社會保障制度意義精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度意義范文

西班牙社會保障制度的特征與改革

經(jīng)過多年的發(fā)展，西班牙已經(jīng)形成了比較完善的社會保障制度和公共服務(wù)體系，躋身于歐洲高福利國家行列。西班牙注重社會保障立法，分別在1980年和1994年出臺了就業(yè)基本法和社會保障法，其制度設(shè)計和合理經(jīng)驗對于中國社會主義社會保障制度的完善和公共服務(wù)體系的建設(shè)，有著積極的借鑒和促進作用。

在生活保證金方面，其種類主要有退休金、殘廢補助金、孤寡補助金、孤兒補助金等。其中退休金方面，65歲以上的退休者如需贍養(yǎng)家庭，每年最低可領(lǐng)取80萬比塞塔的退休金，如提前退休或無家庭負擔者，退休金將酌情減少，但年領(lǐng)取額一般仍可達到70萬比塞塔。對于從未工作過的老人，政府會發(fā)給夠其維持生活的補助金；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，在公共醫(yī)療服務(wù)體系中，大部分醫(yī)療服務(wù)都是免費的，診療費、住院費和手術(shù)費可以享受免費服務(wù)。而在私人服務(wù)體系中，則需要患者自負費用，或是通過買醫(yī)療保險而取得醫(yī)療服務(wù)。一般來說，醫(yī)療費用的8%來自政府財政支出，1%來自公民交納的保險費；失業(yè)保險和失業(yè)補助方面，西班牙失業(yè)保險覆蓋范圍為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的雇員、鐵路雇員、礦工、海員等，自我雇傭人員、臨時工未納入失業(yè)保險覆蓋范圍；社會服務(wù)方面，西班牙的社會服務(wù)主要是面向老年人和殘疾人的服務(wù)，通過各種福利中心和養(yǎng)老院完成社會服務(wù)的任務(wù)。

此外，國家公務(wù)員的社會保障制度是相對獨立的，只要為國家服務(wù)15年以上，就可享受在職工資的90%的退休金，其待遇水平高于全國退休金的平均水平。國家財政部統(tǒng)一管理公務(wù)員的社會保障事務(wù)。

西班牙社會保障體系主要有4個特點，一是針對性強，便于操作。西班牙按照非繳費和繳費劃分社會救助的內(nèi)容，而且每個救助項目都詳細規(guī)定了享受條件，不論是受助人，還是有關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)，在執(zhí)行中均不易引起歧義，從而在制度上堵塞了“該保不保”、“不該保的保了”的漏洞。二是社會保障資金的籌措強調(diào)個人責任。從總體上看，社會保障資金一般來源于雇主繳納的稅金、雇員繳納的稅金、國家財政補貼和社會保障資金的增值。但各個國家在繳納的比例上有所差別。在西班牙，一個人不能同時享受兩個體系的社會保障，要么只能享受貢獻體系的社會保障，要么只能享受非貢獻體系的社會保障。三是養(yǎng)老保險開支最大。西班牙的社會保障支出項目繁多，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。其中，養(yǎng)老保險占社會保障支出的比例最高，為44.1%。其次為醫(yī)療保險，為23.7%。再次是失業(yè)保險，為13.9%。四是強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡，健全收入審核制度。西班牙的公共服務(wù)體系是由貢獻體系和非貢獻體系兩部分組成的，相對而言，強調(diào)了多付出多得，少付出少得的原則，同時保證人的最基本的需要。西班牙是在強調(diào)個人誠信的基礎(chǔ)上，充分利用各種手段，特別是將科學的現(xiàn)代信息手段應(yīng)用到收入管理中，在個人自覺申報財產(chǎn)和消費情況的基礎(chǔ)上，通過人口、稅務(wù)、銀行三大信息系統(tǒng)對個人和家庭收入情況進行核查，確保個人和家庭收入信息的真實性，對防止虛報冒領(lǐng)起到了重要作用。

總體上看，西班牙已經(jīng)建立了相對比較完善的公共服務(wù)體系，在社會保障方面有一套比較完善的體制。但是，從20世紀70年代開始，歐洲國家陷入戰(zhàn)后嚴重的經(jīng)濟危機，“福利國家”的負面效應(yīng)日益突出。最主要表現(xiàn)在：福利支出擴大快于經(jīng)濟增長，居高不下的失業(yè)率導致失業(yè)津貼增加，人口老齡化造成養(yǎng)老津貼增加以及醫(yī)療費用膨脹。許多國家都面臨著在效率與公平、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡的問題。因此，從20世紀80年代開始，西班牙也開始對社會保障制度進行改革，其核心是減輕政府沉重的財政負擔。改革的趨勢主要有兩方面，一方面要控制社會保障支出規(guī)模?？s小支付范圍，縮小某些社會保障項目的覆蓋面。通過法案，懲罰提前退休行為，并采取減少保險繳費、嚴格享有津貼的資格條件等措施鼓勵國民繼續(xù)工作。另一方面是實行社會化、市場化管理。通過公共服務(wù)的社會化、市場化改革，提高了管理效率，增強了公共服務(wù)決策的科學性，同時也降低了公共服務(wù)成本，提高了服務(wù)水平。

對我國的啟示

中國目前正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，需要妥善處理大量舊體制遺留問題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困群體的保障問題，以及日益嚴重的老齡化問題，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。研究歐盟及其成員西班牙的社會保障制度及其改革經(jīng)驗，對中國社會保障制度的改革實踐有重要的借鑒意義。

第一，社會保障要依本國實際量力而行。歐盟各國的社會保障制度與本國的歷史背景和環(huán)境密不可分，各國社會保障的內(nèi)容、范圍、重點、資金籌集方式都各具特點，社會保障不脫離生產(chǎn)力水平的實際。中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，因此社會保障水平必須適應(yīng)這一狀況。因此，新型的社會保障要按照“低起點、漸進式”原則來進行。從長期目標來看，我們應(yīng)建立覆蓋全社會所有居民的社會保障系統(tǒng)，但是財力所限，只能逐步擴大，不能急于求成，以免重蹈西方國家的覆轍。在當前經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低的情況下，首先應(yīng)援助那些由于種種原因而陷于困境的公民，以保證其最基本的生活。

第二，明確政府在社會保障制度中的責任。歐盟各國政府在管理社會保障事務(wù)中起著不同的作用，但是政府無論是采取何種方式參與管理，都對社會保障制度擔負著重要的責任，我們從中也得到了一些啟示。

第2篇：社會保障制度意義范文

［關(guān)鍵詞］社會保障；勞動者；權(quán)益；長效機制。

社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護社會進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。由于社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段不同等多種因素的影響，我國勞動者社會保障權(quán)益的維護和實現(xiàn)與西方發(fā)達國家相比還有一定差距。因此，如何完善社會保障制度，維護勞動者社會保障權(quán)益是當前面臨的一個重大課題。

一、加強勞動者社會保障權(quán)益的必要性。

（一）中國勞動者社會保障權(quán)益的總體情況。

改革開放30多年來，我國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。但是，我國統(tǒng)一的社會保障制度體系尚未建立，結(jié)構(gòu)性問題還將在一定時期內(nèi)存在。

1.多層次社會保障制度構(gòu)架已基本形成經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的維護勞動者社會保障權(quán)益的多層次社會保障制度體系框架，社會保障覆蓋面不斷擴大，社會保障水平不斷提高。

首先，隨著社會保障制度的不斷完善，維護勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險覆蓋范圍不斷擴大，參保人數(shù)不斷增長。

養(yǎng)老保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人，比上年末增加1659萬人；參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人，比上年末增加231萬人；參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21567萬人，比上年末增加1616萬人；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為8691萬人，比上年末增加3096萬人。醫(yī)療保險方面：2009年末，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為40147萬人，比上年末增加8325萬人；參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4335萬人，比上年末增加69萬人。失業(yè)保險方面：2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，比上年末增加315萬人；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，比上年末增加94萬人。工傷保險方面：2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，比上年末增加1109萬人；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為5587萬人，比上年末增加645萬人。生育保險方面：2009年末，全國參加生育保險人數(shù)為10876萬人，比上年末增加1622萬人①。

其次，維護勞動者社會保障權(quán)益的各項社會保險保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。

其中，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放；2009年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長20.8%和34.2%。醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，醫(yī)療保障水平不斷提高；2009年工傷保險基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長10.8%和22.7%。2009全年生育保險基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長16.4%和23.5%①。

2.勞動社會保障權(quán)益嚴重缺失我國雖然已經(jīng)建立了比較完善的社會保障制度，但是這并不意味著勞動者社會保障權(quán)益得到了合理有效的保護。

首先，社會保險覆蓋面偏窄，相當數(shù)量的勞動者尚未納入社會保障范圍。2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明：2009年末，我國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)總和為23550萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75.7%（2009年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人）和全國就業(yè)人口（2009年末全國就業(yè)人員為77995萬人）的30.1%;2009年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12715萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的40.8%和全國就業(yè)人口的16.3%;2009年末，全國參加工傷保險人數(shù)為14896萬人，分別占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的47.9%和全國就業(yè)人口的19.1%。據(jù)統(tǒng)計，目前全國享有生育保險的女職工只有26.5%，其中國有企業(yè)的比例最高，為32.3%;私營企業(yè)為27.8%;外資企業(yè)為6.3%②。醫(yī)療保險覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保還有差距。

其次，社會保障制度的不統(tǒng)一導致勞動者社會保障權(quán)益的不平等。統(tǒng)一的社會保障模式是指社會不同群體的人群參加同一個社保制度，待遇發(fā)放具有相同標準，不存在群體差異性，而且在全國范圍流動沒有任何障礙。

由于我國長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使社會保障制度結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出明顯的二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式，社會保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前正在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向企業(yè)看齊卻不涉及機關(guān)公務(wù)員等，造成了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會保險權(quán)益的不平等，不利于建立統(tǒng)一的社會保障制度。

最后，社會保障制度體系各層次之間還缺乏有機聯(lián)系，出現(xiàn)勞動者社會保障缺失的真空。從本質(zhì)上講，社會保障制度是管理和應(yīng)對社會風險的一種制度安排。每個勞動者既面臨老齡化的風險，也會面臨各種各樣不同的社會風險。因此，社會保障制度的構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對不同風險。目前，我國雖然建立了包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的多層次社會保障體系，但各項制度之間缺乏有機聯(lián)系，沒能實現(xiàn)有機銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，導致勞動者社會保障權(quán)益缺失。另外，為提高勞動者社會保障水平，更好地維護勞動者社會保障權(quán)益，許多國家都建立了國家、企業(yè)和個人共同承擔責任的多層次社會保障體系。

我國雖然也提出了發(fā)展企業(yè)年金，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了企業(yè)年金的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)都是國有企業(yè)，特別是具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)，非國有企業(yè)比例很小，而中小企業(yè)幾乎沒有。

（二）勞動者社會保障權(quán)益缺失的影響。

勞動者社會保障權(quán)益問題的提出，主要是為了維護勞動者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會。勞動者是推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的有生力量。在市場經(jīng)濟條件下，勞動者的勞動就業(yè)權(quán)離不開社會保障系統(tǒng)的支撐。但現(xiàn)實情況是：部分勞動者得不到應(yīng)有的社會保障，游離于社會保障體系之外，這對勞動者和經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。

1.不利于勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨的人力資本理論，人的知識、能力、健康等素質(zhì)的提高對經(jīng)濟增長有重要貢獻。

這種貢獻可能比物質(zhì)資本、金融資本的貢獻要大得多③。

而人力資本的形成離不開教育和培訓。在社會保障制度相對完善的條件下，勞動者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利能夠得到維護外，受教育的權(quán)利也能夠有所保障，從而使其勞動技能能夠通過培訓等方式不斷提高，個人素質(zhì)也因此得以提高，進而促進人力資本的形成。

2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。

我國《勞動法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。用人單位為勞動者繳納社會保險是國家強行性規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動者基本生活和改善勞動者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策。社會保障制度的不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動者辦理社會保險。特別是部分民營企業(yè)，長期以來，不為職工繳納社會保險。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。

3.不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

社會保障被稱為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定器，它作為現(xiàn)代社會的公民保證制度和福利提供制度，為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行提供了一個“安全網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會成員的基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會成員在其因各種原因而遇到生活困難時能夠獲得“生存權(quán)利”保障。國家建立社會保障體系的目的是通過利益再分配保障公民的基本生活需求，緩解勞資矛盾，維持社會穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供安定的社會環(huán)境。如果社會保障權(quán)益缺失，社會保障制度缺位，將會使社會成員在失去工作機會或勞動能力后得不到任何幫助，也有可能引發(fā)社會動蕩，不利于經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國勞動者社會保障權(quán)益缺失的原因分析。

當前我國部分勞動者被排除在社會保障體系之外，造成了勞動者社會保障權(quán)益的缺失，這是多方面因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府宏觀層面錯位。

宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯位是我國勞動者社會保障權(quán)益缺失的深層次原因。

1.長期的制度性障礙。

中國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟體制背景下建立起來的。計劃經(jīng)濟模式建立的二元社會結(jié)構(gòu)模式把社會成員人為地劃分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。而在社會保障制度設(shè)計方面，制度安排表現(xiàn)出對城鎮(zhèn)居民的傾斜，城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作為保障，農(nóng)民的保障來自土地。社會保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責任的高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理等方面表現(xiàn)出了明顯的區(qū)隔，形成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)益差別明顯。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是此項改革的受益者并不包含大量農(nóng)民勞動者。由于戶籍制度能夠提供就業(yè)和社會保障的關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對農(nóng)民的排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無法享受社會保障的根源。農(nóng)民勞動者城市身份的模糊性和不確定性使他們無法在城市正式的就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項改革受益者并不包括大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來的靈活就業(yè)人員和部分民營企業(yè)勞動者，他們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及相關(guān)社會保險待遇無法得到合理保證。

2.制度的可操作性手段不完善。

社會保障應(yīng)該是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強制力保證其實施的一種制度。而當前我國社會保障相關(guān)立法的嚴重滯后、法律制度的欠缺給勞動者社會保障權(quán)益的保護帶來了諸多問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障標準不統(tǒng)一等。時至今日，我國還沒有一部系統(tǒng)完整的社會保障法規(guī)，更沒有形成相應(yīng)的法律體系，這使得我國社會保障領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

3.政府職責履行力度不夠。

政府能否完全履行職責和履行效果如何對社會保障制度的建設(shè)和實施有決定性的影響。政府職責履行力度不夠的主要體現(xiàn)：一是政策失當。政策（尤其是財政政策）偏差和政策機制某種程度上的失靈是導致勞動者尤其是農(nóng)民工社會保障權(quán)益問題產(chǎn)生的主要根源。農(nóng)民工為國家建設(shè)做出了巨大貢獻，他們作為社會成員的一部分理應(yīng)享有社會保障權(quán)益；二是對社會保障的財政支持嚴重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然我國憲法和勞動法等立法明確規(guī)定勞動者享有社會保障權(quán)，國家和用人單位有義務(wù)為勞動者提供社會保險和相關(guān)福利，但在現(xiàn)實中用人單位有法不依的情況相當普遍，嚴重影響了勞動者社會保障權(quán)益的實現(xiàn)和維護。

（二）部分用人單位有法不依。

部分用人單位有法不依和社會責任缺失導致的勞動者社會保障權(quán)益得不到保護是造成當前勞動者社會保障權(quán)益缺失的另一個重要原因。雖然我國勞動法明確規(guī)定用人單位必須依法為勞動者繳納社會保險費，但由于我國法律制度存在一定缺陷（主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機關(guān)、團體和企業(yè)，而不適用于非公有制的企業(yè)），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責任的漏洞，突出表現(xiàn)在：用人單位不給勞動者繳納社會保險；在缺乏安全衛(wèi)生保護條件的場所工作；以非法拘禁方式強迫勞動者勞動。更有甚者，部分用人單位還不與勞動者簽訂勞動合同，社會保障權(quán)益更是無從談起。

（三）勞動者自身權(quán)益意識不強。

勞動者社會保障權(quán)益的擁有和實現(xiàn)除了需要政府制度和企業(yè)層面的積極作為外，還需要勞動者自身具有強烈的權(quán)益意識，而許多勞動者由于受自身條件限制，權(quán)益保護意識相對淡薄。

首先，部分勞動者長期對自身社會保障權(quán)益認知不足，主張和維護自身社會保障權(quán)益意識不夠。部分勞動者過分關(guān)心工資收入和工作機會而忽視社會保障權(quán)益；部分勞動者尤其是許多農(nóng)民工作為傳統(tǒng)小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長遠利益，并不認同和理解社會保障制度，更談不上維護自身的社會保障權(quán)益。如社會保險需自身繳納部分社會保險費用，一些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實考慮而不愿意付出自認為并不必需的支出。一項針對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)的農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度，其理由主要有：繳納保險費減少了現(xiàn)金收入；擔心將來社會保險沒有“保險”；怕失去工作機會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利。即使購買了保險，退?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。

其次，勞動者維護社會保障權(quán)益的法律意識不足。

部分勞動者受知識少、文化程度低等因素限制，法律意識淡薄，這使其不能事先預(yù)見可能的社會風險而進行自我保護，同時在權(quán)益受損害后不知道怎樣用法律武器來維護自己的權(quán)益。

最后，部分勞動者的組織化程度低，這里主要是指非公企業(yè)的勞動者。由于許多非公企業(yè)沒有組建工會，因而在其中就業(yè)的勞動者，他們得不到工會的保護，使這部分勞動者缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的權(quán)益。

三、構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益的長效機制。

勞動者社會保障權(quán)益是勞動者權(quán)益的重要組成部分，維護勞動者社會保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

因此，必須加快健全和完善社會保障制度，構(gòu)建維護勞動者社會保障權(quán)益的長效機制。

（一）政府應(yīng)重點推進社會保障制度建設(shè)，維護勞動者權(quán)益。

社會保障是一項社會政策，政府作為政策制定和實施的主導部門，在健全和完善社會保障制度建設(shè)、維護勞動者權(quán)益保護方面應(yīng)發(fā)揮主要作用。

1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障制度。

首先，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中國國情的戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞?，盡快實行由戶口管理向身份證管理的轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后的就業(yè)、教育、住房、社會保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會勞動者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系中，實現(xiàn)社會保障的全面覆蓋，從根本上維護勞動者社會保障權(quán)益。

其次，要建立相互銜接、統(tǒng)一的社會保障制度體系，通過立法完善社會保險制度、社會救助制度和社會福利制度的有效銜接，同時發(fā)揮國家基本社會保障制度與社會和商業(yè)保障制度的有效銜接，使勞動者無論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會風險時都能獲得合理的社會幫助，確保所有勞動者社會保障權(quán)益得以實現(xiàn)和維護。

2.健全和完善社會保障相關(guān)法律法規(guī)。

要進一步加大立法的力度，盡快建立和健全一套符合中國國情的、行之有效的社會保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范我國的社會保障工作，以使我國社會保障工作納入法制化的正常軌道，確保社會保障資金在征繳、管理、運用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，應(yīng)在中央一級建立社會保障基本法，在此基礎(chǔ)上頒布全國性的包括最低生活保障、社會福利、社會救濟、社會保險等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定的社會保障法律體系，從立法層面維護勞動者社會保障權(quán)益。其次，要加強執(zhí)法檢查，強化對勞動者社會保障權(quán)益保護的監(jiān)察力度。必須盡快加強勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，建立起完善的勞動監(jiān)察體系，對那些侵害勞動者社會保障權(quán)益的行為進行有效和及時的制止，對那些拒不向員工提供社會保險的企業(yè)進行嚴厲處罰，以切實保護勞動者的合法權(quán)益。最后，完善司法救濟程序，健全法律援助制度，使勞動者社會保障權(quán)益受到侵害時能尋求司法保護，得到應(yīng)有的法律幫助。

3.加強宣傳教育力度。

大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強勞動者依法維護自身權(quán)益的意識。建議國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高勞動者的法律意識為重點，用3年左右的時間，組織一次勞動者權(quán)益保護方面的法制教育輪訓。

（二）強化企業(yè)社會責任。

社會保障是企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任。我國《勞動法》及相關(guān)社會保險政策與法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為職工參保各項保險，按時繳納社會保險各項費用，政府對不承擔責任的企業(yè)嚴加懲處。當前我國企業(yè)承擔社會保險面臨諸多的現(xiàn)實困境，這導致企業(yè)有險不保，有險無保，參保欠保。在五大險種中，部分企業(yè)只參加一、兩種保險，或者不參加保險；有些企業(yè)雖然參保，但欠保、騙保。企業(yè)對社會保險責任的逃避是我國當前勞動者社會保障權(quán)益缺失的重要原因。首先，要加強企業(yè)社會保險責任的制度設(shè)計與觀念重構(gòu)，切實落實企業(yè)在社會保障中的責任和作用，體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則；其次，要強化立法進程，用立法規(guī)范和硬約束來強化企業(yè)履行社會保障的社會責任，促進社會保險的全面覆蓋，維護勞動者權(quán)益；再次，要從嚴格簽訂與履行合同入手，引導企業(yè)承擔社會責任，同時加大對欠保、騙保企業(yè)的懲罰力度，強制收繳保費，對不履行社會保險責任的企業(yè)要強硬處罰；最后，要深化企業(yè)的公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強化企業(yè)的社會保險責任意識，積極參與社會保障制度建設(shè)，從根本上維護勞動者社會保障權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮工會職能作用。

《勞動法》第88條規(guī)定：“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督”，這既是《勞動法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責所在。工會作為集體勞動權(quán)的代表，在維護勞動者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。但目前我國企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的工會組建率比較低，勞動者加入工會的積極性不高。同時，工會組織也沒有充分發(fā)揮維護勞動者權(quán)益的作用。

企業(yè)工會維權(quán)職能的退化，削弱了工人的內(nèi)部組織性，增強了勞動者的弱勢地位。因此，要加快企業(yè)工會組織特別是非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織作用，把工會履行職責的重點轉(zhuǎn)移到維護勞動者權(quán)益上來。同時深化工會改革，進一步提高工會地位，明確工會權(quán)利，以在企業(yè)內(nèi)部形成勞資抗衡機制，使工會真正成為勞動者的權(quán)益維護組織。

（四）提高勞動者自身素質(zhì)，增強其維權(quán)意識。

勞動者合法權(quán)益受到侵害的一個重要原因是由于部分勞動者的法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識，而提高勞動者自身知識水平及維權(quán)意識是解決這一問題的重要途徑。

因此，要加強對勞動者的教育，提高其法律意識，使他們在自身權(quán)益受損時敢于拿起法律武器保護自己。同時，要重視提高勞動者的自身素質(zhì)，大力開展職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動者職業(yè)競爭力，以使勞動者能適應(yīng)市場需要，更好地維護自身的合法權(quán)益。

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第3篇：社會保障制度意義范文

論文摘要:為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時促進我國社會的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農(nóng)問題”，本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高，各國逐步把農(nóng)村人口納入整個社會保障制度體系框架當中，建立了農(nóng)村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排，以保障農(nóng)民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的，規(guī)定了農(nóng)民享有的基本權(quán)利和履行的繳費義務(wù)，符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，以對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

一、國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度模式

(一)社會保險型

社會保險型也可稱為投資互助型，此形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表，它屬于當前世界上農(nóng)村社會化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來，屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。它在強調(diào)個人責任的同時，國家也負有一定的責任，國家和個人分別負擔養(yǎng)老保險金一定的比例，在繳費期滿后，滿足一定年齡的農(nóng)民(如男60歲，女55歲)可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。

日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險制度開始于1941年實施的勞動者養(yǎng)老保險制度。第一次世界大戰(zhàn)以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力進入城市，為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要，1961年日本政府出臺相關(guān)法律，將社會保障的范圍逐步擴大到農(nóng)、林、漁、牧業(yè)的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農(nóng)民的需要，建立了多層次養(yǎng)老保險制度。具體情況如下:

1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。20世紀50年代中期，日本政府就為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保險制度，1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。1985年，國民養(yǎng)老金制度進行了改革，修改了《國民養(yǎng)老金法》，其覆蓋面由原來主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者，改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起，工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險，將國民養(yǎng)老保險作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國民為對象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。

國民養(yǎng)老金以日本政府為保險人，被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農(nóng)民、個體經(jīng)營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月)，凡屬于生活受保護的低收入者，申請經(jīng)審批后，可免繳，但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險被保人(加入該養(yǎng)老保險每月應(yīng)交納的保險費為月工資的13.58%，由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險被保險人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費，一般是國庫負擔1 /3 ， 2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領(lǐng)取養(yǎng)老金，即國民養(yǎng)老金。

2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距，向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險，1991年日本政府開始實行國民養(yǎng)老金基金制度，該制度作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補充，主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者，均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”，年滿65周歲后，除獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎(chǔ)養(yǎng)老金保險和加入“農(nóng)民養(yǎng)老金”者，則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。

3.農(nóng)民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》，作為農(nóng)民參加國民養(yǎng)老制度的重要補充，其主要特點亮自愿性。農(nóng)民是否參加農(nóng)民養(yǎng)老基金制度，完全尊重農(nóng)民個人的意愿，這一點與農(nóng)民參加國民養(yǎng)老金的強制規(guī)定不同。申請者應(yīng)具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老金第一類被保險人，但保險豁免者除外;年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費，分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件)，享受保險費的國家補助，補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例，65周歲后，除了獲得“農(nóng)民老齡金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農(nóng)民，個人交納一定的普通保險費，65周歲后，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還可得到一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。

由上可知，養(yǎng)老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險等社會保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟實力較強以外，主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)21世紀人口高齡化浪潮，日本推出了新的看護保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險型

福利保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，以英國、瑞典等福利國家為代表，強調(diào)普遍性的原則，全體農(nóng)民享受到社會養(yǎng)老保險待遇，國家在這種制度中承擔了養(yǎng)老保障的主要責任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式，對處于勞動力年限的群體進行征稅，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當期的養(yǎng)老保險金開支。下面以英國為例進行探討。

英國是名副其實的福利國家，是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首，其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的，其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”，使每一個人“從搖籃到墳?zāi)埂倍际艿缴鐣Ｕ现贫鹊幕颈Ｗo。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的需要。

英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外，專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

1.養(yǎng)老保險。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分，其享受金額較低，用于保證退休者的基本生活所需，基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異，如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶《限一人)，或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人，按每一人計算)，或延期退休者，其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險費的，則相應(yīng)扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人，按照1978年制定的《家庭責任保護條例》，即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險費，也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系，建立于1976年，其獲得與基本年金無芙，根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險金數(shù)額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍，則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍，其他時期則屬于該范圍，他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應(yīng)扣減。鰓夫寡婦則可享有其原配應(yīng)得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養(yǎng)老金計劃，不屬于社會保險，而是國家保障的一部分，只提供給按合同制雇傭的員工，在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低，低于基本生活保證的社會救濟，只相當于男性平均工資的15%左右。

無繳費退休年金，以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人，如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件，無需繳納任何國民保險基金，便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金，享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人，每周還可以得到1991年標準計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件，可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會對80周歲以上老人的特殊關(guān)懷。

除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外，還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補充。私人養(yǎng)老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工，由于國家不提供工薪年金，所以該缺口由企業(yè)自選彌補，稱為職業(yè)年金二是企業(yè)自行為員工提供的補充養(yǎng)老金，也稱為職業(yè)年金;三是個人通過投保商業(yè)保險取得的養(yǎng)老金。

2.殘疾保險分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當殘疾受保人連續(xù)領(lǐng)取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后，自動轉(zhuǎn)入殘疾養(yǎng)老金，受保人除了領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金之外，還給予殘疾補貼，補貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

3.遺囑保險主要指對遺墉的一次補助和寡居母親的補助。

由上可知，英國模式強調(diào)對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實施范圍廣泛，覆蓋了城市和農(nóng)村的所有國民，甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關(guān)，不需要對申領(lǐng)者個人生活狀況進行調(diào)查;基金來源主要靠國家財政補貼，英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則，具有極強的收入再分配功能，特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一，政府負擔沉重;少量的平均津貼對富人意義不大，易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

(三)儲蓄保險型

儲蓄保險型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前，世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農(nóng)民實行這一模式，實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調(diào)以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費，國家不進行投保資助，不負擔保險費，僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負擔保險費，但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。智利政府還規(guī)定，如果職工從個人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能夠達到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金，政府補充差額部分。 轉(zhuǎn)貼于

新加坡是一個城市國家，農(nóng)業(yè)人口只有1萬人，占全國總?cè)丝诘?.35%，也沒有來自農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)后備軍，因此，新加坡沒有單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨具特色，值得研究。

中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度，實行會員投制。其基本內(nèi)容是:強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月，當時主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金，但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面，從而發(fā)展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與，雇主和雇員按一定比例繳納公積金，政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外，由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券，政府對公積金儲備提供保證，所以會員不必擔心到時收不回存款，政府還對公積金制度提供法律保證。

每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金，即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用，只用作養(yǎng)老金給付和緊急財務(wù)用途，但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用，即只有在會員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會員的繳費率，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各繳20%; 55-60周歲的會員繳納工資的20%，雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%; 60-65周歲的會員繳納15%， 65周歲以上者繳納10%，雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強調(diào)社會成員的自我保障責任，把保障待遇與個人的勞動貢獻緊密相連，更有利于調(diào)動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制，對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后，新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率，阻礙了多層次養(yǎng)老保險制度的出臺，迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經(jīng)濟發(fā)展具有一定負面作用，不斷提高的繳費會導致經(jīng)營成本過高，影響經(jīng)濟競爭力。因此，近年來新加坡政府也在不斷修改調(diào)整公積金政策，以期使其發(fā)揮更好作用。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

截至2007年底，我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?6%，為7.37億人，65周歲以上老年人占9.6%0 2008年全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，有27個省份的1201個縣市開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，1324萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入，同時根據(jù)十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱《新農(nóng)?！?試點》。這是一項重大惠民政策，也是一項加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。

《新農(nóng)?！放c1992年的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(簡稱《老農(nóng)?！?比較，具有以下幾大特點:

籌資渠道不同?！缎罗r(nóng)保》有政府補貼，《老農(nóng)保》完全靠個人繳費;繳費方式不同?！缎罗r(nóng)?！芬?guī)范了繳費基數(shù)和年限，《老農(nóng)?！防U費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結(jié)算不同。《新農(nóng)?！返拇霾扇€人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結(jié)算方式，并建立增長機制;記賬方式不同。《新農(nóng)?！凡扇€人統(tǒng)賬結(jié)合記賬方式，即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加，《老農(nóng)?！分挥袀€人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r(nóng)?！吩O(shè)立財政專戶，由財政部門進行管理，確保基金安全運行。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行，彌補了原有農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的不足，有利于擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，為農(nóng)村老年居民提供更好的保障。但《新農(nóng)?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

三、國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題，但是，由于發(fā)達國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高，具有經(jīng)濟承受力強和農(nóng)村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達國家的農(nóng)村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴重，它們的經(jīng)濟實力雄厚，容易解決農(nóng)村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的根本。

加快實施《新農(nóng)?！返牟椒ァｐB(yǎng)老保險應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會公平的機制。只要是國民，均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此，加快實施《新農(nóng)?！凡椒?，使每個農(nóng)民盡早享受《新農(nóng)?！反鍪菓?yīng)有之義。

第4篇：社會保障制度意義范文

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會保障制度；擴大內(nèi)需；關(guān)系

一、引言

內(nèi)需，包括投資需求和消費需求兩個方面。當前我國經(jīng)濟發(fā)展運行過程中的一個突出問題是存在投資過熱與消費偏冷的矛盾。啟動消費，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為我國今后相當長時期內(nèi)的一項基本國策。政府也把“增加消費，擴大內(nèi)需，啟動市場”作為宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。河南省被定義為中國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在政策經(jīng)濟部署中卻處于劣勢，以其作為樣本，在探討完善農(nóng)村社會保障制度對刺激農(nóng)村居民消費以及擴大內(nèi)需的關(guān)系方面具有極強的代表性。本文通過對河南省鄭州、洛陽、南陽、周口、新鄉(xiāng)五地市農(nóng)村的調(diào)研和對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，認為：農(nóng)村消費市場沒有真正啟動是影響中國消費過冷的重要因素。

二、河南省城鄉(xiāng)消費現(xiàn)狀差異性比較

(一)河南農(nóng)村消費市場潛力巨大

第一，農(nóng)村人口總數(shù)。人口總數(shù)一般被認為是考量一個市場大小的直觀指標之一，至2008年底，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)60667萬人，鄉(xiāng)村人口數(shù)72135萬人，分別占總?cè)丝诒戎氐?5．68％和54．32％；其中，河南省為全國第一人口大省，截止到2008年底，總?cè)丝?918萬人，其中農(nóng)村6345萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，農(nóng)村居民每增加1元的消費支出，將對整個國民經(jīng)濟帶來2．o8元的生產(chǎn)性支出和消費需求。也即如果河南省每個農(nóng)民多消費1元錢，就會拉動全省消費需求13197．6個億，可見河南農(nóng)村市場消費潛力巨大。

第二，農(nóng)村資源，其核心體現(xiàn)為土地。農(nóng)村土地既是農(nóng)民收入的重要來源，又是農(nóng)民消費的重要途徑；河南省連續(xù)11年實現(xiàn)了耕地占補平衡，基本農(nóng)田面積繼續(xù)穩(wěn)定在1．034億畝以上，2009年補充耕地規(guī)模超過40萬畝，這意味著農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)地位沒有改變，農(nóng)村土地資源豐富。

第三，農(nóng)民gdp。農(nóng)民的多元化就業(yè)，涉及到三大產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域，因此農(nóng)民gdp要遠遠大于農(nóng)業(yè)gdp，產(chǎn)值與收入水平的正相關(guān)關(guān)系同時決定其與購買力的正相關(guān)；河南省勞務(wù)輸出人數(shù)超過2000萬，僅2007年就已通過勞務(wù)輸出賺回1000多億元，其中勞務(wù)輸出的主力軍就是農(nóng)民工群體。

第四，農(nóng)村消費需求。多元化消費和消費結(jié)構(gòu)的重大變革，體現(xiàn)出農(nóng)村旺盛的消費需求；河南省是中國傳統(tǒng)文化發(fā)源地之一，在農(nóng)村更是重視風俗民情，如婚喪嫁娶等紅白喜事的開支巨大，在很大程度上保證了農(nóng)民強烈的消費需求。

(二)河南農(nóng)村內(nèi)需現(xiàn)狀及所存在的問題

河南作為農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)村居民在全省的消費中是一種不可忽視的力量，但通過對河南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)和五地市調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)村居民消費現(xiàn)存問題主要有：

第一，農(nóng)村居民的支出項目多元化，消費支出所占總開支比重下降。通過spss16．0對l0年間河南農(nóng)村居民人均純收入與人均消費支出進行相關(guān)分析，r值為0．986，二者高度線性相關(guān)，也即農(nóng)村居民人均純收入是人均消費支出的主要決定性因素。但2000至2009年10年間，河南省農(nóng)村居民人均純收入由1985．82元增加至4806．95元，增幅為142．06％，人均消費支出由1551元增加至3388元，增幅為118．44％，人均消費支出十年增長率低于人均純收入增長率。

第二，農(nóng)村居民消費帶動第三產(chǎn)業(yè)增加的總產(chǎn)出所占比重低于城鎮(zhèn)居民的同類指標，也即農(nóng)民消費還以物質(zhì)性消費為主要特征，本文在五地市周邊農(nóng)村的抽樣調(diào)查共600戶農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)村居民大項支出所占最終開支的比重，將農(nóng)村居民開支分為以下七個大類：l、日常生活支出，2、住房支出，3、土地投入支出，4、醫(yī)療保健支出，5、子女教育支出，6、紅白喜事支出，7、其他開支。全年中：①包括土地投入支出和紅白喜事支出，日常生活支出占總開支的比例依然排在第一位；②食品消費支出占農(nóng)民日常生活支出的比例最高，09年河南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為36％。

第三，農(nóng)村居民消費支出傾向嚴重的受到當?shù)仫L俗習慣的影響。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：96．4％的農(nóng)民選擇子女養(yǎng)老，87．5％的農(nóng)民抵制養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老；95．9％的農(nóng)民表示即使借錢也會為子女籌集基礎(chǔ)教育或婚嫁蓋房的費用。

第四，農(nóng)村居民預(yù)防性儲蓄傾向要大于城鎮(zhèn)居民，并集中反映在針對社會保障相關(guān)的問題上。調(diào)研問卷中針對“您認為自己存錢的目的?”設(shè)計了7個多選選項，分別是：“醫(yī)療費用”、“養(yǎng)老費用”、“再生產(chǎn)投入”、“獲取利息收益”、“子女教育或婚嫁”、“子女就業(yè)或創(chuàng)業(yè)”、“其它”。統(tǒng)計排名顯示：子女教育或婚嫁87．4％、醫(yī)療費用72．8％、養(yǎng)老費用69．6％、子女就業(yè)或創(chuàng)業(yè)35．1％、再生產(chǎn)投入24．6％、其它5．5％、獲取利息收益不足1％。這里必須要說明的是，還有超過90％的農(nóng)村居民是基于子女受教育成器或婚嫁成家之后的“防老”、“防病”意愿而對于“子女教育或婚嫁”的進行預(yù)防性儲蓄的。

三、完善農(nóng)村社會保障對擴大內(nèi)需的影響

(一)現(xiàn)行刺激農(nóng)村消費的方式比較

由上文分析可見，啟動農(nóng)村消費市場是啟動消費的關(guān)鍵，是我國擴大內(nèi)需的立足點。對于如何快速有效的啟動農(nóng)村消費市場，社會各界人士已進行了許多有益探索，其中一些已經(jīng)付諸實踐且取得了顯著的效果。現(xiàn)行的刺激農(nóng)村消費的方式主要有兩種：

第一，政策補貼型惠農(nóng)政策。如2007年起試點的家電下鄉(xiāng)、2009年推行的汽車下鄉(xiāng)、2010年推行的建材下鄉(xiāng)等。

第二，完善農(nóng)村社會保障制度。如2003年啟動試點的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、2009年啟動試點的新農(nóng)保等。

第一種方式顯然要更加直接，收效更為明顯，但是通過對大宗耐用商品的政策補貼來刺激消費并不具有可持續(xù)性；第二種方法更為間接，收效也需在一定時間內(nèi)才能有所體現(xiàn)，但無疑是最具可持續(xù)性的方法。在這兩種刺激農(nóng)村消費方式下，河南省農(nóng)村居民的平均消費傾向在2004年達到最高的0．8444，隨后開始逐年下降；在國際經(jīng)濟整體不景氣和金融危機肆虐的2007年、2008年，農(nóng)村居民平均消費傾向分別降至0．7355和0．6834，其中2008年為近l0年歷史最低水平；2009年以來由于刺激內(nèi)需方面惠農(nóng)政策的全面鋪開——如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等和農(nóng)村社會保障制度的進一步完善——如新農(nóng)保試點方案的施行，農(nóng)村居民平均消費傾向略有回升。

(二)基于預(yù)防性儲蓄理論的分析

根據(jù)利蘭(leland，1968)的預(yù)防性儲蓄理論，人們之所以要儲蓄，不僅僅是為了將一生的資源合理地分配于一生的各個階段，更主要的是為了應(yīng)付未來不確定性事件的發(fā)生。后來迪頓在預(yù)防性儲蓄模型中加入了流動性約束因素。假設(shè)當消費者遇到意外沖擊使收入較低時，即使他們愿意也不能用借款來維持他們希望的消費水平。這時消費者就會產(chǎn)生額外的儲蓄動機，在收入較高時多儲蓄，以保證消費不過多受收入下降的影響，也就是“以豐補歉”。這時的儲蓄起著一個對收入不確定性的緩沖層的作用，消費者通過儲蓄和負儲蓄使消費在收入不確定的情況下盡量平滑。

通過對河南省農(nóng)村消費現(xiàn)狀和社會保障現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民消費不足，不是因為農(nóng)民沒有消費意愿，而是因為農(nóng)民收入低下，且有后顧之憂。既要用于眼前的生產(chǎn)、生活，又要防老、防病、子女上學，他們想消費，但沒有能力消費、不敢消費。完善農(nóng)村社會保障制度，不僅有利于增加困難農(nóng)民收入，而且可以改善農(nóng)民的收入預(yù)期，消除他們的后顧之憂，無疑能夠刺激消費需求，有利于保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此，完善的社會保障制度可以減輕農(nóng)民的生活壓力和不確定性，減少農(nóng)民的預(yù)防性儲蓄，增強農(nóng)民的消費意愿，使整個農(nóng)村釋放出巨大的消費潛力，進而確保經(jīng)濟增長。

(三)農(nóng)民與政府的重復博弈模型

對未來的預(yù)期是影響農(nóng)民行為的重要兇素。一種是預(yù)期收益：我這樣做將來有什么好處；一種是預(yù)期風險：我這樣做將來可能面臨問題。這都將影響個人的策略。醫(yī)療和養(yǎng)老是農(nóng)村居民最關(guān)注的、占預(yù)防性儲蓄傾向比重最高的社會保障項目。在這兩個領(lǐng)域的重復博弈中，農(nóng)民和政府都不知道對方下一步會怎么做，但無疑表現(xiàn)最好的策略直接取決于對方采用的策略，特別取決于這個策略為發(fā)展雙方合作留出多大的余地。這個原則的基礎(chǔ)是絕大多數(shù)的農(nóng)民認為未來是重要的。

對于醫(yī)療來說：最初，政府對于農(nóng)民醫(yī)療并沒有提供很好的保障措施，農(nóng)民病不起醫(yī)不起，農(nóng)村普遍存在有病不醫(yī)的心理，因此要增加預(yù)防性儲蓄；隨后，政府開始建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，多數(shù)農(nóng)民會觀望，這個制度是不是真的能夠保障自己的醫(yī)療，若已參加舊農(nóng)合的人覺得保障效果并不好，于是大多數(shù)人會拒絕參加舊農(nóng)合；政府意識到這個問題后，開始試點新農(nóng)合，少數(shù)人參保后發(fā)現(xiàn)效果不錯，于是激發(fā)更多人的參保意愿；有少數(shù)不信任政府的人拒絕參加新農(nóng)合，當其他人生病住院可以領(lǐng)到報銷費用、而這批未參保的人只能自己承擔時，這些未參保人后悔了；最終，新農(nóng)合得以全面鋪開。

對于養(yǎng)老來說：最初，政府在農(nóng)民養(yǎng)老領(lǐng)域的財政投入一片空白，農(nóng)民必然要選擇土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，盡可能的增加預(yù)防性儲蓄；隨后，政府選擇試點新農(nóng)保工作，農(nóng)民對于新農(nóng)保的保障力度持懷疑觀望態(tài)度；在未來一段時期，若農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參保老人的老年生活確實得以保障，則會激發(fā)更多農(nóng)民參保積極性；若農(nóng)民發(fā)現(xiàn)參保老人的老年生活沒有得以保障或保障效果很差，則會因此退?；蛘呔芙^參保；這樣的話政府只有繼續(xù)改進新農(nóng)保的制度設(shè)計，才能達到其制度設(shè)計初衷。

四、總結(jié)

通過分析河南省完善農(nóng)村社會保障對擴大內(nèi)需的影響，我們可以清晰地認識到當前的內(nèi)需不足在很大程度上是由于農(nóng)村消費低迷引起的，而這深層次的原因則是農(nóng)村社會保障制度的缺失。因此應(yīng)著力解決農(nóng)村社會保障的建設(shè)問題，改變農(nóng)民在收入分配中的弱勢地位，從根本上解決農(nóng)民無力消費和不敢消費的問題。推而廣之，有以下幾點啟示：

(一)建立符合各地實際情況的現(xiàn)代農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系既要符合國家社會保障體系的總體要求，又要從廣大農(nóng)村的實際情況出發(fā)。至少包含兩個重點：既要擴大覆蓋面，又要提高待遇水平。只有充分體現(xiàn)農(nóng)村居民的實際需要與可能，才能最大程度地發(fā)揮農(nóng)村社會保障體系對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。這最為明顯地體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面。盡管新農(nóng)保制度的推行彌補了國家在農(nóng)村養(yǎng)老方面沒有財政投入的空白，但是覆蓋面之窄和待遇水平之低很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需要。

(二)明確政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中的主要責任

社會保障自誕生之日起就是一種政府行為，任何社會保障項目的實施都是在政府的引導和計劃下進行的。我國農(nóng)村社會保障是以保障廣大農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活的正常進行為目標的，具有普遍性、強制性和非盈利性的基本性質(zhì)，而非商業(yè)性質(zhì)保險，這就決定了政府應(yīng)該承擔起農(nóng)村社會保障的主要職責。第一，政府應(yīng)該為農(nóng)村社會保障的建立提供有效的財政支持；第二，政府應(yīng)在在解決農(nóng)村社會保障資金籌集問題上發(fā)揮組織作用；第三，政府應(yīng)該農(nóng)村參與社會保障觀念上起到引導作用。

(三)建立和健全農(nóng)村社會保障制度的相關(guān)法律法規(guī)

第5篇：社會保障制度意義范文

關(guān)鍵詞：社會保障制度，支付危機，私有化，美國

一、美國社會保障制度的起源

美國的社會保障制度起源于1930年代的大蕭條時期，旨在通過建立強制性退休金儲蓄制度以幫助那些因喪失工作能力而生活無依靠的老年人。1935年美國國會通過的《社會保障法》和1939年通過的《立法補充》奠定了其社會保障制度的基礎(chǔ)。此后，美國逐步建立起了一套完善的社會保障體系，其制度范圍涵蓋了社會保險、社會福利、社會救濟。其中最重要的社會保險包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。

1937年，按照雇主、雇員以工資收入1%的單方稅率開始征收社會安全福利稅，要求通過征收社會安全保障稅來為整個社會保障體系提供資金。1939年，社會保障體系將范圍擴大到包括退休者和死亡勞工的配偶及未成年的子女。到1950年，其范圍擴大到包括商業(yè)和工業(yè)以外的行業(yè)范圍。同時，隨著稅收金額的提高，其福利程度也進一步提高。傷殘醫(yī)療保險制度制定于1956年，并在接下來的幾年里得到了進一步的完善。1981年，里根總統(tǒng)設(shè)立了專門針對社會保障改革的聯(lián)邦委員會，用以應(yīng)對社會保障體系出現(xiàn)支付不足的情況。該委員會提出“通過提高社會安全保險稅率，并將該體系擴展到民眾及非贏利組織雇員的范圍，同時將退休者年齡從65歲提高到67歲?！?985年，“獨立預(yù)算”這一概念出現(xiàn)于社會保障信任法案中，因此將屬于社會保障體系的財稅項目進行單列，并形成了專門的社會保障預(yù)算，以區(qū)別于政府其他方面的稅收和預(yù)算。社會保障被視為美國社會安全的保護器，它一方面保護了其社會生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面調(diào)節(jié)了美國社會各階層及利益集團的關(guān)系。

二、美國目前的社會保障體系

美國的社會保障制度實行的是邊收邊付(Pay—as—you—go)的制度，這些福利金的來源并不是來自于每年的政府一般預(yù)算，而是每個月公司雇主和雇員繳納的薪資稅，也就是所謂的社會安全保險稅，目前它的稅率為12.4%，其中一半由雇員自己負擔。政府收到這些稅金后會把它放進一個專門的賬戶，用以支付目前退休人員每月領(lǐng)取的社會福利金。有資格領(lǐng)取社會保障退休福利金的只限于美國公民和工作人口，而每月領(lǐng)取退休金的多寡，則依據(jù)工作年數(shù)和工作時的薪資而定。由此可見，在該體系下，目前工作人口的薪資稅并不會被用作其年老時的退休金，而是發(fā)放給現(xiàn)在的退休人口作為其退休福利金。同樣地，目前工作人口的社會福利金將由下一代或下下一代的工作人員來支付。為了減緩對未來工作人口的壓力，避免工作人口所繳納的薪資稅和發(fā)放出去的福利金失去平衡，則要求現(xiàn)在的工作人口，即所謂的“嬰兒潮”時期出生的人支付更多的社會安全保障稅，.用以規(guī)避隨著該部分人口即將面臨退休而造成的社會保障體系破產(chǎn)的危險。

盡管該體系屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制，但由于它在實施初期的撫養(yǎng)率非常低，并且后來隨著撫養(yǎng)率的不斷提高，稅率也不斷提高，所以該體系每年都有相當數(shù)量的結(jié)余。結(jié)余加上投資收益，積累額一直呈較快增長之勢。目前每年有近600億的資金積累，在未來10年里將會增長到每年 1000億元的資金積累。其所積累的資金主要投資于安全、低收益的政府長期債券。

在2003年，大約有5080萬人受益于社會安全保障體系。有大約4700萬人接受了老年遺屬殘疾保險OASDI(退休人員退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，有600萬人接受了社會保障補助。大約有240萬人同時接受了老年遺屬殘疾保險和社會保障補助。目前，有65%的老齡美國人口從社會安全保障體系中所領(lǐng)取的社會保險金已超過了他們收入的一半。而且，對于 20%的老齡美國人口來講，社會保險金是其惟一的收入來源。薩沃·瑞克斯(Sara Rix)曾指出，未來的老齡人口，尤其是婦女，其生活將在更大程度上依賴于社會安全保障系統(tǒng)。

但是，隨著人口老齡化的加劇，退休人員將越來越多，按照65歲以上老人占全部人口的 7%即標志著進入了老齡化社會這一標準來計算，美國老齡人口在1990年占12.3%，2025年預(yù)計占20.7%，美國的人口老齡化問題可以說是不可忽視的。2000年美國20—64歲成年人相對65歲以上老年人的比例約是4.5：1，而預(yù)測到2025年有可能達到2：1，這樣將造成納稅人減少而受惠人增多。老齡化的問題帶來了贍養(yǎng)老人費用的增加和勞動適齡部分人口物質(zhì)負擔的加重，因此帶來了財源保障的危機。根據(jù)社會保障署預(yù)測，在稅率及各種受益條件不變的情況下，由于撫養(yǎng)率因老齡化而上升，到2018年，其收支平衡將被打破，存放于信托基金中的財稅積累資金將超出該年度的社會保障支出。10年以后，即到2028年，即使其全部財稅收入再加上積累資金及其利潤所得，也難以平衡該年度的社會保障支出。雖然積累資金及其利潤仍然可以作為財稅收入的一部分來支撐該體系，但到2042年，其存放于信托基金中的積累資金將因此而面臨枯竭。到那時，在沒有積累資金而單靠財稅收入的情況下，估計只能支付該體系 73%的支出。

根據(jù)測算，美國年齡在65歲以上(包括65歲)的人口之比例將很快超過工作人口。這里，有兩個方面的因素造成老齡人口與工作人口比例的上升：其一是人均壽命的延長；其二是美國人口從1960年代起，人口出生率一直在下降。這就是說，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口數(shù)在增長，而繳納保險稅的人在減少。尤其是1960年代“嬰兒潮”時期出生的近8000萬人是目前對社會保障系統(tǒng)貢獻最大的人群，然而，隨著這批人退休期的到來，勢必帶來社會保障系統(tǒng)負擔的加重。據(jù)估計，在“嬰兒潮”時期出生的大部分人群在2011年將陸續(xù)達到65歲。目前學術(shù)界對于“嬰兒潮”老齡化以及它將要帶來的各方面影響表現(xiàn)出了極大的熱情，許多過去從事增長理論研究的學者都開始研究家庭的生育率變化，以及這將給社會保障制度帶來的影響，近三四年中，有很多與“人口”相關(guān)的課題正在進行研究，而在過去的20多年里，“人口”問題在經(jīng)濟學的研究里并不是一個熱門課題。

20年來，隨著提供社會保障資金的工作人口和退休人口比例的逐漸失調(diào)，在目前的法案并沒有通過提高社會保險稅率來增加財稅的情況下，其缺口將必須由政府財政來補足。但由于美國本身居高不下的貿(mào)易赤字以及布什總統(tǒng)所宣稱的將通過減稅來刺激經(jīng)濟增長，美國政府已無法通過削減它的日常預(yù)算來填補社會保險赤字。一方面，赤字會帶來通貨膨脹和財政風險；另一方面，削減社會福利保障則會增加社會貧困，并導致各種社會矛盾尖銳化。所以，解決社會保險赤字的問題，改革現(xiàn)有社會保障體系，這已成為美國國內(nèi)經(jīng)濟問題中最重要的一項立法議程。

由此，美國政界、學術(shù)界及媒體輿論引發(fā)了一場關(guān)于如何進行社會保障體系改革的大爭論?，F(xiàn)在大多數(shù)專家能夠達成共識的是，必須對現(xiàn)有的社會保障制度作出調(diào)整才能使美國社會保障機制得以延續(xù)和發(fā)展。根據(jù)目前的情況，現(xiàn)在的討論主要集中在如何解決養(yǎng)老保險金的積累問題上。

當然，關(guān)于社會保障體系的資金積累問題的改革已不是一個新的話題，它一直存在于社會保障體系改革的過程中，早在1997年就已出現(xiàn)了關(guān)于社會保障體系是否應(yīng)進行私有化改革的熱烈討論。由于政府應(yīng)當對那些真正需要幫助的老年人提供資助是改革現(xiàn)有社會保障體系主張者的共識，所以現(xiàn)在對于社會保障體系的改革主要體現(xiàn)在關(guān)于使養(yǎng)老保險私有化的爭論上。加強社會保障總統(tǒng)委員會主席帕爾森曾提出的將邊收邊付的制度轉(zhuǎn)移到邊存邊付的制度，這即是布什總統(tǒng)在目前一再強調(diào)的將現(xiàn)行制度部分私有化的改革思路。

三、布什總統(tǒng)關(guān)于社會保障制度的改革方案

布什總統(tǒng)提出的社會保障制度部分私有化的思想得到了大多數(shù)人的認同。他在2005年2月2日的國情咨文講話中提到了如何推進社會保障制度改革的諸多細節(jié)。其改革的中心議題就是使養(yǎng)老保險私有化，即現(xiàn)有雇員通過建立“個人投資基金賬戶”，將他們從工資收入中支付的部分社會保險金(即2%的社保稅)轉(zhuǎn)入到這個賬戶，而個人原來交納的其余4.2%和雇主負擔的那部分社保稅仍按原來的渠道用于支付社會保障金。這樣一來，部分的社會保障金交給了個人支配，可用于投資購買股票和各類債券以獲取收益，當然同時也承擔風險。

該項改革措施將從根本上改過去的邊收邊付制為邊存邊付制，其結(jié)果是美國居民的未來個人養(yǎng)老保險金將從兩個渠道取得：一是傳統(tǒng)的社會保障體系；二是來自于個人投資基金賬戶的投資收益。

對布什該項改革計劃持贊成態(tài)度的人認為建立個人賬戶有如下優(yōu)越性：一是建立個人投資賬戶可以使其持有者有機會尋求回報率更高的機會，其預(yù)期給付將會高于傳統(tǒng)制度下的給付水平；二是建立個人賬戶將有利于實現(xiàn)基金積累，因為屬于個人賬戶的資產(chǎn)將不得用于非社會保障目的的投資；三是個人賬戶可以為社會弱勢群體提供更多的保護，低收入者可以有機會利用目前工資稅的一部分建立個人金融資產(chǎn)。在布什總統(tǒng)所倡導的改革計劃下，為了降低投資股票或各類債券所帶來的風險，對于個人賬戶內(nèi)的資金投向?qū)幸恍┫拗?，甚至政府會出面保證最基本的投資收益。正如布什所言，政府將會建立一個基本的、有效的安全標準以確保投資獲得穩(wěn)定而有保障的收益。然而支持布什的一方卻并未對如何建立該標準的細節(jié)進行闡述，由此看來，該項計劃如何實施還不甚明朗，同時也并未指明由誰來制定保證最低投資收益的標準。然而，布什支持者仍一致認為通過個人管理其部分社保資金的方式優(yōu)于現(xiàn)有的社會保障體系所帶來的投資收益。

盡管從現(xiàn)行的社會保障體系轉(zhuǎn)變到布什所提出的改革方案執(zhí)行的轉(zhuǎn)型時期，會出現(xiàn)由于部分社會保障資金轉(zhuǎn)入個人賬戶而造成的資金短缺，但布什已指出，他將會使用財政盈余來填補這一短缺，直到其開始在市場導向下的良好運行。然而，是否有財政盈余本身就是一個無法確保的承諾。

四、布什改革方案的問題所在

盡管布什在《國情咨文》中專門闡述了為什么建立個人賬戶是進行社會保障制度改革的較好選擇，但其改革方案存在著一些明顯的問題。

首先，私有化的改革將使美國社會保險制度的整體支付能力受到嚴重削弱。無論從長期看還是從短期看，由于社會保障基金的一部分收入轉(zhuǎn)移到個人賬戶，其結(jié)果是帶來傳統(tǒng)社會保障體系的整體收入下降，因此，社會保障體系的財政條件將不可逆轉(zhuǎn)地惡化，并且，社會保障基金流失的數(shù)額將會超過受益人被削減的養(yǎng)老給付數(shù)額。所以，私有化制度將會帶來更大的財政缺失，要填補這個缺失，就必須削減給付，或是提供大量的政府轉(zhuǎn)移支付。

其次，這項改革計劃將有可能帶來大多數(shù)美國人養(yǎng)老金的減少。近兩個世紀以來的歷史數(shù)據(jù)表明，在考慮了通貨膨脹的因素以后，股票市場有平均6.8%的回報率。布什支持方表示，對于由股票、公司債券、政府債券構(gòu)成的較為保守的投資組合將會產(chǎn)生4.6%的投資回報率，而且只要個人投資基金賬戶有3%的投資回報率，其資金收益就會優(yōu)于現(xiàn)行的社會保障體系的資金收益。

股票相對于政府債券的較高收益率作為社會保險制度私有化改革的最主要的支持依據(jù)，在美國學術(shù)界也是意見不一，這也引起了普通民眾的極大關(guān)注。簡而言之，這種收益率之差被稱之為“股權(quán)溢價之迷”(Prescott and Mehra，1985)，即股票的收益率之高超過了可以用其本身具有的風險來加以解釋。這個由2004年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主普雷斯科特及其合作者梅拉在 20年前就已經(jīng)提出的“謎”，至今仍然沒有得到完美的解決。其中一派意見認為股票的高收益率來自于美國獨特的歷史地位，即本土從未遭受外部攻擊，因此這種過去實現(xiàn)的高收益率僅僅是一種“幸運”，在更長時間里將回歸到一個較低的水平。因此他們懷疑過去的股票高收益率難以重復和繼續(xù)。雖然有學者如坎貝爾指出這種論據(jù)不具有說服力，因為他的研究發(fā)現(xiàn)許多工業(yè)化國家，包括多次經(jīng)受戰(zhàn)火洗禮的歐洲國家，同樣存在顯著的“股權(quán)溢價”(Campbell，1999)，但是僅就最近四五年股票市場低迷徘徊不前的狀況來說，實現(xiàn)3—6.8%的年收益率并非易事，讓普通民眾難以認同支持私有化的學者的觀點。這點也是行為金融學家所強調(diào)的。他們用行為金融學的兩大支柱，即“心理偏差”與“有限套利”理論來加以解釋。他們認為，即使“股權(quán)溢價”在將來仍舊繼續(xù)，但短期的股票低收益將使得普通民眾懷疑這種可能。因為大多數(shù)人都受到所謂的“小數(shù)定律”的制約，這是一種典型的“心理偏差”，意指人們往往習慣于把近期發(fā)生的事件看作是一個長時間事件的代表，認為短期發(fā)生的事件將延續(xù)到長期(Thaler，2005)。而套利者由于受到多種多樣不可預(yù)見的風險以及短期業(yè)績評估的壓力，不能讓市場在短期回歸理性(Shleifer，2000)。

況且，股票的高收益率只是一個平均的概念，具體到個人或基金，由于操作股票賬戶的能力千差萬別，即使對于同一時間段內(nèi)從事股票操作的個人或者基金來說，在什么樣的點位入市和出市都會因市場的瞬息萬變而結(jié)果迥異。這樣一來，即使私有化實現(xiàn)了高收益率，也會導致一部分人受益增多，而另外一部分人受益減少甚至受損。因此，布什改革計劃將可能會破壞建立社會保障制度的宗旨。隨著養(yǎng)老保險給付標準的削減，對利益的重新配置已難以確保低收入群體生活的保障。

第三，布什改革計劃不符合大多數(shù)人的收益習慣，支持者中富有者眾，貧窮者寡。根據(jù)行為金融學家的理論，人們通常會將股票投資和社會保險置于完全不同的“心理賬戶”之下，人們愿意拿出一部分資金去博取一朝富貴的股票投資，但更愿意留下一部分資金確保晚年生活的萬無一失。大多數(shù)人是不希望打亂人們心中慣常的心理賬戶的劃分，把原先設(shè)置的無風險的收益方式轉(zhuǎn)換成風險極大的收益方式的。

特別是，富人的心理賬戶中除去社保收入外通常還有其它項目作為生活的穩(wěn)定來源，而退休養(yǎng)老金卻往往是窮人惟一的晚年保障，從長遠來看，窮人相比之下更不愿意承受社保私有化這樣的冒險。僅從投資能力來講，富有經(jīng)驗的投資者才有可能是利益的最大獲得者，而他們往往是財富的較大擁有者，因為他們有可能已具有豐富的投資經(jīng)驗。所以，高收入者更傾向于選擇個人直接控制部分養(yǎng)老保險金，更有可能支持布什的改革計劃，而低收入者最終將只能依靠被削減的養(yǎng)老保險金來維持生活。

第四，前面論及的“股權(quán)溢價之迷”，在過去的20年內(nèi)都沒有在理論上得到完全解決。限于篇幅，我們不能一一敘述，這里僅特別提到一點，即“嬰兒潮”與未來股價變化之間的關(guān)聯(lián)，就可以看出問題的復雜性。

“嬰兒潮”這批人口在工作期間積累了相當數(shù)量的金融資產(chǎn)，如股票與各類債券。當他們進入退休階段后，通常會出售持有的金融資產(chǎn)并以其收入來保證生活質(zhì)量。但在未來的20— 40年內(nèi)，這些大規(guī)模的出售行為，以及與之相伴隨的，由出生率下降帶來的較小的市場購買力，會給股票和債券市場帶來什么樣的影響呢?深刻分析將發(fā)現(xiàn)問題并不那么容易回答。以沃頓商學院的西格爾(J.Siegel)為代表的一派意見認為，這種行為將給金融市場帶來災(zāi)難性的影響，而解決的辦法惟有依靠中國、印度等發(fā)展中國家對美國進行大規(guī)模的投資。而反對意見則認為這樣的擔心是沒有根據(jù)的，因為絕大多數(shù)的金融資產(chǎn)僅僅掌握在占人口比重不大的富人手里，他們并不需要依靠拋售來維持生活，同時發(fā)行股票的公司也會通過增發(fā)紅利來減輕拋售壓力。兩派意見均認為現(xiàn)有理論不夠完善，即使在解釋過去發(fā)生的現(xiàn)象上也不能給出圓滿的回答，因此對于未來的預(yù)測也充滿了不確定性，因為私有化的改革方案與未來的人口生育率變化、未來的股票市場價格變化息息相關(guān)。由于學術(shù)界無法達成共識，普通民眾在判斷上也會出現(xiàn)各種各樣的派別，很可能會加重美國已經(jīng)出現(xiàn)了的文化分裂，其帶來的后果不可忽視。

第五，在私有化改革計劃下，大量的雇員不得不承受由于其在個人投資基金賬戶的投資失利所帶來的養(yǎng)老保險金的損失，當然政府聲明在一定程度上將對其損失作出援助；同時該項計劃的執(zhí)行使政府在未來10年內(nèi)需要拿出2萬億美元來填補轉(zhuǎn)型期由于部分社會保障資金轉(zhuǎn)入個人賬戶而出現(xiàn)的缺失。這一舉措所帶來的后果是，布什的社保改革計劃不僅沒有更好地改善現(xiàn)有社保體制，反而會增加已經(jīng)很高的政府財政赤字，從而將極大地拖累經(jīng)濟的發(fā)展。

第6篇：社會保障制度意義范文

2004年5月10日至21日，中國勞動保障學會醫(yī)療保險分會赴南非、埃及考察團一行13人在韓鳳團長的領(lǐng)導下，分別對南非、埃及兩國的社會保障及醫(yī)療保險制度進行了考察，期間訪問了南非國家社會福利部和亞非保險協(xié)會及埃及的東方保險公司、國家保險公司等，并與兩國人民進行了直接接觸和了解?，F(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險制度及其實施情況和我們所受到的啟示報告如下：

一、兩國概況

（一）南非

南非（Republic of South Africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國民生產(chǎn)總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個省，實行三權(quán)鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開普省的開普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里，總?cè)丝跒?,329萬（2000年統(tǒng)計），全國人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國家，享有“彩虹國度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計，1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。

（二）埃及

埃及全稱阿拉伯埃及共和國（The Arab Republic of Egypt），1952年埃及建立共和國。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里，人口7000萬（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國分為八個經(jīng)濟區(qū)，每區(qū)包括一或幾個省，共26個省。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）：985億美元，僑匯、旅游、運河和石油工業(yè)，構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機關(guān)70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。

埃及政體是總統(tǒng)／議會制。首都開羅（Cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。

二、兩國社會保障及醫(yī)療保險制度

（一）南非

南非中央、省和市三級的管理模式，中央負責統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對各地進行監(jiān)督管理和考核社會福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。?。ㄈ珖簿艂€?。┖褪袃杉壜鋵崍?zhí)行。中央設(shè)立社會福利部，主要目的：一是為正常人提供社會保障服務(wù)；二是為弱勢、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會福利部在9個省都設(shè)有辦公室，配合地方開展社會保障工作。

除社會福利部外，南非其他政府部門也參與為其國民提供社會保障，一是衛(wèi)生部，負責醫(yī)療保險和生育保險，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負責失業(yè)救濟，失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負責確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責任設(shè)立意外交通事故險。

新南非十年來正在進行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會福利制度中來。南非全國總財政收入1個兆，其中有460億劃歸社會福利部，用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因為用于救助的錢是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對象，主要有：①無人供養(yǎng)的老年人；②沒有工作的殘障者；③無人供養(yǎng)的孤兒等。社會福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會福利用于資助學生上學、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時要求學校減免窮人費用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費用。南非分別在中央和省兩級設(shè)立了評估監(jiān)督小組，檢查各地社會福利政策的落實情況，還有審計長，檢查社會福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會，每年對社會福利政策的制定和落實情況向國會提供報告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會的報告。同時還有非官方組織對社會福利制度進行監(jiān)督。

南非實行完全開放的市場經(jīng)濟，同時由于長期的種族歧視，導致貧富懸殊很大?，F(xiàn)在就業(yè)機會很少，失業(yè)人口很多，占總?cè)藬?shù)的一半。十年來，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟。

南非未建立明確的醫(yī)療保險制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費用。因為收費低廉甚至免費，適合低收入戶，全國約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，全國有十多家保險公司開展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，由個人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。

（二）埃及

埃及的社會保障制度是1992年建立的，并于1994年、1975年兩次變化，主要覆蓋政府部門、機關(guān)、企業(yè)（包括農(nóng)村的企業(yè)）。埃及法律規(guī)定必須參加政府的醫(yī)保體系，同時允許選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險的人員脫離政府醫(yī)保。全國有1700萬人參加了政府醫(yī)療保險，其中就業(yè)人口由勞動部下屬的社會保險局管理， 沒有就業(yè)的人員由衛(wèi)生部下屬的醫(yī)療保險局管理。政府公務(wù)員主要參加政府保險，也可參加政府不能提供的保險（主要是盈利部門）。

埃及的社會保障體系主要包括醫(yī)療保險、工傷保險和退休人員的養(yǎng)老保險。社會保險費企業(yè)主繳納15%，雇工個人繳納11%。其中企業(yè)繳費中的4%和雇工繳費中的1%，合計5%為醫(yī)療保險金，政府另外給予補貼。醫(yī)療保險金先交到勞動部社保局，提1%做工傷保險費后，另外4%由衛(wèi)生部醫(yī)療保險局管理，主要用于醫(yī)療保險費用。工傷保險費用于運送和治療傷殘人員，最高期限補償為半年，超過180天就拿傷殘費。50—60歲之間退休的人員保險金非常少，約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金（已扣稅，實際上是100%）。退休人員如愿維持原來醫(yī)療保險待遇，企業(yè)主不繳費，個人繳3%，還可繼續(xù)享受醫(yī)保。

埃及的無業(yè)人員可以向有關(guān)部門繳費參加醫(yī)保，享受與就業(yè)人員同樣的醫(yī)療待遇。同時，國家還為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療費在政府籌集的4%的醫(yī)療基金中列支。農(nóng)村約三、四個村也設(shè)有一個醫(yī)療中心，農(nóng)民在醫(yī)療中心看病是免費的。

埃及經(jīng)濟開放后，有些行業(yè)系統(tǒng)如石油、銀行等收入大幅提高，老的社會保險制度不適應(yīng)部分高收入群體的需求，商業(yè)保險應(yīng)運而生。原來所有醫(yī)院都是國家所有，后來出現(xiàn)了能夠提供服務(wù)更好的醫(yī)院。實行經(jīng)濟政策和私有制后，私營醫(yī)院大幅增加，一些私營醫(yī)院設(shè)備條件可以公立醫(yī)院比較。在這種情況下，一些高收入人群就到這些高檔的私人醫(yī)院看病，因而其消費人群就越來越大，個人的醫(yī)療費負擔也就非常大，因而保險公司介入到醫(yī)療保險，與國家保險公司競爭。

商業(yè)醫(yī)療保險的保障對象首先是集體，其次才是個人。雇主與保險公司簽訂協(xié)議參與集體醫(yī)療保險。參加比政府高的保險待遇后，出具證明，政府可減免4%的雇主費用，另外個人1%還要交社保局。商業(yè)保險可以提供更優(yōu)質(zhì)的條件和服務(wù)，提供遍布全國各地的醫(yī)院，而政府提供的醫(yī)院少。但交費時要多交10%的管理費用。國家有保監(jiān)局和保險協(xié)會對保險行為進行監(jiān)督。為減少浪費，商業(yè)保險公司建立了監(jiān)督體系，組織由醫(yī)院醫(yī)護人員和保險公司參加的委員會，對病人否需要住院治療，是否需要高額費用治療等情況進行評估。

要指出的是，埃及婦女不參加工作，只能參加商業(yè)保險。但其工作的丈夫去世后，夫人可以繼續(xù)按其丈夫的工資交3%保費，享受丈夫的醫(yī)保待遇。

三、幾點啟示

（一）政府重視解決貧困人群的社會保障和基本醫(yī)療問題

南非政府每年從財政預(yù)算拿出一部分錢來專門用于貧困、殘疾人口的社會救助，去年就拿出470億元資助800萬人，按全國人口4700萬計算，人均1000元，按800文人計算，人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，所有公民都可以到公立醫(yī)院享受免費診療服務(wù)。

我國政府對低收入人群和社會弱勢群體也有一些幫助措施，比如“兩個確?！?、低保等，但總體扶持力度不大，特別是在醫(yī)療保障方面，應(yīng)主動關(guān)注困難人群、弱勢群體、農(nóng)村居民以及一些醫(yī)療費用花費巨大、個人負擔過重人群的狀況，要加快研究和建立社會醫(yī)療救助制度，加大對醫(yī)療保險專項資金的投入力度。

（二）政府為公民提供免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障

南非為全體公民提供廉價免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)。埃及公立醫(yī)院為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，由政府從醫(yī)療保險基金中結(jié)算。

而我國目前公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院同為營利性醫(yī)院，公民在公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院就醫(yī)費用負擔差別不大，沒有體現(xiàn)出國家在基本的公共衛(wèi)生服務(wù)方面的作用和公立醫(yī)院的公益特性。

（三）國家提供基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)，通過發(fā)展商業(yè)保險為公民提供水平更高的醫(yī)療保障方式

南非是個市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。政府公立醫(yī)院為全體國民提供收費低廉的醫(yī)療服務(wù)，政府本身沒有建立醫(yī)療保險制度，主要是商業(yè)保險運作，由個人和雇主投保。埃及以國家法令的形式明確要求所有從業(yè)人員都要參加國家基本醫(yī)療保險制度，同時允許有條件的個人或公司參加商業(yè)醫(yī)療保險。參加商業(yè)醫(yī)療保險所交保費高于國家規(guī)定的參保水平線，可以不參與政府開辦的醫(yī)療保險。既允許公司或個人在政府醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險之間選擇。

而我國政府規(guī)定企業(yè)職工必須參加基本醫(yī)療保險，且國家管理的面太廣，體現(xiàn)不出對各類人群醫(yī)療保障的層次性，容易造成醫(yī)療資源和醫(yī)療費用的浪費。國家應(yīng)對老人、弱勢人群提供保障，利用商業(yè)保險為高層次的人群提供保障，體現(xiàn)出保障的選擇性。

（四）兩國實行的是醫(yī)藥分開醫(yī)療衛(wèi)生體制

南非和埃及的醫(yī)療機構(gòu)均實行醫(yī)藥分開，醫(yī)院診斷病人病情病進行相應(yīng)的治療，病人憑處方到藥店開藥，基本杜絕了醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。

而我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在弊端，醫(yī)藥不分的壟斷體制在一定程度影響了醫(yī)療保險制度的平穩(wěn)運行，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也勢在必行，爭取使廣大人民群眾以較低廉的費用享受較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

第7篇：社會保障制度意義范文

Key words：subculture ； peasant migrants ； the dynamics fusing

中圖分類號： C912 文獻標識碼： A

文章編號：1674-4144（2016）-04-36（8）

移民是重要的人口地理現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，大規(guī)模移民對遷出地和遷入地的社會、經(jīng)濟、政治、文化、資源、環(huán)境條件等都會產(chǎn)生重要影響，導致對生態(tài)環(huán)境資源和公共設(shè)施服務(wù)等需求發(fā)生變化，社會政策和社會管理亦需做相應(yīng)調(diào)整。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速，人口遷移頻繁，尤其是流動人口中75%是由農(nóng)村流向城市，在我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革尚未完成的背景下，如何使這部份移民順利地融入城市，成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人和城市市民，是一個極具宏觀性、系統(tǒng)性、政策性的問題。本文僅從廣東“珠三角”文化和社會管理制度建設(shè)的角度，探討遏制新移民亞文化圈形成的制度保障，以期促進不同人群文化融合，達成和諧相處、廣聚英才、共建幸福平安廣東的目標。

1 移民亞文化產(chǎn)生的經(jīng)濟文化因素分析

1.1 移民與流動人口、嶺南文化與亞文化、文化沖突與融合的研究范圍界定

據(jù)統(tǒng)計，2014年全國人戶分離的人口為2.98億人，其中流動人口為2.53億人。[1]流動人口中75%由農(nóng)村流向城市，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯。[2] 然而，關(guān)于“流動人口”目前尚無明確、準確和統(tǒng)一的定義。通常是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口，是在中國戶籍制度條件下形成的一個特有概念。國際上，類似的群體被稱為“國內(nèi)移民”（internal migration）。2004年，北京市相關(guān)部門將“外來人口”改稱為“流動人口”，旨在避免文化中心主義的色彩，促進政府部門從“管理整治”向“平等、尊重、服務(wù)”的方向轉(zhuǎn)變。[3]廣東省作為改革開放的前沿陣地，上世紀八十年代末引發(fā)“民工潮”，進入二十世紀后又出現(xiàn)“民工荒”，這些都是針對農(nóng)村人口向城市遷移流動出現(xiàn)的詞匯。本文所稱“移民”的研究范圍僅限于珠江三角洲地區(qū)的來自廣東省外且未能取得所移居城市戶籍的流動人口。

改革開放三十多年來，相當多的流動人口已長居嶺南，但由于戶籍制度的因素，無法取得廣東省戶籍的流動人口的流動性更多地是體現(xiàn)在未來的不確定性上，如子女教育、住房養(yǎng)老等問題，都可能導致回歸原籍的流動。因此，所謂“流動人口”實際上就是沒有取得留居城市戶籍的移民。據(jù)有關(guān)動態(tài)監(jiān)測顯示，在勞動年齡人口中，1980年以后出生的新生代流動人口占到42.8%，逐步成為主體。[4]這部份群體中相當一部分人出生于父母打工的城市，只是沒有城市戶籍，而做為流動人口列入統(tǒng)計?！翱兹笘|南飛”式的精英人口流動不在本文研究范圍，因為這部份人口基本上以高學歷而獲得購房等優(yōu)惠政策取得廣東省、尤其是珠江三角洲地區(qū)大中城市的戶籍。因此，本文所稱“移民”主要是指居住在廣東但無“珠三角”城市群戶籍的外省人口，文中將“移民”和“流動人口”作為同一概念使用。但使用“流動人口”時，主要是為了突出這一移民群體因戶籍問題而導致的未來居住地的不確定性。

嶺南文化大體分為廣東文化、桂系文化和海南文化三大塊。廣東文化以廣府文化、潮州文化和客家文化為主。顯然，嶺南文化并不完全等同于粵文化，但廣東粵文化構(gòu)成了嶺南文化的主體。本文所稱嶺南文化僅限于珠江三角洲地區(qū)的廣府文化。

亞文化又稱副文化、小群體文化，是因社會或自然因素而形成的，在某些方面有別于整體文化的地區(qū)文化或群體文化；是在主文化或整體文化的背景下，屬于某一區(qū)域或某個集體所特有的觀念和生活方式。一種亞文化不僅包含著與主文化相通的價值與觀念，也有屬于自己的獨特的價值與觀念，而這些價值觀是散布在種種主導文化之間的。[5]就目前廣東省的情況看，流動人口的亞文化已經(jīng)形成，并有固化趨勢。

文化沖突一般是指在不同地域的文化傳播與文化傳遞過程中，由兩種或兩種以上不同規(guī)范文化的接觸、碰撞而產(chǎn)生的文化對抗現(xiàn)象。[6]改革開放后廣東多元文化沖突主要表現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)達地區(qū)的工業(yè)文化和欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)文化之間的沖突；二是廣東本土文化和千百萬外省人員帶來的地域文化之間的沖突；三是本土文化和西方文化的沖突。[7]本文所研究的“文化沖突與融合”更多限于上述第一、二種文化沖突與融合。

1.2 鄉(xiāng)土文化秩序在與嶺南重商文化的碰撞中失落，新移民亞文化形成

嶺南文化是自秦末以來，在數(shù)次人口流動中，本土文化持續(xù)吸收融合外來文化，并加以創(chuàng)新而形成的開放式文化。嶺南文化歷經(jīng)北方文化與海外舶來文化的不斷沖突融合，逐漸形成了兼容并蓄、勇于開拓、注重實用的重商主義特色。改革開放以來，廣東持續(xù)地吸引著來自五湖四海的人們，成為全國流動人口大省。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口中，戶口登記地在其他縣（市、區(qū)）且離開戶口登記地半年以上的人口為31281654人，占常住人口的30.00%，其中屬于省外的為21498798人，省內(nèi)的為9782856人。[8]流動人口的主體是省外來粵的務(wù)工人員，人口流動的主流是跨省區(qū)的遠距離流動，流動人口與流動人口之間、流動人口與戶籍人口之間的文化差異，較其他任何地區(qū)更為巨大而復雜。廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)匯集了全國各省區(qū)不同文化的族群。這里集中了中國語系的方言（北方話、吳語、湘語、贛語、客家話、閩北語、閩南語和粵語），56個少數(shù)民族中的53個民族，以及湘文化、贛文化、蜀文化、閩文化、吳文化、荊楚文化、百越文化、中原文化、嶺南文化和少數(shù)民族文化等中國多種文化。

跨省區(qū)的遠距離人口流動，多元地域文化差異，容易引發(fā)文化的摩擦與沖突。來自內(nèi)地、以農(nóng)民工為主體的流動人口帶來的以農(nóng)為本的鄉(xiāng)土文化與嶺南重商文化有較為明顯的差異。從比較文化學的視角看，農(nóng)耕經(jīng)濟與商業(yè)經(jīng)濟之間的不同，首先表現(xiàn)在重儒性和輕儒性方面。儒家自古采取重農(nóng)抑商政策，漢武帝“罷黜百家獨尊儒術(shù)”，儒學數(shù)千年來統(tǒng)治著中原地帶，形成深受其熏陶的北方（相對于嶺南而言）鄉(xiāng)土文化。而嶺南地區(qū)自古由于五嶺的阻隔，中央政權(quán)的統(tǒng)治較為薄弱，儒家文化意識較為淡薄。近代以來，更受西方舶來文化的影響，儒家傳統(tǒng)愈加式微。兩地人對儒家倫理道德的“守”與“棄”體現(xiàn)在生活的方方面面，如流動人口大都是鄉(xiāng)黨結(jié)伴而來，較重朋友情義，廣東人則更注重個體隱私和商業(yè)利益。同時，粵語與北方語系區(qū)別較大，不易掌握，影響外地人與本地人的交流，易產(chǎn)生疏離感，難以產(chǎn)生歸宿感。流動人口在“離鄉(xiāng)背井”的流動和聚居中，面對著巨大的方言語種、生活習俗、地域文化等差異，容易形成文化的摩擦與沖突。從法律文化的角度來說，流動人口普遍文化水平不高、法律意識淡薄，遇到?jīng)_突，首先想到的是糾集老鄉(xiāng)幫忙，或通過跳河、攔路等極端方式維權(quán)。鄉(xiāng)土文化秩序既然已經(jīng)失落，作為自足救濟的流動人口亞文化應(yīng)運而生。

1.3 非戶籍移民與戶籍人口之間的經(jīng)濟差距巨大，推動形成不同地域特色的流動人口亞文化圈

廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)流動人口主要來自我國西南和中部地區(qū)欠發(fā)達或次發(fā)達省區(qū)。這些流動人口大多數(shù)來自農(nóng)村，省外流動人口中，來自農(nóng)村與來自城鎮(zhèn)的人口之比為6.84：1。流入人口居前10位的省市依次為湖南、四川、廣西、江西、湖北、河南、貴州、安徽、重慶和福建。改革開放三十多年來，廣東省經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，使廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)與這些省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟差異、人均貧富差異均高于國內(nèi)其他有流動人口的省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2014年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達廣東省生產(chǎn)總值（GDP）達到67792.24億，位列全國第一，全省人均GDP為63688.05元，人均GDP首次突破1萬美元，高于全國平均水平。從各地級市來看，珠三角城市GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先，遠高于周邊省市平均值。GDP位列前三的廣州為16706.87億，深圳16001.98億，佛山為7603.28億；深圳（24508.63美元）、廣州（21039.61美元）和珠海人均GDP位列前三，人均GDP超過1萬美元的地市共計7個，人均GDP超過全國平均水平地市共計8個。梅州市人均GDP最低，為3348.18美元。[9]上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與廣東北部、東西兩翼差距較大，與周邊省份差距更大。那些來自全國人均國內(nèi)生產(chǎn)毛額低位省區(qū)的農(nóng)村流動人口，在粵大多從事勞動密集型的低薪工作，文化消費能力較低。具有本地戶籍的嶺南人憑借改革開放的先機和地利先富起來，有較高的文化消費能力；而廣大流動人口依靠打工養(yǎng)家糊口，文體娛樂等文化消費更多的是一種奢侈。這種文化消費能力的差異，使得本地戶籍人口與流動人口無法共享文化生活，更難有交流和融合。有關(guān)問卷調(diào)查顯示，21%的深圳本地人不屑與外地人交往，73%的流動人口表示“平時多和老鄉(xiāng)一起”。[10]

流動人口的聚居方式與他們的經(jīng)濟能力和鄉(xiāng)土文化背景高度相關(guān)。流動人口在城市中絕大部分按地緣、族緣、親緣、血緣關(guān)系聚居，在城市邊緣區(qū)和城市過渡區(qū)形成流動人口亞文化圈。珠江三角洲地區(qū)流動人口基本上屬于自流性質(zhì)，與政府、單位的計劃管理極其疏遠。來自同一地區(qū)的有共同宗族、共同親緣、共同血緣的家庭或個人集中在城市的某個街區(qū)或社區(qū)選擇住所，出現(xiàn)許多聚族而居、聚村而居、聚鄉(xiāng)而居的流動人口聚居區(qū)。如廣州三元里的“新疆村”、白云區(qū)江夏的“湖南村”等。聚居的共同區(qū)位指向是選擇城市邊緣區(qū)（城市邊沿或城鄉(xiāng)結(jié)合部）和城市過渡區(qū)（包括靠近城市中心而未能充分城市化的“城中村”、城市居民向城市郊區(qū)搬移后“空心化”的內(nèi)城宅所）居住，形成以城市邊緣區(qū)和城市過渡區(qū)為中心環(huán)帶，向城市中心呈環(huán)狀放射分布的亞文化圈，這種聚居方式也使得他們基本處于嶺南主流文化之外。

2 流動人口亞文化產(chǎn)生的體制制度因素分析

2011年6月11日，增城市新塘鎮(zhèn)曾發(fā)生大規(guī)模本地戶籍人群與非廣東省戶籍人群間的群體性沖突事件，其背后所反映的是外來流動人群長期以來飽受歧視不公而積累的各種怨恨和焦慮，是長期區(qū)別對待政策所致矛盾的終極爆發(fā)，其中的政治、經(jīng)濟和文化制度原因值得深刻反思和重視?！??11”事件平息后，有關(guān)方面的負責人在總結(jié)教訓的時候都提到，要讓外來人口有歸屬感和認同感?！巴鈦韯?wù)工人員雖然在廣州生活了十年、二十年，甚至三十年，但是他仍然得不到這個城市的認同，他自己也不認同這個城市?！盵11]究其原因，在于制度歧視。多年來，差別對待導致的矛盾在社會管理的制度上、體制上沒有得到有效的緩解和化解，相反，改革滯后的體制和制度在相當程度上激化了社會矛盾。文化融合制度性瓶頸難以突破，加劇了流動人口亞文化的形成和固化。

2.1 二次分配不公，政府制度供給不足，缺少為流動人口提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進一步固化了流動人口亞文化

戶籍制度是橫亙在廣東人與新移民之間一道不可逾越的鴻溝?！斑@條鴻溝把外來人口跟本地戶籍人口之間造起了一種心理上的隔閡，一定程度上造成了感情上的隔閡?！盵12]我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了相互分割、相互獨立的就業(yè)市場，戶籍將絕大部分向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力屏蔽在“城市”之外；大多數(shù)城市政府沒有將城市流動人口就業(yè)問題納入城市社會經(jīng)濟文化發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，增大了新移民就業(yè)的不穩(wěn)定性與風險性；因而形成農(nóng)民進城方式以及勞動力轉(zhuǎn)移方式的“不完全轉(zhuǎn)移”的特殊現(xiàn)象，使得絕大多數(shù)進城流動就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力往往是在城鄉(xiāng)之間雙向流動。二元戶籍制度，決定了新移民與城市居民的社會身份差別，他們不僅在勞動力市場上受到就業(yè)限制和就業(yè)歧視，在日常生活中也受到身份限制和文化歧視。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，迄今為止的各種分配體制、教育體制和社會保障體制改革思路，現(xiàn)行體制的各種“制度安排”，基本上是以戶籍為基礎(chǔ)的，流動人口基本上被排除在再次分配的體系之外，特別突出的是在教育培訓和社會保障體系方面。

珠江三角洲地區(qū)的流動人口管理雖然在不斷進步，有些方面甚至可以說是走在全國前面，但總的來說仍未擺脫計劃體制下的防范式管理為主的管理模式，反映出體制轉(zhuǎn)型期政府制度供給不足。政府制度供給不足，不能合理配置公共資源（包括公共政策的制定、各項制度的安排和公共產(chǎn)品的提供），新移民的社會保障機制、就業(yè)服務(wù)體系和教育體系嚴重滯后于城市化的發(fā)展進程，新移民所需要的精神公共產(chǎn)品極為稀缺，這不僅會降低政府和政策在新移民心目中的權(quán)威性與合法性，難以把新移民動員到城市的管理秩序中來，還會擴大政治亞文化的負面影響，產(chǎn)生影響社會安定的消極因素。

廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)的新移民主要是來自廣東周邊省區(qū)受教育程度較低的農(nóng)村剩余勞動力，這部分人只能在珠江三角洲地區(qū)的低層次的產(chǎn)業(yè)中形成過度性競爭。珠江三角洲地區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級和“民工不荒技工荒”的現(xiàn)實，使低素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越來越窄。進城的農(nóng)民受著社會、文化、制度、政策的歧視以及自身資源的限制，不能在城市中獲得足夠而且合法的經(jīng)濟資源、社會資源和文化資源，處于社會邊緣化狀態(tài)，只能求助于亞文化，成為最不穩(wěn)定、最容易失業(yè)的弱勢勞動力群體。這一過程所產(chǎn)生的沮喪感、挫折感、被歧視感和經(jīng)濟上的不平等，容易誘發(fā)不同程度的認同危機、心理危機和各種反社會情緒，成為潛在犯罪動因。

2.2 新生代流動人口成為主流，政策制度的人為割裂導致“身份危機”，流動人口亞文化圈呈擴充趨勢

珠江三角地區(qū)流動人口的突出特點，是流動人口以年輕人為主。廣東省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2012年，全省15―39歲的流動人口占流動人口總量的87.85%（其中20―34歲占68.26%），八成集中在珠江三角洲地區(qū)。廣東省流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年廣州的流動人口中，21―40歲的青壯年約占94%。東莞近5年每年流動人口的總量均保持在450萬人左右，16―40歲年齡段人員占95%以上。[13]說明上世紀70、80年代出生的“新生代”流動人口已經(jīng)取代了“有工就打”的第一代流動人口而登上經(jīng)濟舞臺，成為珠三角流動人口的主體人口群。

對于這一代人而言，戶籍制度給他們最大的傷害是受義務(wù)教育權(quán)被變相剝奪。由于流動人口難以取得本地戶籍，而我國的義務(wù)教育和大學入學都以戶籍地為門檻，子女或遠離父母回原籍就學，或在質(zhì)量很差的民工子弟學校就讀，或被迫輟學。從社會分層理論的角度看，這種起點不公、堵塞向上層流動渠道的社會政策，埋藏著巨大的社會動亂隱患。事實上，對農(nóng)民工第二代的教育漠視、甚至歧視的政策惡果已經(jīng)顯現(xiàn)。盡管珠三角流動人口文化素質(zhì)總體上有較大提高，但總量上，初中、小學文化程度的流動人口仍占絕大多數(shù)，初中文化程度占61.43%，小學文化程度占16.65%，大專以上文化程度比常住人口低0.36個百分點。低素質(zhì)青年流動人口無法適應(yīng)廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，失業(yè)率居高不下。

盡管如此，但新生代流動人口的人口素質(zhì)、受教育程度、文化水準還是普遍高于第一代流動人口，自我保護、自我價值承認的意識強于第一代流動人口。由于這一代人中有相當一部份或是在“都市里的村莊”亞文化圈中長大，或是在老家鄉(xiāng)村與年邁的祖父母留守長大，被歧視和被剝奪感遠強于他們的父輩，成年后常陷入自己究竟是鄉(xiāng)下人還是城市人的“身份心理危機”之中，對于其所生長的城市及其主流文化有強烈的疏離感。2010年1月23日至2010年11月5日，富士康連續(xù)發(fā)生14起青年員工跳樓事件，在某種程度上正是這種身份危機的大爆發(fā)。而且，特殊的生長環(huán)境，使得他們的傳統(tǒng)道德倫理和價值觀念又比第一代流動人口更為松動，更容易越過各種規(guī)范的界限，導致流動人口犯罪率居高。根據(jù)廣州市公安機關(guān)的刑事案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000和2001年流動人口犯罪分別達到84%和85%。2009年，廣州市公安機關(guān)抓獲非本市戶籍犯罪嫌疑人占所抓獲全部違法犯罪嫌疑人的80%以上。同年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在每一類刑事案件中的被捕獲的涉案人員中，85%的屬“兩搶”案件涉案人員，90%的從事“三陪”的婦女，60%制販黃色影視書刊人員，90%的販毒分子系非廣東省戶籍人口。[14]

2.3 行政、司法救濟不足，民事糾紛的解決回歸鄉(xiāng)土機制，流動人口亞文化效用凸顯

市場經(jīng)濟的發(fā)展強化了人們對公平、公正的普遍需求。尤其是新一代年輕的流動人口，他們的這種要求更加強烈。但是，現(xiàn)行的社會管理體制、機制沒有適應(yīng)這樣一種需要，政府制度、法律供給嚴重不足。到目前為止，整個社會還沒有專門維護流動人口權(quán)益的法律，進城農(nóng)民的合法權(quán)益權(quán)利得不到明確的法律保障。勞資關(guān)系緊張、與本地人貧富差距過大、權(quán)利排斥引發(fā)的歧視感、亞文化圈的居住環(huán)境惡劣，基層公安機關(guān)、勞動行政管理機構(gòu)沒有承擔起相應(yīng)的政府責任，所有這些，都是社會不穩(wěn)定的隱患。合法權(quán)利的貧困導致機會的貧困，機會的貧困導致經(jīng)濟的貧困，使流動人口不能融入城市主流社會、主流文化。一個數(shù)量可觀的社會群體長期處于這種狀態(tài)，就會誘發(fā)嚴重的認同危機，產(chǎn)生新的抗拒方式，導致行為失范而引發(fā)社會動蕩。

“如果法律不能充分解決由社會和經(jīng)濟的迅速變化所帶來的新型的爭端，人們就會不再把法律當作社會組織的一個工具加以依賴?！盵15]增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件展示出的糾紛解決路徑就是對這一名言的最好注解。6月10日晚，20歲的四川開江籍孕婦王聯(lián)梅，照例在新塘鎮(zhèn)大敦村的農(nóng)家福超市門口擺地攤賣牛仔褲。晚上九時，因是否交納占道經(jīng)營擺攤費的問題與大敦村治安隊工作人員發(fā)生爭執(zhí)和肢體沖突而倒地，最先聚集到事發(fā)地點的周邊小攤販指責治安隊員不應(yīng)該毆打孕婦，據(jù)說，治安隊員當時說了一句“打的就是你們外地人！”此言隨即引發(fā)了更激烈的肢體沖突。隨后，治安隊毆打孕婦的消息迅速傳開，逐漸演變成“孕婦流產(chǎn)”、“孕婦死亡”、“孕婦及胎兒均已死亡”、“一家三口死亡”等諸多版本。大敦村的常住人口只有7000余人，但外來人口超過6萬。同村的老鄉(xiāng)聞訊蜂擁而至，甚至有相當一部分四川籍人是從廣東其它地區(qū)坐大巴涌入的。于是，聚集了數(shù)千人的泄憤騷亂持續(xù)了三天。

目前，珠江三角洲地區(qū)數(shù)以千萬計的流動人口主要來自農(nóng)村，作為工業(yè)化和城市化進程的必然結(jié)果，建立在鄉(xiāng)土基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政治文化已隨之發(fā)生變化，流動人口在提升現(xiàn)代公民意識和政治參與意識的同時，也出現(xiàn)反體制、反規(guī)則、反主流意識形態(tài)的政治亞文化。“別看我們平時沒什么來往，老鄉(xiāng)出了事，就等于自己出了事”，增城市新塘鎮(zhèn)“6?11”事件的一位圍觀者的話反映了解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑。正如農(nóng)民的進城沒有徹底破除城鄉(xiāng)二元戶籍制一樣，解決糾紛的鄉(xiāng)土路徑并未失落于城市，反因制度性救濟的不足而強化。

3 遏制流動人口亞文化形成的制度政策保障

實踐經(jīng)驗表明，對流動人口的社會綜合治理，必須堅持以人為本，維護社會公平，均衡公共服務(wù)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，保護生態(tài)環(huán)境，改善社會治安，暢通訴求渠道，滿足文化需求。要通過轉(zhuǎn)型升級增強廣東可持續(xù)發(fā)展能力，不斷創(chuàng)造社會財富，讓人們?nèi)罕姽蚕戆l(fā)展成果。這里，“滿足文化需求”，當然是滿足包括流動人口在內(nèi)的廣東省一億多人口的共同需求。要使這一龐大的人口有效化作穩(wěn)定的生產(chǎn)力，需要通過切實有效的政策法規(guī)和制度安排提高流動人口的歸屬感和幸福感，使他們愿意，且有能力、有機會參與到文化生活和建設(shè)中來。國外發(fā)達國家對于移民（包括非法移民及其第二代）的歸化主要是通過免費義務(wù)教育、免費職業(yè)培訓、宗教團體服務(wù)等方式，具有前瞻性和長遠性，值得我們借鑒，并根據(jù)國情、省情、通過體制創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)制度。

3.1 正確把握發(fā)展趨勢，切實轉(zhuǎn)變更新觀念，重構(gòu)社會政治文化建設(shè)的“頂層設(shè)計”

目前，盡管人口流入重心已有從珠三角北移到長三角地區(qū)的趨勢，但廣東仍是人口流入最多的省，[16]珠江三角洲地區(qū)的“民工荒”不會改變流動人口的增長趨勢，不會根本減少珠江三角洲地區(qū)的社會治安壓力?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象表面看起來是“勞動力短缺”，實際卻是因勞動關(guān)系矛盾、民工工資被壓低和農(nóng)民收入顯著增加等多種因素造成的暫時問題，而不是勞動力供求關(guān)系發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。2012年5月3日，國家人口和計劃生育委員會在“人口挑戰(zhàn)與社會融合國際研討會”上報告稱，未來20年我國城鎮(zhèn)化仍將以較快的速度推進，“十二五”期間流動人口規(guī)模年均增長1000萬左右。未來20年中國還將有3億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)。[17]廣東省戶籍制度改革的主要目標是：到2020年，努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。2014年，廣東有流動人口3495萬人，其中，來自省外的共有2433萬人，居住5年以上的為552萬人。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。[18]因此，廣東，尤其是珠江三角洲地區(qū)面向流動人口這一群體的就業(yè)、生活、社會保障和公共服務(wù)狀況亟待完善，社會融合面臨挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下，農(nóng)村人口城市化的趨勢不可阻擋。面對流動人口利益訴求不斷增長與流入地公共資源有限配置之間的矛盾，政府應(yīng)從機構(gòu)設(shè)置、法律完善、信息共享等方面加強頂層設(shè)計，做好將流動人口接納為城市居民的各種準備，在將流動人口納入城市的日常管理體系和城市發(fā)展的總體規(guī)劃中，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理有序流動，推動進城農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變，而不應(yīng)“管、卡、壓、堵”，把進城農(nóng)民推回農(nóng)村，延緩農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐。

社會管理制度設(shè)計應(yīng)以流動人口的需求為基礎(chǔ)，政治經(jīng)濟、文化建設(shè)和制度配套應(yīng)盡可能地向流動人口傾斜，變“重管理、輕服務(wù)”為管理與服務(wù)并重，為流動人口提供迫切必需的服務(wù)和保障，為他們創(chuàng)造一個公平、安定和良好的生活與工作環(huán)境，提升他們的認同感和歸屬感，最終走出流動人口亞文化圈，融入嶺南主流文化，成為真正意義上的“新客家人”。

3.2 逐步提高流動人口的政治地位，拓寬向上流動的通道，彰顯嶺南文化的開放性

促進流動人口融入嶺南文化，提高流動人口的政治地位當屬首要。流動人口來自全國五湖四海，已經(jīng)成為所在城市的一個階層，他們的言行或多或少地影響著這個城市。逐步提高流動人口的政治地位是彰顯嶺南文化開放性的重要舉措。應(yīng)在各級人大、政協(xié)、企業(yè)職代會和工會委員會中增加流動人口的代表數(shù)額，保證他們參政議政的權(quán)利，保證民主決策過程中，能聽到流動人口的聲音。應(yīng)嘗試選拔其中的優(yōu)秀份子納入國家公務(wù)員系統(tǒng)，使其成為流動人口與政府之間的紐帶，發(fā)揮更大的作用，更好的服務(wù)于其他流動人口。

在這方面，廣東已經(jīng)邁出了嘗試的步伐。2010年12月新修訂的《廣東省村民委員會選舉辦法》第14條第3款明確規(guī)定：“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”，可以納入選民登記的范圍，即有條件的賦予了流動人口選舉權(quán)。雖然，在2011年舉行的第五屆村民委員會換屆選舉中，非戶籍人口參與選舉的人數(shù)寥寥無幾，但辦法的修訂畢竟釋放出了一個積極的信號――流動人口完全有可能在廣東參與政治生活。2011年，廣東省人大常委會按流動人口的比例將全省外來工人大代表的名額增加到447名。為提供層級流動的機會，廣東從2010年開始，選拔外來工擔任基層機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職員，通過這種途徑，外來工公務(wù)員隊伍將壯大到170人。[19] 我們可以追隨這一步伐，逐步拓寬非戶籍人口參與政治生活的渠道，并使之制度化、常態(tài)化。

3.3 繼續(xù)推進戶籍制度改革，制定和完善相關(guān)配套法規(guī)制度，從源頭消融固化的流動人口亞文化圈

完善居住證制度，突破戶籍制度的瓶頸，是制度改革的關(guān)鍵。實際上，戶籍歧視是導致一系列社會問題的制度根源，是到了痛下決心改革的時刻了。2014年7月，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），2015年6月1日正式實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》規(guī)定，非深戶籍人員申領(lǐng)特區(qū)居住證，應(yīng)當同時符合以下條件：即在深圳市居住登記連續(xù)滿12個月和參加社保連續(xù)滿12個月（或兩年內(nèi)滿18個月）。但要獲得深圳市戶籍，門檻并未降低。從長遠目標上看，通過稅制改革，取消戶籍制度是大勢所趨。從短期目標上看，應(yīng)按輕重緩急順序，逐項取消戶籍上所付加的福利。通過“健全異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務(wù)工人員享受基本公共服務(wù)的辦法，推動基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口，促進異地務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)?！蹦壳埃攸c推行三個方面的工作：

一是以公辦教育取代農(nóng)民工子弟學校，切實維護農(nóng)民工子女的義務(wù)教育權(quán)利。教育公平是公平競爭的標桿，是向上流動通道的基礎(chǔ)。子女教育問題解決得好壞，關(guān)系到流動人口能否安居樂業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能否順利實現(xiàn)。從目前嚴峻的社會治安局勢看，解決這個問題已是當務(wù)之急，不能再以城市教育資源無法容納等借口拖延這個問題的解決了。

二是將低收入流動人口納入培訓范圍，全面提高流動人口自身素質(zhì)，提升職業(yè)競爭力。免費職業(yè)技能培訓應(yīng)摒棄以戶籍為準的政策，建設(shè)流動人口培訓基地，提供以市場需求為導向的多樣化職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓，并加強文化教育。同時，鼓勵流動人口在廣東創(chuàng)業(yè)，給予稅收政策扶持，提供交易機會，消除管理歧視。

三是強化流動人口居住證“一證通”制度建設(shè)，盡快實現(xiàn)居住證全省通用。目前，廣東的積分入戶政策仍是以固化戶籍福利為設(shè)計基礎(chǔ)，不利于公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。為此，政府需要加快[20]開發(fā)建設(shè)居住證信息平臺建設(shè)，早日實現(xiàn)居住證全省“一證通”。

3.4 規(guī)范勞動就業(yè)市場，調(diào)整勞資關(guān)系，建立與完善工會組織，遏制流動人口亞文化圈組織化趨勢

促進流動人口融入嶺南文化，必須改善他們的工作和生存環(huán)境，提高他們的經(jīng)濟收入，使他們有時間、有能力感受嶺南主流文化。轉(zhuǎn)型升級過程中，靠吃“人口紅利”，忽視流動人口合法權(quán)益的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。目前，勞資糾紛已從過去的個人行為向集體化和規(guī)模化轉(zhuǎn)化，勞資關(guān)系矛盾加劇，對珠江三角洲地區(qū)的社會經(jīng)濟、政治文化整合構(gòu)成了沖擊和挑戰(zhàn)。盡管我國的勞動法已有“集體協(xié)商”條款。但是，由于相關(guān)制度平臺尚未建立，該協(xié)商條款沒有發(fā)揮實際效用。應(yīng)當通過建立和完善工會，使之真正成為農(nóng)民工維權(quán)的代言人，以取代“同鄉(xiāng)會”等灰色亞文化維權(quán)組織，

只有理順政治經(jīng)濟關(guān)系，才談得上文化融合。各級政府應(yīng)把調(diào)整解決勞資關(guān)系的問題，看成當前社會經(jīng)濟生活和政治生活的主題，充分發(fā)揮政府的作用，著力從勞力供求、勞動合同、勞動工資、勞動時間、勞動強度、勞動條件、勞動安全、就業(yè)指導、社會保障等方面，調(diào)解勞資矛盾，變勞資之間對抗、沖突、罷工為以合作為主、勞資雙方自治的新合作主義體系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境，形成勞資關(guān)系和諧、經(jīng)濟高速發(fā)展的局面。

3.5 積極探索流動人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，增強社區(qū)認同意識，以新型社區(qū)文化消減流動人口亞文化

作為外來人群的流動人口，很多人已經(jīng)長期定居嶺南。社區(qū)在一定程度上是流動人口的生活聚集地，政府應(yīng)當積極探索流動人口聚居區(qū)的社區(qū)化管理，以社區(qū)為平臺，逐步讓外來流動人口參與社區(qū)文化服務(wù)和文化管理，增強他們的社區(qū)意識。

堅持預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主的方針， 健全矛盾沖突的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報機制， 變被動處理為主動預(yù)防， 努力把矛盾化解在基層， 消除在萌芽狀態(tài)。大力提高基層化組織的服務(wù)意識和能力，使其重視流動人口訴求。建立和完善新型協(xié)調(diào)機制， 形成自主協(xié)商、政府依法調(diào)整為主要形式的調(diào)整機制， 重點預(yù)防、及時處理群體性突發(fā)事件。加強對調(diào)解員的培訓， 不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)， 逐步建立一支熟悉法律法規(guī)政策、群眾威信高的爭議調(diào)解員隊伍。

在社區(qū)文化建設(shè)中突出流動人口這一文化群體，把流動人口文化建設(shè)作為社區(qū)文化工作的主要任務(wù)，把自律、自強、要做文明人作為社區(qū)文化的核心，使之成為能夠供社區(qū)居民共享的先進文化，并通過各種制度文化和文化形式促使流動人口積極進取、自強自律。讓流動人口更多地參與到社區(qū)的建設(shè)，保障他們有參與討論、選舉、批評監(jiān)督的權(quán)利，樹立更多的責任意識，提高他們的市民意識和精神。

3.6 完善城鄉(xiāng)公共文化體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，消融城鄉(xiāng)過渡地帶亞文化圈

第8篇：社會保障制度意義范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；利益；制度完善

中圖分類號：F323.89 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、社會保障概念

社會保障一詞由來已久，最早來源于美國1935年頒布的《社會保障法》中的Social Security，后來此概念被人們逐步認可與接受。社會保障制度的最早源于英國1601年頒布的《濟貧法》，隨后德國、瑞士以及其他及其他的工業(yè)化國家也都相繼推出了社會保障制度。[1]

本人認為社會保障就是國家政府為了社會成員生存和發(fā)展的利益，在其年老、患病、工傷、失業(yè)和生育時采取一系列的措施來保障社會成員的正常生活。我國社會保障雖然在建國初就已經(jīng)建立，但是真正實施卻在改革開放之后，因此，我國社會保障制度起步晚，發(fā)展比較緩慢，整體水平不高，尤其是我國農(nóng)村社會保障制度問題最為突出。

二、我農(nóng)村社會保障中出現(xiàn)的問題

我國農(nóng)村社會保障制度由于起步晚，發(fā)展水平十分落后，存在許多不足和需要完善的地方。

（一）農(nóng)村社會保障制度不完善

我國農(nóng)村社會保障體系比較分散，缺乏一個完整、健全的社會保障體系作為其支撐，從而統(tǒng)籌社會保障運行與發(fā)展，保證社會保障制度順利進行。農(nóng)村社會保障制度中包含了許多內(nèi)容，比如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村醫(yī)療保險制度和最低生活保險制度等，雖然它們保障的內(nèi)容不同，但是其實際就是為了維護農(nóng)村村民的生存與發(fā)展的權(quán)利。

（二）農(nóng)村社會保障資金欠缺

我國農(nóng)村社會保障資金一直以來是制約著農(nóng)村社會保障的發(fā)展短板。我國對于社會保障的資金很大一部分都被投入到城鎮(zhèn)社會保障中去，導致農(nóng)村社會保障資金嚴重短缺，因此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障的嚴重不平衡。我國政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10%左右，這遠遠低于世界其他國家水平。并且，我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。[2]社會保障資金的缺乏會嚴重影響社保制度的運行和管理，難以讓村民真正享有其所帶來的福利。

（三）農(nóng)村社會保障保障范圍狹小

我國社會保障是為了保障全體社會生存和發(fā)展的利益，但是，我國卻長期以來將農(nóng)村村民排除在此范圍之外，導致農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益得不到保障。根據(jù)相關(guān)材料調(diào)查，農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會保障金的投入都有很明顯的差距。國家由于對農(nóng)村社會保障資金投入有限，導致農(nóng)村社保范圍和水平都十分有限，這遠遠不能滿足農(nóng)村村民生存和發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)村社會管理能力有限

農(nóng)村社會保障分別由政府的衛(wèi)生、民政和勞動和社會保障部門對其進行相應(yīng)的管理，而農(nóng)村社會保障的資金則是由政府的專門的部門對其進行相應(yīng)的管理，形成了農(nóng)村社會保障管理體制的多頭管理的多元化格局[3]。我國對農(nóng)村社會保障制度進行多元管理和控制，肯定會帶來一些列的問題和矛盾，政府部門之間互相推諉和不作為等行為都會導致農(nóng)村社會保障管理混亂，保障水平不高，人們難以享有其帶來的益處。

三、解決我國農(nóng)村社會保障問題的建議

（一）完善我國農(nóng)村社會保障制度

我國農(nóng)村社會保障制度還不完善，需要對其制度進行完善，從而才能更好保障農(nóng)民的正當利益。完善農(nóng)村社會保障制度包括兩個大的方面：一方面是應(yīng)當建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，對社會保障的各個部門和社會保障的方方面面進行有效的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，對社會保障中的養(yǎng)老保險制度，最低保障制度，醫(yī)療保險制度等進行相應(yīng)的管理。

（二）完善農(nóng)村社會保障基金管理制度

對于農(nóng)村社會保障的資金的管理應(yīng)當包括兩個方面，一個是來源，一個是合理分配，防止農(nóng)村社?；鹋沧鏊?。我們對于社保資金的來源方面，國家應(yīng)當對農(nóng)村社會保障資金進行相應(yīng)的傾斜，畢竟農(nóng)村村民無論是數(shù)量還是在生活水平上，遠遠低于社會的正常水平。我們對于農(nóng)村社會保障資金的管理上，應(yīng)當增加其透明力度和管理水平，保障社會保障資金能夠物盡其用，避免被挪做他用，侵害農(nóng)民的正當利益。

（三）拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍

我國農(nóng)村社保障資金欠缺導致其覆蓋范圍和服務(wù)水平都十分低下，因此需要拓寬農(nóng)村社會保障的范圍，加大對農(nóng)民社會保障力度，保障其合理的生存和發(fā)展權(quán)益。我國在農(nóng)村的社會保障范圍僅僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療和低保等制度，這和城鎮(zhèn)社保內(nèi)容比十分欠缺，因此我們應(yīng)當在其他方面多做一些努力，從而保障其權(quán)益。

（四）完善農(nóng)村社會保障的管理和服務(wù)

我國由于農(nóng)村社會保障制度的不完善，社會制度設(shè)置不合理，社會保障資金欠缺等原因?qū)е罗r(nóng)村社會保障管理和服務(wù)水平不高，這會嚴重影響農(nóng)民社會保障利益的損失，不利于社會保障措施的實施。因此，我國應(yīng)當完善社會保障制度，增加其資金投入，選拔合格的適業(yè)人才去管理和服務(wù)，從而保證社會保障制度的順利進行。

四、結(jié)語

社會保障制度是保障全體成員的生存和發(fā)展的權(quán)益，它不僅包括城鎮(zhèn)市民的利益，也包含農(nóng)村村民的利益。我國農(nóng)村雖然社會同條件大大提升，但是農(nóng)村社會保障總體還比較落后，還沒有形成一個統(tǒng)一的社會保障制度體系。[4]我國政府歷來十分重視我國三農(nóng)問題，社會保障更是其中內(nèi)容。隨著政府對其不斷的重視，我相信農(nóng)村村民的社會保障利益能夠很好地解決。

參考文獻：

[1]張瑛.南京市農(nóng)村社會保障制度研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2007.

[2]曹佩佩.我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策[J].當代經(jīng)濟，2015（20）：10-11.

[3]清照.加快完善農(nóng)村社會保障體系[J].山東勞動保障，2009，5：28-29.

第9篇：社會保障制度意義范文

關(guān)鍵詞：羅爾斯，分配正義原則；弱勢群體，社會保障

一、問題緣起及概念界定

所謂社會弱勢群體是指創(chuàng)造財富、積累財富能力弱，就業(yè)競爭能力、基本生活能力差，各種社會權(quán)利嚴重缺失，生存能力和抗風險能力極差的人群。隨著福利事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保障制度得到了不斷的完善，但是很多學者普遍認為，盡管福利制度完善了，但是弱勢群體的社會保障制度還很欠缺，分配正義的元素在現(xiàn)在的福利制度中還是存在缺位的現(xiàn)象。在分配的過程中，正義的天平總是無形的偏向了強勢群體。保護弱勢群體是一個社會秩序問題。是一個關(guān)涉社會穩(wěn)定，建立良好秩序的大事。

二、羅爾斯的正義觀

通過對正義論的分析，從弱勢群體社會保障的角度出發(fā)，可以從以下幾個觀點去總結(jié)其正義觀。

首先，從社會結(jié)構(gòu)上說，因為分配正義的問題一旦被看作是自由和平等的公民之間的公平的合作體系，就應(yīng)該考慮如何正確的利用分配的正義觀去調(diào)整好社會結(jié)構(gòu)。弱勢群體是區(qū)別于強勢群體的一個需要社會更多關(guān)注的群體。因為他們在社會地位和文化水平等很多方面的不足和欠缺，需要社會結(jié)構(gòu)的補充，讓他們的社會保障可以在保證基本生活水平的基礎(chǔ)上往上提高一個層次。

其次，從制度上說，羅爾斯說過，正義是制度的首要價值，如果我們要保證社會在良好的制度下良性運行，那么就要在制度中充分體現(xiàn)正義，羅爾斯將這些正義表述為幾個原則。歸結(jié)起來就一個基本觀點――“所有社會基本善一自由、機會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)―都應(yīng)被平等地分配，除非對這一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者?！币簿褪俏覀円⒁环N不像現(xiàn)在社會下的福利國家一樣的社會制度，而是可以在社會保障的領(lǐng)域里，給弱勢群體更多的社會關(guān)注，更多的福利，而不是大多的福利都屬于公務(wù)員，屬于，屬于高生活水平的人。社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展需要我們把正義觀深入到社會的底層，深入民心。

三、正義論對弱勢群體社會保障發(fā)展的影響

從正義論問世到現(xiàn)在，學界對正義的觀點眾說紛紜，學者們分析正義論對弱勢群體社會保障的發(fā)展，得出了以下觀點：

首先，從正義的觀點出發(fā)，國家有義務(wù)以調(diào)配的形式對弱勢群體進行補償。而且，他們有權(quán)利要求享受補償。在一定的意義上說，國家的真正義務(wù)是創(chuàng)造經(jīng)濟條件，使身心沒有缺陷的正常人通過勞動使他們的生活有所保障，使社會最不利者能夠享受社會福利。就目前而言，弱勢群體承擔了改革的大部分成本。

再從弱勢群體和強勢群體兩個相對的陣容來看。學者們分析保護弱勢群體的利益既是一個社會道德問題，還是一個社會發(fā)展問題。在弱勢群體與強勢群體之間，后者對前者是負有義務(wù)的。因為強勢群體之所以處于社會上層，不僅僅是他們個人努力的結(jié)果，更是因為他們優(yōu)先占有了社會資源，而這種社會資源對所有的社會成員是開放的。因此，強勢群體不可避免的負有義務(wù)，這正是資產(chǎn)階級思想家休漠認為一個無以為生的窮人搶奪食品過剩的富人的面包是正義的原因，也是現(xiàn)在“西部大開發(fā)”政策的一個重要的道德基礎(chǔ)。其次，弱勢群體與強勢群體之間還是一種合作關(guān)系。尤其是在現(xiàn)代社會，高度分工決定了高度協(xié)作，因此，人與人之間的合作不僅是一項道德義務(wù)，更是生存發(fā)展的需要。無論弱者還是強者，都只有相互依靠著才能共同發(fā)展。因此，無論富人還是窮人，其實都是一種相互依存的關(guān)系。