環(huán)保保護制度精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保保護制度范文

[關(guān)鍵詞]綠化稅制；環(huán)保稅收制度：“污染轉(zhuǎn)嫁”

一、國外“綠化”稅制的啟示

開征環(huán)保稅是英國經(jīng)濟學(xué)家庇古最先提出的，他主張應(yīng)根據(jù)環(huán)境污染所造成的損害對污染者征稅，以稅收彌補因污染造成的資源損失和治理環(huán)境污染。這種觀點為西歐國家普遍接受，曾先后掀起了推進環(huán)保稅收發(fā)展的“兩次浪潮”：第一次是20世紀70－80年代，主要是針對污水和固體廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅，其具體操作是采用押金制度和許可證制度來進行預(yù)防控制，然后根據(jù)排污量和污染程度進行征稅；第二次是從20世紀80年代開始的，歐美各國越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境。進入20世紀90年代后，發(fā)達國家的環(huán)保稅收政策又有了新的發(fā)展，從對廢氣、廢水、垃圾、噪音、農(nóng)業(yè)污染征稅發(fā)展到全面“綠化”稅制，從零散的、個別的環(huán)保稅種開征，發(fā)展到逐步形成環(huán)保稅收體系。除征收各種環(huán)保稅外，還對原有的稅種進行調(diào)整，使之具有環(huán)保功能，從而實現(xiàn)全面“綠化稅制”的目標。綠化稅制的核心是“綠化”稅制體系，即將環(huán)境考核整合于稅制體系的設(shè)計中。稅制綠化包括三個方面互補的內(nèi)容：

1.取消原有稅制中不符合環(huán)保要求，不利于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定。以oecd（即經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的補貼政策為例，其許多與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟部門都接受政府的巨額補貼，這對環(huán)境的負面影響十分明顯，能源、運輸。農(nóng)業(yè)及制造業(yè)等領(lǐng)域尤為嚴重。oecd國家對農(nóng)業(yè)的補貼每年達3500億美元（約占oecd國家gdp的2％）。補貼鼓勵農(nóng)業(yè)過量生產(chǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)藥、殺蟲劑的過量使用及土地板結(jié)、沙化等一系列生態(tài)環(huán)境惡果。在7個oecd國家中，每年對煤的補貼為103億美元，能源部門的補貼造成使用者偏好使用黑色能源而非綠色能源。美國政府提供灌溉水的成本中，只有25％是由使用者負擔(dān)的，由此造成的水資源浪費更是顯而易見。糾正這類補貼，會促使人們的行為轉(zhuǎn)向有利于環(huán)境和自然資源保護的方面。

2.修正原有賦稅，采取新的有利于環(huán)保的稅收措施。過去許多方面的稅收優(yōu)惠政策都產(chǎn)生了不良的環(huán)境效果。例如，對濕地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的免稅優(yōu)惠政策導(dǎo)致濕地的破壞、森林的濫砍濫伐；在交通運輸部門，稅賦的環(huán)境扭曲效應(yīng)更為明顯，公司車輛的優(yōu)惠稅率及通勤費用被允許稅前扣除，鼓勵了私家車輛的使用，造成了交通污染和擁擠；而柴油燃燒的低稅率（許多國家的柴油稅率僅為汽油稅率的一半），更加劇了交通污染和擁擠。修正這些賦稅的另一個重要方面是根據(jù)產(chǎn)品或活動對環(huán)境的影響程度確定稅率，對污染較嚴重的產(chǎn)品或活動課以重稅，改變其相對價格，從而減少其對環(huán)境的危害。如許多oecd國家已采用燃料差別稅率、汽車銷售差別稅率以及年度汽車牌照差別稅率，以鼓勵生產(chǎn)和使用低污染的車輛和燃料。

3.調(diào)整原有稅種，開征新的環(huán)境稅，使環(huán)保功能更加突出。oecd國家近年來越來越多地對在制造、消費或處理過程中產(chǎn)生污染，造成生態(tài)環(huán)境破壞以及涉及稀缺資源使用的產(chǎn)品和活動開征環(huán)境稅（又稱生態(tài)稅）。這樣，可以提高這類產(chǎn)品和活動的成本和相對價格，減少不利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費活動，從而減少環(huán)境污染，保護環(huán)境資源。不少國家還對油、肥料、殺蟲劑、不可回收容器、含汞及鎘的電池、化學(xué)原料及包裝材料等容易造成污染的產(chǎn)品課稅。在大多數(shù)情況下，環(huán)境稅用來逐一處理特定的環(huán)境問題。例如，法國自1985年起開征硫稅，并于1990年對工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的h2s、nox及hc的排放課稅；芬蘭和英國1996年開始征收垃圾場稅；比利時于1993年制定“生態(tài)稅法”后，開始實行生態(tài)稅制，將生態(tài)稅應(yīng)用于各種產(chǎn)品；荷蘭已經(jīng)開征了一系列環(huán)境稅，包括污染相關(guān)產(chǎn)品、地下水的抽取、廢棄物的排放等。

國外“綠化”稅制的作法為我國構(gòu)建環(huán)保稅收制度提供了有益的啟示。

二、我國環(huán)保稅收制度的現(xiàn)狀及其存在的問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，環(huán)境問題也逐漸顯露出來，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。本著“準污染，誰付費”的原則，政府實行了排污收費制度，為環(huán)保工作提供了專項資金。但排污收費制度立法層次低、不規(guī)范、沒有足額征收，效果不夠理想。從政策選擇上看，開征環(huán)保稅，取消排污收費應(yīng)是必要的、可行的。在我國現(xiàn)行稅制中，具有環(huán)保功能的稅種主要有資源稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅和耕地占用稅等。它們在環(huán)保方面發(fā)揮了一定的作用，但還存在著明顯的不足。

1.防止發(fā)達國家的“污染轉(zhuǎn)嫁”尚未引起足夠的重視。發(fā)達國家出于履行國際環(huán)境公約和提高產(chǎn)業(yè)層次的雙重需要，把資源消耗等污染重的產(chǎn)業(yè)作為夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。改革開放以來，我國累計實際利用外資規(guī)模居發(fā)展中國家首位，但結(jié)構(gòu)不甚合理，其中50％集中在一般加工業(yè)，并以重污染密集型企業(yè)為主。為正確處理好環(huán)境和引資的關(guān)系，我國在稅收手段上應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.現(xiàn)有環(huán)保稅稅種中顯現(xiàn)出不同程度的不足：（1）資源稅存在的問題。首先，性質(zhì)定位不當。它僅被視為一種級差調(diào)節(jié)手段，嚴重限制了資源稅應(yīng)有的保護環(huán)境的作用。納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。其次，征收范圍過窄。僅限于礦產(chǎn)品和鹽，極不利于保護所有的資源，也造成資源后續(xù)產(chǎn)品比價的不合理。（2）消費稅暴露的缺陷。在消費稅所包括的11個稅目中，有8種產(chǎn)品的消費均直接影響環(huán)境狀況，在統(tǒng)一征收增值稅的基礎(chǔ)上，對這些產(chǎn)品另征一道消費稅即可起到限制污染的作用。征收消費稅的目的主要是調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)消費方向、增加財政收入。另外，消費稅沒有把一些容易給環(huán)境帶來污染的消費品列入稅收范圍，如電池、塑料等。（3）城市維護建設(shè)稅作為名副其實的綠色稅收，其作用還沒有完全發(fā)揮。盡管每年征收的該項稅額僅占年稅收收入的4％左右，但由于該稅具有?？顚Ｓ玫奶攸c，已經(jīng)成為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的一項重要資金來源、對改善城市大氣和水的環(huán)境質(zhì)量具有特別重要的意義，是一項綠色稅收，但它在環(huán)境保護方面的潛力還有待進一步挖掘。

3.現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)保政策與環(huán)保需要不相適應(yīng)。當前我國環(huán)保措施已基本形成了體系，將環(huán)保作為一條重要原則，在現(xiàn)行的消費稅、所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等若干稅種中都體現(xiàn)了保護環(huán)境的政策精神，這些稅收政策與政府采取的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)保方面發(fā)揮了積極作用。但我國現(xiàn)行稅制中也有不利于環(huán)保的稅收政策，主要表現(xiàn)在：（1）在稅率設(shè)計或調(diào)整時考慮污染程度不夠。如，對大氣污染較重的汽油、柴油消費稅只設(shè)一檔稅率，未按油質(zhì)的高低對大氣的污染程度規(guī)定稅率；汽車汽缸容量越大排污量越多，而我國對小轎車、越野車、小客車的消費稅率不是按汽缸容量大小來設(shè)計的；護膚護發(fā)品的消費稅率由17％降為8％，顯然不利于環(huán)境保護。這些稅收政策都不同程度降低了稅收對控制污染行為的作用。（2）現(xiàn)行稅制考慮環(huán)境保護因素而實行的稅收優(yōu)惠政策對于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，還缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和有效性?，F(xiàn)行環(huán)保優(yōu)惠政策之間還存在摩擦和不協(xié)調(diào)，需要相互銜接和進一步配套。稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。（3）現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的針對污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課征的專門稅種，稅收對環(huán)保的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施。這樣既限制了稅收對環(huán)境的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)保的收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

三、完善我國環(huán)保稅收制度的基本思路

在環(huán)境污染日益嚴重的今天，環(huán)境稅收的作用日益突出。設(shè)計和完善環(huán)保稅收制度，必須在減少污染、保護環(huán)境方面體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果。為此，應(yīng)從以下幾方面著手：

1. 借鑒國外“綠化”稅制的經(jīng)驗，以環(huán)境保護為主要目標，樹立全新的治稅觀念。環(huán)保稅應(yīng)是區(qū)別于其他稅種的綜合性稅種，環(huán)保功能是其顯著特征。稅收對經(jīng)濟增長各要素進行調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟快速增長的同時，還要注意提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，尤其是環(huán)境保護應(yīng)引起足夠的重視。在設(shè)計和完善環(huán)保稅收制度時，還要考慮國際環(huán)境公約的要求，使之建立在一個較高的起點上。為了減少稅收對經(jīng)濟的干預(yù)，提高資源配置效率，環(huán)保稅收也應(yīng)堅持中性原則，只有這樣才能保證保護環(huán)境功能的有效發(fā)揮。

第2篇：環(huán)保保護制度范文

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建等對環(huán)境有影響的建設(shè)項目。

第三條凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

第四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，依法對所轄地區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項目的總體評審、檢查及驗收工作；審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表（以下簡稱環(huán)境影響評價文件）；負責(zé)建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

第五條縣級以上人民政府有關(guān)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項目應(yīng)當符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項目，其中生活飲用水地表水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級以上重點風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對不符合上述要求的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門不得批準其環(huán)境影響評價文件，政府有關(guān)管理部門不得批準其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)國家對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及可能對環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評價的形式，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進行分級審批：

（一）對總投資5000萬元以上，以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

（二）對總投資2000萬元以上，5000萬元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門審批。

（三）對總投資2000萬元以下（不含2000萬元）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門審批。

第九條對非政府財政性投資建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件按照下列規(guī)定進行分級審批：

（一）對總投資1億元以上（房地產(chǎn)項目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門審核后，按規(guī)定的權(quán)限報省以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

（二）對總投資3000萬元以上（房地產(chǎn)項目5000萬元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門審批。

（三）對總投資3000萬元以下（不含3000萬元）[房地產(chǎn)項目5000萬元以下（不含5000萬元）]的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十條按照國家規(guī)定，下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省以上環(huán)境保護行政主管部門審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的項目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項目，電磁輻射建設(shè)項目；

（三）新建危險廢物集中處置場（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴重污染環(huán)境的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件一律由市以上環(huán)境保護行政主管部門審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)境保護行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件審批按以下程序辦理：

（一）對政府財政性投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；對鐵路、交通等重大建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響評價文件。

（二）對非政府財政性投資建設(shè)項目中屬核準制的項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當在向政府投資主管部門申請核準前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批；屬備案制的項目或不需要進行備案的小型建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在項目開工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門報批其環(huán)境影響評價文件。其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批其環(huán)境影響評價文件。

第十四條環(huán)境保護行政主管部門自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起30個工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起15個工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实?，該項目的審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)過程中，落實環(huán)境影響評價文件以及環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響評價文件審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請，報告環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時間，經(jīng)環(huán)保部門檢查同意后，方可進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行，建設(shè)單位應(yīng)當對環(huán)境保護設(shè)施運行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測和調(diào)查。

建設(shè)項目的試生產(chǎn)期限一般為三個月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以適當延長，但最長不得超過一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)期滿前，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）或環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

環(huán)境保護行政主管部門自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收。對不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件的，環(huán)境保護驗收不予通過。建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護行政主管部門提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

建設(shè)項目通過環(huán)境保護驗收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對行政處罰決定不服，可依法申請復(fù)議或提訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項目分級審批、分類管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評價文件一律無效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)；對違法審批的環(huán)境保護行政主管部門除進行通報批評外，還應(yīng)追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國家、集體和公民財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護行政主管部門和其它有關(guān)行政主管部門的工作人員，在建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：環(huán)保保護制度范文

第一條為保障公眾對環(huán)境保護工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，密切與人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)境保護行政主管部門政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化，促進廉潔從政、依法行政，制定本辦法。

第二條環(huán)保部門政務(wù)公開工作遵循下列原則：

（一）依法公開。環(huán)保部門政務(wù)公開工作依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策進行。

（二）客觀真實。公開的內(nèi)容客觀真實可信。

（三）全面公開。環(huán)保部門政務(wù)公開的內(nèi)容除涉及保密規(guī)定及無公開價值的以外，逐步實現(xiàn)對社會、公眾全面公開。

（四）注重實效。政務(wù)公開工作從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，克服形式主義。

（五）方便公眾、有利監(jiān)督。政務(wù)公開應(yīng)當方便公眾辦事，便于公眾知情，有利于公眾監(jiān)督。

第三條環(huán)保部門政務(wù)公開工作實現(xiàn)以下目標：

（一）辦事程序簡化，工作效率提高，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制加強，廉政建設(shè)成效顯著。

（三）行政行為規(guī)范，依法行政水平提高。

（四）干部職工民主意識增強，民主管理、民主監(jiān)督制度進一步落實，公眾對環(huán)境保護工作滿意度明顯提高。

第四條本辦法適用于各級環(huán)境保護行政主管部門的政務(wù)公開工作。

第二章政務(wù)公開的內(nèi)容和形式

第五條環(huán)保部門政務(wù)公開的內(nèi)容，除屬于國家秘密、國家安全以及涉及社會穩(wěn)定事項的工作情況外，凡被社會和公眾、企事業(yè)單位普遍關(guān)注的環(huán)境問題和環(huán)保工作，按管理權(quán)限，經(jīng)規(guī)定的審查程序?qū)彶楹?，對外公開。包括下列內(nèi)容：

（一）環(huán)境質(zhì)量狀況；

（二）環(huán)保部門規(guī)章、標準等規(guī)范性文件；

（三）環(huán)境保護的規(guī)劃和計劃；

（四）環(huán)境保護機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)；

（五）建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、環(huán)境影響評價單位資質(zhì)認可及其他環(huán)境保護審批、審核、核準、備案等情況；

（六）排污費征收的項目、標準、范圍、依據(jù)、程序和使用情況以及處罰的依據(jù)、標準和執(zhí)行情況；

（七）環(huán)境行政處罰案件查處、行政復(fù)議案件處理和環(huán)境保護執(zhí)法檢查情況；

（八）環(huán)保部門工作人員行為規(guī)范和廉政規(guī)定；

（九）環(huán)境保護行政事業(yè)性收費項目、標準、依據(jù)、范圍、程序；

（十）納入國家或地方國民經(jīng)濟發(fā)展計劃重大環(huán)境保護項目的進展及項目建成后對環(huán)境、經(jīng)濟和社會產(chǎn)生的效益情況；

（十一）群眾關(guān)心的其他環(huán)境問題和環(huán)保工作。

第六條各級環(huán)保部門可以根據(jù)本地實際情況，通過會議、報刊、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)公開欄等多種形式，實行環(huán)保政務(wù)公開。

第七條環(huán)保部門工作人員應(yīng)當在工作時間佩帶表明身份的胸牌。

第三章政務(wù)公開的程序和要求

第八條上級環(huán)保部門對涉及下級部門的政務(wù)事項，在公開時應(yīng)注意與下級部門的公開同步進行。

第九條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時對本部門需公開的內(nèi)容匯總整理，在規(guī)定時限內(nèi)，報政務(wù)公開工作負責(zé)部門，統(tǒng)一公開。

第十條對公眾要求公開的其他事項，由相關(guān)部門提出意見，報政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審核，可以公開的應(yīng)予公開，公開內(nèi)容應(yīng)告知有關(guān)當事人。

第十一條對涉及公眾切身利益的重要事項，公開后，應(yīng)收集公眾意見和反應(yīng)。對公眾提出的合理建議，應(yīng)當積極采納；對公眾反映的問題，應(yīng)當及時研究，一時解決不了的，應(yīng)做出說明解釋。

第四章政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

第十二條各級環(huán)保部門應(yīng)加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，按本辦法的要求并結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真推行政務(wù)公開工作。

第十三條政務(wù)公開工作實行責(zé)任制，應(yīng)遵循“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實工作責(zé)任制。

第十四條各級環(huán)保部門應(yīng)當成立以主要負責(zé)人為組長，有關(guān)部門負責(zé)人參加的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：組織學(xué)習(xí)，制定方案，審核公開內(nèi)容，向社會公開信息，協(xié)調(diào)解決政務(wù)公開工作中的問題，督促檢查等。領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)辦公室，負責(zé)政務(wù)公開工作的具體組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查事宜。辦公室主任可由綜合部門負責(zé)人擔(dān)任。

第十五條環(huán)境保護宣傳部門應(yīng)加強對政務(wù)公開工作的宣傳報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第五章政務(wù)公開的監(jiān)督檢查

第十六條各級環(huán)保部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強對本級和下級環(huán)保部門實施政務(wù)公開情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第十七條政務(wù)公開工作應(yīng)納入機關(guān)工作人員政績的考核內(nèi)容。

第十八條各級環(huán)保部門應(yīng)當建立健全有效的政務(wù)公開工作監(jiān)督制度，實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，保證公開內(nèi)容的真實性、廣泛性和時效性。

第十九條市、縣兩級環(huán)保部門可以邀請由當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員及企事業(yè)單位、街道居委會人員組成政務(wù)公開監(jiān)督小組或聘請監(jiān)督員，定期或不定期地召開監(jiān)督小組或監(jiān)督員會議，向他們介紹政務(wù)公開工作情況，聽取意見和建議，不斷改進工作。

第二十條各級環(huán)境保護紀檢監(jiān)察部門應(yīng)通過設(shè)立舉報電話、監(jiān)督信箱等渠道履行職責(zé)，對政務(wù)公開工作實施監(jiān)督檢查。

第六章獎懲

第二十一條各級環(huán)保部門對推行政務(wù)公開工作的優(yōu)秀單位和成效顯著的同志應(yīng)予以表彰、獎勵。

第二十二條對不按規(guī)定實施政務(wù)公開的單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)予以通報批評并責(zé)令整改，同時取消其評選先進的資格。

第4篇：環(huán)保保護制度范文

我國的《行政許可法》于2004年7月1日起施行。這部法律的出臺，被譽為我國“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”。環(huán)境行政許可根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定確立了一系列重要制度，從環(huán)境行政許可的設(shè)定、實施以及監(jiān)督與責(zé)任等環(huán)節(jié)對行政許可進行了全面規(guī)范。根據(jù)《行政許可法》和《環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)，2004年7月1日，原國家環(huán)?？偩质┬辛恕董h(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》，對影響公眾環(huán)境權(quán)益的各類建設(shè)項目和專項規(guī)劃的環(huán)境審查以及環(huán)境行政許可立法草案，實行公眾聽證，對政務(wù)公開透明、公眾監(jiān)督政府、鼓勵社會參與起到了重要的推進作用。

環(huán)境行政許可制度的實施，對促進環(huán)境保護事業(yè)水平的提高發(fā)揮著重要作用，但是應(yīng)認識到，理想與現(xiàn)實還存在一定差距，在實踐中表現(xiàn)出的很多困難如果得不到及時解決，不僅影響我國的環(huán)保事業(yè)，更會對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響，是與“四位一體”的發(fā)展模式相違背的。

首先需要面對的困難就是地方政府的價值取向。地方政府在因公共利益行使公權(quán)力的時候，難免會牽涉到各利益群體，在面對長遠的、公共的、價值難以估量的利益和眼前的、可計算的、甚至可能會涉及個人的利益沖突時，往往難以避免陷入狹隘的發(fā)展觀而選擇實施對一時的地方財政稅收有利的作為。近年來，我國為克服這種困難先后進行了一系列改革，如在官員升遷制度的考核中，“綠色GDP”概念的提出，由以前的單獨關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度到綜合考慮對生態(tài)造成的影響。2014年5月，主席指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。新常態(tài)之“新”與“?！保馕吨煌酝蚁鄬Ψ€(wěn)定，意指經(jīng)濟增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長將與過去30多年的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別。這就對地方政府提出了更高、更新的要求：如果認識不到新常態(tài)下的新趨勢、新特征、新動力，不僅難以適應(yīng)新常態(tài)，更難以把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。強調(diào)經(jīng)濟新常態(tài)，一定程度上彌補公眾對環(huán)境保護行政許可制度的認識缺陷，加強對政府工作進行監(jiān)督。

其次，在外部條件良好轉(zhuǎn)變的同時，我們應(yīng)對環(huán)境行政許可法律制度的建設(shè)進行反省。現(xiàn)行與環(huán)境保護行政許可有關(guān)的立法大多是在行政審批改革前進行的，規(guī)定分散、缺乏系統(tǒng)性，許可的條件和標準不完善，加之擁有該許可設(shè)定權(quán)的部門也較多，如國務(wù)院、環(huán)保部門、地方立法機關(guān)等，這就使得行政機關(guān)及其工作人員自由裁量權(quán)過大，對是否授予許可可能只依據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗、或者私人關(guān)系的好壞，無效、甚至違法的環(huán)境行政許可也便有了生長的土壤。行政許可事項的不明直接導(dǎo)致了有關(guān)規(guī)定的繁瑣，行政相對人難以清楚各單位對應(yīng)的職責(zé)，一旦合法權(quán)益受到侵害時，也難以尋求到及時的救濟。在程序設(shè)計上，信息公開制度的缺乏導(dǎo)致行政行對人的知情權(quán)難以得到保障。聽證制度的缺乏導(dǎo)致行政機關(guān)在實踐中頒發(fā)與否、變更、廢止許可證或執(zhí)照時，缺少給予包括申請人在內(nèi)的利害關(guān)系人陳述、申辯、聽取其合理意見的機會。這不僅使公眾極易形成對政府的不信任，客觀上也難以保證對自然資源開發(fā)利用的合理性和對生態(tài)環(huán)境的有效保護。近年來因環(huán)保問題而屢屢爆出的群眾事件再次提醒我們，及時建立有效的環(huán)境行政許可聽證制度已經(jīng)迫在眉睫。

綜上主客觀因素，對環(huán)境行政許可行為監(jiān)督的困難性可想而知。在我國，環(huán)境保護法律法規(guī)有專章列出法律責(zé)任問題，但不難發(fā)現(xiàn)，對行政機關(guān)與行政相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是不對等的，往往只規(guī)定了申請人違反許可事項將承擔(dān)的法律責(zé)任，對行政機關(guān)行政許可過程中的違法行為甚少或者沒有規(guī)定。造成行政機關(guān)幾乎只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)的局面。這更加助長了濫用許可、不作為許可的行為。

由于環(huán)境行政許可的風(fēng)險品性、科技背景、利益權(quán)衡等特殊性，導(dǎo)致環(huán)境許可的制度構(gòu)建除需遵循法律保留原則、公平公正原則、信賴保護原則等行政許可的一般立法原則外，還需遵循預(yù)防、謹慎行事、合理開發(fā)利用、污染者負擔(dān)等環(huán)境法基本原則?；诃h(huán)境行政許可的這些特殊原則，應(yīng)從以下幾方面對環(huán)境行政許可制度進行建議和設(shè)想。

首先必須加強制度自身的優(yōu)越性，提高立法技術(shù)，明確環(huán)境保護行政許可的條件和標準，明確各職能部門的職責(zé)范圍，統(tǒng)一立法精神和立法原則。我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，自然資源能源豐富，因此牽一發(fā)而動全身，生態(tài)平衡及其脆弱。又由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距極大，不同地區(qū)間人均占地面積也大不相同，因此決不能搞一條線，實行全國范圍內(nèi)一個標準。在進行許可條件和標準的劃分時，可實行不同級別的標準，可設(shè)立國家標準與地方標準為底線，允許各地方在一定范圍內(nèi)上下浮動。但在制定標準和實施過程中，應(yīng)注意杜絕出現(xiàn)新的濫用行政權(quán)力行為，避免一些違法行為披上合法外衣。

其次，應(yīng)及時建立完善完備的環(huán)保行政許可聽證制度，使之既能保證民意的及時、充分表達，又能使專家提出科學(xué)、可行的方案，在此基礎(chǔ)上，政府恰如其分的扮演好公共服務(wù)的角色，兼顧眼前與長遠的公共利益，使我國的環(huán)境行政許可聽證制度成為我國人民民主道路上的一面旗幟。可根據(jù)實際情況進一步擴大聽證申請人范圍，同時培養(yǎng)一批獨立的、高素質(zhì)的聽證主持人，要求其既能在各方利益糾紛中保持清醒中立的態(tài)度，更要具備專業(yè)的法律知識，較高的環(huán)境保護專業(yè)水平，同時應(yīng)具備一定的行政管理能力。允許聽證形式多樣化，便民化，但行政主體必須保證對聽證會有客觀詳實的記錄。

在公眾參與度方面，隨著教育水平提高的普及和政府政策的積極引導(dǎo)，我國公眾的環(huán)保意識已經(jīng)有了普遍的提高，民間出現(xiàn)了很多具有影響力的環(huán)保組織，新修訂的法律法規(guī)也允許具備一定條件的環(huán)保組織提起公益訴訟。但應(yīng)提高公眾對生態(tài)整體性的認識，不能因時間距離的遠近而逃避甚至錯過對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護。

第5篇：環(huán)保保護制度范文

    環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)制度，是指已經(jīng)投入使用的環(huán)境保護設(shè)施，必須保持其正常運轉(zhuǎn)狀況的一項法律制度。 ？/FONT>正常運轉(zhuǎn)“是指無故障運轉(zhuǎn)，要依竣工驗收時確定的運行能力作為判斷標準。該制度是”三同時“制度的配套制度。對違反這一制度的要按有關(guān)規(guī)定進行相應(yīng)的處理，直至追究法律責(zé)任。

    環(huán)境保護設(shè)施與主體工程實現(xiàn)“三同時”以后，能否保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，就成了“三同時”制度作用能否充分發(fā)揮的重要一環(huán)。我國八十年代曾對全國的水污染處理設(shè)施進行過調(diào)查，能正常運轉(zhuǎn)的僅為1/3，而其2/3的水處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的原因有：1.設(shè)計不合理，設(shè)施存在先天性不足；2.設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)；3.企業(yè)對水污染處理設(shè)施管理不善；4.運行費用高于企業(yè)應(yīng)繳納的排污費；5.環(huán)保部門監(jiān)督管理不嚴。因此，堅持環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)制度，是落實“三同時”、控制污染的重要措施。

 

第6篇：環(huán)保保護制度范文

第二章監(jiān)督管理

第三章污染事件處理

第四章獎勵與懲罰

第五章附則

附件：電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄

第一章總則

第一條為加強電磁輻射環(huán)境保護工作的管理，有效地保護環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華

人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，

包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

任何從事前款所列電磁輻射的活動，或進行伴有該電磁輻射的活動的單位和個人，都必須遵守

本辦法的規(guī)定。

第三條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)

督管理。

第四條從事電磁輻射活動的單位主管部門負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督

管理工作。

第五條任何單位和個人對違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告。

第二章監(jiān)督管理

第六條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)下列建設(shè)項目環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書

的審批，負責(zé)對該類項目執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進行檢查并負責(zé)該類項目的竣工驗收：

(一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；

(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；

(三)跨省級行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項目；

(四)中家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項目。

第七條省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱“省級”)環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)除第六條規(guī)定所

列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書的審批；負責(zé)對該類項目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度的情況進行檢查并負責(zé)竣工驗收；參與轄區(qū)內(nèi)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)的環(huán)境影響報告書的審批、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后對環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護管理隊伍的建設(shè)；負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動造成的環(huán)境影響實施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測。

第八條市級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)省級環(huán)境保護行政主管部門的委托，可承擔(dān)第七條所

列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測和日常監(jiān)督管理。

第九條從事電磁輻射活動的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護規(guī)定和標準，

加強對所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)的預(yù)審。

第十條任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應(yīng)當遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針政

策、法規(guī)、制度和標準，接受環(huán)境保護部門對其電磁輻射環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理和檢查，做好電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作。

第十一條從事電磁輻射活動的單位和個人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄》(見

附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項目申請立項前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報告書(表)審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。

有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門受理環(huán)境保護申報登記后，應(yīng)當將受理的書面意見在30日內(nèi)

通知從事電磁輻射活動的單位或個人，并將受理意見抄送有關(guān)主管部門和項日所在地環(huán)境保護行政主管部門。

第十二條有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)申報的電磁輻射建設(shè)項目所在地城市發(fā)展

規(guī)劃、電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護要求，對環(huán)境保護申報登記作出以下處理意見：

(一)對污染嚴重、工藝設(shè)備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴重的電磁輻射建設(shè)項目與設(shè)備，禁止

建設(shè)或者購置；

(二)對符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項目，要求從事電磁輻射活動的

單位或個人履行環(huán)境影響報告書審批手續(xù)；

(三)對有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履

行環(huán)境影響報告表審批手續(xù)。

第十三條省級環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)電磁輻射防護標準的規(guī)定，負責(zé)確認電磁

輻射建設(shè)項目和設(shè)備豁免水平。

第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項

目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護申報登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄》中的，都必須補辦環(huán)境保護申報登記手續(xù)。對不符合環(huán)境保護標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關(guān)閉或搬遷。

第十五條按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位或個人，必須對

電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進行評價，編制環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定的程序報相應(yīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。

電磁輻射環(huán)境影響報告書分兩個階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報告書》，必

須在建設(shè)項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環(huán)境影響報告書》，必須在環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收前完成。

工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報告表的編寫。

第十六條從事電磁輻射活動的單位主管部門應(yīng)當對環(huán)境影響報告書(表)提出預(yù)審意見；有審

批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門在收到環(huán)境影響報告書(表)和主管部門的預(yù)審意見之日起180日內(nèi)，對環(huán)境影響報告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環(huán)境影響報告書(表)已被批準。

凡是已通過環(huán)境影響報告書(表)審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準的功率。確需改變

經(jīng)批準的功率的，應(yīng)重新編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)，并按規(guī)定程序報原審批部門重新審批。

第十七條從事電磁輻射環(huán)境影響評價的單位，必須持有相應(yīng)的專業(yè)評價資格證書。

第十八條電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污

染環(huán)境的保護設(shè)施，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度。

第十九條從事電磁輻射活動的單位和個人必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收管理的規(guī)

定，在電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門提出環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請，并按規(guī)定提交驗收申請報告及第十五條要求的兩個階段的環(huán)境影響報告書等有關(guān)資料。驗收合格的，由環(huán)境保護行政主管部門批準驗收申請報告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗收合格證》。

第二十條從事電磁輻射活動的單位和個人必須定期檢查電磁輻射設(shè)備及其環(huán)境保護設(shè)施的性

能，及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時采取補救措施。

在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，按環(huán)境保護和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃

限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。

第二十一條電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是：

(一)對環(huán)境中電磁輻射水平進行監(jiān)測；

(二)對污染源進行監(jiān)督性監(jiān)測；

(三)對環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的各環(huán)境保護設(shè)施進行監(jiān)測；

(四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報告書提供有關(guān)監(jiān)測資料；

(五)為征收排污費或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保

護的監(jiān)測。

第二十二條電磁輻射建設(shè)項目的發(fā)射設(shè)備必須嚴格按照國家無線電管理委員會批準的頻率范

圍和額定功率運行。

工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療中應(yīng)用的電磁輻射設(shè)備，必須滿足國家及有關(guān)部門頒布的“無線電干擾限

值”的要求。

第三章污染事件處理

第二十三條因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必

須立即采取措施，及時通報可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報告后，應(yīng)當進行調(diào)查，依法責(zé)令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取

措施，消除影響。

第二十四條發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)娊】翟斐刹焕绊?/p>

時，環(huán)境保護部門應(yīng)會同有關(guān)部門調(diào)查處理。

第四章獎勵與懲罰

第二十五條對有下列情況之一的單位和個人，由環(huán)境保護行政主管部門給予表揚和獎勵：

(一)在電磁輻射環(huán)境保護管理工作中有突出貢獻的；

(二)對嚴格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環(huán)境污染有突出貢獻的；

(三)對研究、開發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻的。

對舉報嚴重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實，給予舉報者獎勵。

第二十六條對違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)

項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并處罰款：

(一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)，或在申報登記時弄虛作假的；

(二)不按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、編制環(huán)境影響報告書(表)的；

(三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或在被檢查時弄虛作假的。

第二十七條違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報告書(表)中所批準的電磁輻射設(shè)備的功率

的，由審批環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第二十八條違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備的環(huán)境保護設(shè)施未建成，或者未經(jīng)

驗收合即投入生產(chǎn)使用的，由批準該建設(shè)項目環(huán)境影響書(表)的環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。并處罰款。

第二十九條承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價的規(guī)定或在評價工作

中弄作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評價證書的環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定對評價單位沒收評價費用或取消其評價資格，并處罰款。

第三十條違反本辦法規(guī)定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級環(huán)境保護行政主管部門處

以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

造成環(huán)境污染危害的，必須依法對直接受到損害的單位或個人賠償損失。

第三十一條環(huán)境保護監(jiān)督管理人員、、或泄漏從事電磁輻射活動

的單位和個人的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十二條電磁輻射環(huán)境影響報告書(表)的編制、審評，污染源監(jiān)測和項目的環(huán)保設(shè)施竣工

驗收的費用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本管理辦法中豁免水平是指，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對伴有電磁輻射活動

規(guī)定的免于管理的限值。

第三十四條本管理辦法自頒布之日起施行。

附件：電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備名錄

一、發(fā)射系統(tǒng)

1．電視(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的差轉(zhuǎn)臺

2．廣播(調(diào)頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的干擾臺

3．豁免水平以上的無線電臺

4.雷達系統(tǒng)

5．豁免水平以上的移動通信系統(tǒng)

二、工頻強輻射系統(tǒng)

1．電壓在100千伏以上送、變電系統(tǒng)

2．電流在100安培以上的工頻設(shè)備

3．輕軌和干線電氣化鐵道

三、工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療設(shè)備的電磁能應(yīng)用

1．介質(zhì)加熱設(shè)備

2．感應(yīng)加熱設(shè)備

3．豁免水平以上的電療設(shè)備

4．工業(yè)微波加熱設(shè)備

5．射頻濺射設(shè)備

建設(shè)上列電磁輻射建設(shè)項目應(yīng)在建設(shè)項目立項前辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)，使用上列電磁輻

射設(shè)備應(yīng)在購置設(shè)備前辦理環(huán)境保護申報登記手續(xù)。

第7篇：環(huán)保保護制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村大氣；環(huán)境保護；問題；制度建設(shè)

前言

近年來農(nóng)村大氣環(huán)境問題多發(fā)，嚴重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致人們生活受到一定的威脅，已經(jīng)成為新時期人們關(guān)注的焦點。農(nóng)村大氣環(huán)境問題主要表現(xiàn)在燃煤及秸稈焚燒大氣污染、農(nóng)藥及化肥大氣污染、養(yǎng)殖場大氣污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染等。上述污染直接造成農(nóng)村大氣環(huán)境日益惡劣，導(dǎo)致我國可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)體系受到嚴重限制，在當前農(nóng)村環(huán)境保護及控制中刻不容緩。

1 農(nóng)村大氣環(huán)境污染的主要影響因素

農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不依照要求進行秸稈處理，胡亂焚燒，使用燃煤、秸稈、樹木等作為生活燃料，在農(nóng)業(yè)中大量使用農(nóng)藥、化肥等，胡亂圈地進行牲畜養(yǎng)殖、構(gòu)建工廠，這些均在一定程度上影響了農(nóng)村大氣環(huán)境建設(shè)效益，導(dǎo)致農(nóng)村大氣受到嚴重污染。對上述污染進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境問題的因素主要包括以下幾方面。

第一，城鄉(xiāng)建設(shè)不完善，過于注重經(jīng)濟發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的主要特征。在上述環(huán)境背景下，農(nóng)村建設(shè)過于重視經(jīng)濟利益，希望通過各項建設(shè)提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，忽略了對農(nóng)村大氣環(huán)境的保護，從而導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境污染日益加劇。尤其是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)過程中過于重視工業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)畜牧養(yǎng)殖，將經(jīng)濟效益視為一切，過度開發(fā)農(nóng)村環(huán)境資源，向大氣環(huán)境中排放污染氣體、有毒氣體、有毒物質(zhì)等，加重了農(nóng)村大氣環(huán)境污染。

第二，缺乏相應(yīng)教育宣傳，沒有形成保護規(guī)范。我國農(nóng)村建設(shè)過程中并未對大氣環(huán)境保護進行重視，在工作過程中并未將大氣環(huán)境保護作為農(nóng)村建設(shè)的重點，這造成大氣環(huán)境保護的缺失，導(dǎo)致大氣環(huán)境保護效益大打折扣。我國農(nóng)村環(huán)境保護工作主要將核心放在大工程、大項目上，沒有結(jié)合農(nóng)村大氣狀況形成有效的法律管理條例，缺乏針對性保護制度，僅采取末端處理措施，這根本無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染。與此同時，政府并未將農(nóng)村大氣環(huán)境保護作為農(nóng)村環(huán)境保護的重點工作，沒有在該基礎(chǔ)上形成完善的規(guī)章制度，對大氣環(huán)境保護操作、保護事項、保護條例等進行明確，缺乏針對性教育，這也導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益受到限制，造成農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇。

第三，脫離環(huán)境保護實際，無法實現(xiàn)高效控制。我國農(nóng)村大氣環(huán)境保護與農(nóng)村大氣環(huán)境污染實際相背離，沒有形成針對性控制策略，在管理過程中缺乏相關(guān)組織、資源及環(huán)境的支持，無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染，達到治標治本的效果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門僅為城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門的三分之一。農(nóng)村大氣環(huán)境保護機構(gòu)明顯少于城鎮(zhèn)，根本無法滿足當前農(nóng)村大氣環(huán)境保護需求，尤其是在20世紀90年代后農(nóng)藥使用量明顯上升，農(nóng)村環(huán)境保護形勢日益嚴峻。部分農(nóng)村雖然設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)測機構(gòu)，但并未形成完善的監(jiān)測規(guī)范，沒有依照市場規(guī)律對大氣環(huán)境管理進行調(diào)控，最終導(dǎo)致大氣環(huán)境管理工作流于形式，造成其管理質(zhì)量大幅降低。

2 農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度的建設(shè)策略

2.1 構(gòu)建系統(tǒng)管理制度，強化宣傳教育力度

農(nóng)村大氣環(huán)境保護的過程中首先要對大氣保護制度體系進行系統(tǒng)規(guī)劃，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上形成針對性管理制度框架，其具體包括農(nóng)村大氣環(huán)境目標責(zé)任制度、農(nóng)村大氣環(huán)境整治處理制度、農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度等。

農(nóng)村大氣環(huán)境目標責(zé)任制度要明確農(nóng)村大氣環(huán)境保護內(nèi)容，對農(nóng)村大氣環(huán)境保護的目標、保護區(qū)域、保護責(zé)任體制進行科學(xué)設(shè)定，對各部門之間的職能交叉進行調(diào)整，最大限度消除職能重疊；大氣環(huán)境整治處理制度需要對大氣環(huán)境污染的各項處理規(guī)范進行明確，對處理流程、處理操作、處理策略等進行制度設(shè)定，構(gòu)建各個環(huán)節(jié)的農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度控制體系，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益；農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度需要對環(huán)境保護落實效益進行考核，確定人員是否依照工作制度要求落實工作內(nèi)容，對其落實狀況、工作狀況、工作質(zhì)量及過程進行全方位把握，形成針對性懲處策略，定項定量，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化農(nóng)村大氣環(huán)境保護績效考核。

2.2 把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)補償制度

系統(tǒng)補償制度作為農(nóng)村大氣環(huán)境保護的重要手段，對農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益的提升具有至關(guān)重要的意義。在該策略落實的過程中政府要把握好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要強調(diào)大氣環(huán)境的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，將其作為一項有價值的公共產(chǎn)品，向人們“有償”開放，形成“誰破壞誰付費，誰受益誰補償”的大氣環(huán)境補償制度。該制度中需明確破壞者的補償額度及懲處限度，確保人們能夠充分認識農(nóng)村大氣環(huán)境保護的重要性，積極配合大氣環(huán)境保護工作，防止大氣資源被無節(jié)制利用或污染。除此之外，政府還需要在補償制度中明確大氣資源的“價值”，確保大氣資源可以像生態(tài)產(chǎn)品一樣獲得回報，通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)大氣資源的“市場化”，使人們能夠?qū)r(nóng)村大氣資源污染進行“付費”。這樣可以從根本上提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護的自覺性，使人們主動參與到農(nóng)村大氣環(huán)境保護過程中，大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成本，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效益的改善具有至關(guān)重要的意義。

2.3 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，強化大氣保護效益

農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度構(gòu)建的過程中要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行規(guī)范，通過構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)體系降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大氣的影響，根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染惡性循環(huán)，治標治本，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益。上述制度構(gòu)建時要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)上融入生態(tài)理念，形成大氣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中結(jié)合大氣保護需求禁止使用“敵敵畏”、“滅蟲靈”等農(nóng)藥，引入蟲子的趨光性進行集中殺蟲；要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況形成針對性生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建針對性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大氣環(huán)境的影響；要構(gòu)建環(huán)境準入制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染進行控制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境轉(zhuǎn)移，加強昂企業(yè)環(huán)境保護準入控制，消除城鎮(zhèn)企業(yè)入村后造成的生產(chǎn)影響。

3 總結(jié)

農(nóng)村大氣環(huán)境保護制度構(gòu)建的過程中需要把握好農(nóng)村大氣環(huán)境污染狀況及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)狀況，從上述兩方面出發(fā)形成針對性環(huán)境保護控制策略，對大氣環(huán)境保護進行規(guī)范和管理，從而實現(xiàn)農(nóng)村大氣環(huán)境保護效益的最大化，從根本上加速農(nóng)村大氣環(huán)境保護發(fā)展進程。當前我國在上述工作中仍存在一定的不足，仍需不斷深入研究和改進。

參考文獻：

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[2]陶品竹.大氣污染防治地方立法的困境與突破――以《北京市大氣污染防治條例》為例[J]. 學(xué)習(xí)論壇，2015，04：69-73.

第8篇：環(huán)保保護制度范文

第一條 首問負責(zé)制適用于環(huán)保局全體工作人員。

第二條 首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

第三條 實行首問負責(zé)制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺的加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

第四條 首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)。

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

一、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當及時（在規(guī)定辦事時限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

二、屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因故不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當負責(zé)填寫《首問負責(zé)登記表》，并將登記表及有關(guān)事項轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負責(zé)人。責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

三、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

四、首問責(zé)任人在接待辦事人時應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

第五條 執(zhí)行首問負責(zé)制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實的，按《環(huán)境保護局工作責(zé)任追究制度》處理：

一、首問責(zé)任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

二、首問責(zé)任人不填寫《首問負責(zé)登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

三、首問責(zé)任人對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

第六條 本制度自公布之日起施行。

環(huán)境保護局限時服務(wù)制度

根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和我局的實際情況，特制定限時服務(wù)制度：

一、建設(shè)項目環(huán)境管理

㈠1、辦理事項：

建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

總投資50萬元以下（不含50萬元）的建設(shè)項目，有立項批復(fù)文件及環(huán)境影響評價報告表或登記表

5、辦理程序：

申請

受理

評審

批復(fù)

6、辦理時限：

環(huán)境影響報告表30日內(nèi)、登記表15日內(nèi)

㈡1、辦理事項：

建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收

2、辦理部門：

綜合股

3、辦理依據(jù)：

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境保護驗收管理辦法》

4、辦理條件：

環(huán)保審批手續(xù)、技術(shù)資料檔案齊全；環(huán)保設(shè)施落實，并具備正常運轉(zhuǎn)條件，有監(jiān)測報告或調(diào)查報告，達到環(huán)境影響報告表、登記表規(guī)定的要求

5、辦理程序：

申請

受理

檢查驗收批復(fù)

6、辦理時限：

30日內(nèi)

二、排污費收繳

1、辦理事項：

排污費緩繳

審批

2、辦理部門：

財統(tǒng)股

3、辦理依據(jù)：

《排污費征收使用管理條例》

4、辦理條件：

遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

核準

批準

6、辦理時限：

7日內(nèi)

三、防治污染設(shè)施管理

1、辦理事項：

停用、拆 除、閑置污染防治設(shè)施 

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

經(jīng)營困難,處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時限：

停用15日，拆除、

閑置30日

四、鍋爐、茶爐、窖爐管理

1、辦理事項：

鍋爐、茶爐、窖爐審核批準   

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《大氣污染防治法》、《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

符合集中供暖規(guī)劃，有規(guī)劃許可證、銷售許可證、環(huán)保設(shè)施合格證

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查批復(fù)

6、辦理時限：

15日內(nèi)

五、排污許可證

1、辦理事項：

排污許可證的發(fā)放  

2、辦理部門：

環(huán)境監(jiān)察大隊

3、辦理依據(jù)：

《**省環(huán)境保護條例》

4、辦理條件：

污染物申報如實，排污總量符合指標，排污口規(guī)范，污染防治設(shè)施落實

5、辦理程序：

申請

現(xiàn)場檢查發(fā)證

6、辦理時限：

15日內(nèi)

以上制度規(guī)定如有違反，按《工作責(zé)任追究制度》追究有關(guān)人員責(zé)任。

                              

環(huán)境保護局工作責(zé)任追究制度

為促進我局公務(wù)人員依法履行職責(zé)，強化依法行政，確保局機關(guān)和公務(wù)人員廉潔、勤政、務(wù)實、高效，特制訂工作責(zé)任追究制度。

一、違諾責(zé)任追究

（一）有以下行為的，追究經(jīng)辦人責(zé)任，并報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準給予書面告誡：

1、首問責(zé)任人不執(zhí)行首問負責(zé)制，延誤辦事人辦事，造成不良影響的；

2、效率不高，超過服務(wù)期限的；

3、不執(zhí)行一次性告知制度，態(tài)度生硬，造成不良影響的。

（二）有以下行為者，按國家機關(guān)工作人員有關(guān)獎懲規(guī)定處理：

1、在審批項目過程中，利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”的；

2、在公務(wù)活動中，收取“紅包”和禮品的；

3、當年被告誡三次以上的；

4、年度考核不稱職的；

5、審批期限超過法定時限的；

6、利用職權(quán)謀取私利，情節(jié)嚴重的；

7、執(zhí)行公務(wù)中有重大失誤的。

二、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究

（一）不認真履行崗位職責(zé)，不按時限辦理，貽誤工作，造成不良影響，或工作作風(fēng)粗暴惡劣，故意刁難，被投訴的；

（二）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或拖延執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策以及上級的決定和命令，被投訴的；

（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、有欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾行為或違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，損害政府形象和人民群眾利益，造成不良影響，被投訴的；

（四）在公務(wù)活動中，接受對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請或參加用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動，被投訴的。

三、被訴人員的處理

（一）本制度所稱執(zhí)法過錯責(zé)任，是指環(huán)境保護行政管理人員，在執(zhí)行公務(wù)中，因故意或重大過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害，尚不夠追究刑事責(zé)任，依照本制度應(yīng)當受到追究的行為。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，全局通報批評并暫扣其行政執(zhí)法證，情節(jié)較重的，年度考核給予“不稱職”等級。

1、因疏于職守，未及時依法受理群眾舉報案件，對正在進行的環(huán)境違法行為不予制止而造成嚴重后果的；

2、濫用職權(quán)超權(quán)限進行處罰的；

3、利用職權(quán)包庇縱容環(huán)境違法人員或組織，應(yīng)當作為而不作為的；

4、對當事人申請的應(yīng)辦事項拒絕或者拖延辦理，影響經(jīng)營或者生活的；

5、不如實報告案件，不嚴格把關(guān)致使案件錯定案的；

6、在征收排污費中，違反規(guī)定，擅自減免的；

7、擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準的；

8、收費不按規(guī)定開具票據(jù)的；

9、違反規(guī)定實施行政處罰的；

10、不持執(zhí)法證上崗執(zhí)法，造成嚴重后果的；

11、行政執(zhí)法人員應(yīng)當自行提出回避而沒有自行提出的，經(jīng)當事人及其法定人或委托的律師要求回避，而拒絕回避的；

12、違反行政程序，造成嚴重后果的；

13、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當追究執(zhí)法過錯責(zé)任的。

（三）行政執(zhí)法人員有下列情形之一，吊銷其行政執(zhí)法證件：

1、違法行為已構(gòu)成犯罪；

2、三年內(nèi)被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上；

3、將行政執(zhí)法證件交給非執(zhí)法人員使用的；

第9篇：環(huán)保保護制度范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護法律法規(guī) 職業(yè)資格 教學(xué)改革

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0102-02

當前，我國環(huán)境保護類的執(zhí)業(yè)資格主要有2項，分別為2004年4月起實行的環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格和2005年7月起實行的注冊環(huán)保工程師執(zhí)業(yè)資格，它們的考試要求，除了環(huán)境保護的專業(yè)知識之外，還都包括環(huán)境保護法律法規(guī)的內(nèi)容，如環(huán)境影響評價工程師考試的4個科目中，就有《環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)》一科，并且是必考科目[1]；注冊環(huán)保工程師專業(yè)知識考試的9個科目中也包括《環(huán)境法規(guī)與標準》。[2]為適應(yīng)社會對環(huán)境保護人才知識結(jié)構(gòu)的要求，在高校中開設(shè)環(huán)境保護法律法規(guī)類課程很有必要。在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》（2007）中，其“構(gòu)建知識體系”章節(jié)也將“環(huán)境法學(xué)”部分設(shè)置在選修知識單元。[3]筆者結(jié)合從事環(huán)境保護法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)教學(xué)科研工作的經(jīng)歷，聯(lián)系環(huán)境影響評價工程師考試和注冊環(huán)保工程師考試的要求，進行了環(huán)境保護法律法規(guī)課程教學(xué)改革的研究與實踐。

一、課程名稱

雖然在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》的知識體系選修單元中，用了“環(huán)境法學(xué)”一詞，但在其課程體系的選修課程中卻是“環(huán)境管理與法規(guī)”，安排了1個學(xué)分，16個學(xué)時。在高校環(huán)境工程專業(yè)的教學(xué)實際中，“環(huán)境管理”的內(nèi)容一般都設(shè)置有專門課程，針對“法規(guī)”的內(nèi)容，設(shè)置課程的名稱也多不統(tǒng)一，有“環(huán)境法學(xué)”、“環(huán)境保護法”、“環(huán)境與資源保護法”，等等。出現(xiàn)這種情況的原因主要是在當前環(huán)境法研究中，學(xué)者對“環(huán)境”定義的理解的不同，也就是“環(huán)境”是否包含“資源”的概念。在我國1989年的《環(huán)境保護法》中規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！盵4]而“自然資源”，一般是指在一定經(jīng)濟和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量，如土壤、陽光、水、空氣、草原、森林、野生動植物、礦藏等。從上面的定義可以看出，在我國的環(huán)境概念中是包括資源的。環(huán)境包括自然資源的觀點，符合我國《憲法》和《環(huán)境保護法》的精神，也與外國環(huán)境保護法乃至國際環(huán)境保護法的環(huán)境定義相一致。因此在專業(yè)課程名稱上，與環(huán)境保護法的精神相一致，可不專門突出“資源”的概念。另外，從學(xué)科的發(fā)展來看，“環(huán)境法學(xué)”（或“環(huán)境保護法學(xué)”）是法學(xué)和環(huán)境科學(xué)相結(jié)合的一門邊緣學(xué)科，主要研究環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展、環(huán)境法的目的和任務(wù)、環(huán)境法的體系、環(huán)境法的性質(zhì)和特點、環(huán)境法的原則和基本法律制度、環(huán)境法基本理論等。這些內(nèi)容在環(huán)境工程專業(yè)本科教學(xué)的選修單元中，是難于實現(xiàn)的。因此，結(jié)合選修課程教學(xué)要求的特點和職業(yè)資格考試中科目的設(shè)置如“環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)”和“環(huán)境法規(guī)與標準”，建議將該課程的名稱定為“環(huán)境保護法律法規(guī)”。

二、課程性質(zhì)

在《高等學(xué)校本科環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范》中，專業(yè)知識體系包括通識教育知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，環(huán)境保護法律法規(guī)的內(nèi)容是放在專業(yè)知識的選修單元。[3]在環(huán)境工程專業(yè)的本科教學(xué)中，除了以環(huán)境法為研究特色的高校，大多數(shù)高校也是把環(huán)境保護法律法規(guī)作為課程體系中的專業(yè)選修課程，一般為16-32學(xué)時，1-2個學(xué)分。由于部分學(xué)生對選修課程的認識存在一定的誤區(qū)，認為法律法規(guī)的內(nèi)容跟自己的專業(yè)知識關(guān)系不大，不選修或者選修了也不認真聽講，對畢業(yè)后從事專業(yè)工作和參加職業(yè)資格考試極為不利。因此，為適應(yīng)職業(yè)資格考試的要求，可適當強化環(huán)境保護法律法規(guī)的教學(xué)，將其設(shè)置為“限選”課程，增加教學(xué)時數(shù)和學(xué)分。

三、課程內(nèi)容

環(huán)境保護法律法規(guī)作為選修課程，其教學(xué)內(nèi)容不能照搬上述“環(huán)境法學(xué)”的研究內(nèi)容。但現(xiàn)行教材多圍繞“環(huán)境法學(xué)”的研究內(nèi)容展開，并且由于教材出版的特點，涉及的很多現(xiàn)行法律法規(guī)在教材中也未能及時更新；韓德培主編的《環(huán)境保護法教程》相對來說適合非環(huán)境法學(xué)專業(yè)學(xué)生使用，且內(nèi)容更新較快，但其最新版也只是更新到2011年，近幾年的內(nèi)容都沒收納其中。這些都給教師的教學(xué)帶來很大的不便。而職業(yè)資格考試中，考試大綱每年更新，尤其是法律法規(guī)、技術(shù)標準方面。但選用職業(yè)資格考試的教材作為課程的教學(xué)教材也存在一定的問題，如數(shù)量難于保證，價格較貴等。這就要求任課教師時時跟進考試動態(tài)，以考試教材作為參考書，適時把教材中的相關(guān)內(nèi)容加以更新和補充。