農(nóng)民口糧田土地管理法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民口糧田土地管理法范文

從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛案件的的主體看，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款糾紛主要可以分為以下幾種：

1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒(méi)有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，到分配征地補(bǔ)償款的時(shí)候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款。

2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過(guò)“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。

3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計(jì)劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。

4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對(duì)企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒(méi)有退休養(yǎng)老金，也沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。

5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時(shí)，其老家所在村民小組沒(méi)有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時(shí)也沒(méi)有分給他們。

6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時(shí)又回來(lái)請(qǐng)求其權(quán)利，這自然會(huì)引起村民不滿，村民小組往往也會(huì)不同意這些人的要求。

7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款嬰兒出生和村民死亡時(shí)土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時(shí)土地已被征用和分配征地款時(shí)村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。

二、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)

從征地補(bǔ)償款的分類看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

當(dāng)前，糾紛爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見(jiàn)而引發(fā)的，尤其是個(gè)別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰(shuí)家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒(méi)征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無(wú)戶口、有戶口無(wú)田等問(wèn)題。

三、處理方式

1、對(duì)于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！币约案＝ㄊ?shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒(méi)轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會(huì)保障的權(quán)益。

因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來(lái)源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)其分配征地補(bǔ)償款的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。

2、對(duì)于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國(guó)家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。

因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。

3、對(duì)于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

一方面，超生子女是其父母違反計(jì)劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對(duì)超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無(wú)形中就成了對(duì)“超生行為”的鼓勵(lì)。

另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。

因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。

4、對(duì)于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒(méi)有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！保浠旧顩](méi)有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。

因此，對(duì)于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。

5、對(duì)于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對(duì)于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對(duì)待。

平等不是平均。對(duì)于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。

6、對(duì)于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：

根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開(kāi)始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時(shí)嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時(shí)已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。

因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。

四、建議版權(quán)所有

鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會(huì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和努力：

1、指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；

2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督；

3、主動(dòng)進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請(qǐng)“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)；

第2篇：農(nóng)民口糧田土地管理法范文

﹙一﹚農(nóng)業(yè)女性化的社會(huì)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)女性化是指在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移中，由于性別選擇男性率先從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)量主要由婦女承擔(dān)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)女性化是我國(guó)已經(jīng)存在的客觀現(xiàn)實(shí)。形成農(nóng)業(yè)女性化有主客觀原因。主觀動(dòng)因表象為農(nóng)民家庭為獲取更大經(jīng)濟(jì)利益的理性選擇，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)文化中男女分工的性別刻板印象和男性中心的傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)知；客觀動(dòng)因表象為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。農(nóng)業(yè)女性化加劇了男女地位不平等。與男性相比，改革之后的農(nóng)村婦女社會(huì)地位與收入水平并沒(méi)有隨著勞動(dòng)強(qiáng)度的增強(qiáng)和家庭貢獻(xiàn)加大而同比上升。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象已經(jīng)引起了理論上的關(guān)注和探討。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村女性，農(nóng)村女性的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。從本質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)業(yè)女性化是農(nóng)村婦女在現(xiàn)代城市化變遷中一種權(quán)利的失落，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)觀念和性別歧視的社會(huì)分工模式的同時(shí)作用下，農(nóng)村婦女個(gè)體的發(fā)展被犧牲掉，以換取男性社會(huì)價(jià)值最大程度的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)最大程度的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人，更離不開(kāi)作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村女性。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要立足于農(nóng)村女性，著眼于農(nóng)村女性的基本權(quán)利。

﹙二﹚自由發(fā)展觀的視角：農(nóng)村婦女土地權(quán)益

作為印度學(xué)者，同時(shí)也是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，阿馬蒂亞•森長(zhǎng)期的自由發(fā)展觀，改變了傳統(tǒng)發(fā)展觀的思維范式，將研究中心轉(zhuǎn)向了對(duì)人的自由的專注。自由發(fā)展觀的獨(dú)特之處在于其深厚的人本主義色彩，這種發(fā)展觀是以人為主體、以自由為核心、以制度為載體的觀念［1］。從阿馬蒂亞•森的自由發(fā)展觀來(lái)看，農(nóng)村女性發(fā)展就是農(nóng)村女性拓展她們所享有的真實(shí)自由的過(guò)程。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，最具化的表現(xiàn)是個(gè)體的社會(huì)成員的發(fā)展和進(jìn)步，只有個(gè)體的社會(huì)成員的整體發(fā)展和進(jìn)步才能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在人本理念之中，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由，而自由的建構(gòu)性作用，在于賦利。在英文中“權(quán)利”一詞有多種含義，阿馬蒂亞•森則是以entitlement為內(nèi)涵的，含義是“應(yīng)得的權(quán)利”，即指人的無(wú)差別的應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的基本的、無(wú)條件的、天賦的權(quán)利。”特別是人們對(duì)糧食的支配和控制能力正體現(xiàn)了社會(huì)中的權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又決定于法律、經(jīng)濟(jì)、政治等的社會(huì)特性。而影響糧食生產(chǎn)的諸多因素中，土地制度是影響糧食安全最為核心的要素。一個(gè)完善的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必要條件，而缺乏保障的土地產(chǎn)權(quán)制度則成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要根源。就我國(guó)而言，農(nóng)民對(duì)糧食的支配和控制直接地體現(xiàn)在土地權(quán)利上，土地為農(nóng)民提供了糧食、職業(yè)和生活保障。雖然家庭成員外出打工的工資性收入在農(nóng)村家庭收入中所占比重增加，土地仍然作為一種重要的自然資源和生產(chǎn)資料。對(duì)于農(nóng)民，享有了應(yīng)得的土地權(quán)利就獲得了發(fā)展的權(quán)利，而勞動(dòng)力﹙人﹚的發(fā)展必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。所以，在農(nóng)業(yè)女性化的背景之下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要賦予農(nóng)業(yè)女性發(fā)展的自由，而這種自由構(gòu)建在以糧食安全權(quán)為基礎(chǔ)的一系列權(quán)利之上，如果想在糧食的市場(chǎng)交換中取得主動(dòng)地位，則以享有產(chǎn)出糧食的唯一生產(chǎn)資料———土地的權(quán)利為前提。在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村婦女土地權(quán)利問(wèn)題的關(guān)鍵是如何消除現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)诹ε缘男詣e排擠，最大限度地保護(hù)其作為土地使用者的各項(xiàng)權(quán)利。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的表現(xiàn)

﹙一﹚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的表現(xiàn)

《婦女權(quán)益保障法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對(duì)保障婦女土地權(quán)利進(jìn)行了明確的規(guī)定。2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”我國(guó)的法律已經(jīng)賦予了婦女與男子平等的土地權(quán)益，但由于農(nóng)村土地家庭承包制度本身設(shè)計(jì)的缺陷，婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害情形較為明顯。1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初次分配。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初次分配中農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵害的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是黑戶女童無(wú)法獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)性別觀念下，農(nóng)村地方超生了大量沒(méi)有戶籍的女童，其不享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，也無(wú)法參與土地承包經(jīng)營(yíng)的分配。二是試婚女性預(yù)先被剝奪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。某些地方實(shí)行測(cè)婚測(cè)嫁，在村集體調(diào)整承包地前，適齡未婚女子預(yù)先被剝奪土地承包權(quán)，而未婚男子卻預(yù)先獲得未來(lái)妻和子的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)［2］。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再次分配。土地承包再次分配中農(nóng)村女性權(quán)益流失的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出嫁婦女，其結(jié)婚后戶口一旦遷出，承包地份額即被收回，而新居住地不是無(wú)地再分就是機(jī)動(dòng)地或退出地；戶口如不遷出，新居住地即以原居住地尚有承包地為由拒絕再次分配，如果兩地相隔較遠(yuǎn)，出嫁婦女自己經(jīng)營(yíng)使用相當(dāng)不便，又難以向其父母家庭主張分割。二是離婚婦女，其享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地不能隨戶口遷走，土地往往仍依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)，如果戶口移回娘家，娘家所在地也不再分配承包土地，而男方將土地另行發(fā)包，導(dǎo)致離婚婦女無(wú)地可種，離婚婦女的土地承包權(quán)實(shí)際上已經(jīng)遭到了剝奪［3］。

﹙二﹚宅基地使用權(quán)受侵害的表現(xiàn)

《物權(quán)法》確立了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)為農(nóng)民在集體土地上享有的特別物權(quán)。宅基地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，《婦女權(quán)益保障法》第30條也規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益”。宅基地使用權(quán)人是符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村集體組織的成員，并且貫徹“一戶一宅”制，由于宅基地使用權(quán)制度本身設(shè)計(jì)的缺陷，農(nóng)村婦女宅基地使用權(quán)受侵害情形較為明顯。1.從宅基地使用權(quán)取得的實(shí)質(zhì)要件看，“一戶一宅”的分配模式不利于婦女權(quán)益的保護(hù)。對(duì)于未婚和已婚的婦女，其在以男性家長(zhǎng)為中心家庭組織形式中居于依附地位。男方在到法定的結(jié)婚年齡后，可以自己的名義或父母的名義申請(qǐng)宅基地，而婦女的宅基地使用權(quán)一直被忽視。女方如果招婿上門，或另繳費(fèi)，以戶名義申請(qǐng)，或原房翻蓋；女方如果出嫁他處，則登記在男方名下。對(duì)于離婚的婦女，在農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣中離婚婦女并不視為“一戶”，她們既無(wú)法對(duì)宅基地進(jìn)行分割，也不能申請(qǐng)新的宅基地。2.從宅基地使用權(quán)取得的形式要件看，“地隨房走”的登記模式不利于婦女權(quán)益的保護(hù)。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)村中大部分宅基地是男方因婚前建房而取得，取得的程序或者是以男方個(gè)人名義申請(qǐng)，或者是以男方父母名義申請(qǐng)。所以婦女在離婚時(shí)，因宅基證是男方在婚前取得，從而無(wú)權(quán)分割該房產(chǎn)。由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村的房屋產(chǎn)權(quán)登記制度尚不完善，宅基地使用證既是住宅用地享有使用權(quán)的合法證據(jù)，也是該地塊上所建房屋所有權(quán)的合法證明。而宅基地使用證的登記制度一直沿用“有父從父，無(wú)父從子”的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)村婦女很少能在宅基地使用證上登記為權(quán)利人。在此背景下，雙方一旦離婚，女方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由主張分割宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的請(qǐng)求難以得到法律支持。

﹙三﹚土地流轉(zhuǎn)獲益權(quán)受侵害的表現(xiàn)

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)可分為宅基地的流轉(zhuǎn)和承包地的流轉(zhuǎn)。出于保護(hù)耕地，農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚不完善、農(nóng)民是無(wú)償取得宅基地等諸多原因的考慮，我國(guó)對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)采取嚴(yán)格限制的規(guī)定。但在實(shí)踐中，客觀存在的土地需求讓宅基地流轉(zhuǎn)的隱形操作在各地頻頻試水，理論上的爭(zhēng)議尚不能達(dá)成統(tǒng)一，由于篇幅關(guān)系，本文僅對(duì)承包地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析。1.土地的內(nèi)向型流轉(zhuǎn)?！独^承法》第9條明確規(guī)定“繼承權(quán)男女平等。”但在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制不甚健全的情況下，加之“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)意識(shí)的影響，在農(nóng)戶的家長(zhǎng)無(wú)力耕種或者不愿耕種自己的責(zé)任地、口糧地的時(shí)，通常都以分家的形式將其在兒子中平均分配［4］。對(duì)于那些“農(nóng)嫁非”的婦女而言，土地的繼承權(quán)更是理所當(dāng)然地被剝奪。男娶女嫁的婚俗所帶來(lái)的流動(dòng)性使得婦女脫離了以原住所地為中心的權(quán)利界域，由此也導(dǎo)致其在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的獲益權(quán)因地方習(xí)慣的否決而缺失。2.土地的外向型流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！蓖恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的土地增值是農(nóng)村社會(huì)成員生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)依賴。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也給農(nóng)民增加了收入。土地承包經(jīng)營(yíng)合同基本都是以“戶”為單位簽訂的，作為戶主的男性家長(zhǎng)成為登記的權(quán)利人，婦女的隱形土地權(quán)利極易被忽視。在這種情況下，不僅承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)趧?dòng)量的農(nóng)村婦女失去了決策的權(quán)利，而且一旦在土地外向流轉(zhuǎn)登記的權(quán)利人未經(jīng)其他家庭成員同意擅自處分土地權(quán)利時(shí)，變更登記后善意第三人即可以公示公信力對(duì)抗其他成員的請(qǐng)求。雖然農(nóng)村婦女可以向無(wú)權(quán)處分人主張賠償，但基于彼此的家庭成員身份和婦女依附性的家庭地位，很難實(shí)現(xiàn)其權(quán)利主張。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的原因

農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的原因較為復(fù)雜，既有男娶女嫁、婦從夫居的傳統(tǒng)婚俗因素，又有男尊女卑、父權(quán)家長(zhǎng)制的封建思想作祟，既有鄉(xiāng)土社會(huì)、村規(guī)民約的監(jiān)管盲區(qū)，也有土地政策、戶籍管理等方面的漏洞等，本文不再贅述。從法律角度進(jìn)行分析，主要有以下三個(gè)方面。

﹙一﹚法律規(guī)定缺乏性別視角

中性模式是立法和政策中缺乏社會(huì)性別視角最為常見(jiàn)的表現(xiàn)形式。由于立法層面缺乏足夠的性別敏感度，把法律規(guī)范調(diào)整下的人當(dāng)作無(wú)性人或中性人。其忽視男女兩性的生理差異和社會(huì)文化造成的差別，對(duì)不同情形下的男女同等對(duì)待，會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一性別特別是女性持續(xù)性的不利后果和事實(shí)上的歧視［5］。以《土地管理法》為例，《土地管理法》第26條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”依照該規(guī)定，目前農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)只限于村民小組內(nèi)部進(jìn)行，超出此范圍的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚不在法律認(rèn)可的空間之內(nèi)。由于立法缺乏性別視角，忽視了男女兩性因?yàn)榛橐鰡?wèn)題所帶來(lái)的權(quán)利差別待遇［6］。如果農(nóng)村婦女嫁在本地，其宅基地使用權(quán)湮沒(méi)在以戶為單位的名義之中，或者支付較高的代價(jià)，如果嫁到外地，其在原家庭中宅基地使用份額又無(wú)法分割和流轉(zhuǎn)；一旦離婚，則房地盡失。

﹙二﹚法律規(guī)定可操作性不高

對(duì)于婦女權(quán)益的立法保護(hù)，我國(guó)的立法特點(diǎn)總體的表現(xiàn)就是原則性、宣示性條款較多，可操作性不高，處于形式保護(hù)向?qū)嵸|(zhì)保護(hù)的過(guò)渡階段。關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的立法規(guī)定也是如此。以《農(nóng)村土地承包法》為例，《農(nóng)村土地承包法》第3條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式?！钡?條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！钡?條規(guī)定“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利?！钡?5條規(guī)定“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！鄙鲜鲆?guī)定確立了農(nóng)村家庭承包制的確立方式，但由于法律規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單化、原則化，在實(shí)踐中容易造成操作層面的誤區(qū)。按照該法第5、6條的理解，參加農(nóng)村集體土地承包的主體應(yīng)當(dāng)是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人，即包括婦女在內(nèi)的每一個(gè)個(gè)體成員都享有獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而按照該法第3、15條的理解，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是以家庭為單位的農(nóng)戶，也就是全部家庭成員視為一個(gè)整體，由“戶主”以人的身份行使承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。實(shí)踐中各地基本以第二種方案操作，在部分家庭成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、死亡時(shí)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定不發(fā)生影響，有力地貫徹了“增人不增地，減人不減地”的土地政策［7］。但在農(nóng)村人口流動(dòng)最為主要的體現(xiàn)是農(nóng)村婦女的結(jié)婚和離異，她們卻要為自己的婚姻變動(dòng)承受土地權(quán)益喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

﹙三﹚法律規(guī)定體系化程度差

我國(guó)涉及土地權(quán)益的法律規(guī)范總體上數(shù)量較少，質(zhì)量不高，突出的表現(xiàn)在于已有立法滯后且缺乏體系性。由于法律規(guī)范處于不同的立法機(jī)構(gòu)，其在法的制定中出于不同的考慮，對(duì)于同一問(wèn)題所作的規(guī)定不盡相同，這就導(dǎo)致了在實(shí)踐中協(xié)調(diào)性差的局面。如《婦女權(quán)益保障法》第33條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！倍锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。即在《婦女權(quán)益保障法》中對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保障方式，在《土地管理法》中具體地賦予了農(nóng)村自治組織。但在目前的村民自治組織中，女性處于失語(yǔ)狀態(tài)，“村民委員會(huì)成員中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”即被執(zhí)行為只有婦女主任一名成員，性別分布不均等的權(quán)力結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)權(quán)利分配的不公平。在農(nóng)村，兩委會(huì)決定為不給離婚婦女和離婚后隨母生活的子女安置宅基地的案件時(shí)有發(fā)生。

四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

﹙一﹚土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

1.明確婦女在承包合同中的地位我國(guó)目前土地承包合同上載明的主體的發(fā)包方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，但合同中極少會(huì)注明是該農(nóng)戶全體家庭成員，而只是登記為“戶主”個(gè)人。實(shí)質(zhì)上，真正的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)為村民個(gè)人，形式上，村民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式是通過(guò)“戶”這一家庭單位來(lái)實(shí)現(xiàn)的。即農(nóng)戶家庭成員對(duì)內(nèi)是共有的準(zhǔn)用益物權(quán)法律關(guān)系①，對(duì)外由戶主代表全體家庭成員共同行使權(quán)利。所以，當(dāng)農(nóng)戶家庭解體時(shí)，個(gè)體家庭成員享有分割的權(quán)利。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定﹙試行﹚》第34條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)，未成年子女的撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割?！笨梢?jiàn)，土地承包合同中明確載明包括婦女在內(nèi)的全體家庭成員合同當(dāng)事人地位，能夠更好地與司法解釋銜接，在實(shí)踐中有利于女方離婚時(shí)主張分割承包地的權(quán)利。2.明確婦女在承包合同中的份額農(nóng)村土地是在以“戶”為單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行了承包分配，但農(nóng)戶家庭承包土地的數(shù)量實(shí)際是按人口來(lái)確定的。法律上所認(rèn)可的承包合同的當(dāng)事人﹙承包方﹚是包括合同簽署當(dāng)時(shí)全部家庭成員在內(nèi)的農(nóng)戶，也就是說(shuō)，隨著承包合同的簽署，包括婦女在內(nèi)的每個(gè)家庭成員的該項(xiàng)權(quán)利就已產(chǎn)生［8］。同時(shí)，《物權(quán)法》又賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)屬性，那么在農(nóng)戶家庭內(nèi)部成員各自的份額，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的形式予以確立，將這種物權(quán)細(xì)化到家庭成員。應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)戶家庭的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保留未成年子女的適當(dāng)份額的基礎(chǔ)之上，夫妻應(yīng)當(dāng)享有均等份額。特別是農(nóng)業(yè)女性化背景下，農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要?jiǎng)诹Φ闹匾饔?，以及她們?cè)诩彝ブ械呢暙I(xiàn)和地位，應(yīng)當(dāng)有條件地給予適當(dāng)照顧。通過(guò)此規(guī)定，也能夠解決婦女因婚姻流動(dòng)產(chǎn)生的與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況，確定了家庭成員各自的份額，就為個(gè)體家庭成員處分其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造了條件［9］。婦女如果外嫁他地，也可以選擇將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額留在家庭中，或者對(duì)外進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。這樣，既保證了農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又能有效地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包合法權(quán)益。3.明確婦女對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有權(quán)繼承我國(guó)《物權(quán)法》雖然賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)屬性，但對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題卻未進(jìn)行深入規(guī)定，僅在第131條默認(rèn)了“農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定”?！掇r(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第50條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！蓖恋爻邪氖找婵梢岳^承是沒(méi)有疑問(wèn)的，而對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承，學(xué)界的觀點(diǎn)并不一致。從法條的表述來(lái)看，“承包期內(nèi)繼續(xù)承包”并不等同于“享有承包權(quán)”的內(nèi)涵，更似乎是承包合同主體的變動(dòng)。且結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的上下文規(guī)定來(lái)看，因承包主體和承包客體的不同，對(duì)是否能夠“繼續(xù)承包”的規(guī)定也有所不同。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，有“繼續(xù)承包”林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)“繼續(xù)承包”耕地和草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織外的以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方，則有“繼續(xù)承包”林地、耕地和草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種以承包方式的差異和承包土地用途的不同來(lái)界定繼承人不同的繼續(xù)承包的權(quán)利，造成了理解和應(yīng)用的混亂。如果將這種“繼續(xù)承包”理解為享有繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，那么一般的承包主體尚不能平等對(duì)待，又何談繼承權(quán)上的男女平等問(wèn)題呢？如果將這種“繼續(xù)承包”不能理解為享有繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)盡快確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承法律制度，避免農(nóng)戶家庭成員因出生、婚嫁、收養(yǎng)、死亡等原因引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不確定的狀況。尤其是要說(shuō)明的是，在未來(lái)立法明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承的情況下，依照《繼承法》繼承順序的規(guī)定，其一般也僅在配偶、父母、子女中繼承，并未在家庭成員的范圍中有較大突破，不會(huì)產(chǎn)生立法者所擔(dān)心的因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割產(chǎn)生的土地細(xì)碎化，效率低的問(wèn)題。

﹙二﹚宅基地使用權(quán)保護(hù)的對(duì)策

1.明確“一戶一宅”不等于“一子一宅”宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員，用于建造住宅的沒(méi)有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村宅基地是以“戶”為單位申請(qǐng)，由申請(qǐng)人家庭成員共同使用的。依照規(guī)定，宅基地的申請(qǐng)主要有兩種情況，其一是村民戶無(wú)宅基地；其二是除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)。依照第一種情況，申請(qǐng)人為該農(nóng)戶家庭的“戶主”，該家庭當(dāng)屬于核心家庭模式﹙父母+未婚子女﹚時(shí)，所有家庭成員包括女性均應(yīng)平等享有宅基地使用權(quán)。依照第二種情況，申請(qǐng)人是成年需另立門戶的未來(lái)“戶主”，宅基地的劃撥是以申請(qǐng)人結(jié)婚為條件的，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定配偶享有該宅基地的使用權(quán)。無(wú)論哪種情況，申請(qǐng)人基本都是家庭成員中的男性，女性宅基地使用權(quán)很難得到有效保護(hù)。故應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定農(nóng)村婦女的宅基地使用權(quán)，其婚前以家庭成員身份分得宅基地份額可以繼承；其夫無(wú)論婚前還是婚后申請(qǐng)的宅基地使用權(quán)，均為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；對(duì)于離異的婦女，如果未與子女共同生活，因其原家庭成員身份獲得的宅基地份額繼續(xù)存在，仍可回歸原家庭，與未嫁女享有同等宅基地使用權(quán)，如果與子女共同生活，則該單親家庭應(yīng)當(dāng)視為特殊的“戶”，予以保護(hù)。2.改變“兩證一體”為房地分別登記目前我國(guó)除了極少部分地區(qū)的試點(diǎn)外，絕大部分農(nóng)村實(shí)行的是“兩證一體”的登記制度。在這種情況下，農(nóng)村房屋所有權(quán)人并無(wú)城市房屋所有權(quán)人持有的房屋產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)村房屋所有權(quán)人能用來(lái)證明自己對(duì)房屋享有所有權(quán)的證書(shū)一般是當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T頒發(fā)的宅基地使用證書(shū)，即通常所理解的“兩證一體”。從農(nóng)村宅基地登記要求及程序來(lái)看，宅基地使用及房屋所有實(shí)行的是“房隨地走”的政策。宅基地使用證基本上就是農(nóng)村村民對(duì)宅基地享有使用權(quán)以及對(duì)宅基地上房屋享有所有權(quán)的合法憑證。正如前面所述，婦女在宅基地使用權(quán)上不能得到有效保護(hù)，直接影響了其對(duì)宅基地之上房屋所有權(quán)的行使。農(nóng)村婦女以從夫居的婚俗出嫁，男方家宅基地上的房屋因婚姻可能進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建，但由于宅基地使用證仍然記載為原來(lái)的權(quán)利人，婦女不會(huì)因?yàn)榛橐霰辉黾拥怯洖闄?quán)利人，則雙方一旦離婚，很難主張自己對(duì)房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。故應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，將農(nóng)村宅基地使用證與房屋產(chǎn)權(quán)證分離登記，在吸取試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的原則、條件、內(nèi)容、登記、程序等，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

﹙三﹚土地流轉(zhuǎn)獲益權(quán)保護(hù)的對(duì)策

由于以戶為單位的土地承包分配模式的弊端，農(nóng)村婦女無(wú)法充分享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的份額，進(jìn)而導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)中獲益的權(quán)利難以保障。因此立法首先需要解決的問(wèn)題是：明確農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的份額。這樣，無(wú)論在土地的內(nèi)向型流轉(zhuǎn)中還是外向型流轉(zhuǎn)中，婦女都可以其確定的份額主張流轉(zhuǎn)獲益權(quán)。除此之外，還應(yīng)在以下方面采取對(duì)策，保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)中獲益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。1.關(guān)于農(nóng)村婦女決策地位的問(wèn)題“戶”即家庭，本質(zhì)上屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位，以其作為法律概念來(lái)調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，必然會(huì)導(dǎo)致邏輯上的混亂和適用中的難題?！皯簟钡母拍钅：藡D女獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也影響了其在行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中決策地位的獨(dú)立性。在農(nóng)業(yè)女性化的現(xiàn)實(shí)背景下，雖然農(nóng)村婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中決策的依賴性很強(qiáng)，決策比率不高。這種情況，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣傳播，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。對(duì)已婚的農(nóng)村婦女，土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)將夫妻二人全部登記為權(quán)利人并各執(zhí)一份，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中須經(jīng)夫妻一致書(shū)面同意，否則該土地流轉(zhuǎn)合同無(wú)效。通過(guò)此種方式，防止配偶一方私自流轉(zhuǎn)土地獲取利益的行為，保障婦女對(duì)其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對(duì)于出嫁或離婚的農(nóng)村婦女，在明確其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額的基礎(chǔ)上允許其主張分割，并對(duì)分割的部分自主地決定以轉(zhuǎn)讓或出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2.關(guān)于農(nóng)村婦女經(jīng)營(yíng)方式的問(wèn)題農(nóng)村土地需求的多樣化，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的施行。土地進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)村婦女處分自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)創(chuàng)造了條件。對(duì)于工資性收入成為家庭主要收入來(lái)源的農(nóng)村家庭，可以選擇將限制或富裕的土地流轉(zhuǎn)出去，增加土地收益；對(duì)于無(wú)地或少地的農(nóng)村婦女可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了多種土地流轉(zhuǎn)的方式，但轉(zhuǎn)讓受到“承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意”的限制，互換則必須“屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換”，實(shí)際上留給農(nóng)村婦女的只有不夠穩(wěn)定、收益較低的出租或轉(zhuǎn)包兩種流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)，土地市場(chǎng)的開(kāi)放帶來(lái)了多元的利益需求，婦女在土地交易市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位使其往往受到歧視，遭遇土地收益分配的不公。因此在規(guī)范土地交易市場(chǎng)秩序的同時(shí)，必須建立婦女土地交易的保障制度和維權(quán)機(jī)制。3.關(guān)于農(nóng)村婦女失地就業(yè)的問(wèn)題農(nóng)業(yè)女性化使得務(wù)農(nóng)成為農(nóng)村婦女的主要職業(yè)，土地流轉(zhuǎn)后女性又與土地發(fā)生脫離。在從職業(yè)農(nóng)民向職業(yè)工人的轉(zhuǎn)變之前，農(nóng)村婦女基本沒(méi)有接受過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。單一的勞動(dòng)技能，使得他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只能被動(dòng)地在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從事高勞動(dòng)強(qiáng)度、低科技含量、低勞動(dòng)收益的工作。所以，應(yīng)當(dāng)將失地的農(nóng)村婦女的就業(yè)問(wèn)題納入國(guó)家就業(yè)計(jì)劃，發(fā)展勞務(wù)中介組織，培育勞務(wù)中介人，加大就業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)的就業(yè)技能的培訓(xùn)。

第3篇：農(nóng)民口糧田土地管理法范文

解讀“中國(guó)糧食地圖”

在過(guò)去的30年里，曾經(jīng)肥沃的魚(yú)米之鄉(xiāng)——長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，蛻變成了現(xiàn)代的工業(yè)城，那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，以及東北部地區(qū)則承擔(dān)起了糧食主產(chǎn)區(qū)的重任。中國(guó)的糧食生產(chǎn)于是向河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省份集中。至2008年，北方糧食生產(chǎn)已全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的54.79%和53.44%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國(guó)的份額則減至45.21%和45.66%。“南方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，這導(dǎo)致耕地減少的速度也太快，糧食保障已經(jīng)靠不住?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析，“最靠得住的還是黑龍江，中國(guó)50%以上的增產(chǎn)來(lái)自黑龍江，黑龍江在中國(guó)糧食領(lǐng)域的地位已經(jīng)舉足輕重?！?/p>

相關(guān)資料顯示，1990年～2010年，中國(guó)糧食的供求格局已大致形成：當(dāng)前糧食供給有余的主要是東北區(qū)（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區(qū)（河北、河南、山東）、長(zhǎng)江區(qū)（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區(qū)（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆）；供給不足的主要有東南區(qū)（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區(qū)（北京、天津）、青藏區(qū)（青海、）和西南區(qū)（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。這種分化最終導(dǎo)致了“南糧北運(yùn)”向“北糧南運(yùn)”的轉(zhuǎn)變，并且這一格局還在進(jìn)一步增強(qiáng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采用最簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法，即糧食總產(chǎn)量/（常住人口×人均糧食消費(fèi)量400公斤），統(tǒng)計(jì)出《2012年各省份糧食自給率》。最高的是黑龍江，高達(dá)375%，接下來(lái)依次是吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個(gè)省份的自給率大于100%。而缺糧的省份主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角等沿海省份。上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個(gè)省份。

中國(guó)糧食“十連豐”可期

盡管部分省區(qū)缺糧，由于歷屆政府十分重視糧食生產(chǎn)，在經(jīng)歷了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上少有的糧食總產(chǎn)“九連增”之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正向“十連豐”邁進(jìn)。夏糧重要產(chǎn)區(qū)河南省的8000多萬(wàn)畝小麥今年再次獲得豐收，預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)在630億斤以上，平均單產(chǎn)有望突破800斤大關(guān)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部的信息顯示，河南、安徽、江蘇、山東、陜西、山西、河北等小麥主產(chǎn)區(qū)的機(jī)收工作已相繼告捷。截至6月27日，全國(guó)已收獲冬小麥3.22億畝，超過(guò)應(yīng)收面積的94%，夏糧基本到手。從各地田間測(cè)產(chǎn)和實(shí)收情況看，全國(guó)夏糧豐收已成定局。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受記者采訪時(shí)表示，今年夏糧豐收意義重大，為實(shí)現(xiàn)全年糧食“十連豐”的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“夏糧產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)的20%以上，雖然在全年糧食總產(chǎn)中的比重不是最大，但夏糧中的主體——小麥?zhǔn)俏覈?guó)最重要的口糧之一。”李國(guó)祥說(shuō)，夏糧豐收對(duì)保障口糧的有效供給和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)有重要意義，為全年糧食增產(chǎn)開(kāi)了一個(gè)好局。

中國(guó)糧食生產(chǎn)的“大頭”在秋糧。秋糧占中國(guó)全年糧食總產(chǎn)的70%以上，對(duì)確保全國(guó)糧食豐收有著舉足輕重的作用。中國(guó)最重要的秋糧產(chǎn)區(qū)在東北。2012年黑吉遼蒙東北四省區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到2740億斤，約占當(dāng)年全國(guó)糧食總產(chǎn)的25%。雖然這些主產(chǎn)區(qū)剛剛經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的一次春澇，但糧食作物播種面積仍然穩(wěn)定。今年，全國(guó)產(chǎn)糧狀元省黑龍江糧食作物播種面積超過(guò)2.1億畝，玉米播種面積首次突破一億畝。農(nóng)作物總播種面積也達(dá)到1.09億畝，糧食作物播種面積8575萬(wàn)畝，均比上年增加。糧食總產(chǎn)占全國(guó)四分之一的東北四省區(qū)播種面積穩(wěn)定，為全國(guó)秋糧豐收打下基礎(chǔ)。“制約秋糧生產(chǎn)的最大不確定因素是氣候?！庇袑＜艺f(shuō)，今年秋糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物播種時(shí)間推遲一周左右，個(gè)別地區(qū)推遲時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)秋糧生產(chǎn)影響很大。對(duì)于秋糧來(lái)說(shuō)，最大的不利就是后期光熱不足。如果冬季霜凍來(lái)得早，農(nóng)作物成熟度不夠，可能對(duì)糧食生產(chǎn)造成很大打擊。應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)田間管理和病蟲(chóng)害防治，通過(guò)技術(shù)手段把自然災(zāi)害的不利影響降到最低。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年2月的消息稱，2012年云南省全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1827.8萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)4.5%。從2003年至2012年，云南省糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十連增”，難能可貴的是糧食連年增產(chǎn)是在遭遇特大自然災(zāi)害的情況下取得的。云南省委、省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，近年來(lái)，先后啟動(dòng)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃、中低產(chǎn)田地改造、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等；認(rèn)真落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大省級(jí)扶持糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，穩(wěn)定糧食播種面積。切實(shí)抓好十大科技增糧措施的落實(shí)，重點(diǎn)實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、地膜覆蓋、集中育秧育苗、測(cè)土配方施肥、良種推廣和農(nóng)機(jī)耕播收作業(yè)等。啟動(dòng)實(shí)施100萬(wàn)畝“噸糧田”建設(shè)，中低產(chǎn)田地改造、科技增糧等項(xiàng)目重點(diǎn)向“噸糧田”建設(shè)地區(qū)傾斜。全力抓好大春生產(chǎn)，廣大科技人員深入生產(chǎn)一線，做好指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，云南省糧食作物新品種選育和示范推廣不斷加強(qiáng)，生物育種技術(shù)水平步入全國(guó)先進(jìn)行列。目前，云南省種植業(yè)良種推廣面積達(dá)到5410萬(wàn)畝。

中國(guó)糧食的隱憂

人與地的關(guān)系緊張，一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大現(xiàn)實(shí)。用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人，素來(lái)為世人推崇備至。然而，“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”？美國(guó)學(xué)者布朗1994年提出的這個(gè)值得深思的命題，至今依然像是一道緊箍咒，時(shí)刻刺激著中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。近年來(lái)，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)；種糧利潤(rùn)低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未停止；占用土地失控，使得耕地流失成為中國(guó)糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等問(wèn)題，直接危及糧食安全。

自2004年以來(lái)，為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的積極性，中央逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財(cái)源”基本上“枯竭”。這進(jìn)一步加大了區(qū)域之間的差距。

數(shù)據(jù)顯示，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量4353.0萬(wàn)噸，人均糧食占有量1136.2公斤；廣東糧食總產(chǎn)量為1314.5萬(wàn)噸，人均糧食占有量126.0公斤，前者分別是后者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一般預(yù)算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元；而廣東省一般預(yù)算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，后者分別是前者的5.7倍和7.1倍。為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財(cái)政困難，中央不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支持，但這并沒(méi)能帶來(lái)多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力上差距的明顯縮小。“國(guó)家每年補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)縣8000萬(wàn)元。”但中科院農(nóng)研所工作人員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)過(guò)層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬(wàn)元。”

農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)烈的利益對(duì)比，也激發(fā)了國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣對(duì)推進(jìn)工業(yè)化的沖動(dòng)，希望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的尷尬境況。有專家指出：“對(duì)工業(yè)發(fā)展的沖動(dòng)，以中部省份為最。為什么要搞工業(yè)化，為的還是稅收，當(dāng)然，另一方面也為了提供就業(yè)?！?/p>

這樣帶來(lái)的結(jié)果，一方面是對(duì)耕地的侵占，另一方面土地污染也成為了工業(yè)化的產(chǎn)物之一。污染會(huì)導(dǎo)致糧食質(zhì)量和產(chǎn)量下降，甚至絕收。

根據(jù)《2013～2022年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告中引用的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報(bào)告描述，城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。李國(guó)祥介紹說(shuō)，相對(duì)而言，土地污染最為嚴(yán)重的是長(zhǎng)三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業(yè)不發(fā)達(dá)，外資不好引進(jìn)；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化沖動(dòng)最強(qiáng)?！澳切┲胁渴》莸募Z食主產(chǎn)區(qū)很多都在暗地里引入污染的工業(yè)。當(dāng)然，從目前的情況來(lái)看，中部省份如能及時(shí)制止引進(jìn)污染工業(yè)，還來(lái)得及改變現(xiàn)狀?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院一項(xiàng)研究顯示，全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸。李國(guó)祥不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，如果糧食主產(chǎn)區(qū)也像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，普遍地追求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這可能會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難性的后果。

“城鎮(zhèn)上山”、“工業(yè)上山”，這也是云南省據(jù)省情制定的發(fā)展戰(zhàn)略。截至2013年6月，云南省已批準(zhǔn)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案59個(gè)，總規(guī)模64.11萬(wàn)畝。值得警惕的是，在政府強(qiáng)力推動(dòng)下，山地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在有的地方正演變成一股不可遏制的“占山頭”熱、“削山頭”熱、造城熱、工業(yè)熱，亂占耕地現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

云南省宜良縣，人稱“滇中糧倉(cāng)”。早在1984年，宜良縣的糧食產(chǎn)量曾經(jīng)高達(dá)14.36萬(wàn)噸，在當(dāng)時(shí)創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。但2008年以來(lái)，由于在推行“工業(yè)上山”、“城鎮(zhèn)上山”的過(guò)程中出現(xiàn)大量占用耕地現(xiàn)象，宜良縣的耕地面積已由之前的29.71萬(wàn)畝減為27.78萬(wàn)畝，減少2萬(wàn)畝左右；2011年的糧食產(chǎn)量為15.74萬(wàn)噸，僅與上世紀(jì)80年代的產(chǎn)量相當(dāng)，一些失地農(nóng)民家庭開(kāi)始鬧起“糧荒”。宜良工業(yè)園在過(guò)去5年間3次變更總體規(guī)劃，占地面積從14.9平方公里增至57.7平方公里，相當(dāng)于擴(kuò)張到了5個(gè)宜良縣城的規(guī)模，但目前只引進(jìn)94家企業(yè)，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值為62.24億元，單位面積的平均產(chǎn)值僅為7.2萬(wàn)元/畝，相當(dāng)于每平方米每年創(chuàng)造10元的經(jīng)濟(jì)效益，土地利用率極低。

中國(guó)糧食問(wèn)題的解決之道

中央的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危機(jī)。但目前，全國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬約束條件。然而，在過(guò)去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996～2006年，全國(guó)耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中多半是因珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

李國(guó)祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價(jià)格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度是全國(guó)平均水平的8倍，中等地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國(guó)平均水平的2倍。“土地失控！”著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮說(shuō)，這是當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨的最大威脅?！斑@些年中央以最嚴(yán)厲、最嚴(yán)格的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚。”

如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過(guò)去，已經(jīng)看不到1000畝以上的連片農(nóng)田，而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬(wàn)畝良田?，F(xiàn)在，良田都變成了房子。馬榮榮認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地侵占，則控得住糧食安全是沒(méi)問(wèn)題的，假如控不住，那將很糟糕?！艾F(xiàn)在看來(lái)，國(guó)家從上到下應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本控制住，但未來(lái)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個(gè)趨勢(shì)仍然不會(huì)改變?！?/p>

“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)?！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員坦言，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補(bǔ)平衡回來(lái)的土地大多很差，一般是到山地上開(kāi)一點(diǎn)、荒地上開(kāi)一點(diǎn)、灘涂上再圍墾一點(diǎn)?！备卣佳a(bǔ)平衡是《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地不減少。但被扭曲的土地占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來(lái)了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬(wàn)畝的耕地，310萬(wàn)畝是（種植糧食的）基本農(nóng)田?！斑@么多土地是存在的，沒(méi)有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬(wàn)畝，剩下的100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡回來(lái)的耕地非常貧瘠?！?/p>

第4篇：農(nóng)民口糧田土地管理法范文

一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，實(shí)指通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，即該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。為了更準(zhǔn)確地研究和把握物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，在這里我們有必要先探討該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念、性質(zhì)和特征。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”規(guī)定，并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析，我們認(rèn)為，通過(guò)家庭承包方式取得的“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，①是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶（即“家庭承包的承包方”）依照承包合同取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、竹木、養(yǎng)殖或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且屬新型用益物權(quán)。②

該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征主要體現(xiàn)在③：（1）它是在他人（國(guó)家和農(nóng)民集體）所有之耕地、林地、草地等農(nóng)村土地上設(shè)定的他物權(quán)；（2）它是享有和行使以對(duì)該農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)；（3）它的權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，即《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”；（4）它的客體只能是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地；（5）它的內(nèi)容（即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)）的主要法定性；（6）它的設(shè)立方式，為承包合同設(shè)立，即《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；（7）它是一種有期限的權(quán)利、且期限較長(zhǎng)，超過(guò)30年；（8）它其權(quán)利實(shí)質(zhì)上的社會(huì)保障和福利性，是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)；（9）它是以耕作、竹木、養(yǎng)殖、畜牧為生產(chǎn)方式而使用他人該農(nóng)村土地的權(quán)利；（10）它是以農(nóng)村土地的利用目的為從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的而使用他人該農(nóng)村土地的權(quán)利；（11）它受承包地被依法征用、占用的限制性；（12）它其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性；（13）它其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性和其約定權(quán)利的債權(quán)保護(hù)性。

二、承包方的權(quán)利

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定承包方享有三個(gè)方面的權(quán)利（即：1、依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2、承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利）和該法第17條規(guī)定承包方承擔(dān)三個(gè)方面的義務(wù)（即：1、維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；2、依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)）以及該法第21條第2款“承包合同一般包括以下條款”之第5項(xiàng)“（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定等條文分析，家庭承包的承包方其權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個(gè)方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同規(guī)定的內(nèi)容無(wú)效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容；同時(shí)承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益。因此，承包方的權(quán)利，也包括法定權(quán)利和約定權(quán)利兩方面。承包方的權(quán)利，即通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，是該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容兩方面中最主要的一方面。這里值得一提的是，承包方的權(quán)利，一方面既不同于承包權(quán)，家庭承包中的“承包權(quán)”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法享有承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。它屬于民事主體的權(quán)利能力范疇，而不屬于民事權(quán)利的范疇。即被賦予承包權(quán)主體資格的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，才能真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如被賦予承包權(quán)主體資格的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使承包權(quán)而不參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，則不能取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。顯然，這里的承包權(quán)是一種身份權(quán)、社區(qū)成員權(quán)，是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的一種權(quán)利能力。另一方面承包方的權(quán)利也不等同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法律關(guān)系包括：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體，實(shí)際上承包方的權(quán)利是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容中的權(quán)利。

我們認(rèn)為，承包方的權(quán)利主要包括：

1．占有承包地的權(quán)利?！坝靡嫖餀?quán)一般是以對(duì)標(biāo)的物實(shí)體實(shí)施占有為實(shí)現(xiàn)條件。此源于用益物權(quán)乃利用權(quán)的本性。用益物權(quán)是以使用收益為目的的物權(quán)。此必須以實(shí)際占有標(biāo)的物為前提，否則無(wú)法獲得物的使用價(jià)值”。④物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬新型用益物權(quán)，為實(shí)現(xiàn)其使用、收益等目的，承包方必須對(duì)發(fā)包方的農(nóng)村土地實(shí)行占有。這里所謂占有，是指對(duì)承包地的實(shí)際管領(lǐng)。占有權(quán)是指承包方依法對(duì)發(fā)包方的農(nóng)村土地直接控制并支配的權(quán)利。可見(jiàn)，承包方對(duì)其承包的農(nóng)村土地所享有的占有權(quán)是使用、收益的前提條件。但承包方擁有農(nóng)村土地的占有權(quán)，并不意味著在物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)期間，必須連續(xù)不斷地一直對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施直接占有。如在承包方將農(nóng)村承包地出租時(shí)，其農(nóng)村土地由承租方直接占有，承租方只取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，而承包方作為出租人仍不喪失其物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是占有權(quán)的條件發(fā)生了變動(dòng)。

2．使用承包地的權(quán)利。這里使用權(quán)，是指承包方對(duì)發(fā)包方的農(nóng)村土地，按照其屬性、約定農(nóng)業(yè)用途等進(jìn)行農(nóng)業(yè)目的使用的權(quán)利。屬性是指農(nóng)村土地的自然特性，如為耕地、林地、草地等，承包方應(yīng)按農(nóng)村土地的屬性而使用，如在耕地上種植農(nóng)作物，在草地上畜牧。約定農(nóng)業(yè)用途，是指在一定屬性的農(nóng)村土地上設(shè)立物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，發(fā)包方與承包方為特定農(nóng)業(yè)目的而約定的使用方法和范圍?！掇r(nóng)村土地承包法》第21條第2款“承包合同一般包括以下條款”之第4項(xiàng)規(guī)定：“（四）承包土地的用途”?！巴恋赜猛臼且粋€(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)乃至于更大區(qū)域的一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的反映，在一定的自然條件和生產(chǎn)力水平和基礎(chǔ)上，歷史地形成了一個(gè)區(qū)域土地在不同種類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分工，每一塊土地的用途只不過(guò)是這種分工的自然體現(xiàn)。一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的模式，是對(duì)土地資源的一種相對(duì)穩(wěn)定而有效的利用，土地用途的穩(wěn)定或變動(dòng)，影響著一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與變動(dòng)，進(jìn)而影響著一定區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況?！从惩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)在歷史形成的土地用途所允許的范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”。⑤雖然發(fā)包方和承包方可以約定“承包土地的用途”，但約定必須順應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的客觀要求。同時(shí)承包土地的用途改變應(yīng)當(dāng)符合以下原則：（1）要符合約定用途的范圍，比如林地上改變植樹(shù)品種。如果伐木改種莊稼，或在耕地上挖建魚(yú)塘，應(yīng)不允許；同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第1項(xiàng)規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。（2）要屬于合理使用，即承包方所改變的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，仍然是對(duì)該土地的合理使用，而不是有害使用。（3）必須不損害發(fā)包方利益，不會(huì)給土地造成永久性損害。

3．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。承包方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，就是指承包方有權(quán)在承包地上依法自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。如自主決定種植的時(shí)間、品種等，只要承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反法律規(guī)定，其他組織特別是發(fā)包方不得隨意干涉，更不能違背承包方的意愿，強(qiáng)制承包方從事或者不從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4．收益權(quán)。收益權(quán)，是指承包方獲取承包土地上所產(chǎn)生的收益的權(quán)利。這里的收益，不僅指天然孳息和人工孳息，而且也包括法定孳息，如出租方（即承包方）將農(nóng)村承包地出租而收取的租金。在承包方獲取物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在農(nóng)村土地上自為耕作、竹木或畜牧的農(nóng)作物、竹木產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等，其所有權(quán)應(yīng)為承包方擁有，而不論其是否已與土地分離。對(duì)于生長(zhǎng)期較長(zhǎng)的木本植物或者多年生草本植物如人參等，如果物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立以前既已種植的，其果實(shí)或其他與植物分離的產(chǎn)出物的所有權(quán)歸承包方所有，其植物本身仍應(yīng)歸發(fā)包方擁有。在物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立以后，承包方自種的木本植物或多年生草本植物，其所有權(quán)則應(yīng)歸承包方擁有，但有特殊約定的，可從其約定。

5．產(chǎn)品處置權(quán)。產(chǎn)品處置權(quán)是指承包方有權(quán)依法自主處置承包地上自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的權(quán)利。如承包方自主決定農(nóng)產(chǎn)品是否賣，如何賣，賣給誰(shuí)等，一般出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格、方式等，應(yīng)當(dāng)由承包方與購(gòu)買人自行協(xié)商確定，發(fā)包方不得干涉。實(shí)踐中，有些地方為解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題或者為了獲得較好的價(jià)格，發(fā)包方通過(guò)訂單，統(tǒng)一買賣合同等出售承包方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，是幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的好辦法，但是應(yīng)當(dāng)充分尊重承包方的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民加入。

6．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，是指承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式的權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、代耕、入股等）兩方面。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，主要包括：（1）轉(zhuǎn)包。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，是指轉(zhuǎn)包方（即原承包方）在有效取得家庭承包、物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，將所承包的農(nóng)村土地在一定期限內(nèi)部分或者全部轉(zhuǎn)移給第三人（即受轉(zhuǎn)包方）承包的行為。（2）出租。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，是指出租方（即承包方）在有效取得家庭承包、物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，將部分或者全部農(nóng)村承包地租賃給第三人（即承租方）使用的行為。（3）互換。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，是指在存在兩個(gè)有效家庭承包、物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，兩個(gè)承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。（4）轉(zhuǎn)讓。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）在有效取得家庭承包、物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，在承包期限內(nèi)通過(guò)協(xié)議、招標(biāo)或拍賣方式將部分或全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（即新承包方）承包的行為。（5）入股。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是指在有效取得家庭承包、物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，入股者（即承包方）將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股到土地股份合作社的行為。（6）代耕。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕，是指委托方（即承包方）在有效取得家庭承包、物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，將承包地委托第三人（即代耕方，或受托人）暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。（7）繼承。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，是指承包方在有效取得家庭承包、物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，在林地承包的最后一個(gè)承包人死亡和有效的承包期限內(nèi)，最后一個(gè)承包人的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。顯然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，主要包括轉(zhuǎn)包權(quán)、出租權(quán)、互換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、代耕權(quán)、繼承權(quán)等。

7．退包權(quán)。退包權(quán)，是指承包方在承包期限內(nèi)依法自愿將承包地交回發(fā)包方，從而使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地”。

8．依法自愿交回權(quán)。依法自愿交回權(quán)，是指承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，依法享有將承包的耕地和草地交回發(fā)包方的權(quán)利?！掇r(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”。

9．排除他人非法干涉權(quán)。這里排除他人非法干涉權(quán)，是指承包方擁有排斥，并除去他人對(duì)農(nóng)村承包地的不法侵奪、干擾或妨害的權(quán)利。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，則承包方不僅可依法排除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體（發(fā)包方）的排法干涉，而且可依法排除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的非特定義務(wù)主體（除發(fā)包方和承包方以外的一切組織和個(gè)人）的非法干涉。由于排除他人非法干涉的權(quán)能只在物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到他人不法干涉時(shí)始能顯現(xiàn)，否則即隱而不彰，故可稱為物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“消極權(quán)能”。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之所以有消極權(quán)能，系源于物權(quán)有絕對(duì)權(quán)、對(duì)世權(quán)之性質(zhì)。物權(quán)的絕對(duì)權(quán)、對(duì)世權(quán)，是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的，其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有物權(quán)的義務(wù)。同時(shí)，承包方排斥并除去他人對(duì)于農(nóng)村承包地之不法侵奪、干擾或妨害的手段，也就主要是通過(guò)行使物上請(qǐng)求權(quán)而得以實(shí)現(xiàn)。

10．物上請(qǐng)求權(quán)。這里物上請(qǐng)求權(quán)，是指承包方在對(duì)農(nóng)村承包地的圓滿支配因受到他人不法侵奪、干擾或妨害出現(xiàn)缺陷時(shí)，為恢復(fù)其對(duì)農(nóng)村承包地的圓滿支配狀態(tài)而產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，物上請(qǐng)求權(quán)包括：（1）停止侵害；（2）返還原物；（3）恢復(fù)原狀；（4）排除妨害；（5）消除危險(xiǎn)；（6）賠償損失等。承包方行使物上請(qǐng)求權(quán)不須通過(guò)發(fā)包方行使，而可以獨(dú)立行使。其物上請(qǐng)求權(quán)既可以對(duì)第三人行使，亦可對(duì)發(fā)包方行使。

11．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施的依法修建權(quán)和所有權(quán)。為農(nóng)村土地使用目的，在不改變或損壞農(nóng)村土地的基本屬性或根本用途前提下，承包方可在農(nóng)村土地上修建必要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施，如房舍、倉(cāng)庫(kù)、畜舍等建筑物以及水井、堤壩、農(nóng)用道路等構(gòu)筑物，并對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施擁有依法修建權(quán)和所有權(quán)。依該農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施，承包方自然對(duì)基地有使用權(quán)，但該使用權(quán)應(yīng)為物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一部分，不須專為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施而另設(shè)基地使用權(quán)?！坝赖铏?quán)雖系以耕作或牧畜為目的，但于耕作或牧畜之必要范圍內(nèi)，而于其土地上建造供農(nóng)作、養(yǎng)殖、牧畜使用之建筑物，或建造與其經(jīng)營(yíng)有不可分離關(guān)系之房舍、曬場(chǎng)、農(nóng)路、倉(cāng)庫(kù)、畜舍等附屬工作者，尚不能認(rèn)為已逾永佃權(quán)之范圍，故無(wú)須另為地上權(quán)之設(shè)定”。⑥同時(shí)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施所有權(quán)的關(guān)系上，可比照建筑物所有權(quán)與基地使用權(quán)關(guān)系的原則處理。

12．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施取回權(quán)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施所有權(quán)歸承包方。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿而沒(méi)有續(xù)期時(shí)，承包方有權(quán)取回農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)村土地原狀，但發(fā)包方要求以時(shí)價(jià)購(gòu)買的，承包方非有正當(dāng)理由不得拒絕。

13．承包地被依法征用、占用的，承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。土地征用是指國(guó)家為了公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有的行為。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐運(yùn)作，承包地被依法征用的，承包方可以獲得地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；不需要統(tǒng)一安置農(nóng)民的，承包方還可以獲得一定的安置補(bǔ)助費(fèi)。土地占用主要是鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，依照法定程序辦理審批手續(xù)后占用的土地。占用承包地的補(bǔ)償，可以根據(jù)承包地的收益水平和本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，參照國(guó)家征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。

14．補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。這里承包方享有的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)有：（1）植物補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿而沒(méi)有續(xù)期時(shí)，發(fā)包方可請(qǐng)求發(fā)包方對(duì)取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)村土地上種植的木本植物或者多年生草本植物予以補(bǔ)償，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。（2）增加地力補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿而不續(xù)期時(shí)，承包方不取回其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施的，可請(qǐng)求發(fā)包方補(bǔ)償，如果保留農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施對(duì)農(nóng)村土地利用有益時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。

15．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他法定權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款“承包方享有下列權(quán)利”之第3項(xiàng)規(guī)定；“（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。這是一項(xiàng)兜底條款。法律、行政法規(guī)規(guī)定的主要其他權(quán)利有：（1）《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方“不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款”，承包方依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)上述情形的，有抵制和拒絕的權(quán)利。（2）《農(nóng)村土地承法》第26條和第27條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法收回承包地和不得違法調(diào)整承包地，承包方有依法抵制違法收回承包地和違法調(diào)整承包地的權(quán)利。（3）《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。（4）《農(nóng)村土地承包法》第33條第1款“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則”之第5項(xiàng)規(guī)定：“在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”。（5）除上述以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

16．依法約定權(quán)利。承包方除享有法定權(quán)利外，在不違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)各類承包合同性質(zhì)和各地具體情況，還可以依法約定承包方享有的權(quán)利。依法約定的權(quán)利主要有：（1）《農(nóng)村土地承包法》第27條第2款規(guī)定：關(guān)于承包地調(diào)整問(wèn)題，“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定”。（2）發(fā)包方與承包方之間可以約定“承包土地的用途”。（3）在法定承包期限的基礎(chǔ)上約定具體的承包期限，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定；“草地的承包期為30年至50年”，即草地約定承包期只要在30年至50年內(nèi)任一期限都是有效的。（4）雙方可以約定“違約責(zé)任”為承包合同條款。（5）依法約定的其他權(quán)利。

三、承包方的義務(wù)

承包方的義務(wù)，即通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的義務(wù)，是該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容兩方面中的另一方面。在家庭承包中，承包方的權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，承包方在享有權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)一定的義務(wù)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，承包方的義務(wù)，也包括法定義務(wù)和約定義務(wù)兩方面。承包方的義務(wù)主要體現(xiàn)在：

1．維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)

耕地、林地、草地等農(nóng)村土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，家庭承包的農(nóng)村土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的最基本依靠?！皳?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積為19.2億畝，林地面積為38.5億畝、草地面積為60億畝”。⑦可見(jiàn)，我國(guó)是一個(gè)人口眾多（達(dá)13億多）的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均農(nóng)村土地?cái)?shù)量少，農(nóng)村土地的后備資源嚴(yán)重不足，如果將農(nóng)村土地不加限制地用于非農(nóng)建設(shè)，將妨礙我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是在我國(guó)廣大農(nóng)民還沒(méi)有其他社會(huì)生活保障，農(nóng)村土地是其賴以生存的基礎(chǔ)的情況下，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村土地特殊保護(hù)。為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民的基本生活，必須確保農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。基于此，《農(nóng)村土地承包法》第17條規(guī)定：承包方應(yīng)當(dāng)“維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”。該法第60條第1款規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰”。

這里“農(nóng)業(yè)用途”，是指承包地直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體用于種植農(nóng)作物、林木或者從事畜禽養(yǎng)殖、養(yǎng)魚(yú)、特種養(yǎng)殖用途。承包地之農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)按大類區(qū)分，如耕作、竹木、畜牧、養(yǎng)殖。耕作，是指為了取得植物收獲物而在地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；竹木，是指為了取得竹木收獲物而在林地上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；畜牧，是指為了獲得畜產(chǎn)品而在草地上從事飼養(yǎng)性牲畜等農(nóng)業(yè)活動(dòng)；養(yǎng)殖，是指為了獲得水產(chǎn)品而在養(yǎng)殖水面上培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。如在承包林地上改變植樹(shù)品種，在耕地上種植糧食改為種植蔬菜，不視為改變承包地之農(nóng)業(yè)用途；而伐木改種莊稼，則屬于改變承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途，與“維持土地的原農(nóng)業(yè)用途”相違背。同樣，如種植竹木為砍伐利用或出售而使用承包地，則屬于農(nóng)業(yè)用途范疇，而種植竹木為觀賞而使用承包地，則屬非農(nóng)業(yè)用途，應(yīng)不允許，與“農(nóng)地農(nóng)用”相違背。這里“非農(nóng)建設(shè)”，是指將農(nóng)村土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設(shè)活動(dòng)，例如在農(nóng)村土地上建造房屋、建造工廠等。需要強(qiáng)調(diào)的是，要求承包方維持農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，并不是對(duì)承包方物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不合理限制。承包方在農(nóng)業(yè)用途的范圍內(nèi)，如在耕地上可以自主決定種什么，怎么種，又如承包方可以在耕地上種糧食、種蔬菜，還可以種特定經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)，考慮到生態(tài)環(huán)境平衡，對(duì)特殊承包地（坡度在25度以上）應(yīng)提倡和鼓勵(lì)退耕還林、退耕還牧。

2．依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害

土地是人類賴以生存和進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的自然資源，其數(shù)量是有限的，自然資源受到破壞就等于破壞人類生存的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，土地也是一種社會(huì)資源，對(duì)于土地資源的利用不僅僅是權(quán)利人——承包方對(duì)自己權(quán)利的行使，而且還關(guān)系到其他社會(huì)成員生存的權(quán)利，關(guān)系到我們的子孫后代生存的權(quán)利。對(duì)于耕地來(lái)說(shuō)，一方面我國(guó)人均占有耕地的數(shù)量少，隨著人口的不斷增加和農(nóng)村工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，其人均占有耕地量還會(huì)減少；另一方面我國(guó)耕地的總體質(zhì)量差，耕地中有灌溉設(shè)施的不到40%，抗自然災(zāi)害的能力差，生產(chǎn)水平低，同時(shí)，耕地中還有不少坡度在25度以上，需要退耕還林、退耕還牧；再一方面，耕地退化（受沙化的影響）嚴(yán)重；最后一方面我國(guó)耕地后備資源缺乏，大約只有2億畝，且大多質(zhì)量差，開(kāi)發(fā)難度大。可以說(shuō)，在現(xiàn)階段，人增地減的趨勢(shì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題，特別是我們這樣一個(gè)有著9億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)更是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，土地資源在我國(guó)極其珍貴，作為土地的利用人應(yīng)當(dāng)珍惜被利用的土地，不得干殺雞取卵、竭澤而漁的事情。保護(hù)和合理利用土地，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的大事。因此，《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng)當(dāng)“依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”。根據(jù)該法第60條第2款的規(guī)定，“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償因此造成的損失”。

這里“依法保護(hù)土地”，是指作為農(nóng)村土地利用人的承包方對(duì)土地生產(chǎn)能力進(jìn)行保護(hù)，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性質(zhì)和質(zhì)量。所謂“合理利用土地”，是指承包方在使用農(nóng)村土地的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)使用農(nóng)村土地，使得土地的利用與其自然的、社會(huì)的特性相適應(yīng)，充分發(fā)揮土地要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。具體講要做到保護(hù)耕地、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、提高土地利用率，防止水土流失和鹽堿化。為達(dá)到此目的，承包方應(yīng)當(dāng)采取有效的整治和管理土地的措施。同時(shí)，還要求承包方不得給土地造成永久性損害。所謂“永久性損害”是指使土地不再具有生產(chǎn)能力、不能再被利用的損害。例如在農(nóng)村土地上過(guò)度使用化肥或向土地上長(zhǎng)期排污，使土地完全鹽堿化，不能被利用。如出現(xiàn)此類情況，只能按上述《農(nóng)村土地承包法》第60條規(guī)定處理。

3．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他法定義務(wù)

《農(nóng)村土地承包法》第17條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng)承擔(dān)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)”。承包方的其他法定義務(wù)，主要有：（1）遇特殊情形，承包方有依法交回承包地或者服從發(fā)包方依法收回承包地的義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回承包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。（2）承包期內(nèi)，承包方退包的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方”（《農(nóng)村土地承包法》第29條）的義務(wù)。（3）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，承包方應(yīng)承擔(dān)經(jīng)發(fā)包方同意或報(bào)經(jīng)發(fā)包方備案的義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》第37條第1款規(guī)定：“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”。（4）承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚、離婚或者喪偶，在新居住地取得承包地的，原承包地應(yīng)當(dāng)交回原發(fā)包方（《農(nóng)村土地承包法》第30條）。（5）繳納稅收、村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的義務(wù)?！掇r(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)民依法繳納稅收，繳納村集體提留（包括公積金、公益金和管理費(fèi)）和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（用于安排鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事項(xiàng)的款項(xiàng)），依費(fèi)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)民依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的合理數(shù)量界限是，不超過(guò)上一年以村為單位計(jì)算的農(nóng)民人均純收入的5%。因此，《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》第12條第2款規(guī)定：“承包耕地的農(nóng)民按其承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)”。（6）承擔(dān)不得棄耕拋荒的義務(wù)?！锻恋毓芾矸ā返?7條第3款規(guī)定：“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地”。（7）“草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政管理部門規(guī)定的載畜量”（《草原法》第33條第1款）（8）“牧區(qū)的草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原”（《草原法》第34條）。（9）不得拒絕依法征用或者占用農(nóng)村承包地。（10）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿而沒(méi)有續(xù)期時(shí)，發(fā)包方要求以時(shí)價(jià)購(gòu)買農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施的，承包方非有正當(dāng)理由不得拒絕。（11）除上述以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。