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一、《規(guī)劃》主要目標落實情況
《*婦女發(fā)展規(guī)劃》涉及七大領域,271指目標,其中統(tǒng)計指標260項,工作評估指標11項。經(jīng)監(jiān)測評估,已有239項指標實現(xiàn)規(guī)劃中期目標,18項指標突破規(guī)劃終期目標。主要目標進展情況:
1、參政議政。目前,全市共有女干部3800名,占干部總數(shù)的35.2%。市級黨委、政府、人大、政協(xié)班子中配備女干部6名,配備率達到100%;副科級以上女干部87名,占同級干部總數(shù)的10%;60%的市直部門配備了女干部;9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導班子女干部配備率達到100%;市人大女代表比例達到15%;政協(xié)女委員比例達到23.7%;村婦代會主任進“兩委”比例達到42%,比2000年提高5個百分點;發(fā)展女黨員比例達到27.3%,高出規(guī)劃終期目標2.3個百分點。
2、教育培訓。目前,全市教育結構進一步優(yōu)化,義務教育階段學制得到規(guī)范。*年,全市小學適齡兒童入學率、鞏固率均保持在100%;初中普及率達到100%,鞏固率保持在99%以上;高中教育普及率達到65%,比2000年提高23個百分點。大力開辦農民技校、成人學校,對婦女進行文化、科技教育。在農村,90%以上的婦女接受了實用技術培訓,4320名婦女獲得“綠色證書”,1220名婦女獲農民技術職稱,突破《規(guī)劃》目標要求。在城鎮(zhèn),95%的女職工接受了崗位技術技能培訓。
3、婦女就業(yè)。*年,全市社會從業(yè)女性20.27萬人,占全社會從業(yè)人員總數(shù)的45.8%,超出規(guī)劃中期目標2個百分點。其中城鎮(zhèn)從業(yè)女性達到6.94萬人,就業(yè)率達到40%以上,比2000年提高2.3個百分點。組織農村富余勞動力向非農轉移,五年來,共向外地輸出婦女勞動力1.3萬人。婦女就業(yè)領域進一步優(yōu)化,科技、教育、衛(wèi)生、金融業(yè)婦女就業(yè)人數(shù)逐步增加。在畢業(yè)生就業(yè)、干部招考等方面都體現(xiàn)了男女平等。
4、衛(wèi)生保健與計劃生育。目前,市、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健網(wǎng)絡實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化建設。我們在濟寧市率先啟動了母嬰保健保償和新生兒聽力篩查,孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、農村高危孕產(chǎn)婦住院分娩率均達到100%,超過《規(guī)劃》中期目標2個百分點;婚前醫(yī)學檢查率降至4.1%,比2000年降低78.1個百分點;婦科病檢查率達到16.1%,比2000降低20個百分點。積極推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療,有效保障婦女的身體健康,婦女平均預期壽命達到73歲。大力實施避孕節(jié)育措施和知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預三大工程,開展四大病毒檢測工作,全市計劃生育率保持在99%以上,避孕措施、知情選擇受教育率達到100%,四大病毒檢測率達到100%,男女出生性別比保持在105.9:100。
5、法律保護。全市婦女的合法權益得到有效維護,“148”婦女法律熱線、家庭暴力致傷鑒定中心、婦女特邀陪審員以及司法部門最大限度的保障婦女的合法權益,得到法律援助機構援助的婦女兒童有59人。農村收養(yǎng)利機構覆蓋率達到83%;參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的女職工人數(shù)逐年增加;城鎮(zhèn)企業(yè)女職工生育保險覆蓋率達到98%,比2000年提高3個百分點;女職工查體日趨規(guī)范。勞動、工會、婦聯(lián)每年對企業(yè)女職工保護情況進行檢查,有效防止了侵犯女職工權益案件的發(fā)生。、猖等社會不良現(xiàn)象得到遏制,侵害婦女權益的案件從重從嚴處理,婦女的合法權益得到有效保護。
二、實施《規(guī)劃》的具體措施
(一)加強組織領導,把婦女事業(yè)擺在和諧發(fā)展的重要位置
全市各級各有關部門從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度,把婦女事業(yè)擺上重要位置,納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,納入黨委政府的重要議事日程,納入精神文明建設的重要內容,納入政府財政預算和年度工作考核目標。市里調整充實了婦女兒童工作領導小組,加強了對婦女工作的領導。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各成員部門和市直有關部門簽定了《*-*年度婦女規(guī)劃目標管理責任書》,制定下發(fā)了《〈*婦女發(fā)展規(guī)劃(*-*年)〉目標職責分解》和分階段分年度目標實施計劃,各成員部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也根據(jù)各自承擔的指標任務制定實施方案,把指標分解到相應科室、單位,做到了職責清、目標明、層層有人管、層層有人抓,全市上下形成了“黨委重視、政府統(tǒng)籌、婦聯(lián)牽頭、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會各界共同參與”的良好格局。
1、加強領導,完善組織網(wǎng)絡機制。為全面啟動新規(guī)劃的實施,市委常委會多次聽取婦兒工委實施規(guī)劃工作情況匯報,專題研究婦女兒童發(fā)展中的重點、難點問題。多次召開婦女兒童工作會議和婦兒工委成員會議,研究部署工作。市委出臺了《關于加強婦女工作的意見》,調整充實了婦女兒童工作委員會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門也都成立了婦女兒童工作領導小組,在全市形成了上下貫通、左右相連、職責明確的婦女工作組織網(wǎng)絡。
2、完善制度,形成高效運行機制。在人、財、物上對婦兒工委辦公室給予傾斜支持,每年撥付5萬元專項經(jīng)費,確保了活動的正常開展。加強辦公室自身建設,完善了工作報告、聯(lián)絡員、協(xié)調議事、監(jiān)測評估等八項制度,配置了微機、打印機等信息網(wǎng)絡設備,婦兒工委辦公室工作實現(xiàn)了制度化、科學化、規(guī)范化。
3、強化責任,創(chuàng)新目標管理機制。制定下發(fā)了《目標職責分解》和分年度分階段實施計劃;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市直部門制定了本系統(tǒng)、本單位婦女規(guī)劃實施方案;確立了魯城、書院、組織部等8個示范單位,以點帶面,推動工作全面開展;與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市直有關單位簽定了《*-*年*婦女兒童規(guī)劃目標管理責任書》,進一步明確各自責任,納入年度考核,確保了目標責任真正落到實處。4、監(jiān)測評估,創(chuàng)新監(jiān)督激勵機制。調整了市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測評估領導小組、專家評估組和監(jiān)測統(tǒng)計組;下發(fā)了《*市婦女兒童規(guī)劃監(jiān)測評估實施意見》;先后完成了*、*、2004年重點指標的監(jiān)測評估和*-2003年第一階段的監(jiān)測評估工作,形成了評估報告,對報告中提出的問題市委、市政府及時的予以了研究和解決。市里每年召開一次婦女兒童工作會議,每半年召開一次婦兒工委成員聯(lián)席會議,把目標完成情況作為年度評選先進的必備條件,對目標完成好的單位大張旗鼓的予以表彰獎勵,對沒有完成目標的單位取消其評先樹優(yōu)資格。
(二)強化宣傳培訓,營造實施規(guī)劃的良好社會氛圍
全市各級各有關部門本著面向領導、面向基層、面向群眾的原則,充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體,通過開設欄目、懸掛過街橫幅、制作滑動畫面、動用宣傳車、開辟宣傳一條街、巾幗文明隊入戶宣傳等形式,向社會宣傳新規(guī)劃的目標任務、實施規(guī)劃的重要意義,宣傳男女平等基本國策,宣傳婦女在三個文明建設中做出的突出貢獻,宣傳重點指標部門實施規(guī)劃的新經(jīng)驗。先后組織拍攝了實施新規(guī)劃專題片,開設了《*婦女兒童事業(yè)網(wǎng)》,舉辦了“電信杯”婦女兒童新規(guī)劃知識競賽、“農行杯”落實科學發(fā)展觀促進男女平等演講比賽、“健康杯”婚醫(yī)學檢查知識競賽,廣泛開展了《綱要》、《規(guī)劃》知識競賽和重點難點問題調研等一系列活動。五年來,在報紙、電視臺、廣播電臺開設專題欄目5次,舉辦婦兒工委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直分管領導、婦女干部參加的規(guī)劃知識培訓班3期,下發(fā)知識競賽試題3200份,市領導發(fā)表電視講話1次,宣傳重點部門12個,懸掛過街橫幅480條,制作宣傳圖版66塊,下發(fā)宣傳材料5000份,制作滑動畫面宣傳欄8個。國務院婦兒工委網(wǎng)、兩綱通訊、中國婦女報、山東婦女、山東婦女網(wǎng)等網(wǎng)絡雜志就*實施規(guī)劃工作情況多次予以報道或刊發(fā)。多種形式的宣傳,使《規(guī)劃》目標深入人心,公民知曉率達到了85%以上。
(三)整合多方資源,解決婦女發(fā)展中的突出問題
重點、難點指標的實施,是推動綱要規(guī)劃目標落實的關鍵環(huán)節(jié)。五年來,我們在年初下發(fā)全市婦女兒童工作要點的基礎上,著力從三個方面解決了婦女發(fā)展中的突出問題。
1、制定政策,促進婦女參與發(fā)展。市委常委會、市長辦公會每年聽取婦兒工委全面工作匯報,針對實施規(guī)劃中存在的問題,制定相關政策,及時協(xié)調解決。*年以來,針對新時期婦女工作的特點、婦女參政議政、婦幼衛(wèi)生保健等問題,先后制定出臺了《關于培養(yǎng)選拔婦女干部工作的意見》、《關于在換屆選舉中保證人大女代表、政協(xié)女委員比例的意見》、《關于進一步做好農村婦女進“兩委”工作的意見》和《*市婦幼保健保償管理暫行辦法》等有關婦女發(fā)展的文件,優(yōu)化了婦女發(fā)展的社會環(huán)境。
2、加大投入,切實為婦女辦實事。市政府把婦女事業(yè)納入每年為民要辦的10件實事的重要內容,明確部門責任,統(tǒng)一部署考核。*年,市婦兒工委結合*實際,確立了落實男女同齡離崗、建立特困兒童教育基金、實施大病婦女救助等10件實事,并以市委、市政府兩辦文件向社會公開承諾,*年低,10件實事已件件落實。同時,先后投資2億多元,加強了中小學標準化建設,按照全國千所示范學校的標準高質量建設了新*一中,極大的提高了高中學生入學率;投資760萬元,擴建了市婦幼保健醫(yī)院;投資20萬元,購置了優(yōu)生檢測酶標儀和自動咨詢服務臺,在濟寧市唯一開展了四項優(yōu)生病毒檢測工作,覆蓋率達到了100%;吸引外資90萬元,建立了3所希望小學;爭取上級投資80萬元,改建市婦女兒童活動中心,為婦女的生存發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。
3、抓住關鍵,解決婦女發(fā)展的突出問題。工作中,我們注重抓關鍵環(huán)節(jié),著力解決了婦女發(fā)展中的三個突出問題。一是加大力度,努力提高婦女參政議政水平。市里成立了培養(yǎng)選拔女干部領導小組,建立了女干部人才庫。組織部門從提高女干部自身素質入手,會同婦聯(lián)舉辦婦女干部培訓班8期。先后選調18名婦女干部到省委、濟寧市委黨校學習培訓。在市直機構改革、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆時,做到了文件中有要求,動員會上做強調,深入基層時重點安排,為女干部成長優(yōu)化了社會環(huán)境。二是拓寬渠道,最大限度的安置婦女就業(yè)。市里多次召開協(xié)調會議,出臺相關政策,規(guī)范企業(yè)用工和下崗職工管理程序,在企業(yè)用工和減員增效的情況下,對女職工給予照顧和保護,全市婦女從業(yè)人員比例保持在45%以上,下崗女職工再就業(yè)率保持在40%以上。積極組織農村剩余勞動力到外地就業(yè),五年輸出婦女勞動力1萬余人。三是動員社會力量竭力為婦女辦實事。市委、市政府出臺為婦女兒童辦十件實事意見,免費為特困婦女辦理新型合作醫(yī)療,免費為轉移婦女勞動力、下崗婦女培訓等。為特困婦女提供科技、信息、資金服務,使262名婦女擺脫貧困;全市協(xié)調社會資金209萬元,對全市11000戶困難家庭進行了救助。市慈善協(xié)會不斷拓寬籌資渠道,擴大救助范圍,五年共資助貧困家庭350戶,為困難婦女解決了生產(chǎn)生活的實際困難。
三、存在問題和下步工作建議
五年來,由于各級各有關部門措施得力,實施規(guī)劃工作取得了很大成效。但是通過這次統(tǒng)計監(jiān)測,也發(fā)現(xiàn)了一些問題:一是婦女參政議政比例較低,正職、實職女干部偏少;二是婦女的科技文化素質有待提高。農村婦女的科技文化素質還不能適應標準化農業(yè)和建設新型農村的需求,城鎮(zhèn)女職工技術技能較差,不能適應企業(yè)改革的要求。三是規(guī)劃中的一些指標彈性較大,部門指標有下滑趨勢;四是工作發(fā)展不平衡;五是經(jīng)費投入不足等等,這些問題直接關系到婦女的利益,關系到規(guī)劃目標能否實現(xiàn)。為進一步推進規(guī)劃目標如期實現(xiàn),提出以下建議:
1、加大領導力度。近年來由于基層黨政領導變動比較大,有些領導對婦女工作重要性的認識不夠,對《婦女規(guī)劃》實施的要求了解和研究不夠,這在一定程度上影響了規(guī)劃目標的實施。各級領導要進一步提高對《婦女規(guī)劃》實施工作的重視,將其擺上重要位置,強化政府責任。
2、加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。由于婦女兒童規(guī)劃是政府頒布的,各級政府是實施規(guī)劃的主體,各成員單位是執(zhí)行部門,這就需要各部門把規(guī)劃實施看成是份分內的事,全盤有位置,責任到科室,落實到個人;年初有計劃,年終有考核。主動配合婦兒工委,自覺協(xié)調,使規(guī)劃目標如期達標。
3、繼續(xù)重視婦女參政的進程。要認真落實市委提出的培養(yǎng)選拔女干部工作意見,明確目標,落實措施;要拓寬選人渠道,為培養(yǎng)選拔女干部提供源頭活水;要深化干部人事制度改革,為女干部脫穎而出創(chuàng)造條件;要強化政策措施,對確有真才實學的優(yōu)秀女性要及時大膽提拔任用;要多層次、多渠道加強對女干部的教育、培訓工作,提高女干部在崗位競爭中的綜合素質與能力。