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為了確保正在實(shí)施的項(xiàng)目的順利執(zhí)行,同時(shí)也為了檢查已完成項(xiàng)目的效果,從而更有利于今后國家環(huán)境信息化建設(shè)的發(fā)展,國家環(huán)境保護(hù)總局委托國家環(huán)境保護(hù)總局信息中心對(duì)上述三個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。具體檢查辦法如下:
一、檢查方式
聯(lián)合檢查驗(yàn)收工作采取國家和地方自下而上的方式進(jìn)行。由各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局先組織好本轄區(qū)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)各自項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行自檢,并經(jīng)省級(jí)環(huán)保局監(jiān)督驗(yàn)收匯總,再由國家環(huán)境保護(hù)總局信息中心組成聯(lián)合檢查小組聽取各省情況匯報(bào),并對(duì)相關(guān)省、城市的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。聯(lián)合檢查小組再將檢查情況進(jìn)行匯總,形成文件上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局與總局信息中心。
二、檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
檢查內(nèi)容主要應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施單位人員、機(jī)構(gòu)情況;配套資金落實(shí)使用情況;系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀;項(xiàng)目基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況;主要存在問題及建議等幾個(gè)方面。具體到各項(xiàng)目應(yīng)為:
省級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造建設(shè)項(xiàng)目
1、省級(jí)環(huán)境信息中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置情況
2、省級(jí)配套資金的申請(qǐng)落實(shí)情況
3、省級(jí)信息中心現(xiàn)有硬件、軟件運(yùn)行狀況
4、衛(wèi)星通訊網(wǎng)運(yùn)行情況
5、存在問題與建議
日本無償援助中國環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
對(duì)照《關(guān)于作好<中國環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目>第二期建設(shè)任務(wù)地方配套工作的通知》與《關(guān)于對(duì)39城市環(huán)境信息系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查的通知》,100城市的建設(shè)情況分為:
39個(gè)對(duì)象城市項(xiàng)目運(yùn)行情況檢查:
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員隊(duì)伍情況
2、系統(tǒng)運(yùn)行與工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況
3、系統(tǒng)設(shè)備(包括軟件)運(yùn)行狀況
4、參加二期衛(wèi)星通訊子站建設(shè)對(duì)象城市衛(wèi)星基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況
5、存在問題與建議
61個(gè)對(duì)象城市項(xiàng)目準(zhǔn)備情況檢查:
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員保證落實(shí)情況
2、項(xiàng)目配套資金申請(qǐng)落實(shí)情況
3、機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布線等配套建設(shè)工作落實(shí)情況
4、衛(wèi)星基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備情況
中日合作第二國(中國)研修項(xiàng)目
1、參加培訓(xùn)人員實(shí)際在崗工作情況
[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù);信息技術(shù);促進(jìn)作用
一、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意義
現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)過程中,從環(huán)保工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求、新方法、新思路來看,關(guān)注民生,服務(wù)人民群眾,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。從各行各業(yè)表露出來的各種類型的污染形式來看,正朝著多樣化,智能化,隱蔽型、區(qū)域型和國際型的趨向發(fā)展。而我們環(huán)保工作無論從工作思路、理念和手段。方法及工作機(jī)制看,與所面臨的同各種形式的污染防治及生態(tài)保護(hù)都存在不相適應(yīng)。要解決這些問題,就必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,努力提高環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)督能力、管理能力、服務(wù)能力,不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面,創(chuàng)新業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與信息化建設(shè),形成環(huán)保工作創(chuàng)新機(jī)制和新理念新方法,使環(huán)境保護(hù)工作能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到有效作用,為人類社會(huì)的文明發(fā)展構(gòu)建美好自然環(huán)境。
二、加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)工作創(chuàng)新有效實(shí)施信息化建設(shè)
重視環(huán)境保護(hù)工作,必須創(chuàng)新管理理念,加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、能力建設(shè)現(xiàn)代化、管理模式科學(xué)化并保持其客觀真實(shí)狀態(tài)的有效載體,是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展管理機(jī)制的橋梁和紐帶。提高信息化技術(shù)在業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)及管理中有著不可替代的作用,為全面發(fā)展管理機(jī)制的運(yùn)行搭建平臺(tái),是創(chuàng)新環(huán)保系統(tǒng)工作新機(jī)制的有效途徑。信息化建設(shè)就是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中,通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備,更有效的開發(fā)和利用信息資源,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占主導(dǎo)地位的過程。其特點(diǎn)是:從行為方式上講,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的區(qū)域有無限的擴(kuò)充性和多樣性,網(wǎng)絡(luò)時(shí)間處于一種無始無終的狀態(tài),客戶實(shí)時(shí)交互,網(wǎng)民時(shí)時(shí)在線,信息無時(shí)不在,即人們期望的全球化、多極化、個(gè)性化的特征,在網(wǎng)絡(luò)中得到充分的體現(xiàn)。從思想方式上講,存在決定意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)作為虛似世界存在,它去掉了現(xiàn)實(shí)生活中的等級(jí)差異和對(duì)話顧慮,實(shí)現(xiàn)了公正、公平的全球環(huán)境及信息的直觀性。環(huán)保系統(tǒng)信息化建設(shè)是要發(fā)揮出計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和智能化。采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)保業(yè)務(wù)、效能管理、隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行改進(jìn)和提高,以信息化網(wǎng)絡(luò)為手段對(duì)相關(guān)環(huán)保信息進(jìn)行統(tǒng)一的收集、加工、處理,用科學(xué)的方法對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的工作流程和人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行高效、綜合、系統(tǒng)的處理。環(huán)保系統(tǒng)要加強(qiáng)信息化建設(shè),更好解決環(huán)境問題。
三、環(huán)保系統(tǒng)信息化建設(shè)在全面發(fā)展中的運(yùn)用
環(huán)保系統(tǒng)信息化建設(shè)可根據(jù)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)的長、短效機(jī)制及特點(diǎn)而設(shè)置和自成體系。根據(jù)環(huán)保系統(tǒng)縱向領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別關(guān)系和當(dāng)?shù)卣g為特征的信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮信息化內(nèi)部聯(lián)系系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系作用,發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)態(tài)管理的網(wǎng)絡(luò)體系作用,發(fā)揮以事務(wù)管理為主,涵蓋系統(tǒng)內(nèi)管理制度信息化體系作用,發(fā)揮以業(yè)務(wù)管理為主的網(wǎng)絡(luò)體系作用,形成一個(gè)完整的內(nèi)部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)體系。通過增加軟件、硬件投入,使網(wǎng)絡(luò)能把汲取學(xué)習(xí)資源的觸角延伸出去,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播快速便捷的特點(diǎn),提高業(yè)務(wù)理論水平,推動(dòng)工作創(chuàng)新。建成培育新型人才的學(xué)校。通過不斷拓展、更新的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使環(huán)保衛(wèi)士逐步樹立要生存和發(fā)展就得學(xué)習(xí)的觀念,形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的局面。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)特點(diǎn),用信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培育創(chuàng)新人才,使環(huán)保事業(yè)所需的各種專家型人才、專門型人才和復(fù)合型人才大量涌現(xiàn),為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展提供可靠的思想動(dòng)力、智力支持和人才保證。從管理角度看,領(lǐng)導(dǎo)和群眾是這個(gè)體系中的兩個(gè)砝碼,是環(huán)保事業(yè)齊頭并進(jìn)的保障。因此,通過開發(fā)對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一般干部的工作績效良莠的評(píng)價(jià)系統(tǒng),通過網(wǎng)絡(luò)公正評(píng)價(jià)和及時(shí)有效回饋,對(duì)激發(fā)每位工作人員的工作熱情和創(chuàng)新精神,推動(dòng)環(huán)保工作人員的能力發(fā)現(xiàn)與潛能開發(fā),形成一支高效率的工作團(tuán)隊(duì)顯得尤為重要。通過環(huán)保系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)的日益完善,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件開發(fā)的日趨成熟,環(huán)保工作的質(zhì)和量更多地可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。因此構(gòu)建一套科學(xué)、合理、高效的績效考核體系,體現(xiàn)以人為本原則。管理機(jī)制是各項(xiàng)制度的有機(jī)結(jié)合體,是各項(xiàng)制度間的內(nèi)聯(lián)性、互動(dòng)性、制約性、激勵(lì)性和懲罰性的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持管理信息化的原則,績效考核系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的是探索以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體的管理機(jī)制創(chuàng)新途徑,真正發(fā)揮其在動(dòng)態(tài)管理、量化管理和民主管理中的作用。
四、環(huán)保系統(tǒng)實(shí)施信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)
信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,對(duì)社會(huì)的變革和發(fā)展產(chǎn)生著廣泛深刻的影響。科技環(huán)保、數(shù)字環(huán)保已成為環(huán)保工作發(fā)展和融入社會(huì)的客觀趨勢(shì)。環(huán)保系統(tǒng)的信息化建設(shè)的進(jìn)程是利用信息技術(shù)手段不斷提高環(huán)境監(jiān)管、追求科學(xué)管理方式的過程。實(shí)現(xiàn)信息管理、分解、傳輸、統(tǒng)計(jì)、分析,達(dá)到科學(xué)、高效的目的。實(shí)行管理科學(xué)化,行政辦公自動(dòng)化,環(huán)境的監(jiān)督、管理、服務(wù)一體化,這就是信息化建設(shè)的內(nèi)在要求。環(huán)保系統(tǒng)也不例外,局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、排污申報(bào)及排污費(fèi)管理系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、環(huán)評(píng)審批、環(huán)保專項(xiàng)資金報(bào)批流程管理、辦公自動(dòng)化中信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,為實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)信息化提供了技術(shù)基礎(chǔ)和動(dòng)力。通過信息化技術(shù)把事務(wù)工作的具體過程進(jìn)行了系統(tǒng)化、把機(jī)關(guān)的綜合治理、黨建、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開、文秘、能力建設(shè)等機(jī)關(guān)事務(wù)按照過程與制度定位的要求明確為一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)流程,根據(jù)過程與制度定位之的因果關(guān)系,運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。利用局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、參閱、打印都可在網(wǎng)上完成,大大提高了工作效率。局長可以及時(shí)了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況,作出準(zhǔn)確的判斷和決策,并能向當(dāng)?shù)卣鞒鰷?zhǔn)確地報(bào)告,以便政府作出科學(xué)對(duì)策。從而推動(dòng)系統(tǒng)從內(nèi)部聯(lián)系向外部聯(lián)系延伸,由此形成一個(gè)以業(yè)務(wù)管理為中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。利用局域網(wǎng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)上信息交流和查閱,掌握全局的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)情況、干部職工及群眾思想工作動(dòng)態(tài)及關(guān)注的焦點(diǎn)問題,可根據(jù)各自掌握的情況在網(wǎng)上開展有關(guān)問題的討論和處理。實(shí)施環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源一體化運(yùn)用,使環(huán)保決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化,大大提高工作效率。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;檔案管理;信息化;科學(xué)管理
顧名思義,事業(yè)單位檔案的信息化建設(shè)過程,就是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和多媒體存儲(chǔ)技術(shù),對(duì)檔案保存方式進(jìn)行有機(jī)變革,實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)查詢,是一種資源的現(xiàn)代化整合和利用方式。在事業(yè)單位檔案管理的過程中,要通過信息網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用,建立數(shù)據(jù)庫等方式,實(shí)現(xiàn)檔案管理方法的提檔升級(jí),是事業(yè)單位總體信息化建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
1 信息化建設(shè)對(duì)于事業(yè)單位管理的重要意義
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國事業(yè)單位在公共服務(wù)和管理職能行使方面,發(fā)揮著越來越重要的作用,是社會(huì)運(yùn)作的重要機(jī)體。事業(yè)單位的檔案管理工作,從其本質(zhì)來說,是對(duì)事業(yè)單位工作歷史痕跡的客觀記錄,是通過資料的收集和整理,為后續(xù)服務(wù)和科學(xué)決策提供重要依據(jù)。事業(yè)單位管理工作所積累的大量案例和大量數(shù)據(jù),是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展所依托的重要載體。
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的資料收集和查詢方式,明顯已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)大數(shù)據(jù)分析的要求,傳統(tǒng)檔案管理的弊端也在日益凸顯,包括占用空間、不利于查詢、不利于資料的跨區(qū)域利用等方面。因此,在事業(yè)單位檔案管理過程中,強(qiáng)化檔案資料管理的信息化建設(shè),是事業(yè)單位總體信息化建設(shè)的重要組成部分。
以筆者所工作的環(huán)保單位來說,在提供環(huán)保咨詢服務(wù)的過程中,會(huì)形成大量的檔案資料,很多環(huán)保問題,具有跨區(qū)域的相似性,也具有臨近區(qū)域的特殊性,通過大量案例的整理和收集,可以有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保問題解決方法的總結(jié)和創(chuàng)新,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須依托大量資料的收集和整理,通過檔案的信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源的跨區(qū)域流動(dòng),不僅對(duì)于提升本單位的檔案管理水平具有重要意義,對(duì)于提升全國范圍的環(huán)保治理水平而言,也有著至關(guān)重要的作用,將這種觀點(diǎn)放大到所有事業(yè)單位的檔案管理,都具有相似性的特征。
2 事業(yè)單位檔案管理中的信息化建設(shè)瓶頸
2.1 資源利用效率低
在我國事業(yè)單位體系中,檔案的信息化建設(shè)水平相對(duì)較低,其中可利用的數(shù)字化信息資源很少,大量的資料堆積在各自的檔案室內(nèi),無法實(shí)現(xiàn)資源的有效利用,因此,強(qiáng)化事業(yè)單位檔案管理的信息化建設(shè),具有十分重要的意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2015年,全國事業(yè)單位檔案館資料開放的總數(shù)為6301萬卷,這一數(shù)字,還不到我國事業(yè)單位檔案館藏資料總數(shù)的四分之一。
從總體來看,我國事業(yè)單位檔案管理的信息化建設(shè)已經(jīng)取得了初步的成果,在全國范圍內(nèi)建立了4000多個(gè)數(shù)字化信息數(shù)據(jù)庫,但是仍有大量的檔案資源被閑置,無法實(shí)現(xiàn)高效的利用。
2.2 事業(yè)單位檔案信息安全堪憂
在事業(yè)單位過程中,形成的很多檔案資料具有一定的特殊性,甚至涉及到國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的問題,對(duì)于這種情況,在開展信息化建設(shè)的過程中,提升信息資料的安全保障性,具有十分重要的意義。通過對(duì)很多事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)的研究來看,現(xiàn)代事業(yè)單位開展信息化建設(shè),普遍存在一定的安全隱憂,比如內(nèi)外網(wǎng)區(qū)分不明等,存在很多安全隱患,成為制約事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)的重要因素。
3 加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理信息化水平的有效路徑
3.1 完善現(xiàn)代管理制度和體系
事業(yè)單位的檔案管理信息化建設(shè)問題,是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,需要撾淮恿斕季霾卟忝行頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下,事業(yè)單位的性質(zhì)相對(duì)較為特殊,很多事業(yè)單位存在身份上模棱兩可的問題,因此,開展檔案信息化建設(shè),也受到了制度層面的制約。要實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化建設(shè)的有效開展,離不開系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),建立現(xiàn)代事業(yè)單位檔案管理制度,為檔案管理的信息化建設(shè)提供制度上的保障和指引。
3.2 規(guī)范化建立檔案數(shù)據(jù)庫
在事業(yè)單位檔案管理過程中開展信息化建設(shè),離不開科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)安排,切忌盲目開展。在檔案管理信息化建設(shè)的過程中,要強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建立環(huán)節(jié),利用無限的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間,分步驟、有條理的開展本單位數(shù)據(jù)庫建設(shè),實(shí)現(xiàn)檔案內(nèi)容的數(shù)字化備案過程,既有利于檔案的保管,同時(shí)對(duì)于信息調(diào)取和資源利用具有重要的意義。
3.3 強(qiáng)化檔案管理人員的信息處理能力
在事業(yè)單位檔案管理中,開展信息化建設(shè),離不開人才的配套和支撐。在很多事業(yè)單位當(dāng)中,負(fù)責(zé)檔案管理的人員,往往思想不夠創(chuàng)新,現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平不足,因此,強(qiáng)化檔案管理人員的信息處理能力,對(duì)于事業(yè)單位檔案管理工作,具有至關(guān)重要的作用。由于事業(yè)單位的性質(zhì)和技術(shù)所限,一般不具有專業(yè)化的信息技術(shù)能力水平,因此,通過服務(wù)購買等方式,和企業(yè)合作開展建設(shè),是有效的信息化建設(shè)路徑。
4 結(jié)語
通過以上的論述可以得知,事業(yè)單位的檔案管理工作,在事業(yè)單位全局工作中占據(jù)著重要位置,事業(yè)單位檔案管理的信息化建設(shè)水平,直接關(guān)乎事業(yè)單位的服務(wù)和職能行使水平,具有十分重要的意義。由于我國歷史因素和現(xiàn)代制度的多方面制約,我國事業(yè)單位目前的檔案管理信息化水平并不容樂觀,是一個(gè)持久性的工程。綜上所述,強(qiáng)化事業(yè)單位檔案管理信息化的理論研究和實(shí)踐摸索,對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展具有十分重要的意義,需要實(shí)踐工作者和理論研究者深入探索,尋求現(xiàn)代事業(yè)單位開展檔案管理信息化建設(shè)的有效路徑,從而促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展,更好的服務(wù)社會(huì),為我國全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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【 關(guān)鍵詞 】 信息化;民生;現(xiàn)代服務(wù);發(fā)展途徑
Thinking about Promoting People''s Livelihood Development Relying on Information Construction
Xu Min
(Kunshan Information Center JiangsuKunshan 215021)
【 Abstract 】 In the contemporary development way, information construction and the people''s livelihood development are hot social concern. This article from the concept of people''s livelihood, in the informatization construction and discussed based on the relation of the people''s livelihood, and further promote the development of informatization construction of people''s livelihood the approach of thinking and described.
【 Keywords 】 information;people''livelihood;modern service;development way
0 引言
在歷屆“兩會(huì)”中,改善民生一直都是備受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。早在2007年,全國政協(xié)委員、國家信息化專家咨詢委員會(huì)主任曲維枝就提出:讓信息化惠及全民,服務(wù)于和諧社會(huì)的構(gòu)建,已成為我國信息化建設(shè)和應(yīng)用的重點(diǎn)之一。與此同時(shí),我國的信息化建設(shè)在民生方面已經(jīng)做出了一定的貢獻(xiàn),尤其是在教育、農(nóng)村信息化建設(shè)、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)和構(gòu)建和諧文化氛圍等方面取得的成績相對(duì)比較突出。
1 民生概念簡(jiǎn)述
在《辭?!防锩?,對(duì)“民生”給出的解釋為“人民的生計(jì)”,由此可見,“民生”一詞包含著人本思想和人文關(guān)懷的感彩。再從歷史的角度來看,中國自古就把“民生”和“國計(jì)”放在了同等重要的地位。
“民生”一詞最早出現(xiàn)在春秋末期的《左傳·宣公十二年》:“民生在勤,勤則不匱”,意思就是說,勤勞才能滿足百姓生存的基本需求,才能實(shí)現(xiàn)富足的生活。在每一個(gè)歷史時(shí)期,“民生”從來都是伴隨著社會(huì)的發(fā)展,是涉及人類生存狀態(tài)的基本問題。
在注重科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)代,關(guān)注和改善民生直接影響著老百姓的現(xiàn)實(shí)利益,在十七大精神的指引下,為進(jìn)一步提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量,黨和政府全力推進(jìn)民生工作的開展,在全國各地掀起了加強(qiáng)民生工程建設(shè)的熱潮。
2 信息化建設(shè)與民生的關(guān)系
在當(dāng)今世界,信息技術(shù)作為高新技術(shù)之一,其最顯著的特點(diǎn)就是創(chuàng)新速度快、通用性廣和滲透性強(qiáng)等。依托信息化建設(shè)促進(jìn)民生的發(fā)展,就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、資源和各種交流共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與民生相關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,把民生工程在社會(huì)的現(xiàn)代服務(wù)能力和水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階。
2.1 民生信息化是我國信息化建設(shè)的重要組成部分
“十二金工程”告訴我們,我國的電子政務(wù)建設(shè)是緊緊圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”開展的,其中的十二金就有包括某些專業(yè)的對(duì)國家民生具有重要意義的 相關(guān)工程。
2.2 民生信息化是實(shí)現(xiàn)民生現(xiàn)代化的重要標(biāo)志
實(shí)現(xiàn)民生工程的現(xiàn)代化,其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,就是要把現(xiàn)代信息技術(shù)充分運(yùn)用到完善民生工程的各項(xiàng)具體工作中去,取代落后的民生相關(guān)管理辦法,不斷提升民生工程的服務(wù)能力和水平。
2.3 民生信息化是適應(yīng)政府公共管理環(huán)境變化的需要
在信息技術(shù)大行其道的當(dāng)代,一方面,政府公共管理職能開始向信息化管理方式過度;另一方面,民生工作也必須通過信息化變革才能適應(yīng)政府管理環(huán)境的變化。
3 信息化建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展的途徑
3.1 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建無線環(huán)保城市
在互聯(lián)網(wǎng)尤其是無線互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)代,人們的生活越發(fā)離開不了網(wǎng)絡(luò)的支持,并且現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)狀況已經(jīng)開始出現(xiàn)難以滿足需求的局面。因此,必須更進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)寬帶的普及,通過統(tǒng)一規(guī)劃,集約投資,提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的建設(shè)效率和國人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用率,大力促進(jìn)信息的流通,盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無處不在的無線城市。與此同時(shí),信息化建設(shè)能有效改善城市的環(huán)境。這主要體現(xiàn)在交通管理的智能信息化水平上,比如一旦 “智能交通燈”能在交通指揮方面發(fā)揮良好的作用,勢(shì)必大大提升交通的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,相對(duì)減少了車輛駕駛里程,不僅節(jié)約了能源還減少了尾氣的排放,從而為市民提供一個(gè)交通便利、綠色和環(huán)保的城市環(huán)境。
3.2 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)誠信制度,遏制民眾網(wǎng)絡(luò)傷害
在網(wǎng)絡(luò)給人們帶來很多便利的同時(shí),也給部分民眾帶來了傷害。主要的原因就是,在操作相對(duì)隱蔽的網(wǎng)絡(luò)背后,各類具騷擾或欺騙性質(zhì)的不良信息可以用低廉的違法成本實(shí)現(xiàn)迅速的擴(kuò)散,而且其源頭很難追查。所以,有必要更進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的誠信制度,具體的措施就是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的實(shí)名制。通過在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中全面實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證體系的運(yùn)用,建立起實(shí)名制的網(wǎng)絡(luò)誠信體制,遏制網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象的泛濫,還民眾一個(gè)傷害盡量少的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
1、思路
2012年,市環(huán)保局將認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化內(nèi)部管理,加強(qiáng)能力建設(shè),以信息資源開發(fā)利用為核心,以信息應(yīng)用技術(shù)為突破,與時(shí)俱進(jìn),大膽創(chuàng)新,努力提高環(huán)境信息為環(huán)境管理提供服務(wù)的能力,使我市環(huán)境信息工作進(jìn)一步得到擴(kuò)展和加強(qiáng)。
2、重點(diǎn)
(1)開展《市污染源在線監(jiān)控工程》項(xiàng)目建設(shè)。
(2)繼續(xù)推進(jìn)《中國—東盟博覽會(huì)環(huán)境安全》項(xiàng)目建設(shè)。
3、措施
(1)明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。對(duì)《市污染源在線監(jiān)控工程》項(xiàng)目,由牽頭單位按照要求制定工作目標(biāo)、計(jì)劃、條件等,組成項(xiàng)目小組,切實(shí)開展工作。
(2)統(tǒng)籌建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn),加強(qiáng)協(xié)作,務(wù)求實(shí)效。以典型應(yīng)用為切入點(diǎn),積極促進(jìn)跨部門合作。如在線監(jiān)控系統(tǒng)整合,就需要監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、信息中心等多個(gè)單位的配合。
二、2012年信息化重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃
開展《市污染源在線監(jiān)控工程》項(xiàng)目。
1、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
按照國家環(huán)??偩趾妥灾螀^(qū)環(huán)保局統(tǒng)一安排部署,建立國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),通過監(jiān)控中心和重點(diǎn)污染源CEMs的建設(shè),加快推進(jìn)監(jiān)控中心的信息化建設(shè),加強(qiáng)能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與國家、自治區(qū)、市三級(jí)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng),有效對(duì)全市排污企業(yè)污染物排放進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)國控重點(diǎn)源的自動(dòng)監(jiān)控,為主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),為環(huán)境預(yù)警、事故應(yīng)急指揮提供數(shù)據(jù)支持。
2、項(xiàng)目必要性和意義
意義:項(xiàng)目的建成將為各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者提供的智能查詢和科學(xué)決策參考,將有力地促進(jìn)市環(huán)境保護(hù)工作的開展,大大提高綜合決策的科學(xué)化和信息化水平,促進(jìn)信息技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化,加快我市環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)的進(jìn)程。
必要性:污染減排是“十一五”必須完成的約束性指標(biāo),污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”是污染減排的重要基礎(chǔ)。
加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的必然要求,也是加強(qiáng)地方環(huán)保工作的重要舉措。通過項(xiàng)目的實(shí)施,將切實(shí)增強(qiáng)污染源監(jiān)控能力,迅速提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)水平,全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力。如果污染減排基礎(chǔ)能力跟不上,就難以準(zhǔn)確判斷污染物排放情況,也無法從環(huán)保角度準(zhǔn)確反映國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況,環(huán)境保護(hù)無法真正成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。
因此,用現(xiàn)代化科學(xué)手段對(duì)污染企業(yè)排污情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和有效的控制,加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的全程監(jiān)督管理,建設(shè)全市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)勢(shì)在必行。
通過污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),將弄清污染源排放口的真實(shí)情況,從而用準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)印證減排,用合理的減排指標(biāo)反映減排績效。
3、項(xiàng)目規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容
規(guī)模:市轄區(qū)內(nèi)87家國控重點(diǎn)源為本項(xiàng)目安裝CEMs范圍。共有70個(gè)廢水排放口(包括69個(gè)化學(xué)需氧量監(jiān)控排放口和1個(gè)污水處理廠廢水排放口)、17個(gè)廢氣排放口需要安裝CEMs。
主要建設(shè)內(nèi)容:
(1)建立市污染源監(jiān)控中心,包括:基礎(chǔ)硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)、監(jiān)控端專用設(shè)備、顯示系統(tǒng)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)及安全系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、監(jiān)控中心應(yīng)用軟件、監(jiān)控中心用房及辦公設(shè)備配套。
(2)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施。
(3)網(wǎng)絡(luò)傳輸
在內(nèi)蒙古,互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)早已開始悄悄地改變這個(gè)擁有藍(lán)天、白云、大草原的廣闊區(qū)域。內(nèi)蒙古聯(lián)通與政府一起經(jīng)歷了幾年的合作,已經(jīng)邁出了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在政務(wù)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用的實(shí)質(zhì)性步伐。
形成綜合信息化服務(wù)能力
作為經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的重要戰(zhàn)略合作伙伴,中國聯(lián)通依托其光纖寬帶、3G/4G無線寬帶、云計(jì)算基地等資源,為互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)、企業(yè)融合建立了穩(wěn)定、便捷的資源基礎(chǔ)。
記者了解到,內(nèi)蒙古聯(lián)通與經(jīng)信委的合作由來已久?!捌鸩皆纭背蔀樾畔⒒ㄔO(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)全國領(lǐng)先的重要因素。聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司分公司總經(jīng)理付險(xiǎn)峰在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者采訪時(shí)表示:“內(nèi)蒙古聯(lián)通與經(jīng)信委通過與其他產(chǎn)業(yè)緊密配合,以政府信息化為重點(diǎn),針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等熱點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域開展專業(yè)化運(yùn)營?!?/p>
付險(xiǎn)峰介紹,內(nèi)蒙古聯(lián)通圍繞智慧城市信息化布局,在電子政務(wù)、智慧城市、行業(yè)信息化、視頻會(huì)議、呼叫中心、安防監(jiān)控、3G/4G行業(yè)應(yīng)用、智能樓宇、機(jī)房建設(shè)、軟件開發(fā)及維護(hù)外包方面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和專業(yè)方案解決能力。重點(diǎn)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、科教文衛(wèi)、軍隊(duì)公安、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域,內(nèi)蒙古聯(lián)通正在全面轉(zhuǎn)向綜合信息化服務(wù)的提供者。
信息化成果契合“互聯(lián)網(wǎng)+”
自治區(qū)電子政務(wù)、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、金保工程、黨員遠(yuǎn)程教育、標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、大型公建能耗監(jiān)測(cè)、水資源管理系統(tǒng)、無委會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、呼和浩特?cái)?shù)字城管等,這些由內(nèi)蒙古聯(lián)通承建的重大項(xiàng)目,在提升社會(huì)信息化水平、提高民生服務(wù)能力方面起到良好作用。付險(xiǎn)峰表示:“近年來,內(nèi)蒙古聯(lián)通的行業(yè)和社會(huì)信息化推進(jìn)工作與國家倡導(dǎo)的‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略完美契合?!?/p>
作為內(nèi)蒙古信息化建設(shè)的亮點(diǎn)工程之一,中國聯(lián)通助力內(nèi)蒙古環(huán)保廳率先實(shí)現(xiàn)在線環(huán)境監(jiān)控項(xiàng)目,走在國內(nèi)環(huán)保信息化前列,獲得了國內(nèi)其他地區(qū)的關(guān)注和借鑒。內(nèi)蒙古環(huán)保廳監(jiān)控中心主任張樹禮介紹,通過引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3G/3S等先進(jìn)技術(shù),經(jīng)過幾年的建設(shè),在線環(huán)境監(jiān)控項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與3S系統(tǒng)(GIS、GPS、RS)緊密結(jié)合的三位一體污染源監(jiān)控體系,建立集污染源監(jiān)控與環(huán)境質(zhì)量預(yù)警一體化、監(jiān)控精確定位與數(shù)據(jù)即時(shí)共享一體化的先進(jìn)環(huán)境監(jiān)控與管理體系,建立了全區(qū)統(tǒng)一的環(huán)保專網(wǎng)。記者了解到,該項(xiàng)目二期工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)85%污染源的監(jiān)控,在不久的將來,該項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)對(duì)所有污染源的監(jiān)控。張樹禮介紹,通過已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)庫,對(duì)系統(tǒng)監(jiān)控的環(huán)境大數(shù)據(jù)收集、分析、應(yīng)用,能夠?qū)ζ髽I(yè)排污行為進(jìn)行有效地監(jiān)管和約束,為環(huán)保部門出臺(tái)管理政策、為政府研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提供科學(xué)的決策依據(jù),這也是發(fā)展環(huán)保信息化的根本目的之一。
除了提升政府執(zhí)政與服務(wù)能力,便民、惠民也是信息化發(fā)展的重要意義。結(jié)合中國聯(lián)通對(duì)社會(huì)提供的行業(yè)信息化服務(wù),內(nèi)蒙古聯(lián)通推出智慧社區(qū)等便民服務(wù)、以及校園信息化、移動(dòng)辦公等20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的共60多項(xiàng)綜合解決方案。在這些解決方案中,最吸引記者的就是“社保一卡通”項(xiàng)目(金保項(xiàng)目)。內(nèi)蒙古聯(lián)通提供了優(yōu)質(zhì)的集成實(shí)施、高效的運(yùn)維保障服務(wù)、國家四星級(jí)機(jī)房環(huán)境和4G移動(dòng)技術(shù),與內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障廳共同合作,在全國率先建成規(guī)范統(tǒng)一的省級(jí)大集中平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人社系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、運(yùn)用大集中、服務(wù)大集中,真正地從根本上解決服務(wù)群眾最后一公里的問題,集中式內(nèi)蒙古“12333”協(xié)同辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上受理、協(xié)同辦理、網(wǎng)上反饋”全流程網(wǎng)上服務(wù)。全面貫通自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、嘎查村的五級(jí)金保專用網(wǎng)絡(luò),特別是對(duì)于廣袤草原上生活的農(nóng)牧民,“一卡”實(shí)現(xiàn)就醫(yī)、保險(xiǎn)、繳費(fèi)、購物,便民服務(wù)更貼心。
此外,智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧沃家等更多服務(wù),真實(shí)地體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的無限可能?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)深入地改變了內(nèi)蒙古,從一個(gè)美麗的北疆城市變成數(shù)字時(shí)代的“信息化的城”。
“云、管、端”聚合資源優(yōu)勢(shì)
在國內(nèi),內(nèi)蒙古是一個(gè)東西跨度大、氣候異常的特殊地域,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)雜度高,面對(duì)很多特殊的難題。但是到現(xiàn)在,內(nèi)蒙古聯(lián)通已經(jīng)擁有豐富的傳輸鏈路資源。
據(jù)介紹,內(nèi)蒙古聯(lián)通從2014年起,就圍繞集團(tuán)公司全面實(shí)施“移動(dòng)寬帶領(lǐng)先與一體化創(chuàng)新”的戰(zhàn)略開始LTE FDD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的準(zhǔn)備,通過網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落實(shí)資源配置計(jì)劃,提前進(jìn)行IPRAN改造工作。因此,中國聯(lián)通內(nèi)蒙古分公司的“雙4G”網(wǎng)絡(luò)部署迅速。記者了解到,目前全區(qū)已經(jīng)開通LTE FDD基站5138個(gè),完成全年建設(shè)任務(wù)的91.08%,實(shí)現(xiàn)了各盟市和旗縣主城區(qū)的連續(xù)覆蓋,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4A級(jí)景區(qū)的區(qū)域覆蓋。內(nèi)蒙古聯(lián)通在全區(qū)建設(shè)的光纜線路總長達(dá)到10.6萬多皮長公里,固定、移動(dòng)、寬帶、小靈通用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到1200多萬戶。
同時(shí),在呼和浩特坐落著全國中心性的數(shù)據(jù)中心――西北數(shù)據(jù)中心基地。這里承載了內(nèi)蒙古聯(lián)通的一體化云服務(wù)平臺(tái)。從最初分散建設(shè)的各個(gè)系統(tǒng),到現(xiàn)在所有服務(wù)全部整合到一體化云服務(wù)平臺(tái),內(nèi)蒙古聯(lián)通致力于將云服務(wù)平臺(tái)打造成為面向全區(qū)的行業(yè)應(yīng)用和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的聚合者。
現(xiàn)在,中國聯(lián)通西北數(shù)據(jù)中心已經(jīng)形成了8公里的“云服務(wù)圈”,滿足全區(qū)各行業(yè)信息化應(yīng)用需求。通過一體化云平臺(tái)聚合行業(yè)信息化應(yīng)用,匯聚及承載電子政務(wù)、政府執(zhí)法、智慧城市、中小企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、SI合作、公眾服務(wù)等7大類共70多項(xiàng)產(chǎn)品,并在云平臺(tái)的支撐下,通過整合各專業(yè)數(shù)據(jù)庫中的信息,進(jìn)一步構(gòu)建頂層、綜合、共享的數(shù)據(jù)平臺(tái),為行業(yè)客戶提供隨需而動(dòng)、彈性靈活、安全放心的專享云產(chǎn)品服務(wù)。
隨著以電子信息、新材料、新能源、自動(dòng)化等為代表的高新技術(shù)群的崛起,信息產(chǎn)業(yè)成 為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長速度最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2000年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際貢獻(xiàn)率已超過30 %。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,意味著信息產(chǎn)業(yè)在中國將具有更加廣闊的發(fā)展前景。
國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化重點(diǎn) ㄏ?規(guī)劃》提出:電信運(yùn)營業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值7%以上;網(wǎng)絡(luò)規(guī)模 、容量位居世界第一,基本滿足信息化的需要;電子信息產(chǎn)品制造業(yè)水平和規(guī)模進(jìn)一步提高 ,其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值3..3%等。
“十五”期間,中國信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)5000億元。中國信息化建設(shè) 的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域在于:第一,推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展,加快政府信息化建設(shè);第二,大力推動(dòng)企 業(yè)信息化建設(shè),提高企業(yè)經(jīng)營管理水平;第三,推廣應(yīng)用信息技術(shù),使全社會(huì)信息化水平不 斷得到提高。
勞動(dòng)密集型工業(yè)大本營
根據(jù)黨的十六大報(bào)告精神,中國政府將繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這一選擇給相關(guān) 產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來了商機(jī)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,紡織、服裝、食品、皮革制品及建筑、建材等勞動(dòng)密 集型產(chǎn)業(yè)更有利于就業(yè)。加入世貿(mào)后,這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將獲得更多發(fā)展空間。作為工業(yè) 化的必然結(jié)果,第三產(chǎn)業(yè)也將在中國獲得長足發(fā)展,尤其是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),也將 受到政策的鼓勵(lì)。有研究表明,未來10年中國服務(wù)業(yè)增加的就業(yè)機(jī)會(huì)最多。
亞洲首位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞?森今年訪華期間指出,中國應(yīng)該將發(fā)展的重 點(diǎn)放在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上,一方面能提高各階層的收入,另一方面也能切實(shí)消除中國目前所 存在的貧困。
北京大學(xué)教授林毅夫說,在中國目前資本仍相對(duì)稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)過剩的情況下,最符 合中國比較優(yōu)勢(shì)從而最有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
為了發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),政府將大力扶持中小企業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為
可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)今世界各國都面臨的重要課題。中國政府作出了走可持續(xù)發(fā)展道路的 決策,環(huán)境保護(hù)也融入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃中。黨的十六大報(bào)告提出 了新型工業(yè)化概念,可持續(xù)發(fā)展成為其中的重要內(nèi)容。
新院建設(shè)之初信息化建設(shè)的全盤布局,新園建設(shè)中、后期具體系統(tǒng)的建設(shè)與操作,成為考量醫(yī)院信息中心的一件大事。
基于此,我們本期EHC圓桌論壇關(guān)注“新院建設(shè)與信息化”這一主題,邀請(qǐng)到正在進(jìn)行或剛剛進(jìn)行過新院信息系統(tǒng)建設(shè)的專家們,用他們的經(jīng)驗(yàn),給正在或?qū)⒁M(jìn)行新院建設(shè)的同行們提供一些有益思路。
智能樓宇與信息化頂層設(shè)計(jì)
“智能樓宇”是指高效、安全、舒適和節(jié)能的新建筑,在新門診教學(xué)樓建設(shè)規(guī)劃中要充分考慮從數(shù)字化向智慧化的轉(zhuǎn)變。
新建門診教學(xué)樓總面積7.29萬平方米,整體分地下三層,地上五層,局部六層。門診教學(xué)樓功能齊全、分區(qū)明確,基礎(chǔ)設(shè)施便利,彰顯人性化設(shè)計(jì),分為門診、急救中心、檢驗(yàn)中心等功能區(qū),可接納門急診患者5000~7000人次/日。
“智能樓宇”是指高效、安全、舒適和節(jié)能的新建筑。既能通過信息風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、人身和財(cái)產(chǎn)安全、電力安全和設(shè)備安全做好安全保障,又能通過智能化樓宇將本地控制、系統(tǒng)控制、照明控制和樓宇自控管理起來,還能通過樓宇自控系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)空調(diào)、給排水、照明、電梯等系統(tǒng)運(yùn)行情況的集中控制,降低能源消耗,提高能源效率。
醫(yī)院老建筑長期承擔(dān)繁重的醫(yī)療任務(wù),在新門診教學(xué)樓建設(shè)規(guī)劃中,信息管理中心考慮了如何在醫(yī)院需求日益擴(kuò)大、數(shù)字化建設(shè)深化、設(shè)備管理信息化、樓宇智能化管理等方面實(shí)現(xiàn)醫(yī)院數(shù)字化向智慧化服務(wù)演進(jìn)。
以“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、保障基礎(chǔ)、著眼未來”為設(shè)計(jì)方向,著手智能化建設(shè)總體設(shè)計(jì)。
蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院是江蘇省唯一直屬三級(jí)甲等兒童??漆t(yī)院,2011年6月起在蘇州工業(yè)園區(qū)動(dòng)工新建蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院總院,總院占地面積近90畝,設(shè)計(jì)建筑面積13萬多平方米,一期設(shè)計(jì)床位600張,其中含國際部床位100張,目前建設(shè)工程進(jìn)展中,預(yù)計(jì)在2015年上半年試運(yùn)行。
總院設(shè)計(jì)之初,首先初步確定了智能化工程的大致框架以及與基建等相關(guān)工程的建設(shè)邊界,以明確分工和互相協(xié)作的具體內(nèi)容;其次參考本地及周邊市場(chǎng)基建單位造價(jià)、智能化工程單位造價(jià)、同級(jí)醫(yī)療單位智能化工程建設(shè)預(yù)算比例等數(shù)據(jù),并根據(jù)醫(yī)院建設(shè)資金整體情況,確立總院智能化工程資金預(yù)算;最后根據(jù)預(yù)算范圍,以“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、保障基礎(chǔ)、著眼未來”為設(shè)計(jì)方向,著手智能化建設(shè)總體設(shè)計(jì)。
所謂“綠色”主要是指節(jié)約資源,不僅要從設(shè)計(jì)上認(rèn)真考慮,更要在運(yùn)行后認(rèn)真落實(shí)。
我院新院占地面積大約137.25畝,建筑面積12.1萬平米?!熬G色建筑”、“智慧大樓”這些名詞是近些年來提得比較多的有關(guān)建筑方面的詞匯。其實(shí)所謂“綠色”主要是指節(jié)約資源,包括建設(shè)期間節(jié)約材料以及使用期間節(jié)約能耗。對(duì)于前一部分是在醫(yī)院設(shè)計(jì)之初就必須考慮的問題,而后一部分不光是在醫(yī)院設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮,而且是在醫(yī)院運(yùn)行之后更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)的事情。如何能夠?qū)⑨t(yī)院樓宇日常能耗降低,最有效的方法就是采用信息化的手段進(jìn)行關(guān)于電、氣、水的管理,而這些就是所謂的智慧大樓所包含的內(nèi)容。
“綠色”是環(huán)保與節(jié)能,從頂層設(shè)計(jì)就充分考慮智能化樓宇建設(shè)內(nèi)容。
北京天壇醫(yī)院新院建筑面積近26萬平米,編制床位1650張,手術(shù)室50間。
“綠色”是環(huán)保與節(jié)能,但是,如何實(shí)現(xiàn)還需要智能化系統(tǒng)的支撐。例如,智能化燈控、智能化空調(diào)系統(tǒng)可以節(jié)約電力;智能化車輛調(diào)度系統(tǒng)可以減少車輛等待時(shí)間,減少尾氣排放;智能化污水監(jiān)測(cè)系統(tǒng),可以防止有害廢水排放。因此,智慧建筑與智能化系統(tǒng)是綠色建筑的基礎(chǔ)。
在北京天壇醫(yī)院新院規(guī)劃中,王晨院長非常重視信息化的建設(shè),從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)智能化、信息化是新院設(shè)計(jì)的特點(diǎn),多次組織設(shè)計(jì)院進(jìn)行醫(yī)院信息化智能化專題討論會(huì),提出由信息中心主導(dǎo)新院的整體智能化設(shè)計(jì),并從信息中心抽調(diào)專人參與新院籌建,對(duì)每一張弱電圖紙審核簽字。
智能化樓宇是信息化頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。北京天壇醫(yī)院新院從頂層設(shè)計(jì)就充分考慮了智能化樓宇建設(shè)內(nèi)容,而且將數(shù)字化和智能化作為新院的特點(diǎn)。醫(yī)院從患者服務(wù)、醫(yī)療流程質(zhì)量控制、醫(yī)療資源利用、績效管理、決策分析等多個(gè)方面,充分考慮了智能化系統(tǒng)的匹配與支撐,并且將各個(gè)系統(tǒng)有機(jī)整合,以形成一個(gè)整體智慧型醫(yī)院。
“綠色”體現(xiàn)在節(jié)約資源,“智慧”體現(xiàn)著高效管理,新院區(qū)的信息系統(tǒng)是全部重新規(guī)劃設(shè)計(jì)的,以彰顯這兩點(diǎn)。
嘉興市第一醫(yī)院(嘉興學(xué)院附屬第一醫(yī)院)坐落在黨的誕生地、風(fēng)景秀麗的南湖之濱,占地面積208畝,總建筑面積約18.5萬平方米,核定床位1350張,實(shí)際開放床位1660張,目前已成為嘉興市規(guī)模最大、設(shè)施齊全、技術(shù)力量雄厚的集醫(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防、康復(fù)于一體的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。
“綠色”是在信息化建設(shè)中選用的方案、產(chǎn)品應(yīng)最大限度節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境和減少污染。如:采用虛擬化戰(zhàn)略構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心,通過虛擬化技術(shù)減少物理服務(wù)器的數(shù)量,可以在電力、冷卻、設(shè)備占用空間成本上節(jié)省不少。中心機(jī)房應(yīng)采用智能化程度高,可靠性高的機(jī)房精密空調(diào),降低能耗,減少對(duì)環(huán)境的污染?!爸腔邸本褪遣捎孟冗M(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù),實(shí)現(xiàn)一個(gè)簡(jiǎn)潔,高效,安全的系統(tǒng),如醫(yī)院的一卡通管理系統(tǒng)等。
由于原有信息系統(tǒng)功能和公司的維護(hù)能力已經(jīng)不能滿足醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展需求,因此新院區(qū)的信息系統(tǒng)是全部重新規(guī)劃設(shè)計(jì)的,參照了原衛(wèi)生部《基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案》標(biāo)準(zhǔn)的全新HIS系統(tǒng)、EMR系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)。整體架構(gòu)以電子病歷為中心,按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從現(xiàn)在效果來看,新建信息系統(tǒng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)院可以按規(guī)定上傳數(shù)據(jù)到各衛(wèi)計(jì)委、衛(wèi)生廳和衛(wèi)生局,用戶也滿意,提高了工作效率和安全。
施耐德電氣幫助人們善用其效、盡享其能的觀念與綠色建筑和智慧大樓等概念不謀而合。
“綠色建筑”、“智慧大樓”體現(xiàn)了新建醫(yī)院發(fā)展的兩個(gè)重要方向,即綠色可持續(xù)與智能信息化。綠色可持續(xù)要求新建醫(yī)院能最大化地優(yōu)化整個(gè)建筑的運(yùn)營結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、降低運(yùn)營成本、減少浪費(fèi)與對(duì)環(huán)境的影響。智能信息化要求新建醫(yī)院可以更好地實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,一方面是提高大樓運(yùn)營相關(guān)信息的可視化與可管理性,另一方面是更好地支持醫(yī)院的信息系統(tǒng)建設(shè),并保證相關(guān)信息系統(tǒng)與關(guān)鍵設(shè)備的安全可靠。
信息化頂層設(shè)計(jì)是醫(yī)院現(xiàn)代化的關(guān)鍵,好的頂層設(shè)計(jì)可以更好地整合、優(yōu)化業(yè)務(wù)、行政、后勤三條醫(yī)院工作主線,建成高效的全院信息系統(tǒng),通過人流、物流、資金流、信息流的集中管理,減少庫存,降低人力成本,使醫(yī)院管理、臨床診療效率提高,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院現(xiàn)代化。
智能樓宇與信息化頂層設(shè)計(jì)息息相關(guān),是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制定醫(yī)院信息化頂層架構(gòu)時(shí)必須要考慮的重要部分。一方面智能樓宇包含的安防監(jiān)控系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)等是醫(yī)院信息化建設(shè)體系中不可或缺的組成部分,另一方面智能樓宇中包含的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為醫(yī)院的信息化提供了基礎(chǔ)和保障――既要滿足現(xiàn)有醫(yī)院業(yè)務(wù)的可用性與安全性,又要能夠靈活地適應(yīng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的變化與擴(kuò)展,另外也要為醫(yī)院與全國信息系統(tǒng)的互聯(lián)接入提供安全、可靠的支持。
“綠色建筑”和“智慧大樓”這兩方面的要求都在體現(xiàn)以人為本,除此之外還應(yīng)考慮流程上的“綠色”和“智慧”。
現(xiàn)各地政府在更多地關(guān)注民生工程,醫(yī)院建設(shè)是其中投入之一。此次我院在市政府的支持下,在城西建造一座占地200畝、住院床位達(dá)2000張、建筑面積的26.7萬平方米的三級(jí)甲等的醫(yī)療中心。是整個(gè)城市重要的集急救、醫(yī)療、教學(xué)、科研于一體的大型醫(yī)療建筑綜合體。
“綠色建筑”和“智慧大樓”這兩方面的要求,都是要體現(xiàn)以人為本,都是要體現(xiàn)減少對(duì)自然的破壞、能耗的消費(fèi)。新院建設(shè)除了要符合綠色建筑各種節(jié)能規(guī)范要求外,我個(gè)人認(rèn)為減少患者的活動(dòng)半徑及合理分布診區(qū)也是綠色建筑的重要體現(xiàn)。
比如可以考慮現(xiàn)有的“掛號(hào)收費(fèi)診區(qū)醫(yī)技檢查藥房”的流程是否可以重新分配,以更合理地減少患者的活動(dòng)半徑,這也是體現(xiàn)綠色建筑的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。此次我們考慮診區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的模塊,患者直接到診區(qū)完成自助掛號(hào)收費(fèi)、候診、診療,專科的部分醫(yī)技檢查、治療全部在診區(qū)完成。
比如還可考慮科室的門診設(shè)立問題?,F(xiàn)如今我們大多數(shù)是以學(xué)科的細(xì)分來體現(xiàn)門診服務(wù)的,但對(duì)患者而言,一個(gè)器官的疼痛是無法事先得知是內(nèi)科還是外科引起的,且往往內(nèi)科和外科的門診位置是在不同樓層及不同診區(qū),會(huì)帶給患者不便,所以是否可以考慮以器官的疾病來合理劃分診區(qū),如神經(jīng)內(nèi)科和神經(jīng)外科合在一起,只要是頭痛,患者及導(dǎo)診人員就知道去腦科診區(qū),同時(shí)也方便神經(jīng)內(nèi)科及神經(jīng)外科醫(yī)生間的會(huì)診,極大縮小疾病的診斷時(shí)間,也可促進(jìn)學(xué)科之間的交流。
信息中心的角色
信息部門是院區(qū)智能化工程的總負(fù)責(zé),從設(shè)計(jì)到初稿完成,再到工程實(shí)施,信息中心始終從信息化層面對(duì)實(shí)施公司提要求。
在智能化工程設(shè)計(jì)階段,我們要求設(shè)計(jì)公司在初稿之前對(duì)醫(yī)院從三個(gè)方面深入了解:第一是現(xiàn)有整個(gè)信息化建設(shè)的情況,第二是醫(yī)療衛(wèi)生行政主管部門對(duì)信息化的要求,第三是院方對(duì)信息化發(fā)展、智能化建設(shè)的總體規(guī)劃和具體需求。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)設(shè)計(jì)單位的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn),提出整體化的設(shè)計(jì)方案以及初步預(yù)算。這樣基本保證了醫(yī)院智能化建設(shè)是在醫(yī)院信息化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上完成框架設(shè)計(jì),不會(huì)出現(xiàn)大的偏移或缺漏。在設(shè)計(jì)初稿完成的基礎(chǔ)上,信息部門聯(lián)合設(shè)計(jì)方一起與全院相關(guān)科室進(jìn)行了全方位多層次的商討和論證,針對(duì)設(shè)計(jì)、流程、布局,甚至每一個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行確認(rèn),再匯總討論并交由院決策層審議,做出修改。四易設(shè)計(jì)稿后,最終形成完整詳細(xì)的設(shè)計(jì)藍(lán)圖、方案設(shè)計(jì)書和設(shè)計(jì)造價(jià)。
這個(gè)過程,信息部門的參與是極為重要和必要的,它在院方和設(shè)計(jì)方之前起到了橋梁紐帶作用,同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行必要的梳理,采納合理建議,規(guī)避非標(biāo)需求,適當(dāng)引導(dǎo)方向,才能使得智能化建設(shè)設(shè)計(jì)方案順利完成。方案完成后,由于醫(yī)院實(shí)際資金預(yù)算的限制,信息部門對(duì)方案進(jìn)行了分解,首先保證智能化必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化必備項(xiàng)目,其次考慮建設(shè)中可以展現(xiàn)醫(yī)院信息化的一些亮點(diǎn)項(xiàng)目。
醫(yī)院明確信息部門作為院區(qū)總院智能化工程建設(shè)的主管部門,統(tǒng)一協(xié)調(diào)與工程相關(guān)的信息、基建、總務(wù)等多個(gè)職能科室共同合作推進(jìn)工程進(jìn)展,此模式優(yōu)點(diǎn)在于:一、醫(yī)院智能化建設(shè)首先要基于醫(yī)院現(xiàn)有信息系統(tǒng)情況以及對(duì)未來系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)劃,信息部門無疑有明顯優(yōu)勢(shì);二、信息部門介入智能化建設(shè)一線,也有利于未來根據(jù)醫(yī)院建設(shè)實(shí)際來對(duì)信息發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行微調(diào),從而找到更符合醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)條件的系統(tǒng)建設(shè)道路;三、未來醫(yī)院的建設(shè)必定需要有信息化發(fā)展的思維來主導(dǎo),醫(yī)療業(yè)務(wù)流程、醫(yī)院人財(cái)物管理、樓宇智能化控制、公共安全維護(hù)等諸多方面最終落腳點(diǎn)都會(huì)與信息化緊密相連,逐步建成全閉環(huán)化可控可追溯的管理模式,繼而建設(shè)成為數(shù)字化智能化現(xiàn)代化的醫(yī)院。這樣的主管模式需要信息部門與基建部門有極其緊密的溝通聯(lián)系,需要與其他相關(guān)部門有極其充分的協(xié)商論證,要盡可能做到縱向暢通、橫向連貫,才能發(fā)揮這種管理模式的最大效果。
網(wǎng)管中心在整個(gè)新院建設(shè)中,結(jié)合新院要求進(jìn)行相應(yīng)的信息點(diǎn)位預(yù)留。
網(wǎng)管中心在整個(gè)新院弱電工程建設(shè)中,主要是根據(jù)醫(yī)院信息化建設(shè)的整體規(guī)劃要求,按照軟件系統(tǒng)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的需求,網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)布線系統(tǒng)的需求的遞進(jìn)方式,完成整個(gè)弱電工程的布線要求。同時(shí),結(jié)合新院信息化使用的擴(kuò)展要求,進(jìn)行相應(yīng)信息點(diǎn)位的預(yù)留。
最大的改變應(yīng)該是“圍繞信息化建設(shè)為患者服務(wù)”方面。我院新大樓在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段為考慮方便患者就醫(yī)將門診所有診室和功能科室全部安置在一樓,這樣避免電梯成為瓶頸。同時(shí)信息化建設(shè)為了緩解患者在醫(yī)院的等候時(shí)間,建設(shè)了分時(shí)段的預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)、患者自助一卡通系統(tǒng)、門診大廳的自助導(dǎo)航系統(tǒng)等。
信息中心先期即介入新院設(shè)計(jì),參與新院整體信息化的設(shè)計(jì),并提出各類需求。
信息中心在新院建設(shè)中提早介入到了整個(gè)新醫(yī)院建設(shè)中,在設(shè)計(jì)初期就和設(shè)計(jì)部門進(jìn)行了溝通,規(guī)劃整個(gè)醫(yī)院的大網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及各科室的設(shè)計(jì)要求,明確了整個(gè)樓宇建設(shè)以光纖為主、無線為輔,各系統(tǒng)以面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(Service-Oriented Architecture,SOA)接入平臺(tái),了解各業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后的發(fā)展方向,提前提出各種需求,以供在建筑初期做好管路、管道預(yù)留。
目前我院在調(diào)整現(xiàn)有的各系統(tǒng)與數(shù)據(jù)集成平臺(tái)進(jìn)行相接,將現(xiàn)有各系統(tǒng)改造成松耦合,這樣待新院區(qū)建立更大的數(shù)據(jù)集成引擎時(shí),可以采用平臺(tái)之間的對(duì)接,現(xiàn)有的數(shù)據(jù)不會(huì)因?yàn)橄到y(tǒng)的升級(jí)或更換而無法得到利用。這一方面可以減少信息系統(tǒng)全新建設(shè)費(fèi)用的大規(guī)模支出,另一方面也極大保持了醫(yī)務(wù)人員原有的使用習(xí)慣,減少了由于新大樓使用帶來的系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)。
“智慧”新院
數(shù)字化醫(yī)院的整體框架由智能化系統(tǒng)和信息系統(tǒng)兩部分組成。
數(shù)字化醫(yī)院的整體框架是由智能化系統(tǒng)和信息系統(tǒng)兩部分組成的,我院在建新門診教學(xué)樓時(shí)完全是從信息化建設(shè)角度來設(shè)計(jì)的。醫(yī)院建筑的智能化是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體醫(yī)療和整體護(hù)理的基礎(chǔ),需要按照未來10~20年的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行整體統(tǒng)一規(guī)劃,即為醫(yī)院構(gòu)筑一個(gè)滿足醫(yī)院數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展長短期目標(biāo)的、可持續(xù)發(fā)展的支撐系統(tǒng)平臺(tái)。
數(shù)字化醫(yī)院的基本組成應(yīng)包括上層的臨床信息系統(tǒng)和醫(yī)院管理系統(tǒng),以及起支撐作用的建筑智能化系統(tǒng)。
關(guān)于新院智慧性的考慮主要是結(jié)合弱電工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,建設(shè)了大量的智能樓宇監(jiān)控系統(tǒng),比如空調(diào)新風(fēng)機(jī)組的監(jiān)控、污水排放的監(jiān)控等。我們醫(yī)院在新院建設(shè)之初就已經(jīng)將建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化醫(yī)院作為信息化建設(shè)的總目標(biāo)。為最大程度地保證信息化建設(shè)的落實(shí),由醫(yī)院網(wǎng)管中心牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)新院弱電工程的建設(shè)工作。
智能樓宇和信息化頂層設(shè)計(jì)之間的關(guān)系是像“高速公路”和“汽車” 相互關(guān)系。
智能樓宇和信息化頂層設(shè)計(jì)之間的關(guān)系像是“高速公路”和“汽車” ,汽車要想跑得快,車況本身好是一個(gè)方面,最關(guān)鍵的基礎(chǔ)是高速公路建設(shè)得好,汽車才能跑得快而穩(wěn)。新院的“智慧性”從硬件和軟件兩個(gè)方面考慮,硬件建設(shè)方面保證充足的信息點(diǎn),覆蓋全院的高速無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),采用虛擬化技術(shù)的數(shù)據(jù)中心等。軟件建設(shè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)移動(dòng)醫(yī)療軟件建設(shè)。
綠色醫(yī)院重點(diǎn)體現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保,通過新院建設(shè),醫(yī)院信息化建設(shè)有了巨大發(fā)展。
綠色醫(yī)院重點(diǎn)體現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保。節(jié)能包括:節(jié)能控制系統(tǒng)、節(jié)能產(chǎn)品使用、節(jié)能設(shè)計(jì)(機(jī)房位置、機(jī)房布局、虛擬化應(yīng)用)。
北京天壇醫(yī)院基本采用的平滑過渡的方案,很多新院的新系統(tǒng)都提前在老院進(jìn)行試運(yùn)行,確保順利過渡。新院安排了3個(gè)信息中心主機(jī)房,整體面積近2000平米。在門診信息中心專設(shè)應(yīng)急指揮中心,10個(gè)大屏幕對(duì)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、運(yùn)營管理、樓宇自控、安全消防進(jìn)行全方位監(jiān)管。無線和物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全覆蓋,對(duì)人員和物品進(jìn)行無死角覆蓋追蹤,醫(yī)護(hù)人員隨時(shí)隨地為患者診療服務(wù)。
此次智能樓宇,我們思考最多的是大集成的建設(shè)理念。
智能建筑必須要花大量的時(shí)間和精力進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),將各系統(tǒng)工程融為一體,任何一個(gè)系統(tǒng)絕對(duì)不允許孤立,此次我們考慮以一個(gè)整體的大平臺(tái),將消防、監(jiān)控、水、電、氣、空調(diào)、門禁及醫(yī)院的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)全部集成在此平臺(tái)上。引入物聯(lián)網(wǎng)的理念,將醫(yī)務(wù)人員、患者、管理部門所需信息高度融合,如排班表可決定是否允許此醫(yī)務(wù)人員車輛的出入、醫(yī)療區(qū)域的門禁出入、醫(yī)療業(yè)務(wù)系統(tǒng)的登錄等。
通過將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘整理,可實(shí)時(shí)反映整個(gè)體系的運(yùn)行狀況,明確存在的癥結(jié)是在哪一個(gè)環(huán)節(jié),以前各系統(tǒng)只能在自己的范圍內(nèi)查找,現(xiàn)在可以跨行業(yè)、跨部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如人員流量大時(shí),能自動(dòng)要求增加醫(yī)務(wù)人員、引導(dǎo)人員、保安人員,后勤崗位人員,可對(duì)各設(shè)施增加巡查次數(shù)等。通過在患者的床頭設(shè)立可自由調(diào)整的屏幕終端,可供患者進(jìn)行點(diǎn)餐、打車呼叫、健康宣教、看電影電視、病情查詢,同時(shí)也可供醫(yī)務(wù)人員查房、下醫(yī)囑時(shí)使用,提升整個(gè)系統(tǒng)的智慧性。
“綠色”新院
從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)來看,要建成真正的數(shù)字化醫(yī)院,需要滿足物理層面和信息層面兩方面的要求。
信息層面主要是對(duì)信息系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象來說,物理層面主要是對(duì)醫(yī)院建筑智能化方面提出要求,醫(yī)院的建筑必須為信息系統(tǒng)運(yùn)行提供安全、穩(wěn)定的物理環(huán)境基礎(chǔ)。它是基于建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、水電、裝修、機(jī)電等多系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的以建筑智能化為核心、為醫(yī)院信息化系統(tǒng)服務(wù)的一套平臺(tái),向下集成了多專業(yè)、多方向、多系統(tǒng)的管理和應(yīng)用,向上服務(wù)于醫(yī)院HIS、LIS、MIS、PACS、HRP等信息平臺(tái),是現(xiàn)代數(shù)字化中承載著日常運(yùn)行、維護(hù)、管理、使用的重要平臺(tái),建設(shè)的成功與否真正體現(xiàn)了醫(yī)院的信息化管理水平。
“綠色醫(yī)院”的建設(shè)理念體現(xiàn)在醫(yī)院建設(shè)的各個(gè)方面。
舉例說明,如果按照傳統(tǒng)的醫(yī)院信息系統(tǒng)所需服務(wù)器配置,我們醫(yī)院可能需要購置70余臺(tái)服務(wù)器設(shè)備。由于我們使用了服務(wù)器虛擬技術(shù),大大節(jié)省了服務(wù)器的數(shù)量,最終只采購了不到30臺(tái)服務(wù)器就完成了機(jī)房建設(shè),既節(jié)約了資金,也節(jié)省了整個(gè)機(jī)房的能耗。
靠綜合布線和虛擬化技術(shù)達(dá)到“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。
新院區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)中采用結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng),兼容性、靈活性、穩(wěn)定性和擴(kuò)展性好布線方式。數(shù)據(jù)中心采用了虛擬化技術(shù),減少了物理機(jī)的數(shù)量,設(shè)備的存放空間,中心機(jī)房采用了機(jī)房專用空調(diào),符合環(huán)保要求,降低中心機(jī)房電能的消耗。
綠色、現(xiàn)代化的機(jī)房是醫(yī)院信息化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
醫(yī)院機(jī)房的新建、改造計(jì)劃非常重要。我們建議醫(yī)院在規(guī)劃時(shí)應(yīng)首先充分考慮到機(jī)房規(guī)劃的關(guān)鍵參數(shù)――這包括了設(shè)計(jì)容量、關(guān)鍵等級(jí)、成長規(guī)劃等,之后此基礎(chǔ)上考慮具體采用何種架構(gòu)和方式,并選擇可靠的合作伙伴、解決方案和產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)自己的建設(shè)計(jì)劃。在機(jī)房建設(shè)過程中,確實(shí)存在著一些常見的建設(shè)誤區(qū)。第一,只重視初始投資成本,我們建議用戶在建設(shè)數(shù)據(jù)中心時(shí),應(yīng)當(dāng)重視機(jī)房的總持有成本,而非僅僅是投資成本。第二,機(jī)房架構(gòu)的靈活性與可擴(kuò)展性,我們建議用戶考慮模塊化的機(jī)房架構(gòu),這樣的架構(gòu)可以使機(jī)房邊成長邊投資。 第三,云時(shí)代的整合問題。在可見的未來,即使云計(jì)算應(yīng)用高速發(fā)展,現(xiàn)代化醫(yī)院依然會(huì)有大量關(guān)鍵信息存放在本地,而這一部分的應(yīng)用和信息將比以往要更為關(guān)鍵,我們建議用戶不要輕視本地機(jī)房的建設(shè)和應(yīng)用。
我們的規(guī)劃重點(diǎn)是采取醫(yī)療云及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的方式。
關(guān)鍵詞:政府網(wǎng)站 環(huán)境保護(hù) 政民互動(dòng) 發(fā)展策略
中圖分類號(hào):TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-9416(2012)01-0127-01
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公眾日常生活和工作中發(fā)揮著越來越重要的作用,公眾參與和享用信息技術(shù)的程度越來越深。政府門戶網(wǎng)站正在逐步成為人民群眾了解政府工作、查閱政府信息,指引公眾辦事、征納民意民諫,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事等功能的重要服務(wù)窗口。環(huán)保工作社會(huì)參與性強(qiáng),公眾關(guān)注度越來越高,因此門戶網(wǎng)站作為環(huán)保部門與公眾之間的信息溝通橋梁顯得越發(fā)重要,搞好環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)是擺在環(huán)境信息部門面前的重要課題。
1、環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀分析
錦州市環(huán)保局網(wǎng)站為環(huán)保行業(yè)專業(yè)政府網(wǎng)站,技術(shù)水平、功能設(shè)置、信息內(nèi)容均符合省、市政府網(wǎng)站的考核要求,因此較具代表性。以此為例,分析環(huán)保網(wǎng)站現(xiàn)狀:(1)信息公開類內(nèi)容豐富,基本信息、政務(wù)信息、環(huán)境管理信息較為全面,且時(shí)效性較好,更新較為及時(shí),基本能夠適應(yīng)公眾信息需求;(2)公眾參與類如網(wǎng)上信箱、投訴、調(diào)查、留言互動(dòng)性表現(xiàn)平平,由于受到信息公開程度的限制,網(wǎng)民參與度在網(wǎng)站的表現(xiàn)不是很直觀;(3)在線辦事如網(wǎng)上申報(bào)、在線審批等功能還有欠缺,包括錦州市環(huán)保局網(wǎng)站在內(nèi)的多數(shù)環(huán)保類政府網(wǎng)站的在線服務(wù)深度比較有限。
錦州市環(huán)境局網(wǎng)站現(xiàn)存的突出問題是網(wǎng)站所體現(xiàn)的政府部門主觀性強(qiáng),自我宣傳的意識(shí)較為濃厚,而相對(duì)于用戶的實(shí)用性以及與網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)性較差。這即是該網(wǎng)站的個(gè)性問題,同時(shí)也是當(dāng)前政府網(wǎng)站存在的共性問題。
2、環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展思路分析
2.1 以用戶為中心做好組織規(guī)劃
與電子政務(wù)相關(guān)的身份主體包括三個(gè)層次,即政府機(jī)構(gòu)(包括政府工作人員)、企業(yè)、以及社會(huì)公眾。在環(huán)保類政府門戶網(wǎng)站中展現(xiàn)出來的主體活動(dòng)主要表現(xiàn)為政府與企業(yè)單位的互動(dòng)以及政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)。政府與企業(yè)之間的互動(dòng)表現(xiàn)為企業(yè)通過網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)權(quán)利的享有和責(zé)任義務(wù)的履行,政府為企業(yè)提供環(huán)境管理的方針、政策、法規(guī)以及技術(shù)等方面的服務(wù),同時(shí)行使政府對(duì)企業(yè)的審批、認(rèn)證、征收等行政權(quán)力,監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境治理和管理責(zé)任;政府與居民之間的互動(dòng)則體現(xiàn)為居民所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),首要一點(diǎn)是網(wǎng)站的信息服務(wù)功能,讓居民知道環(huán)保部門在干什么,有什么規(guī)定,辦事程序是什么,最重要的一點(diǎn)是幫助居民維護(hù)合法環(huán)境權(quán)益,積極參與到環(huán)保工作中來。因此在組織規(guī)劃環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)過程中,除了規(guī)劃組織好社會(huì)公眾普遍關(guān)心的政府信息及時(shí)外,更要打破過去那種于慣于從方便管理的角度,在網(wǎng)站上按照部門機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)置、職能、事項(xiàng)等分類列表式的思維方式 ,而是要抓住“人(包括自然人和自然法人)”和“事”為兩條主線,真正以服務(wù)對(duì)象為中心,以政府業(yè)務(wù)流為主線,融合GtoG(政府對(duì)政府)、GtoB(政府對(duì)企業(yè))、GtoC(政府對(duì)個(gè)人)模式,有針對(duì)性地對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行劃分,提高環(huán)保門戶網(wǎng)站的可訪問性。
從“公民、企業(yè)、行政機(jī)關(guān)”三類群體角度,建設(shè)三大子站架構(gòu),并分類設(shè)置欄目和組織內(nèi)容,使特定用戶群在瀏覽時(shí)可迅速定位,通過簡(jiǎn)單的欄目層次即可找到對(duì)應(yīng)信息,在提高了工作人員的辦事效率的同時(shí),真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的核心思想。如相對(duì)企業(yè)而言,以建設(shè)項(xiàng)目審批、排污許可證申報(bào)、危廢申報(bào)登記、排污費(fèi)征收管理、違法排污信息公告等業(yè)務(wù)流為集群,集成在“企業(yè)用戶”的同一主題之下,建立“單一窗口”、“一站式”、“全天候”“自助式”等特點(diǎn)的在線服務(wù),打破常規(guī)辦事指南按部門分門別類的編排方式,以此影響和改造傳統(tǒng)政府部門的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。
2.2 提高網(wǎng)站雙向互動(dòng)功能
能否提供雙向式的互動(dòng)服務(wù)是體現(xiàn)環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用水平高低的一項(xiàng)重要內(nèi)容??偟目磥?,目前環(huán)保門戶網(wǎng)站整體上基本能實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的單向交互,由于受到技術(shù)、資金投入以及行政模式的制約,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上雙向交互式服務(wù)還有較遠(yuǎn)的距離。
基于現(xiàn)狀可采取完善領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線投訴、在線訪談、論壇和公眾留言等參與的渠道和欄目,引導(dǎo)社會(huì)公眾更為廣泛和深入地參與環(huán)保工作的管理過程。
(1)領(lǐng)導(dǎo)信箱:以領(lǐng)導(dǎo)身份代表政府部門接受群眾意見和建議。本著公開為原則,不公開為例外的忠旨,對(duì)受理的群眾信件采取前臺(tái)受理,后臺(tái)審核,前臺(tái)方式,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)群眾反映的問題做出明確的回復(fù)和時(shí)間承諾,有例外的應(yīng)特別說明。為了保證信箱的使用安全性,應(yīng)具有信箱安全和網(wǎng)民信息的保密機(jī)制,以及嚴(yán)格的回復(fù)辦理制度,避免對(duì)群眾“杳無言信”現(xiàn)象的發(fā)生。
(2)在線投訴:主要服務(wù)于公眾環(huán)境維權(quán),在線接受群眾環(huán)境。在線投訴的受理應(yīng)與環(huán)保12369電話投訴系統(tǒng)融為一體,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)入環(huán)境信息辦理程序,并及時(shí)通過網(wǎng)站對(duì)投訴人進(jìn)行信息反饋,反饋內(nèi)容可根據(jù)具體情況決定公開程度,同時(shí)參與領(lǐng)導(dǎo)信箱的安全保密機(jī)制,對(duì)投訴人身份進(jìn)行保護(hù)。對(duì)投訴人應(yīng)開設(shè)跟蹤辦理進(jìn)度功能。
(3)在線訪談:開設(shè)網(wǎng)絡(luò)聊天室是進(jìn)一步密切政民關(guān)系的手段。結(jié)合環(huán)保部門工作計(jì)劃,定期設(shè)計(jì)訪談主題,可以結(jié)合新聞媒體的“行風(fēng)零距離”等節(jié)目,開辟網(wǎng)絡(luò)檔,與民眾形成零距離互動(dòng)。網(wǎng)站應(yīng)做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和民眾的雙重技術(shù)和信息服務(wù)。
(4)論壇和留言版:按照國家相關(guān)法律規(guī)定建立論壇發(fā)貼的規(guī)章制度,并在網(wǎng)上公布,建立信息審核機(jī)制,即時(shí)審核網(wǎng)民貼發(fā)信息,定期整理、分析論壇信息,并形成分析報(bào)告,為政務(wù)提供輿情參考。
3、結(jié)語
環(huán)保門戶網(wǎng)站的建設(shè),不是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作,而是與環(huán)保部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系的系統(tǒng)工作。環(huán)保門戶網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)與政府部門轉(zhuǎn)變辦事方式和工作作風(fēng)形成良性互動(dòng),互為促進(jìn),如此才能真正使環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)管理型部門向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變,才能真正發(fā)揮環(huán)保門戶網(wǎng)站的橋梁紐帶作用。
參考文獻(xiàn)
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榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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