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一、適應環(huán)境,努力工作,認真覆行工作職責
在這4年當中,我經(jīng)歷了兩個與我密切相關的轉變,一是民政局長的新老交替,作為當時管理辦公室的我如何盡快適應?二是由機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,如何面對與適應?不同的分工,不同的環(huán)境,不同的工作方式,對我來說都是一個煅煉、學習、總結、提高的機會。為此,近年來我堅持努力工作,從不怠慢,沿滿完成了各個時期的工作任務。
1、民政局辦公室工作。在堅持及時、正確處理辦公室日常工作的同時,還積極協(xié)助局領導到省市爭取項目和資金;積極開展民政工作調研,并撰寫調研報告;組織撰寫了新聞稿件100余篇,先后在人民日報、江西日報、上饒日報、民政內(nèi)部刊等刊登過,XX年為我縣民政局獲得全市民政宣傳先進單位。
2、負責農(nóng)保辦工作:一是堅決按照上級政策及時地為符合條件的投保對象辦理有關退保和給付手續(xù);二是堅持安全第一,增值第二的原則,管理好我縣農(nóng)保基金;三是從“理解、信任”的角度,說服情緒不滿的投保對象,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定;四是從維護自身農(nóng)保隊伍穩(wěn)定的角度,按積極爭取政府將農(nóng)保辦納入財政拔款,解決農(nóng)保4個人的財政拔款,并向上爭取20萬的工作經(jīng)費。
3、認真辦理社會救助工作。
4、辦理福利中心工程的各項籌備工作。先后辦理了福利中心項目前期考察、規(guī)劃設計、進度匯報、招投標、施工監(jiān)管、協(xié)調等工作。
一、主要做法和特點
(一)領導重視、組織得力,學習實踐活動推進有序。一是組織機構健全。為確保學習實踐活動的順利進行,局成立了以局黨組書記、局長付瑞成為組長,副局長向瓊為副組長,其他局領導及所屬單位主要負責人為成員的學習實踐活動領導小組,全面負責學習實踐活動的組織領導、協(xié)調指導和督促檢查等工作。領導小組下設辦公室,負責學習實踐活動日常工作。與此同時,局屬各單位也成立了相應的組織機構,由各支部書記親身掛帥,全面負責抓好本單位學習實踐活動。二是工作制度完善。根據(jù)要求,印發(fā)了局學習實踐活動實施方案和各階段工作要點,明確了局學習實踐活動領導小組同一領導、分管領導謀劃推動、辦公室協(xié)調推進、各單位具體落實的工作責任制,并建立了情況交流、工作例會、信息報送、資料回檔等日常工作制度。三是督促檢查嚴格。自學習實踐活動開展以來,局學習實踐活動辦公室已組織召開工作例會10次,對各單位開展指導檢查4次,確保各單位學習實踐活動的每一個環(huán)節(jié)規(guī)定動作都能做到位、自選動作都能創(chuàng)特色。
(二)主題鮮明、重點突出,學習實踐活動方向明確。一是科學設定實踐載體。牢牢圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,以“服務企業(yè)、改善民生、促進發(fā)展、構建*”為實踐載體,努力打造人民滿足服務型機關,切實提升機關服務品質。二是堅持突出活動重點。把局機關中層以上黨員干部和局屬單位班子成員作為學習實踐活動的重點,充分發(fā)揮他們的帶頭示范作用。活動過程中,局黨組班子成員和局屬各單位班子成員帶頭撰寫或牽頭完成調研報告10篇,開展宣講和上專題黨課10余次。在領導干部的帶動下,局系統(tǒng)黨員干部職工共撰寫學習心得140多篇、讀書筆記120余萬字。三是始終捉住關鍵題目。圍繞影響和制約勞動保障科學發(fā)展的基礎性、全局性、根本性題目,集中精力重點解決服務理念、服務效能、工作作風等方面存在的題目,著力破解困難、創(chuàng)新體制機制,努力推進勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。
(三)注重引導、強化宣傳,學習實踐活動氛圍濃厚。一是及時進行動員部署。自全縣召開深進學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會以后,我局及時召開局黨組會議,對開展學習實踐活動進行專題研究部署。3月30日,召開了縣勞動保障系統(tǒng)深進學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會,對全局學習實踐活動工作進行了整體安排和部置。會后,局屬各單位結合各自工作實際,也相應制定了本單位學習實踐活動工作方案,并及時召開各單位動員大會,從而確保了全局系統(tǒng)學習實踐活動思想發(fā)動及時、全面、深進。二是全方位加強宣傳。我局已累計制作了局學習實踐活動宣傳標語、站牌10條(塊),編發(fā)學習實踐活動宣傳稿件140多篇,其中被縣委學習實踐活動辦公室采用17篇,被*日報、*商報采用54篇,在*電視臺6次報道了我局學習實踐活動的經(jīng)驗做法。此外,在《中國社會保障》、《*社會保障》雜志上刊登5篇,有48篇宣傳稿件被市級以上各級信息網(wǎng)站采用。
(四)緊貼實際、大膽創(chuàng)新,學習實踐活動特色鮮明。對勞動保障部分來講,學習實踐科學發(fā)展觀的最大特色就是提升機關服務品質,為企業(yè)、基層、群眾提供更好的服務。為此,我們從五個方面進手:一是細化工作安排,推進活動開展。按照縣學習實踐活動《實施方案》的同一安排和部署,我局在學習實踐活動中,對每一個環(huán)節(jié)的工作都進行細化分解,并對每周的活動提出了具體的時間、內(nèi)容和活動要求,以指導學習實踐活動的順利開展。為確保學習實踐活動出成果、見實效,局黨組對關注民生的服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、全面落實勞動保障政策、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作、行政審批流程再造等4個具體題目逐一建立了整改落實臺帳。每個臺帳均明確了整改題目、整改責任領導、整改責任人、整改完成時限、具體整改措施和整改目標。二是承諾辦好“八件實事”。即結合本縣實際出臺農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險辦法、加大農(nóng)民工培訓轉移和就業(yè)力度、創(chuàng)造良好的環(huán)境為企業(yè)排憂解難、進一步解決好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保惠民題目、轉變服務方式和工作作風、加大小額擔保貸款工作力度、加強勞動仲裁調解和執(zhí)法維權工作、積極對上爭取更多的政策扶持和資金扶持。并將落實八件實事工作任務分解落實到責任單位和責任人?!鞍思嵤隆爆F(xiàn)已全部落實到位。三是建立重點規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度。對26家重點規(guī)模企業(yè),建立了勞動保障聯(lián)系制度,明確聯(lián)系工作職責。聯(lián)系工作實行領導負責制,局班子成員及股室負責人、局所屬單位班子成員等,每人聯(lián)系1個規(guī)模企業(yè),并將聯(lián)系企業(yè)工作與機關效能建設掛鉤,作為踐行科學發(fā)展觀的重要工作內(nèi)容。切實為促進企業(yè)發(fā)展搞好服務。幫助企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為企業(yè)與員工構建*穩(wěn)定勞動關系搭建良好的服務平臺。四是開展行政審批服務流程再造。以“公正、便民、廉潔、高效”為基本要求,加強服務窗口建設,規(guī)范工作行為和服務標準,簡化辦事手續(xù),優(yōu)化辦事流程,審批前移,服務下移,實行公然辦公,交叉辦公,聯(lián)合辦公,對局所有的行政審批事項進行了全面清理和服務流程再造。共清理23個行政審批事項,凡屬縣級審批的事項,辦理時間在法律法規(guī)規(guī)定的時限范圍內(nèi)一律縮短60%以上,窗口直接辦結率達到了90%以上。五是創(chuàng)新案件調處手段。在調解仲裁過程中,我們牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念,始終堅持以預防為主、基層為主、調解為主的“三為主”方針,建立健全勞動關系三方協(xié)商機制和勞資矛盾部分協(xié)調溝通機制,定期開展勞資矛盾排除活動,使勞資矛盾萌發(fā)在基層、處理在基層、消化在基層,對發(fā)現(xiàn)企業(yè)在勞資治理方面存在的突出題目,我們及時以建議書形式向企業(yè)作出提醒,盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響,努力為企業(yè)運行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(五)精心設計、確保實效,學習實踐活動載體豐富。一是開展學習實踐科學發(fā)展觀系列調研活動。利用一周的時間全面深進地開展一系列調研活動。由局班子成員和局所屬單位主要負責人帶隊,局機關和所屬單位黨員干部參加,共分9個調研組,深進到5個村、16家企業(yè)和個體工商戶及外地開展專題調研活動。采取走訪、召開座談會、問卷調查等形式,廣泛征求意見和建議。每個調研組調查走訪10個農(nóng)戶或10名員工,深進實際了解老百姓、農(nóng)民工、企業(yè)員工和服務對象對勞動保障工作的意見和建議,把握廣大人民群眾對勞動保障工作的需求和愿看,并形成有深度、有價值的調研報告。二是多形式廣泛征求意見和建議。采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設立征求意見箱、深進基層等形式,廣泛征求“兩代表一委員”、企業(yè)負責人、縣委督察專員、部分行風監(jiān)視員、退休老干部和個體工商戶、以及服務對象對全縣勞動保障工作的意見和建議。在征求群眾對我局學習實踐活動科學發(fā)展觀滿足度的測評中,群眾滿足度達到了100%。三是竭盡全力支持服務企業(yè)解困。勞動保障部分力排國際金融危機的影響,與企業(yè)抱團取熱,共克時艱,積極研究對策,采取穩(wěn)崗、扶智、減負、問效、協(xié)作、便民等一系列扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施,全面落實社保費降低費率政策,及新一輪促進就業(yè)、使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策,為企業(yè)減負近600萬元,幫組企業(yè)度過難關。四是開展“十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。廣泛宣傳全縣城鄉(xiāng)勞動者在轉變就業(yè)觀念、開拓就業(yè)之路、大膽創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)出的先進典型,全面展示城鄉(xiāng)勞動者奮發(fā)向上、發(fā)奮圖強、銳意進取的時代風采,引導全縣求職者樹立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)觀,引導和激勵更多的勞動者走上創(chuàng)業(yè)之路,進一步做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,努力在全縣形成支持、關心失業(yè)職員及再就業(yè)工作的濃厚氛圍。五是開展“發(fā)展環(huán)境改造年”活動。結合部分工作實際,有針對性地采取“五查五改一清理”的工作措施,確?!鞍l(fā)展環(huán)境改造年”活動取得實效。即查工作流程,改進辦事環(huán)節(jié);查行政審批,改進治理機制;查執(zhí)法理念,改進服務方式;查節(jié)約意識,改進行管措施;查作風建設,改進部分形象。清理審批項目,力求不漏不錯。
二、主要成效
通過開展深進學習實踐科學發(fā)展觀活動,我局廣大干部職工的思想熟悉水平明顯進步,影響制約勞動保障事業(yè)科學發(fā)展、涉及人民群眾切實利益的突出題目得到有效解決,推動了勞動保障各項工作的深進開展。
(一)思想共叫形成到位,理論水平得到進步。我局黨員干部普遍加深了對科學發(fā)展觀重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質和根本要求的理解和熟悉,增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,不同程度轉變了不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念,對事關勞動保障工作發(fā)展全局的重大題目形成了基本共叫。大家體會到,科學發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針,也是新形勢下加強和改進勞動保障工作必須堅持和貫徹的重要指導方針。勞動保障工作必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,依據(jù)科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質、根本要求,著力打造人民滿足服務型機關,讓科學發(fā)展觀在廣大黨員干部的頭腦中扎下根來,使之真正成為黨員干部的指導思想、思維方式、從政準則和行為規(guī)范。具體要做到:按照第一要義是發(fā)展的要求,牢固樹立服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的工作
理念;按照核心是以人為本的要求,把宗旨意識、民本意識貫串于勞動保障工作全過程;按照全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求,超前謀劃勞動保障事業(yè),著力避免片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等傾向;按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求,正確熟悉和妥善處理勞動保障工作中的各種復雜關系;按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求,進一步加強黨員干部隊伍建設,樹立勞動保障部分良好社會形象。
(二)突出題目基本找準,整改落實已見成效。我局通過廣泛征求意見、召開專題*生活會和組織生活會,認真查找了不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出題目,累計征求到各類意見建議18條次。經(jīng)整理研究,共梳理出四個方面題目,并深刻剖析了這些題目產(chǎn)生的主客觀原因特別是主觀原因,落實了具體限期整改落實事項。尤其針對其中一些基層和群眾反映強烈、在學習實踐活動期間能夠解決的突出題目,我局堅持邊學邊改、邊查邊改,取得了一批看得見、摸得著的實際成效。如為有效應對嚴重的就業(yè)形勢,及時推動出臺了新一輪促進就業(yè)、使用失業(yè)保險基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、降低社保費率為企業(yè)減負、小額擔保貸款推動創(chuàng)業(yè)等一系列政策;為進步城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇,在不增加參保職員繳費支出的條件下,對城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策及時進行了調整,即進步報銷比例,建立大額統(tǒng)籌和門診個人賬戶制度等。
(三)發(fā)展思路切實清楚,體制機制得到完善。由局領導牽頭,各有關業(yè)務股室、局屬單位負責人參與,采取深進實際調研、召開座談會、赴外地學習考察等形式,確保調研工作真正取得實效。在此基礎上,形成了《關于我縣勞務輸出情況的調查報告》、《解決企業(yè)用工瓶頸題目的對策及建議》、《建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的基本思路》、《對我縣農(nóng)村人口養(yǎng)老保障題目的幾點思考》、《創(chuàng)新思路、妥善解決特殊人群老有所養(yǎng)題目》等一批調研成果,并分別被縣踐行科學發(fā)展觀調研報告集《探索與思考》、縣推動科學發(fā)展征文集《建言與獻策》、縣踐行科學發(fā)展觀典型案例集《實踐與啟示》收錄。同時,對照科學發(fā)展觀要求,認真撰寫了《縣勞動保障局黨組貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告》,制定了《縣勞動保障局學習實踐科學發(fā)展觀整改落實方案》,明確了我局貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路、主要舉措、工作事項、時限要求等整改內(nèi)容。依據(jù)這些成果,推動出臺了《關于印發(fā)全縣“十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動方案的通知》,研究擬訂了《*縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》、《*縣舉報冒領騙領養(yǎng)老保險待遇獎勵暫行辦法》,參與擬訂了《關于扶持創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)有關題目的通知》,出臺了《*縣“農(nóng)民工幫扶行動”實施方案》、《局黨組成員黨風廉政建設責任制職責》、《關于建立重點規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度的通知》、制定和完善了《機關治理制度》等,從而使得勞動保障體制機制進一步得到完善。此外,進一步完善了接待、督查考核、財務治理、學習培訓等制度,促進了機關內(nèi)部治理的制度化和規(guī)范化建設。
(四)工作效率顯著增強,勞動保障事業(yè)發(fā)展迅速。在學習實踐活動的強力推動下,縣勞動保障局堅持以服務民生保障為主線,以改善民生結構為重點,以進步民生質量為目標,大力發(fā)展勞動保障事業(yè)。今年以來,按時完成或超進度完成了上級下達的各項工作任務,勞動保障工作取得明顯成效,做到了學習實踐活動與工作兩不誤、兩促進。
1.就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著。1至8月,全縣完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)職員3350人,占計劃3800人的88%;完成農(nóng)村勞動力轉移8110人,占計劃8000人的101%;城鎮(zhèn)下崗失業(yè)再就業(yè)職員1230人,占計劃1500人的82%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。新增發(fā)放小額擔保貸款73人346萬元,實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)210人,帶動840多人就業(yè),創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得明顯效果。開展“*縣十佳創(chuàng)業(yè)之星”評選活動,對評選推薦出的20名創(chuàng)業(yè)之星候選人在縣電視臺展播,并通過*在線、*政府門戶網(wǎng)、移動、聯(lián)通和電信等平臺進行全民投票。共組織各類招聘活動10場次,400家用人單位進進人力資源市場或委托招聘,提供崗位15000多個,促使8100多名農(nóng)村勞動力轉移就業(yè),其中有2320名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了縣內(nèi)再就業(yè)。支持9家企業(yè)解困資金達110多萬元。為926人發(fā)放失業(yè)保險待遇182萬元。組織在崗培訓11期,培訓企業(yè)在崗職工2055人。
2.社會保險工作取得新進展。一是社會保險擴面征繳有新突破。全縣社會保險擴面9468人次,占年計劃6200人次的153%,比上年同期8475人次增長11.7%。其中:養(yǎng)老保險5610人,占計劃800人的701%,比上年同期1839人增長2.05倍。社會保險參保率達96%。全縣累計征收社會保險費20500萬元,占年計劃10770萬元的190%,比上年同期6341萬元增長323%。社會保險基金滾存結余23808萬元。二是妥善解決特殊人群老有所養(yǎng)題目。做好特殊群體基本養(yǎng)老保險參保工作,組成工作專班深進全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對離任村干部、清退民辦教師和機關事業(yè)單位臨時工、離崗的地方聘用干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險職員等六類群體調查摸底、申報登記、審核審批參保,辦理參保手續(xù)。近5000人特殊群體參保,征繳進庫養(yǎng)老保險費8000余萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保惠民政策進一步落實。三是出臺了《城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診費治理暫行辦法》和《城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療保險治理辦法》,進步了城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障層次。四是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動。積極開展調研、學習和鑒戒外地先進經(jīng)驗,結合*實際,擬定了《*縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點暫行辦法》,并于8月25日經(jīng)縣政府辦公會議討論議定,現(xiàn)已開始實施試點工作。
3.社會化治理服務水平不斷進步。一是社會化治理服務示范社區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。我局以濱湖社區(qū)為試點,以退管場地建設服務品牌為抓手,重點圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”等內(nèi)容全面開展退管服務工作,深進研究企業(yè)退休職員納進社區(qū)治理后工作開展的瓶頸題目,努力做好市級示范社區(qū)創(chuàng)建工作。在社區(qū)退管活動中心,建有圖書室、會議室、娛樂室、健身房、退管服務工作辦公室等各類活動場所,各項治理制度逐步規(guī)范,有看年底達到市級示范社區(qū)的目標,將為*社會化治理服務工作探索出自己的路子。二是“雙百”發(fā)放成果得到繼續(xù)鞏固。1至8月共為企業(yè)、機關事業(yè)離退休職員發(fā)放基本養(yǎng)老金6969萬元,均通過銀行實現(xiàn)了社會化發(fā)放,按時足額和社會化發(fā)放率均保持百分之百。三是調待政策全面落實。根據(jù)省有關文件精神,為切實做好2009年企業(yè)退休職員基本養(yǎng)老金調整工作,廣泛宣傳調待政策,落實發(fā)放資金。全縣共有4253名退休職員和16名退職職員,全部按規(guī)定調整了基本養(yǎng)老金待遇,其中,退休、退職職員月增加養(yǎng)老金總額50.36萬元,人均月增加117.97元。人均月基本退休費將達到966.81元。
4.勞動關系保持*穩(wěn)定。一是做好勞動爭議調處工作。堅持以調解為主、調解裁決相結合,服務企業(yè)發(fā)展,維護職工權益,構建*勞動關系。1至8月受理勞動爭議案件35件,處理結案30件,其中調解結案16件、裁定結案4件、裁決結案10件,為勞動者挽回經(jīng)濟損失60多萬元;指導企業(yè)新簽勞動合同10121份,續(xù)簽勞動合同180份并予以鑒證,糾正不規(guī)范合同500份,幫助企業(yè)建立勞動合同治理臺帳40份,勞動合同簽訂率98%。二是抓大案要案查處,積極化解群體矛盾,維護社會穩(wěn)定。1至8月受理拖欠農(nóng)民工工資案件10件,追討被拖欠的農(nóng)民工工資105.6萬元,投訴舉報結案率達100%。
5.職業(yè)技能培訓得到加強。充分發(fā)揮縣就業(yè)培訓中心實訓基地的作用,采取校企聯(lián)合的形式,堅持以實用性為主,多形式地開展職業(yè)技能培訓,幫助勞動者進步職業(yè)素養(yǎng)。為應對金融危機對我縣部分企業(yè)的影響,我局及時采取相關措施,重點深進陷進停產(chǎn)半停產(chǎn)困境的企業(yè),與企業(yè)聯(lián)合開展在崗職工技能培訓,提升職工素質,幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍。已完成職業(yè)技能培訓8200人,占計劃10000人的82%,其中培訓企業(yè)在崗職工2055人。組織職業(yè)技能鑒定3254人,合格發(fā)證3246人,占計劃2500人的130%。培養(yǎng)新技師114人,占計劃150人的76%。
三、主要體會
我局學習實踐活動之所以能夠取得較明顯的成效,得益于縣委的科學決策和正確領導,得益于縣委學習實踐活動辦公室和指導檢查組的精心指導,得益于局黨組的高度重視,得益于局系統(tǒng)全體黨員干部的積極參與。在這次學習實踐活動中,我們有以下幾點體會:
(一)領導重視是關鍵,必須堅持領導帶頭示范。領導干部是這次學習實踐活動的重點。領導干部的學習實踐活動作用發(fā)揮如何,直接影響到整個活動開展的成效和水平。我局在學習實踐活動中,局領導班子成員堅持身體力行、率先垂范,努力做到了“七個先行”,即深進學習先行、深進調研先行、指導基層先行、關注民生先行、完善體制先行、提升品質先行、整改落實先行。同時,局班子成員還主動深進局屬各聯(lián)系單位,積極做好指導督查工作,確保局屬各聯(lián)系單位各階段、各個環(huán)節(jié)的規(guī)定動作做到位、自選動作創(chuàng)特色,有力推動了我局學習實踐活動的深進開展。
(二)學習培訓是基礎,必須堅持正面教育貫串始終。局黨組堅持把深化學習、進步熟悉貫串于整個活動的始終,把不斷夯實科學發(fā)展理論基礎作為學習實踐活動的主線。在學習實踐活動當中,始終不斷深化學習內(nèi)容,在創(chuàng)新學習載體、進步學習成效上下功夫,積極開展理論研討和心得體會交流,不斷營造濃厚的學習氛圍,進一步加深黨員干部職工對科學發(fā)展觀的理解和把握,有力地促進了學習實踐活動的深進開展;始終堅持自我教育、自我進步,引導廣大黨員干部職工按照
科學發(fā)展觀的要求,聯(lián)系思想和工作實際,實事求是查找存在的題目,深刻分析產(chǎn)生題目的原因,認真開展批評和自我批評,明確努力方向。查找和剖析題目既嚴格要求,又不搞人人過關,有效保護了黨員干部職工的積極性。
(三)注重實效是根本,必須堅持突出實踐特色。深進學習實踐科學發(fā)展觀,目的在于以科學發(fā)展觀為指導,推動勞動保障工作縱深發(fā)展。勞動保障工作是構筑*社會的“安全網(wǎng)”與“減震閥”,每一項工作都與人民群眾的親身利益息息相關,我們始終把維護和發(fā)展廣大勞動者的根本利益作為勞動保障工作的根本出發(fā)點與落腳點,真心實意地為勞動者與企業(yè)做好事、辦實事、解難事,多做一些促發(fā)展、保穩(wěn)定的事,多做一些打基礎、利長遠的事,多做一些熱人心、得人心的事,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。始終把開展學習實踐活動與扎實做好就業(yè)穩(wěn)崗、社保減負、*維權等工作相結合,與推進城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)和全面落實社會保障政策相結合,與解決群眾關心的熱門難點題目相結合,把實踐特色貫串活動全過程。
(四)群眾參與是條件,必須堅持走黨的群眾路線。貫徹群眾路線是學習實踐活動的一個重要原則。學習實踐活動效果好不好,是否真正實現(xiàn)了預期目標,終極要靠群眾來測評。因此,在學習實踐活動中,充分發(fā)揚*,吸收企業(yè)、服務對象和群眾職工參與,主動求智于民、問計于民,認真聽取群眾的意見建議,真誠接受群眾監(jiān)視,努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出題目以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出題目,把群眾滿足作為評價活動成效的重要依據(jù)。只有這樣,學習實踐活動才能真正成為群眾關心、支持的民心工程。
四、鞏固和擴大學習實踐活動成果的主要措施
在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與上級要求相比,與人民群眾的要求和期看相比,我局學習學習實踐活動還存在一些薄弱環(huán)節(jié),如存在的一些矛盾和題目還沒有完全得到解決,創(chuàng)新體制機制的力度仍需要進一步加大;個別同道解放思想、開拓創(chuàng)新的意識和能力有待進一步進步等。對于這些題目,需要我們引起高度重視,切實采取有效措施,認真加以解決,不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果。重點要在以下幾方面下功夫:
(一)繼續(xù)抓好整改落實工作。進一步明確責任,細化措施,在全面整改落實的基礎上,堅持把近期整改與中長期整改結合起來,對具備整改條件的,立即整改;對經(jīng)過努力能夠解決的,限期整改;對難度較大或需要較長時間才能解決的,集中氣力攻堅克難,努力爭取逐個突破;對暫不具備條件的,進一步完善相關措施,爭取分步解決;對已經(jīng)解決的題目,做好鞏固工作,防止出現(xiàn)反復。堅持盡力而行,量力而為,從實際出發(fā),扎扎實實抓整改、辦實事、解困難、促發(fā)展,努力使整改落實工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。局黨組將適時開展一次“回頭看”,加強對整改落實情況的督促檢查,確保整改落實工作真正取得實效。
(二)探索建立和完善長效機制。在學習實踐活動期間,我們結合工作實際,制定了不少解決當前困難、促進長效發(fā)展的工作機制。這是此次學習實踐活動的重大成果,也是今后落實科學發(fā)展觀的關鍵所在。一方面,在今后執(zhí)行過程中,要根據(jù)實際情況,對這些體制機制不斷加以修訂完善,真正使其成為勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的助推器;另一方面,要善于立足新情況、新思路、解決新題目,努力使我們的思想觀念跟上時代步伐、適應事業(yè)發(fā)展新需要、符合人民群眾新期待,不斷探索建立推動勞動保障事業(yè)科學發(fā)展的新機制。
一、領導重視,充分動員,認真準備
學院黨政領導始終高度重視暑期社會實踐工作,把實踐活動列入學生培養(yǎng)的總體框架之中,并作為對學生進行全面考核的重要內(nèi)容之一。為組織好2007年暑期社會實踐,做到統(tǒng)籌規(guī)劃,周密布置,精心實施,學院專門成立了以黨總支書記余傳杰為組長的暑期社會實踐工作領導小組,認真落實有關學校和校團委關于社會實踐的各項要求,做好暑期社會實踐的各項準備工作。暑假前夕,我們通過召開班主任、輔導員會議、班會、年級會、社會實踐動員會等多種形式,進行了廣泛的動員發(fā)動,并對今年的暑期實踐工作進行了具體的安排和部署,對不同年級學生的社會實踐活動在任務和時間上都提出了具體要求,并把社會實踐成績納入綜合測評分的計算中。同時為保證實踐活動的順利安全進行,凡是組隊參加社會實踐的小分隊,我們都落實了指導老師,帶隊參加實踐。
二、精心組織,內(nèi)容豐富,注重實效
為保證今年暑期社會實踐的順利開展,學院適當轉變組團方式,注重點面結合,把集中組團與分散實踐的方式結合起來,以學院社會實踐重點團隊為重點,以建立社會實踐活動長效機制,實現(xiàn)組隊形式多樣化,課題多樣化,積極探索社會實踐活動與專業(yè)特色相結合,與地方特點相結合,與熱點話題相結合為目標,本著“走向社會、服務社會、了解社會、鍛煉能力”的活動宗旨,采用“二多樣”、“三結合”的組織方式(提倡組隊形式多樣化,課題多樣化,與專業(yè)特色相結合,與地方特點相結合,與熱點話題相結合),充分調動廣大學生的積極主動性,使全院學生均按照要求參加了不同形式的社會實踐活動。
(一)重走路,傳承報國志——赴欒川、魯山、安康、天水等地開展社會實踐活動
在去年“重走路,傳承報國志”調研服務活動的基礎上,今年我院社會實踐小分隊以紅二十五軍“欒川—魯山——安康——天水”為路線,繼續(xù)深入調研途中在當?shù)匕l(fā)生的歷史事件、歷史人物、歷史博物館以及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況,路上的新農(nóng)村建設狀況,挖掘精神,讓廣大同學在實踐中感愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。并在新時期新的議題下,組織開展了社會主義榮辱觀、社會主義新農(nóng)村建設、文化交流、科普知識宣傳教育、支教新農(nóng)村,支援老區(qū)人民,宣傳2008北京奧運會等活動。并以建團85周年為契機,組織揚五四精神繼續(xù)革命道路活動,把大學生志愿服務工作做到基層支援老區(qū)建設?;顒拥玫搅税部等請笊纭皾h江晨報”,安康電視臺“金州播報”欄目、欒川電視臺等媒體的報道。
(二)和諧社會千里行,中原崛起獻青春——赴周口、南陽、駐馬店、內(nèi)黃開展科學發(fā)展觀調研、服務新農(nóng)村建設活動
以“三下鄉(xiāng)”活動開展十周年,建團85周年和88周年為契機,以和諧社會建設和中原崛起為切入點,組織“和諧鄭州社區(qū)行”、“和諧農(nóng)村支教行”、“和諧城鄉(xiāng)調研行”、“和諧校園科創(chuàng)行”、“和諧奧運宣傳行”、“和諧實踐自覺行”六支小分隊,組織大學生利用暑假走訪各地,尤其是我省經(jīng)濟發(fā)展較快和欠發(fā)展到的地區(qū),以及有特別代表性的地區(qū),廣泛宣傳科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的理論,考察、學習和調研各地在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會中經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等方面取得的巨大成就、成功經(jīng)驗,為中原崛起戰(zhàn)略的實施建言獻策。
調研服務團赴南陽小分隊開展了“關愛老人、共建和諧社會”活動、“關注環(huán)保,關注奧運,共建和諧社會”主題簽名及問卷調查宣傳活動以及“關注三農(nóng)獻愛心,共建和諧社會”活動,活動得到了南陽日報、南陽電視臺的報道;調研服務團赴周口開展了“牽手留守兒童”志愿服務活動和新農(nóng)村建設調研服務活動,活動得到了周口電視臺、周口日報的報道;調研服務團赴駐馬店嵖岈山衛(wèi)星公社開展科學發(fā)展觀調研服務活動,活動得到了市天中晚報等媒體的采訪和報道。調研服務團赴內(nèi)黃小分隊開展了以“不忘紅色歷史,體驗革命精神,落實科學發(fā)展觀,實踐服務新農(nóng)村”為主題的社會實踐活動,多次被新聞媒體報道,并在國家人文、革命圣地二帝陵建立了“工業(yè)大學愛國主義教育基地”。
(三)“抓學風,長才能”——赴青島開展專業(yè)實習見習實踐活動
以“抓學風,加強專業(yè)學習、長才能,增強就業(yè)能力”為中心,組織學生根據(jù)專業(yè)特點,赴青島了開展專業(yè)實習和就業(yè)見習等方面的活動。小分隊以調查走訪的形式在市6個社區(qū),300戶小區(qū)居民中開展了“合理使用空調,共建綠色家園”主題宣傳調研活動,讓廣大居民對如何正確使用空調,了解室內(nèi)裝修的注意事項,增強環(huán)保意識,共建綠色家園,有了更為深刻的了解和認識,也起到了很好的宣傳效果,達到了預期的目的,活動得到了青島早報、青島開發(fā)區(qū)電視臺的報道。;小分隊還結合專業(yè)赴青島海信集團開展了專業(yè)實習見習調研活動,在公司負責同志的帶領下隊員們參觀了海信日立空調高科技展覽館,生產(chǎn)車間、成品檢驗室、機械實驗室等,并對各種實驗設備和實驗原理進行了認識和了解,活動的開展,使同學們對在課本上所學的專業(yè)知識有了更加深刻的認識,更加堅定了同學們的專業(yè)思想,也為今后更好地學習指明了目標,打下了基礎。
(四)熱情迎奧運、文明我先行——赴鄭州綠城廣場開展倡議宣傳活動
以“貢獻一份力量,讓北京奧運更美”為中心,學院社會實踐鄭州小分隊,在市綠城廣場開展了奧運知識宣講、志愿服務宣傳、文明禮儀宣講、奧運籌備建設狀況調研等方面的活動,活動得到了大河報、商報等媒體的報道。
(五)志愿社會、澤被你我——赴市郊開展志愿服務活動
結合社會關注的熱點和焦點,學院社會實踐鄭州小分隊以“志愿服務社會,展現(xiàn)工大形象”為中心,積極倡導志愿服務行為的重要性,赴市郊開展“牽手——留守子女”、助殘助困、支教支農(nóng)、勇作義工、參與各種公益活動等多形式多樣的志愿服務活動。
(六)增強藝術修養(yǎng),傳承建筑文化——赴桂林陽朔、鄭州城隍廟開展建筑學實習社會實踐活動
根據(jù)專業(yè)特色,土木建筑學院建筑學05級學生赴桂林陽朔進行為期半月的寫生實習實踐活動,寫生實習社會實踐就是根據(jù)同學們所學知識,一邊實習,一邊感受當?shù)氐淖匀伙L光、民風民情,體味名勝建筑的文化底蘊,以在實踐中讓同學們放開思維的翅膀,去理解、感悟中國古建筑的無窮魅力,增強自身藝術修養(yǎng),傳承中國古老而嶄新的建筑文化。建筑學04級學生在我院古建測繪實習基地——明初所建的鄭州城隍廟內(nèi),開展了為期一周的古建測繪實習,并制作了同學們在古建測繪實習中所做的鄭州城隍廟內(nèi)各建筑的等比例縮小全仿真木制模型。
(七)落實科學發(fā)展觀,服務和諧新農(nóng)村——拓寬渠道,創(chuàng)新思路,開展各種社會調研實踐活動
為了增加社會實踐的影響,使更多的同學參與到活動中來,我院組織學生參與返鄉(xiāng)社會實踐,開展專題調研活動,并提供介紹信等政策支持。學生們根據(jù)專業(yè)和年級特點,按照一年級學生以了解和認識社會、進行社會調查為主;二年級學生以到工廠、農(nóng)村參加勞動為主;三年級學生及研究生以利用所學專業(yè)為社會提供技術和智力支持為主的指導思想的要求,同學們以地區(qū)為單位,以“落實科學發(fā)展觀”為中心,對科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、生態(tài)開發(fā)、能源利用、建設節(jié)約型社會等方面的相關問題進行實踐調研與研究;并結合社會主義新農(nóng)村建設對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和前景、農(nóng)村基礎教育現(xiàn)狀、農(nóng)民文化素質與思想道德狀況、農(nóng)民工在新農(nóng)村建設過程中的地位、作用和影響、農(nóng)村黨建及思想政治工作狀況、農(nóng)民精神文化生活狀態(tài)等問題進行調研實踐。各調查小組深入農(nóng)戶家、到達田間、進入村支部。搜集了大量的資料,掌握了許多具體的現(xiàn)實情況,每位同學都寫了詳盡的調研報告。學生們在活動中了解、體驗了國情民情,紛紛表示此次社會實踐將使他們終身受益。
(八)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會實踐小分隊開展“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃競賽備賽社會實踐活動
利用暑期社會實踐,組織參加大學生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃競賽的同學,進行專題培訓,并做好立項、調研、資料整理等“挑戰(zhàn)杯”備賽工作,為做好“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動打下了良好的基礎。
(九)加強基地建設,建立社會實踐活動長效機制
學院在開展社會實踐活動的同時,積極主動地與城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛國主義教育基地、企事業(yè)單位、社會服務機構等聯(lián)系,努力建立多種類型的、相對固定的社會實踐基地,積極探索和建立規(guī)范、有效的社會實踐機制。今年我院分別與市西化縣南關小學、縣二帝陵、豫西革命紀念館、區(qū)康樂養(yǎng)老院、縣后河鎮(zhèn)等5個單位建立了社會實踐基地。
三、辛勤耕耘,效果顯著,碩果累累
2017年部門半年工作總結今年上半年,我部門在市公司經(jīng)理室的正確領導下,在同事們的支持和幫助下,履行了工作職責,完成了工作任務。按照公司20xx年的工作要求和整體部署,我部門上半年做了以下主要工作:
一、做好一切日常工作
1.做好公司年終考核工作
根據(jù)省店《關于印發(fā)********公司各單位20xx年年度考核工作方案的通知》文件要求,配合*****考核小組對市公司領導班子進行了20xx年度工作考核。市公司領導班子測評結束后,分兩個考核工作小組對所轄縣(市)領導班子成員進行了測評。考核結束后,在辦公室同志的配合下,加班加點對各縣(市)店民主測評結果和年度考核結果進行了認真、嚴格的匯總和統(tǒng)計,并將最終結果和其它考核材料及時保質上報省店。
2.嚴格按照《**********使用指紋考勤機的管理辦法》文件要求,詳細、認真地統(tǒng)計、匯總每月的考勤記錄。在每月初我們對指紋考勤機上的考勤記錄進行了匯總、統(tǒng)計,通知其它部門上報上月份的考勤,并據(jù)此編制了全公司工資變動事宜表。配合財務部人員編制了公司員工工資表,并將各部門員工工資單按人進行分割、發(fā)放到個人。
3.依據(jù)公司《績效考核制度》要求,對公司全體員工158人進行了度績效考核。考核結束后,對考核結果進行了核算、匯總、公示,并依據(jù)上季度考核結果核算了下一季度全員績效工資,進行了發(fā)放。
4.按照公司《關于*********工生日祝賀、住院探望、殯葬慰問等事項的禮儀規(guī)定》,今年公司繼續(xù)執(zhí)行為每位員工在生日時發(fā)放生日蛋糕一個。我部門提前將生日蛋糕卡準備好,并制作打印了生日蛋糕卡領取說明,在每季度末發(fā)放下季度生日的員工蛋糕卡。
5.按照市人力資源和社會保障局要求做好職工158人的各項社會基本保險基數(shù)核對、調整工作。根據(jù)《關于申報20xx年社會保險繳費基數(shù)有關問題的通知》做好在遍人員和聘用人員保險繳費基數(shù)調整工作。
6.核算五一員工福利、上半年績效獎金。
二、配合省店做好上市盡職調查工作
根據(jù)省店《關于做好盡職調查工作的緊急通知》文件要求,將文件轉發(fā)并通知各****,2月18日至19日我店人力資源部和財務部到省店進行培訓后開始緊張籌備上市調查工作,在辦公室、財務部等公司各部門的有力配合下,加班加點辦理,認真細致地做好各類報表的通知、填報、匯總工作,并于3月16日上午將全區(qū)材料報*****上市辦。
三、員工學習培訓工作
1.制定全員培訓計劃
為做好20xx年全員培訓工作,制定實際有效的培訓計劃,首先對我司158人進行了培訓需求調查,并對收回的158份調查問卷分為三組進行了調查問卷分析匯總,主要調查項目有員工在工作中遇到的問題、希望開展的培訓項目及我店實際情況。隨后根據(jù)省店培訓需求調查要求,及時向各部門發(fā)放調查問卷,對店領導班子成員進行了個別訪談,以部門為單位組織召開了座談會,將個別訪談及座談會情況進行了總結,并對收回158份問卷進行了分析匯總,在戰(zhàn)略層次、組織層次、員工個人層次培訓需求分析的基礎上制訂了20xx年度全員培訓計劃。
2.業(yè)務實操知識自主培訓
根據(jù)20xx年度全員培訓計劃,為進一步做好豫浙戰(zhàn)略合作連鎖經(jīng)營,學習******業(yè)務管理程序、銷售方法等技術知識,我店選取*******有限公司副總經(jīng)理******的《*******》一書作為*************全員培訓教材,人手一本,各部門根據(jù)學習日程表利用每周二下午時間組織學習討論,做到了學習活動的有效實施。學習時間為20xx年2月14日至6月26日每周二下午,學習結束后每位干部員工都能結合課程內(nèi)容,聯(lián)系實際工作,思想深刻的寫出學習心得。公司對干部、員工共137份學習心得進行篩選,選出優(yōu)秀文章張貼展覽,促進大家相互學習。
3.根據(jù)省店《關于組隊參加*******業(yè)務技能大賽的通知》,結合以往我店選手競賽成績,選出**********兩人參加全國業(yè)務技能大賽。
4.季度考核
我店每季度季度末月進行季度考試,20xx年上半年按計劃對中層干部14人、員工123人進行了季度考試,考試內(nèi)容為《******》一書。采用筆試形式,參考人員從所給考試題目中任選三道作答,題目均為開放式無標準答案,參考人員結合自身工作寫出個人見解。大部分干部、員工按考試要求認真作答并都取得了優(yōu)異成績,公司對考核成績進行了公示表揚。
5.出版物發(fā)行員職業(yè)資格鑒定培訓
根據(jù)省店《關于舉辦20xx年度********職業(yè)資格鑒定培訓班的通知》文件要求,及時通知各縣店, 共有5人申報初級、5人申報中級、4人申報高級,5人申報技師,經(jīng)過嚴格的資格審查,申報出版物發(fā)行員初、中、高級的同志按時到達******參加培訓考試,取得優(yōu)異了成績。
四、做好解聘員工的后續(xù)工作及新進人員手續(xù)
1.辦理*****、*****、*****、*******辭職手續(xù)。
2.辦理計劃財務部試用人員*****、*****、*****辭職手續(xù)。
3.業(yè)務部于涵簽訂《試用期協(xié)議書》及試用期滿辦理聘用手續(xù)。
五、做好離、退休、內(nèi)退員工的工作
1.春節(jié)前陪同公司領導慰問了公司的離休干部和原班子成員共6位老同志,向他們表達了春節(jié)的問候和良好的祝愿。編制了離、退休、內(nèi)退員工20xx年雙節(jié)福利表,電話通知了每位離、退休、內(nèi)退員工雙節(jié)福利發(fā)放情況。向離、退休、內(nèi)退員工共105人發(fā)放對聯(lián)。
2.通知內(nèi)退人員、停薪留職人員領取牡丹卡。
3.為因病逝世的退休職工******同志起草、打印了悼詞,核算發(fā)放了死亡撫恤金和喪葬費,開據(jù)火化證明、骨灰存放證明。并到市殯儀館進行了吊唁,慰問了其家屬。隨后及時到勞動局為該同志辦理了各項保險的退保手續(xù)。
4.3月5日下午參加市老干局老干工作會議,認真聽取會議精神,進一步做好老干部工作。
5.20xx年上半年為*****、*****等***人辦理退休手續(xù)。打印《退休審批表》,填寫各類保險表格,人事局審批,機關事業(yè)單位保險處審批,各類保險審批,養(yǎng)老金領取證辦理,住房公積金提取等手續(xù)。
6.做好20xx年度離休干部體檢工作。
五、下半年工作打算
1.做好第三季度、第四季度績效考核工作。
2.按計劃實施員工培訓工作。
3.扎實、細致地做好人力資源部的日常管理工作。
4.做好住房公積金20xx年度基數(shù)調整,下半年匯繳工作。
5.按時辦理下半年到齡人員的退休手續(xù)。
6.按省店要求繼續(xù)做好上市籌備工作。
2017年部門半年工作總結一、確定技術中心今年工作重點、階段工作、細化了月度工作,確定了工作考核方法,并對入司員工全年工作做了安排和部署,對當前工作和任務進行了詳細的分解和安排。
二、在人員招聘上:
1、按照采供網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術中心的組織架構需要,本部門需編制21人。技術中心現(xiàn)有人員為17人,除我和陳強外,全是新來人員。從春節(jié)前開始,技術中心在行政中心的幫助下,發(fā)動各種關系聯(lián)系招聘,先后聯(lián)系和面試了52人次,新聘員工15人,還有3人仍在聯(lián)系面試之中。
2、技術中心在行政中心的協(xié)助下,對新入職員工進行了多次公司發(fā)展戰(zhàn)略和采供網(wǎng)路的組織架構、工作制度的崗前學習和培訓。還安排了新入員工學習公司《員工手冊》和《華圣果業(yè)三農(nóng)科技服務公司管理制度》,并參加了公司組織的考試,經(jīng)培訓合格后,安排上崗。此外,還組織學習了與業(yè)務相關的《提高套袋蘋果果面光潔度的措施和方案》、《蘋果育果袋的質量與選擇》和《蘋果褐斑病防治中應注意的幾個問題》等一些果樹管理技術,提高他們的業(yè)務能力,使他們很快熟悉了工作環(huán)境,進入各自的工作角色。
3、確定了基層技術員名單,基層技術員要填寫《華圣網(wǎng)絡公司基層技術員檔案表》,已初步確定基層技術人員名單,并制定相關的管理和培養(yǎng)計劃與細則,擬定了《基層技術員管理細則》。
4、通過招聘工作,搭好了班子,充實了隊伍,進一步提高了我們的實力,有利于公司可持續(xù)發(fā)展和工作形勢的需要。
三、編寫周年月度蘋果管理技術方案。
1、技術中心集思廣益,先后按時完成并了《3-8月份陜北果園管理方案》6份,通過技術宣傳單散發(fā)給基層果農(nóng),有力地促進了陜北蘋果生產(chǎn)水平,進一步提高了華圣在陜北蘋果產(chǎn)區(qū)的知名度。
2、為了規(guī)范指導技術,本部門還針對陜北的蘋果生產(chǎn)現(xiàn)狀,編寫《花果管理方案》、《果園土肥水管理方案》、《果園病蟲害防治方案》、《修剪方案》、《春季清園方案》等技術方案的編寫工作。
3、為了提高技術中心人員的業(yè)務能力,組織學習了《提高套袋蘋果果面光潔度的措施和方案》、《蘋果育果袋的質量與選擇》和《蘋果褐斑病防治中應注意的幾個問題》等,寫出了心得和體會,提出了的工作思路。
4、修訂了《XX版華圣蘋果生產(chǎn)施肥技術方案》和《XX版華圣蘋果生產(chǎn)病蟲害防治方案》。
三、在“四縣一區(qū)”服務區(qū)域內(nèi),和個總站通力合作,目前已初步建設了60個示范園。
1、討論、修改、完善了《華圣陜北優(yōu)質蘋果示范園建設方案》,并開始付諸實施。
2、由于相關部門和各總站的高度重視,我們共收集了相關縣志五本,有效填寫了示范園檔案中的相關氣象資料和農(nóng)業(yè)資料,保證了復雜資料的真實性和可靠性,為下一步開展工作提供了詳實的資料。
3、完成洛川、宜川、富縣各20個有代表性、區(qū)域性的示范園。并在各總站和技術老師、指導老師的協(xié)助下,共同檢查驗收了示范園,剔除了一些不符合要求、在雹災帶上的初選園和配合不力的園主,基本符合公司標準,從而保證了前期示范園的一致性和嚴格性,有利于以后工作的進展。
4、對確定的示范園認真核實了相關資料,給示范園進行拍照,照片內(nèi)容有示范園主、站長、業(yè)務經(jīng)理及指導老師、園況等,形成一整套示范園的詳細信息資料。建立了示范園檔案,并和示范園主簽訂合作協(xié)議。
5、初步和當?shù)毓麡I(yè)管理局進行了溝通,為進一步搞好合作聯(lián)建示范園奠定了基礎。
6、開始編寫《華圣蘋果示范園指導規(guī)范(模式)》,并從五月份開始了示范果園管理的技術指導工作,僅7月份到示范園入園指導144場次。
四、開展了卓有成效的基層技術培訓工作。
通過檢查和督促,相互學習,取長補短,建立和完善了基層的講課模式,編寫修訂了《研發(fā)技術服務中心基層技術講課規(guī)范(模式)》。
從四月份開始到現(xiàn)在,研發(fā)技術服務中心共講課527場次。在講課的同時,我們還配合相關人員做好了聽課果農(nóng)的登記建檔(包括姓名、性別、身份證號碼或出生年月、住址、電話、郵編)。
此外,技術中心還配合在各總站的全員通氣會上安排了大型技術培訓,截至目前共進行12場次,聽眾超過3600人次。
五、全力以赴開展了農(nóng)資銷售的宣傳促銷工作。
1、從春季開始,技術中心配合運營中心完成了XX年農(nóng)藥的選定和訂貨工作,共完成9個農(nóng)藥廠家12種農(nóng)藥的篩選和合同的簽訂。
2、邀請余濤教授和王新林教授給員工講課,傳授產(chǎn)品推銷技巧和農(nóng)資銷售形勢分析。組織本部門員工就余濤和王新林兩位教授的講課心的進行了總結和交流。
3、編寫了農(nóng)資宣傳資料,《華圣果業(yè)推薦農(nóng)資產(chǎn)品一覽表》、《4-7月份果園噴藥施肥方案》等。組織技術員學習了《大生m-45在膠東地區(qū)的品牌成長歷程》和《蘋果育果袋的質量與選擇》,寫出了心得和體會,提出了的工作思路。
4、組織編寫了《柔水通的標準示范演示模式》,在基層開展了大量的柔水通的現(xiàn)場演示和講解,對產(chǎn)品的需求進一步拉動,開展了行之有效的農(nóng)資促銷工作。
5、進行了卓有成效的技術服務工作,截至現(xiàn)在我們共電話咨詢646人次(含本部門),實地指導451場次。
6、為應對“半年一戰(zhàn),戰(zhàn)必勝”、“要猛將,不要孬種”的六月份肥料銷售攻堅戰(zhàn),在協(xié)助運營中心確定推廣肥料后,認真學習和貫徹六月施肥與技術方案的講課要求,在果業(yè)公司對本部門所有員工進行了為期三天的強化培訓。編寫了《六月份蘋果用藥施肥宣傳方案》和《六月份施肥方案》技術宣傳資料。通過這次強化培訓和資料宣傳、下鄉(xiāng)講課等,以及協(xié)助行政中心錄制了宣傳光碟。此外為保證按時超額完成既定任務,我們先后趕到洛川、宜川,對總站所有業(yè)務經(jīng)理集中起來動員一次,為下一步肥料銷售攻堅戰(zhàn)注入了活力。完成了預期的銷售任務,彰顯了采購網(wǎng)絡強大的宣傳和促銷優(yōu)勢。
7、針對現(xiàn)實情況,開展調查研究,并形成調研報告。完成了《選用華圣農(nóng)資與否的十個原因調查表》和《應用碩豐481和微補硼力的應用結果的調研報告》,不但詳細分析了農(nóng)資銷售當中的優(yōu)勢和劣勢,使下一步制定銷售戰(zhàn)略能夠做到有的放矢,為秋季施肥銷售準備了一手資料,而且充分證明了碩豐481和微補硼力在果樹生產(chǎn)中的應用優(yōu)勢,為華圣其他農(nóng)資產(chǎn)品的銷售做了很好的宣傳。同時,繼續(xù)通過技術服務,拉動農(nóng)資銷售,通過示范園用藥用肥,解決了部分服務站肥料積壓問題。
8、協(xié)助運營中心考察了山東、河北、天津、山西、河南和陜西15個肥料廠家,通過手續(xù)合法、產(chǎn)能保證、貼牌生產(chǎn)、既定配方、成本優(yōu)化五項原則,確定了合作廠家,并設計出3種肥料包裝袋和施肥說明初稿,以供選擇。
9、制定了秋季施肥方案和XX年病蟲害防治用藥方案,為后期和明年更好地經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品奠定了基礎。
10、協(xié)助運營中心審核秋季推廣肥料,核算施肥成本,編寫袋皮施肥說明,審議合同,制定秋季施肥運作方案,完成申請用款計劃。
六、開展了員工營銷和技術培訓。
1、組織技術員統(tǒng)一學習了《蘋果褐斑病防治中應注意的幾個問題》、《提高套袋蘋果果面光潔度的有效措施》等,并結合自己的農(nóng)技和農(nóng)資推廣工作,寫出了心得和體會,提出了工作思路。
2、為了配合員工月度技術培訓工作,我們精心制作了圖文并茂的蘋果月度管理技術講課幻燈片。
3、在月底的全員通氣例會上進行了《?;ū9夹g》、《疏花疏果技術》、《花后到套袋前噴藥技術方案》和《蘋果褐斑病綜合防治技術》等技術培訓。
七、和政府合作,服務三農(nóng)。
為了華圣果業(yè)公司的進一步發(fā)展,適應新形勢,特聘延安市、洛川、黃陵、富縣、宜川和延安寶塔區(qū)果業(yè)管理局10名高級技術顧問,為華圣發(fā)展出謀劃策,獻策獻力。在各總站的協(xié)助下,與洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理局、宜川縣果業(yè)局和富縣果業(yè)局等達成初步協(xié)議,雙方強強合作,今后在示范園建設、農(nóng)民技術培訓上能更好地開展工作。
一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀方面的探索和努力
近年來,帶領黨委一班人在轉型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設、推動科學發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐,黨委科學決策的程序日趨完善,各項制度和規(guī)則進一步健全,轉型發(fā)展的路子越走越活,民生問題得到有效解決,社會事業(yè)得到空前發(fā)展,全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。
1、科學發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉(xiāng)第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標,深入落實“十字”思路,奮力推動發(fā)展轉型,大力實施“一體兩翼”工作部署,確立了以建設小康硯峽、和諧硯峽為己任,以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉型發(fā)展為目標的科學發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子,創(chuàng)新機制,延伸工業(yè),反哺農(nóng)業(yè),經(jīng)營三產(chǎn),保障民生,積極探索“退二進一,退二進三”的新路子,連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃(即實現(xiàn)1個目標,走好3條路子,辦成10件實事),統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,著力加快小康硯峽建設進程,初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學展之路。
2、轉型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要務,堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本著力點,放在突出的戰(zhàn)略高度,在轉型發(fā)展上,提出了堅定信心,堅持走好三條路子的思路,做大做強華硯工貿(mào)公司,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,工業(yè)強鄉(xiāng)的路子;興建便民市場,組建華硯物業(yè)管理公司,靠城多元化發(fā)展商貿(mào)活鄉(xiāng)的路子;壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè),做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè),發(fā)展草畜、藥材、勞務經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè);積極穩(wěn)妥地實施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作,實現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標,全力推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會在科學的發(fā)展軌道上持續(xù)前進。兩年來,全鄉(xiāng)有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項,主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元,同比增長8%;固定資產(chǎn)投資完成1522萬元,同比增長1.2%;鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元,同比增長2%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3898元,同比增長8%,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
3、科學決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制,可以發(fā)揮人才的作用,煥發(fā)組織的生機和活力。相反,如果沒有先進的機制,組織就猶如一潭死水,黯然失色。時代的飛速發(fā)展,誰搶先創(chuàng)新機制,誰就贏得發(fā)展主動權。結合硯峽實際,統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題,確立了“以強帶弱,以企帶村,東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略,嘗試以強帶弱機制,這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制,解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題;優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制,分工協(xié)作,條塊結合,確保各項工作高效運轉。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責任制,全面執(zhí)行村干部萬元年薪制,完善了工作實績與干部考核相對應的激勵機制,這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展重要保證,也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學總結。
4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念,近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元,努力為民措辦實事,實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目,先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設工程,啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行,覆蓋面逐年擴大,醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善,社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決,全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,社會治安秩序良好,人民生活水平有了較大提高,切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型,使之成為華亭新農(nóng)村建設的縮影。
5、黨的建設創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度,完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關干部競聘上崗,村干部坐班制或村干部工作日制度,修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法,村集體經(jīng)濟管理辦法,大幅度提高村干部報酬,圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題,扎實推行“三制三化”,深入加強村級、企業(yè)**管理,解決了村級組織在推進村級**管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”,與甘肅農(nóng)業(yè)大學成人教育學院聯(lián)合辦起了“生命科學技術”專業(yè)本科班硯峽教學點,開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學歷教育的先例,干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓工程,培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制,對16名班子成員全部進行細化分工,并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制,推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制,把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法,并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設專項責任書,專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。
近幾年,在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,我深深體會到:解放思想是“總開關”、推動轉型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點值得一提:
一是要實現(xiàn)科學發(fā)展,必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神,首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習慣思維挑戰(zhàn),與傳統(tǒng)觀念決裂,堅持與時俱進,用轉型的理念指導發(fā)展,用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我,關鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己,也敢于突破前人,敢走別人沒走過的路,辦事情是“水路不通走旱路,條條大路通北京”,獨辟蹊徑,把事情干成。可以說,只要有利于發(fā)展,只要能夠發(fā)展,就沒有不敢想的事,沒有不敢干的事,沒有干不成的事。就是“跳起來構想,跑起來實踐”,“在沒有空子的地方找空子,在沒有機遇的地方找機遇?!睉?zhàn)勝自我,還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思,我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習,以敢想敢干的勇氣,只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭,積極尋求加快發(fā)展的新辦法,闖出加快發(fā)展的新路子。在制定硯峽發(fā)展目標上,要突出產(chǎn)業(yè)轉型,突出新農(nóng)村建設,實現(xiàn)多元化發(fā)展,必須自我加壓,不留余地,追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。
二是小干不行,必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),要實現(xiàn)科學發(fā)展,必須實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上,才能迎頭趕上,逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團,學習考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū),這些地方大多都是煤炭資源型城市,與我鄉(xiāng)有許多相似之處,學習他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學習考察,我深深感到,這些地方轉型發(fā)展的步伐很快,成效也很明顯,同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的,現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁,不畏難、不怕苦、不嫌累,拼搏大干,埋頭實干,最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化,更是干出了奮發(fā)向上的精神風貌,通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學發(fā)展。相比之下,我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低,特別是表現(xiàn)在項目建設上,有時遇事總是慢半拍,坐失良機。學習他們的經(jīng)驗,我們必須以超常規(guī)的舉措,謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我,切實認清形勢,就會與他們的差距越拉越大,甚至會跌入發(fā)展的“低谷”。
三是認準的事,必須一抓到底。“鍥而不舍,金石可鏤”。凡認準的事情,不管風險多大,壓力多大,都要千方百計去辦;凡定下的事情,不管困難多大,阻力多大,都要百折不撓去干,干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動,對群眾的思想觀念就是一次更新,對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖,義無反顧,持之以恒,凡是正確的路子我們就要堅持到底,凡是認準的事就要一抓到底,只有這樣,發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn),各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明,凡認準的事,就要善于決策,敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候,做到站得高,看得遠,認得準,有膽有識,敢于決斷。對決策了的事、認準的事,就要有食不甘寢、夜不能寐的責任感,要有非我莫屬、舍我其誰的使命感,要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感,要有如臨深淵、如履薄冰的危機感,不惜一切代價,“任爾東西南北風”,“咬定青山不放松”。只要堅定信念,持之以恒,鍥而不舍,一抓到底,認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的,符合硯峽實際,符合科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望,是引領全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道的行動指南,是指導全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的總綱。
二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題及根源分析
進入分析檢查階段后,根據(jù)征求到的意見和建議,對個人存在問題進行了更深層次的剖析,存在的問題主要有:
1.與科學發(fā)展觀的要求對照,理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學習,集體組織的各項活動和學習都能積極參加,并且認真記錄、認真思考,但平時拘于日常工作,主動學習的自覺性不高。特別是學習的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性,對很多新事物、新知識學習不夠透轍,掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內(nèi)容,強調學以致用,缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作,沒有自覺地去學習,結合自己的思想實際的少,思想政治素質還不完全適應形勢發(fā)展的要求。
2、與科學發(fā)展觀的要求對照,工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握,在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調查研究,了解情況,但整天忙于事務,真正鋪下身子,帶著問題到基層調查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中,安排工作多,壓任務、壓擔子多,與同志們思想交流少,坐下來談心少,思想工作做得不夠,體貼關心不夠。有時到基層,也多是檢查、督促工作,沒能經(jīng)常、定期地到基層去關心一線工作的同志,聽聽他們的意見和呼聲,幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3、與科學發(fā)展觀的要求對照,工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多,對鄉(xiāng)機關干部了解少,難以很好的知人善任。二是在基層組織建設上投放的精力不夠。把基層組織建設的任務壓給分管領導和各村,基層組織工作創(chuàng)新不夠,一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上,都能盡量做到周密細致,有布置、有檢查,但有時受一些階段性工作的影響,不能很好的統(tǒng)籌兼顧,尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上,考慮基層同志工作具體、難度大,干事不容易的成分多,缺乏硬手段和鐵手腕;在對待領導班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上,側重于講團結、講和諧和泛泛地指導,輕輕地糾錯,沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣;在推行和推動工作、抓落實方面,注重穩(wěn)中求進,忽視了時效要求,注重了充分準備,忽視了猛撲猛干,注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響,忽視了方面作用。
認真分析問題產(chǎn)生的根源,有思想觀念上的,也有工作方略上的,但主要還是對科學發(fā)展觀的認識不夠,缺乏科學發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在:
1、重事務,輕學習。認為自己身處基層主要是抓好工作落實,不要求有多高的理論水平,缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調工作忙、任務重,沒有處理好工作與學習之間的關系,存有“工作第一,學習第二”的錯誤想法,造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展,沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。
2、重指導,輕實踐。自身存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題,有時過于相信和依賴各位分管領導,認為每一項工作都有專門的領導去抓,自己出出主意、點點題,多督促檢查幾次就可以了,不必每項工作都親歷親為,缺乏深入實踐考察研究。
3、重安排,輕要求。在工作安排上,強調每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上,沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好,也多是考慮他們的困難因素,自己主觀上替他們解脫,人為地降低了工作標準。
三、關于全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向
對于存在的問題和不足,我決心抓住這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的大好機會,加強學習,拓寬思路,采取措施,狠抓落實,用科學發(fā)展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。
1、堅持以科學發(fā)展觀為指導,加強理論學習,進一步提高落實科學發(fā)展觀的能力??茖W發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。在今后的工作中,我將堅持在學中干,在干中學,把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程,解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫,認真學習黨的理論創(chuàng)新的最新成果,學習科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵,自覺克服不符合科學發(fā)展觀的思想和做法,以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫,按照科學發(fā)展觀的要求,不斷提高決策質量和水平。三要在提高落實能力上下功夫,進一步明確抓落實的標準、重點和程度,確保各項工作任務落到實處。
2、堅持以科學發(fā)展觀為指導,立足本職,解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,用以人為本的理念指導全鄉(xiāng)工作,用全面協(xié)調可持續(xù)的要求,推動轉型發(fā)展,用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型為先導和主旋律,把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位,把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設工程作為品牌,把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路,進一步優(yōu)化思路,突出重點,采取得力措施,盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎設施建設為重點,努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎設施和公共服務設施為重點,扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村,土(橋)硯(峽)路拓建工程,麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程,進一步改善人居環(huán)境,提高群眾生活質量。三要以著力改善民生為重點,從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學、行路、吃水、增收等方面的困難入手,抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學建設項目”的機遇,整合全鄉(xiāng)教育教學資金,撤并韓河、土橋、曹家溝小學,建成麻池寄宿制小學。結合舊村改造,在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設1間醫(yī)療室,1間文化室,1處文化廣場,徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務技能培訓為重點,努力提高農(nóng)民整體素質。積極創(chuàng)新培訓載體,尋找有效方法和手段,深入開展“雙百”培訓,幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質和致富能力。新晨
一、近年來貫徹落實科學發(fā)展觀方面的探索和努力近年來,帶領黨委一班人在轉型發(fā)展、創(chuàng)新機制、加強自身建設、推動科學發(fā)展方面進行了一系列有益的探索和實踐,黨委科學決策的程序日趨完善,各項制度和規(guī)則進一步健全,轉型發(fā)展的路子越走越活,民生問題得到有效解決,社會事業(yè)得到空前發(fā)展,全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了較好的成效。
1、科學發(fā)展的思路和工作重點不斷優(yōu)化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉(xiāng)第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標,深入落實“十字”思路,奮力推動發(fā)展轉型,大力實施“一體兩翼”工作部署,確立了以建設小康硯峽、和諧硯峽為己任,以率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)為統(tǒng)攬,以破解資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉型發(fā)展為目標的科學發(fā)展新思路,堅定不移地走工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富民的路子,創(chuàng)新機制,延伸工業(yè),反哺農(nóng)業(yè),經(jīng)營三產(chǎn),保障民生,積極探索“退二進一,退二進三”的新路子,連續(xù)兩年組織實施了“131”工作計劃(即實現(xiàn)1個目標,走好3條路子,辦成10件實事),統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,著力加快小康硯峽建設進程,初步走出了一條比較符合硯峽經(jīng)濟社會實際的科學展之路。
2、轉型發(fā)展的路子越走越活。始終把加快發(fā)展作為第一要務,堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本著力點,放在突出的戰(zhàn)略高度,在轉型發(fā)展上,提出了堅定信心,堅持走好三條路子的思路,做大做強華硯工貿(mào)公司,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,工業(yè)強鄉(xiāng)的路子;興建便民市場,組建華硯物業(yè)管理公司,靠城多元化發(fā)展商貿(mào)活鄉(xiāng)的路子;壯大核桃接續(xù)產(chǎn)業(yè),做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產(chǎn)業(yè),發(fā)展草畜、藥材、勞務經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè);積極穩(wěn)妥地實施華硯賓館委托經(jīng)營改制工作,實現(xiàn)扭虧增收和集體資產(chǎn)保值增值目標,全力推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會在科學的發(fā)展軌道上持續(xù)前進。兩年來,全鄉(xiāng)有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項,主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的高位增長。2007年全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成5675萬元,同比增長8%;固定資產(chǎn)投資完成1522萬元,同比增長1.2%;鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1460萬元,同比增長2%;農(nóng)民現(xiàn)金收入達到3898元,同比增長8%,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
3、科學決策的機制逐步形成。機制就是生產(chǎn)力。好的機制,可以發(fā)揮人才的作用,煥發(fā)組織的生機和活力。相反,如果沒有先進的機制,組織就猶如一潭死水,黯然失色。時代的飛速發(fā)展,誰搶先創(chuàng)新機制,誰就贏得發(fā)展主動權。結合硯峽實際,統(tǒng)籌考慮全鄉(xiāng)綜合發(fā)展問題,確立了“以強帶弱,以企帶村,東西互動”均衡發(fā)展戰(zhàn)略,嘗試以強帶弱機制,這是我們的創(chuàng)新之舉。在機關大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制,解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題;優(yōu)化組合了“六隊一室”和“雙包一聯(lián)”工作運行機制,分工協(xié)作,條塊結合,確保各項工作高效運轉。建立了班子成員定農(nóng)戶包產(chǎn)業(yè)、定村社包項目、定企業(yè)包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責任制,全面執(zhí)行村干部萬元年薪制,完善了工作實績與干部考核相對應的激勵機制,這些機制成為助推全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展重要保證,也是硯峽鄉(xiāng)人民群眾對實踐經(jīng)驗的科學總結。
4、社會事業(yè)的得到不斷加強。堅持以人為本的發(fā)展理念,近兩年先后投入哺農(nóng)資金4600萬元,努力為民措辦實事,實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目,先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區(qū)、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設工程,啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農(nóng)家創(chuàng)建活動。農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推行,覆蓋面逐年擴大,醫(yī)療衛(wèi)生服務水平明顯提高。村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等制度不斷完善,社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學難、行路難、看病難、養(yǎng)老難、增收難等“五難”問題得到有效解決,全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,社會治安秩序良好,人民生活水平有了較大提高,切實把硯峽新農(nóng)村示范帶培育成了全縣以工哺農(nóng)的典型,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型,使之成為華亭新農(nóng)村建設的縮影。
5、黨的建設創(chuàng)新推進。建立健全了黨委工作制度,完善了《硯峽鄉(xiāng)重大事項決策議事規(guī)則》、廉政建設規(guī)定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關干部競聘上崗,村干部坐班制或村干部工作日制度,修訂村干部管理辦法、養(yǎng)老保險辦法,村集體經(jīng)濟管理辦法,大幅度提高村干部報酬,圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題,扎實推行“三制三化”,深入加強村級、企業(yè)**管理,解決了村級組織在推進村級**管理過程中運行程序、操作規(guī)程、基本規(guī)則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”,與甘肅農(nóng)業(yè)大學成人教育學院聯(lián)合辦起了“生命科學技術”專業(yè)本科班硯峽教學點,開創(chuàng)了高校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦班對干部進行學歷教育的先例,干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓工程,培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”。優(yōu)化組合“六隊一室”工作運行機制,對16名班子成員全部進行細化分工,并實行班子成員包村、包典型工作和聯(lián)系企業(yè)的“雙包一聯(lián)”工作推行機制,推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制,把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區(qū)管理,鄉(xiāng)上制定幫建工作實施辦法,并與兩個黨總支簽訂新農(nóng)村建設專項責任書,專項兌現(xiàn)獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。近幾年,在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中,我深深體會到:解放思想是“總開關”、推動轉型是“金鑰匙”。
具體來說有這么幾點值得一提:一是要實現(xiàn)科學發(fā)展,必須戰(zhàn)勝自我。必須要有一種戰(zhàn)勝自我的精神,首先表現(xiàn)為理念上的創(chuàng)新。我們要敢于與習慣思維挑戰(zhàn),與傳統(tǒng)觀念決裂,堅持與時俱進,用轉型的理念指導發(fā)展,用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環(huán)境、發(fā)展自已。戰(zhàn)勝自我,關鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己,也敢于突破前人,敢走別人沒走過的路,辦事情是“水路不通走旱路,條條大路通北京”,獨辟蹊徑,把事情干成??梢哉f,只要有利于發(fā)展,只要能夠發(fā)展,就沒有不敢想的事,沒有不敢干的事,沒有干不成的事。就是“跳起來構想,跑起來實踐”,“在沒有空子的地方找空子,在沒有機遇的地方找機遇?!睉?zhàn)勝自我,還表現(xiàn)為永不滿足的執(zhí)著追求。深刻反思,我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統(tǒng)、理念陳舊、創(chuàng)新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規(guī)陋習,以敢想敢干的勇氣,只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭,積極尋求加快發(fā)展的新辦法,闖出加快發(fā)展的新路子。
在制定硯峽發(fā)展目標上,要突出產(chǎn)業(yè)轉型,突出新農(nóng)村建設,實現(xiàn)多元化發(fā)展,必須自我加壓,不留余地,追求最大最高和宏偉的發(fā)展目標。這是體現(xiàn)我們?nèi)松鷥r值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。二是小干不行,必須大干。作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),要實現(xiàn)科學發(fā)展,必須實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求我們只有大干快上,才能迎頭趕上,逐步縮小同外面先進發(fā)達地區(qū)的差距。去年隨同全縣黨政考察團,學習考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區(qū),這些地方大多都是煤炭資源型城市,與我鄉(xiāng)有許多相似之處,學習他們的經(jīng)驗具有很強的針對性。通過學習考察,我深深感到,這些地方轉型發(fā)展的步伐很快,成效也很明顯,同時也強烈地感受到他們那種抓發(fā)展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的,現(xiàn)在的成就都是干出來的。他們上下一股勁,不畏難、不怕苦、不嫌累,拼搏大干,埋頭實干,最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化,更是干出了奮發(fā)向上的精神風貌,通過大干實現(xiàn)了大步跨越、科學發(fā)展。相比之下,我們的工作力度小、節(jié)奏慢、效率低,特別是表現(xiàn)在項目建設上,有時遇事總是慢半拍,坐失良機。學習他們的經(jīng)驗,我們必須以超常規(guī)的舉措,謀求超常規(guī)的發(fā)展。如果不重新審視自我,切實認清形勢,就會與他們的差距越拉越大,甚至會跌入發(fā)展的“低谷”。三是認準的事,必須一抓到底。“鍥而不舍,金石可鏤”。凡認準的事情,不管風險多大,壓力多大,都要千方百計去辦;凡定下的事情,不管困難多大,阻力多大,都要百折不撓去干,干好了對全鄉(xiāng)整體工作就是一個帶動,對群眾的思想觀念就是一次更新,對群眾的精神狀態(tài)就是一次振奮。
對經(jīng)過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖,義無反顧,持之以恒,凡是正確的路子我們就要堅持到底,凡是認準的事就要一抓到底,只有這樣,發(fā)展目標才能圓滿實現(xiàn),各項事業(yè)才能不斷推進。實踐證明,凡認準的事,就要善于決策,敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候,做到站得高,看得遠,認得準,有膽有識,敢于決斷。對決策了的事、認準的事,就要有食不甘寢、夜不能寐的責任感,要有非我莫屬、舍我其誰的使命感,要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感,要有如臨深淵、如履薄冰的危機感,不惜一切代價,“任爾東西南北風”,“咬定青山不放松”。只要堅定信念,持之以恒,鍥而不舍,一抓到底,認準的事就能成功。實踐證明我們鄉(xiāng)上提出的三條路子轉型戰(zhàn)略和率先建成新農(nóng)村示范鄉(xiāng)的宏偉目標是正確的,符合硯峽實際,符合科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,符合全鄉(xiāng)老百姓的愿望,是引領全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會步入科學發(fā)展軌道的行動指南,是指導全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的總綱。
二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題及根源分析進入分析檢查階段后,根據(jù)征求到的意見和建議,對個人存在問題進行了更深層次的剖析,存在的問題主要有:
1.與科學發(fā)展觀的要求對照,理論學習方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學習,集體組織的各項活動和學習都能積極參加,并且認真記錄、認真思考,但平時拘于日常工作,主動學習的自覺性不高。特別是學習的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性,對很多新事物、新知識學習不夠透轍,掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內(nèi)容,強調學以致用,缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作,沒有自覺地去學習,結合自己的思想實際的少,思想政治素質還不完全適應形勢發(fā)展的要求。
2、與科學發(fā)展觀的要求對照,工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握,在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到企業(yè)和各村調查研究,了解情況,但整天忙于事務,真正鋪下身子,帶著問題到基層調查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中,安排工作多,壓任務、壓擔子多,與同志們思想交流少,坐下來談心少,思想工作做得不夠,體貼關心不夠。有時到基層,也多是檢查、督促工作,沒能經(jīng)常、定期地到基層去關心一線工作的同志,聽聽他們的意見和呼聲,幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3、與科學發(fā)展觀的要求對照,工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉(xiāng)黨委班子成員了解多,對鄉(xiāng)機關干部了解少,難以很好的知人善任。二是在基層組織建設上投放的精力不夠。把基層組織建設的任務壓給分管領導和各村,基層組織工作創(chuàng)新不夠,一些村班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上,都能盡量做到周密細致,有布置、有檢查,但有時受一些階段性工作的影響,不能很好的統(tǒng)籌兼顧,尤其是對村、社區(qū)和企業(yè)干部管理上,考慮基層同志工作具體、難度大,干事不容易的成分多,缺乏硬手段和鐵手腕;在對待領導班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上,側重于講團結、講和諧和泛泛地指導,輕輕地糾錯,沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣;在推行和推動工作、抓落實方面,注重穩(wěn)中求進,忽視了時效要求,注重了充分準備,忽視了猛撲猛干,注重了經(jīng)濟效益、社會效益和正面影響,忽視了方面作用。認真分析問題產(chǎn)生的根源,有思想觀念上的,也有工作方略上的,但主要還是對科學發(fā)展觀的認識不夠,缺乏科學發(fā)展的理念。
主要表現(xiàn)在:
1、重事務,輕學習。認為自己身處基層主要是抓好工作落實,不要求有多高的理論水平,缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調工作忙、任務重,沒有處理好工作與學習之間的關系,存有“工作第一,學習第二”的錯誤想法,造成自身理論水平跟不上形勢發(fā)展,沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。2、重指導,輕實踐。自身存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題,有時過于相信和依賴各位分管領導,認為每一項工作都有專門的領導去抓,自己出出主意、點點題,多督促檢查幾次就可以了,不必每項工作都親歷親為,缺乏深入實踐考察研究。3、重安排,輕要求。在工作安排上,強調每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上,沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好,也多是考慮他們的困難因素,自己主觀上替他們解脫,人為地降低了工作標準。
三、關于全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向對于存在的問題和不足,我決心抓住這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的大好機會,加強學習,拓寬思路,采取措施,狠抓落實,用科學發(fā)展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。
1、堅持以科學發(fā)展觀為指導,加強理論學習,進一步提高落實科學發(fā)展觀的能力。科學發(fā)展觀是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重大戰(zhàn)略思想和指導方針。在今后的工作中,我將堅持在學中干,在干中學,把科學發(fā)展觀貫穿于工作的全過程,解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫,認真學習黨的理論創(chuàng)新的最新成果,學習科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵,自覺克服不符合科學發(fā)展觀的思想和做法,以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫,按照科學發(fā)展觀的要求,不斷提高決策質量和水平。三要在提高落實能力上下功夫,進一步明確抓落實的標準、重點和程度,確保各項工作任務落到實處。
2、堅持以科學發(fā)展觀為指導,立足本職,解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,用以人為本的理念指導全鄉(xiāng)工作,用全面協(xié)調可持續(xù)的要求,推動轉型發(fā)展,用統(tǒng)籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型為先導和主旋律,把接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和新型農(nóng)民培養(yǎng)放在全鄉(xiāng)工作的首位,把五個方面的先進示范鄉(xiāng)建設工程作為品牌,把多元化發(fā)展作為進城居民的永久性出路,進一步優(yōu)化思路,突出重點,采取得力措施,盡心盡力抓落實、求實效。二要以農(nóng)村基礎設施建設為重點,努力改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活基礎條件。主要以改善道路、解決飲水、農(nóng)村住宅等基礎設施和公共服務設施為重點,扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村,土(橋)硯(峽)路拓建工程,麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程,進一步改善人居環(huán)境,提高群眾生活質量。三要以著力改善民生為重點,從解決貧困農(nóng)戶就醫(yī)、上學、行路、吃水、增收等方面的困難入手,抓住國家實施“農(nóng)村寄宿制小學建設項目”的機遇,整合全鄉(xiāng)教育教學資金,撤并韓河、土橋、曹家溝小學,建成麻池寄宿制小學。結合舊村改造,在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設1間醫(yī)療室,1間文化室,1處文化廣場,徹底解決“五難”問題。四要以農(nóng)業(yè)科技和勞務技能培訓為重點,努力提高農(nóng)民整體素質。積極創(chuàng)新培訓載體,尋找有效方法和手段,深入開展“雙百”培訓,幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質和致富能力。
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的調研報告
根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排,為了推進我市企業(yè)自主創(chuàng)新,切實提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變,7月中下旬,由市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織的調研專班在副主席帶領下,深入全市各區(qū)、市直有關部門和企業(yè),就我市企業(yè)自主創(chuàng)新工作情況進行了專題調研。8月31日,市委副書記、市政協(xié)主席主持召開市政協(xié)五屆十七次常委會議,圍繞此議題進行專題協(xié)商討論。副市長嚴國本出席了會議?,F(xiàn)將有關情況及建議報告如下。
一、我市企業(yè)自主創(chuàng)新的基本情況
(一)自主創(chuàng)新體系初步建立。經(jīng)過多年的摸索和實踐,我市已初步建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、政府支持為依托、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,較好地支撐了企業(yè)技術創(chuàng)新。目前,我市擁有國家級計算機輔助設計應用工程示范企業(yè)2家,中國博士后產(chǎn)業(yè)基地2個,國家級生產(chǎn)基地2個,省級星火科技示范企業(yè)4家,省級企業(yè)技術中心8家,市級企業(yè)技術中心30家。葛店開發(fā)區(qū)投資近千萬元建成的高新技術創(chuàng)業(yè)中心(孵化器),已成為我市高新技術企業(yè)孵化基地。市金剛石行業(yè)生產(chǎn)力促進中心的建設,延伸了金剛石產(chǎn)業(yè)鏈,促進了我市金剛石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系初步形成,鄂州科技信息網(wǎng)已成為鄂州與全國高等院校、科研院所聯(lián)系的紐帶。
(二)自主創(chuàng)新能力逐步提高?!笆晃濉逼陂g,我市共實施國家、省級各類科技計劃228項,市級重點科技計劃91項,開發(fā)出國家和省級重點新產(chǎn)品36個,申請專利達211件,取得省級科技成果18項,評選市級科技進步獎34項。同時,與省內(nèi)外高校和科研院所建立合作關系,聯(lián)合開展科技攻關,開發(fā)高新技術產(chǎn)品,解決了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題,提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全市還引進農(nóng)業(yè)新品種76個,推廣新技術120項,無公害以上農(nóng)產(chǎn)品認證達到27個。
(三)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。我市通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,引進了一批高科技企業(yè),改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)了一批具有市場競爭力的產(chǎn)品,打造了一批知名品牌,已初步建成了生物醫(yī)藥、新材料、電子信息和農(nóng)產(chǎn)品深加工等四大高新技術特色產(chǎn)業(yè)。目前,我市擁有高新技術企業(yè)48家,其中經(jīng)省級認定的高新技術企業(yè)達到26家。,全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到12.2億元,占gdp的8.3%,占全市工業(yè)增加值的20%。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
(四)自主創(chuàng)新環(huán)境日益改善。市委、市政府先后制定了促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)化、加強科技創(chuàng)新、加速科技成果轉化、鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)等政策20余項,科技投入保持逐年增長;各級領導對科技工作重要性的認識進一步提高,各部門對科技工作的支持力度不斷加大,全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚。這些都為我市企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的條件。
二、存在的主要問題及原因分析
盡管我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力有了一定程度的提高,但與周邊地區(qū)相比、與市場經(jīng)濟的要求相比,還有明顯的差距,仍不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為:一是高新技術企業(yè)規(guī)模偏小。在我市26家省級高新技術企業(yè)中,只有顧地塑膠一家企業(yè)年銷售收入過億元,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,有的年銷售收入僅有幾百萬元,市場競爭力較低,抵御市場風險能力較弱。同時,由于高新技術企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,我市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不高,只有44%。二是企業(yè)自主創(chuàng)新水平偏低。我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍薄弱,擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品比重較低,技術創(chuàng)新對外依賴程度偏高。在全市規(guī)模以上企業(yè)中,僅有20%的企業(yè)開展了研發(fā)活動,僅有12%的企業(yè)擁有自己的專利,對外科技依存度在60%以上。由于缺少核心技術和自主知識產(chǎn)權,一些企業(yè)仍停留在賺取加工費、包裝費的水平上,僅僅憑借廉價勞動力和資源消耗來贏得暫時的競爭優(yōu)勢。
造成上述現(xiàn)象的主要原因有:一是創(chuàng)新主體動力不強。作為創(chuàng)新主體的企業(yè),有的在認識上存在偏差,認為科技創(chuàng)新是政府科技部門的事,企業(yè)只管享用科技成果,吃“現(xiàn)成飯”;有的目光短淺,小富即安,滿足于現(xiàn)狀,無意于長遠發(fā)展;有的處于起步階段,基礎較弱,缺少外部支持,怕冒風險;有的創(chuàng)新行為存在短期化傾向,只上一些短、平、快項目,走一步看一步,等等,這些都造成企業(yè)對科技創(chuàng)新不愿投入、不敢投入。二是科技創(chuàng)新投入不足。市級科技三項經(jīng)費支出占本級財政支出的比例不到0.5%,區(qū)級科技經(jīng)費支出僅為區(qū)科技局的辦公經(jīng)費,遠沒有達到國家規(guī)定標準;企業(yè)用于研發(fā)的費用較低,全市規(guī)模以上企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例不到0.5%,低于全國0.84%的平均水平;科技風險投資機制尚未建立,金融對科技創(chuàng)新支持不力,市中小企業(yè)信用擔保公司尚未完全發(fā)揮作用,致使企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)融資十分困難,梁子湖區(qū)甚至連一家 銀行分支機構都沒有。這些都極大地制約了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由于缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和激勵機制,我市對高新技術人才的吸引力不強,“孔雀東南飛”現(xiàn)象時有發(fā)生,而且,現(xiàn)有專業(yè)技術人員在人才總量、素質、結構分布等方面不能適應技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計,我市雖有5萬余名各類專業(yè)技術人員,但絕大多數(shù)分布在教育、衛(wèi)生、財會等領域,直接從事研發(fā)活動的科技人員只有1600余人,每年通過各種形式引進的科技人才不到200人。四是創(chuàng)新激勵機制不優(yōu)。與先進地區(qū)相比,我市現(xiàn)有的科技政策還不完備,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的力度還不夠大,特別是在財稅、信貸、政府采購、土地供應、配套建設等方面,沒有起到應有的激勵作用,影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。而與我市緊臨的武漢市東湖開發(fā)區(qū),其鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅、信貸等政策對高新技術企業(yè)有著巨大的吸引力,以致我市一些高新技術企業(yè)打算遷往該區(qū)發(fā)展。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不健全。我市僅有一家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心,不僅如此,孵化企業(yè)的數(shù)量和質量也有待提高;城區(qū)科技企業(yè)孵化器還處于籌備階段;科技投融資、技術產(chǎn)權交易平臺還未建立;科技信息、科技評估、科技服務機構很不完備。這些直接影響了科技成果的引進和轉化。
三、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的幾點建議
自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關鍵,也是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。我市要建設創(chuàng)新型城市,必須首先提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為此,特提出如下建議。
(一)提高認識,增強自主創(chuàng)新的緊迫感
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。當今世界,誰在知識和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,誰就能夠在發(fā)展上掌握主動。面對日趨激烈的國內(nèi)國際競爭,要使我市成為武漢城市圈內(nèi)優(yōu)勢明顯、極具活力、快速發(fā)展的增長極,我們只有真抓實干,急起直追,把握先機,贏得主動。全市各級各部門要站在企業(yè)生存、經(jīng)濟發(fā)展、民族振興的高度,深刻認識企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性,切實加強領導,把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為事關全局的大事抓緊抓好;要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,多做打基礎管長遠的事,加大引導和支持力度,促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。廣大企業(yè)要切實轉變創(chuàng)新觀念,認清發(fā)展形勢,克服“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想,增強做大做強的信心和勇氣,潛心研究和實施技術創(chuàng)新策略,拋棄違法侵權行為,緊跟科技潮流,主動參與競爭,努力實現(xiàn)產(chǎn)品由“制造”到“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。
(二)突出企業(yè),強化自主創(chuàng)新的主體地位
一是鼓勵企業(yè)加大科技投入。根據(jù)國際經(jīng)驗,技術研發(fā)投入占銷售額比例在1%以下的企業(yè),是很難長期生存的,比例為2%左右的企業(yè)僅可以簡單維持,只有比例達到5%的企業(yè)才有競爭力。由此可見,我市企業(yè)要贏得未來發(fā)展的主動權,必須不斷加大科技投入。要立足市情,認真制定鼓勵企業(yè)投入的政策措施,發(fā)揮財政資金的引導作用,堅持財政資金與企業(yè)科技項目掛鉤,激勵企業(yè)增加科研經(jīng)費,使規(guī)模以上企業(yè)技術研發(fā)經(jīng)費占當年銷售額的比例達到1%,大中型企業(yè)達到2%,高新技術企業(yè)達到5%,真正使企業(yè)成為科技投入的主體。二是加強企業(yè)研發(fā)機構建設。研發(fā)機構是企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎。要大力支持葛店開發(fā)區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)中心的建設,充分發(fā)揮高新技術企業(yè)孵化基地的作用。鼓勵有條件的大中型企業(yè)建立研發(fā)中心或技術中心,提高企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力;鼓勵多個相關企業(yè)共建研發(fā)中心,共享科研成果;借鑒香港等地經(jīng)驗,建議由各級政府出資建立研發(fā)中心,支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新;鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構,使我市企業(yè)成為高新技術產(chǎn)品的中試基地;同時,加速對現(xiàn)有各類科技成果的轉化進程,帶動企業(yè)自主創(chuàng)新。
(三)完善政策,構建自主創(chuàng)新的激勵機制
一是加大財政性科技投入。科技投入是戰(zhàn)略性投入,今天的投入就是未來的競爭力。建議市政府以建設創(chuàng)新型城市為契機,調整財政支出結構,加大財政性科技投入,建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機制,按照國家規(guī)定的要求,使科技三項經(jīng)費達到本級財政支出的1.5%。根據(jù)我市企業(yè)多為中小企業(yè)的實際,建議設立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,資金來源以政府為主導,企業(yè)、科研單位和其他社會資金多方參與,為高新技術成果轉化提供資金支持,推動科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新。要建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新評價指標體系,加大財政補貼、獎勵力度,對研發(fā)機構健全、研發(fā)投入比例高、發(fā)明專利多、新產(chǎn)品開發(fā)多的企業(yè),政府用以獎代補的方式進行獎勵。二是積極爭取稅收激勵政策?!秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》明確提出,要“實施激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅政策”。我市要抓住這一有利時機,組織稅務、科技部門積極爭取各項稅收優(yōu)惠政策,如企業(yè)研發(fā)投入實行稅前扣除,允許企業(yè)加速研發(fā)儀器設備折舊,對中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新實行稅收優(yōu)惠等,激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新。要以建設武漢城市圈為契機,把葛店高新區(qū)融入武漢東湖高新區(qū)作為我市融入武漢城市圈的著力點,加強產(chǎn)業(yè)和政策融合,爭取葛店高新區(qū)享受國家級高新區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,以增強我市對高新技術企業(yè)的吸引力。三是暢通科技型企業(yè)融資渠道。要建立銀企工作溝通機制,由政府部門牽頭,定期組織金融機構與科技企業(yè)聯(lián)系會,溝通情況,加深理解,真誠相待,互相支持,促進銀企合作。鼓勵金融機構加強和改善對高新技術企業(yè),特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務,對重大產(chǎn)業(yè)項目、科技成果轉化項目給予優(yōu)惠的信貸支持。要進一步完善市中小企業(yè)信用擔保公司工作機制,加大資本注入力度,擴大擔保規(guī)模,為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。
(四)夯實基礎,提供自主創(chuàng)新的人才支撐
自主創(chuàng)新,人才為本。培養(yǎng)使用具有創(chuàng)新精神的人才是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的一項基礎性工作。一是建立選拔培養(yǎng)人才的長效機制。選拔培養(yǎng)使用好科技人才,首先要提高企業(yè)經(jīng)營管理者的科技意識和管理水平。建議由政府科技部門組織講座,每年邀請專家學者和科技界精英,免費對全市科技企業(yè)管理者和科技人員進行科技形勢和管理知識的培訓,不斷提高企業(yè)管理者的科技水平和管理水平。企業(yè)要加強與高校和科研院所的聯(lián)系,一方面采取定向委托培養(yǎng)的方式培養(yǎng)人才,另一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,有計劃地輸送技術人員到大專院校、科研院所和高新技術企業(yè)深造、學習、取經(jīng),同時,大力引進、聘用實用新型人才,借智借腦,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。人事部門要隨時收集人才市場供給和企業(yè)需求信息,建立科技人才供需庫,適時組織供需見面會,為企業(yè)引進人才提供配套服務。要加強職業(yè)技術教育,大力培養(yǎng)企業(yè)急需的各類實用技術人才。二是激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。有關部門對企業(yè)引進人才,要在安家落戶、醫(yī)療養(yǎng)老、子女入學就業(yè)等方面給予政策傾斜,對高層次的技術帶頭人,財政可給予專項補貼;要完善收入分配機制,促進技術要素參與收益分配;對有突出貢獻的科技人員要給予重獎,并為其進行高層合作、交流、考察、研究創(chuàng)造機會;要建立多層次的科技獎勵體系,除了政府每年對科技成果和科技人員進行獎勵外,鼓勵各部門、各企業(yè)設立相關科技創(chuàng)新獎項。在對科技人員進行物質獎勵的同時,還應進行精神和政治獎勵,如:在評選市勞模時,優(yōu)先考慮優(yōu)秀科技工作者;在選舉人大代表、推薦政協(xié)委員時,優(yōu)先考慮有突出貢獻的科技人員等,以此增強科技人員的榮譽感,激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情。各企業(yè)要為科技人員的工作、生活創(chuàng)造良好的條件,使他們?nèi)吮M其才、才盡其用。要在全社會培育創(chuàng)新意識,既要尊重知識尊重人才,又要寬容創(chuàng)新失敗,努力營造參與創(chuàng)新和支持創(chuàng)新的社會氛圍。
2016年7月,住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合頒布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,明確提出,到2020年,要在全國培育1000個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)由此成為風口,在全國各地蓬蓬勃勃、各具特色地設計、建設。
早在此前一年,“特色小鎮(zhèn)”建設熱潮就席卷整個浙江,2015年04月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》,2015年5月,在考察浙江時,對特色小鎮(zhèn)給予充分肯定,同年12月,在中央財辦報送的《浙江特色小鎮(zhèn)調研報告》上作出重要批示,強調抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為,對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設,都具有重要意義。
伴隨中央的認可與推廣,特色小鎮(zhèn)工作在全國迅速開展。
何為特色小鎮(zhèn)?
在浙江,特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”,而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,建設成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加,“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的特色小鎮(zhèn)。其要求,規(guī)劃空間要集中連片,規(guī)劃面積控制在3平方公里左右,建設面積控制在1平方公里左右,建設面積不能超出規(guī)劃面積的50%。但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng),北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色(?。┏擎?zhèn)并在持續(xù)培育。
由于地域遼闊,各地經(jīng)濟背景迥異,特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式,最終,在各地推薦的基礎上,經(jīng)專家復核,由住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部共同認定得出第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單。
何為特色小鎮(zhèn)?目前并無明確的概念定義,但按照住建部、發(fā)改委、財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知,特色小鎮(zhèn)應具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。
特色小鎮(zhèn)應該是堅決貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,因地制宜、突出特色。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”,它不是單純的行政地域劃分,不是行政區(qū)劃單元,這也是浙江省在評選特色小鎮(zhèn)時沒有把烏鎮(zhèn)、西塘等傳統(tǒng)小鎮(zhèn)列入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的原因。特色小鎮(zhèn)也不是國內(nèi)近幾年興起的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)塊的單一劃分,更不是“產(chǎn)業(yè)園或風景區(qū)+博物館+學校+醫(yī)院或養(yǎng)老機構”這種機械相加的“大拼盤”。
特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、綠色宜居、旅游和一定社區(qū)功能特征的發(fā)展空間平臺。顯現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)上“特而強”,功能上“聚而和”,形態(tài)上“精而美”的獨特魅力。
加速全國新型城鎮(zhèn)化進程的助推器
特色小鎮(zhèn)因地制宜,重點培育特色產(chǎn)業(yè),匯集周邊區(qū)域勞動力,是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措,是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手,也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。特色小鎮(zhèn)可有效依托鄉(xiāng)村文化和環(huán)境本底,促進城鄉(xiāng)要素互動,加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平,加快推進全域公共服務均等化進程,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展,形成設施互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個階段:
20世紀80、90年代,以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化階段。這一階段是中國內(nèi)生型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速起步發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟為中國經(jīng)濟最為活躍的因素,隨著內(nèi)生型經(jīng)濟飛速發(fā)展,各地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)相對有序發(fā)展狀態(tài),工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、同步發(fā)展,一些內(nèi)生型企業(yè)不僅為所在小城鎮(zhèn)提供城鎮(zhèn)化原動力,而且小城鎮(zhèn)與內(nèi)生型企業(yè)相得益彰,小城鎮(zhèn)因內(nèi)生型企業(yè)而發(fā)展,內(nèi)生型企業(yè)因小城鎮(zhèn)良好的社會環(huán)境而壯大。
21世紀初,進入以大中城市為主的城鎮(zhèn)化階段。2001年中國加入世界貿(mào)易組織后,進入了全方位開發(fā)開放階段,中國城鎮(zhèn)化重點轉到了大中城市。一方面,大中城市通過各種開發(fā)區(qū)建設,獲得了發(fā)展空間和行政資源,許多城市經(jīng)由開發(fā)區(qū)發(fā)展為行政區(qū),這使得城市空間越來越大;另一方面,土地招拍掛制度的實行,使得各級政府獲得了在土地倒賣上的巨大收益,同時,土地級差地租的存在進一步推進了各級政府開發(fā)大中城市的積極性。由此,中國城鎮(zhèn)化轉到了以大中城市為核心的道路上來。
目前,中國城鎮(zhèn)化進入到以城市群為核心的城鎮(zhèn)化階段。小城鎮(zhèn)建設已遠離了孤立建設的發(fā)展時期,所以必須通過差異化定位謀求在城市群中的發(fā)展地位,避免走同質競爭發(fā)展的老路。
推動經(jīng)濟社會轉型的新動力
我國新型城鎮(zhèn)化重點要突出實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,強調以人為本的可持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設將通過產(chǎn)業(yè)聚集,以生態(tài)文明理念推動農(nóng)村戶籍人口城鎮(zhèn)化、非戶籍常住人口市民化,科學、合理地引導有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移,有序推動人口流動、增強城鎮(zhèn)人口吸納能力,形成常住居民。常住居民的各種需求,又將促進地產(chǎn)、金融、公共基礎服務等配套設施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此特色小鎮(zhèn)是促進就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體,進而推動新型城鎮(zhèn)化架構的形成。
在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的大背景下,傳統(tǒng)的低成本勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已很難大規(guī)??沙掷m(xù)發(fā)展,同時過去粗放式的生產(chǎn)模式造成的弊端和對社會環(huán)境的壓力開始突出。我國經(jīng)濟社會發(fā)展迫切的需要新的增長點,提供有效供給推進供給側結構性改革。特色小鎮(zhèn)就是將過剩的產(chǎn)能和大量積壓的廠房、土地、設備和勞動力等生產(chǎn)要素,從過剩領域流到有市場需求的領域、從低效率領域流到高效率領域,提升資源配置效率。特色小鎮(zhèn)通過對傳統(tǒng)資源和高端要素進行配置重組,從供給側和需求側雙向發(fā)力,既激活了本土特色產(chǎn)業(yè)和文化內(nèi)涵,同時提供了高端要素資源配置的空間產(chǎn)品,滿足了人們多角度、多層次的差異性消費,搭建了有效供給和有效需求對接的平臺,為我國經(jīng)濟社會轉型增添了新的動力。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設
為全面建成小康社會提供堅實基礎
各位委員、各位領導:
為加快推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設,實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,縣政協(xié)組成調研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進行了調研視察,并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村(被譽為中國朝鮮族第一村)和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上,我們深入思考,充分論證,精心撰寫,形成了調研報告。下面,我代表縣政協(xié)調研組就扎實推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設,為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。
一、五市縣推進美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗和作法
通過學習考察,我們感受到,五市縣推進美麗鄉(xiāng)村建設思路明晰,措施得力,成效顯著,富有特色,他們的經(jīng)驗和作法很值得我們學習和借鑒,主要表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)明晰思路,強化規(guī)劃引領
按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求,五市縣用科學的規(guī)劃設計提升實踐水平,編制了美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領建設、改造和升級,致力于推進環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點、連線、促面”的工作思路,堅持規(guī)劃、整治和建設并舉,做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”?;溉?、寬甸兩縣堅持規(guī)劃先行的原則,桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和實施方案,桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),大南溝村成為國家級生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉(xiāng)村,成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。
(二)整合資金,注重突出實效
五市縣采取多種形式,不斷加大資金投入力度,美麗鄉(xiāng)村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建活動,美麗鄉(xiāng)村建設的點定在哪里,相關部門的項目和資金配套就跟到哪里,全力給予政策和資金扶持,集中優(yōu)勢,重點幫扶。如2013年,幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類資金770多萬元,對散居于山上的45戶進行整體搬遷,統(tǒng)一標準,規(guī)范建設,依托青山溝景區(qū),悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂,每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右?;溉士h“十二五”以來,整合各方資金,累計投資10多億元,實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程,并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強化資金投入,堅持多渠道籌資,即區(qū)上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點,有效破解了建設資金難題。
(三)整治環(huán)境,改善村容村貌
四平市鐵東區(qū)全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設工作,投入大量資金,重點實施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設施工程、退耕還林整治工程,成效顯著?;溉士h加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度,“十二五”以來,整合各方資金1.9億元,建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設施套,新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個……達到了既解決環(huán)境問題,又解決衛(wèi)生問題;既解決燃料問題,又解決肥料問題;既解決生產(chǎn)問題,又解決生活問題。寬甸縣著力開展了“四場五化六整治”環(huán)境綜合整治工作,先后投入資金1000余萬元,全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農(nóng)戶”等工程,使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。
(四)依托資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村,延吉市萬寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長白山的區(qū)位優(yōu)勢,精心打造民俗特色品牌,原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里,一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁,統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院,86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬人次,旅游收入1900萬元?;溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢,打綠色牌,走特色路,形成了以葡萄、山參、優(yōu)質米等產(chǎn)業(yè)為重點的六大產(chǎn)業(yè)基地,培育和發(fā)展了10個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝,年產(chǎn)大榛子35萬公斤,人均收入達2萬元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶致富的搖錢樹,讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢,大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,在景區(qū)與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地,農(nóng)旅結合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂已多達2000家,農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動了百姓致富,也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設水平提升到新的高度。
(五)創(chuàng)設載體,培育鄉(xiāng)村文明
五市縣積極引導農(nóng)民提升文明素質和道德水準,培養(yǎng)農(nóng)民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣,形成了良好的民風、村風。萬寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設和鄉(xiāng)風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動,形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風尚?;溉士h灣灣川村,以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓,建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場2處,村民在閑暇時間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目,文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村,在村“十星文明戶”的基礎上,按照“美麗農(nóng)家”的標準,評選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設取得的成效和存在的不足
近年來,我縣在加強農(nóng)村基礎設施建設、促進村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚鄉(xiāng)村文明新風等方面,都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書屋、文化廣場等,更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路,住進了漂亮新房,喝上了清潔自來水……二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,垃圾集中收集處理,各村設置了垃圾箱,配備了保潔員,村屯硬化、綠化、美化、亮化加強,衛(wèi)生改廁力度加大,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升,村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。結合鄉(xiāng)村實際和資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉(xiāng)村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動,提升了農(nóng)民道德文明素質,凈化了民風、村風。
幾年來,在推進美麗鄉(xiāng)村建設中,我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如:南口前鎮(zhèn)王家堡村被評為國家級文明村,獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項榮譽稱號。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國精神文明創(chuàng)建先進村(大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱號)、全國法制文明村、省級衛(wèi)生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。
成效有目共睹,差距不容忽視,任務依然艱巨。近年來,我縣美麗鄉(xiāng)村建設雖然取得了可喜的變化,但也應清醒地看到,與五市縣等地區(qū)相比,我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同,在美麗鄉(xiāng)村建設中,我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡,有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識淡薄,缺乏通盤考慮,村莊布局不盡合理;有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實施,隨意性強,導致規(guī)劃和建設“兩張皮”;有的村規(guī)劃粗線條,缺乏科學性和實效性……總之,重建設、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形,在一些村戶中還相當程度地存在著,污染了農(nóng)村的環(huán)境,制約著農(nóng)民生活質量的提高。四是有的村級班子戰(zhàn)斗力不強,存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想,工作主動性不強,群眾參與度不高,美麗鄉(xiāng)村建設進展不快。
三、關于扎實推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設的建議
“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),188個行政村,無論是從地域面積、人口規(guī)模來看,還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來看,廣大農(nóng)村都是我們實現(xiàn)全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉(xiāng)村建設是物質文明、精神文明、
生態(tài)文明成果的集中展示,有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質量,實實在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù),加快我縣全面建成小康社會進程。為此,需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗?,F(xiàn)就進一步推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設的主要方面,提出如下建議:
(一)深化思想認識,加強組織領導
“中國要強,農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”。推進美麗鄉(xiāng)村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識,加強領導,明確重點,扎實推進,切實把美麗鄉(xiāng)村建設當作解決“三農(nóng)”問題的突破口,擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣,研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制,加大督導檢查力度,并在資金、政策、項目上給予傾斜,在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。
一是建立“三級聯(lián)動”管理機制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯(lián)動”管理機制,加強領導,明確目標,有序推進,認真考評,形成縣、鄉(xiāng)、村三級共抓、上下聯(lián)動的工作格局。
二是加強鄉(xiāng)村兩級班子建設。事業(yè)成敗,關鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設對各級領導干部尤其是鄉(xiāng)村兩級班子提出了更高的要求,賦予了更多的職責。要大力加強鄉(xiāng)村兩級班子建設,切實抓好以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級班子建設,不斷增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為推進美麗鄉(xiāng)村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設納入鄉(xiāng)村兩級班子考核體系之中,從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明,美麗鄉(xiāng)村建設亟需一大批有責任意識、創(chuàng)業(yè)激情、開拓精神、務實作風的鄉(xiāng)村干部來帶領。這是時代的迫切要求,發(fā)展的關鍵所在,群眾的強烈企盼。
三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農(nóng)項目資金,加強各部門的協(xié)調配合,充分發(fā)揮財政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用,做到資金項目集中投放、高效使用,力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊,確保美麗鄉(xiāng)村建設取得實效。應加大財政投入力度,制定出臺“以獎代補”配套政策,發(fā)揮政府引導作用,同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持,鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設,實現(xiàn)互惠互利,合作共贏。
四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源,是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體,各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強生態(tài)文明建設,讓鄉(xiāng)村的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦,堅持生態(tài)富民戰(zhàn)略,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán),絕不能因為短視行為而犧牲鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境?!熬G水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢,努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。
(二)堅持科學規(guī)劃,注重因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設是一項全局性工程。要堅持科學規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一,把鄉(xiāng)村科學規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質提升結合起來,與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結合起來,努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。
一要堅持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設工作的首要位置,堅持先規(guī)劃、后建設,不規(guī)劃、不施工的原則,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》。各鄉(xiāng)村要結合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要,編制本鄉(xiāng)本村切實可行的建設規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結合,同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調,同精神文明建設相呼應,讓規(guī)劃更具針對性、指導性和可操作性。
二要發(fā)揮典型引領作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領
作用,優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點景區(qū)村建設工作,做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進,努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風淳厚的示范村、特色村,實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風正的有機統(tǒng)一。
三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則,積極推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持合理化布局,實施差異化指導,突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象,始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色,形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨特魅力,彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記,成為美麗鄉(xiāng)村建設的縮影,努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。
(三)加強環(huán)境整治,形成長效機制
環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵。要堅持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫,在“實”字上求突破。
一是突出重點,狠抓落實。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域,需要多部門協(xié)調作戰(zhàn)。要全面實施農(nóng)村環(huán)境整治行動,借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護、農(nóng)村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環(huán)境整治,達到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化,遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流……成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治,讓農(nóng)村設施多起來、農(nóng)村環(huán)境好起來、農(nóng)村面貌靚起來,全面提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。
二是健全機制,確保實效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長效機制,明確工作任務,落實目標責任,加大監(jiān)管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長效保潔責任制,做到衛(wèi)生環(huán)境有人管,管得了、管得好,使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道,確保整治效果不反彈、可持久。
(四)立足生態(tài)優(yōu)勢,壯大特色產(chǎn)業(yè)
沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐,農(nóng)民就難以增收致富,美麗鄉(xiāng)村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合,以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設互促并進的良好態(tài)勢。
一要圍繞資源優(yōu)勢狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結合本地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點,緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規(guī)劃實施為契機,搞好水源保護區(qū)產(chǎn)地認證、產(chǎn)品標識和區(qū)域保護工作。突出特色合理布局,依照標準規(guī)范生產(chǎn),積極運作打造品牌。鼓勵和支持農(nóng)戶積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質米、山野菜、花卉等有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來,形成規(guī)模;多的好起來,形成特色;特色火起來,形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進商場、走上餐桌,不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度,促進我縣農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民致富增收。
二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設。實踐充分證明,建好一個龍頭企業(yè),就能占領一方市場,帶動一批農(nóng)戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢下大氣力重點抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設。通過招商引資、對外聯(lián)大靠強等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強牽動能力的龍頭企業(yè)。通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織形式,組織農(nóng)戶實行專業(yè)化、標準化和規(guī)?;a(chǎn),與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,促進資源得到充分利用和就地增值,大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和市場競爭力,加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t,積極鼓勵農(nóng)民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權,從而使土地能夠向家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中,實現(xiàn)土地的集約經(jīng)營,促進土地增值和農(nóng)民增收。
三要依托生態(tài)資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源,鼓勵和支持具備條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游,真正將美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌,使自然之美與發(fā)展之美相得益彰,田園之美與生態(tài)之美相映成輝,努力打造更多旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點,帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)戶就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點,使之既有看點,又有賣點。
(五)培育新型農(nóng)民,倡導文明新風
美麗鄉(xiāng)村建設需要“物的硬件”建設,也需要“人的軟
件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進,才能實現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合,使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美,也釋放文明之美。
一是提升農(nóng)民文明素質。要把美麗鄉(xiāng)村建設與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質有機結合起來,引導教育廣大農(nóng)民增強環(huán)境保護和衛(wèi)生保潔意識。要通過美麗鄉(xiāng)村建設,把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面,改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣,保持村屯庭院干凈整潔,使美麗鄉(xiāng)村建設更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊。讓農(nóng)村既有美景,又有美德。
二是深入開展文明創(chuàng)建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀,深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體,組織開展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農(nóng)家、衛(wèi)生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動,引導大家崇德向善、守望相助、明禮誠信、遵紀守法、敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)致富,形成風醇物厚、健康向上的民風、村風。倡導新風尚、弘揚正能量。要繼續(xù)推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設施建設,不斷提升農(nóng)民生活質量和幸福感。