生產(chǎn)運營管理的基本問題精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)運營管理的基本問題范文

1引言

最近幾年整個建筑行業(yè)發(fā)展迅速，房地產(chǎn)項目開發(fā)越來越多，在整個行業(yè)不斷發(fā)展的背景之下，其實還是存在很多的泡沫現(xiàn)象。有一些房地產(chǎn)項目在建成之后變成了鬼城，這就表示在其項目開發(fā)運行管理之中存在很多問題。在其項目開發(fā)過程中存在的運行管理水平低下問題就致使行業(yè)當中企業(yè)之間存在惡性競爭情況。因而對其具體的運行管理進行分析具有極大的現(xiàn)實必要性。

2運行管理

房地產(chǎn)項目其運行管理通常涉及的范圍都比較廣泛，受到的影響因素比較多。一般其運行管理基本都是計劃管理，所有部門都是依照預期的基本目的去完成工作的，并且需要將最開始編制的項目關鍵節(jié)點完成，所以這就導致缺乏基本的過程管理，而計劃經(jīng)理在具體的運行管理中也沒有任何的作用，特別是在跨部門的協(xié)調(diào)工作中基本沒有實際權力，整體職權被架空，因此計劃管理的基本作用就不復存在，最終導致運行管理的效果受到了影響。［1］運行管理的主要目的就是將資源的利用率提升上去，而管理者一般都必須從完成質量、進度以及成本等多個方面加強管理，以實現(xiàn)精細化的管理，同時保證企業(yè)資金的實際運作，最終獲得最大的經(jīng)濟效益。管理者還應該將計劃管理的基本程序進行優(yōu)化，使運行管理的作用能夠被充分發(fā)揮出來。

3存在的問題

3.1決策

一般房地產(chǎn)項目開發(fā)都是從決策開始的，只有將決策的正確性提升上去，才可以有效提升運行管理的基本水平。如果企業(yè)出現(xiàn)了非常嚴重的決策失誤，那么不僅會帶來非常嚴重的經(jīng)濟損失，還會導致后期的建設及投資等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終使得整體運行管理失敗。但是在實際情況中絕大多數(shù)企業(yè)都不夠重視前期的市場調(diào)研工作，導致在決策的過程中沒有準確地進行市場定位，最終出現(xiàn)了決策失誤，給運行管理增加了一定難度;另外還有一些企業(yè)存在盲目投資的情況，所以一旦決策失準，將會給企業(yè)帶來無法挽回的損失。

3.2設計

在對項目開發(fā)之前，通常都需要先進行設計，這一過程是工程造價的基礎，需要依照項目開發(fā)的基本規(guī)模、材料以及器械的投入等情況編制出相應的成本管理制度，以此來有效保證費用管理的作用。設計階段是運行管理之中的關鍵環(huán)節(jié)，倘若企業(yè)在這之中過于重視圖紙設計，卻忽視了人員的投入數(shù)量、設備的投入以及材料的投入等，就會使整體設計方案的質量降低。在實際情況中，有一些企業(yè)只將注意力放在了工程整體的建設規(guī)模方向，忽略了對資源投入情況的考慮，同時沒有對運行管理的相關影響因素進行考慮，所以這就導致最終編制出來的設計方案缺乏基本的實際效用。［2］

3.3建設

在項目建設過程中需要投入大量的生產(chǎn)要素，并且還需要重點考慮項目開發(fā)成本、人員、物力等方面的投入，同時在可持續(xù)發(fā)展理念之下還需要有效控制資源消耗的基本問題，這就對運行管理的基本效果提出了考驗，在最大程度上保證了資源消耗的合理性，實現(xiàn)項目資源投入的正確性以及資源運行的最大化。但是在實際管理過程中對這些都不夠重視，這就使得在建設過程中出現(xiàn)了大量的資源和資金浪費，無法進一步控制成本，最終給企業(yè)帶來了非常大的經(jīng)濟損失。

3.4銷售和使用

項目銷售直接與企業(yè)的利潤獲得掛鉤，強化項目運行管理的本質目的就是提升經(jīng)濟效益，確保銷售工作可以順利實施，最終讓資金可以及時回籠，以此提升企業(yè)的盈利水平。對于這類企業(yè)而言，只有將一個項目順利完成之后才可以去開發(fā)下一個項目，因此運行管理對于企業(yè)而言其作用就變得非常重要。但是在實際銷售中很多企業(yè)都以為只要將銷售任務完成就能夠提升運行管理效果，可運行管理本身就是一種動態(tài)性的工作，并非保證一個階段的順利實施就可以的，倘若將希望全部放在銷售和使用之中，勢必會增加運行風險。

4解決對策

4.1強化市場定位與調(diào)研工作

為了提升運行管理的基本效果，企業(yè)必須要強化市場調(diào)研工作，確保市場定位的精準性，并從市場中發(fā)現(xiàn)其中蘊含的商機，以此給企業(yè)帶來更多發(fā)展機遇;運行管理之中也要從以下三個方面出發(fā):第一，對當?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展規(guī)模做出了解，找到最好的項目開發(fā)場地，并以其經(jīng)濟發(fā)展作為基礎，強化市場研究，以確保開發(fā)項目價值，為企業(yè)爭取最大的利益。該類企業(yè)和當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況有著極為緊密的關系，強化市場調(diào)研就可以直接看到其項目開發(fā)的基本前景，同時可以預估項目開發(fā)的價值，實現(xiàn)有效的運行管理。第二，充分了解市場需求。項目開發(fā)的本質就是為了進行銷售，只有實現(xiàn)良好的銷售才能夠實現(xiàn)資金的快速回籠。如果在調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)當?shù)厥袌鲆呀?jīng)飽和，甚至出現(xiàn)了過剩的情況一定要及時停止開發(fā)。第三，要充分了解當?shù)氐娜丝谝?guī)模，一般人口規(guī)模越大，市場需求就會越大，最終企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模也會越大。在調(diào)研的時候還必須要重視起來流動人口，只要流動人口多，則表示經(jīng)濟水平發(fā)展高。［3］

4.2編制合理的企業(yè)運行戰(zhàn)略

在其運行管理過程中企業(yè)是重要的執(zhí)行者，具體的管理水平和企業(yè)的基本情況有著非常緊密的關系，因此為了優(yōu)化其運行管理，就必須要準確定位企業(yè)，充分了解自身發(fā)展的實力。一般其項目開發(fā)水平會受到企業(yè)開發(fā)隊伍能力以及資金等因素的影響，所以只有做好市場定位才能夠提升項目開發(fā)的本質效果。運行管理能夠最大程度上降低項目開發(fā)的風險，同時還能夠將企業(yè)帶離發(fā)展困境，實現(xiàn)盈利。一般其運行管理主要依賴于經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，只要運行管理和經(jīng)營戰(zhàn)略之間保持統(tǒng)一，就會帶領企業(yè)不斷發(fā)展。

4.3有效控制計劃管理的重點

項目開發(fā)和企業(yè)發(fā)展也有著很大的關系，所以在制定管理策略的過程中就需要設定好目標。項目開發(fā)本身具有一定的系統(tǒng)性，在不同的階段之中還要重點監(jiān)督項目進度，確保制定的目標都能夠完成。在項目開發(fā)的時候經(jīng)常會出現(xiàn)質量不過關的現(xiàn)象，這就表示項目管理計劃還不夠具體。所以這就需要依照企業(yè)自身發(fā)展的情況制訂管理計劃，該計劃必須要能夠把握住所有的關鍵點，合理設置計劃內(nèi)容，但是需要注意的是計劃不能過細，這樣會導致領導無法發(fā)現(xiàn)核心問題，也不利于監(jiān)督。［4］

5結論

總的來說，項目開發(fā)利潤與運營管理的基本水平有著極為密切的關系。為了提升企業(yè)的經(jīng)濟利益，必修要強化動態(tài)管理，可以依照市場變化調(diào)整管理制度，實現(xiàn)資源利用的最大化和利潤的最大化。

參考文獻:

［1］顧泓淵.對于房地產(chǎn)開發(fā)管理的特點及其要點分析［J］．住宅與房地產(chǎn)，2018，498(13):157，168.

［2］秦向東.房地產(chǎn)開發(fā)項目管理難點的探討［J］．中國房地產(chǎn)業(yè)，2017(12).

［3］葉何翀.房地產(chǎn)開發(fā)項目管理中存在不足點及改進［J］．低碳世界，2018(7):221－222.

第2篇：生產(chǎn)運營管理的基本問題范文

關鍵詞：管理會計；整合架構

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：1672.3198（2013）04.0116.02

1管理會計理論研究缺乏整合架構

管理會計認為是上世紀初伴隨著“科學管理之父”泰羅的所創(chuàng)造的企業(yè)科學管理而產(chǎn)

生。泰羅所推廣的工時與動作研究、勞動方法標準化研究、計件工資制以及提出的“經(jīng)濟人”的假設，對管理學最大的貢獻就是帶來了管理需要量化的理念，或說其所倡導的科學管理在一定程度上和量化標準化管理是等同的。而會計的核心職能之一便在于計量，會計擁有大量的量化數(shù)據(jù)，這正是當時提倡的“科學管理”所需要的，筆者認為，故而二者一拍即合，管理會計就此誕生。另一個佐證，泰羅所創(chuàng)立的成本會計法，與管理會計發(fā)展之初（20世紀初）的首要任務，即盡可能獲得精確而又真實的成本，是相一致的。所以，筆者充分認為，管理會計的產(chǎn)生是基于科學管理的產(chǎn)生，管理會計為科學管理的發(fā)展提供量化數(shù)據(jù)用以決策支持。管理會計理論研究缺乏整合架構很大程度上是受到管理學發(fā)展的影響，新世紀以來，管理學與時俱進，昔日的泰羅也成為古典管理學的代言人，管理科學自身就缺乏統(tǒng)一的整合框架，基于其所發(fā)展起來的管理會計缺乏整合框架自然“情理之中”。

管理會計缺乏統(tǒng)一整合框架的另一原因，在于管理會計的多學科融合特性。管理會計融合經(jīng)濟學、管理學、統(tǒng)計學、信息技術等多門學科，致使管理會計與其在內(nèi)容上交叉滲透重復，使得管理會計學科范圍界定不明晰，呈現(xiàn)一種“大雜燴”的狀態(tài)。該特性的根源在于管理會計“量化”的本質與本世紀信息技術迅猛發(fā)展相一致所導致。管理會計誕生之初，其使命便在于為管理提供量化的信息。而量化，即數(shù)據(jù)化，又是本世紀信息化發(fā)展最大的主題及實質。本世紀，隨著計算機數(shù)據(jù)處理能力的增強，大量的科學都朝著量化趨勢進行發(fā)展，而這些學科量化后的理論及方法，又被管理會計借鑒融合，使得管理會計整體發(fā)展呈 “大雜燴”式狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一整合構架。

2管理會計整合架構

2.1實務上需要進行整合架構的原因

管理會計在理論研究領域已擁有大量的工具、理論和方法，筆者認為，這些工具應該首先在實務領域進行整合架構，為實務提供指引，應用于實務。讓實務指導理論體系的建設，這樣可以很好的避免前文提到的啟蒙時期謬誤和后現(xiàn)代主義謬誤。

回到本文篇頭提到的“科學管理之父”泰羅，泰羅的科學管理理論是建立在一些著名的實驗之上的，諸如金屬切削實驗、搬運生鐵實驗、鐵鍬實驗等。可見，管理學是建立在大量實驗基礎上的學科，對實務的總結很好地指引了管理學最初的發(fā)展。有觀點認為，正是從科學管理開始，管理學踏上了沿著伽利略、牛頓等創(chuàng)立的實驗科學道路，告別了單純的經(jīng)驗總結。這或許是泰羅的科學管理對管理學的重大意義之一，但筆者認為，在這條適合自然科學研究但不適合社會科學研究的道路上繼續(xù)前行后，管理學也逐步進入了啟蒙時期謬誤和后現(xiàn)代主義謬誤。人們開始過分迷信理論與模型，忽視實務的實際效用，過分相信人類自身的預測和改變客觀世界的能力，忽視社會科學與自然科學的本質差別以及人的不確定性等客觀事實。

筆者期望，管理會計可以適當回到管理學誕生之初的狀態(tài)，即通過實務指導理論，拋開一些華而不實的數(shù)學模型，通過對實務的總結而產(chǎn)生的理論或許更符合社會科學特征要求。管理會計應更加重視實務領域的發(fā)展應用，在實務領域先行建立整合構架，觀察其實際效用，以此指導理論研究，為理論研究指引方向。通過實務研究的總結進而回答理論研究的一些基本問題。

2.2筆者對于整合架構的理解

筆者將整合架構，理解為一種邏輯思維方式，一種企業(yè)應用管理會計各種工具的邏輯思維方式。整合架構，給管理會計工具的應用，提供一張清晰的地圖，實務使用者可以按圖索驥。企業(yè)從使命開始思考，再到價值，到愿景，再到如何實現(xiàn)愿景。每一步都可以在相應的位置找到相應的管理會計工具為企業(yè)的決策提供支持，充分發(fā)揮管理會計一個決策支持信息系統(tǒng)的職能。

2.3以戰(zhàn)略為主題進行整合架構

以什么為主題對管理會計實務進行整合架構？在理論上的整合構架，已有觀點提出以企業(yè)核心競爭能力的培植、價值管理、預算管理、社會責任管理、公司治理等為主題進行整合架構。但筆者認為，這些觀點不適用于實務構架的最大原因在于可操作性較差，前后邏輯連貫性不強。筆者提出，以戰(zhàn)略為主題進行整合架構。

戰(zhàn)略，泛指統(tǒng)領性的、全局性的、能左右成敗的謀略、方案和對策。筆者認為，戰(zhàn)略具有極強的目標性、清晰的思維連貫性和統(tǒng)籌全局性，是管理的最佳形式?；趹?zhàn)略的管理，可以回答企業(yè)存在的兩個基本問題，一是目標市場需要什么樣的產(chǎn)品或服務或說企業(yè)應該或可以向目標市場提供什么樣的產(chǎn)品或服務，即市場與競爭定位的問題；二是企業(yè)上下整體如何實現(xiàn)這些產(chǎn)品或服務的提供，包括企業(yè)組織架構、運營管理、創(chuàng)新管理等，即全局運營問題。

以戰(zhàn)略為主題進行整合架構的管理會計，可以也必須回答企業(yè)市場與競爭定位的問題。應以市場作為企業(yè)行動的導向，重視企業(yè)與市場的聯(lián)系，形成一個內(nèi)外部環(huán)境綜合考量的大的開放系統(tǒng)。這是市場經(jīng)濟發(fā)展到當下的必然要求。傳統(tǒng)的管理，如泰羅時期的管理，關注的是企業(yè)內(nèi)部自身的運營，因為當時的市場經(jīng)濟蛋糕是固定的，企業(yè)考略更多的是在現(xiàn)有的蛋糕份額下如何降低成本獲取更高利潤或如何分得更多的蛋糕。而如今的市場經(jīng)濟，企業(yè)要想長久生存下去，應該更多地主動尋找新的蛋糕，這便客觀上要求企業(yè)的管理應以市場為導向，建立內(nèi)外部環(huán)境綜合考量和信息搜集的系統(tǒng)，并及時地對環(huán)境，尤其是外部環(huán)境的改變做出變革。

以戰(zhàn)略為主題進行整合架構的管理會計，可以也必須回答企業(yè)全局運營問題，實現(xiàn)全局統(tǒng)籌，內(nèi)外兼顧、前后連貫，邏輯清晰的管理模式。通過前述的市場定位后，企業(yè)確定戰(zhàn)略目標并制定相應的戰(zhàn)略，進而組織人力物力朝著戰(zhàn)略的方向對企業(yè)的資源進行優(yōu)化配置及過程監(jiān)督控制，最后對戰(zhàn)略實施的結果進行評價和績效考核。戰(zhàn)略為企業(yè)提供了一種前后連貫，邏輯清晰的管理模式。戰(zhàn)略的全過程是企業(yè)價值鏈推進的全過程，戰(zhàn)略為虛無縹緲的價值鏈或說價值生產(chǎn)提供了實現(xiàn)的最直觀方式和最清晰的思維邏輯方式。而價值的形成過程，就是企業(yè)運營的全過程。故而，以戰(zhàn)略為主題進行整合架構的管理會計可以回答企業(yè)全局運營問題，因為這是戰(zhàn)略管理的必然要求。

以戰(zhàn)略為主題進行整合構架的管理會計，適合什么樣的企業(yè)，是否所有的企業(yè)都適合？筆者認為，理論上應該適合于所有的企業(yè)。因為猶如戰(zhàn)爭，所有渴望獲得突破性成果的企業(yè)，都應該也必須制定戰(zhàn)略。擁有戰(zhàn)略的企業(yè)，就可以應用以戰(zhàn)略為主題進行整合構架的管理會計。筆者認為，在市場經(jīng)濟下，在私有制下，不存在不渴望獲得突破性成果的企業(yè)，只有沒有能力獲得突破性成果的企業(yè)。因為私有制下的市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的叢林法則，對突破性成果的渴望，是企業(yè)家精神的體現(xiàn)。只有擁有企業(yè)家精神的私營主，才能在私有制的市場經(jīng)濟下長久生存。這樣的企業(yè)也是管理會計服務的主要目標對象。

2.4價值鏈分析（邁克爾·波特）和戰(zhàn)略地圖（羅伯特·卡普蘭，大衛(wèi)·諾頓）

為了實現(xiàn)上述兩個問題的回答，筆者認為，將邁克爾·波特的價值鏈分析和羅伯特·卡普蘭，大衛(wèi)·諾頓的戰(zhàn)略地圖兩種理論進行結合，對管理會計進行架構整合。價值鏈分析主要回答企業(yè)市場定位的問題，戰(zhàn)略地圖主要回答如何朝著戰(zhàn)略目標，進行企業(yè)全局整合運營，建立戰(zhàn)略中心型組織的問題。

提到戰(zhàn)略，不得不提到當今戰(zhàn)略領域的絕對權威，邁克爾·波特。筆者認為，波特對實施戰(zhàn)略的意義可以概括為差異化。波特說，戰(zhàn)略是選擇一套行動方案，使企業(yè)能在市場上創(chuàng)造持續(xù)性差異，持續(xù)性差異能夠向客戶傳遞超過競爭對手的價值或者在相同的價值下提供更底的成本，差異源于行動方案及其實現(xiàn)方式的選擇。在筆者最初的思考中，只選擇波特的價值鏈分析，作為構架的基礎。但是筆者認為波特的價值鏈分析在企業(yè)市場定位和戰(zhàn)略選擇上提供很好的思考范式，但在戰(zhàn)略具體化實施上沒有提供一個自上到下的框架范式。故而筆者選擇價值鏈分析來回答企業(yè)市場與競爭定位的問題。而羅伯特·卡普蘭，大衛(wèi)·諾頓的戰(zhàn)略地圖為戰(zhàn)略的具體實施提供了一個自上到下，思路清晰的范式，用他們的話，叫戰(zhàn)略描述工具。

價值鏈分析構筑在波特的差異化戰(zhàn)略基礎之上，將價值鏈分為縱向價值鏈、橫向價值鏈和企業(yè)內(nèi)部價值鏈。筆者望借用價值鏈分析中的縱向價值鏈和橫向價值鏈結合的形式，完成對企業(yè)進行市場定位與競爭定位?？v向價值鏈將供應商、企業(yè)和客戶視為一個整體，形成一條從原材料投入到產(chǎn)成品提供給用戶的價值轉移和增值的鏈條。企業(yè)選擇在縱向價值鏈一個或幾個節(jié)點參與競爭，縱向價值鏈解決企業(yè)市場定位的問題。橫向價值鏈是一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所有一組互相平行的縱向價值鏈的內(nèi)在用作和聯(lián)系，橫向價值鏈的結果是決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)的相對競爭地位，確定企業(yè)與競爭對手之間的差異，從而確定能夠為企業(yè)取得相對競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略?？v向價值鏈確定了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中的定位，橫向價值鏈確定了企業(yè)與競爭對手的定位，二者的結合便為企業(yè)戰(zhàn)略選擇奠定了基調(diào)。而管理會計在縱向價值鏈和橫向價值鏈分析過程中，提供相應的量化工具支持，故而這一部分的管理會計工具整合完成。

戰(zhàn)略地圖，主要提供戰(zhàn)略全局實施上的管理會計工具整合架構的框架。羅伯特·卡普蘭，大衛(wèi)·諾頓將戰(zhàn)略地圖表述為通用的戰(zhàn)略表述和全局實施工具，筆者非常贊同。戰(zhàn)略地圖將戰(zhàn)略分成四個層面進行表述，分別是財務層面、客戶層面、內(nèi)部流程層面和學習成長層面。戰(zhàn)略地圖為戰(zhàn)略的實施提供了極為清晰的思維方式和邏輯先后順序。通過前述的橫向與縱向價值鏈分析，確定企業(yè)的市場與競爭定位。將該定位首先反映在戰(zhàn)略地圖中的財務層面上，因為不管企業(yè)有多么高尚的志向，財務是企業(yè)生存基礎，也是企業(yè)在市場經(jīng)濟下是否得到認可最重要最直接的體現(xiàn)，故而任何企業(yè)定位或戰(zhàn)略目標最終都應該落實在財務層面。通過財務層面，導出客戶層面，客戶層面最需回答的問題便是客戶價值主張，即定義本公司產(chǎn)品或服務與競爭對手的差異化。而對該問題的回答需要用到前述的價值鏈分析的市場與競爭定位，然后確定企業(yè)從總成本領先、差異化、全面客戶解決方案和系統(tǒng)鎖定四種基本戰(zhàn)略形式中選擇其一。財務層面和客戶層面都可以屬于戰(zhàn)略成果層面。由這兩個層面，導向內(nèi)部流程層面，內(nèi)部流程層面包括運營流程、創(chuàng)新流程、客戶流程和法律社會流程。由前兩個層面可以為內(nèi)部流程層面確定某一方面或多方面的重點關注流程，平衡四方面流程，并為至少某一方面流程確定一個或多個具體的戰(zhàn)略主題，而這些戰(zhàn)略主題便是一個或多個管理會計工具應用的集合。由內(nèi)部流程層面，最終導向學習和成長層面，因為內(nèi)部流程層面需要學習和成長層面的具體支持實現(xiàn)。學習成長層面，包含人力資本、信息資本和組織資本三個維度。這三個維度是企業(yè)創(chuàng)造價值的主要三個維度，是實現(xiàn)內(nèi)部流程層面規(guī)劃的三個具體資源。而充分利用這三個資源，需要管理會計的工具的配合支持。至此，戰(zhàn)略實施相關的管理會計工具在戰(zhàn)略地圖中得到整合。

總結，筆者將管理會計工具依據(jù)戰(zhàn)略分為兩類，一類是戰(zhàn)略定位工具，一類是戰(zhàn)略實施工具。戰(zhàn)略定位工具在價值鏈分析中的橫向價值鏈和縱向價值鏈中得到整合，戰(zhàn)略實施工具在戰(zhàn)略地圖中得到整合。

參考文獻

第3篇：生產(chǎn)運營管理的基本問題范文

關鍵詞：鐵路；大型養(yǎng)路機械；檢修；對策

中圖分類號：U418 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）12-0037-02

1 概述

中國神華軌道機械化維護分公司（以下簡稱“神維公司”）是神華集團為滿足日益增長的運量需求，保證神華鐵路的高效、安全運營，在整合神華各鐵路公司相關設備和人員基礎上組建的大型鐵路軌道機械化維護企業(yè)；主要承擔神華鐵路軌道大修、清篩、搗固、整形等業(yè)務，下設三個工務機械段，分別承擔神朔鐵路、朔黃鐵路、大準鐵路、包神鐵路、準池鐵路等神華自備鐵路的機械化維修作業(yè)；主要有線路搗固車、線路清篩機、道岔搗固車以及道岔清篩車等11種車型，共計81臺，品種多、車型多樣化，數(shù)量也在逐年增加。

大機是一種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，科技含量大、技術密集、價格昂貴，為促進和提高既有線路水平和發(fā)展奠定了基礎。并且大機的使用集運行、施工、檢修與一身，在管理、安全、生產(chǎn)、使用等方面又帶來許多問題；大機在施工作業(yè)過程中的技術使用性能是否經(jīng)常保持良好，在很大程度上取決于對它的合理使用和檢修保養(yǎng)上，所以，如何用好、管好、修好這些設備，不僅關系到設備本身的壽命，而且直接關系到公司大機施工計劃、施工質量、市場信譽和經(jīng)濟效益。

因此，加強大機設備管理，做好大機的檢、養(yǎng)、修工作，建立健全科學合理的檢修模式具有重要的意義。

2 鐵路大型養(yǎng)路機械檢修管理

2.1 設備的檢修方法

按照設備管理發(fā)展、設備形態(tài)等劃分標準的不同，設備管理的方式也不同。根據(jù)設備技術的發(fā)展，設備管理出現(xiàn)了三種方式：

2.1.1 設備事后維修

設備事后維修是指機器和設備在生產(chǎn)過程中發(fā)生故障或損壞之后才進行維修的管理方式。事后維修使設備停機時間較長，不能保證設備的正常使用，影響生產(chǎn)。

2.1.2 預防性定期維修

預防性定期維修是指為了防止及其和設備發(fā)生意外故障而預先在設備修理之前安排檢修的管理方法。其做法是：根據(jù)設備的磨耗規(guī)律和設備的故障規(guī)律，對設備進行周期性檢查和維修，定期檢查設備技術狀態(tài)，對設備進行預防性的維修，能將設備潛在的故障消除在萌芽狀態(tài)和能夠延長設備的使用壽命的優(yōu)點，同時，也存在過剩檢修，導致維修費用較多，檢修時間長，對正常生產(chǎn)影響較大。

2.1.3 狀態(tài)監(jiān)測檢修

狀態(tài)監(jiān)測修理是指有計劃地對設備作檢查和測試，以確定其健康狀態(tài)，必要時才進行維修。具有維修時間間隔長，可有效減少停機時間，對生產(chǎn)影響小和維修費用減少的優(yōu)點，但是，狀態(tài)監(jiān)測檢修需要專業(yè)的監(jiān)測設備和專業(yè)技術員，監(jiān)測結果存在一定的不確定性。

2.2 鐵路大型養(yǎng)路機械設備的檢修模式

《大型養(yǎng)路機械使用管理規(guī)則》規(guī)定：大機采用以檢查保養(yǎng)為基礎，計劃性修理和狀態(tài)監(jiān)測修理相結合的檢修保養(yǎng)制度，并針對不同部件的運用特點，采用不同的檢修保養(yǎng)方式。大機修程分為：日常z查保養(yǎng)、定期檢查保養(yǎng)、年修、全面檢修（總成大修）和整車廠修。

日常檢查保養(yǎng)，是指每日作業(yè)后作業(yè)車進行檢查保養(yǎng)保養(yǎng)時間不少于2小時。其核心工作是“四勤二凈”，即勤檢查、勤緊固、勤清洗、勤調(diào)整以及油凈和空氣凈。

定期檢查保養(yǎng)，是按照規(guī)定的時間間隔對機械進行規(guī)定項目的檢查保養(yǎng)，按照等級分為一級檢查保養(yǎng)、二級檢查保養(yǎng)、三級檢查保養(yǎng)和半年檢查保養(yǎng)。

年修每年進行一次，全面檢修（總成大修）在機械使用期間，每六年進行一次。

2.3 檢修的目的及意義

首先通過對大機設備進行全面的檢查、維護、整備和修理，確保大機設備技術狀態(tài)良好，確保其長期達到施工作業(yè)的技術要求，為施工生產(chǎn)提供有效保障；其次，加強對大機的檢查維修，以達到降低修理成本、保證機械技術性能、延長機械使用壽命的目的。

3 神維公司大型養(yǎng)路機械檢修管理的現(xiàn)狀

神維公司采用“作業(yè)檢修一體化，自修委外相結合，一主多輔”的檢修保養(yǎng)模式。

首先，在施工作業(yè)期間采用“作業(yè)檢修一體化”模式，各工務機械段以工區(qū)班組為單位，對機械車進行日常檢查保養(yǎng)、定期檢查保養(yǎng)和設備故障的檢修，以檢修工區(qū)為技術力量，解決處理施工作業(yè)中存在的難點和較大設備故障。

其次在設備冬檢（年休）時，采用“自修和委外相結合”的模式，傳動軸、車軸、車鉤等的探傷與保養(yǎng)，制動閥及儀表的校驗、動力傳動及走行制動系統(tǒng)等強制檢修保養(yǎng)項目及機械的狀態(tài)修、機車“三項設備”的定期檢測與檢修等由北京瑞維通工程機械有限公司承修；發(fā)動機年修專業(yè)化檢修保養(yǎng)由陜西渭陽動力技術服務有限公司承修；工作裝置、電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、氣動系統(tǒng)、空調(diào)暖風裝置及其發(fā)電機組、車體等保養(yǎng)及不良狀態(tài)修項目實行自修，由各工務機械段完成。

最后，“一主”，通過日常檢查保養(yǎng)消除設備存在的隱患保證大機的作業(yè)，通過執(zhí)行操作標準，保證操作標準化，消除操作影響施工的問題，“多輔”包括換件修、專業(yè)化檢修、巡回修、狀態(tài)修、隨車修和基地修等多種檢修方式。

3.1 專業(yè)技術人員的缺乏，技術水平薄弱，后備力量匱乏

大機結構復雜，技術先進，涉及機械、電氣、液壓、氣動、計算機、激光等多項專業(yè)技術，對檢修人員的專業(yè)水平要求高，現(xiàn)階段神維公司這方面人才較缺乏，嚴重制約著大機的安全運用和檢修工作的開展。專業(yè)技術人員的缺乏，部分大機技術人員和操作人員技術業(yè)務技能偏低、檢修水平低、經(jīng)驗少等問題較突出，而公司大部分檢修工作依靠車組人員來完成，而車組人員素質、技術水平參差不齊，在實踐經(jīng)驗、故障診斷、故障排查能力等方面的表現(xiàn)較差，并且對技術的吸收、消化、創(chuàng)新等方面的能力不足，這也嚴重影響著檢修的質量和進度，同時設備的安全也得不到有效的保障。

3.2 現(xiàn)有檢修模式與公司的發(fā)展顯現(xiàn)出諸多不適

首先，由于鐵路行業(yè)的特殊性，尤其大機的應用要解決好使用和檢修這兩個基本問題，對此，《大型養(yǎng)路機械使用管理規(guī)則》中做出明確規(guī)定，即“大機采用以檢查保養(yǎng)為基礎，計劃性修理和狀態(tài)監(jiān)測修理相結合的檢修保養(yǎng)制度”，在這一綜合維修制度中，狀態(tài)性檢測修理是核心內(nèi)容，也是大機檢修工作的關鍵。公司目前主要以日常檢查保養(yǎng)為基礎，計劃性修理為主，狀態(tài)性修理存在空白，在檢修過程中可能造成設備的過剩修和漏修，造成人力、物力和財力的浪費，增加了檢修成本，同時不能及時發(fā)現(xiàn)機械設備存在的故障隱患，影響施工作業(yè)和安全生產(chǎn)。現(xiàn)階段，公司狀態(tài)性檢測檢修設備不足、檢查設備使用不熟練、檢測分析技術力量薄弱，特殊工種人員缺乏等問題日益顯現(xiàn)，實施狀態(tài)檢測和狀態(tài)修工作也是公司迫切解決的問題。

其次，神維公司的大機相比于其他路局的大機，無論是年平均作業(yè)量，還是年平均運行里程，都遠遠低于路局的大機，如果繼續(xù)按照原有的檢修模式，存在一定的過剩修。

3.3 檢修基地建設滯后

首先，神維公司現(xiàn)有檢修基地一個，檢修庫一個，位于神朔線三岔站，配屬府谷工務機械段，主要z修設備有：16臺架車機，一臺傳動軸熒光粉探傷儀，一組大型空壓機機組，一臺油管風水壓試驗臺，一臺制動軟管水壓試驗臺，一臺電磁焊縫探傷儀等，具備一定的修理能力。隨著大機檢修技術和公司的不斷發(fā)展，目前神維公司配屬的檢測設備、檢測手段和檢測精度已不能滿足目前大機檢修的需求，亟待增加、更新檢修設備。

其次三個工務機械段分散，距離遠，跨度大，對檢修基地的綜合利用不夠，組織困難，協(xié)調(diào)難度大，而且機械車長期多次遠距離往返基地，安全壓力大，運營費用高，影響神華鐵路系統(tǒng)綜合運營能力。目前檢修基地主要用于設備的冬檢工作，對公司配屬設備狀態(tài)修和狀態(tài)性檢測能力發(fā)揮不夠。

另外，由于檢修人員在技能水平、檢修檢驗、標準化作業(yè)、檢修質量以及檢修檢測、試驗設備不足等條件制約下，沒有建立、形成一支專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的檢修技術隊伍。

基于以上分析，目前神維公司檢修基地的應用只停留在設備年檢層次，檢修基地建設滯后和應用不足，嚴重影響了公司大機檢修工作的開展，制約著公司大型養(yǎng)路機械的發(fā)展。

4 神維分公司大型養(yǎng)路機械檢修管理對策分析

基于對鐵路大機設備的檢修模式的分析，結合神維公司大機運用和檢修的實際，公司應從以下四個方面改進和完善：

4.1 科學合理地探索研究適合公司發(fā)展的檢修模式體系

對照現(xiàn)行《大型養(yǎng)路機械檢修規(guī)則》，結合公司大機運營管理情況，進行對標管理，探索研究制定適合本公司發(fā)展的檢修管理制度和檢修模式體系。目前公司設備80%的設備屬新設備，打造以預防為主的機制，建立完善狀態(tài)監(jiān)測體系，積極推進大機“狀態(tài)修”工作的開展，降低計劃性檢修比例，增加狀態(tài)監(jiān)測檢修比例，逐步實現(xiàn)對各設備實施全壽命狀態(tài)監(jiān)測，將全面修以及大修內(nèi)容根據(jù)設備狀態(tài)納入每年的年修修程中，延長大修周期、減少全壽命周期檢修費用；提高檢修工作的科學性、針對性，避免失修和過剩修，使大機在科學、經(jīng)濟和適度下維修，發(fā)揮其最大的效能。

4.2 加強設備管理，做好設備故障的預防

良好的設備管理是確保機械狀態(tài)的前提條件。大機設備的管理工作要執(zhí)行“依靠技術進步，促進生產(chǎn)經(jīng)營”和“預防為主”的方針，掌握大機的技術標準和技術要求，做好大機的檢、修、養(yǎng)工作。

首先，轉變思想觀念，改變傳統(tǒng)的設備管理思想，明確設備故障是可以預防的，通過對設備管理人員和職工的觀念和行動的改變，可使設備故障為零，要從“設備一定會發(fā)生故障”轉變成“不使設備發(fā)生故障；轉變“重使用、輕保養(yǎng)、不保養(yǎng)”的設備管理理念，通過對設備做到正確使用，精心養(yǎng)護，合理，認真進行有效的日常檢查保養(yǎng)，大機操作人員要做到“三好”（管理好、使用好、養(yǎng)修好）、“四會”（會使用、會養(yǎng)修、會檢查、會排出故障），實施徹底的預防性檢修，加強設備的狀態(tài)性監(jiān)測和狀態(tài)修，做好設備故障的預防。

其次，加強檢修過程控制，保證檢修質量。建立健全大機檢修保養(yǎng)制度，嚴格按照大機的保養(yǎng)和檢修基本流程對機械設備進行日常檢查保養(yǎng)和檢修，杜絕因施工任務重，作業(yè)繁忙，不按期保養(yǎng)、項修和大修的情況，車組人員必須熟悉掌握本車修程技術，注重大機使用過程中的養(yǎng)護，做到不漏檢、不漏修；嚴格執(zhí)行三級驗收制度，強化責任，進行績效考核工作，尤其對委外修項目，要加強檢修過程控制和機械設備的驗收工作。

4.3 加強檢修基地建設，增加檢修設備，適應檢修需求

隨著公司的不斷發(fā)展，大機車型不斷增多，數(shù)量也在持續(xù)增加，在消化、用好現(xiàn)有檢修基地的同時，合理規(guī)劃和建設新的檢修基地，提高設備的綜合檢修能力，同時應加強檢修檢測設施的配備和建設，提升基地硬件水平，適應公司大機檢修保養(yǎng)工作的需求。

4.4 加強檢修人才開發(fā)和檢修隊伍的培養(yǎng)

加強班組長及班組技術人員的培養(yǎng)，提高班組設備的日常檢查保養(yǎng)和設備檢修能力；加強作業(yè)隊技術員和檢修骨干的培養(yǎng)，提高作業(yè)隊自檢自修的水平；加強檢修隊伍建設和特殊工種人才培養(yǎng)，積極聯(lián)系做好送配工作，不斷取得相關檢修檢測資質資格，建立形成一支專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的檢修技術隊伍；加大修舊利費、小改小革、科技創(chuàng)新工作，提高職工吸收、消化、利用和創(chuàng)新技術能力，實現(xiàn)班組、作業(yè)隊現(xiàn)場檢查保養(yǎng)、搶修與檢修工區(qū)、檢修基地檢修相結合的良性發(fā)展格局，確保檢修基地檢修檢測能力和專業(yè)檢修人員數(shù)量滿足大機檢修的需要。

5 結語

大機檢修工作是一個不斷探索、改進、完善、提高的過程。結合公司大機運用和檢修的實際，改善現(xiàn)有的檢修管理體系，規(guī)劃設計建設好檢修基地和配備完善的檢修檢測設備，建設形成一支專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的檢修技術隊伍，更好地執(zhí)行各項檢修管理制度，充分發(fā)揮技術人員、檢測設備等因素的作用，為大機檢修保養(yǎng)工作提供保障，提升大機設備的綜合效率。

參考文獻

[1]中華人民共和國鐵道部.大型養(yǎng)路機械使用管理規(guī)則[S].北京：中國鐵道出版社，2012.

第4篇：生產(chǎn)運營管理的基本問題范文

關鍵詞：地下空間；建設用地；地下空間開發(fā)利用；建設用地供給；徐州市

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）04-0009-04

Discussion on the Land Supply of Underground Space Construction in Xuzhou City

Guo Ning et al.

（Bureau of Land and Resources of Xuzhou，Xuzhou 221018，China）

Abstract：With the definition for the scale of construction land borders and the delimitation both for permanent basic farmland and red line of ecological protection，the government has been implementing controlling policies for the scale and intensity of construction land recently.The limitations policies on construction land promote the city development model turning to vertical direction.Three-dimensional development and utilization for construction land has become a mainstream trend in urban area.The construction axis of metro is a very typical example for underground space development.Taking the metro station construction as the pivot，the development of integrated points will led to the formation of the utilization network for underground space in the whole urban area.The development status of underground space in Xuzhou City and the types of construction land space usage rights are analyzed in this paper.The supply models of construction land in underground space are discussed as well.Several suggestions for development model for underground space in Xuzhou City have been put forward at last.

Key words：Underground space； Construction land； Development and utilization of underground space；Supply of construction land；Xuzhou City

1 引言

S著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市的延伸擴張占用了大量農(nóng)田，極大地消耗了土地資源。為控制城市邊界的無序擴張，國家開始劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線（統(tǒng)稱“三線”），對建設用地規(guī)模和開發(fā)強度實施“雙控”，迫使城市空間布局在面狀發(fā)展的同時向三維縱向發(fā)展，土地開發(fā)利用的重點也由向四周平面擴展轉移到向地下尋求空間。發(fā)達國家的發(fā)展歷史經(jīng)驗表明，人均GDP進入1 000美元后，基本具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實力；人均GDP在3 000美元，則進入開發(fā)利用的[1]。加拿大、日本、美國、法國、瑞典等國在城市地下空間利用領域已達到相當規(guī)模和水平，日本等國已在探索100m深度的地下開發(fā)。城市地下空間的開發(fā)利用，已成為世界性的發(fā)展趨勢，并以此作為衡量城市現(xiàn)代化的重要標志。特別是以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開發(fā)，結合以地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點開發(fā)，可以帶動整個城市地下空間網(wǎng)絡的形成。

隨著徐州市地鐵等重大基礎設施的建設與快速推進，土地資源的空間開發(fā)力度越來越大。土地資源的空間開發(fā)不僅要科學合理，更需要通過法律法規(guī)賦予適當?shù)臋嗬c權益。目前，以地鐵用地為例，包括線路用地、站臺用地、配套服務用地等，涉及土地的地上、地表、地下空間利用，用地類型多樣、權利關系復雜。據(jù)《物權法》第一百三十六條，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。探索地鐵建設用地權屬及供給，從土地資源管理角度，為徐州市地下空間開發(fā)利用提出建議。

2 徐州市地下空間建設用地供應現(xiàn)狀分析

2.1 徐州市地下空間建設用地供應現(xiàn)狀 徐州市對地下空間的商業(yè)開發(fā)利用最早可追溯到20世紀80年代中期，竣工于1995年的古彭廣場地下商場的投入使用，但當時僅是批準開發(fā)建設，并沒有地下建設用地使用權出讓的概念。從2001年起，徐州市地下公共建筑、住宅配建地下停車場開始呈規(guī)模開發(fā)利用，2013年2月國家發(fā)改委正式批復《徐州市城市快速軌道交通建設規(guī)劃》，標志著我市地下空間開發(fā)利用進入一個新的發(fā)展階段。截至2014年年底，徐州地下空間開發(fā)利用面積約552.79萬O，主要以地下停車配套為主，約占66.2%，倉儲占11.4%，閑置和封堵不用的占20.58%，其他如商業(yè)及地下通道等占1.82%。目前，徐州市地下建設用地使用權出讓主要有以下3種類型：

（1）地表建設用地使用權出讓時明確出讓范圍包含地下建筑物。徐州市最早的案例，是1993年出讓給徐州榮安房產(chǎn)開發(fā)有限公司的彭城路南門橋地塊，即現(xiàn)在的泛亞大廈所在地，泛亞大廈所建方港資企業(yè)要求在出讓合同文本中明確約定包含地下停車場。

（2）僅對單建地下空間建設用地使用權進行出讓。主要是對地下商業(yè)街、餐飲娛樂等設施用地的出讓，相應的地面部分基本無建筑物，全部為地下建筑。如2005年出讓給徐州古彭地下商場管理處中山路與淮海路交叉口（地下）中心時尚大道項目和2008年出讓給徐州中央國際廣場置業(yè)有限公司的YOVO時尚街區(qū)項目。

（3）結建地下空間出讓地表建設用地使用權。即對地上地下建筑物占用的地表建設用地使用權整體出讓。如2011年出讓給徐州天成房地產(chǎn)開發(fā)公司的礦大南都商務中心項目，出讓范圍包括地下建筑空間，該地下建筑和地上建筑共同設立地表建設用地使用權。2016年8月17日，軌道交通1號線銅山路站地塊掛牌出讓，雖并未單獨設立地下空間建設用地使用權，但在規(guī)劃條件和出讓文件中規(guī)定：可以建設不大于9 300m2的地下空間商業(yè)用房。同時，該地塊使用權范圍又涵蓋地鐵站點地表部分，是徐州市首次對地鐵站地表建設用地使用權和地下建設用地使用權進行出讓。

2.2 存在的問題 當前，徐州市地下空間開發(fā)利用規(guī)模越來越大，在地下空間用地供應實踐中尚存在以下問題：

（1）地下空間開發(fā)利用管理沒有形成合力。地下空間開發(fā)利用涉及土地、規(guī)劃、人防、不動產(chǎn)登記等多個職能部門，由于工作上的銜接問題，易造成地下空間開發(fā)利用管理的盲區(qū)。

（2）缺乏有效的規(guī)劃管控。主要體現(xiàn)在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃滯后，缺少地上、地下統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃體系，大多是無序化、個案化開發(fā)，導致地上地下用地范圍銜接不一致。

（3）地下空間權屬不明。幾乎所有的房地產(chǎn)開發(fā)項目在土地掛牌出讓時均未提及地下空間利用情況，掛牌公告的內(nèi)容也不涉及地下建筑容積率。相應地，出讓合同對地下空間利用情況及地下建設用地使用權也無法明確約定。土地出讓金僅是地表建設用地使用權宗地的權益。因地下建設用地使用權部分沒有繳納土地出讓金，開發(fā)企業(yè)也就無法取得地下建設用地使用權。產(chǎn)權不明晰往往影響了開發(fā)利用地下空間的積極性。

3 地下空間建設用地使用權設立

3.1 空間建設用地使用權的分層設立 我國城市地下空間的開發(fā)利用起步較晚，1997年建設部出臺的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對城市地下空間的規(guī)劃、工程建設和工程管理等作出具體規(guī)定，標志著我國城市地下空間開發(fā)利用開始規(guī)范化[2]。2007年頒布的《物權法》第136條規(guī)定，“建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立”。從法律上確立了地下空間使用權用益物權的基本性質。2016年5月住房和城鄉(xiāng)建設部編制的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》指出，對已有和在建地下空間進行分類和信息收集，并納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。但截至目前，尚沒有一部法律法規(guī)對地下空間建設用地使用權管理進行專門規(guī)定。近年來，隨著我國城市建設規(guī)模的不斷擴大，城市地下地上空間的開發(fā)利用越來越受到重視，一些省、市地方政府對城市土地地下空間利用進行積極的探索[1]。列如2004年北京市頒布了《北京中心城中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，2006年9月上海市頒布《上海市城市地下空間建設用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》，2008年9月《深圳市地下空g開發(fā)利用暫行辦法》實施，2016年4月南京出臺了《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。

我國憲法規(guī)定，國有土地所有權設立的主體是國家。國家可以先后或同時將地表、地上和地下土地使用權賦予不同的土地權利人，所有權人之外的土地權利人不可以其用益物權為基礎設定擁有地上或地下土地使用權[3，4]。土地在物理形態(tài)上分為地上層、地表層和地下層，是立體的三維空間，隨之，地下或地上空間也當然屬于土地所有人的支配范圍內(nèi)?？臻g建設用地使用權范圍可以用“縱”、“橫”來確定：“橫”以建設用地的四至為限；“縱”則限以地上高度和地下深度。為避免“縱”向范圍過大而影響地表建設用地使用權的發(fā)揮，限制地表建設用地使用權“縱”向范圍，在批準地表建設用地使用權時，應在劃撥決定書或出讓合同中，依據(jù)規(guī)劃建設要求，設定地上、地下一定范圍歸并到地表建設用地范疇[5]。范疇之外的土地使用權主體為國家，并在不影響地表使用權的情況下國家可將地上或地下的土地使用權再次出讓或劃撥給其他土地使用者。地表土地使用權人不能隨意將地上地下空間出讓或轉讓給他人，否則將造成地上地下空間的無序開發(fā)?！段餀喾ā返谝话偃鶙l為空間建設用地分層管理提供了法律依據(jù)，建設用地使用權在空間上的分層設立也是當前不動產(chǎn)權籍管理和登記制度體系建設的基本原則。

3.2 空間建設用地使用權的分類 對于空間建設用地使用權的類型國內(nèi)一些城市也進行了探討和分類，例如成都市將空間建設用地使用權分為單建地上建設用地使用權、結建地上建設用地使用權、單建地下建設用地使用權和結建地下建設用地使用權四種類型；重慶市將空間建設用地使用權分為聯(lián)建地上地下空間建設用地使用權和單建地上地下空間建設用地使用權，其空間權利等同于地表土地的建設用地使用權利；南京市將空間建設用地使用權分為地表建設用地使用權、地下建設用地使用權和地上建設用地使用權。因此，按當前不動產(chǎn)登記的權利體系劃分，以地鐵為例，將徐州市地下空間建設用地使用權可分為[5，6]：（1）地鐵地表建設用地使用權。用地狀況為地鐵項目建設用地直接占用地面區(qū)域，比如地面站臺、地面軌道，與國有建設用地使用權具有同等的權利和權益。（2）地鐵地下建設用地使用權。地鐵地下建設用地使用權是地鐵項目建設所占用的地表以下的地下空間，包括地下鐵軌、地下站臺、地下地鐵交通設備附屬用房及其配套的商服用地，地下與地表的出入通道等。根據(jù)用途可分為地下交通設施建設用地使用權和地下商服建設用地使用權。對地下建設用地使用權設定登記后，與地表建設用地使用權享有相同的權利和權益。（3）地鐵地上建設用地使用權。地鐵項目建設將超出地面的地上地鐵軌道和地上站臺及地上站臺商服綜合體設定為地鐵地上建設用地使用權，按照用途分為公共交通設施建設用地和商服建設用地使用權，設立登記后，與地表建設用地使用權享有相同的權利和權益。

4 城市地下空間建設用地供地方式

4.1 地下空間建設用地供地原則

（1）有據(jù)可查原則。地下空間建設用地應按照立項批文、建設許可證等有法律效力的用地批文進行供地。

（2）公平原則。地下空間建設用地一般是在其他權利人已經(jīng)取得地表土地使用權后，因城市建設需要，在其使用的土地范圍進行地下工程建設，應按照公平原則和不損害原土地權利人的合法權益的原則，合理劃分確認各自的權益。

（3）時序原則。地下空間建設用地在穿越他人建設用地時，遵循時序原則，即使某些土地權利人未對已獲得的土地使用權進行登記，在對地上地下空間建設用地供地時，也應尊重其已取得土地使用權的事實。

4.2 一般地下空間建設用地供地方式 我國城市地下空間的開發(fā)利用起步較晚，1997年建設部出臺的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》指出，地下空間的開發(fā)利用應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定取得地下建設用地使用權，地下建設用地使用權供應方式依法可采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或入股等。一般而言，用于國防、人防、防災、城市基礎設施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務設施（含政府投資建設的公共停車設施）等使用地下建設用地使用權的，可采用劃撥方式供地；不具備公開出讓條件的以下情r，可采用協(xié)議方式出讓地下建設用地使用權：（1）原土地使用權人利用自有用地開發(fā)建設地下空間項目的；（2）與城市公共設施配套同步建設、不能分割實施的經(jīng)營性地下空間；（3）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需要變更為經(jīng)營性用途的。此外，利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地和政府儲備用地建設經(jīng)營性單建地下空間項目的，應通過招標、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設用地使用權，其供地程序和審批方式可參照地表建設用地供地要求辦理。為規(guī)范地下空間建設用地供地程序，國土資源部門應組織研究土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設置、宗地地價評估提供依據(jù)。地下建設用地使用權單獨有償供應應當進行地下建設用地使用權地價評估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。

4.3 地鐵建設用地供地方式 由于地鐵建設用地的特殊性、復雜性，北京、上海、重慶、深圳、南京等地地鐵建設用地都存在“先用后征”“先建后補”的情形。地鐵工程建設用地范圍涉及國有土地、集體土地，權利類型涉及地表建設用地、地下建設用地、地上建設用地，用地種類涉及臨時性建設用地、永久性建設用地、環(huán)境限制性用地（特別用地、保護用地）等。規(guī)范地鐵建設用地供地方式，有利于地鐵建設等地下空間開發(fā)建設中的不動產(chǎn)登記與管理，有利于保障地鐵建設用地權益。

（1）涉及國有土地的供地方式。地鐵建設過程中會因地表已有建（構）筑物以及地下地質條件的限制，對建設工程進行適度調(diào)整，所以地鐵建設用地供地方式與常規(guī)地表建設用地項目供地方式不同。以南京市地鐵建設項目用地供應為例，其采用地表部分“前期建設用地整體預供地，建成后按實際建設用地現(xiàn)狀調(diào)整”，地下、地上部分按地鐵建設設計方案實際施工建設，建成后據(jù)實直接供地的方式。地鐵建設的出站口、通風井等配套設施涉及地表用地可按規(guī)劃預供地，對預供地進行拆遷建設，建成后按實測結果供地。地鐵建設涉及的地下空間，采用按先期規(guī)劃建設，建成后按實際直接供地[5]。對于市政道路、鐵路、河流等地表上方的地鐵高架部分用地，采用按先期規(guī)劃建設、用地備案方式，即建設前期不供地，建成后按實地建設占用空間范圍直接辦理供地手續(xù)。

（2）涉及集體土地的供地方式。地鐵工程在城郊結合部從地上或地下穿越集體土地范圍時，應明確地表為集體土地所有權時地上、地下空間的確權方法。以成都市在建地鐵確權時的做法為例，采用以下方式：地上、地下為公共基礎設施用地或其他公益性用地（人防、管道、管線、水庫、交通、軍事實施等）時，按國有土地使用權確權；地鐵地下空間建設用地，在不破壞地表耕作層的情況下，直接利用，建成后按實際用地情況供地；地鐵站出入口、設備附屬用地、通風井等涉及占用集體土地地表時，先對集體土地辦理征收手續(xù)，后對地鐵建設用地供地，地鐵建成后，對實際占用集體土地進行勘測、核準后，根據(jù)現(xiàn)狀補償完善征地手續(xù)。

（3）配套商服用地供地方式。在地鐵工程建設中有相當一部分是商服建筑，用地性質為商服用地。如果商服建（構）筑物與地鐵主要建（構）筑物是不可分割的整體，且不以盈利為主，而是方便顧客、完善服務為主，且其產(chǎn)權屬于地鐵運營管理者，可在建設前進行預協(xié)議出讓，完善建設用地手續(xù)，待建成后根據(jù)實際用地狀況確認商服用地范圍，通過協(xié)議方式辦理有償用地出讓手續(xù)[5]。其他盈利性的商服項目必須通過招拍掛方式獲取土地使用權，用地最高年限40a，但在建設時建筑物要后退軌道站點及線路的安全距離，考慮與站點建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施，處理好與軌道線路及站點的銜接，并書面征求軌道公司意見。

5 規(guī)范徐州市地下空間建設用地利用的建議

徐州市地鐵1號線已于2015年全面啟動一期工程，地鐵2號線、3號線工程也相繼啟動。為統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用中涉及到的土地、資源、物權、規(guī)劃、防空等，應盡快開展相關法規(guī)規(guī)范的建立和完善。（1）制定城市地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時將地下空間利用規(guī)劃納入正在開展的國土空間規(guī)劃中，探索地下空間土地權利設置、建筑物區(qū)分所有權問題、地下空間建設用地審批、地下空間不動產(chǎn)登記以及不動產(chǎn)權籍調(diào)查和信息管理等基本問題，解決土地地下與地表之間的權利關系。（2）創(chuàng)新當前地鐵建設用地的供應及利用方式，比如與地鐵建設用地相鄰宗地已經(jīng)批準或登記為權利人使用的地塊，如果因地鐵建設或運營的需要而利用，可以由地鐵建設或運營單位與相鄰權利人協(xié)商達成一致，通過設立地役權的方式來解決地鐵運營中遇到的供地困難，既減少了建設用地規(guī)?？偭?，節(jié)省了資金，又保證了地鐵項目的建設與運營的順利進行。（3）規(guī)范地下空間建設用地供地程序，研究土地立體空間基準地價，形成地表、地上、地下空間的地價體系，為標定地價設置、宗地地價評估提供依據(jù)。地下建設用地使用權單獨有償供應應當進行地下建設用地使用權地價評估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。

參考文獻

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