道德、合作、社會責(zé)任教育的時(shí)候了。

第8篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

現(xiàn)實(shí)的問題

風(fēng)險(xiǎn)相對較大。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相較于其他行業(yè)和組織更為突出。一是自然災(zāi)害形成的風(fēng)險(xiǎn)無法防范；二是市場波動構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)無法控制；三是農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“入社自愿、退社自由”的原則，成員的變動對生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性影響較大，而且成員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足也會帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

融資能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的土地一般通過流轉(zhuǎn)取得，土地用益權(quán)抵押由于遭遇法律瓶頸目前尚無辦法解決；農(nóng)村居民個人房產(chǎn)由于集體所有土地性質(zhì)且無房產(chǎn)證，無法辦理有效抵押；農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)設(shè)施，如生產(chǎn)用房、冷庫、大棚、魚塘等大多無證或登記機(jī)構(gòu)缺失，也無法實(shí)現(xiàn)有效抵押。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押擔(dān)保問題突出，融資能力不強(qiáng)。

財(cái)務(wù)管理不全。農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理人員大多不具備專業(yè)資格，業(yè)務(wù)能力偏弱，且多數(shù)沒參加過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的專業(yè)培訓(xùn)；很多農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏健全的采購、銷售等業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度，缺乏對固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)的有效控制，資金使用的隨意性較大；還有不少農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算也不規(guī)范，核算過程中缺少部分原始票據(jù)或相關(guān)證明文件等。

評級的原則

針對農(nóng)民專業(yè)合作社的上述特點(diǎn)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級體系，應(yīng)把握以下原則：

一是兼容性原則。農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級審評應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能滿足各類農(nóng)民專業(yè)合作社評級需求。二是獨(dú)特性原則。在指標(biāo)體系設(shè)置方面，要體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)作、經(jīng)營特點(diǎn)。三是定性與定量相結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的原則。農(nóng)民專業(yè)合作社信用評級體系的建設(shè)，應(yīng)按照統(tǒng)一的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，列入以下具體事項(xiàng)，以信用履約、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力和規(guī)范運(yùn)作為核心，進(jìn)行綜合審評和信用等級的確定。

1.信用履約。農(nóng)民專業(yè)合作社良好的信用履約應(yīng)包括兩個方面，一是合作社法人代表及主要股東個人品德良好，遵紀(jì)守法，無涉黃、賭、毒、黑等，社會信譽(yù)好；二是合作社法人代表及主要股東個人信用觀念強(qiáng)，能按期履行償債或擔(dān)保義務(wù)。

2.經(jīng)營規(guī)模。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營基地規(guī)模、帶動農(nóng)戶數(shù)、注冊資本、社員人數(shù)、生產(chǎn)及服務(wù)性固定資產(chǎn)投入等。

3.經(jīng)營能力。包括年銷售收入、上年合作社統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品比例、擁有或統(tǒng)一使用的注冊產(chǎn)品商標(biāo)數(shù)量、合作社年盈余額、原產(chǎn)地商標(biāo)或無公害食品認(rèn)證、政府表彰扶持等情況。

4.規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)民專業(yè)合作社除了要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，還必須根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》及農(nóng)業(yè)主管部門要求，定期上報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為成員設(shè)立賬戶；財(cái)務(wù)管理規(guī)范，實(shí)行按季財(cái)務(wù)公開、按股分紅、二次返利。

進(jìn)一步的措施

第9篇：農(nóng)民合作社性質(zhì)范文

關(guān)鍵詞:中國特色的合作社;日韓模式;歐美模式;澳新模式

中圖分類號:F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

當(dāng)今世界合作社的發(fā)展主要是日韓、歐美、澳新三種模式。“日韓模式”,主要是發(fā)展壯大基層,以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主,縣以上綜合經(jīng)營服務(wù)社會;“歐美模式”,主要是寬領(lǐng)域的綜合發(fā)展,組織機(jī)構(gòu)除按行政層次設(shè)置的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)外,還建立了各專業(yè)的全國組織系統(tǒng);“澳新模式”,兼有“日韓模式”的特點(diǎn),主要開展以農(nóng)副產(chǎn)品為主的制經(jīng)營。

各國合作社是在不同的社會經(jīng)濟(jì)制度中產(chǎn)生和發(fā)展的。由于社會經(jīng)濟(jì)制度及其經(jīng)營機(jī)制不同,各國合作社雖然有一定的差異,但與各國生產(chǎn)力發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。各國合作社的共同點(diǎn):

1、都是家庭生產(chǎn)基礎(chǔ)上的專業(yè)合作;

2、農(nóng)民完全自愿參與合作社的活動;

3、承認(rèn)個人產(chǎn)權(quán);

4、民有民營。

合作社是各國農(nóng)民長期實(shí)踐所選擇的共同道路,也就是人類創(chuàng)造的共同財(cái)富。在學(xué)習(xí)借鑒中,有幾方面內(nèi)容值得深入思考:(一)合作社與社會的關(guān)系?！昂献魃缈梢越o你幫助,你可以幫助合作社”,簡明扼要說明了合作社與社會的關(guān)系,合作社既有唱主角的方面,也有做補(bǔ)充、配角的方面。各種形式的合作社,不僅為合作社社員提供多種服務(wù),而且為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。合作社既可以在國內(nèi),又可以伸向世界,它是社會的一分子,社會需要它,它也需要社會;(二)合作社與社員的關(guān)系。合作社是需要幫助的人通過聯(lián)合獲得最大幫助,是幫助比自己困難的人的一種方式,是合作者一起合作、一起發(fā)展的過程。合作社在處理與社員的關(guān)系方面號召積極參與、民主管理,以增加合作社的競爭力和凝聚力;(三)合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值的關(guān)系。合作社通過商業(yè)行為和社會行為提供有效服務(wù)與合作,促進(jìn)社會文明與進(jìn)步,使合作社的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值相結(jié)合,成為合作社成長和發(fā)展的力量源泉。

借鑒國外合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),我國合作社正發(fā)生著一系列深刻變化:

――從計(jì)劃型合作社向市場型合作社轉(zhuǎn)變。市場型合作經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)占主導(dǎo)地位,發(fā)達(dá)國家以及多數(shù)發(fā)展中國家的合作社一般都屬于這一類型。而我國合作社正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中脫胎出來,要建立市場型的合作經(jīng)濟(jì)組織還需要相當(dāng)長的時(shí)間。幾十年來,我國的合作社長期運(yùn)行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中,農(nóng)副產(chǎn)品收購,重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),完全靠國家計(jì)劃,收購和供應(yīng)所需大部分資金靠撥款,脫離市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律,加之幾次把合作社升級過渡為“全民所有制經(jīng)濟(jì)”,在很大程度上疏遠(yuǎn)了同農(nóng)民群眾的關(guān)系。但是,在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國,離開農(nóng)業(yè),國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就不穩(wěn)固;離開農(nóng)民,農(nóng)業(yè)就不可能得到較快發(fā)展。要使我國農(nóng)業(yè)走向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,國家的財(cái)力、物力無法充分滿足需要,要加速我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,就必須重視合作社,特別是供銷合作社的力量。通過發(fā)展各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合起來,從計(jì)劃型合作社轉(zhuǎn)向市場型合作社,真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

――從集體所有制向合作制轉(zhuǎn)變。美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的合作社,一般是按合作制的基本原則,把農(nóng)戶和家庭農(nóng)場組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這種體制有利于農(nóng)戶和農(nóng)場主關(guān)心科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,不斷增加科技投資,采取先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,以增強(qiáng)參與市場競爭的能力。我國的合作社特別是供銷合作社,過去一般稱為集體所有制經(jīng)濟(jì),但由于民主管理流于形式,社員參與合作社的積極性得不到充分發(fā)揮。農(nóng)村推行以后,千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場之間的矛盾日漸突出,農(nóng)民對發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的呼聲越來越高。在這樣情況下,中央做出深化供銷合作社改革的決定,要求把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,以市場為導(dǎo)向,組織農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn),采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。按照合作制原則創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),把生產(chǎn)加工、銷售有機(jī)地結(jié)合起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)都可加入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),成為合作社的社員,社員共有財(cái)產(chǎn),共同管理,共同享受利益。這種經(jīng)營方式和組織形式,是多種所有制的合作與發(fā)展,是以資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素為紐帶的聯(lián)合與合作。只有堅(jiān)持合作制的合作社才具有強(qiáng)大的生命力。

――從單一門類向多樣化轉(zhuǎn)變。從行業(yè)門類上看,國外合作社已形成完整的結(jié)構(gòu)體系。日本有中央綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)之分,德國有流通類、加工類、服務(wù)類和專業(yè)聯(lián)合社之分;在基層更是形形,藥劑師合作社、醫(yī)生合作社、運(yùn)輸合作社、交通合作社、電業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、葡萄酒合作社、嫁接合作社、搭架合作社,等等。巴西、加拿大合作社又有奶牛與乳品合作社。而我國合作社在組織和經(jīng)營結(jié)構(gòu)上基本是單一的,像消費(fèi)合作社、建筑專業(yè)合作社以及各種各樣的專業(yè)合作社僅僅是剛萌生。我國改革開放以來,供銷合作社突破了經(jīng)營范圍的限制,開始向綜合經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變,尤其是第三產(chǎn)業(yè),更應(yīng)著重發(fā)展。

――從注重公共積累向?qū)崿F(xiàn)共同致富轉(zhuǎn)變。國外合作社發(fā)展的生命力在于合作社的直接目標(biāo)是為社員群眾謀利益,合作社的社員能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益。我國合作社長期以來注重增加集體積累,較少注意社員群眾的經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)果,不僅影響了社員對合作社的關(guān)切度,而且降低了農(nóng)民參加合作社的積極性。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成功的關(guān)鍵在于農(nóng)民從中得到了好處,“交夠國家的,留足集體的,剩下都是自己的”,正是這個“剩下都是自己的”,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的生機(jī)和活力。我國供銷合作社要獲得新的生機(jī)和活力必須改革單純注重集體積累,而忽視社員群眾利益的做法,使社員從供銷合作社獲得直接的利益,創(chuàng)造社員共同富裕的生活,使社員擁護(hù)和支持供銷合作社。

――從章程管理向法律治理轉(zhuǎn)變。國外合作社大都是通過法律來規(guī)范和治理合作社的。1852年英國最早頒布了世界上第一部合作社法《勤勉節(jié)儉社團(tuán)法》。隨之,各國合作社立法得到了廣泛發(fā)展,德國頒布合作社法《關(guān)于購進(jìn)和經(jīng)營合作社的私人合法地位法》,日本有《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》,法國有《農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法》,美國有《農(nóng)產(chǎn)品銷售合作法》等,規(guī)范和治理著各國合作社的發(fā)展。我國建國初期,為使合作社盡快走上正軌,曾起草《合作社法(草案)》,但由于種種原因未能正式頒布。黨的以后的一系列有關(guān)集體企業(yè)的政策法規(guī),因其調(diào)整規(guī)范的不是本來意義上的合作社,所以這些立法難以歸入合作社法之列,至今仍然由供銷合作社的章程規(guī)范管理著各級合作社行為,在社會和法律上沒有太大的約束力,為此應(yīng)盡快頒布我國《合作社法》。

總之,隨著上述幾個轉(zhuǎn)變的加快,我國合作社的發(fā)展日趨成熟,業(yè)務(wù)經(jīng)營將呈現(xiàn)三個顯著特點(diǎn):一是向系統(tǒng)化經(jīng)營發(fā)展。不少商品的經(jīng)營已經(jīng)和正在形成縱橫交錯的一體化經(jīng)營,向市場的廣度和深度拓展;二是向?qū)I(yè)化經(jīng)營發(fā)展。以主要產(chǎn)品為基礎(chǔ),組織農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程;三是向?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。為與世界貿(mào)易接軌,向國際市場進(jìn)軍創(chuàng)造條件。

面對經(jīng)濟(jì)、科技全球化趨勢,如何推進(jìn)我國供銷合作社事業(yè),發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域、開放型的合作經(jīng)濟(jì)?？v觀世界合作社,從產(chǎn)生、發(fā)展到目前,經(jīng)歷了200多年的歷史,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對這些經(jīng)驗(yàn)我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。但是,我國的社會制度、基本國情與這些國家又有很大的不同,這就決定了我們不能照抄照搬國外的經(jīng)驗(yàn),必須從我國的實(shí)際出發(fā),進(jìn)行創(chuàng)新,走自己的路,建設(shè)有中國特色的合作社。

建設(shè)有中國特色的合作經(jīng)濟(jì)新模式、新框架的基本要求:一是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的體制和機(jī)制;二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,體現(xiàn)合作社價(jià)值和原則;三是參與和推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,體現(xiàn)農(nóng)民和社員根本利益;四是及時(shí)向黨和政府反映社情民意,發(fā)揮黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用。

借鑒國外合作社建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)我國供銷合作社改革與發(fā)展的實(shí)踐,可以概括為:實(shí)現(xiàn)“根本目標(biāo)”,就是實(shí)現(xiàn)把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這個根本目標(biāo),通過改革、改組、改造興辦龍頭企業(yè),發(fā)展專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社,同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體;堅(jiān)持“三為宗旨”,就是堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨,在建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系中發(fā)揮作用,大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織,解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。為發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn);遵循“三自原則”:一是自主。入社自愿、退社自由;二是自治。社務(wù)民主管理、領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉、重大決策民主協(xié)商;三是自助。盈余除必要的積累外,按股分紅、按交易量返還社員;落實(shí)“三項(xiàng)要求”:一是民有。入社農(nóng)民在合作社中占有全部或部份產(chǎn)權(quán);二是民管。由社員群眾當(dāng)家作主,把合作社的管理真正交給社員管理;三是民享。合作社的利益由社員分享,使社員真正成為重要受益者。

新階段,有中國特色的合作經(jīng)濟(jì)新模式、新框架的構(gòu)建,是一個漸進(jìn)過程,在不同階段有不同的任務(wù),現(xiàn)階段要突出抓好以下幾個方面:

一、以發(fā)展專業(yè)合作社、消費(fèi)合作社改造基層社

以發(fā)展專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社改造基層社,逐步把基層社建成專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社的聯(lián)合社。聯(lián)合社的職能:一是按出資額行使出資人職能,發(fā)展壯大專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社;二是組織發(fā)展新的專業(yè)合作社和消費(fèi)合作社;三是按開放辦社的原則,搞好與農(nóng)產(chǎn)品加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織的合作,協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的關(guān)系,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過發(fā)展專業(yè)合作社改造基層社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。基層社要在系統(tǒng)內(nèi)外龍頭企業(yè)的帶動下,充分利用自身在資金、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,與農(nóng)民共同創(chuàng)辦專業(yè)合作社。可以通過社有資產(chǎn)入股、組織農(nóng)民入社等形式興辦;可以依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)興辦專業(yè)合作社;也可以引導(dǎo)農(nóng)民自己組建專業(yè)合作社。通過發(fā)展食品與日用工業(yè)品的連鎖經(jīng)營,在基層社興辦連鎖超市和消費(fèi)合作社,吸收城鄉(xiāng)居民為社員,建成合作經(jīng)濟(jì)組織。在食品與日用工業(yè)品消費(fèi)領(lǐng)域變與農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。通過發(fā)展化肥、農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營在基層社興辦農(nóng)資連鎖超市和農(nóng)資消費(fèi)合作社。吸收農(nóng)戶入社,建成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)資消費(fèi)領(lǐng)域變與農(nóng)民的單純買賣關(guān)系為結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。在基層社興辦集貿(mào)市場和專業(yè)市場中,要盡量吸收農(nóng)民參股,把市場建成合作制或股份制企業(yè),與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。

二、以發(fā)展龍頭企業(yè)和企業(yè)制度創(chuàng)新改造社有企業(yè)

過去我國大部分供銷合作社的社有企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì),與一般企業(yè)沒有大的區(qū)別。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,一部分龍頭企業(yè)按合作制原則運(yùn)作,已經(jīng)建成了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。少數(shù)吸收專業(yè)合作社入股,建成了股份制企業(yè),也具備了有中國特色合作企業(yè)的性質(zhì)。在近年發(fā)展的食品、日用工業(yè)品和化肥農(nóng)藥的連鎖經(jīng)營中,由于把各級連鎖超市建成了消費(fèi)合作社,具備了合作企業(yè)的性質(zhì)。其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)與農(nóng)民還是單純的買賣關(guān)系,有的為農(nóng)民下訂單,有的為農(nóng)民讓利,但多數(shù)還是買斷制,這樣的企業(yè)不具備合作企業(yè)的性質(zhì)。還需要大力推進(jìn)調(diào)整與改革:一是對社有企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,把社有企業(yè)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)和各類批發(fā)市場、專業(yè)市場;二是進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)一部分建成合作制企業(yè),直接吸收農(nóng)戶入股,按專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作。一部分建成有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司。在合作社理事會和專業(yè)合作社絕對控股或相對控股的同時(shí),吸納社會法人和自然人入股,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化;三是以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)。社有企業(yè)體制創(chuàng)新的核心是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。過去社有企業(yè)單一的投資結(jié)構(gòu),不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,不利于企業(yè)間的聯(lián)合,已不適應(yīng)企業(yè)參與市場競爭和發(fā)展的需要。社企不分,權(quán)責(zé)不明,既不利于企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,也不利于資產(chǎn)的保值增值。要徹底改變社有企業(yè)的現(xiàn)狀,必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,這是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,也是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

三、以實(shí)現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社

1、社企職能分開。社企分開是市場經(jīng)濟(jì)條件下解放和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力的需要,也是理順社企關(guān)系、促進(jìn)各級聯(lián)合社職能轉(zhuǎn)變的需要。按照社企分開的思路改造聯(lián)合社,最根本的一條是社企職能分開,聯(lián)合社作為企業(yè)的投資者,只行使社有資產(chǎn)出資人的職能,對投入企業(yè)的社有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的方式主要是通過明確到位的出資人代表,行使出資人權(quán)利,而不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動。同時(shí),聯(lián)合社作為投資者,也要搞好社有資產(chǎn)的運(yùn)營,根據(jù)國內(nèi)外市場的需求,調(diào)整和優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2、始終堅(jiān)持開放辦社。以開放辦社來改造聯(lián)合社,很重要的一條就是擴(kuò)大合作社發(fā)展領(lǐng)域。要打破行業(yè)、領(lǐng)域、城鄉(xiāng)等各種界限,凡是能為弱小者服務(wù)的領(lǐng)域,如消費(fèi)、住宅等,都可以發(fā)展合作社。在改造聯(lián)合社過程中,各級聯(lián)合社要在堅(jiān)持自愿互利的前提下,吸納不同形式、不同類型的合作社,農(nóng)副產(chǎn)品加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村其他合作經(jīng)濟(jì)組織,各類涉農(nóng)學(xué)會、協(xié)會、研究會和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加合社,為其提供多種服務(wù),實(shí)現(xiàn)“雙贏”。這是供銷合作社打破封閉的組織體系,拓展自己發(fā)展空間的客觀要求。隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn),客觀上也需要有一個聯(lián)合組織為他們提供服務(wù),這就為我們各級聯(lián)合社充分發(fā)揮其功能提供了良好的機(jī)遇。必須徹底改變多年來聯(lián)合社把重要精力放在直屬企業(yè)經(jīng)營上的做法,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社職能的轉(zhuǎn)變。

3、聯(lián)合社職能在改革中加強(qiáng)。組織社有企業(yè)參與推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,利用現(xiàn)代營銷方式發(fā)展新興流通業(yè)態(tài),在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸領(lǐng)域與農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體。對成員社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等。

四、以發(fā)展現(xiàn)代營銷方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給供銷合作社留下了龐大的隊(duì)伍、寬廣的網(wǎng)絡(luò)。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施陳舊、經(jīng)營方式落后,傳統(tǒng)供銷合作社體制的弊端使網(wǎng)絡(luò)成為潛在的優(yōu)勢。必須推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營方式,重構(gòu)供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,在市場拓展中重鑄“二次”輝煌。

1、在食品和日用工業(yè)品經(jīng)營中大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營,發(fā)展消費(fèi)合作社,再造從中心城市到縣城和小城鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,有條件的向大村鎮(zhèn)延伸。

2、在化肥、農(nóng)藥經(jīng)營中大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)資專業(yè)合作社,形成省總公司采配中心統(tǒng)一采購,分公司配送中心配送,基層農(nóng)資連鎖店直接面對消費(fèi)者的農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)。

3、在農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品及其他商品出口方面,廣泛推行制,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷和商品出口規(guī)模,規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。