荒漠化治理工程精選(九篇)

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第1篇：荒漠化治理工程范文

[關(guān)鍵詞]荒漠化；治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；西北地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02

西北地區(qū)大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區(qū)域。主要包括內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區(qū)。整個(gè)區(qū)域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠(yuǎn)，再加上地形對(duì)濕潤(rùn)氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補(bǔ)給，大多為內(nèi)流河，補(bǔ)給來(lái)源單一。在氣候條件和人類(lèi)活動(dòng)的影響下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化程度高，西北地區(qū)分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的雙重影響下，西北地區(qū)荒漠化趨勢(shì)愈演愈烈。

1 荒漠化的概念、成因及危害

1.1 荒漠化的概念

荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類(lèi)不合理的活動(dòng)等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區(qū)和半濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化的過(guò)程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場(chǎng)退化以及水土流失、歷史時(shí)期沙丘前移入侵等以某一環(huán)境因素為標(biāo)志的具體的自然環(huán)境退化。

1.2 荒漠化產(chǎn)生的因素

土地荒漠化產(chǎn)生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，距海遙遠(yuǎn)，再加之青藏高原的阻隔，水汽無(wú)法到達(dá)，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發(fā)育，流水作用微弱，加之物理風(fēng)化和風(fēng)力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪一擊，造成生態(tài)環(huán)境失衡，加劇荒漠化進(jìn)程。人為因素主要是來(lái)自于人口激增對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力以及人類(lèi)的不合理活動(dòng)致使對(duì)土地資源、水資源的過(guò)度使用和不合理利用，主要表現(xiàn)在過(guò)度樵采、過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾3個(gè)方面。

1.3 荒漠化的危害

荒漠化的加劇發(fā)展嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅人類(lèi)的生存環(huán)境，威脅生態(tài)安全。同時(shí)，也容易引發(fā)貧困問(wèn)題，使東部和西部、邊疆和內(nèi)地、少數(shù)民族和漢族之間的貧富差距進(jìn)一步加大，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)因荒漠化問(wèn)題，每年損失大面積的農(nóng)田，使土壤更加貧瘠、糧食減產(chǎn)。全國(guó)有近1/4人口深受其害，最常見(jiàn)的是春季沙塵暴頻發(fā)。因此，春季是呼吸道疾病大爆發(fā)的季節(jié)；一些地區(qū)，沙進(jìn)人退，流沙掩埋莊稼、農(nóng)田、房屋交通干線的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮；沙質(zhì)土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產(chǎn)潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區(qū)河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴(yán)重威脅著中下游地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活。

2 西北地區(qū)荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式就是遵照生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理，通過(guò)滿足人的基本需求、增進(jìn)生產(chǎn)就業(yè)、節(jié)制公共財(cái)產(chǎn)的使用、調(diào)控人口增長(zhǎng)等一系列措施減弱地區(qū)貧困，通過(guò)實(shí)施環(huán)境建設(shè)工程、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、發(fā)掘可更新的能源、增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作等措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。在貧困化程度降低、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，通過(guò)政策管控和機(jī)制創(chuàng)新，努力發(fā)展教育以培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，提升科技創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出比例，改善人的消費(fèi)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良勝循環(huán)。

建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本思路：因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適宜本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和地域特色同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的劃分，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)。除此之外，要充分分析論證國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸力度，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展思路為：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)商品流通，帶動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)行企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地的模式，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成生態(tài)化小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)業(yè)，綠色無(wú)公害特色蔬菜的生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的清潔環(huán)保生產(chǎn)，城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施，周?chē)鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，高效清潔生態(tài)能源的開(kāi)發(fā)與推廣，自然、人文、觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源的開(kāi)發(fā)）。

2.2 荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

在荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，最關(guān)鍵的是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來(lái)進(jìn)行荒漠化治理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯(lián)系。

2.2.1 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來(lái)提高荒漠化地區(qū)的資源利用效率

我國(guó)大部分的荒漠化土地都分布在西北地區(qū)，而這些地區(qū)日照時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，太陽(yáng)能輻射強(qiáng)，光照充足，晝夜溫差大，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的。然而風(fēng)砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會(huì)限制荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)使荒漠化治理的可能性大大加強(qiáng)，也大大提高了人工調(diào)節(jié)水肥因子技術(shù)的可操作性。

在土地荒漠化地區(qū)使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術(shù)由可能變成現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會(huì)大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，有利于減輕荒漠化地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)。發(fā)展沙區(qū)高效型農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)和新方法，選擇適宜沙區(qū)生長(zhǎng)的作物，提高產(chǎn)量。通常采用的技術(shù)措施有：①通過(guò)在沙地建立溫室、塑料棚等現(xiàn)代工程技術(shù)措施，提高植物生長(zhǎng)的溫度，營(yíng)造適宜農(nóng)作生長(zhǎng)發(fā)育的外部環(huán)境，通過(guò)這種方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；②節(jié)水保墑增效的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，也就是通過(guò)在農(nóng)作物上增加覆蓋物來(lái)改變作物的外部環(huán)境，如通過(guò)覆蓋地膜、秸稈等措施來(lái)增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產(chǎn)量；③通過(guò)不同作物間進(jìn)行套種，使用立體栽培技術(shù)，根據(jù)不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)；④進(jìn)行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)優(yōu)良品種。

2.2.2 進(jìn)行荒漠化治理，恢復(fù)沙漠生態(tài)

荒漠化治理的技術(shù)主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復(fù)沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營(yíng)造大型防沙阻沙林帶，阻截外側(cè)流沙，以減少對(duì)綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及其他公共設(shè)施的侵害；營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)，減少耕地風(fēng)蝕和牧場(chǎng)退化；保護(hù)天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質(zhì)草原的荒漠化危害。工程措施有設(shè)置各種人工沙障或噴灑化學(xué)固沙制劑等來(lái)阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設(shè)置機(jī)械沙障、噴灑化學(xué)試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優(yōu)點(diǎn)在于見(jiàn)效快、固沙效果好，尤其是在一些地區(qū)生物治理措施效果不佳，會(huì)更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達(dá)到防沙治沙的最佳效果。

2.2.3 精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

由于荒漠化地區(qū)人口壓力過(guò)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，因此，在嚴(yán)重荒漠化地區(qū)基本沒(méi)有成規(guī)模的工業(yè)。鑒于此，在荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件相對(duì)較好的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化迫在眉睫。進(jìn)一步加快農(nóng)牧提升深加工水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品檔次和附加值，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展干旱區(qū)沙地治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極探索如何整治沙化土地、恢復(fù)植被、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而這將從根本上扭轉(zhuǎn)荒漠化地區(qū)人口壓力過(guò)大的局面；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，走效益型、生態(tài)型、特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

荒漠化治理的上述3個(gè)方面構(gòu)成了荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論模式，3個(gè)方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和荒漠化治理的有機(jī)結(jié)合，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而區(qū)別于傳統(tǒng)的把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)立起來(lái)的治理模式。

3 西北地區(qū)防治荒漠化的對(duì)策建議

一是加大構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育荒漠化地區(qū)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的產(chǎn)業(yè)，使荒漠化治理更具有可持續(xù)性。構(gòu)建荒漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色高效種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)展生態(tài)旅游，合理利用荒漠化地區(qū)動(dòng)植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，讓農(nóng)民在荒漠化治理過(guò)程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區(qū)人口壓力大的問(wèn)題，從根源上消除土地荒漠化，達(dá)到持續(xù)防沙、治沙的目的。

二是形成多元治理主體，更加重視調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。防治荒漠化是一項(xiàng)系統(tǒng)的治理工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)以期達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業(yè)、社會(huì)也積極投入到防沙治沙的工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)防沙治沙產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)全社會(huì)的力量，積極開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)防沙治沙的良好局面。

三是堅(jiān)持以草定畜原則，建設(shè)人工、半人工草地。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加大力度建設(shè)人工草場(chǎng)，因?yàn)榻ㄔO(shè)人工草場(chǎng)不僅能保證牲畜的數(shù)量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場(chǎng)的負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)的持久利用，同時(shí)也可以彌補(bǔ)冬春季節(jié)飼草料匱乏的局面。針對(duì)當(dāng)前草原生態(tài)退化的問(wèn)題，實(shí)施此戰(zhàn)略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護(hù)天然草場(chǎng)。在態(tài)脆弱的農(nóng)牧區(qū)必須實(shí)施退耕還林還草和封山禁牧政策，對(duì)超載、過(guò)牧十分嚴(yán)重的荒漠草原區(qū)必須休養(yǎng)生息，禁止放牧。

四是注重科學(xué)治理，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育一批防沙、治沙人才，構(gòu)建科學(xué)合理的荒漠化防治科技體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)和攻堅(jiān)技術(shù)的研究，總結(jié)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用的防治技術(shù)和模式；堅(jiān)持以預(yù)防和治理相結(jié)合的原則，提高荒漠化地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅(jiān)持劃區(qū)域治理，配套各項(xiàng)治理措施；堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉(zhuǎn)荒漠化愈演愈烈的趨勢(shì)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張民俠.防治西北地區(qū)荒漠化 促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009 （1）.

[2]安富博，丁峰.甘肅省民勤縣土地荒漠化的發(fā)展趨勢(shì)及其防治[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2000（2）.

第2篇：荒漠化治理工程范文

關(guān)鍵詞：府際關(guān)系 草原荒漠化 跨域治理 合作

一、內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀及主要成因、危害

（一）內(nèi)蒙古草原荒漠化現(xiàn)狀

草原荒漠化是指土地退化、草原植被荒漠化、土壤鹽漬化、水土流失等現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的地表生物與社會(huì)生產(chǎn)力減退的現(xiàn)象?！堵?lián)合國(guó)防治荒漠化公約》中明確指出，荒漠化是包括氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)在內(nèi)的各種因素導(dǎo)致的干旱、半干旱以及干旱亞濕潤(rùn)地區(qū)土地退化現(xiàn)象。

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于開(kāi)墾第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作的通知》，自治區(qū)林業(yè)廳從2009年1月至2010年3月，歷時(shí)15個(gè)月，完成監(jiān)測(cè)活動(dòng)。截至2009年底，全區(qū)荒漠化土地面積為61.77萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)總面積的52.2%。干旱區(qū)荒漠化土地面積為14.27萬(wàn)平方公里，占荒漠化土地總面積23.10%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積25.05萬(wàn)平方公里，占40.55%；亞濕潤(rùn)干旱區(qū)荒漠化土地面積為22.46萬(wàn)平方公里，占36.35%?；哪约耙蚧哪l(fā)的生態(tài)問(wèn)題造成的危害十分嚴(yán)重。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化成因

內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因中氣候變化占一定比重，但更主要的是人為因素。人為因素主要表現(xiàn)為大規(guī)模開(kāi)墾草原、過(guò)度放牧、樵柴開(kāi)礦和地表植物的無(wú)序采挖等方面。

1.大規(guī)模開(kāi)墾

內(nèi)蒙古草原的大規(guī)模開(kāi)荒是造成草原荒漠化最主要的原因。內(nèi)蒙古草原被頻繁開(kāi)荒并且開(kāi)荒面積最大的要數(shù)從自治區(qū)成立到上世紀(jì)末的50多年間，所進(jìn)行的3次大開(kāi)墾。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在1958-1976年的18年間全區(qū)開(kāi)墾草原20617萬(wàn)公頃，其中部隊(duì)、兵團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位在16個(gè)牧業(yè)旗開(kāi)墾草原9313萬(wàn)公頃。上世紀(jì)80年代末開(kāi)始并持續(xù)近10年的第3次草原開(kāi)墾的開(kāi)墾強(qiáng)度和開(kāi)墾面積遠(yuǎn)大于前2次，大興安嶺兩側(cè)新開(kāi)墾面積逾千萬(wàn)畝。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局1999年公布的數(shù)字，我國(guó)草原的90%以上處于不同程度退化之中，全國(guó)草原面積正以每年650-700千公頃的速度凈減少，其中，草原墾荒是重要原因之一。

2.過(guò)度放牧

過(guò)度放牧也是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化的成因之一。過(guò)度放牧是指草地放牧牲畜密度過(guò)大，超出生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的行為。內(nèi)蒙古天然草地全年理論載畜量為4215萬(wàn)羊單位，近年來(lái)放牧超過(guò)5000萬(wàn)羊單位，超載785萬(wàn)羊單位。據(jù)草地調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，自治區(qū)所屬88個(gè)旗縣中，超載的有67個(gè)，占旗縣總數(shù)的76%。1990年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)4740頭，比解放初期的1947年增長(zhǎng)4.6倍，平均每頭牲畜占有草場(chǎng)從8.l公頃，降至1.4公頃。1994年錫林郭勒盟草地暖季載畜量為1592.5萬(wàn)羊單位，實(shí)際放牧1837.8萬(wàn)羊單位，超載15.4%，冷季超載27.4%。

3.礦產(chǎn)資源隨意開(kāi)采

內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源多分布于低山丘陵或戈壁高原地帶，幾個(gè)大型能源礦山均處于草原地區(qū)。近幾年，在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)采利用過(guò)程中，由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，許多礦山企業(yè)只注重開(kāi)發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和污染治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583 平方千米，應(yīng)復(fù)墾面積為 112 平方千米，實(shí)際復(fù)墾面積為 17 平方千米，復(fù)墾率僅為15%。由于隨意開(kāi)采，進(jìn)入礦區(qū)的車(chē)輛沒(méi)有固定的行車(chē)路線，致使礦區(qū)周邊草地被過(guò)度碾壓，礦產(chǎn)開(kāi)采形成的廢渣、廢石、尾礦直接壓占了大量草地，礦區(qū)草場(chǎng)幾乎全被破壞，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染。

4.地表植被無(wú)序采挖

由于內(nèi)蒙古地區(qū)獨(dú)特的地理位置與氣候條件適宜一些珍貴中草藥以及野菜的生長(zhǎng)，這為內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，正是受這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們無(wú)序的采挖更是加劇了內(nèi)蒙古草原荒漠化的程度。對(duì)內(nèi)蒙古中西部地區(qū)甘草、麻黃、蓯蓉等藥用植物的無(wú)序采挖，尤其是20世紀(jì)80年代初到90年代末期間，周邊省區(qū)200余萬(wàn)農(nóng)民先后涌人錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯、阿拉善等盟、市草原地區(qū)挖摟發(fā)菜，時(shí)間持續(xù)近20年，致使700萬(wàn)公頃草原受到嚴(yán)重破壞，其中400萬(wàn)公頃已經(jīng)荒漠化。

（三）草原荒漠化的危害

1.草原荒漠化造成經(jīng)濟(jì)損失

荒漠化是最為嚴(yán)重的全球性環(huán)境問(wèn)題之一，威脅人類(lèi)的生存發(fā)展。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)1/4以上的國(guó)土荒漠化，每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元。草原荒漠化所帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)損失由于涉及范圍較廣和監(jiān)測(cè)周期較長(zhǎng)等原因至今沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)。由此可知，草原荒漠化所造成的經(jīng)濟(jì)損失是一個(gè)龐大的數(shù)字。

2.草原荒漠化影響社會(huì)穩(wěn)定

草原是牧民賴(lài)以生存的資源，草原對(duì)牧民就等同于土地對(duì)農(nóng)民那么重要。草原荒漠化致使牧民可利用的資源減少，其基本生活得不到保障，從而引發(fā)一些或違法事件，影響社會(huì)的穩(wěn)定性。

3.草原荒漠化致使牧民收入減少

草原荒漠化導(dǎo)致家畜所需的牧草供給量減少，牲畜正常的生長(zhǎng)受限，致使家畜的生產(chǎn)性能下降。換言之，由于牲畜生長(zhǎng)、生產(chǎn)所需的資源減少，導(dǎo)致奶牛的產(chǎn)奶量下降，牲畜生長(zhǎng)周期延長(zhǎng)。因此，牧民在收入方面會(huì)受到直接的經(jīng)濟(jì)損失。

4.草原荒漠化影響氣候以及生態(tài)環(huán)境

草原荒漠化，土壤肥力下降造成土地的貧瘠化和水土流失，進(jìn)而植被的防風(fēng)固沙能力下降。在北方風(fēng)季來(lái)臨之際，大風(fēng)攜帶大量的沙塵形成沙塵暴吹向處于下風(fēng)口的省市，包括北京地區(qū)。除此之外，草原土地的荒漠化打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使得食物鏈由于部分生產(chǎn)者和消費(fèi)者的缺失難以維系，從而導(dǎo)致許多珍惜物種滅絕，嚴(yán)重影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

二、內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系問(wèn)題

（一）府際關(guān)系

1.府際關(guān)系的內(nèi)涵

北京大學(xué)謝慶奎教授認(rèn)為，“府際關(guān)系”即政府間關(guān)系，包括中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門(mén)之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系。

本文所指的府際關(guān)系是廣義的府際關(guān)系，即包括國(guó)際間政府關(guān)系、中央政府與地方政府的關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及地方政府內(nèi)的關(guān)系。主體概念參照謝慶奎教授所提出的府際關(guān)系范疇。

2.內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要建立良好府際關(guān)系的必要性與重要性

草原荒漠化治理是一項(xiàng)關(guān)乎生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的利國(guó)利民之舉，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，由于治理的資金不到位，治理的技術(shù)不成熟，專(zhuān)業(yè)的學(xué)者技術(shù)人員不足等原因使得草原荒漠化的治理總體顯現(xiàn)“心有余，力不足”。內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理是一項(xiàng)涉及面與惠及面都很廣的大工程，若是僅僅依靠的力量來(lái)解決是不切實(shí)際的。要想完成這項(xiàng)大工程，只能依靠與中央政府、其它省市的地方政府建立良好的府際關(guān)系。以良好的府際關(guān)系為基礎(chǔ)共同解決治理資金問(wèn)題，共同協(xié)調(diào)資源、技術(shù)、人員的問(wèn)題，才能保障內(nèi)蒙古草原荒漠化治理工程科學(xué)有序地開(kāi)展。

（二）內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中存在的府際關(guān)系制約因素

1.草原荒漠化治理資金緊缺

中央政府的財(cái)政預(yù)算、建設(shè)計(jì)劃與區(qū)域發(fā)展計(jì)劃不相匹配。對(duì)于內(nèi)蒙古草原荒漠化的治理，中央難以拿出相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金用于治理草原荒漠化。同時(shí)，用于內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的資金，中央財(cái)政與地方財(cái)政的支付比例沒(méi)有明確的劃分，中央政府的轉(zhuǎn)移支付作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，地方政府間區(qū)域治理基金會(huì)建立與發(fā)展的不完善，這些都是造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理中資金短缺的主要原因。

2.“條塊分割”缺乏統(tǒng)一的行動(dòng)方案

國(guó)務(wù)院2012年2月20正式批復(fù)《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到19%，并重點(diǎn)鎖定西部五大區(qū)域。

在草原荒漠化治理的過(guò)程中，由于五大區(qū)域分別歸屬不同的行政區(qū)劃省市，在進(jìn)行荒漠化治理的過(guò)程中，受行政區(qū)劃的影響，五大區(qū)域在治理過(guò)程中不能進(jìn)行及時(shí)、良好的溝通與協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.信息不共享

在草原荒漠化治理過(guò)程中，各省、市、縣的信息不共享也是荒漠化治理的制約因素之一。各個(gè)省區(qū)荒漠化的現(xiàn)狀、參與荒漠化治理的組織以及治理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、應(yīng)采取的措施和保障機(jī)制等信息僅局限于一省之內(nèi)或是一市之內(nèi)。正是由于信息的不共享，有效的措施、方案得不到相互借鑒。同時(shí)，由于信息的不共享，也會(huì)因治理中的無(wú)效方案或是嘗試探索過(guò)程浪費(fèi)大量的資金。

4.東西部在草原荒漠化治理上的討價(jià)還價(jià)

對(duì)于草原荒漠化的治理，西部地區(qū)認(rèn)為東部是此項(xiàng)工程的受益者之一，并且造成草原荒漠化的成因中各種能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)也占有相當(dāng)大的比重，開(kāi)采出的礦產(chǎn)有一部分輸送到了東部，支持東部的發(fā)展。所以，在對(duì)草原荒漠化的治理過(guò)程中，東部地區(qū)有責(zé)任盡一份力。與之相反，東部地區(qū)認(rèn)為使用西部地區(qū)的能源，滿足誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)，是有償使用，而不是無(wú)償占有。造成西部地區(qū)草原荒漠化的根本原因是西部地區(qū)的管理不善，所以在草原荒漠化治理的過(guò)程中，東部地區(qū)沒(méi)有治理之責(zé)。東西部地區(qū)在針對(duì)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過(guò)程中責(zé)任的相互推諉也是草原荒漠化治理中制約府際關(guān)系的又一因素。

5.同一地區(qū)同類(lèi)資源重復(fù)開(kāi)發(fā)加劇草原荒漠化

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，內(nèi)蒙古應(yīng)建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。因此，自治區(qū)正加大力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔型能源開(kāi)發(fā)、有色金屬資源的整合等幾個(gè)方面的工作。

但是，實(shí)際情況是，內(nèi)各盟市資源重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高。例如：內(nèi)蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)。全國(guó)五大露天煤礦，內(nèi)蒙古地區(qū)占有4個(gè)，正是這種各個(gè)盟市各自為政、互不溝通，只注重一盟一市的利益，缺乏整體意識(shí)和盟市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)觀念的狀況，才造成內(nèi)蒙古草原荒漠化治理難以推行。

三、府際關(guān)系視角下治理草原荒漠化的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)際政府間合作

在草原生態(tài)治理方面，我國(guó)通過(guò)多種形式積極地同國(guó)外進(jìn)行聯(lián)系與溝通，加大國(guó)際合作項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，取得了一定的成績(jī)。近十年來(lái)，先后與美國(guó)、日本、澳大利亞、丹麥4個(gè)國(guó)家開(kāi)展了9項(xiàng)有關(guān)草原生態(tài)治理的國(guó)際合作項(xiàng)目。

同樣，由于地理位置和所處緯度帶臨近，內(nèi)蒙古地區(qū)同樣重視與蒙古、俄羅斯等接壤國(guó)家在草原荒漠化治理上的合作。由中、蒙、俄三國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者組成的“中亞游牧文明的變遷”國(guó)際科學(xué)考察隊(duì)于2000-2001年間進(jìn)行了田野考察。近幾十年來(lái)草原荒漠化在內(nèi)蒙古、蒙古國(guó)、布里亞特三個(gè)地區(qū)已經(jīng)普遍出現(xiàn)，三個(gè)國(guó)家在草原荒漠化治理上的合作不斷加深。

今后，在草原生態(tài)治理國(guó)際合作中應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大合作的范圍與領(lǐng)域，由項(xiàng)目合作拓展到學(xué)科合作，同時(shí)加強(qiáng)有關(guān)草原荒漠化治理的知識(shí)與技術(shù)的交流，共同培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)科學(xué)家和技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人員的多方位合作，早日提出草原荒漠化治理的最佳方案。

（二）做好中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌

在內(nèi)蒙古草原荒漠化治理過(guò)程中，主要涉及的央地關(guān)系體現(xiàn)為財(cái)政方面與政策方面。

1.財(cái)政方面

為了使內(nèi)蒙古草原荒漠化治理真正落到實(shí)處，首先資金要落實(shí)到位。中央政府要將政府的預(yù)算、建設(shè)計(jì)劃和區(qū)域發(fā)展計(jì)劃相匹配。確保有專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持區(qū)域發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控能力，利用轉(zhuǎn)移支付等方式，保證用于草原治理的款項(xiàng)實(shí)質(zhì)實(shí)量地配發(fā)到所需區(qū)域。

2.政策方面

國(guó)內(nèi)有關(guān)草原荒漠化理論從1977年聯(lián)合國(guó)沙漠大會(huì)提出至今已經(jīng)30多年。以?xún)?nèi)蒙古地區(qū)為例，在草原荒漠化治理上取得了一些成績(jī)，但是并不是非常顯著，究其原因是沒(méi)有一整套的協(xié)同治理方案，并且有關(guān)部門(mén)和相關(guān)省市的職責(zé)缺乏法律的規(guī)范化。鑒于此，中央政府應(yīng)該制定相應(yīng)法規(guī)明確職責(zé)，并且制定出各省市對(duì)于草原荒漠化治理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)方案。

（三）形成東西部地區(qū)跨域治理

針對(duì)東西部地區(qū)在草原荒漠化治理過(guò)程中的討價(jià)還價(jià)，除需要中央政府做好東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)工作外，更重要的是東西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，建立跨域治理的合作模式。跨域治理是指超越不同范圍的行政區(qū)域，建立協(xié)調(diào)、合作的治理體系，以解決區(qū)內(nèi)地方資源與建設(shè)不易協(xié)調(diào)或配合的問(wèn)題。

建立跨域治理的合作模式，首先，中央要制定宏觀政策指導(dǎo)，制定專(zhuān)項(xiàng)法律保障實(shí)施。中央制定的政策是東西部跨域治理的總綱，沒(méi)有指導(dǎo)性的方向，東西部的跨域合作就僅僅是沒(méi)有方向的盲動(dòng)，不僅治理達(dá)不到預(yù)期的效果，反而會(huì)適得其反。只有中央政府規(guī)劃出大方向與治理的整體方案，東西部各個(gè)省市依照規(guī)劃科學(xué)有序的行動(dòng)，才能完成好任務(wù)。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)法律的出臺(tái)，也是跨域治理連續(xù)性與長(zhǎng)期性的保障。隨意的、非正規(guī)的條文，在政策執(zhí)行上缺乏法律的約束與保障，影響治理的連續(xù)性；同樣，出現(xiàn)問(wèn)題由于沒(méi)有法律的明確歸責(zé)，就會(huì)造成責(zé)任的相互推諉，不利于治理的長(zhǎng)期開(kāi)展。所以，中央的宏觀指導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)法律必不可少。

其次，要保證信息、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人員的共享。要建立起聯(lián)系各級(jí)政府間的“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)外的“公共服務(wù)外網(wǎng)”、四庫(kù)（牧業(yè)人口和草原承包戶(hù)基礎(chǔ)信息庫(kù)、區(qū)內(nèi)外參與防治荒漠化和沙漠法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、牧區(qū)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、畜牧業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等）。邀請(qǐng)東部地區(qū)對(duì)草原荒漠化治理有所研究以及有興趣研究的專(zhuān)家、學(xué)者到內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行考察和實(shí)地研究，并且與西部地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家交流、討論，為內(nèi)蒙古草原荒漠化治理提出有效方案。內(nèi)蒙古草原荒漠化治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其中有許多難題需要高新技術(shù)來(lái)攻克，但是西部地區(qū)自身的實(shí)力難以完成，就需要東部地區(qū)予以幫助。

再次，建立有效的協(xié)調(diào)與合作組織?？缬蚝献鹘M織對(duì)于實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化也是必不可少的。但是，現(xiàn)狀是要么缺乏正規(guī)的合作組織，要么，已建立的合作組織缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立東西部多方位多領(lǐng)域的合作組織，完善現(xiàn)有合作組織的職能，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理需要攻克的一大難題。

最后，要做到治理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控與治理結(jié)果的及時(shí)反饋。監(jiān)控與反饋的結(jié)果是檢驗(yàn)跨域治理最有效的指標(biāo)。通過(guò)結(jié)果的及時(shí)反饋，既可以發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，又可以及時(shí)的修正方案，同時(shí)還可以很好的反映出東西部地區(qū)的合作成效。

（四）實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

地方政府內(nèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為要做好內(nèi)蒙古地區(qū)各類(lèi)資源的科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，避免相同資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)。前文所提及內(nèi)蒙古地區(qū)四大露天煤礦的存在對(duì)于內(nèi)蒙古草原荒漠化形成有不可推卸的責(zé)任。所以，應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)已開(kāi)發(fā)資源的開(kāi)采點(diǎn)的數(shù)量與分布，重復(fù)開(kāi)采的程度有所掌握。避免同種資源的重復(fù)開(kāi)采，同時(shí)要嚴(yán)格控制開(kāi)采點(diǎn)的數(shù)量，堅(jiān)決取締非法開(kāi)采的礦井。要合理規(guī)劃，充分協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)形成資源互補(bǔ)、合理有序的資源開(kāi)發(fā)模式。

以府際關(guān)系的視角，形成國(guó)際政府間合作、中央和地方政府規(guī)劃統(tǒng)籌、東西部地區(qū)跨域治理、內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的自上而下的主體框架，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的根本與保證。為早日實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古草原荒漠化治理的目標(biāo)，就要充分發(fā)揮各級(jí)政府的職能，協(xié)調(diào)好各級(jí)政府的關(guān)系。

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[16]楊宏山. 府際關(guān)系論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005.

第3篇：荒漠化治理工程范文

我國(guó)政府一直十分重視西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，在西部大開(kāi)發(fā)中，賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位，并將生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，力求通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)來(lái)建設(shè)山川秀美的新西部。

近九年來(lái)，通過(guò)在西部地區(qū)實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行集體林權(quán)制度改革，林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，取得了明顯成效，西部地區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出山更綠、水更清、民更富的喜人景象。

讓山更綠水更清

自2001年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策，加大資金扶持，增強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)活力。近年來(lái)，通過(guò)多種途徑和多項(xiàng)扶持政策，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。僅“十五”期間，中央基建投資和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)安排西部12省份林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金927億元，占同期全國(guó)林業(yè)建設(shè)資金的56%。

據(jù)了解，西部地區(qū)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防沙治沙工程所需的糧食、種苗、森林管護(hù)補(bǔ)助資金及現(xiàn)金補(bǔ)助等，主要由中央財(cái)政支付。同時(shí)，加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面的金融信貸支持。對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。

近9年來(lái)，在西部地區(qū)先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，開(kāi)展了防沙治沙及石漠化綜合治理，還在重慶、四川、貴州、云南、陜西等西部省區(qū)開(kāi)展森林健康和生物措施治理水土流失試點(diǎn)，生態(tài)得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展。

退耕還林工程的實(shí)施，有效地改善了西部地區(qū)生態(tài)狀況，減輕了水土流失和風(fēng)沙危害。工程實(shí)施九年來(lái)，西部省區(qū)退耕地造林0.87億畝，荒山荒地造林和封山育林1.35億畝，中央投入達(dá)988億元。退耕還林后，許多地區(qū)水土流失和風(fēng)沙危害有所減輕。

同時(shí)，退耕還林（草）改寫(xiě)了西部地區(qū)越墾越窮、越窮越墾的歷史，許多地區(qū)自然災(zāi)害逐年下降，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，糧食連續(xù)增產(chǎn)。內(nèi)蒙古、重慶、貴州、云南、、寧夏、新疆等13個(gè)工程省區(qū)累計(jì)退耕地造林6553萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量不僅沒(méi)有減少，反而增產(chǎn)282億多斤。四川雅安、貴州遵義、陜西延安、寧夏固原、甘肅定西和隴南、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和烏蘭察布等生態(tài)惡劣、經(jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)了糧下川、林上山、羊進(jìn)圈的良性發(fā)展。

以防沙治沙為主的三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)了西部地區(qū)的生態(tài)治理。“十五”期間，三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程在西部省區(qū)通過(guò)人工造林、飛播造林和封山（沙）育林共完成營(yíng)造林任務(wù)0.34億多畝，占整個(gè)工程營(yíng)造林面積的近37%。京津風(fēng)沙源治理工程在西部省區(qū)完成林業(yè)治理任務(wù)2581萬(wàn)畝，占同期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)的46%；林業(yè)建設(shè)中央投資完成46億元。通過(guò)防沙治沙，西部地區(qū)大面積沙化土地得到治理。第三次全國(guó)荒漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)沙化土地面積出現(xiàn)了凈減少，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里。

讓森林和野生動(dòng)植物休養(yǎng)生息

1998年以來(lái)，全國(guó)實(shí)施天然林保護(hù)工程。從2000年起，西部絕大部分省區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，調(diào)減了木材產(chǎn)量。2005年又全面停止了新疆天然林商品性采伐。西部省區(qū)天保工程加強(qiáng)了公益林建設(shè)，自工程實(shí)施以來(lái)，完成人工造林0.17億畝，飛播造林0.44億畝，新封山育林面積約0.56億畝，完成森林管護(hù)面積9億畝，人工造林、飛播造林占全國(guó)天保工程區(qū)的92.4%以上，新封山育林、森林管護(hù)面積分別占到全國(guó)天保工程區(qū)的80%和60.8%。

野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程的實(shí)施，加強(qiáng)了西部省區(qū)生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)能力建設(shè)。在西部地區(qū)建立了一批野生動(dòng)植物重要棲息地和重要濕地保護(hù)區(qū)，逐步形成了保護(hù)體系?！笆濉逼陂g，西部省區(qū)新增保護(hù)區(qū)202處，新增面積2.2億多畝，其中新增國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)38處。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，西部省區(qū)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總量達(dá)到92處，面積達(dá)10.2億畝，有23個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列為示范保護(hù)區(qū)給予重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)了野生動(dòng)植物野外種群和棲息地監(jiān)測(cè)、巡護(hù)、保護(hù)和管理。還建立了一批國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。將西部省區(qū)的濕地及其生物多樣性保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)，建成了寧夏銀川國(guó)家濕地公園等多處濕地公園，啟動(dòng)了四川阿巴曼則唐、麥卡迪等22個(gè)濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)了云南、和青海境內(nèi)8塊重要國(guó)際濕地監(jiān)測(cè)工作。

讓民更富

被稱(chēng)為“德政工程”和“民心工程”的退耕還林工程，使區(qū)域生態(tài)得到改善的同時(shí)，也使農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了很大實(shí)惠。

據(jù)林業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，近九年來(lái)，退耕還林使退耕農(nóng)民人均獲得糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助896元，約占退耕農(nóng)民人均純收入的10%，西部地區(qū)401個(gè)縣高于20%，云南省滄源縣退耕農(nóng)民人均純收入中退耕補(bǔ)助占46%。林業(yè)部門(mén)還創(chuàng)造性地將林茶、林果、林草等與退耕還林相結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)。一些地方發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，許多農(nóng)民從農(nóng)耕中解脫出來(lái)，向城鎮(zhèn)、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多地從事林業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。貴州省赤水市種竹46萬(wàn)畝，全市竹林面積達(dá)102萬(wàn)畝，從業(yè)人員8萬(wàn)人。2005年全市農(nóng)民人均純收入2512元中，有近一半來(lái)自竹業(yè)。四川省眉山市扶持制漿造紙、竹木系列產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。眉山市洪雅縣推廣“竹―草―畜”模式，退耕農(nóng)戶(hù)在竹子成林前間種優(yōu)質(zhì)牧草飼養(yǎng)奶牛發(fā)家致富。全縣奶牛數(shù)量增加10多倍，已達(dá)到3萬(wàn)多頭?！凹茵B(yǎng)兩頭奶牛、三年一座小洋樓”成為當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)。

近年來(lái)，西部省區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，廣泛開(kāi)展林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。四川、云南、貴州、甘肅、陜西、重慶等省區(qū)市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始推行集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展林地勘界確權(quán)、分林入戶(hù)、林權(quán)發(fā)證等工作。在西部省區(qū)開(kāi)展了森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，西部省區(qū)符合中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍的非天然林資源保護(hù)工程區(qū)的重點(diǎn)公益林面積4.14億畝，已將其中的3.55億畝納入了補(bǔ)償范圍，2001～2007年，累計(jì)投入補(bǔ)償基金59.1億元。組織開(kāi)展了“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)；重點(diǎn)改善了100個(gè)縣生態(tài)狀況和100個(gè)縣農(nóng)田防護(hù)林更新改造試點(diǎn)，其中西部近80個(gè)縣。將內(nèi)蒙古林西縣四合堂村等10個(gè)行政村作為京津工程新農(nóng)村建設(shè)示范村，促進(jìn)了沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，今后要進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。天保工程要進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)減產(chǎn)和長(zhǎng)江黃河工程區(qū)人工商品林采伐相關(guān)措施，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革，創(chuàng)新森工企業(yè)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)，加強(qiáng)防沙治沙及石漠化綜合治理工作，抓好黃土高原水土流失綜合治理。

第4篇：荒漠化治理工程范文

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類(lèi)號(hào)] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，從而保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；努力實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)勘查、開(kāi)采秩序，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動(dòng)通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出，影響了通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開(kāi)發(fā)一擁而上，在當(dāng)時(shí)，雖然為通遼市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開(kāi)發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)活動(dòng)對(duì)土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開(kāi)采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、廢石場(chǎng)等；地下開(kāi)采礦山對(duì)土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對(duì)土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場(chǎng)以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場(chǎng)地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)及野外實(shí)地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的影響與破壞

礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對(duì)含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對(duì)生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開(kāi)采對(duì)水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過(guò)程中的強(qiáng)制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開(kāi)裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周?chē)叵滤幌陆?，地表水流量減少或斷流。礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)含水層的破壞在全市各類(lèi)礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計(jì)分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達(dá)800萬(wàn)m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周?chē)寥馈９腆w廢棄物對(duì)環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚(yáng)塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀地說(shuō)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不可避免的會(huì)產(chǎn)生各種環(huán)境問(wèn)題，如果無(wú)視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，無(wú)序開(kāi)發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢(shì)必會(huì)造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測(cè)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，通遼市政府及國(guó)土資源管理部門(mén)高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在貫徹實(shí)施《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的同時(shí)，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總體原則，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)正在深入貫徹落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進(jìn)行。2009年5月1日實(shí)行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，更加推進(jìn)了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬(wàn)元（其中自治區(qū)財(cái)政5550萬(wàn)元、企業(yè)配套資金891.23萬(wàn)元）對(duì)7處閉坑、無(wú)主、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老礦山展開(kāi)了治理工作，治理工程共13項(xiàng)。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動(dòng)。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對(duì)城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對(duì)閉坑無(wú)主礦山及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無(wú)主閉坑礦山；自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對(duì)人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問(wèn)題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程。考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠(yuǎn)期治理工程。

近期（2010―2012年）開(kāi)展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個(gè)閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場(chǎng)（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場(chǎng)、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠(yuǎn)期（2013―2015年）開(kāi)展完成治理面積32.70km2。主要進(jìn)行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場(chǎng)等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場(chǎng)基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開(kāi)采邊治理的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護(hù)和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理；誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)實(shí)際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會(huì)融資，按照礦山建立的時(shí)間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實(shí)行不同的籌措方式。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》.

[2]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院第394號(hào)令[2003]）.

[3]《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）.

[4]《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部第44號(hào)令[2009]）.

第5篇：荒漠化治理工程范文

關(guān)鍵詞 石漠化；現(xiàn)狀；成因；治理成效；四川威遠(yuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào) S717.19+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0278-02

Rocky Desertification Status and Governance Situation in Weiyuan County

HUANG Yu-tan 1 YIN Xue-feng 2 LIU Wen 3

（1 Weiyuan Forestry Bureau in Sichuan Province，Weiyuan Sichuan 642450； 2 Puziwan Town People′s Government of Weiyuan County；

3 Pingchang Forestry Bureau）

Abstract The rocky desertification is endemic to China Southern wet limestone karst area，and it′s a kind of desertification phenomenon formed in the basis of fragile karst landscape. Rocky desertification worsens the agricultural production conditions and ecological environment，and its direct consequence is loss of land resources，so the people lose their basic conditions for survival. Weiyuan County is a serious rocky desertification County in Sichuan Province，and the rocky desertification control was carried out in recent years. Causes，harm and control situation of rocky desertification in Weiyuan County were overviewed.

Key words rocky desertification；present situation；cause；control effect；Weiyuan Sichuan

石漠化為我國(guó)南方濕潤(rùn)石灰?guī)r巖溶地區(qū)特有，是在脆弱的喀斯特地貌基礎(chǔ)上形成的一種荒漠化現(xiàn)象[1-2]。石漠化惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，直接的后果就是土地資源喪失，使群眾失去賴(lài)以生存的基本條件[3-4]。威遠(yuǎn)縣是四川省石漠化危害嚴(yán)重縣，近年來(lái)就石漠化治理開(kāi)展了探索。

1 威遠(yuǎn)縣自然概況

威遠(yuǎn)縣位于四川省中南部，東鄰內(nèi)江市市中區(qū)，南連自貢，西接榮縣，北靠資中、仁壽。地處東經(jīng)104°16′～104°53′，北緯29°22′～29°47′，全縣幅員面積1 289 km2。威遠(yuǎn)縣屬四川省盆地低山和丘陵區(qū)，地形西北高，東南低?？h境內(nèi)屬熱帶季風(fēng)曖濕氣候。全縣年均氣溫18.5 ℃，極端最高氣溫39 ℃，極端最低氣溫5.5 ℃。年降水量1 000 mm?？h境內(nèi)土類(lèi)呈帶狀分布，主要有水稻草土、潮土、紫色土、黃色土、黃壤共4個(gè)土類(lèi)，7個(gè)亞類(lèi)，18個(gè)土屬，73個(gè)土種。威遠(yuǎn)縣成片林主要分布在低山區(qū)，也是天然林分布區(qū)，丘陵區(qū)主要是稀樹(shù)草叢植被。

2 威遠(yuǎn)縣石漠化現(xiàn)狀

2.1 石漠化面積及分布

4.3 水源枯竭，人畜飲水困難

由于缺少植被，不能涵養(yǎng)水源，石漠化地區(qū)往往伴隨著嚴(yán)重的人畜飲水困難，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的水荒，如果治理不及時(shí)，威遠(yuǎn)縣因土地強(qiáng)度石漠化將使一些村落永遠(yuǎn)失去生存條件，不得不采取移民措施。

4.4 貧困加劇

生態(tài)環(huán)境惡化與農(nóng)村貧困互為因果、相互交織。威遠(yuǎn)縣隨著石漠化面積擴(kuò)大和人口增加，耕地面積呈減少趨勢(shì)，同時(shí)，石漠化使土層變薄，土壤層次缺失，土體結(jié)構(gòu)破壞，耕作層日趨粗化，導(dǎo)致土壤保水保肥能力下降，影響農(nóng)作物產(chǎn)量[5-6]。巖溶地區(qū)人民生活多數(shù)處于貧困狀態(tài)，石漠化成為威遠(yuǎn)縣巖溶地區(qū)貧困和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要根源。

5 石漠化治理成效

5.1 綠化造林成效

結(jié)合長(zhǎng)江上游天然生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)，整合天然林保護(hù)、退耕還林還草、水保工程、日元貸款長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、生態(tài)綠化工程等項(xiàng)目資源，捆綁資金綜合治理。累計(jì)完成人工造林6 620 hm2、封山育林7 540 hm2、森林管護(hù)2 750 hm2、苗圃建設(shè)18 hm2。

5.2 生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益

有效結(jié)合全縣農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)林和優(yōu)質(zhì)飼草，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，提高植被覆蓋率，減少水土流失，達(dá)到治理石漠化土地的目的。累計(jì)完成了生態(tài)型草地建設(shè)面積2 500 hm2，發(fā)展牲畜養(yǎng)殖戶(hù)2 000余戶(hù)，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)1 860 hm2。

5.3 農(nóng)田水利

通過(guò)基本農(nóng)田改造，開(kāi)展坡改梯，修建蓄水池、水窖、排灌溝渠和作業(yè)便道等，保水保土，降低石漠化土地的擴(kuò)展速度。累計(jì)完成山坪塘新建和改造1 100口、蓄水池1 200口、引排水渠460 km、沉沙凼2 570口、林間田間道路300 km。

5.4 新能源利用

通過(guò)農(nóng)村新能源建設(shè)，為農(nóng)民提供了新型清潔燃料，有效減少了農(nóng)民的濫砍濫伐，有效地保護(hù)了林地，促進(jìn)了全縣生態(tài)環(huán)境的改善。累計(jì)建設(shè)沼氣池3 500口。

6 主要治理模式

6.1 特色經(jīng)果園

在潛在石漠化區(qū)域，經(jīng)過(guò)土壤改良，大力發(fā)展經(jīng)果林。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收和生態(tài)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境改善。

6.2 林業(yè)生態(tài)復(fù)合模式

包括林草、林藥、林蔬、林果“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”等生物治理措施，集成種草養(yǎng)畜模式、“生物措施+工程措施+旅游開(kāi)發(fā)”綜合治理模式、生態(tài)建設(shè)+特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)（或林下產(chǎn)業(yè)）治理模式。

6.3 畜沼果（糧、菜）循環(huán)模式

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一施工的原則；牲畜存欄數(shù)3頭以上，有充足的原料保證沼氣正常使用和產(chǎn)生充足的沼渣和沼液，滿足果樹(shù)生長(zhǎng)用肥；必須進(jìn)行“三沼”綜合利用，進(jìn)行噴施和底肥。最終達(dá)到增強(qiáng)果樹(shù)的抗逆性、培肥地力、提高果品品質(zhì)的效果，從而讓果品生產(chǎn)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道，為全省畜―沼―果模式的推廣起到示范帶動(dòng)作用。

6.4 坡改梯水系配套模式

將土石坡耕地改梯，同時(shí)配套建設(shè)蓄水池、引排水渠，能有效防止水土流失，減少自然災(zāi)害，改善土地資源狀況，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入，改善生態(tài)環(huán)境。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 張俊佩，張建國(guó)，段愛(ài)國(guó)，等.中國(guó)西南喀斯特地區(qū)石漠化治理[J].林業(yè)科學(xué)，2008，44（7）：84-89.

[2] 曹建華，袁道先，童立強(qiáng).中國(guó)西南巖溶生態(tài)系統(tǒng)特征與石漠化綜合治理對(duì)策[J].草業(yè)科學(xué)，2008，40（9）：40-49.

[3] 李森，魏興琥，黃金國(guó).中國(guó)南方巖溶區(qū)土地石漠化的成因與過(guò)程[J].草業(yè)科學(xué)，2007，27（6）：918-926.

[4] 羅貴榮，梁小平，李兆林.巖溶石山地區(qū)石漠化的危害與治理對(duì)策初探――以廣西馬山巖溶地下河流域?yàn)槔齕J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，15（11）：97-98.

第6篇：荒漠化治理工程范文

關(guān)鍵詞：石漠化；林業(yè)；管理；生態(tài)環(huán)境

石漠化是我國(guó)三大環(huán)境問(wèn)題之一，石漠化的產(chǎn)生是因?yàn)槲覈?guó)為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而對(duì)森林大肆開(kāi)墾，造成植被破壞、水土流失、巖體等狀況，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。土地石漠化就是不合理利用土地資源的主要表現(xiàn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地石漠化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)土地石漠化的治理，采取一系列的有效措施，逐漸恢復(fù)土地的使用價(jià)值。本文首先對(duì)石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的思路進(jìn)行了分析，然后對(duì)石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。期望通過(guò)本文的分析，能夠讓讀者對(duì)我國(guó)石漠化治理有更加深刻的認(rèn)識(shí)。

一、石漠化治理中存在的問(wèn)題

1、石漠化綜合治理體系不健全

石漠化的嚴(yán)重性并不是每個(gè)人都熟知的，而且因?yàn)閷?duì)石漠化地區(qū)的植被恢復(fù)工作難度較大，所以治理工作的開(kāi)展并不順利。沒(méi)有健全的、規(guī)范的、科學(xué)的治理體系與措施，造成治理工作開(kāi)展難度較大。

2、土地承載量問(wèn)題

在一些石漠化存在的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)墾耕地的狀況，因地區(qū)人口基數(shù)大，土地資源的供應(yīng)無(wú)法跟上需求，地區(qū)居民因?qū)Y源的需求而進(jìn)行毀林開(kāi)荒的行為，這就嚴(yán)重阻礙了石漠化治理工作的進(jìn)行。

3、治理工作難度大

石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū)，土地基巖的、地質(zhì)惡劣、土壤肥力低、土層薄、水土流失等都是在石漠化治理工作中遇到的難題。植被的種植與之后植物的成活都是其中較難解決的問(wèn)題。由此可見(jiàn)治理工作施行的難度有多大。

4、資金問(wèn)題

石漠化是一項(xiàng)長(zhǎng)期且困難的工程，其資金的投入需求量也是非常大的，而資金的來(lái)源僅靠政府的撥款。相對(duì)與治理石漠化所需要的資金，資金的投入量卻是非常不足的。沒(méi)有充足的資金支持，治理效果也無(wú)法達(dá)到期待值。

二、石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的思路

1、林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想

在石漠化綜合治理中，必須要堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的基本方針。必須要根據(jù)石漠化區(qū)域的實(shí)際情況，緊緊圍繞石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的問(wèn)題，以治理水土流失、遏制石漠化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，將林業(yè)建設(shè)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會(huì)的管理聯(lián)系起來(lái)，逐步構(gòu)建起土地石漠化治理的生態(tài)系統(tǒng)。

2、建設(shè)中遵循的基本原則

（1）遵循大綱，統(tǒng)籌規(guī)劃

要做好土地石漠化治理，必須要遵循《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》的要求，統(tǒng)籌現(xiàn)有林業(yè)工程，將區(qū)域內(nèi)的人力、物力和財(cái)力集中起來(lái)，規(guī)劃適合本地土地石漠化治理的方案。

（2）試點(diǎn)推廣，分步實(shí)施

當(dāng)前我國(guó)的石漠化現(xiàn)象分布極廣，因?yàn)閰^(qū)域的不同，其成因也是千差萬(wàn)別。因此，綜合治理工作不宜立即全面展開(kāi)，而應(yīng)該采用“以點(diǎn)帶面”的方式，先在各個(gè)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)治理，再循序推進(jìn)，爭(zhēng)取做到“治理一批，恢復(fù)一批”。

（3）防治結(jié)合，突出效益

要做好土地石漠化治理，除了要對(duì)已經(jīng)石漠化的土地進(jìn)行全面的治理，同時(shí)還要對(duì)未發(fā)生石漠化的土地進(jìn)行防護(hù)，防止新的石漠化產(chǎn)生。在土地石漠化的治理過(guò)程中，宜采用植樹(shù)造林、封山育林育草等措施，加快石漠化土地的植被恢復(fù)，遏制其進(jìn)一步發(fā)展。

（4）科學(xué)防治，依法管理

在土地石漠化的治理過(guò)程中，必須要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方式，提高科學(xué)技術(shù)在石漠化土地治理中的貢獻(xiàn)率。

三、石漠化治理中林業(yè)建設(shè)的內(nèi)容

1、植被保護(hù)管理

植被保護(hù)管理是指根據(jù)法律對(duì)巖溶地區(qū)的森林資源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)有潛在石漠化危險(xiǎn)的區(qū)域內(nèi)生長(zhǎng)狀況好、林分好的樹(shù)林、灌叢、疏林地等植被資源進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)，防治濫砍濫伐，嚴(yán)禁濫墾、濫牧、濫挖、濫采等，同時(shí)還要做好森林蟲(chóng)害的防治以及森林火災(zāi)的預(yù)防工作，確保林區(qū)不受損害，以此將土地荒漠化的危險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)。

2、封山育林育草

封山育林育草是巖溶地區(qū)土地石漠化治理的主要措施，它是利用自然的恢復(fù)力，再輔以人工措施，以此促進(jìn)植被的快速生長(zhǎng)，改善巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。封山育林育草具有投資小、效益高、用工少、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，這使得其成為給我土地石漠化治理中的重要措施之一。該措施主要應(yīng)用于中度以上石漠化土地的治理中。

3、人工造林

根據(jù)治理區(qū)域的地貌、氣候、土壤、水文以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的差異，制定適合當(dāng)?shù)赝恋厥卫淼姆桨浮ａ槍?duì)不同程度的石漠化土地，可以營(yíng)造生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行治理。

（1）生態(tài)林

對(duì)于坡度大于15°以上，土地貧瘠的中度或輕度石漠化土地，應(yīng)該選擇適宜生活在偏堿土壤且生長(zhǎng)旺盛、根系發(fā)達(dá)、喜鈣、固土能力強(qiáng)的樹(shù)種，比如華山松、慈竹、云南松、紅椿、苦竹、車(chē)桑子、樺木、香椿等植物的種籽；對(duì)于陡坡、干熱河谷以及侵蝕溝等水土流失嚴(yán)重的石漠化土地，應(yīng)該先種植草本、灌木等植物，待環(huán)境得到改善以后再種植喬木樹(shù)種。在生態(tài)林培育的過(guò)程中，為了增加植物的多樣性，其混交林的比例不得低于80%。

（2）經(jīng)濟(jì)林

針對(duì)坡度低于15°，土層較厚，水文條件相對(duì)較好，交通便利的中度石漠化土地，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，比如桃樹(shù)、李樹(shù)、梨樹(shù)、蘋(píng)果樹(shù)等為主的果樹(shù)林；花椒、烏桕、核桃、板栗等為主的木本糧油林；油桐、黃連木、麻瘋樹(shù)等為主的速生林；黃柏、杜仲、厚樸等為主的藥用林；構(gòu)樹(shù)、桑葉、任豆等為主的飼料林。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的種植，不僅能夠治理土地石漠化，同時(shí)還能夠改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助群眾脫貧致富。

結(jié)語(yǔ)：石漠化的形成嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地石漠化造成我國(guó)土地資源的緊張，其持續(xù)發(fā)展下去必定會(huì)造成嚴(yán)重的影響，石漠化問(wèn)題的治理已經(jīng)刻不容緩。石漠化治理恢復(fù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)并且長(zhǎng)期性的工程，將林業(yè)建設(shè)作為治理石漠化的主要措施是現(xiàn)今可采取的最有效的治理手段。用人工造林作為恢復(fù)石漠化地區(qū)的植被覆蓋程度，以此來(lái)恢復(fù)人類(lèi)生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的平衡。

第7篇：荒漠化治理工程范文

【關(guān)鍵詞】采煤沉陷區(qū)，景觀綠化，生態(tài)化治理

中圖分類(lèi)號(hào)： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.前言

在我國(guó)很多地方，隨著煤炭資源大規(guī)模持續(xù)開(kāi)采，在地表形成了大面積的采空沉陷區(qū)，誘發(fā)了一系列環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：破壞水資源、加劇水土流失和土地沙化；誘發(fā)地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。針對(duì)我國(guó)采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進(jìn)行深入的研究和探討。

2.礦區(qū)內(nèi)采煤沉陷區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

2.1.土地及植被破壞

隨著礦區(qū)進(jìn)一步的開(kāi)采，因開(kāi)采引起的地裂縫和地表沉陷使耕地、草地、林地的破壞面積持續(xù)擴(kuò)大，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。此外，由于地裂縫和地表沉陷而形成的山體滑塌也會(huì)增加。如果沉陷面積較大，形成的山體滑塌可能改變整個(gè)山體地貌，因此礦區(qū)后續(xù)開(kāi)采會(huì)使地貌景觀破壞程度加劇。

2.2.水土流失

礦區(qū)內(nèi)大部分礦井目前開(kāi)采中采用建欄截壩堆矸、填埋等工程措施和種草植樹(shù)，并提出保護(hù)水源區(qū)、水土保持等措施。一定程度上抑制了水土流失的增強(qiáng)。但一些小煤礦大都建于溝谷之中，沒(méi)有水土保持措施，棄土石、棄煤矸石任意堆放于溝谷河道中，造成水土流失量增加。所以預(yù)測(cè)水土流失量有增加的趨勢(shì)。由于水土流失量的增加，從而也導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)土地荒漠化的增強(qiáng)。隨著各個(gè)煤礦的繼續(xù)開(kāi)采，荒漠化的問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)重。

2.3.水資源均衡破壞與水環(huán)境污染

隨著開(kāi)采力度的加大，地下水位降低，導(dǎo)致土地旱化程度增加、地表徑流減少和水庫(kù)來(lái)水不足，會(huì)對(duì)周?chē)木用裆钣盟稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水產(chǎn)生較大的影響。此外，開(kāi)采引起覆巖切落式裂縫溝通含水層與采空區(qū)，導(dǎo)致地下水向采空區(qū)滲透，垂直滲透速度加快，天然流場(chǎng)發(fā)生變化，泉域面積縮小，形成以礦井為中心水位降落漏斗。地下水位的下降，減少了地下潛流，也影響了地表河流的流量，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)泉水“短路”、泉井枯竭。

礦坑排水、煤矸石淋溶水是地表水的主要污染物，礦區(qū)內(nèi)一些河流已受到較嚴(yán)重的污染。隨著開(kāi)采的繼續(xù)，礦坑排水量和煤矸石會(huì)繼續(xù)增加，其對(duì)地表水的影響范圍也會(huì)擴(kuò)大。礦區(qū)擴(kuò)大開(kāi)采的同時(shí)，礦區(qū)生活污水也會(huì)相應(yīng)增加。此外，礦區(qū)的繼續(xù)開(kāi)采使煤矸石量也急劇增加，煤矸石堆得淋濾直接進(jìn)入地下水含水層，會(huì)加劇對(duì)淺層地下水的污染，從而大致地下水逐漸失去利用價(jià)值。

2.4.環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

一般的礦區(qū)煤層開(kāi)采引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題表現(xiàn)在：引起地面的沉陷變形，產(chǎn)生大量地裂縫；引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌及邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害。以采煤沉陷及地裂縫尤為嚴(yán)重。

3.采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理

3.1.對(duì)塌陷區(qū)的治理應(yīng)該是因地制宜，建立良好生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)榆神礦區(qū)地質(zhì)條件、環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的類(lèi)型及特點(diǎn)，可采取生態(tài)工程復(fù)墾技術(shù)，即采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方法，對(duì)煤層開(kāi)采引起的地表沉陷、地裂縫、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害及對(duì)植被、土地的破壞進(jìn)行綜合治理，使礦區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境得以最大限度的治理和恢復(fù)。

3.2.要強(qiáng)化對(duì)采煤活動(dòng)的全過(guò)程管理。要堅(jiān)持“煤炭資源開(kāi)發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主，防治結(jié)合；全面規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、充分利用、化害為利、變廢為寶；誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，強(qiáng)化對(duì)采煤活動(dòng)的全程管理。主要是做好煤炭資源共查、煤礦設(shè)計(jì)、礦區(qū)基建和生產(chǎn)、煤礦閉坑等4個(gè)階段全過(guò)程的綜合防治。依法做好礦區(qū)土地復(fù)墾、恢復(fù)地貌、種草綠化、營(yíng)造材木、人工造湖等，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境任務(wù)向良好轉(zhuǎn)化，經(jīng)過(guò)復(fù)墾后可用于農(nóng)林牧或旅游業(yè)，條件合適，也可作為發(fā)展其他工業(yè)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

3.3.植被恢復(fù)

植被恢復(fù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與重建的基礎(chǔ)和主體?；謴?fù)要因地制宜，喬灌草合理配置，堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先，造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。使治理區(qū)林草植被得到全面恢復(fù)，最大程度改觀礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。植被種植后，要做好管護(hù)和撫育工作，精細(xì)管理，以保證栽種成活率。

3.4.節(jié)水灌溉技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源稀缺，為了使植被的恢復(fù)達(dá)到預(yù)想目的，可采用節(jié)水灌溉，選擇膜下滴灌方式進(jìn)行灌溉。也可在栽種過(guò)程中添加保水劑，保水劑具有吸水性強(qiáng)、保水力大、有效期長(zhǎng)的特點(diǎn)。保水劑能在很短時(shí)間里吸收超過(guò)自身重量幾百倍的水分，成凝膠狀態(tài)把水貯存起來(lái)，在植物根部長(zhǎng)期保持恒濕，待干旱無(wú)雨時(shí)緩慢釋放，供植物吸收利用，被稱(chēng)為植物根部的“微型水庫(kù)”。

3.5.采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)型農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)結(jié)合

通過(guò)對(duì)沉陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位條件的分析，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益；本次規(guī)劃選擇“生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑相結(jié)合的復(fù)墾模式”作為后湖農(nóng)業(yè)觀光園的治理策略。即：利用沉陷區(qū)特有的自然優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有生產(chǎn)、觀光、休閑、度假、娛樂(lè)等綜合功能的農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與旅游景點(diǎn)、旅游方式的開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為旅游點(diǎn)的一部分。另外，觀光農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮區(qū)域自然地理優(yōu)勢(shì)，以游帶農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游互補(bǔ)，建起既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有觀賞價(jià)值的農(nóng)業(yè)。

3.5.1生態(tài)修復(fù)的概念以及在采煤沉陷區(qū)治理中的應(yīng)用

所謂生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

采煤沉陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程和社會(huì)工程，涉及地下地質(zhì)變化、地上田、林、路、水、氣；當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的關(guān)系，因此必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)地貌復(fù)雜、地形多樣的沉陷地科學(xué)治理，合理利用。

3.5.2產(chǎn)業(yè)化視角下的采煤沉陷區(qū)治理

采煤沉陷區(qū)的治理和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合是十分明智的選擇，也是一種切實(shí)有效的保護(hù)途徑和模式。將采煤沉陷區(qū)治理后的項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，市場(chǎng)是采煤沉陷區(qū)規(guī)劃成為農(nóng)業(yè)觀光園的載體。采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作會(huì)更有效的保護(hù)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不能用單一的模式，應(yīng)該尋求運(yùn)作模式的多樣化，如“公司+觀光”、“觀光+高等院校”、“批發(fā)市場(chǎng)十觀光園”、“觀光團(tuán)+農(nóng)戶(hù)”等等。

3.5.3采煤沉陷區(qū)治理與農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合

充分利用沉陷形成的水面，開(kāi)發(fā)風(fēng)景旅游資源，提供完善的服務(wù)，合理組織游覽線路；從根本上治理環(huán)境，使治理后形成的水上景觀區(qū)域真正成為環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格獨(dú)特、內(nèi)容豐富、有較強(qiáng)吸引力的旅游度假地。

通過(guò)規(guī)劃及實(shí)施，使采煤沉陷區(qū)變成有生氣的農(nóng)業(yè)觀光園，此農(nóng)業(yè)觀光應(yīng)集生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、科普展示于一體，具有高水平的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的綜合園區(qū)。沉陷區(qū)治理后規(guī)劃形成的農(nóng)業(yè)觀光園將推出三大生態(tài)產(chǎn)品：

（1）生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)餐飲；科普教育、娛樂(lè)逗趣。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化：通過(guò)運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、物質(zhì)循環(huán)、食物鏈、立體種養(yǎng)等技術(shù)，形成各種優(yōu)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

（3）生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)：包括園林苗木花卉、高檔切花、設(shè)施園藝、特色蔬菜瓜果、高檔水產(chǎn)品等等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。

【結(jié)束語(yǔ)】

采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目于生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)相結(jié)合，這種模式是一種全新的嘗試，治理項(xiàng)目是一個(gè)長(zhǎng)期逐步推進(jìn)的過(guò)程，根據(jù)不同沉陷區(qū)的特征，采取不同的工程和農(nóng)業(yè)生物措施，因地制宜取得治理后的最大成效。所以，我們?cè)趯?duì)煤礦的開(kāi)采的時(shí)候，首先要考慮到環(huán)境的問(wèn)題，形成利益與環(huán)境相結(jié)合的功能。那么對(duì)采煤沉陷區(qū)景觀綠化的生態(tài)化治理進(jìn)行研究和探討是有著十分重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：荒漠化治理工程范文

1、基本現(xiàn)狀：

1．1、基本情況：

武威市涼州區(qū)位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經(jīng)101º59''''35"-103º23''''40"，北緯37º23''''15"-38º12''''54"，東鄰古浪縣和阿拉善右旗，南依天祝藏族自治縣，西接肅南裕固族自治縣，北與永昌、民勤兩縣接壤，屬石羊河流域中上游,屬于溫帶大陸性干旱氣候，總的氣候特點(diǎn)是：太陽(yáng)輻射強(qiáng)，日照充足、夏季炎熱、冬季嚴(yán)寒、降水少、蒸發(fā)量大、空氣干燥、晝夜溫差懸殊。全年日照時(shí)數(shù)為2967.8小時(shí)；氣溫以7月份最高，為29℃，1月最低，為零下14.9℃。多年平均降水量160mm，年蒸發(fā)量2020mm。國(guó)土總面積4873.85km2，人均占有土地面積僅0.006km2，人均耕地0.0013km2，（區(qū)內(nèi)土地包括：農(nóng)用地2063.58km2，占土地總面積的42.35%，其中：耕地、園地、林地、牧草地和水域面積分別占土地總面積的24.16%、1.54%、2.81%、13.46%和0.38%；建設(shè)用地為341.54km2，占土地總面積7%；未利用地為2468.73km2，占土地總面積的50.65%）。流經(jīng)區(qū)內(nèi)的西營(yíng)河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區(qū)的主要地表水源，多年來(lái)平均地表徑流量為6.80億m3/a,（1993年～2003年）。區(qū)內(nèi)地下水取水量為5.25億m3/a，其中90％為河渠入滲量、基巖裂隙水入滲量，近十年來(lái)地下水年均可利用量為2.816億m3。全區(qū)地表水、地下水總的可利用量多年平均為9.616億m3。森林面積達(dá)462.16km2（天然林42.47km2，人工林419.69km2），森林覆蓋率達(dá)9.1%。

1．2、水土流失現(xiàn)狀：

涼州區(qū)水土流失總面積達(dá)3132.34km2,占土地總面積的64.3%,其中:風(fēng)蝕面積1949.26km2,占流失面積的62.2%,水蝕面積1183.08km2,占流失面積的37.8%。

根據(jù)涼州區(qū)的地形地貌，水土流失主要形式為水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，山區(qū)主要以水力侵蝕為主，東部和北部沙漠沿線主要以風(fēng)蝕為主。水蝕主要由于全區(qū)降水較少且年內(nèi)分布不均勻，降雨強(qiáng)度與水土流失危害成正比，在發(fā)生強(qiáng)降雨和持續(xù)降雨的情況下，南部山區(qū)徑流極易形成洪水、使切溝、沖溝發(fā)育強(qiáng)烈，造成較大的水土流失危害和財(cái)產(chǎn)損失，冬春降水較多時(shí)，往往在陰坡和凹地形成積雪、春季表層迅速消解，雪水不能下滲，在坡耕地上形成強(qiáng)烈細(xì)溝狀面蝕，尤其在沿山地帶極為明顯。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期流失沖刷和其它外營(yíng)力的作用，發(fā)育成丘陵起伏，支離破碎的緩坡地段，原土壤結(jié)構(gòu)疏松、土壤容易隨地表徑流流失，“跑水、跑肥、跑土”現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成地力衰退；風(fēng)蝕區(qū)主要分布在區(qū)境內(nèi)沙漠和與沙漠毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年降水量少，疏松、的表土抵御風(fēng)力作用較低，容易形成揚(yáng)失、躍移現(xiàn)象，一遇大風(fēng)，主要以揚(yáng)失為主，塵沙飛揚(yáng)，有時(shí)造成大面積沙塵暴天氣，嚴(yán)重影響全區(qū)及邊緣地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活，整個(gè)危急到全石羊河流域。

形成水土流失的成因主要為：自然因素和人為因素。南部山區(qū)山坡陡峭，地勢(shì)起伏、溝壑密集，是形成水土流失的主要因素，加之降水集中，強(qiáng)度大，植被稀疏，容易匯集成地表徑流，東部和北部主要受降水限制、風(fēng)力影響，易形成荒漠化；另一因素主要是人為活動(dòng)頻繁，取土、毀林、毀草、陡坡開(kāi)荒、開(kāi)礦、辦廠、道路建設(shè)等項(xiàng)目工程實(shí)施，加劇了新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。

1.3、水土流失治理現(xiàn)狀及采取的做法：

全區(qū)水土流失治理面積達(dá)到389.1km2,治理程度12.4%，(其中:水平梯田11.3km2,水保林291.4km2。經(jīng)濟(jì)林34.5km2,荒坡種草18.2km2,封山育林15km2,封坡育草14.7km2,溝壩地4km2),完成谷坊138座,溝頭防護(hù)14處。在農(nóng)業(yè)耕作措施上重點(diǎn)采用少耕、免耕，秸桿還田，水平階、橫坡種植、地膜覆蓋等措施。

1.3.1.建立健全了水保法制體系為了有效規(guī)范全區(qū)水土流失的預(yù)防監(jiān)督和治理，涼州區(qū)按《水土保持法》、《甘肅省水土保持法實(shí)施辦法》編制完成了《涼州區(qū)水土保持管理辦法》、《涼州區(qū)水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收、使用和管理規(guī)定（試行）》、《涼州區(qū)山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)生產(chǎn)建設(shè)水土保持監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，從而有了一套完備的法規(guī)體系。

1.3.2.加強(qiáng)了水保機(jī)構(gòu)的建立我區(qū)于1985年建立了涼州區(qū)水土保持工作站，隸屬于涼州區(qū)水利局管轄，具體負(fù)責(zé)預(yù)防監(jiān)督和水土流失的治理，同時(shí)于1993年在沿山和風(fēng)沙區(qū)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)察所，實(shí)行分片落實(shí)，加強(qiáng)了水土流失預(yù)防監(jiān)督工作。

1.3.3.加強(qiáng)了小流域綜合治理近年來(lái)，涼州區(qū)水土保持工作站按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的總體思路，通過(guò)廣泛深入的勘測(cè)，與市水保站調(diào)查并編制完成了《武威市小流域成果匯編》，為進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了一定的資料，同時(shí)，為了有效控制區(qū)域水土流失的發(fā)生和發(fā)展，區(qū)水保站按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施的步驟，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，完成了大甘溝、虎目溝兩條小流域綜合治理，累計(jì)完成治理面積2.04km2，同時(shí)為其它流域建設(shè)總結(jié)了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

1.3.4.加強(qiáng)了水土保持方案的審批和落實(shí)水土流失的治理，關(guān)鍵要按照“預(yù)防為主，全面規(guī)劃、因地制宜、綜合防治、加強(qiáng)管理、注重效益”的工作方針加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，近年來(lái)，特別對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)進(jìn)行了有效的督查，尤其對(duì)連霍高速公路、武嘉電氣化鐵路、蘭武二線、西油東送、西氣東輸西營(yíng)河三溝、四溝電站等項(xiàng)目水保方案進(jìn)行了有效督查，促使建設(shè)方按“三同時(shí)”制度落實(shí)了各類(lèi)水土保持工程。

2.目前全區(qū)水土流失預(yù)防治理方面還存在以下問(wèn)題：

2.1.水土保持方案落實(shí)上難度較大由于區(qū)水保站辦公地點(diǎn)在張義山區(qū)，在全區(qū)開(kāi)展工作時(shí)有效性和時(shí)效性都不夠。特別對(duì)全區(qū)各類(lèi)工程缺乏有效的監(jiān)督，其次由于多口管理，水保站對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的實(shí)施不能有效的督促落實(shí)。

2.2.水土保持項(xiàng)目建設(shè)步伐緩慢近年來(lái)，水保站按“發(fā)展抓項(xiàng)目”的思路，積極儲(chǔ)備并上報(bào)了幾條小流域綜合治理規(guī)劃，如《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)長(zhǎng)大溝流域綜合治理實(shí)施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)上馬溝流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)阿林溝小流域綜合治理實(shí)施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義山區(qū)虎目溝小流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“坡改梯”工程規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域、清源風(fēng)沙區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)的項(xiàng)目建議》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，但建設(shè)項(xiàng)目審批困難，未能立項(xiàng)實(shí)施，使水保建設(shè)速度相對(duì)緩慢。

2.3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)步伐不一致由于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上都建立在脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，為了追求經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)，一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善有忽視現(xiàn)象，而且部分地方工程建設(shè)對(duì)水保方案的編制和落實(shí)、規(guī)費(fèi)繳納重視程度不夠。

3、預(yù)防治理對(duì)策分析：

3．1、提高對(duì)水土流失治理的認(rèn)識(shí)

雖然近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、開(kāi)展林草措施為主的生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成效，但是局部治理與整體惡化的趨勢(shì)并存，特別是隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境承載力加重，“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。同時(shí)也應(yīng)看到，涼州區(qū)自然條件具有明顯的脆弱性。因此，全區(qū)水土流失嚴(yán)重既與人為因素破壞有關(guān)，同時(shí)也與自然條件有很大關(guān)系。對(duì)全區(qū)水土流失治理的長(zhǎng)期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、量力而行，有步驟地實(shí)施好《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000—2015年）》中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失，重點(diǎn)要使水土保持工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境特別惡劣的沿山區(qū)和東部、北部風(fēng)沙區(qū)治理初見(jiàn)成效，進(jìn)而有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。

3．2、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮，依法防治水土流失。

近年來(lái)，由于宣傳力度不夠，一些部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，尤其是水土保持的基本國(guó)策意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?！端帘３址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物”，并根據(jù)實(shí)際情況，逐步退耕、植樹(shù)種草、恢復(fù)植被、或者修建梯田”，但這項(xiàng)規(guī)定目前還未真正得到落實(shí)；二是近年來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)力度較大，但開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水保方案編報(bào)率低，“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度貫徹不力。建議進(jìn)一步健全與加強(qiáng)水土保持法制隊(duì)伍，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，同時(shí)人大、政府要從健全法律法規(guī)的方向出發(fā)，加強(qiáng)地方法規(guī)健全，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)水土資源的強(qiáng)大輿論，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要充分考慮對(duì)周?chē)帘３值挠绊?，?yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)墾土地，堅(jiān)決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，實(shí)行“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，按照“誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)治理”及“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失的以及農(nóng)民承包的坡耕地的水土流失，依照水土保持法規(guī)的有關(guān)規(guī)定限期治理，將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道.通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為造成新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。

3．3、處理好生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

水土流失治理與水土等自然資源的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合是水土保持工作多年來(lái)取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。只有強(qiáng)調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能發(fā)動(dòng)廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求以及石羊河流域的全局來(lái)看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外(西北黃土高原1000t/km2•a），還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標(biāo)。隨著《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，全區(qū)將投入大量資金治理水土流失，其目的首先是控制侵蝕與產(chǎn)沙，根治“心腹之患”。因此，在小流域治理的規(guī)劃與成果驗(yàn)收中，要突出減蝕減沙等生態(tài)效益，并把它落到實(shí)處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見(jiàn)成效，30年大見(jiàn)成效”落實(shí)到不同類(lèi)型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標(biāo)上。

3．4、改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，按區(qū)域生態(tài)工程類(lèi)型分工

生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型劃分為農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)生態(tài)工程、牧業(yè)生態(tài)工程等。另外，也可按生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型來(lái)劃分，如山丘流域水土流失綜合治理生態(tài)工程、風(fēng)沙區(qū)荒漠化防治生態(tài)工程。為了克服條塊分割、各部門(mén)各自為政的現(xiàn)象，貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的整體性原則，建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以水土保持為龍頭，大支流治理為骨干，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)為基本單元，以3大效益為中心，在小流域綜合治理規(guī)劃指導(dǎo)下，生物措施、工程措施、農(nóng)牧措施等相互配套，農(nóng)林水等部門(mén)相互配合，進(jìn)行綜合治理與開(kāi)發(fā)，發(fā)揮綜合效益。水蝕區(qū)林草措施要進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)采用魚(yú)鱗坑、水平階及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部風(fēng)沙區(qū)以荒漠化防治為龍頭，采用生物、工程、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)措施，對(duì)荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、改良與合理開(kāi)發(fā)利用。風(fēng)蝕區(qū)造林采用麥草壓沙等有效方法。由此，建議全區(qū)應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，避免互相扯皮，重復(fù)統(tǒng)計(jì)治理成績(jī)，重復(fù)估算治理效益。

3．5、調(diào)動(dòng)群眾積極性，建立多元化投資機(jī)制

新形勢(shì)下的水土保持工作，必須走市場(chǎng)引導(dǎo)的路子.就是要深化農(nóng)村小型水利水保工程設(shè)施建管機(jī)制的改革，“四荒”出讓機(jī)制的改革，把水土保持工作推向市場(chǎng)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村小型水利水保運(yùn)行機(jī)制.明確所有權(quán)、拍賣(mài)使用權(quán)，保證誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益.這樣賣(mài)舊建新，滾動(dòng)發(fā)展.進(jìn)一步完善股份合作、租賃開(kāi)發(fā)、承包治理等政策，采取靈活機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引各行各業(yè)、集體和個(gè)人通過(guò)投資、投勞參與水土保持治理開(kāi)發(fā)工作，讓治理者從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到更多實(shí)惠，嘗到甜頭.使廣大群眾、企事業(yè)單位自覺(jué)投入到治理水土流失隊(duì)伍中來(lái)，啟動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的多渠道、多元化、多樣化的投入，走水保為社會(huì)，社會(huì)辦水保的路子。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可大膽嘗試，實(shí)行股份合作，走一條運(yùn)用股份經(jīng)營(yíng)機(jī)制治理水土流失的新路子，其一，股份由集體股和個(gè)人股兩部分構(gòu)成，入股后不得退股，股份可依法繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)黄涠?，效益分配按照“入股自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，按勞分配、按股分紅”的原則，實(shí)行合理的利益分配；其三，開(kāi)發(fā)治理服從村的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和蓄水保土效益.對(duì)于治理好的可以公開(kāi)拍賣(mài)，由各級(jí)人民政府簽發(fā)土地使用證，使其實(shí)現(xiàn)使用權(quán)的自主性。

3．6、加強(qiáng)水土保持的科技投入，提高科學(xué)治理水平

實(shí)施科教興水保的戰(zhàn)略，提高水?？萍己?，提高科學(xué)技術(shù)在水土保持治理開(kāi)發(fā)中的貢獻(xiàn)率，是達(dá)到高起點(diǎn)、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑，是加快實(shí)現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護(hù)型治理向開(kāi)發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個(gè)突出的問(wèn)題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費(fèi)緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象，特別是水保人員，地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，無(wú)力有效地開(kāi)展示范推廣工作。加強(qiáng)水土保持的科技投入和對(duì)水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)水?？蒲泄ぷ鞯馁Y金投入，以支持科研推廣工作的開(kāi)展。

4、結(jié)語(yǔ)

涼州區(qū)水土流失較為嚴(yán)重，為了有效遏制水土流失的發(fā)生、發(fā)展，必須在認(rèn)清全區(qū)現(xiàn)狀的同時(shí)，加大預(yù)防治理力度，從宣傳、法制、政策、措施方面多頭并進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，為建設(shè)和諧涼州起到必要的支撐和保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水土保持學(xué)》(第2版)(普通高等教育十五國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材)王禮先朱金兆

[2]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失綜合治理的對(duì)策》王禮先

[3]《水土保持防治工》

第9篇：荒漠化治理工程范文

一、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與平價(jià)

（一）自然概況

1、地理位置

旗位于市東北部，地理坐標(biāo)為：東經(jīng)119°2′5″─121°1′，北緯43°21′45″─45°24′20″。東與市扎魯特旗為鄰，南與市縣和市隔河相望，西與右旗、左旗毗鄰，北與盟西旗接壤。

2、地形地貌

全境南北長(zhǎng)232公里,東西寬111.4公里，總面積13784.58平方公里。地勢(shì)呈西北高、東南低，北部為山區(qū)，中西部為丘陵區(qū)，東南部為沙地草原，平均海拔430米，最高1541米，最低274米。

3、氣候特點(diǎn)

阿旗屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，全旗年平均氣溫1-6攝氏度，年極端最高氣溫40.6攝氏度，年極端最低溫-42攝氏度，無(wú)霜期90-140天，年度大于或等于10攝氏度積溫1900-3100攝氏度，從北向南遞增。全旗年降水量300-400mm，北部多于南部，由于受地勢(shì)及植被影響，降水南北差異較大而且年際變化率大；年平均蒸發(fā)量為北部為1958.1mm，中部為2067.5mm，南部為2258mm。年8級(jí)以上大風(fēng)天數(shù)平均為33天，平均風(fēng)速為3.2米/秒。阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬(wàn)m3，其中旗內(nèi)13393萬(wàn)m3,旗外流入3770萬(wàn)m3。

阿旗屬干旱半干旱大陸性氣候，多年平均降雨量338.1mm，多年平均徑流量為17163萬(wàn)m3，其中旗內(nèi)13393萬(wàn)m3,旗外流入3770萬(wàn)m3。

4、水資源情況

阿旗地下水年調(diào)節(jié)儲(chǔ)量4.78億m3，年可開(kāi)采量為2.59億m3。據(jù)2003年阿旗水資源用量統(tǒng)計(jì)：全旗地下水用量為9678萬(wàn)m3，利用量為可開(kāi)采量的37%。水資源剩余較多，其中歐木倫河和烏力吉木倫河流域川區(qū)開(kāi)發(fā)利用率較高為45.5%，而占農(nóng)區(qū)面積較大的淺山丘陵區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用率僅為22.5%。西拉木倫河和黑木倫河沿岸水資源十分豐富，利用量?jī)H占可利用量的20%。全旗主要分布有四條河流：黑木倫河發(fā)源于阿旗北部大興安嶺山脈的東南側(cè)，既罕山腳下。河流全長(zhǎng)255.2公里，流域面積7840.93平方公里，P=50%時(shí)地表徑流可利用量5052萬(wàn)m3，實(shí)際利用1000萬(wàn)m3，為可利用量的19.8%。歐木倫河發(fā)源于阿旗北部坤都鎮(zhèn)苦都共文拉附近，河流全長(zhǎng)104.5公里，流域面積2520.47平方公里,P=50%時(shí)地表徑流可利用量5456.95萬(wàn)m3,實(shí)際利用4292.46萬(wàn)m3,為可利用量的78.7%。烏力吉木倫河由左旗南部流入阿旗，河流在阿旗境內(nèi)長(zhǎng)101.2公里，流域面積1911.5平方公里。P=50%時(shí)地表徑流可利用量980萬(wàn)m3，實(shí)際利用395萬(wàn)m3，為可利用量的40.3%。西拉木倫河自巴彥諾爾迫力毛都嘎查入境，自臺(tái)河口分為兩條，南為西拉木倫河，北為新開(kāi)河，河流全長(zhǎng)380公里，流域面積2003.8平方公里，在阿旗境內(nèi)長(zhǎng)90公里（含新開(kāi)河），全部流經(jīng)牧區(qū)坨沼地，所以該段無(wú)地表徑流匯入，P=50%時(shí)地表徑流可利用量600萬(wàn)m3，實(shí)際利用263萬(wàn)m3,為可利用量的43.8%。因此，阿旗無(wú)論是地表水，還是地下水開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊。

5、土地利用

全旗總面積13784.58平方公里，其中全境南北長(zhǎng)232公里，東西寬111.4公里,其中：可利用草場(chǎng)面積1232萬(wàn)畝,森林覆蓋率為29.2%,耕地面積為139萬(wàn)畝,水域面積36.7萬(wàn)畝。

6、生態(tài)環(huán)境

旗共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)辦事處，均有不同程度的荒漠化和水土流失現(xiàn)象,荒漠化及水土流失面積為1341.43萬(wàn)畝，占全旗總土地面積的62.64%。根據(jù)2004年第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，全旗沙漠化面積為599.73萬(wàn)畝，占總土地面積27.99%，有原11個(gè)鎮(zhèn)的12萬(wàn)人受到荒漠化的危害，特別是巴拉奇如德、紹根鎮(zhèn)、賽罕塔拉、坤都鎮(zhèn)等幾個(gè)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。全旗1073萬(wàn)畝草場(chǎng)受風(fēng)沙危害，受風(fēng)沙危害的農(nóng)田20萬(wàn)畝。

阿旗自二000年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)，結(jié)合阿旗實(shí)際情況，緊緊圍繞阿旗“三區(qū)”集中連片搞建設(shè)，到2006年國(guó)家累計(jì)投資18852萬(wàn)元,完成總治理面積140.05萬(wàn)畝(不包括禁牧舍飼525萬(wàn)畝)，其中人工造林19.27萬(wàn)畝，防護(hù)林2.87萬(wàn)畝，飛播造林10萬(wàn)畝，封山育林28.77萬(wàn)畝，林業(yè)種苗基地0.04萬(wàn)畝，人工種草5.58萬(wàn)畝，草種基地0.54萬(wàn)畝，小草庫(kù)倫建設(shè)5.6萬(wàn)畝，飛播牧草6.5萬(wàn)畝，圍欄封育50.25萬(wàn)畝，暖棚161000平方米，飼料機(jī)械1785臺(tái)，青貯窖1240處，牲畜改良站點(diǎn)46處，水源工程784處，節(jié)水灌溉工程789處，小流域治理10.63萬(wàn)畝，生態(tài)移民10160人。這些項(xiàng)目的完成，極大地減輕了項(xiàng)目區(qū)沙化退化程度，明顯改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了阿旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、人口與勞力狀況

旗現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)辦事處。其中純牧區(qū)鎮(zhèn)5個(gè)，農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，轄262個(gè)嘎查村。截止2006年末，全旗總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)牧業(yè)人口25萬(wàn)人；總戶(hù)數(shù)9.8戶(hù)，其中農(nóng)牧業(yè)戶(hù)7．1萬(wàn)戶(hù)，勞動(dòng)力10萬(wàn)人。

2、交通、通訊狀況

阿旗交通、通訊比較發(fā)達(dá)，集通鐵路干線從阿旗穿過(guò)，境內(nèi)鐵路總長(zhǎng)117公里，303線國(guó)道橫穿阿旗中部，國(guó)道總長(zhǎng)116公里，省際大通道橫貫阿旗東西，省際通道在阿旗境內(nèi)長(zhǎng)78.8公里,旗鄉(xiāng)兩級(jí)公路780公里。全旗已全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話，形成了以旗政府所在地鎮(zhèn)為中心的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

阿旗現(xiàn)有耕地面積139萬(wàn)畝，全旗有效灌溉面積35萬(wàn)畝，2006年，糧豆總產(chǎn)量為7.7萬(wàn)噸。2006年6月末大小畜存欄250萬(wàn)頭只，全旗肉類(lèi)產(chǎn)量42469噸，綿羊毛產(chǎn)量1680噸，絨產(chǎn)量297噸。

2006年，全旗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為23.26億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.56億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值7.68億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值9.02億元。農(nóng)牧民人均純收入完成2786元,其中農(nóng)民為2778元,牧民為2802元。

4、農(nóng)牧業(yè)綜合評(píng)價(jià)

畜牧業(yè)：我旗是一個(gè)以畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的純牧業(yè)旗，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增產(chǎn)方式，切實(shí)提高畜牧業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效益是發(fā)是發(fā)展的主要方向。2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到23.26億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為6.56億元，農(nóng)牧民人均收入為2786元。畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高農(nóng)牧民收入中占有十分重要的地位。

在今后的工作中從如下方面入手：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場(chǎng)和聯(lián)合牧場(chǎng)建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾；

種植業(yè)：我旗有139萬(wàn)畝耕地面積，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)薄弱，十年九旱，2006年全旗農(nóng)作物總播種面積118萬(wàn)畝。其中：糧豆83萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物3萬(wàn)畝，只占播種面積的2.5%。其它農(nóng)作物32萬(wàn)畝（主要以青飼料為主）。糧食產(chǎn)量7.7萬(wàn)噸。

在今后的工作中主要從以下幾方面入手：一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴(kuò)經(jīng)、增菜、發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。在糧食作物種植上，要增加高效優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物面積，減少市場(chǎng)滯銷(xiāo)的低產(chǎn)質(zhì)次的糧食作物面積。根據(jù)阿旗實(shí)際，建設(shè)有地方優(yōu)勢(shì)和特色的優(yōu)質(zhì)商品糧基地和綠色食品基地。三是大力發(fā)展專(zhuān)用優(yōu)質(zhì)玉米和專(zhuān)用玉米。要充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，繼續(xù)擴(kuò)大玉米親本繁殖和雜交種制種面積，建成穩(wěn)固的玉米種子繁育基地。四是經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，要依據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局、作物布局和品種布局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，著力提高優(yōu)質(zhì)率，抓好商品化處理，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，提高經(jīng)濟(jì)效益。五是增加農(nóng)民的科學(xué)種田,科學(xué)施肥觀念。由多上化肥向有機(jī)肥積造和利用轉(zhuǎn)變,增加地力,提高產(chǎn)量,增加收入。

水利：旗屬春秋多風(fēng)，夏季酷熱，冬季寒冷干旱、半干旱大陸性氣候，降水時(shí)空分布不均。境內(nèi)有4條主要河流，耕地139萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積35.57萬(wàn)畝。是一個(gè)以蒙古族為主體漢族為多數(shù)的多民族雜居地區(qū)。經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，全旗的水利基礎(chǔ)設(shè)施已形成了初具規(guī)模的防洪、灌溉體系，為改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，抵御旱、澇、洪等自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我旗現(xiàn)有機(jī)電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒(méi)有配套的729眼；小土井5371眼；但是，目前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理仍然不能滿足農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，現(xiàn)有工程老化失修嚴(yán)重，迫切需要對(duì)工程進(jìn)行維修、改造，部分農(nóng)村、牧區(qū)人畜飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。

在今后的工作中主要從以下幾方面入手：圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請(qǐng)國(guó)家投資項(xiàng)目進(jìn)行以水利為中心農(nóng)田、草牧場(chǎng)建設(shè)。我旗有耕地面積139萬(wàn)畝，有水澆地面積35.57萬(wàn)畝。以水利為中心的小草庫(kù)、飼草料、草牧場(chǎng)面積29.53萬(wàn)畝。有條件的待開(kāi)發(fā)的水澆地面積73.9萬(wàn)畝。有很大開(kāi)發(fā)潛力。要把握國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，積極申請(qǐng)國(guó)家投資項(xiàng)目。主要在以下項(xiàng)目上做好工作：施實(shí)好沙壩水庫(kù)項(xiàng)目，寶力格水庫(kù)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取白城子水庫(kù)、平原水庫(kù)項(xiàng)目，黑哈爾河灌區(qū)項(xiàng)目，牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目，抗旱應(yīng)急項(xiàng)目，風(fēng)沙源水源、節(jié)水項(xiàng)目，其它水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，以項(xiàng)目為依托擴(kuò)大農(nóng)區(qū)水澆地面積和牧區(qū)草牧場(chǎng)草、飼草料澆灌面積。二是調(diào)動(dòng)各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我旗現(xiàn)有機(jī)電井3396眼，其中已配套的2667眼，沒(méi)有配套的729眼；小土井5371眼；部分設(shè)備已經(jīng)老化，單眼井有效灌溉面積較少，應(yīng)對(duì)原有機(jī)電井、和小土井的資源進(jìn)行維修配套，使其發(fā)揮最大效益。三是切實(shí)加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是圍繞生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與改善，重點(diǎn)實(shí)施小流域治理工程。五是以重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。六是加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

林業(yè)：阿旗自上個(gè)世紀(jì)八十年代末開(kāi)始的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)，特別是國(guó)家京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目的啟動(dòng)，我旗每年都以幾十萬(wàn)畝的造林速度向前推進(jìn)，中央9號(hào)文件《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》下發(fā)以后，非公有制造林迅猛發(fā)展。各種所有制形式，各種投資主體造林熱情高漲，效果明顯。這些項(xiàng)目的實(shí)施，不但使生態(tài)環(huán)境有了根本的好轉(zhuǎn)，而且也為農(nóng)牧民長(zhǎng)期收益奠定了基礎(chǔ)。下一步主要從以下方便入手：一是國(guó)家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，大力營(yíng)造能源林。二是政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營(yíng)造楊樹(shù)速生用材林。四是水源區(qū)或流域區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)治理。五是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為根本，著力構(gòu)建生態(tài)文明。生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以改善城鄉(xiāng)生態(tài)條件為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉的方針，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐，提升生態(tài)建設(shè)整體水平。加強(qiáng)北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，從源頭保證用水安全。大力實(shí)施植樹(shù)造林工程，扎實(shí)推進(jìn)沿河沿路、農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護(hù)體系。全面落實(shí)封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以十七大精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實(shí)施地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)形成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、人口合理分布、資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)的新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

一是在科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合農(nóng)、牧、林、水、草原等第一產(chǎn)業(yè)資源變化，按照因地制宜、統(tǒng)籌安排、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)的原則。三是堅(jiān)持多策并舉，積極向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則。四是兼顧各方利益，堅(jiān)持三效并舉的原則。五是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)的原則。六是適當(dāng)扶持，積極引導(dǎo)的原則。七是在編制功能區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，積極做到與國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策相銜接，與阿旗“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與阿旗農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的原則。

（三）總體目標(biāo)

1、種植業(yè)總體目標(biāo)

糧食總產(chǎn)量達(dá)到35萬(wàn)噸，到2020年達(dá)到50萬(wàn)噸。蔬菜總產(chǎn)達(dá)到10萬(wàn)噸。2020年達(dá)到15萬(wàn)噸。糧食總播面積到2020年穩(wěn)定在160萬(wàn)畝左右。玉米種植面積發(fā)展到60萬(wàn)畝，到2020年穩(wěn)定在50萬(wàn)畝。谷子種植面積到2020年穩(wěn)定在30萬(wàn)畝。綠豆種植面積到2020年穩(wěn)定在50萬(wàn)畝。

馬鈴薯種植面積發(fā)展到5萬(wàn)畝，到2020年穩(wěn)定在10萬(wàn)畝。油料種植面積發(fā)展到5萬(wàn)畝，到2020年穩(wěn)定在10萬(wàn)畝。蔬菜種植面積年蔬菜達(dá)到3萬(wàn)畝。到2020年穩(wěn)定在5萬(wàn)畝。瓜類(lèi)年達(dá)到2萬(wàn)畝。飼草作物：年飼草作物面積達(dá)到40萬(wàn)畝。到2020年穩(wěn)定在50萬(wàn)畝。

2、水利總體目標(biāo)

年有效灌溉面積增加到100萬(wàn)畝，其中飼料地面積增加到60萬(wàn)畝；配套機(jī)電井達(dá)到3078眼；解決飲水安全達(dá)到245處/19.51萬(wàn)人;水保治理面積達(dá)到733.24萬(wàn)畝。

2020年有效灌溉面積增加到130萬(wàn)畝，其中飼料地面積增加到80萬(wàn)畝；配套機(jī)電井達(dá)到4056眼；解決飲水安全工程達(dá)到431處/27.3萬(wàn)人;水保治理面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

3、畜牧業(yè)總體目標(biāo)

牧業(yè)年度全旗家畜存欄預(yù)計(jì)達(dá)到280萬(wàn)頭只，其中大小畜存欄達(dá)255萬(wàn)頭只，牛存欄達(dá)到30萬(wàn)頭，奶牛存欄達(dá)到0.6萬(wàn)頭，生豬存欄達(dá)到25萬(wàn)頭。良種及改良種比率占98％。到2020年末，牧業(yè)年度全旗家畜飼養(yǎng)量達(dá)到340萬(wàn)頭只，其中，大小畜飼養(yǎng)量達(dá)300萬(wàn)頭只，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到38萬(wàn)頭，奶牛存欄達(dá)到2萬(wàn)頭，生豬存欄達(dá)到40萬(wàn)頭。牧業(yè)年度家畜的存欄維持在280萬(wàn)頭只。

4、林業(yè)總體目標(biāo)

林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達(dá)到722.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35%，森林蓄積量增長(zhǎng)到571.2萬(wàn)立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

到2020年，林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：森林面積要達(dá)到825.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)狀況明顯改善。林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，包括木材加工業(yè)、山野菜加工業(yè)、生物質(zhì)能源基地建設(shè)、森林旅游業(yè)等都得到長(zhǎng)足發(fā)展。

三、區(qū)域的化分與功能定位

根據(jù)我旗自然條件、立地條件、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和當(dāng)?shù)刭Y源條件和上級(jí)有關(guān)文件精神,我旗分為二個(gè)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)。

（一）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

1、范圍及區(qū)域的其本情況

全旗有一個(gè)禁止開(kāi)發(fā)區(qū),罕山國(guó)有林場(chǎng)，總土地面積814平方公里，林地面積69萬(wàn)畝，天然林面積66萬(wàn)畝,總戶(hù)數(shù)136戶(hù)，總?cè)丝?34人。

2、區(qū)域發(fā)展方向

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)位于我旗北部，屬于罕山自然保護(hù)區(qū),在發(fā)展方向上采取重點(diǎn)保護(hù)，把生活在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的群眾通過(guò)移民工程，移到小城鎮(zhèn)或就近的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),減少人為的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)

1、范圍及區(qū)域的其本情況

全旗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)除罕山林場(chǎng)以外的所有地區(qū):共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處，262個(gè)嘎查村，4個(gè)國(guó)有林場(chǎng),1個(gè)良種場(chǎng),1個(gè)根皮廟,總土地面積12970.8平方公里，草場(chǎng)面積1384萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)面積1232萬(wàn)畝，耕地面積138.76萬(wàn)畝，有林地面積530萬(wàn)畝，總戶(hù)數(shù)71971戶(hù)，總?cè)丝?55563人，六月末牲畜存欄頭數(shù)250萬(wàn)頭只。

2、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括除罕山林場(chǎng)以外所有地區(qū),農(nóng)區(qū)主要位于我旗中部的，是一個(gè)以種植業(yè)為主糧食主產(chǎn)區(qū)，這個(gè)區(qū)域立地條件好，交通便利。牧區(qū)位于我旗南部和北部，是我旗畜牧業(yè)生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)是我旗生產(chǎn)用材林、采種集地的主產(chǎn)區(qū)。應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，極積科學(xué)合理開(kāi)發(fā)。具體采取如下措施：

在水利上：大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞：“水”字做文章，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水利在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的作用。一是申請(qǐng)國(guó)家投資項(xiàng)目進(jìn)行以水利為中心農(nóng)田、草牧場(chǎng)建設(shè)。二是調(diào)動(dòng)各方面因素，完善原有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是切實(shí)加快農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)。四是重點(diǎn)實(shí)施小流域治理工程。五是以重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)水利建設(shè)快速、持續(xù)發(fā)展。

在種植業(yè)上：一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)業(yè)比較效益為中心，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，穩(wěn)糧、提質(zhì)、擴(kuò)經(jīng)、增菜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)由“糧經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。二是糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品質(zhì)，提高質(zhì)量，增加效益。

在畜牧業(yè)上：調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，明確主推品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄。調(diào)整飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整草業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)以草為中心的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭牧場(chǎng)和聯(lián)合牧場(chǎng)建設(shè)為載體，緩解草畜矛盾。

在林業(yè)上：一是、國(guó)家扶持、政府引導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，大力營(yíng)造能源林。二是政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、合理規(guī)劃、綜合治理，規(guī)模發(fā)展用材林。三是在有條件的地區(qū)，特別是牧區(qū)，在立地條件好的地方營(yíng)造楊樹(shù)速生用材林。四是結(jié)合京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，集中投入，全面加快生態(tài)治理步伐。加強(qiáng)北部水源涵養(yǎng)區(qū)和西遼河流域水源涵養(yǎng)地保護(hù)，從源頭保證用水安全。大力實(shí)施植樹(shù)造林工程，扎實(shí)推進(jìn)沿河沿路、農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)，加快城鎮(zhèn)周邊和村屯綠化，努力構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)防護(hù)體系。全面落實(shí)封育禁牧措施和草畜平衡制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，著力打造綠色阿旗。全旗水土流失、風(fēng)蝕沙化土地治理、明顯好轉(zhuǎn)。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策，制定相應(yīng)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)溝通和信息交流，確保農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施。要根據(jù)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位的不同要求，制定針對(duì)各區(qū)域發(fā)展的相關(guān)評(píng)價(jià)政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等考核，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度考核，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)主要考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入力度

增加農(nóng)牧業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的迫切需要，必須不斷開(kāi)辟新的農(nóng)牧業(yè)投資渠道，逐步形成農(nóng)牧民積極籌資投勞、政府加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。要抓住有利時(shí)機(jī)，制定并充分利用好支農(nóng)支牧和惠農(nóng)惠牧政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)三牧”的投入。

1、旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立對(duì)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。每年對(duì)農(nóng)牧業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

2、加大支農(nóng)支牧資金的整合力度，創(chuàng)新投入管理機(jī)制。要抓住國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)扶持的機(jī)遇,將各渠道項(xiàng)目、資金等資源進(jìn)行全面整合，集中用于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮投資效益。要充分利用好國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的財(cái)政傾斜政策，積極爭(zhēng)取并實(shí)施好上級(jí)投資的各類(lèi)項(xiàng)目。要注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會(huì)各方面資金投入農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)建設(shè)。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)三牧”的信貸投放。以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、小型水利設(shè)施、綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，吸納旗外各類(lèi)資金，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，建立財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)支農(nóng)支牧政策，健全和完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真組織落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策措施，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，不斷加大對(duì)良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。加大農(nóng)區(qū)草原“雙權(quán)一制”落實(shí)力度，積極推進(jìn)土地和草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

4、根據(jù)“二區(qū)”不同主體功能定位和發(fā)展方向，合理安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)安排生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，加大無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高科技含量。

5、針對(duì)不同發(fā)展條件采取適宜的投資優(yōu)惠政策。對(duì)需轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧業(yè)人口要通過(guò)生態(tài)移民項(xiàng)目等政府資金投入和金融部門(mén)的扶持，解決農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移的安置問(wèn)題。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為承接轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口多渠道就業(yè)。同時(shí)要加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，創(chuàng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決目前產(chǎn)業(yè)單一增收緩慢的問(wèn)題，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)牧民自愿”的原則，建立完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立財(cái)政支持的農(nóng)牧業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)牧戶(hù)參加農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。

（三）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)是，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，挖掘主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)牧業(yè)單位生產(chǎn)能力。

建立和完善農(nóng)牧業(yè)支撐體系和保護(hù)體系。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田、低產(chǎn)林、低產(chǎn)水面改造，開(kāi)發(fā)農(nóng)牧業(yè)后備資源區(qū)；推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的裝備水平；建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、動(dòng)植物防疫體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提升農(nóng)牧業(yè)整體素質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)牧民增收。

穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，搞好草畜平衡，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)，推行舍飼圈養(yǎng)和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。調(diào)整優(yōu)化畜種、畜群結(jié)構(gòu)，在發(fā)展生豬、家禽的同時(shí)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛。

（四）嚴(yán)格用地管制，加速農(nóng)田草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)程

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，健全農(nóng)田草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以承包、入股、合資、租賃等多種形式，加速農(nóng)田草牧場(chǎng)向種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)和集中，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田草牧場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)在保證基本農(nóng)田不減少的前提下，實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用地增量控制，加快土地向集約利用轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途。

（五）調(diào)整結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

堅(jiān)持區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)為重點(diǎn)，抓好肉、乳、菜、草、糧產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)。引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的一般加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化，同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)水平。同時(shí)要加大對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大中型加工企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率。發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，健全農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)流通體系，搞活流通，加速農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（六）優(yōu)化人口布局，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口

采取鼓勵(lì)政策，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來(lái)人口定居落戶(hù)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人口要分期實(shí)施整體搬遷。