科技金融扶持政策精選(九篇)

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第1篇：科技金融扶持政策范文

早在1929―1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后人們便徹底喪失了對放任自由的市場經(jīng)濟(jì)的信心,被迫承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性,使得凱恩斯國家干預(yù)主義成為西方各國的主導(dǎo)思想。它認(rèn)為:資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的癥結(jié)在于有效需求不足,單靠市場的力量難以推動有效需求的擴(kuò)大,必須通過政府主動全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)才能解決這一根本問題。

去年的美國次貸危機(jī)使我國中小企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。大量以歐美為出口市場的中小企業(yè)不僅出口數(shù)銳減,還面臨合同不被執(zhí)行、延遲或拒付貨款等困難。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年上半年,全國有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉,相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂困難。

中小企業(yè)發(fā)展困境既有內(nèi)部因素,例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)管理水平低,又有外部因素,例如經(jīng)濟(jì)市場不開放、資本市場不健全、社會服務(wù)體系不完善。如何處理好中小企業(yè)與政府、市場的關(guān)系是當(dāng)前迫切需要解決的問題。充分發(fā)揮“看得見的手”的作用,關(guān)注并引導(dǎo)中小企業(yè)的健康發(fā)展,政府部門責(zé)無旁貸,政府制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的公共政策也就成為必然。

二、金融危機(jī)前后中小企業(yè)扶持政策概述

長期以來我國政府一直重視和支持中小企業(yè)的發(fā)展,特別是金融危機(jī)以來,我國政府更是密集出臺了多項(xiàng)扶持政策以期幫助中小企業(yè)渡過難關(guān):

(一)專項(xiàng)資金支持

2008年中央財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金5億元,增長25%;安排中小企業(yè)國際市場開拓資金12億元,增長20%;安排中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺式服務(wù)體系補(bǔ)助資金1.1億元;安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金14億元,同比增長27.3%,另外還安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金3億元,用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

(二)稅收優(yōu)惠政策

其一,企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2008年1月實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定:對符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;對被認(rèn)定為國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》提高了小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),將企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額由原來的不超過10萬元提高到不超過30萬元。新規(guī)定下30萬元以內(nèi)按20%稅率計(jì)稅,超過20萬元按25%繳納企業(yè)所得稅,這比過去超過10萬元就要按33%繳納企業(yè)所得稅,明顯降低了小型微利企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

其二,調(diào)高出口退稅率。國務(wù)院在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上,決定從2008年12月1日起,進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率,這次調(diào)整總共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品,約占全部出口產(chǎn)品的27.9%,同時(shí)取消部分鋼材、化工產(chǎn)品和糧食的出口關(guān)稅,降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。

其三,增值稅減負(fù)。2008年11月修訂通過的《增值稅暫行條例》規(guī)定,從2009年1月1日起,不分商業(yè)與工業(yè),小規(guī)模納稅人征收率為3%。較之原規(guī)定中工業(yè)企業(yè)6%的征收率、商業(yè)企業(yè)4%的征收率,稅負(fù)明顯下降。

(三)促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)

自2006年起,中央財(cái)政在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門支出用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)開展,逐步建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。2008年,中央財(cái)政預(yù)算安排2億元支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。

(四)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板上市

《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》與2009年5月1日正式施行,規(guī)定IPO發(fā)行后股本總額不少于3000萬元,較主板和中小板塊的發(fā)行前股本總額不少于3000萬元、發(fā)行后股本總額不少于人民幣5000萬元門檻大大降低。創(chuàng)業(yè)板進(jìn)入門檻較低、信息更為公開、監(jiān)管更為嚴(yán)格,特別是“保薦人”制度能幫助投資者選擇高素質(zhì)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板的推出能夠?yàn)楸姸喔咝?、成長型中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多層次的資本市場服務(wù),能夠通過資本市場示范效應(yīng),拉動民間投資、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

總體而言,及時(shí)、果斷的扶持政策對幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)起到了關(guān)鍵性作用,但是解決中小企業(yè)問題并非一朝一夕之功,中小企業(yè)扶持政策體系仍有不完善不健全的地方,主要表現(xiàn)在:扶持資金有限,受益面窄,審批程序復(fù)雜;政出多門、管理混亂、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象嚴(yán)重;融資難,資本市場發(fā)育不健全,進(jìn)入門檻高,信用擔(dān)保制度不完善;綜合服務(wù)滯后,面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系尚未形成等等。建設(shè)完善健全的中小企業(yè)扶持政策體系任重而道遠(yuǎn)。

三、現(xiàn)階段加強(qiáng)中小企業(yè)政策扶持的建議

第一,進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度。要進(jìn)一步增加中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)容量大的中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優(yōu)惠等;進(jìn)一步削減收費(fèi)項(xiàng)目,簡化創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù),開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,在取消和停止征收的近100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,結(jié)合地區(qū)與行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步削減收費(fèi)項(xiàng)目。

第二,科技興企、人才支企。整合科技資源,建立大中小產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的面向中小企業(yè)的服務(wù)平臺,在企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)建立一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心;建立為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)平臺,逐步實(shí)現(xiàn)科技資源的開放共享;鼓勵、選派科技人員進(jìn)入企業(yè)幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新;拓寬輔導(dǎo)培訓(xùn)政策受惠面,幫助更多中小企業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平。

第三,綜合解決融資難問題。深化金融組織機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步推進(jìn)完善中小企業(yè)金融服務(wù)的專門機(jī)構(gòu);不斷進(jìn)行金融體系機(jī)制創(chuàng)新,完善利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的機(jī)制,內(nèi)部獨(dú)立核算的機(jī)制,高效審批試驗(yàn)原則的機(jī)制,加強(qiáng)誠信建設(shè),加強(qiáng)對違約信息通報(bào);加大財(cái)政支持力度,支持地方通過各種渠道建立中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu);推動建立多層次的金融服務(wù)體系,鼓勵民間資本能夠參股地方區(qū)域性的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu),大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行,適當(dāng)發(fā)展民營的中小銀行;推動建立多層次的直接融資體系,擴(kuò)大中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)版的規(guī)模,鼓勵更多符合條件的中小企業(yè)能夠上市,鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的投資力度。

第2篇：科技金融扶持政策范文

2007年底，由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的金融危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩、市場需求變少、反傾銷貿(mào)易壁壘等摩擦不斷，許多中小外貿(mào)企業(yè)都出現(xiàn)了經(jīng)營壓力加大、庫存積壓嚴(yán)重、流動資金減少、發(fā)展空間驟降等問題。同時(shí)，人民幣持續(xù)升值、原材料價(jià)格上漲、人工成本提高等因素也導(dǎo)致我國中小外貿(mào)企業(yè)的利潤出現(xiàn)大幅下滑。大量處在產(chǎn)業(yè)鏈最低端的中小企業(yè)在雙重夾擊下面臨生存危機(jī)，甚至走到了企業(yè)生死存亡的緊急關(guān)頭。為幫助我國中小外貿(mào)企業(yè)走出困境，各級政府陸續(xù)出臺了系列出口補(bǔ)貼及扶持穩(wěn)定政策，從而為我國中小外貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)渡過金融危機(jī)這一歷史時(shí)期提供了有力保障。本次研究分析了金融危機(jī)背景下，我國各級政府對廣大中小外貿(mào)企業(yè)的系列扶持政策，旨在為廣大中小企業(yè)探尋相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施提供理論借鑒和實(shí)際幫助。

二、金融危機(jī)對我國中小外貿(mào)企業(yè)的影響

（一）出口訂單急劇減少

由于我國的中小外貿(mào)企業(yè)具有自身規(guī)模較小、準(zhǔn)入門檻較低、管理機(jī)制靈活等優(yōu)勢，在我國擴(kuò)大出口和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中小外貿(mào)企業(yè)的這些優(yōu)勢卻成了限制其應(yīng)付動蕩市場的致命因素。金融危機(jī)對我國中小型外貿(mào)企業(yè)最直接的影響就是出口訂單的持續(xù)大量減少。據(jù)我國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)：2008年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長17.8%；其中出口增長17.2%，增速比上年同期減緩8.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年中國對外貿(mào)易進(jìn)出口同比下降13.9%；其中出口更是下降了16%。對于規(guī)模較小、剛剛進(jìn)入國際市場的中小外貿(mào)企業(yè)來說，這一“寒冬”式的市場現(xiàn)狀直接是對企業(yè)生存的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（二）反傾銷或者貿(mào)易壁壘摩擦增加

在發(fā)生重大金融危機(jī)的背景下，各國政府都會制定相關(guān)措施來刺激本國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、扶持本國的生產(chǎn)企業(yè)，反傾銷反補(bǔ)貼以及其他相關(guān)的貿(mào)易壁壘就成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國企業(yè)的重要手段。2008年，美國就中國內(nèi)地產(chǎn)品開展了10宗反傾銷調(diào)查和5宗反補(bǔ)貼調(diào)查，并制定了針對中國商品的相關(guān)反傾銷政策。2010年中國遭受的“兩反一保”調(diào)查更是達(dá)到了66起。上述近似嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘使得我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場更加艱難，極大地減少了我國外貿(mào)企業(yè)的國際市場需求，為中小外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)設(shè)置了人為障礙。

（三）增加收匯風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力

金融危機(jī)爆發(fā)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在數(shù)年高速發(fā)展推動下，原料價(jià)格和人工費(fèi)用都有大幅提升，事實(shí)上造成了企業(yè)生產(chǎn)成本的增加；危機(jī)爆發(fā)后，產(chǎn)品需求的減少和庫存時(shí)間的延長又迫使企業(yè)降低銷售價(jià)格來爭取市場，從而影響了企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)并增加了額外的財(cái)務(wù)費(fèi)用；同時(shí)市場萎縮所帶來的訂單撤銷、顧客違約等系列問題使得進(jìn)口商無力償還貸款，導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)出口壞賬增加。此外，各大銀行紛紛收緊銀根，中小外貿(mào)企業(yè)的常規(guī)融資渠道難以達(dá)到效果，這使得本就無力應(yīng)付沉重資金壓力的中小外貿(mào)企業(yè)更加舉步維艱，并面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)境地。

三、金融危機(jī)背景下我國對中小外貿(mào)企業(yè)的扶持政策

（一）資本市場穩(wěn)定政策

為加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)增長為目的的金融救助，中國人民銀行放寬了對中小企業(yè)的貸款限制，并對各級金融機(jī)構(gòu)下達(dá)了“擴(kuò)大中小企業(yè)貸款、進(jìn)行增值稅改革、自2009年開始實(shí)施減免1200億元稅款的企業(yè)救助政策”的通知，并在2008年9月16日，10月8日及10月29日連續(xù)三次下調(diào)存貸款利率，從而有效地降低了企業(yè)的融資成本。此外，國家還加大了對技術(shù)革新型和科技創(chuàng)新型企業(yè)的扶持政策，對企業(yè)全面實(shí)施增值稅改革。將原有的“生產(chǎn)性增值稅”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;消費(fèi)性增值稅”，從而使企業(yè)減少重復(fù)稅收，降低投資成本。

（二）搭建企業(yè)融資平臺

2009年3月，人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要“支持有條件的地方政府組建投融資平臺”。截至2010年年底，我國省、市、縣三級政府共成立地方政府融資平臺10000多家，為更多的中小企業(yè)提供了相關(guān)資金支持。為更好地滿足中小企業(yè)融資需求，降低融資成本，我國各級金融機(jī)構(gòu)都開展了金融創(chuàng)新服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國各金融機(jī)構(gòu)推出的中小企業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品超過360項(xiàng)，包括流動資金貸款、循環(huán)貸款、周轉(zhuǎn)貸款、打包貸款、進(jìn)出口貿(mào)易融資、出口退稅賬戶托管貸款等。上述措施為我國中小外貿(mào)企業(yè)建立了困難時(shí)期減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)盈利能力提供了金融保障。

（三）出口補(bǔ)貼扶持政策

除了國家財(cái)稅政策的調(diào)整及對企業(yè)技改項(xiàng)目、科技創(chuàng)新型企業(yè)的扶持政策外，出口補(bǔ)貼扶持等國家政策也對危機(jī)時(shí)刻的中小外貿(mào)企業(yè)提供了有力扶持。

為緩和外貿(mào)企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，在2008年8月1日、11月1日和12月1日以及2009年1月1日和4月1日，我國政府分五次提高了部分出口商品的增值稅退稅率，涵蓋了纖維、服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品以及醫(yī)療藥品等尖端技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。提高勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營困難緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力；提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。上述政策直接提高了相關(guān)企業(yè)的利潤空間，為中小外貿(mào)生產(chǎn)型企業(yè)度過金融危機(jī)難關(guān)提供了有力支撐和信心保障。

第3篇：科技金融扶持政策范文

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；財(cái)政支持；金融；對接機(jī)制

一、財(cái)政支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，張家港市已進(jìn)入工業(yè)化后期，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對于張家港市培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力具有十分重要的意義。由于產(chǎn)業(yè)化和市場的不確定性，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐看，各國政府都制定了一系列的政策措施，采用多種形式，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府通過財(cái)稅金融政策，對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶持，引導(dǎo)整個(gè)社會投入新興產(chǎn)業(yè)，這是促進(jìn)張家港市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。

二、張家港市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其融資需求

（一）張家港市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。張家港市通過區(qū)鎮(zhèn)合一聯(lián)動發(fā)展，打破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政界線，逐步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域初具規(guī)模。經(jīng)過近年來的大力發(fā)展，張家港市新興產(chǎn)業(yè)在新能源、新材料、新裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)初具規(guī)模，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

3.重點(diǎn)企業(yè)帶動作用初步顯現(xiàn)。張家港市在加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不斷加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持、培育力度，一批重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長。

（二）新興產(chǎn)業(yè)的融資需求

新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)決定了新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)有強(qiáng)烈的融資需求。根據(jù)近期對張家港市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)資金需求的調(diào)查，有融資需求的企業(yè)達(dá)96%。調(diào)查結(jié)果表明，通過銀行融資仍是目前主要的融資方式，但不少新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)希望突破傳統(tǒng)的銀行融資模式，獲得債權(quán)融資、股權(quán)融資或上市融資。因此，能否獲得財(cái)政扶持和金融支持，已經(jīng)成為張家港市新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、張家港市鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融政策

（一）財(cái)政政策對新興產(chǎn)業(yè)的扶持情況

根據(jù)《張家港市新興產(chǎn)業(yè)培育的實(shí)施意見》和《張家港市加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年振興計(jì)劃》，張家港市陸續(xù)出臺了一系列扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。一是加大扶持力度。為了鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，張家港市政府制定了《張家港市新興產(chǎn)業(yè)投資基金使用細(xì)則》，主要支持新材料、新能源、現(xiàn)代裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向光電、光伏、鋰電、有機(jī)硅等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)及光電子、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，基金扶持采取直接資助和股權(quán)投資兩種方式。二是拓寬扶持渠道。目前的扶持渠道主要有直接資助、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等形式。直接資助為無償資助，資助范圍包括新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資資助、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)備采購補(bǔ)助、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)用示范工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)展會、論壇、會議經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。除市級新興產(chǎn)業(yè)投資基金外，張家港市各鎮(zhèn)（區(qū)）也紛紛采取靈活多樣的扶持方式支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮杠桿效應(yīng)。為了進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)社會資金的杠桿效應(yīng)，張家港市引導(dǎo)基金以“參股不控股”的方式和外地創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、本市規(guī)模民營企業(yè)、自然人等合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。對參股的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)且在張家港市注冊并設(shè)有管理機(jī)構(gòu)的，在項(xiàng)目推介等方面予以支持。

（二）金融政策對新興產(chǎn)業(yè)的支持情況

現(xiàn)有金融環(huán)境能否適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也是張家港市新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，張家港市制定了《鼓勵金融業(yè)發(fā)展的若干政策》，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。一是拓展企業(yè)直接融資渠道。張家港市在鼓勵新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過債券市場融資方面，通過發(fā)行程序較為簡捷的短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等融資手段來滿足企業(yè)的融資需求。二是為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資搭建平臺。張家港市大力推動引進(jìn)私募企業(yè)股權(quán)融資。舉辦私募股權(quán)融資項(xiàng)目推介會，挑選具有一定發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性良好、行業(yè)地位比較突出的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其融資項(xiàng)目，向國內(nèi)外知名私募機(jī)構(gòu)集中推介，有效促進(jìn)了私募機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對接。三是支持創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展。為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)投風(fēng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)投風(fēng)投產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，張家港市出臺了《鼓勵金融業(yè)發(fā)展的若干政策》，對在張家港市設(shè)立的創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資公司給予補(bǔ)助，同時(shí)還對創(chuàng)投風(fēng)司引進(jìn)高層次管理人才進(jìn)行資助。

四、構(gòu)建支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融對接機(jī)制的基本設(shè)想

（一）根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征出臺不同的扶持政策

1.有計(jì)劃地扶持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。初創(chuàng)期的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)體現(xiàn)著張家港市未來的競爭力，因此支持這類企業(yè)做大做強(qiáng)意義深遠(yuǎn)。新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)期的財(cái)政扶持應(yīng)主要以直接投入為主，適當(dāng)?shù)匾該?dān)保、科技保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问轿欢ǖ慕鹑谫Y金。

2.積極引進(jìn)和扶持成長型企業(yè)。成長期的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)過評估，市場風(fēng)險(xiǎn)較低，市場潛力極大，相對于研發(fā)期其對財(cái)政扶持的需求要弱一些，但自身發(fā)展力量還比較薄弱，因此這一階段還需要政府的大力扶持。這個(gè)階段可以應(yīng)用的主要財(cái)政手段有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保和以獎代補(bǔ)等。

3.大力促進(jìn)成熟型企業(yè)的發(fā)展。對成熟期的規(guī)模型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，其對財(cái)政政策的需求要弱一些，因?yàn)檫@個(gè)階段的企業(yè)技術(shù)已經(jīng)成熟，市場前景明朗，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低，盈利預(yù)期較好。所以，主要應(yīng)鼓勵其通過資本市場融資來擴(kuò)大規(guī)?；蜓娱L其產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）進(jìn)一步完善政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融支持新興產(chǎn)業(yè)的一體聯(lián)動

1.完善財(cái)政扶持政策。張家港市在支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上還存在一些亟待完善的地方，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。一是進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。由于張家港市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，要完成“十二五”期間新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值50%的目標(biāo)具有一定難度。因此，必須針對張家港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，可以考慮降低項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)入扶持范圍的的門檻、提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政政策的支持機(jī)制。首先是進(jìn)行政策工具整合。目前的扶持政策體系比較分散，無法對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成政策合力。其次，要突出重點(diǎn)進(jìn)行支持，如科技開發(fā)和技術(shù)推廣，自主核心技術(shù)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，人才項(xiàng)目的引進(jìn)等。再次，在建立統(tǒng)一的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)設(shè)立若干子基金；建立新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基金，用于培養(yǎng)熟練技術(shù)工人、工程師和科學(xué)家等，這樣可以使得財(cái)政扶持更具針對性和可操作性。最后，要對激勵機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制等進(jìn)一步創(chuàng)新。三是提高財(cái)政資金的使用績效。下一步要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政資金績效評價(jià)功能，通過建立資金扶持項(xiàng)目審查制度、項(xiàng)目庫制度和專項(xiàng)資金績效考評制度等來規(guī)范財(cái)政支出管理，提高資金使用績效。

第4篇：科技金融扶持政策范文

安徽首家中小企業(yè)物流集聚園區(qū)――物聯(lián)天下物流園12月28日在合肥開園。占地300畝的該園區(qū)由20余家物流企業(yè)通過資本合作模式打造。

物聯(lián)天下物流園是由驛路達(dá)物流等8家核心企業(yè)和21家成員企業(yè)，通過資本合作模式共同打造，它開啟了安徽省中小物流企業(yè)“集約化、規(guī)?；?、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”發(fā)展的先河，是安徽省物流業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

物聯(lián)天下物流園成立于2016年7月，地處合肥市肥東縣，合肥繞城高速、蕪合高速、合徐高速、滬陜高速等緊鄰左右。該園區(qū)占地面積300畝，現(xiàn)擁有一期、二期、三期標(biāo)準(zhǔn)化鋼構(gòu)廠房，配備大型地磅，四期1萬多平方米的平臺庫即將開建。物聯(lián)天下物流園建立了以合肥為中心，覆蓋全國各地、直通港澳臺，構(gòu)筑起全國的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

物聯(lián)天下物流園集運(yùn)輸、倉儲、裝卸、分撥、配送、包裝、物流信息為一體，憑借專線不重復(fù)、平價(jià)入駐或物流企業(yè)直接入股的模式，科學(xué)布局，資源共享，共同受益。

山東：中小企業(yè)局首批創(chuàng)客空間

12月8日，山東省中小企業(yè)局下發(fā)通知，公布了第十一批山東省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和第一批創(chuàng)客空間，共有51家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和33家創(chuàng)客空間符合要求，其中濟(jì)南有7家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地及1家創(chuàng)客空間位列名單中。

據(jù)通知內(nèi)容，當(dāng)選的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和創(chuàng)客空間，首先要符合《關(guān)于申報(bào)省級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和創(chuàng)客空間的通知》要求，再經(jīng)市中小企業(yè)主管部門的推薦，然后通過專家評審最終得出。

山東的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)模式基本上有四種：由民營企業(yè)出資，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或科技園區(qū)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地；由財(cái)政出資，一個(gè)或幾個(gè)政府部門的事業(yè)單位作為法人，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或科技園區(qū)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地；由政府出地。中小企業(yè)行政管理部門運(yùn)作，組建一個(gè)事業(yè)單位籌資。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或科技園區(qū)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地；將破產(chǎn)企業(yè)的廠房和閑置的樓宇、倉庫等稍加改造。分割出租。為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場所。

山東德州：中國-東盟中小企業(yè)合作委員會成立

由中國-東盟商務(wù)理事會、德州市人民政府共同主辦的中國-東盟中小企業(yè)合作會議今天在山東德州召開，會上中國-東盟中小企業(yè)合作委員會成立。

中國-東盟中小企業(yè)合作委員會的成立將進(jìn)一步促進(jìn)雙方中小企業(yè)互信合作，共贏發(fā)展。此外，會上還宣讀了《關(guān)于加強(qiáng)中國-東盟中小企業(yè)合作共贏德州共識》，多家東盟企業(yè)與德州市企業(yè)簽署合作備忘錄。

黑龍江：小微企業(yè)名錄正式上線

黑龍江省工商行政管理局建設(shè)的小微企業(yè)名錄已正式上線運(yùn)行。這一名錄建設(shè)旨在更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。

用戶只要任意登錄黑龍江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，點(diǎn)擊“小微企業(yè)扶持”即可進(jìn)入小微企業(yè)名錄專門網(wǎng)頁。網(wǎng)頁設(shè)置“扶持政策集中公示”、“申請扶持導(dǎo)航”、“企業(yè)享受扶持政策公示”和“小微企業(yè)庫”四大板塊。

其中，“扶持政策集中公示”板塊公示了有關(guān)扶持小微企業(yè)的法律法規(guī)、國務(wù)院文件和部門文件，初步實(shí)現(xiàn)了扶持政策的集中公示?！吧暾埛龀謱?dǎo)航”版塊詳細(xì)介紹了財(cái)政資金支持、稅收、金融支持、注冊登記等扶持政策的具體辦理流程介紹?！靶∥⑵髽I(yè)庫”可供公眾查詢和相關(guān)部門參考。輸入企業(yè)和個(gè)體工商戶名稱或統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號），可直接查詢企業(yè)和個(gè)體工商戶基本信息和享受扶持政策信息，并可通過轉(zhuǎn)至全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢企業(yè)和個(gè)體工商戶其他更多信息。

陜西：銀稅互動助力小微企業(yè)

陜西省國稅局、地稅局、銀監(jiān)局與中小企業(yè)局聯(lián)合啟動陜西省“銀稅互動助力小微”活動，首場活動與中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、中國建設(shè)銀行陜西省分行、招商銀行西安分行、中信銀行西安分行、西安銀行、陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、秦農(nóng)銀行等7家商業(yè)銀行簽訂了“征信互認(rèn)銀稅互動”合作協(xié)議。

銀稅互動是陜西省破解企業(yè)“融資難”困局的一項(xiàng)創(chuàng)新。自2015年以來，陜西銀稅部門積極協(xié)作，推動信用信息共享，將納稅人的“納稅信用”與“貸款信用”相結(jié)合，推出了“稅信貸”“誠信納稅貸”“稅貸通”等銀稅互動業(yè)務(wù)，為誠信納稅的A級企業(yè)提供貸款支持，有效緩解了企業(yè)融資難題。

2016年以來，陜西省銀稅部門又瞄準(zhǔn)小微企業(yè)融資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，聯(lián)合啟動“銀稅互動助力小微”活動，降低企業(yè)融資門檻，簡化貸款流程，改進(jìn)服務(wù)方式。截至2016年8月底，陜西省已有4萬余戶企業(yè)獲得信用貸款216.3億元，其中小微企業(yè)2.2萬戶，貸款總額91.9億元。

內(nèi)蒙古：知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作助力中小企業(yè)發(fā)展

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是一種區(qū)別于傳統(tǒng)融資方式、以不動產(chǎn)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的新型融資方式，企業(yè)或個(gè)人通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資可以將自己合法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押物，向銀行申請融資貸款。內(nèi)蒙古從2013年正式啟動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，認(rèn)定烏海市成為自治區(qū)首家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市，烏海4家中小企業(yè)通過質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)成功獲得貸款融資，融資總額接近2000萬元。2015年，自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局制定了《推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作實(shí)施方案》，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作在全區(qū)大范圍開展。包頭稀土高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心與中信銀行包頭分行合作，以4家企業(yè)作為試點(diǎn)，以知識產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押物，由中信銀行包頭分行為其分別提供1000萬元的融資貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急。

截止到2016年10月底，知識產(chǎn)權(quán)局已先后與中國銀行、興業(yè)銀行、內(nèi)蒙古銀行等6家金融機(jī)構(gòu)簽署了意向書，在1000家企業(yè)中開展了融資需求調(diào)查，舉辦銀企對接活動4次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款金額30.74億元。目前，自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，希望通過設(shè)立基金，降低金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資活動。下一步，自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的政策體系，通過貼息、補(bǔ)償評估費(fèi)用等方式，幫助企業(yè)降低融資成本，解決企業(yè)的后顧之憂。

河南：237家中小企業(yè)獲科技資源優(yōu)先支持

河南省2016年度“科技小巨人”（培育）計(jì)劃名單揭曉，237家科技型中小企業(yè)入選。入選企業(yè)將獲得財(cái)政創(chuàng)新補(bǔ)貼、科技管理重點(diǎn)服務(wù)以及科技資源優(yōu)先支持。其中，河南中盛動物藥業(yè)有限公司、鄭州萬特電氣股份有限公司等5家企業(yè)入選河南省“科技小巨人”企業(yè)備案名單，河南省亞樂生物科技股份有限公司等232家企業(yè)入選“科技小巨人培育”企業(yè)備案名單。

按照計(jì)劃，入選“科技小巨人（培育）”企業(yè)將被列為科技管理工作的重點(diǎn)服務(wù)對象，3年培育期內(nèi)，將集成各類科技資源優(yōu)先支持。其中，經(jīng)備案的“科技小巨人培育”企業(yè)，采取后補(bǔ)助的方式擇優(yōu)給予支持。培育期內(nèi)，“科技小巨人培育”企業(yè)成長為“科技小巨人”企業(yè)的，再給予獎補(bǔ)。

中非產(chǎn)業(yè)孵化器助力中國中小企業(yè)走進(jìn)非洲

首個(gè)中非產(chǎn)業(yè)孵化器項(xiàng)目2016年12月18日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢出口加工區(qū)正式啟動，項(xiàng)目建成后將為中國中小企業(yè)進(jìn)入非洲市場搭建便利平臺和通道。中非產(chǎn)業(yè)孵化器為中國中小企業(yè)在肯尼亞落地提供良好土壤，有助于加強(qiáng)中非企業(yè)間合作。

第5篇：科技金融扶持政策范文

近年來，我國科技事業(yè)蒸蒸日上，特別是科教興國戰(zhàn)略的提出和深入實(shí)施，是我國科技事業(yè)有了長足的發(fā)展，一大批重要成果涌現(xiàn)出來，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，科技競爭力不斷增強(qiáng)。但是，政策、資金以及市場環(huán)境等方面的不完善也給企業(yè)自主創(chuàng)新帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在很大程度上阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的推進(jìn)。特別是企業(yè)創(chuàng)新資金的不足以及科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的存在企業(yè)的科技創(chuàng)新很難在市場上進(jìn)行成功的融資。因此，從稅收政策和金融政策兩個(gè)方面探討企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和建議是非常必要的。

一、支持科技自主創(chuàng)新的稅收政策分析

（一）稅收激勵政策現(xiàn)狀

近些年來，為推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國制定了一系列的稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。這些稅收扶持政策對于推動我國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但從總體上看，稅收政策對于推動企業(yè)自主創(chuàng)新沒有形成足夠能量的激勵機(jī)制。主要表現(xiàn)在：

1．對研發(fā)環(huán)節(jié)給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例。稅收激勵只是對已經(jīng)形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術(shù)性收入實(shí)施優(yōu)惠，而對技術(shù)落后繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)更新的企業(yè)以及正在進(jìn)行科技開發(fā)的活動缺少鼓勵措施，使企業(yè)只關(guān)心科技成果的應(yīng)用而不注重對科技開發(fā)的投入，不利于增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3．稅收政策的制度性缺陷，抵消了政策優(yōu)惠的力度。生產(chǎn)型增值稅對高科技企業(yè)發(fā)展的抑制作用；企業(yè)所得稅內(nèi)外有別導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)偏重，嚴(yán)重制約企業(yè)的積累和發(fā)展能力，是長期存在的制度性因素?？傮w而言，稅收政策產(chǎn)生的效應(yīng)，制度性缺陷的抑制力更強(qiáng)。

4．稅收優(yōu)惠政策并沒有根據(jù)各個(gè)稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系和稅收優(yōu)惠形式的特點(diǎn)形成科學(xué)的激勵機(jī)制。由于忽視了稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系，一個(gè)稅種少征，往往另一個(gè)稅種多征，形成各稅種之間政策效力相互抵消。

5．對于高科技人員的優(yōu)惠措施較少。我國現(xiàn)行稅收政策中對高科技人才的收入并沒有明確的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。這些問題的存在既不利于調(diào)動科技人才的積極性，又降低了高科技行業(yè)人才的積極性，又降低了高科技行業(yè)對人才的吸引力，使大量人才外流。

（二）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策建議

稅收作為國家財(cái)政收入的主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分，在建立和完善國家創(chuàng)新體系中的作用是不可替代的。稅收是建立國家創(chuàng)新體系的重要財(cái)力基礎(chǔ)，而且運(yùn)用稅收政策還可以激勵企業(yè)逐漸成為國家創(chuàng)新體系的主力軍，有利于創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。因此，必須創(chuàng)造更適合的稅收扶持與激勵政策，來適應(yīng)目前科技進(jìn)步，尤其是自主創(chuàng)新以及科技成果產(chǎn)業(yè)化的要求。

1．制定上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)的稅收政策.就我國目前的情況而言，企業(yè)自主創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新的環(huán)節(jié)上，因而我國針對技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該由偏重產(chǎn)業(yè)鏈的下游向產(chǎn)業(yè)鏈的上游轉(zhuǎn)移，即從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)想開發(fā)研究環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，確立企業(yè)的研究開發(fā)環(huán)節(jié)為稅收激勵的重點(diǎn)。

2．建立起對所有企業(yè)適用的具有普惠制的創(chuàng)新激勵機(jī)制?，F(xiàn)行的許多優(yōu)惠政策仍然存在諸多限制，只有部分企業(yè)可以享有優(yōu)惠政策，而自主創(chuàng)新不是局限在部分企業(yè)，而是所有企業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行優(yōu)惠政策中不合理、不公平的限制性條件，使特惠制變?yōu)槠栈葜啤?/p>

3．改革增值稅，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的支持力度。加速推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，擴(kuò)大增值稅改革的試點(diǎn)范圍，實(shí)行地區(qū)與行業(yè)相結(jié)合的辦法。擴(kuò)大增值稅增值范圍，實(shí)行全面征收。適當(dāng)擴(kuò)大高科技行業(yè)享受增值稅優(yōu)惠的范圍。對出口的高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)行零稅率，做到徹底退稅，使其以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場，增強(qiáng)其競爭力。

4．加大對科技人員的稅收優(yōu)惠政策，拓寬高新技術(shù)企業(yè)的籌資渠道。我國現(xiàn)行稅法幾乎沒有針對高科技人才的稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)際企業(yè)發(fā)展中缺乏必要的人才激勵機(jī)制。強(qiáng)化對高科技人才的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在個(gè)人所得稅方面，具體可采取以下措施：提高高科技人才個(gè)人所得稅免征額，對高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入減征，特殊成績獲得的各類獎勵津貼免征個(gè)人所得稅。

5．完善稅收制度，形成制度性的稅收激勵。建立起臨時(shí)性與制度相結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策體系，并在稅收制度的設(shè)計(jì)上從整體上考慮稅種之間的內(nèi)在聯(lián)系以及各稅種優(yōu)惠形式的特點(diǎn)，各有側(cè)重，從各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用。

6．增加對科技環(huán)境保護(hù)的政策傾斜。針對環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等有利于社會可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新活動，稅收應(yīng)給予特別優(yōu)惠，這種優(yōu)惠政策能加強(qiáng)我國的政策導(dǎo)向，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，推動我國節(jié)約型、生態(tài)型社會的建設(shè)。

三、支持科技自主創(chuàng)新的金融政策研究

（一）金融支持政策現(xiàn)狀

近年來，為了促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，我國已推出了一系列金融扶持政策及相關(guān)優(yōu)惠政策，如加大科技貸款的投入總量，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為等，這些都對促進(jìn)科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新起到了重要的推動作用。但是，我們也看到，當(dāng)前我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，投融資渠道比較狹窄，金融產(chǎn)品較少，尚不能完全滿足投融資主體的需求，在一定程度上，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力受到了金融環(huán)境的制約與影響，許多自主創(chuàng)新企業(yè)面臨發(fā)展困境，整體技術(shù)裝備水平也較低。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮不強(qiáng)。目前我國政府資金主要針對產(chǎn)業(yè)的支持，直接針對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)比較濃厚而時(shí)常經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，則更多的采用間接平臺，建立機(jī)制，營造環(huán)境，相比之下，后一中方式更容易發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

2.目前我國的金融機(jī)構(gòu)可以利用的投資工具形式單一，從而導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)在針對中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)時(shí)，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與可能的收益之間不對稱的問題，結(jié)果嚴(yán)重影響了金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的積極性。

3.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。在努力實(shí)現(xiàn)雙贏的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)也非常重要。目前我們只能實(shí)行全額的擔(dān)保，這樣的作用基本將金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不利于發(fā)揮各方面的作用。

（二）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的金融政策建議

發(fā)達(dá)和完善的金融業(yè)是推動企業(yè)自主創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要因素之一，尤其是強(qiáng)大的資本市場將對促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新行為發(fā)揮重要的作用。因此，我們必須努力完善企業(yè)創(chuàng)新的金融機(jī)制，將金融服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，加大金融系統(tǒng)對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，通過金融改革和金融創(chuàng)新，促進(jìn)自主創(chuàng)新更好更快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融改革與科技創(chuàng)新的良性互動。加強(qiáng)和完善對企業(yè)自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：

1．要充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策。一方面，要整合政府資金，加大扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用；另一方面，積極運(yùn)用政策調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)政府資金與金融資金的相互配合，通過基金、貼息、擔(dān)保等手段引導(dǎo)更多的資金支持自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化。

2．政策型銀行要加大對自主創(chuàng)新的支持力度。政策性金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。在政策允許范圍內(nèi)，對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。

3．通過改善金融環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)銀行對自主創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)。商業(yè)銀行對國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款，要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。政府可以建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行開展對自主創(chuàng)新企業(yè)提供差別化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融支持。

4．加快中小企業(yè)板建設(shè)，設(shè)置中小板“綠色通道”一是加快發(fā)展對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。盡快恢復(fù)中小企業(yè)板的融資功能，為具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)發(fā)展上市設(shè)立“綠色通道”，降低門檻，簡化程序，縮短時(shí)間，減少費(fèi)用。二是強(qiáng)化中小企業(yè)板監(jiān)管措施。三是推動中小企業(yè)板制度創(chuàng)新。推進(jìn)上市準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)中小企業(yè)板上市公司“優(yōu)勝劣汰”的退市機(jī)制，推進(jìn)全流通經(jīng)濟(jì)制下的交易與監(jiān)管制度創(chuàng)新。四是加大中小企業(yè)上市資源的培養(yǎng)力度。

5．積極推進(jìn)金融工具創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要努力進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，如對重大科技專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，既可以使銀行降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益，又可以有效彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新的資金缺口，實(shí)現(xiàn)科技和金融、企業(yè)和社會多贏共利的目標(biāo)。

第6篇：科技金融扶持政策范文

從調(diào)查結(jié)果來看，有45.8%的居民有創(chuàng)業(yè)意向。具有創(chuàng)業(yè)意向的樣本群體在戶籍、性別、年齡、文化程度、居住地、意向行業(yè)、創(chuàng)業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)組織型態(tài)、社會價(jià)值等結(jié)構(gòu)變量上呈現(xiàn)出不同的特征。具體如下：在戶籍結(jié)構(gòu)變量上，有42.8%的非本市戶籍人員具有創(chuàng)業(yè)意向，遠(yuǎn)高于本市農(nóng)業(yè)戶籍人員的30%、本市非農(nóng)戶籍人員的27.2%。城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村[2]，已成為吸引外來務(wù)工人員到此創(chuàng)業(yè)的主要因素。在性別變量上，具有創(chuàng)業(yè)意向的男性比例為55.13%，高于女性的44.87%。傳統(tǒng)文化和習(xí)慣、角色分工和社會認(rèn)同使得男性更傾向表現(xiàn)自己、追求成功[5]，進(jìn)而會形成更加積極的創(chuàng)業(yè)意識。在年齡分布上，16～26歲的人員創(chuàng)業(yè)意向最高（59.3%），其次是27～37歲的人員（28.7%）、38～48歲的人員（9.3%）、49～59歲的人員（2.1%），60歲以上的人員創(chuàng)業(yè)意向最少，只有0.6%。青年群體在創(chuàng)業(yè)活動中仍然是最活躍的群體，是廣州創(chuàng)業(yè)大軍中一支不可忽視的力量。在文化程度上，具有大專（高職）文化程度的人員創(chuàng)業(yè)意向最高，達(dá)到41.5%，高中（含中職）文化程度的人員其次，達(dá)到29.2%，本科或研究生以上的人員有16.5%，初中以下人員的有12.8%。文化程度越高，創(chuàng)業(yè)意愿越低[5]，這符合大?；虼髮Ｒ陨衔幕潭鹊臉颖救后w，但大專以下的樣本群體呈現(xiàn)的特征恰好相反。在居住區(qū)域上，番禺區(qū)（19.86%）、海珠區(qū)（13.8%）、花都區(qū)（12.45%）、天河區(qū)（10.55%）、越秀區(qū)（7.74%）、白云區(qū)（7.03%）等六個(gè)區(qū)域具有較高的創(chuàng)業(yè)意向率，這與六個(gè)區(qū)域良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。在創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇上，具有創(chuàng)業(yè)意向的廣州居民呈現(xiàn)出不同的偏好，其中，意向行業(yè)選擇前五位的是批發(fā)和零售業(yè)（21.3%）、住宿和餐飲業(yè)（11.8%）、制造業(yè)（8.3%）、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（7.8%）、金融業(yè)（7.4%），五個(gè)行業(yè)目前是廣州創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，這與廣州的城市定位、未來發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的方向相一致。整體來看，第三產(chǎn)業(yè)是廣州居民創(chuàng)業(yè)的熱門產(chǎn)業(yè)，選擇比例超過了60%。在創(chuàng)業(yè)模式的選擇上，32.3%的意向創(chuàng)業(yè)者選擇自創(chuàng)品牌創(chuàng)業(yè)，22.5%的意向創(chuàng)業(yè)者選擇連鎖加盟創(chuàng)業(yè)，9.8%的意向創(chuàng)業(yè)者選擇技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)，6.0%的意向創(chuàng)業(yè)者打算以并購、改制現(xiàn)成的企業(yè)創(chuàng)業(yè)，29.4%的意向創(chuàng)業(yè)者選擇其他方式創(chuàng)業(yè)。建立專屬品牌，追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)已成為意向創(chuàng)業(yè)者最大的理想信念；廣州連鎖行業(yè)的快速發(fā)展也為創(chuàng)業(yè)提供了較好的外部環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)組織型態(tài)的選擇上，個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)、三資企業(yè)成為意向創(chuàng)業(yè)者的首選，比例達(dá)到36.9%；其次是個(gè)體工商戶，達(dá)28.7%；再次是自雇創(chuàng)業(yè)（個(gè)人工作室、經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)上店鋪、自由職業(yè)者等），達(dá)14.8%；之后是有限責(zé)任公司、股份合作公司，達(dá)10.9%；最后是非正規(guī)勞動組織（1.8%），其他（6.9%）。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)受到政府寬松政策的支持，已逐漸成為意向創(chuàng)業(yè)者選擇的重點(diǎn)組織型態(tài)。創(chuàng)業(yè)要具有一定的社會價(jià)值，最典型的莫過于為社會提供一定的就業(yè)崗位，有59.9%的意向創(chuàng)業(yè)者愿意提供1～10個(gè)就業(yè)機(jī)會，有21.5%的意向創(chuàng)業(yè)者愿意提供11～20個(gè)就業(yè)機(jī)會，有9.9%的意向創(chuàng)業(yè)者愿意提供21～50個(gè)就業(yè)機(jī)會，8.7%的意向創(chuàng)業(yè)者可以提供超過51個(gè)就業(yè)機(jī)會。為社會創(chuàng)造價(jià)值，緩解就業(yè)壓力，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身財(cái)富積累，已成為廣州居民創(chuàng)業(yè)選擇的核心價(jià)值觀之一。

二、創(chuàng)業(yè)動機(jī)分析

創(chuàng)業(yè)動機(jī)是各種創(chuàng)業(yè)行為的前提和基礎(chǔ)，是環(huán)境影響與創(chuàng)業(yè)者個(gè)性特點(diǎn)共同作用的產(chǎn)物[4]。根據(jù)創(chuàng)業(yè)動機(jī)的差異性，全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）把創(chuàng)業(yè)動機(jī)分為兩類，一類是生存型創(chuàng)業(yè)，即出于生存的動機(jī)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其不得不做出的選擇，創(chuàng)業(yè)者必須依靠創(chuàng)業(yè)為自己的生存和發(fā)展謀求出路；另一類是機(jī)會型創(chuàng)業(yè)，即出于機(jī)會的動機(jī)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其職業(yè)生涯的一種選擇，在發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造新的市場機(jī)會下而選擇創(chuàng)業(yè)[6]。生存型創(chuàng)業(yè)是一種被動創(chuàng)業(yè)類型，機(jī)會型創(chuàng)業(yè)是一種更加積極主動的創(chuàng)業(yè)類型。本研究借助這兩種創(chuàng)業(yè)動機(jī)類型，對具有創(chuàng)業(yè)意向的廣州居民進(jìn)行分析，結(jié)果如下：有33.1%的意向創(chuàng)業(yè)者屬于生存型創(chuàng)業(yè)，其中以養(yǎng)家糊口為主，占到10.3%，作為第二職業(yè)、找不到合適的工作、工作變動被迫創(chuàng)業(yè)的比例分別為9.2%、8.6%、5.0%；而機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的人數(shù)所占比例達(dá)到66.9%，其中以“做自己喜歡做的事情”“、爭取更好的社會地位和聲譽(yù)、自我實(shí)現(xiàn)”為主，分別為37.2%、20%，相對而言，充分利用現(xiàn)有的物質(zhì)條件（3.2%）、抓住難得的機(jī)會（2.4%）、科技成果轉(zhuǎn)化（1.7%）、其它（2.4%）所占比例明顯偏低。受城市良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響及個(gè)體自我價(jià)值意識的增強(qiáng)，廣州居民機(jī)會型創(chuàng)業(yè)顯著高于生存型創(chuàng)業(yè)，這與青年創(chuàng)業(yè)和社會總體創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)（生存型創(chuàng)業(yè)為主、機(jī)會型創(chuàng)業(yè)為輔[2]）差異顯著。在創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇上，生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布基本一致。但在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，生存型創(chuàng)業(yè)要高于機(jī)會型創(chuàng)業(yè)；而在住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等領(lǐng)域，機(jī)會型創(chuàng)業(yè)要高于生存型創(chuàng)業(yè)。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策扶持力度等各不相同，從而使得不同區(qū)域行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢存在顯著差異，進(jìn)而影響居民創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)形式的選擇。整體而言，廣州良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為居民創(chuàng)業(yè)提供了越來越多的市場機(jī)會。不同創(chuàng)業(yè)動機(jī)的創(chuàng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域如表1所示：

三、創(chuàng)業(yè)困境感知

創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常會因?yàn)槿狈?chuàng)業(yè)警覺的心智圖式而陷入各種困境，從而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)之路曲折難行。只有保持高度的創(chuàng)業(yè)警覺，預(yù)先感知創(chuàng)業(yè)所遇到的各種困境，善于把握創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策機(jī)遇，提高創(chuàng)業(yè)勝任力，才能有效地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的成功開展?；诖耍瑖@創(chuàng)業(yè)困難與政策環(huán)境感知兩個(gè)維度，本研究對廣州居民意向創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)困境感知度進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果如下：在創(chuàng)業(yè)陣痛期，也就是創(chuàng)業(yè)最困難時(shí)期的認(rèn)識上，有31.4%的意向創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為半年到1年是最困難的陣痛期，排在首位，其次有26.1%的意向創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為最困難的時(shí)期是3個(gè)月到半年，3個(gè)月以內(nèi)的也占到了17.3%，有16.4%的意向創(chuàng)業(yè)者選擇是1年到2年，2年以上的也有8.8%，整體來看，有74.8%的意向創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為1年之內(nèi)為創(chuàng)業(yè)最困難的陣痛期。關(guān)注創(chuàng)業(yè)陣痛期，加強(qiáng)意向創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)陣痛期教育，使其對創(chuàng)業(yè)困難有充分的思想準(zhǔn)備，扶持支持陣痛期內(nèi)創(chuàng)業(yè)，有利于創(chuàng)業(yè)者順利度過創(chuàng)業(yè)最艱難的時(shí)期。在創(chuàng)業(yè)初期面臨最大困難的感知上，意向創(chuàng)業(yè)者選擇的比例依次為：市場競爭激烈，利潤微薄（30.4%）；流動資金短缺（29.3%）；個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)有限（15.6%）；找不到合適的項(xiàng)目（4.2%）；缺乏親友的支持（3.7%）；市場進(jìn)入門檻高（2.6%）；找不到合適的經(jīng)營場所（2.5%）；傭工成本高（2.2%）；創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通（1.7%）；政策變動影響大（1.5%）；團(tuán)隊(duì)合作不好（1.5%）；沒有合格員工，員工流動頻繁（1.5%）；其他（3.3%）?？梢?，市場競爭激烈、利潤微薄以及流動資金短缺、個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力經(jīng)驗(yàn)有限是創(chuàng)業(yè)困難的三大關(guān)鍵因素。與我國青年群體創(chuàng)業(yè)困難特點(diǎn)[2]相比，市場競爭激勵、利潤微薄已上升為三大關(guān)鍵因素的首要因素。在主要行業(yè)創(chuàng)業(yè)初期最大困難的感知上，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期意向創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為遇到的最大困難是市場競爭激勵、利潤微薄，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)意向創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為最大困難是流動資金短缺。行業(yè)不同，創(chuàng)業(yè)瓶頸也不相同，創(chuàng)業(yè)者必須對不同行業(yè)所面臨的困難有明確的感知，才能有的放矢。主要行業(yè)創(chuàng)業(yè)初期最大困難感知前六排序如表2所示。創(chuàng)業(yè)困境的感知不僅體現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)困難的認(rèn)識上，也體現(xiàn)在對環(huán)境政策的把握和期許上。在創(chuàng)業(yè)扶持舉措的知曉度上，有45.4%的意向創(chuàng)業(yè)者不清楚市政府相關(guān)職能部門，如人力資源和社會保障部門、財(cái)稅部門、團(tuán)市委、中小企業(yè)局等所給予的創(chuàng)業(yè)扶持政策，僅有54.6%的意向創(chuàng)業(yè)者對小額創(chuàng)業(yè)貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地政策等有一定知曉度，但這種知曉度更多體現(xiàn)在知道、聽說過的層面，并沒有深入的了解。創(chuàng)業(yè)扶持政策知曉度越低，越不利于創(chuàng)業(yè)者擺脫創(chuàng)業(yè)困境，有效把握創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶來的發(fā)展機(jī)遇。在政策服務(wù)的期許上，意向創(chuàng)業(yè)者希望獲得政策支持依次是：創(chuàng)業(yè)免稅減稅政策（72.6%）、融資扶持，包含創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、各類創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金等（53.%）、創(chuàng)業(yè)場地支持（43.6%）、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)（43.5%）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（41.5%）、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)（40.6%）等。在主要行業(yè)創(chuàng)業(yè)政策期許上，不同行業(yè)最需要的扶持政策就是創(chuàng)業(yè)免稅減稅政策以及融資扶持政策，除此之外，金融業(yè)更需要創(chuàng)業(yè)專家的指導(dǎo)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)更需要創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，而批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)更需要創(chuàng)業(yè)場地的支持。政府應(yīng)結(jié)合各行業(yè)的不同政策需求而制定相應(yīng)的扶持政策，才能更加有效地促進(jìn)廣州居民創(chuàng)業(yè)的有效開展。

四、結(jié)論與建議

上述實(shí)證研究表明，有近半的廣州居民具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意向；意向創(chuàng)業(yè)者以青年群體為主，學(xué)歷層次呈上升趨勢，男性創(chuàng)業(yè)者多于女性，外來務(wù)工人員逐漸成為廣州居民創(chuàng)業(yè)的主力軍；創(chuàng)業(yè)行業(yè)集中在“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“制造業(yè)”、“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”、“金融業(yè)”等領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)行業(yè)科技含量不高；創(chuàng)業(yè)模式以自創(chuàng)品牌創(chuàng)業(yè)和連鎖加盟創(chuàng)業(yè)為主；個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)、三資企業(yè)以及個(gè)體工商戶是意向創(chuàng)業(yè)者比較青睞的兩種組織型態(tài)；機(jī)會型創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)高于生存型創(chuàng)業(yè)；不同的創(chuàng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)動機(jī)不盡相同；意向創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)困境具有一定的感知度，但創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉度較低；政府政策宣傳力度不夠，融資問題、場地問題、培訓(xùn)指導(dǎo)問題依然嚴(yán)峻；政府提供的低成本項(xiàng)目有限，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也不完善。整體而言，廣州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。建議如下：

1.完善創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)的幫扶效果

在創(chuàng)業(yè)陣痛期內(nèi)，市場競爭激勵、利潤微薄以及缺乏流動資金支持已成為初創(chuàng)企業(yè)面臨的最大困難，政府應(yīng)在政策支持和金融支持上給予特殊傾斜，以幫扶初創(chuàng)企業(yè)度過最艱難的時(shí)期。但在現(xiàn)實(shí)語境下，受制于市場擔(dān)保機(jī)制的不完善，放貸機(jī)構(gòu)不敢輕易地為初創(chuàng)企業(yè)提供貸款；政府職能部門溝通不夠，扶持政策缺乏整體適用性，尤其是工商和稅務(wù)兩部門間難以協(xié)調(diào)；創(chuàng)業(yè)審批程序還是比較復(fù)雜；創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性令人擔(dān)憂等。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，廣州市政府有能力為初創(chuàng)企業(yè)提供充足的金融支持和政策支持，如完善初創(chuàng)企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，設(shè)置專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，作為擔(dān)保啟動資金；針對不同行業(yè)和不同的投資回報(bào)期，完善初創(chuàng)企業(yè)稅費(fèi)減免制度；減少創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)；加強(qiáng)溝通與交流，搭建多方聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)幫扶平臺；向初創(chuàng)企業(yè)提供一定的政府采購或項(xiàng)目，拓寬它們的生存空間；根據(jù)創(chuàng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)降低行業(yè)準(zhǔn)入壁壘；加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持科技型創(chuàng)業(yè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地支持；鼓勵成立各種創(chuàng)業(yè)中介，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐平臺等，從而切實(shí)提高居民創(chuàng)業(yè)的幫扶效果。

2.搭建創(chuàng)業(yè)宣傳平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)文化氛圍

與歐美發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相比，廣州高素質(zhì)群體的創(chuàng)業(yè)意向并不高；盡管機(jī)會型創(chuàng)業(yè)高于生存型創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)并未真正形成一種內(nèi)在的自覺的驅(qū)動力，生存型創(chuàng)業(yè)仍占據(jù)較高的比重；政府提供了許多優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，但居民的知曉度很低；女性創(chuàng)業(yè)群體的數(shù)量有待進(jìn)一步提高；對外來務(wù)工人員異地創(chuàng)業(yè)重視不夠，宣傳不足；創(chuàng)業(yè)者對意向創(chuàng)業(yè)行業(yè)的認(rèn)知度不高，這些問題嚴(yán)重制約著廣州創(chuàng)業(yè)文化氛圍的營造。廣州市政府以及社會各界組織應(yīng)積極搭建創(chuàng)業(yè)宣傳平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、雜志、戶外廣告、政府窗口、影視、廣播等媒介或載體，大力宣傳創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)新型就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)典型；鼓勵男女居民，尤其是女性群體和高素質(zhì)群體，把創(chuàng)業(yè)視作實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、爭取更好社會地位或聲譽(yù)的良好途徑；加大政府幫扶政策的宣傳力度，提高居民的知曉度；全方位多層次展示廣州批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)五大行業(yè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、政策支持以及進(jìn)入壁壘等，提高意向創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)行業(yè)的認(rèn)知度；重視外來務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)，加大對外來工異地創(chuàng)業(yè)的政策宣傳力度，努力營造廣州良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

3.構(gòu)建以服務(wù)終身為目的的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育體系，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)勝任力

第7篇：科技金融扶持政策范文

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；金融服務(wù)；融資難

中圖分類號：F832.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-4392f2014）04-0075-02

一、基層央行在小微企業(yè)融資難問題中應(yīng)發(fā)揮的作用

人民銀行基層機(jī)構(gòu)肩負(fù)金融宏觀調(diào)控和對銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綜合管理的雙重職責(zé)，因此，在全面準(zhǔn)確貫徹國家穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對小微企業(yè)資金支持力度，提高地方科學(xué)發(fā)展水平的責(zé)任重大，在有效化解小微企業(yè)融資難方面大有作為。

（一）完善管理體制，確保國家政策準(zhǔn)確全面落實(shí)

在全面深入理解國家調(diào)控政策精神基礎(chǔ)上，有針對性地出臺實(shí)施細(xì)則，將國家宏觀政策細(xì)化分解為操作性強(qiáng)、可量化的具體調(diào)控目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策實(shí)施效果評估，落實(shí)督導(dǎo)措施，提高穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施效果，切實(shí)加大對小微企業(yè)支持力度，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新履職方式，切實(shí)提高“窗口指導(dǎo)”效果

在搞好與地方政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，通過政銀企座談會、重點(diǎn)項(xiàng)目資金供需對接會等多種形式，搭建信息交流平臺的前提下，通過貸款投向指導(dǎo)目錄，信譽(yù)良好優(yōu)勢小微企業(yè)評選和宣傳推介等方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)自覺加大農(nóng)產(chǎn)品深加工名牌產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型等有發(fā)展?jié)摿π∥⑵髽I(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)信貸優(yōu)化和銀政企“多贏”。

（三）落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)

協(xié)調(diào)地方政府健全完善擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，嚴(yán)格落實(shí)貼息、稅收優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵中小金融機(jī)構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)小額擔(dān)保貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款等適合小微企業(yè)信貸產(chǎn)品，支持符合條件小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)等，拓寬小微企業(yè)資金來源渠道。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識，培育壯大新型金融機(jī)構(gòu)

強(qiáng)化“兩管理、兩綜合、一保護(hù)”各項(xiàng)舉措，細(xì)化完善操作規(guī)程，寓管理于服務(wù)之中，努力為中小金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)壯大以及農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展提供高效服務(wù)，提高金融資源配置效率，確保更多資金向“三農(nóng)”、小微企業(yè)、民生、保障房等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、金融支持小微企業(yè)面臨的困難和問題

（一）部分小微企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范

一是部分小微企業(yè)管理者文化素質(zhì)低，管理水平較差，企業(yè)缺乏實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的研究和把握，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)形勢好的時(shí)候有了一定的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)波動，這部分企業(yè)就會受到很大的影響，企業(yè)存續(xù)狀況較差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐山市小微企業(yè)平均壽命只有3年左右。二是部分小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況欠佳。部分小微企業(yè)存在財(cái)務(wù)制度不健全、缺乏財(cái)務(wù)管理人員、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等現(xiàn)象。企業(yè)在申請貸款時(shí)往往因賬務(wù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)狀況欠佳，財(cái)務(wù)指標(biāo)不符合金融機(jī)構(gòu)貸款支持條件。

（二）小微企業(yè)融資渠道較窄

目前，銀行對小微企業(yè)融資支持以傳統(tǒng)貸款、貼現(xiàn)為主，除貸款和貼現(xiàn)外，為小微企業(yè)提供融資租賃、貿(mào)易融資、擔(dān)保融資及應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押貸款等方面服務(wù)較少；短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具雖然對企業(yè)規(guī)模、盈利等方面標(biāo)準(zhǔn)有所降低，但對企業(yè)信用評級、信用增級、信息披露、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等方面要求較高，多數(shù)小微企業(yè)難以達(dá)到條件。

（三）小微企業(yè)融資環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

部分企業(yè)和相關(guān)部門法制觀念、信用意識淡薄，拖欠銀行貸款和不按約定使用銀行貸款現(xiàn)象仍然存在，基層中小企業(yè)信用體系建設(shè)相對滯后；此外，能夠取得銀行貸款的小微企業(yè)貸款利率大多執(zhí)行上浮標(biāo)準(zhǔn)，如果考慮相關(guān)財(cái)務(wù)中介費(fèi)用，加上擔(dān)保、評估等前置費(fèi)用小微企業(yè)實(shí)際貸款成本偏高。

（四）對小微企業(yè)信貸支持力度需要進(jìn)一步提高

受合格抵押擔(dān)保相對較少，信用信息不透明等因素影響，金融部門加大對小微企業(yè)信貸支持尚存在一定制約，加之國有商業(yè)銀行基層分支機(jī)構(gòu)可自主支配的信貸額度有限，銀行類金融機(jī)構(gòu)對中小民營企業(yè)信貸支持受到影響。小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)對銀行整體貢獻(xiàn)度偏低，與營銷大客戶相比，人工管理成本高，缺乏規(guī)模效益，在人員緊張的情況下，存在風(fēng)險(xiǎn)相對較高，收益與風(fēng)險(xiǎn)不對等問題，影響銀行營銷小微企業(yè)貸款的積極性。

三、提高對小微企業(yè)金融支持效率的對策建議

（一）加大信貸支持力度，發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用

一是進(jìn)一步完善對小微企業(yè)授信管理，建立貸款責(zé)任追究與激勵相對應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)國家對小微企業(yè)扶持政策；二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高審批效率，切實(shí)加大對信譽(yù)好、產(chǎn)品銷路好、有發(fā)展前景小微企業(yè)信貸支持力度；三是創(chuàng)新服務(wù)方式，開發(fā)出口退稅質(zhì)押、應(yīng)收帳款質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，改善小微企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境等。

（二）建立和完善小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

一是建議政府部門建立小微企業(yè)貸款擔(dān)?；?，主要用于因自然災(zāi)害等造成的損失補(bǔ)償。二是建議政府或財(cái)政部門對小微企業(yè)貸款給予部分財(cái)政貼息，緩解小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展壓力。三是建議相關(guān)部門加大對小微企業(yè)的扶持力度，對小微企業(yè)貸款實(shí)行減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策，有效解決“貸后之憂”。

（三）強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，培育誠實(shí)守信意識

一是建議政府部門積極組織開展誠信教育，提高小微企業(yè)守信意識；二是建議相關(guān)部門加大社會信用體系的監(jiān)督建設(shè)，建立個(gè)人征信系統(tǒng)在內(nèi)的涵蓋社會、經(jīng)濟(jì)法律制度；三是政府及有關(guān)部門要積極支持加大對逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對有意逃廢債務(wù)的，列入“黑名單”，定期進(jìn)行曝光，嚴(yán)厲制裁，維護(hù)良好的社會信用環(huán)境。

第8篇：科技金融扶持政策范文

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系三年行動計(jì)劃的統(tǒng)一安排，通過完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，不斷改善企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，推動各類資本和資源向科技成長型企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)裂變式發(fā)展，帶動市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)加快崛起和提升，保持市區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展勢頭。

二、20戶企業(yè)三年計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)

年，20戶企業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售25億元以上，占市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)稅銷售收入總額的比重達(dá)到65％；年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售50億元，計(jì)劃增長100％，占市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)稅銷售比重提高到10％左右；年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售100億元，同比增長100％，占市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)稅銷售比重達(dá)15％左右。

三、重點(diǎn)扶持措施

(一)享受“綠卡”待遇，減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。市區(qū)科技成長型企業(yè)與市50強(qiáng)企業(yè)一樣享受“綠卡”保護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門不得到企業(yè)進(jìn)行各種形式的行政性或商業(yè)性的檢查評比，不得向企業(yè)以咨詢服務(wù)等各種名義收取費(fèi)用；企業(yè)在-年三年期間繳納的政府性基金、費(fèi)用以年實(shí)際上交為基數(shù)，超過基數(shù)市、區(qū)留成部分全額返還企業(yè)，用于獎勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。

(二)爭取國家和省優(yōu)惠政策扶持和資金投入。優(yōu)先享受“龍頭”企業(yè)、園區(qū)企業(yè)、科技創(chuàng)新專項(xiàng)等各級各類政府扶持政策；市各有關(guān)部門重點(diǎn)幫助20戶科技成長型企業(yè)申報(bào)列入國家和省各類專項(xiàng)計(jì)劃和財(cái)政貼息計(jì)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目，爭取貼息資金；市科技局重點(diǎn)幫助企業(yè)申報(bào)國家級高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先爭取科技成果轉(zhuǎn)化資金等各類科技扶持資金。

(三)加強(qiáng)人才支持。市（區(qū)）人事、科技等部門要根據(jù)科技成長型企業(yè)需求，優(yōu)先引進(jìn)企業(yè)急需的各種高級專門人才，突破企業(yè)發(fā)展中的人才制約瓶頸。成功引進(jìn)博士生、碩士生到企業(yè)工作滿一年后，給予被引進(jìn)者一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。根據(jù)企業(yè)各級各類人才狀況，市（區(qū)）人事部門每年優(yōu)先選送企業(yè)重要崗位的人員和高層管理者到有關(guān)院校和國外進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，三年后使市區(qū)科技成長型企業(yè)隊(duì)伍形成較好的人才梯次結(jié)構(gòu)；視企業(yè)需要，可從各部門挑選列入后備隊(duì)伍的優(yōu)秀公務(wù)員下派到企業(yè)脫產(chǎn)服務(wù)1-3年，支持企業(yè)加快發(fā)展。

(四)鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要求，圍繞技術(shù)工藝創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、裝備檔次提升等方面當(dāng)年實(shí)施的設(shè)備投資在1000萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，按當(dāng)年設(shè)備投資額的2-3％給予兩年貼息。

(五)拓寬融資綠色通道。市政府為20戶科技成長型企業(yè)每季度組織一次專題銀企對接活動，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，各金融機(jī)構(gòu)可優(yōu)先發(fā)放貸款；資產(chǎn)抵押率低或無資產(chǎn)抵押的企業(yè)，市區(qū)的政策性擔(dān)保公司優(yōu)先提供擔(dān)保服務(wù)；將通用設(shè)備納入抵押品范圍，提高企業(yè)固定資產(chǎn)抵押比率；因發(fā)展所需資金量較大造成缺口時(shí)，可由市、區(qū)財(cái)政幫助解決一定量應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金用作臨時(shí)周轉(zhuǎn)或還舊貸新。由市和區(qū)聯(lián)合成立高科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，向科技成長型企業(yè)提供急需的融資和投資服務(wù)。

(六)鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)和上市融資。企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)成功實(shí)施戰(zhàn)略性重組合作，給予企業(yè)經(jīng)營主50萬元獎勵；與國內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)成功實(shí)施戰(zhàn)略性重組合作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)模倍增擴(kuò)張后，給予企業(yè)經(jīng)營主30萬元獎勵；企業(yè)成功上市，給予企業(yè)經(jīng)營主20萬元獎勵；對應(yīng)稅銷售首次過5億元企業(yè)，給予企業(yè)經(jīng)營主10萬元獎勵。

第9篇：科技金融扶持政策范文

【關(guān)鍵詞】高端裝備制造業(yè);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);財(cái)稅政策;政策建議

一、引言

高端裝備制造業(yè)是我國重點(diǎn)培育與發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，扶持其持續(xù)高速成長發(fā)展，是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的必然要求?；谖覈叨搜b備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、在全球缺乏核心競爭力、扶持政策不完善的現(xiàn)實(shí)狀況，特別是我國目前還沒有形成完整的促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，我國相關(guān)財(cái)稅支持政策還存在著諸多不足與有待完善問題，在我國政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，深入探討高端裝備制造業(yè)財(cái)稅扶持政策，有非常重要的理論意義與實(shí)踐意義。

二、財(cái)稅政策支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的必要性與可行性分析

一方面，研發(fā)創(chuàng)新是高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動因素，而研發(fā)創(chuàng)新所產(chǎn)生的創(chuàng)新收益很難被私人企業(yè)完全獨(dú)占，并且經(jīng)濟(jì)主體無法從其他收益獲得者獲取補(bǔ)償，這樣會產(chǎn)生外部性，運(yùn)用財(cái)稅政策對該產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為進(jìn)行必要補(bǔ)貼與激勵支持，能夠有效避免產(chǎn)生技術(shù)外溢損失，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。此外，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會涉及多種技術(shù)、多部門與多地區(qū)的綜合協(xié)同發(fā)展，相比傳統(tǒng)制造業(yè)存在著更復(fù)雜的協(xié)調(diào)問題，高端裝備制造業(yè)往往會受到傳統(tǒng)行業(yè)排斥與阻擾，這樣需要政府構(gòu)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)稅機(jī)制，內(nèi)統(tǒng)籌建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政稅收機(jī)制，解決不同地方政府之間、不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間客觀存在的協(xié)調(diào)失靈，這是從市場失靈的角度分析。再次，我國高端裝備制造業(yè)的大部分企業(yè)處于企業(yè)生命周期的幼稚期與成長期業(yè)，此時(shí)，企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)品與服務(wù)市場份額低、在全球核心競爭力相對缺乏、面臨融資困難等挑戰(zhàn)，在這種情況下，政府運(yùn)用適合的財(cái)稅政策工具對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)性引導(dǎo)與激勵，推動其快速成長發(fā)展，逐步高端裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，具有極大的必要性與戰(zhàn)略意義。而且，財(cái)稅政策主要通過對高端裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、資金來源、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)、相關(guān)公共服務(wù)體系、企業(yè)國際化與走出去等方面發(fā)揮引導(dǎo)與激勵作用，依據(jù)這些方面的特點(diǎn)與要求有針對性地運(yùn)用合適的財(cái)稅政策工具進(jìn)行激勵扶持。

三、現(xiàn)行高端裝備制造業(yè)財(cái)稅政策存在的問題與有待完善之處

已有的支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策，對激勵該產(chǎn)業(yè)快速成長發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，驅(qū)動其技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但依然存在著一些方面有待完善。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)稅政策支持手段單一、立法層次低、各種工具配合協(xié)同作用不足;（2）財(cái)稅政策對高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度不大;（3）支持高端裝備制造業(yè)融資的財(cái)稅政策力度有待加強(qiáng);（4）支持高端裝備制造業(yè)人才吸收與培養(yǎng)的財(cái)稅政策力度有待加強(qiáng);（5）對該產(chǎn)業(yè)的減稅、免稅的力度有待加強(qiáng);（6）有關(guān)該產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)體系的財(cái)稅激勵政策有待加強(qiáng);（7）對激勵該產(chǎn)業(yè)國際化與走出去的財(cái)稅政策力度有待加強(qiáng)等等。

四、完善促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）建立健全高端裝備制造業(yè)的財(cái)稅法律體系

我國應(yīng)在借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際，完善《高端裝備制造業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)針對高端裝備制造業(yè)的立法建設(shè)，建設(shè)體系完整的財(cái)稅法律體系。提高立法層次，頒布支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。完善政府采購法，將政府采購促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展納入其中。

（二）加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)與績效。

各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展。設(shè)立扶持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，比如專門用于人才培養(yǎng)，用于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等。加大各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼對高端裝備制造業(yè)的扶持力度，這樣能極大地促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)快速成長發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化財(cái)政投入扶持該產(chǎn)業(yè)的支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先向國家重點(diǎn)培育的行傾斜，在其使用領(lǐng)域方面，應(yīng)優(yōu)先用于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)融資、企業(yè)國際化與走出去、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效管理。

（三）進(jìn)一步完善促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策

財(cái)稅政策激勵高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大財(cái)政直接投入用于高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金用于中高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠政策支持高端裝備制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新應(yīng)加大優(yōu)惠幅度與惠及面，比高新技術(shù)企業(yè)所得稅享受低稅率，可考慮放寬條件，擴(kuò)大高端裝備制造業(yè)的受益面;對科技研發(fā)支出在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，對符合一定條件的高端裝備制造業(yè)企業(yè)，可考慮增加扣除比例。對該產(chǎn)業(yè)企業(yè)吸納科技人才、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等可考慮給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅。比如：對高端裝備制造業(yè)用于研發(fā)創(chuàng)新等設(shè)備投資，可考慮在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，在4―5年內(nèi)按設(shè)備投資成本一定比例稅前抵扣應(yīng)納稅所得額;對該產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)實(shí)行滿足一定條件免征企業(yè)所得稅和流轉(zhuǎn)稅。

（四）完善促進(jìn)高端裝備制造企業(yè)投融資的財(cái)稅政策

高端裝制造業(yè)的大多數(shù)企業(yè)由于處于幼稚期向成長期轉(zhuǎn)變的過程，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特別是在該產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)為非國有的情況下，常常會面臨著融資難融資貴的難題，較難銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。政府應(yīng)大財(cái)稅扶持政策引導(dǎo)，多方引導(dǎo)民間資本投資介入 高端裝制造業(yè)，對向高端裝制造業(yè)提供資金融通的銀行等金融機(jī)構(gòu)給予更大力度的財(cái)稅扶持政策?？煽紤]設(shè)立支持高端裝制造業(yè)發(fā)展的投資基金。進(jìn)一步健全激勵高端裝制造業(yè)投融資的稅收優(yōu)惠政策體系。比如，對向高端裝制造業(yè)提供融資的銀行等金融機(jī)構(gòu)可考慮符合一定條件，給予免征營業(yè)稅或增值稅（金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅改增增值之后）;對符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高端裝制造業(yè)提供信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保（符合一定的條件時(shí)），給予免征營業(yè)稅或增值稅（金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅改增值稅之后）。此外，對激勵高端裝制造業(yè)投資方面的稅收優(yōu)惠政策方面，比如，對高端裝制造業(yè)（符合一定的較寬松條件）實(shí)行鼓勵投資與再投資的退稅優(yōu)惠政策。

（五）完善促進(jìn)高端裝備制造業(yè)國際化與 “走出去”的財(cái)稅政策

有助于擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的出口規(guī)模，提升其在國際市場的競爭力。完善相關(guān)財(cái)稅政策扶持高端裝備制造業(yè)國際化與“走出去”意義重大，有助于擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的出口規(guī)模，提升其在國際市場的競爭力?？煽紤]從以下幾個(gè)方面完善：擴(kuò)大高端裝備制造業(yè)出口產(chǎn)品與服務(wù)出口退稅的范圍，降低其增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅稅率;進(jìn)口該產(chǎn)業(yè)所需設(shè)備、隨同進(jìn)口的技術(shù)及配套件可考慮免征或減征進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅。運(yùn)用多種所得稅優(yōu)惠政策鼓勵高端裝備制造業(yè)的企業(yè)國際化與“走出去”：擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍;運(yùn)用稅收抵免加計(jì)扣除、稅收饒讓等稅收優(yōu)惠政策、激勵該產(chǎn)業(yè)提高對外投資比例;加大財(cái)政補(bǔ)貼對該產(chǎn)業(yè)的國際與“走出去”扶持的力度。

（六）財(cái)稅政策應(yīng)加大對該產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與吸納的扶持力度、

我國對高端裝備制造業(yè)人才培養(yǎng)與吸收方面的財(cái)稅激勵政策還較欠缺，不利于其快速健康成長發(fā)展。比如對吸納高校畢業(yè)生較多的企業(yè)可考慮加大財(cái)政補(bǔ)貼力度與稅收優(yōu)惠幅度。在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅方面給予一些優(yōu)惠措施，激勵該產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。允許該產(chǎn)業(yè)企業(yè)（符合一定條件）高于一般企業(yè)提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)從稅前扣除，對該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)直接用于教育科研的公益性捐助或大學(xué)設(shè)立高端裝備制造業(yè)人才獎學(xué)金的費(fèi)用，允許稅前全額扣除。

（七）財(cái)稅政策應(yīng)加大對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度

加大財(cái)稅政策對高端裝備制造業(yè)發(fā)展相關(guān)的社會中介機(jī)構(gòu)的扶持力度，激勵其做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。比如，加大高端裝備制造業(yè)公共服務(wù)平臺的財(cái)政投入支持與稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面。增加這些中介機(jī)構(gòu)與該產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)業(yè)園的聯(lián)系與合作，增強(qiáng)其服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晶，井崇任，促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2013，（4），68-75