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一、組織聯(lián)絡(luò)工作
1、做好基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)工作。
按照省、市、區(qū)殘聯(lián)的要求,加大基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)力度,開展新一輪基層殘疾人組織建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收工作。對照中國殘聯(lián)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)檢(新修訂)》的相關(guān)規(guī)定,完成街、村(居)兩級基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)任務(wù),并于上半年完成檢查、驗收上報工作,認(rèn)真組織完成街道殘聯(lián)換屆選舉工作。為新招聘的殘疾人專職委員開展多層次、全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們能盡快適應(yīng)崗位要求。
2、做好第二代殘疾人證核發(fā)工作。
制定并向社會公布核發(fā)第二代殘疾證的工作程序和辦理時間,接受社會監(jiān)督,確保有申請意愿并符合評殘標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人都能及時辦理第二代殘疾人證。
3、做好志愿者助殘工作。
認(rèn)真落實和中國殘疾《關(guān)于“十一五”期間繼續(xù)做好百萬青年志愿者助殘行動工作的意見》,鼓勵和組織更多青年志愿者投身助殘工作,各村、社區(qū)要完善志愿者助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大志愿者助殘服務(wù)隊伍,創(chuàng)新志愿者助殘服務(wù)內(nèi)容和方式,將志愿者助殘向日?;?、實用化方向推進(jìn)。
二、維權(quán)工作
4、貫徹落實《殘疾人保障法》。
加強(qiáng)殘疾人維權(quán)意識和維權(quán)知識學(xué)習(xí),組織各級殘聯(lián)(協(xié))工作人員學(xué)習(xí)新修訂的《殘疾人保障法》。切實維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,不斷完善殘疾人工作制度,提高為殘疾人服務(wù)的水平和能力。
5、搞好“助殘日”活動。
圍繞第二十個“全國助殘日”主題,制定詳實的活動計劃,組織開展豐富多彩的慶祝活動,各村、社區(qū)要結(jié)合自身實際,開展一次大型的“我為殘疾朋友服務(wù)、殘疾朋友回饋社會”活動,并將活動開展情況及時報街道殘聯(lián)。
三、康復(fù)服務(wù)工作
6、完善殘疾人康復(fù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。工作制度健全,定期組織實施康復(fù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,街道要配有殘疾人康復(fù)工作指導(dǎo)員,村、社區(qū)要配有殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員,各村、社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)建檔率要達(dá)到85%。鼓勵并扶持社會力量興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。
7、切實加強(qiáng)康復(fù)保障工作。要將殘疾兒童搶救性醫(yī)療康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù),助視助聽、精神病長期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾列入康復(fù)范圍。
8、完成區(qū)殘聯(lián)下達(dá)的6歲以下貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練、“三助一”項目,貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù),貧困殘疾人輔助器具適配合家庭無障礙環(huán)境改造等康復(fù)救助的任務(wù)。
9、配合衛(wèi)生、計生等部門,制定和實施殘疾預(yù)防行動計劃,宣傳普及殘疾預(yù)防知識,建立殘疾報告制度。
四、社會保障工作
10、按照中央7號和省政府11號文件精神及省財政廳、省人力資源和社會保障廳等部門《關(guān)于給予特殊困難殘疾人參加社會保險補(bǔ)貼的通知》要求,制定出臺殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險或新型
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼政策,為無力參加社會養(yǎng)老保險的殘疾人提供資金補(bǔ)貼。
11、貫徹落實省殘聯(lián)和省財政廳關(guān)于印發(fā)《對生活不能自理殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼的暫行辦法》的通知精神,結(jié)合實際,制定實施辦法,全面開展逐戶調(diào)查,核實補(bǔ)貼對象等工作,完成全街年齡在16-60周歲生活明顯不能自理的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)。
12、積極配合區(qū)殘聯(lián)繼續(xù)做好重殘無業(yè)人員全額享受低保金的動態(tài)管理工作,及時將符合條件的殘疾人納入保障范圍。加強(qiáng)跟蹤問效,杜絕虛假、瞞報,完善監(jiān)督體制。
13、加大組織殘疾人參加意外傷害保險工作力度,完善政策措施,建立長效機(jī)制,確保政府補(bǔ)貼落實到位,力求全街持證殘疾人參保率達(dá)50%以上。
五、扶貧就業(yè)工作
14、以朱莊敬老院為依托建立殘疾人扶貧基地。探索殘疾人扶貧工作專業(yè)化合作形式,促進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè)向高水平、廣覆蓋和專業(yè)化方向發(fā)展。
15、對住房困難的殘疾人實施救助,城鎮(zhèn)殘疾人住房困難的。按市房管局要求,落實廉租房租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥?,農(nóng)村殘疾人住房困難的,由街、村兩級負(fù)責(zé),解決殘疾人住房問題。
16、對貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)進(jìn)行資助,確保有就學(xué)能力的殘疾兒童、少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。協(xié)助做好殘疾考生高校錄取工作,對考取中專以上學(xué)校的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助。
17、繼續(xù)廣泛開展和殘疾人特別是貧困殘疾人的結(jié)對幫扶工作,確保全街幫扶10名殘疾人脫貧致富。
18、全面貫徹落實省、市《按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《省殘疾人就業(yè)保障金使用管理方法》,加大按比例安排殘疾人就業(yè)工作力度。
一、助殘幫扶工作
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立組織
為切實做好我縣的助殘幫扶基層服務(wù)活動,我們通過調(diào)研,根據(jù)我縣實際情況,同時結(jié)合縣扶貧辦定點(diǎn)幫扶所取得的效果,縣委辦公室縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市文明辦市殘聯(lián)〈關(guān)于開展助殘幫扶基層服務(wù)活動的實施方案〉的通知》(汝辦文〔20__〕11號)文件,成立了以縣政府副縣長為組長、縣委辦公室副主任、縣政府辦公室副主任為副組長,其他相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣助殘幫扶基層服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了縣助殘幫扶基層服務(wù)活動辦公室,具體負(fù)責(zé)我縣助殘幫扶基層服務(wù)活動的開展和對縣直各單位幫扶項目執(zhí)行情況的督導(dǎo),同時在縣殘聯(lián)一樓兩間門面作為縣助殘幫扶辦公室和法律援助工作站。配備了相應(yīng)的辦公設(shè)施。為我縣助殘幫扶基層服務(wù)活動的開展提供了堅強(qiáng)的組織保障。
2、深入廣泛宣傳,做好調(diào)查摸底工作
助殘幫扶服務(wù)基層活動涉及千家萬戶,為充分喚起全社會的關(guān)注、參與和支持,我們制定了詳細(xì)的工作計劃,采取多種形式,認(rèn)真組織實施。
一是會議發(fā)動。3月23日上午,在縣委中心會議室召開20__年全縣殘疾人工作暨助殘幫扶基層服務(wù)活動動員會,對助殘幫扶服務(wù)基層活動工作進(jìn)行了全面部署。二是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長例會印發(fā)縣助殘幫扶對象登記表16000份,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長和村(居)殘協(xié)殘疾人專職委員深入殘疾人家中進(jìn)行面對面宣傳和排查。三是我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長、村(居)殘協(xié)專職委員進(jìn)村入戶對本轄區(qū)內(nèi)的貧困殘疾人進(jìn)行摸底排查時,要充分掌握和了解貧困殘疾人在社會保障、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)及法律服務(wù)等方面的需求及其家庭的基本情況,以書面形式逐級上報。為全面開展助殘幫扶基層服務(wù)活動的提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3、部門密切配合,扎實開展助殘幫扶工作
為扎實開展助殘幫扶基層服務(wù)活動,根據(jù)我縣實際情況一是結(jié)合我縣扶貧辦開展的“定點(diǎn)幫扶工作”,積極與扶貧部門對接,及時掌握縣直85個有定點(diǎn)幫扶村的單位及各單位幫扶工作聯(lián)絡(luò)員名單,按照每個定點(diǎn)幫扶單位幫扶3—4戶貧困殘疾人的原則,把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選出的貧困殘疾人對象推薦給各幫扶單位。二是全縣殘聯(lián)系統(tǒng)縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人工作者按照每人幫扶1—2戶貧困殘疾人的原則,主動與分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村篩選出的貧困殘疾人對象進(jìn)行對接,確定幫扶對象。三是要求各幫扶單位和殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員于近期內(nèi)與幫扶對象完成對接。同時根據(jù)幫扶對象家庭狀況及殘疾人個人需求,制定切實可行的幫扶措施進(jìn)行幫扶。四是成立聯(lián)合督導(dǎo)組,對全縣助殘幫扶工作執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,確保助殘幫扶基層服務(wù)活動取得實效。
目前,全縣殘聯(lián)系統(tǒng)447個工作人員與844人幫扶對象正在對接中。
二、殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)工作
為切實開展殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)活動,進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識,切實維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益,充分宣傳殘疾人法律援助制度,為殘疾人事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。
一是聯(lián)合出臺文件,明確任務(wù)目標(biāo)。積極同縣司法局配合,達(dá)成共識,聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)活動的通知》(汝殘聯(lián)〔〕20號)、《關(guān)于成立縣殘疾人法律援助和殘疾人法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(汝殘聯(lián)〔〕21號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律援助工作的通知》(汝殘聯(lián)〔〕22號)文件。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織。成立了以縣司法局局長、縣殘聯(lián)事長為組長,縣司法局黨組成員、紀(jì)檢組長、縣殘聯(lián)副理事長為副組長,縣法律援助中心主任、縣殘聯(lián)辦公室主任李民權(quán)、縣用品用具服務(wù)部主任為成員的縣殘疾人法律援助工作站,辦公室設(shè)在縣殘聯(lián),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,負(fù)責(zé)殘疾人法律援助和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)工作的落實和督促檢查。
三是健全制度,確定職責(zé)。健全了殘疾人法律援助工作制度,規(guī)范了法律援助工作程序、明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了殘疾人法律服務(wù)站,殘聯(lián)有專(兼)職援助干部,村(居)委有殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)員,在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級層層有人管的殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全管理體系
為組織實施好兩項民生工程目標(biāo)任務(wù),我會以著力保障和改善民生為己任,年初就成立了區(qū)殘聯(lián)民生工程工作協(xié)調(diào)小組,由理事長任組長,各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長為成員。同時各鎮(zhèn)、街道還抽調(diào)村和社區(qū)殘疾人工作協(xié)理員擔(dān)任基層民生工程工作聯(lián)絡(luò)員,建立健全了三級民生工程組織網(wǎng)絡(luò)。
區(qū)殘聯(lián)民生工程協(xié)調(diào)小組與各鎮(zhèn)、街道簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,具體指導(dǎo)并組織實施民生工程工作,定期召開會議,交流工作情況,協(xié)調(diào)解決民生工程在實施過程中存在的困難和問題,督促檢查工作進(jìn)度,一級抓一級,層層把關(guān),狠抓落實,為兩項民生工程的實施提供了有力的組織保證。
二、制定方案,完善各項制度
為加強(qiáng)兩項民生工程項目的整體推進(jìn),我會對照各項目的具體情況制定了《二項民生工程實施方案》、《民生工程項目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監(jiān)督檢查機(jī)制意見》。印發(fā)了《區(qū)殘聯(lián)2013年民生工程實施考評辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務(wù)目標(biāo)分解到基層殘聯(lián),定期對民生工程實施情況進(jìn)行督查,并將督查情況予以通報。同時為做到二項民生工程工作任務(wù)明確、責(zé)任落實,使民生工程工作有章可循、有法可依,我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理條件及程序》和《目標(biāo)考核制度》等多項規(guī)章制度,確保了二項民生工程的順利實施。
三、加大宣傳力度,確保目標(biāo)任務(wù)落實到位
為提高百姓對民生工程的知曉率和參與率,更好地宣傳民生工程,把黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和關(guān)注民生的溫暖送到群眾中去,使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序,切實保障貧困殘疾人基本生活權(quán)益和康復(fù)需求,推進(jìn)和諧社會向前發(fā)展,我們制定了《民生工程宣傳工作方案》,明確指導(dǎo)思想,落實目標(biāo)任務(wù),采取靈活生動的宣傳方式,及時召開民生工程工作協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡(luò)員會議,通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、無線信息平臺和《信息》等廣泛宣傳,為提高“知曉率”和“滿意率”,開展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場,結(jié)合“第二十二次全國助殘日”和民生工程宣傳月活動,制作展板,組織宣傳,下發(fā)二項民生工程實施辦法、通告和多項宣傳材料五千余份;鎮(zhèn)、街道、村(居)在政務(wù)公開欄張貼民生工程宣傳資料,將宣傳材料送到一些無法出門的重度殘疾人家中,讓每個殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策,沐浴到黨的陽光,使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿意”。
四、貧困重度殘疾人生活特別救助
今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區(qū)按去年完成的任務(wù)數(shù)為911人,按照“實施辦法”應(yīng)助救助、一個不漏的原則,今年我區(qū)實際摸出符合條件救助人數(shù)為968人,超出任務(wù)數(shù)57人,超出人員資金3.762萬元由區(qū)財政支出。其中非農(nóng)687人、農(nóng)村281人,每人每年補(bǔ)助660元,總救助資金63.888萬元。(其中省級補(bǔ)助資金48.1萬元,區(qū)級配套資金15.788萬元)
(一)、實施原則:堅持按“實施辦法”、“考核辦法”的規(guī)定實施;堅持公開、公平、公正的工作原則;實施程序上堅持“三級審核審批、三榜公示”制度;堅持動態(tài)管理、有進(jìn)有出、適時調(diào)整的原則;堅持資料真實、證件齊全、檔案完善的原則;堅持應(yīng)助盡助,一個不漏;應(yīng)退盡退,一個不假的目標(biāo)原則。
(二)、證件資料繼續(xù)堅持“一本三證”齊全;貧困重度殘疾人生活救助對象實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級檔案管理,做到一人一檔。申請審批表、花名冊及匯總表嚴(yán)格按省殘聯(lián)、省民生辦的規(guī)定填寫,無缺項、漏項?;麅詤R總電子檔案按照規(guī)范填報,匯總名單的上報嚴(yán)格依照實施辦法的規(guī)定上報市殘聯(lián),無重名、錯報。
(三)、認(rèn)真做好宣傳工作,進(jìn)一步營造氛圍,讓民生工程政策家喻戶曉,讓我們工作的艱辛得到彰顯,讓關(guān)懷能夠溫暖人心,確保提高該項民生工程群眾的知曉率和滿意。
(四)、救助資金已于5月底通過農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對象賬戶,并注明“殘補(bǔ)”字樣。
五、貧困殘疾人康復(fù)工程
(一)、貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項目,任務(wù)數(shù)200名,實際符合救助人數(shù)為204人,其中190人是低保戶,14人是低收入家庭,每人每年補(bǔ)助500元,總救助資金10.2萬元(省補(bǔ)助資金10萬元)。救助資金已于5月底通過農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶直接發(fā)放到救助對象賬戶,并注明“精補(bǔ)”字樣。
(二)、貧困白內(nèi)障復(fù)明項目,任務(wù)數(shù)30例,5月30日已全面完成手術(shù)任務(wù)30例。為確?;卦L效果,六月份已將交通費(fèi)補(bǔ)助每人50元,共計1500元及時發(fā)放到位。
(三)、0-6歲搶救性兒童康復(fù)項目,區(qū)目標(biāo)任務(wù)21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作的順利實施,我會積極與計生委對接,于7月5日召開了全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)和計生部門工作人員協(xié)調(diào)會議,將全區(qū)9503名0-6歲在冊兒童花名冊發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)和計生工作人員手中,要求他們參照花名冊認(rèn)真逐一走訪,做到不漏一人,進(jìn)行地毯式摸排,并安排經(jīng)費(fèi)2萬元給予保障。調(diào)查結(jié)束后,全面建立我區(qū)0-6歲殘疾兒童信息庫,十月份圓滿完成此項民生工程任務(wù)。
六、認(rèn)真做好回訪工作
一、制定方案,增添措施,確?!傲糠惫ぷ鬟M(jìn)展順利
(一)制定方案,明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施
2013年我市殘聯(lián)高度重視“量服”工作,為工作順利開展,市殘聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾深化“量服”工作的通知》(殘聯(lián)〔2013〕32號)、《關(guān)于印發(fā)2013年“量服”指導(dǎo)督查要點(diǎn)》(殘聯(lián)[2013]39號)、《2013年量服工作具體指導(dǎo)意見》(殘聯(lián)[2013]40號),扎實有力地推進(jìn)殘疾人個性化服務(wù)工作。
(二)注重基礎(chǔ),扎實抓好“量服”培訓(xùn)
為做好2013年“量服”工作,5月7日上午,市殘聯(lián)組織各區(qū)(縣)殘聯(lián)理事長及“量服”工作負(fù)責(zé)人、市殘聯(lián)各處室負(fù)責(zé)人20余人在市殘聯(lián)會議室舉辦了量服工作培訓(xùn)會,之后各縣(區(qū))殘聯(lián)分別組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的殘疾人工作者開展了“量服”工作培訓(xùn)。
為保障良好的培訓(xùn)效果,培訓(xùn)會分片區(qū)逐個開展,東區(qū)殘聯(lián)分別在5月16日——5月20日對縣(區(qū))內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的殘疾人工作者90余人開展了培訓(xùn);西區(qū)殘聯(lián)5月9日培訓(xùn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的殘疾人工作者50余人;鹽邊縣殘聯(lián)5月24日下午,培訓(xùn)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)主席(分管領(lǐng)導(dǎo))、殘聯(lián)干事和量服平臺工作人員及縣殘聯(lián)全體干部職工30余人;米易縣5月14日培訓(xùn)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘聯(lián)干事、縣殘聯(lián)全體職工20余人;仁和區(qū)殘聯(lián)4月10日上午組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)理事長舉辦了量服工作培訓(xùn)會,隨后從4月11日起至4月17日對全區(qū)十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村社120余人進(jìn)行“量服”工作培訓(xùn)。各縣(區(qū))殘聯(lián)通過培訓(xùn)使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘協(xié)工作人員認(rèn)識到“量服”工作的重要性,進(jìn)一步深化“量服”工作,形成科學(xué)的工作方法和理念,切實維護(hù)廣大殘疾人的合法權(quán)益,推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
培訓(xùn)會上著重強(qiáng)調(diào)了“量服”工作的意義和重要性,詳細(xì)講解了為殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)工作要求及“兩表一卡”規(guī)范填寫,要求大家切實改進(jìn)工作作風(fēng),認(rèn)真組織對殘疾人基本情況和需求調(diào)查工作,做好殘疾人個性化服務(wù)方案的制定,切實實施好服務(wù)方案的落實,并且要注重基礎(chǔ)工作及檔案資料的保存,保證“量服”服務(wù)的最佳成效,做好信息平臺的資料錄入工作。
(三)全面開展,“量服”工作穩(wěn)步推進(jìn)
“量服”工作的核心是解決殘疾人急需解決的各種需求和問題,通過貼心服務(wù)幫助他們克服生產(chǎn)、生活中的各種困難,因此,我們對各級殘疾人組織提出了求真務(wù)實、腳踏實地的工作要求。在開展工作上,各級殘聯(lián)積極組織走訪入戶,在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化、體育以及維權(quán)等方面,為殘疾人制定個性化服務(wù)方案;在需求調(diào)查上,通過走訪入戶,走進(jìn)殘疾人家庭,完善殘疾人各項基礎(chǔ)信息,全面了解他們生產(chǎn)、生活方面的需求;在方案制定上,緊緊圍繞他們的基本情況、條件制定有針對性的幫扶方案和發(fā)展方案。全市已基本完成入戶調(diào)研、方案制定工作,各級殘聯(lián)正努力落實各項服務(wù)方案,“量服”工作進(jìn)展順利。
(四)切實改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,強(qiáng)化督促檢查
為保證工作落實,市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)帶隊經(jīng)常進(jìn)行入戶檢查,工作人員不定期進(jìn)行電話調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問題及時同縣(區(qū))殘聯(lián)一起解決,確保了“量服”工作真實有效,提高了殘疾人對“量服”工作的滿意度。目前量服工作已納入全市殘疾人工作目標(biāo)管理體系,進(jìn)行統(tǒng)一考評、督促、指導(dǎo)和管理。完善量服工作制度,尤其注重在殘疾人基本情況調(diào)查、服務(wù)方案制訂、服務(wù)項目落實等方面的目標(biāo)考核和督導(dǎo)檢查工作,確保量服落到實處。同時,市殘聯(lián)理事長李維忠,分管副理事長楊關(guān)云及中層領(lǐng)導(dǎo)干部都多次深入各個縣(區(qū))殘疾人家庭中去對“量服”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。其中:4月17-18日副理事長楊關(guān)云與相關(guān)人員深入到東區(qū)、西區(qū)、鹽邊縣、米易縣,對24戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查;5月29日,到仁和區(qū)對5戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查;5月30日,到西區(qū)對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。6月19日,理事長李維忠與相關(guān)人員到鹽邊縣對3戶殘疾人家庭的“量服”工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。檢查采取聽匯報、查資料和深入殘疾人家庭實地查看的方式進(jìn)行,檢查組每到一個地方都詳細(xì)聽取了工作匯報,認(rèn)真翻閱了量服“兩表一卡”和民生工程相關(guān)資料。針對基層殘疾人工作者對“量服”工作的內(nèi)容和方法理解不夠深透的情況,檢查組每到一個地方還見縫插針的對殘疾人工作者進(jìn)行了指導(dǎo)。
二、工作中存在的主要問題
(一)辦證力度不夠
2013年“量服”要求服務(wù)人數(shù)達(dá)到二抽數(shù)的30%,目前市辦理殘疾證的殘疾人約1.7萬人,還未達(dá)到要求,2013年我市將根據(jù)實際情況,加快辦證進(jìn)度,進(jìn)一步提高“量服”服務(wù)質(zhì)量和效率,確保服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%,爭取讓更多的殘疾人享受到“量體裁衣”式個性化服務(wù)。
殘聯(lián)要積極創(chuàng)造條件,進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè),按照“一體化”建設(shè)格局,健全工作機(jī)制,使殘疾人工作向村居延伸。嚴(yán)格按照殘疾人工作先進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村的標(biāo)準(zhǔn)開展?fàn)巹?chuàng)活動,促使基層殘疾人工作走上制度化、規(guī)范化建設(shè)的軌道。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提高工作效率,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能。
二、繼續(xù)把扶貧工作作為重中之重,努力解決貧困殘疾人的溫飽問題
目前,我縣仍有部分貧困殘疾人,扶貧任務(wù)還十分艱巨,繼續(xù)發(fā)放康復(fù)扶貧貸款,扶持殘疾人貧困戶脫貧。強(qiáng)化基層殘疾人服務(wù)社和聯(lián)絡(luò)站的職責(zé),為殘疾人提供便利、有效、及時的生產(chǎn)生活服務(wù)。與勞動、民政的部門密切合作,確保符合條件的殘疾人享受的最低生活保障、定補(bǔ)、集中或分散供養(yǎng)。
三、深入貫徹《就業(yè)辦法》,促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作發(fā)展
在分散按比例安置殘疾人就業(yè)工作中,著力解決以下幾個問題:一是抓好殘疾人勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職能,建立健全提供綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)體系,認(rèn)真做好求職登記培訓(xùn)技能鑒定職業(yè)介紹和為用人單位提供殘疾人信息。就業(yè)開發(fā)等服務(wù)。多渠道多層次多形式的做好殘疾人培訓(xùn)工作,提高他們的擇業(yè)能力。二是大力扶持和鼓勵殘疾人個體就業(yè)和組織起來就業(yè)。三是爭取分散按比例安置殘疾人就業(yè)工作的平衡發(fā)展。四是表彰獎勵開展按比例安置殘疾人就業(yè)工作成績突出的單位,以此推動全縣的就業(yè)工作。五是管好用好保障金,嚴(yán)格執(zhí)行縣財政局的票款分離和收支兩條線制度。
四、把康復(fù)工作作為殘聯(lián)的形象工程,常抓不懈
康復(fù)工作已殘疾人的康復(fù)需求為立足點(diǎn),以社區(qū)康復(fù)為重點(diǎn)。今后在白內(nèi)障復(fù)明、社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、聾兒語訓(xùn)及精神病防治康復(fù)等工作要進(jìn)一步加大力度。精防工作方面,在去年全縣精神病普查的基礎(chǔ)上,建立健全規(guī)范化表卡和康復(fù)檔案,努力使精神病人的監(jiān)護(hù)率、顯好率、肇事率、社會參與率達(dá)到國家要求。建立健全康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò),按照《殘疾人康復(fù)工作示范縣考核標(biāo)準(zhǔn)〉〉開展?fàn)巹?chuàng)工作,制定優(yōu)惠服務(wù)規(guī)定,努力完成各項康復(fù)任務(wù)。
五、加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
今后要按照綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),建成集辦公、殘疾人勞動就業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、語言訓(xùn)練、文化活動,殘疾人用品用具供應(yīng)于一體的綜合服務(wù)設(shè)施,為我縣的殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
六、強(qiáng)化殘疾人工作的宣傳,提高殘疾人工作地位
伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展,對殘疾人事業(yè)宣傳工作的要求也越來越高。殘疾人宣傳力度不大、深度不夠等問題愈來愈突出。在今后的工作中我們要高度重視殘疾人事業(yè)的宣傳工作,把宣傳工作擺在重要位置上,定期研究,精心組織。圍繞重點(diǎn)工作,要組織、要計劃、創(chuàng)造性地開展工作,充分發(fā)揮宣傳工作的應(yīng)有作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應(yīng)。殘疾人的基本生活水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機(jī)制,以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時,更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。
一、優(yōu)惠政策的具體化
要真正保障殘疾人基本生活,建立長效機(jī)制,首先得解決優(yōu)惠政策的具體化問題,至少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)?shù)耐坏貐^(qū),殘疾人優(yōu)惠政策要基本一致。
第一,針對性的政策設(shè)計。政策設(shè)計是一種政府行為,政策設(shè)計要具人性化,就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設(shè)計。殘疾人是“人”,他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人,他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”?!吧嫘枰庇钟卸鄠€層面,包括吃飯、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等?!暗捅!笔钦畬ω毨丝谶M(jìn)行救濟(jì)的一種長效機(jī)制,也是制訂殘疾人基本生活保障機(jī)制的一個示范性設(shè)計,目前符合條件的殘疾人都基本做到了應(yīng)保盡保?!俺燥垺钡男枰獫M足了,殘疾人還有就醫(yī)優(yōu)惠的需要,就學(xué)優(yōu)惠的需要,就業(yè)優(yōu)惠的需要等。針對這不同層面的需要,政府應(yīng)制定詳細(xì)具體的政策,供有關(guān)部門執(zhí)行。比如說,優(yōu)惠的就醫(yī)政策,應(yīng)就減免的具體事宜細(xì)化、量化,不應(yīng)用“予以適當(dāng)減免”等模糊字眼,而讓衛(wèi)生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設(shè)計。在優(yōu)惠政策的設(shè)計上,既要考慮整體殘疾人的利益,更要注重特困殘疾人的利益,這是優(yōu)惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設(shè)計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的,在設(shè)計優(yōu)惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人?盲人?,由于眼睛障礙,參與能力和溝通能力極弱,導(dǎo)致其悲觀、無奈、無助等復(fù)雜心理。針對這一情況,就應(yīng)在最低生活保障、醫(yī)療康復(fù)、特殊就業(yè)等方面予以重點(diǎn)保障。
第二,可操作性的政策指導(dǎo)。主要有兩層意思,一是優(yōu)惠政策要以政府名義出臺,這樣才有權(quán)威性、指導(dǎo)性。如果由各部門自行制定,那么優(yōu)惠政策或一紙空文,或花樣百出。二是優(yōu)惠政策一定要量化和細(xì)化。只有具體化,這樣的政策才有指導(dǎo)意義,才有可操作性,才能真正為殘疾人帶來長期保障。
第三,強(qiáng)制性的推動機(jī)制??偟膩碚f,對于扶殘助殘的優(yōu)惠政策,各職能部門都是理解支持的,但不排除有不落實或打折扣的單位,這就需要政府落實推動機(jī)制。一是要督導(dǎo)檢查,每半年一次,形成制度。二是重視殘疾人工作,認(rèn)真接待來訪,同時主動下訪了解殘情民意。三是充分發(fā)揮殘聯(lián)部門的職能作用。只有這樣,才能保障殘疾人優(yōu)惠政策不形同虛設(shè)。
二、勞動就業(yè)工作制度化
殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑,鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立,是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務(wù)工作。要使這項工作真正落到實處,成為殘疾人的一種長效保障,必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題:一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位?企業(yè)?建立用工信息反饋制度,保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺,對有勞動能力的殘疾人建立臺帳,與殘聯(lián)部門及時溝通,有針對性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè),大量培訓(xùn)安置殘疾人;農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成,殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵的,并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠,還應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制,年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。
三、社區(qū)服務(wù)規(guī)范化
第一,隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)?村組?組織的重點(diǎn)服務(wù)對象。要提高社區(qū)?村組?班子扶殘助殘意識,成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃,做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊伍,搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道,也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動互助的一種極佳方式。
縣政務(wù)服務(wù)中心自開工建設(shè)以來,進(jìn)展順利,現(xiàn)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入收尾階段,為確??h政務(wù)服務(wù)中心按時建成并投入運(yùn)行,經(jīng)縣人民政府研究,確定了首批進(jìn)駐中心的19個部門。為確保各部門順利進(jìn)駐,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、進(jìn)駐部門
1.縣監(jiān)察局;2.縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局;3.縣商務(wù)和外事僑務(wù)局;4.縣民政局;5.縣國土資源局;6.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;7.縣交通運(yùn)輸局;8.縣農(nóng)業(yè)和科技局;9.縣林業(yè)局;10.縣水務(wù)局;11.縣文化體育廣播電視和旅游局;12.縣衛(wèi)生和人口計劃生育局;13.縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局;14.縣食品藥品監(jiān)督管理局;15.縣公安局(縣公安交警大隊);16.縣殘聯(lián);17.縣公安邊防大隊;18.縣公安消防大隊;19.縣運(yùn)政管理所。
二、工作要求
(一)各部門要高度重視,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),確保政務(wù)服務(wù)工作順利推進(jìn)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)主抓政務(wù)服務(wù)工作,完善工作制度,明確工作職責(zé),確實形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實的工作格局,不斷將全縣政務(wù)服務(wù)工作推向深入。
(二)首批進(jìn)駐部門要結(jié)合部門職能職責(zé),加快對行政許可項目和服務(wù)事項的清理工作,嚴(yán)格按照“兩集中兩到位”(“兩集中”就是將部門的審批服務(wù)職能向一個科〈股〉室集中,成立集中行使審批服務(wù)職能的行政服務(wù)科〈股〉室;再將行使審批服務(wù)職能的行政服務(wù)科〈股〉室向政務(wù)服務(wù)中心集中。各部門要將責(zé)任心強(qiáng),業(yè)務(wù)能力強(qiáng),服務(wù)意識強(qiáng)的人員選派進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心,確保進(jìn)駐窗口工作順利展開。
一、我縣殘疾人的基本狀況
我縣目前共有殘疾人1萬多名,占全縣總?cè)丝诘?%,涉及
到五分之一的家庭,其中持證殘疾人3718人,分類為肢殘2156人,聽力言語殘454人,視力殘381人,精神殘389人,智力殘338人,其困殘疾人144人(涉及到78戶家庭),低保殘疾人540余人,低保邊緣50余人,同時還有相當(dāng)一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當(dāng)前的社會分化過程中,還有新的殘疾人貧困群體還在生成,比如抽樣調(diào)查過程出現(xiàn)的老年殘疾人群體。
二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效:
近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,岱山縣針對殘疾人生活
中存在的不同困難,有針對性地采取了一系列措施,初步取得了一些成效:
1、對符合低保條件的殘疾人家庭,實行“應(yīng)保盡?!薄?/p>
為解決殘疾人基本生活難的問題,原創(chuàng):我縣將符合低保條件的殘疾人家庭,實行“應(yīng)保盡?!?,把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式,至2006年6月底,全縣的低保殘疾人家庭,基本做到了應(yīng)保盡保。目前,我縣的保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)225元/月/人,農(nóng)村135元/月/人,低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。
2、殘疾人養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助
體系逐步建立,作用日益強(qiáng)化。
1)建立了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)助的制度
2001年,我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規(guī)定》,該規(guī)定第七條:“對城鎮(zhèn)(非農(nóng)戶,下同)殘疾人個體工商戶、自由職業(yè)者參加社會基本養(yǎng)老保險的,縣殘聯(lián)結(jié)予適當(dāng)補(bǔ)助,補(bǔ)助金額一般為社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的最低年繳費(fèi)額的三分之一”。至此文件公布之日起,我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關(guān)于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關(guān)工作的通知》,對包括殘疾人在內(nèi)的四類弱勢群體的基本養(yǎng)老保險費(fèi)按低于本縣正常繳費(fèi)比例的五個百分點(diǎn)繳納,使殘疾人的社保繳費(fèi)政策進(jìn)一步優(yōu)惠。2004年10月,縣政府《關(guān)于印發(fā)岱山縣扶持殘疾人事業(yè)若干意見的通知》的出臺,殘疾人養(yǎng)老保險補(bǔ)助金額調(diào)整為15%,但補(bǔ)助擴(kuò)面到農(nóng)村殘疾人,使所有參加社會基本養(yǎng)老保險的殘疾人個體工商戶、種養(yǎng)業(yè)戶、自由職業(yè)均可享受以上補(bǔ)助政策。自以上政策實施以來,累計74人次享受補(bǔ)助,補(bǔ)助金額為5.3萬余元;有807人享受了交費(fèi)率的優(yōu)惠。
2)實施了殘疾人康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療救助制度。
“十五”期間,我縣開展了以下康復(fù)工程:開展白內(nèi)障復(fù)明550例;低視力配用助視器25例;聾兒康復(fù)語訓(xùn)17人次;安裝普及型假肢42名;安裝矯形器26例;系統(tǒng)訓(xùn)練肢殘人30名,腦癱兒童6名;康復(fù)治療精神病20人,并對以上康復(fù)對象進(jìn)行了康復(fù)補(bǔ)助,累計補(bǔ)助金額達(dá)100余萬元。此外,我縣在2004年4月,制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫(yī)療救助實施辦法》,對包括低保殘疾人在內(nèi)的幾種對象的5類大病予以救助,該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧,對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。
3)有效保障了殘疾學(xué)生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學(xué)
“十五”期間,全縣通過助學(xué)結(jié)對共資助86名殘疾人及殘
疾人家庭子女圓了大學(xué)夢,輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),還對8名獲得中專、大專、本科學(xué)歷的殘疾學(xué)生進(jìn)行了補(bǔ)助。此外,還積極出臺有關(guān)政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務(wù)教育結(jié)予免費(fèi)或一定的減免,使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學(xué)難的問題得到有效的解決。
4)實施了對殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)援助
“十五”以來,我縣采取特別扶持措施,多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè):按比例安置就業(yè)75名;集中就業(yè)250名,其中異地就業(yè)17名;個體就業(yè)53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名,其中就業(yè)的1790名,就業(yè)率達(dá)到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能,共舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班16期,培訓(xùn)殘疾人1000余人,投入培訓(xùn)費(fèi)15余萬元;還重視盲人的按摩培訓(xùn)工作,共向省有關(guān)盲人按摩學(xué)校輸送培訓(xùn)人員5人,全部獲得結(jié)業(yè)證書并進(jìn)行了異地安置就業(yè)。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度,共投入資金30余萬元,對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進(jìn)行了扶持,對6個扶貧基地進(jìn)行了新建與擴(kuò)建。
5)開展了貧困殘疾人的“助居工程”
為改善貧困殘疾人的住房條件,使他們居有所、住有屋,與
健全人一樣創(chuàng)造美好人生,從2003年起,我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進(jìn)行危房改造,至2005年底,累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶,改造資金達(dá)60萬元。
6)拓展了殘疾人法律援助工作
2004年4月,縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦
法》對殘疾人等有關(guān)弱勢群體的法律援助作了具體明確的規(guī)定,并在殘聯(lián)掛牌設(shè)立了法律援助聯(lián)絡(luò)站,形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局,以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外,縣殘聯(lián)還聘請了殘疾人常年維權(quán)法律顧問,,無償為殘疾人提供法律援助,使殘疾人的合法權(quán)益切實得到維護(hù)。
3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬,作用不容忽視
近年來,我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不
斷拓寬,救助的力度不斷增強(qiáng),如:扶貧結(jié)對、節(jié)日慰問救助、因病因災(zāi)等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等,成為殘疾人社會救助體系中有力的補(bǔ)充。
三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題
雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施,并為殘疾人解決了一些生活困難,但據(jù)了解,殘疾人家庭的基本生活難、子女上學(xué)難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題,仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全縣人均收入而言,殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的,但從目前的實際情況看,有幾個問題值得我們認(rèn)真研究和解決:
1、救助范圍不夠?qū)挕S捎谑苜Y金條件的限制,前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施,基本上都是以低保劃線,即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法,就使得一些家庭收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助,家庭生活比享受低保的殘疾人家庭,還要困難得多。據(jù)初步調(diào)查,全縣這類殘疾人大約有50多戶。
2、救助金額偏低。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。現(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設(shè)定的。這一標(biāo)準(zhǔn),只能解決吃飯問題,但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日?;鹃_支以外,與健全人相比,原創(chuàng):還有一些特殊的開支,如康復(fù)需要醫(yī)療費(fèi)。這些開支,僅靠低保是不夠的。二是學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。近幾年來,中專以上各類學(xué)校學(xué)雜費(fèi)不斷上漲。以大學(xué)為例,一類院校每學(xué)年收費(fèi)5000元左右,二類7000元左右,三類12000元左右,加上住宿費(fèi)、伙食費(fèi),一個學(xué)生一年的費(fèi)用最少也要10000元以上。這筆費(fèi)用,比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多,即使不吃不喝,也難負(fù)擔(dān)這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校學(xué)雜費(fèi)每生每學(xué)年補(bǔ)助2500元,但這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對于目前龐大的學(xué)費(fèi)開支而言,實在是偏少的。
3、救助內(nèi)容不夠全面。我縣目前采取的救助措施,大多集中在對殘疾人的現(xiàn)金救助、實物救助、康復(fù)救助、就業(yè)救助、教育救助等幾個方面,也就是說,這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這些,還有權(quán)利救助、心理救助等。這些救助內(nèi)容,我們過去很少涉及。由于救助內(nèi)容不夠全面,使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應(yīng)的、及時有效的救助,并長期處于貧困狀況之中。
4、救助機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯(lián)系統(tǒng)。目前,突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)配置與日益增多的殘聯(lián)工作業(yè)務(wù)不甚相稱。隨著殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要,任務(wù)也越來越多。但是,現(xiàn)在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖已有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職殘聯(lián)理事長或?qū)B毟刹浚旧鲜?個人,沒有專門的辦公室與辦公設(shè)備,而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員更換頻繁,政策業(yè)務(wù)知識比較缺乏,不太適應(yīng)殘聯(lián)工作特別是救助殘疾人的需要。
四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設(shè)的建議
經(jīng)過近幾年的努力,應(yīng)該說我縣的殘疾人社會救助體系已初
具雛形,但還需進(jìn)一步的完善。在完善過程中,作如下建議:
1、擴(kuò)大救助范圍。爭取各級政府支持,出臺優(yōu)惠政策,將目前收入稍高于低保標(biāo)準(zhǔn)、處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣,生活中存在嚴(yán)重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎(chǔ)上,讓他們享受醫(yī)療、教育等方面的專項救助政策,使處于低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。
2、建立醫(yī)療保障體系。爭取各級政府支持,參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療的做法,采取政府財政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市區(qū)殘聯(lián)從保障金中資助一點(diǎn)、殘疾人個人出一點(diǎn)的辦法,在殘疾人中單獨(dú)建立醫(yī)療保險體系,解決殘疾人就醫(yī)難的問題。
3、提高助學(xué)補(bǔ)助額度。按照“水漲船高”的常理,將現(xiàn)行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學(xué)校的補(bǔ)助額度分別提高一定比例,以緩解殘疾人家庭子女上學(xué)難的問題。
一、拓寬黨建工作思路,打牢基礎(chǔ)建設(shè)
年內(nèi)新建黨員服務(wù)站,完善各項工作機(jī)制,以此為載體發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部,居委會網(wǎng)絡(luò)平臺,利用免費(fèi)博客公開公示兩委會動態(tài),征求居民對社區(qū)的意見。
二、健全組織,加強(qiáng)內(nèi)部管理
進(jìn)一步規(guī)范各項工作運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,做到機(jī)構(gòu)健全,制度完善,分工具體,任務(wù)明確。
三、繼續(xù)做好社區(qū)民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁工作
對社區(qū)的困難群體給予力所能及的幫助,對社區(qū)的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理,全心全意做好為殘疾人服務(wù)的工作,開展一幫一扶助活動,定期走訪慰問。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神,關(guān)心軍屬,定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯(lián)工作
以宣傳教育為先導(dǎo),讓居民們清醒地認(rèn)識全面加強(qiáng)我國人口計劃生育的重要性和緊迫性.宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,做好利益導(dǎo)向政策的落實工作;做好計劃生育工作的統(tǒng)計,準(zhǔn)確掌握育齡婦女的底數(shù),及時上報信息,對重點(diǎn)人及時入戶查訪孕檢,送具上門.
五、根據(jù)居民的需求和社區(qū)的能力,開展豐富多彩的活動,有針對性的開展特色活動。
在社區(qū)內(nèi)多挖掘文藝骨干,為社區(qū)文藝活動的開展做好準(zhǔn)備工作,同時多方面地豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。發(fā)揮社區(qū)志愿者的模范帶頭作用,在社區(qū)開展宣傳工作,推動移風(fēng)易俗,堅決掃除各種歪風(fēng)邪氣,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
六、配合辦事處綜合治理中心,做好社區(qū)綜合治理工作
1.建立健全社區(qū)各項綜合治理工作制度,充分發(fā)揮居委會的職能作用,深入居民,為大家解決疑難問題。
2.利用條幅、板報進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認(rèn)識、教育為先、嚴(yán)厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針,扎實推進(jìn) "無毒社區(qū)"工作順利完成。
3.加強(qiáng)對外來人口的管理,切實做好流動人口的調(diào)查、登記管理服務(wù)工作,使流動人口的管理做到了規(guī)范有序。
4.認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施,無赴區(qū)級及區(qū)級以上集體上訪。
七、加大社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
在社區(qū)內(nèi)對不同的人群進(jìn)行不同的教育,大力宣傳社區(qū)內(nèi)禁止亂推亂放,保護(hù)環(huán)境人人有責(zé),提高居民愛護(hù)環(huán)境的意識,自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境。
八、勞動保障工作
1.深入居民,充分了解和掌握社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的就業(yè)意向。
2.積極跑企業(yè)、找崗位,加強(qiáng)與用人單位溝通,提高就業(yè)率,解決困難群體的生活。
九、統(tǒng)計工作