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德國(guó)結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面形成了自己的特色,取得一定成效。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。鼓勵(lì)農(nóng)地合并,促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營(yíng)。德國(guó)政府頒布《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》,使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大,調(diào)整零星地塊,使之連片成方。農(nóng)地合并對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。依托科技投入,促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)70年代,德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,大量施用農(nóng)藥和化肥,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加。80年代以后,農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向應(yīng)用生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重提高品質(zhì)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。90年代后,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始采用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等手段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步得到提高,而且有利于環(huán)保。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。農(nóng)業(yè)合作社是德國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作形式。作為農(nóng)民互助組織,農(nóng)業(yè)合作社對(duì)內(nèi)以服務(wù)會(huì)員為主;作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,對(duì)外以盈利為目的。供銷合作社通過(guò)批量采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。信用合作社為農(nóng)民融通資金,規(guī)避債息過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。加工和銷售合作社則通過(guò)規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn),使用統(tǒng)一品牌,實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè),實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì),生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的比重逐年上升。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)嚴(yán)格按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng),不施用化肥、農(nóng)藥和除草劑等,上市產(chǎn)品需貼生態(tài)食品標(biāo)識(shí)。按土地面積不同,從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主每年可從政府得到數(shù)額不等的生態(tài)補(bǔ)貼。重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)地休耕,把技術(shù)集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)同土地粗放型利用有機(jī)結(jié)合,既保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率,又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立國(guó)家森林公園和農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū),保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。大力開(kāi)發(fā)生物能源和原料,種植可替代礦物能源和化工原料的經(jīng)濟(jì)作物。借助先進(jìn)的生物技術(shù),德國(guó)還對(duì)油菜、馬鈴薯、甜菜等作物進(jìn)行定向選育,制取酒精、甲烷和植物柴油等生物能源。
建立農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是德國(guó)政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的政策手段。隨著歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整,德國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼兩個(gè)階段后,正轉(zhuǎn)向按環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和動(dòng)物生存條件等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放直接補(bǔ)貼。采取多種稅收優(yōu)惠政策,減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際稅賦。農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目投資不僅可享受政府的直接補(bǔ)貼,而且還可申請(qǐng)由財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。
完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。德國(guó)的農(nóng)業(yè)人口享受包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和護(hù)理保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的所有社會(huì)保障。加強(qiáng)農(nóng)村教育與培訓(xùn)。德國(guó)政府針對(duì)農(nóng)村地區(qū),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。青年農(nóng)民在完成普通教育后,須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并通過(guò)考試,方可獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要,政府出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育的計(jì)劃。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要全面更新農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能;培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才和更多新型農(nóng)民;采取各種措施,鼓勵(lì)具有高學(xué)歷的年輕人進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)。另外,德國(guó)政府還充分利用農(nóng)村業(yè)余大學(xué)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展成人教育,并通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)班、專題講座及短期進(jìn)修等多種形式,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能等方面的培訓(xùn)。
一、加大宣傳力度,做好“宣傳員”
為使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到依法建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好處和意義,由分管局長(zhǎng)帶領(lǐng),專門從局機(jī)關(guān)抽調(diào)長(zhǎng)期從事注冊(cè)登記和法制宣傳工作的業(yè)務(wù)骨干,向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,耐心講解農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢(shì)和特色的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作社,讓農(nóng)村一家一戶自主經(jīng)營(yíng)的各種農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)組織起來(lái),由分散的單戶經(jīng)營(yíng)到集中起來(lái)抱成團(tuán),形成規(guī)模和力量。廣大農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)日益加深,興辦專業(yè)合作社的熱情高漲。
二、開(kāi)設(shè)“綠色通道”,做好“引航員”
一是為農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立提供全程法律法規(guī)咨詢服務(wù),免費(fèi)提供章程及其他申請(qǐng)材料、參考樣本,保證了農(nóng)民設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)有的放矢,少走彎路。二是積極為前來(lái)辦理合作社的農(nóng)民提供登記輔導(dǎo)、政策咨詢等,幫助設(shè)立人完善登記資料,制定章程。對(duì)資料齊全。符合有關(guān)條件的申請(qǐng)者提供又好又快的登記服務(wù),并在注冊(cè)登記中實(shí)行了事前、事中、事后的全程指導(dǎo)服務(wù)。三是為農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記開(kāi)設(shè)了方便、快捷的“綠色通道”,免收登記費(fèi),精簡(jiǎn)登記注冊(cè)流程,盡可能縮短辦照時(shí)間。
三、規(guī)范組織發(fā)展,做好“監(jiān)督員”
一是實(shí)地走訪農(nóng)業(yè)合作社,調(diào)查了解合作社設(shè)立后社員組合、章程落實(shí)、資金運(yùn)作等情況,堅(jiān)持“發(fā)展一個(gè)、成熟一個(gè)、壯大一個(gè)”的工作思路。在規(guī)范中促進(jìn)合作社發(fā)展。二是積極開(kāi)展創(chuàng)建、管理專業(yè)合作社方面的輔導(dǎo)、咨詢活動(dòng)。不斷提高其管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。三是加大對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的執(zhí)法力度,清查農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等經(jīng)營(yíng)主體資格,嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)等坑農(nóng)、害農(nóng)行為,把12315消費(fèi)者投訴站和消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站延伸到農(nóng)民專業(yè)合作社中,將農(nóng)民專業(yè)合作社列為消費(fèi)維權(quán)和農(nóng)資打假保護(hù)的重點(diǎn),以保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
四、建立長(zhǎng)效機(jī)制,做好“管理員”
為保障農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展,該局從合同幫扶、商標(biāo)興農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、維權(quán)護(hù)農(nóng)等方面建立了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是把農(nóng)民專業(yè)合作社列為涉農(nóng)合同幫扶工程的重點(diǎn)。支持其發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,根據(jù)其專業(yè)特點(diǎn)推行農(nóng)業(yè)訂單示范文本,實(shí)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù):聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門,把合同法規(guī)培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),幫助其解決簽約、履約中的問(wèn)題,以維護(hù)訂單雙方的合法權(quán)益。二是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的法人主體作用,積極引導(dǎo)其參與商標(biāo)興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略,在整合涉農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)、培育和發(fā)展集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、地理標(biāo)志時(shí),注意發(fā)現(xiàn)和強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì),并為其使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供合法空間。三是通過(guò)扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展,引導(dǎo)、鼓勵(lì)其參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以發(fā)展、壯大合作社的整體實(shí)力:支持農(nóng)民專業(yè)合作社直接向城市超市、社區(qū)菜市場(chǎng)和便利店配送農(nóng)產(chǎn)品:積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè),改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 稅收 評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào):F306
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2015)09-162-02
農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民,農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展,能夠充分發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì),拓寬農(nóng)民增收渠道, 提高廣大農(nóng)民更好地抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為此,國(guó)家稅務(wù)總局頒布了一些針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策,那么這些政策執(zhí)行起來(lái)效果如何?筆者對(duì)湖北省十堰市鄖縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了深入的調(diào)研。
一、鄖縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),在中央和地方各項(xiàng)惠農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的引領(lǐng)下,鄖縣的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái),經(jīng)過(guò)三年的跟蹤分析和數(shù)據(jù)對(duì)比,成績(jī)顯著。
1.社戶增長(zhǎng)快速。2011年初,鄖縣僅有農(nóng)民專業(yè)合作社16戶,其中正常開(kāi)業(yè)戶僅5戶。截至2013年底,在征管系統(tǒng)中有稅務(wù)登記記錄的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到90戶,總戶數(shù)比2011年初增長(zhǎng)了462.5%,正常開(kāi)業(yè)戶比2011年初增長(zhǎng)了860%。從分布上看,各分局轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社正常開(kāi)業(yè)戶數(shù)量呈均衡分布趨勢(shì),其中柳陂分局17戶,楊溪分局14戶,城區(qū)分局12戶,鮑峽分局5戶。
2.收入增長(zhǎng)明顯。在2011年底時(shí),全縣農(nóng)民專業(yè)合作社收入僅為436.36萬(wàn)元。2013年底,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社收入達(dá)到932.74萬(wàn)元,比2013年增長(zhǎng)了113.74%。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立和發(fā)展,刺激和帶動(dòng)了其他農(nóng)業(yè)實(shí)體的共同發(fā)展,整合農(nóng)業(yè)有效資源,打造生產(chǎn)資源的共享平臺(tái),活躍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
3.稅收大幅減免。增值稅方面,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社增值稅免稅銷售收入2011年度為9.16萬(wàn)元,2012年度為37.56萬(wàn)元,2013年度為796.71萬(wàn)元。2013年比2011年增長(zhǎng)8597.71%,比2012年增長(zhǎng)2021.17%。企業(yè)所得稅方面,全縣共為農(nóng)民專業(yè)合作社減免企業(yè)所得稅額2011年度為97.38萬(wàn)元;2012年度為42.16萬(wàn)元;2013年度為17.24萬(wàn)元。這主要由于減免稅政策的有效落實(shí),使農(nóng)民專業(yè)合作社的應(yīng)稅所得額不斷減少,故企業(yè)所得稅減免稅額呈逐年下降趨勢(shì)。
二、現(xiàn)行稅法中有關(guān)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策
在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅等方面均有優(yōu)惠政策??傮w來(lái)著,目前國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在稅收上體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民不征稅的精神,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售也采取了稅收減免的政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購(gòu)入的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,按收購(gòu)票面金額的13%抵扣稅款。從國(guó)家層面來(lái)看,稅收政策扶持農(nóng)業(yè)是長(zhǎng)期性的支持戰(zhàn)略,中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó),政策優(yōu),廣覆蓋,才是真正惠及民生的根本國(guó)策。
三、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理中的難點(diǎn)
1.設(shè)立不規(guī)范,合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭主體呈現(xiàn)多元化,合作社制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格,形同虛設(shè)。由于管理機(jī)構(gòu)有關(guān)制度不完善,在牽制手續(xù)、信息資源、戶籍管理等方面存在脫節(jié)現(xiàn)象,造成部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)能納入正常稅收管理的體內(nèi)循環(huán)。經(jīng)與工商信息核對(duì),登記類型有內(nèi)資、其他聯(lián)營(yíng)、股份合作、個(gè)人獨(dú)資等形式,部分合作社沒(méi)有持證經(jīng)營(yíng),法津意識(shí)淡薄,管理不規(guī)范。甚至有合作社設(shè)立時(shí)資質(zhì)虛假,以鉆國(guó)家政策之空,騙取減征稅資格和國(guó)家扶持性貸款。
2.經(jīng)營(yíng)不景氣、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。目前,農(nóng)民合作數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì),但有實(shí)力、能有序經(jīng)營(yíng)的很少,大部分處于勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。有的往往是空架子,沒(méi)有制度架構(gòu)和指導(dǎo),也沒(méi)有具體經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù),組織虛空,財(cái)務(wù)也不規(guī)范,核算不健全。大多數(shù)農(nóng)民合作社中的農(nóng)民受教育水平較低,對(duì)財(cái)務(wù)核算缺乏一定的認(rèn)識(shí),沒(méi)有專職財(cái)會(huì)人員,即使有,賬務(wù)簡(jiǎn)單,手續(xù)不規(guī)范,經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)缺乏真實(shí)性,有的甚至只是一個(gè)流水賬,沒(méi)有任何會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)和納稅意識(shí)。
3.管理較隨意,稅收?qǐng)?zhí)法難以實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社的稅務(wù)登記往往不規(guī)范。納稅申報(bào)資料不真實(shí),不申報(bào),長(zhǎng)期零申報(bào)現(xiàn)象非常普遍。發(fā)票使用不規(guī)范,代開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象頻繁,農(nóng)民申請(qǐng)開(kāi)具自產(chǎn)自銷證明的情形多,其真實(shí)性難以核實(shí)。對(duì)征管員來(lái)說(shuō),合作社征稅任務(wù)相對(duì)于整個(gè)稅收任務(wù)來(lái)講,比重太小,沒(méi)有征收積極性,重心通常會(huì)側(cè)重到征收穩(wěn)定的其他稅戶上,因此造成對(duì)合作社的征稅難以實(shí)施。
4.政策難界定,不利于稅收征管。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)稅收政策知識(shí)欠缺,大多無(wú)主動(dòng)學(xué)習(xí)咨詢的意識(shí)。在稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)上,由于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍的多樣性,在同一項(xiàng)收入上涉及多個(gè)稅種,又存在不同的征免規(guī)定等,其對(duì)政策的理解上容易產(chǎn)生歧義。農(nóng)民合作社一些外銷貨物的應(yīng)稅行為,由于財(cái)務(wù)核算混亂,免稅范圍界限不清,存在一些應(yīng)稅項(xiàng)目按免稅項(xiàng)目減征的漏洞。
四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社管理的建議
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展,提高鄖縣農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平,我們要強(qiáng)化稅法意識(shí),以法促其進(jìn)入良性軌道并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。在善用國(guó)家扶持政策的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律、制度、財(cái)務(wù)等多方面的輔導(dǎo),促其稅務(wù)規(guī)范,防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。
1.完善戶籍管理。對(duì)外,暢通信息共享機(jī)制,定期與工商機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行認(rèn)真核查,依法注冊(cè)的合作按期合規(guī)納入稅收征管。對(duì)內(nèi),規(guī)范稅務(wù)登記管理,對(duì)新辦稅務(wù)登記資料認(rèn)真審核,逐項(xiàng)錄入。對(duì)其變更、注銷必須實(shí)地進(jìn)行調(diào)查,積極走訪農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況,真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握第一手涉稅信息資料,配合工商行政管理部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管,做好農(nóng)民專業(yè)合作社的納稅人戶籍管理。
2.優(yōu)化納稅服務(wù)。一方面,加強(qiáng)管控部門的聯(lián)系,了解轄區(qū)合作社的現(xiàn)狀,加強(qiáng)政策宣傳和納稅輔導(dǎo),普及稅法知識(shí);另一方面,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,提升會(huì)計(jì)規(guī)范化程度,有條件的實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理,提高依法納稅意識(shí),準(zhǔn)確申報(bào)納稅。最后,要重視并做好稅種認(rèn)定,簡(jiǎn)化辦稅流程,準(zhǔn)確落實(shí)國(guó)家稅法優(yōu)惠減征政策,真正讓利于民,取信于民。
3.強(qiáng)化檢查監(jiān)督。定期對(duì)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查,對(duì)優(yōu)惠政策沒(méi)落實(shí)的,查明原因,分清責(zé)任,及時(shí)整改。對(duì)于課稅稅種認(rèn)定不清的,要依法界定,維護(hù)好國(guó)家及農(nóng)民的合法權(quán)益,維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。
4.嚴(yán)格發(fā)票管理。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)票要嚴(yán)格管理。發(fā)票流向?qū)嵭羞^(guò)程管理,對(duì)發(fā)票使用進(jìn)行管理培訓(xùn),加強(qiáng)發(fā)票使用情況檢查,對(duì)其真實(shí)性、合理性等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。利用系統(tǒng),大力推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票,確保農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票使用率達(dá)到100%。
5.規(guī)范財(cái)務(wù)核算。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)資料的審核,要求必須以真實(shí)、合法、有效的憑證如實(shí)進(jìn)行賬務(wù)核算,對(duì)應(yīng)稅收入和免稅收入分別核算。建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系,開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化,利用科學(xué)先進(jìn)的管理手段和工具,準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,促進(jìn)納稅基礎(chǔ)的準(zhǔn)確規(guī)范。
參考文獻(xiàn):
[1] 陳治祥.淺談私營(yíng)企業(yè)稅收征管問(wèn)題.涉外稅務(wù),1990(3)
[2] 利國(guó),樹(shù)立,興軍.地稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策.承德日?qǐng)?bào),2009.6.14
溝北村過(guò)去很窮,這些年開(kāi)始種菜,生活剛有了好轉(zhuǎn),又趕上2011年白菜價(jià)低,不少農(nóng)戶還是吃了虧。分析白菜低價(jià)的原因,溝北村蔬菜種植合作社的負(fù)責(zé)人甄建國(guó)說(shuō):“天氣暖和,大棚菜品種多、產(chǎn)量高,相比之下,白菜就不行了?!?/p>
正是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了種大棚菜的優(yōu)勢(shì),2011年甄建國(guó)所在的合作社開(kāi)始帶領(lǐng)大家建大棚,種甜瓜,而最近幾年溝北的蔬菜產(chǎn)銷,合作社在其中起了很大作用。
增收在種菜中找出路
溝北村地處丘陵地帶,是行唐縣的貧困村,過(guò)去靠種糧一年到頭沒(méi)有多少收入。據(jù)甄建國(guó)介紹,2002年,村領(lǐng)導(dǎo)出門路過(guò)定州,看人家都在種菜,收益要比種糧高很多,回來(lái)一合計(jì),也想帶著大伙兒種菜。
當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn),專門從定州請(qǐng)了技術(shù)員,全村種植了近200畝的萵筍,定州那邊答應(yīng)負(fù)責(zé)銷售。但是等到豐收了,銷售問(wèn)題定州那邊不管了,“我們跟外地客商沒(méi)有任何聯(lián)系,以前也沒(méi)這么大面積種過(guò)菜,菜豐收了卻一點(diǎn)兒也銷不出去,村里著了急?!闭缃▏?guó)記得很清楚,那天是當(dāng)年的陰歷八月十六,天下著雨,他們坐出租車去了定州東關(guān)市場(chǎng),請(qǐng)來(lái)了山東的菜商,總算把菜銷了出去。
雖然銷售經(jīng)歷了些波折,但是種菜的收益大家看在眼里,盡管2003年又經(jīng)歷了“非典”中的蔬菜滯銷,村領(lǐng)導(dǎo)和村民仍然認(rèn)定了種菜這條道兒。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,溝北村的萵筍種植已達(dá)到了1000余畝,周邊的村子也開(kāi)始擴(kuò)大了蔬菜的種植規(guī)模。
種菜“種”出了合作社
“萵筍主要銷往武漢、合肥那邊。”甄建國(guó)說(shuō),咱們這兒跟南方的上市時(shí)間正好能錯(cuò)開(kāi),那邊對(duì)萵筍的需求就相當(dāng)于咱們這邊的大白菜,所以這幾年萵筍的銷售挺有保障,價(jià)格也一直不錯(cuò)?!敖?jīng)歷了2002年的波折,村里也有了經(jīng)驗(yàn),之后的幾年里,我們不斷地往外地跑市場(chǎng),逐漸跟外地菜商搭上了線,加上種植規(guī)模有了,菜的產(chǎn)量上去了,就有客商主動(dòng)過(guò)來(lái)洽談。”
溝北的蔬菜種植已經(jīng)紅紅火火了,每到“十一”前后,都會(huì)出現(xiàn)熱鬧的銷售場(chǎng)面。在2008年之前,村民們自發(fā)地到附近的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)去交易。2008年,溝北村自己也建起了蔬菜批發(fā)交易中心,同時(shí),成立了溝北村蔬菜種植合作社,有了20來(lái)位蔬菜經(jīng)紀(jì)人,現(xiàn)在跟外地菜商的聯(lián)絡(luò)更多了,而這次來(lái)收購(gòu)白菜的河南菜商劉金付也是之前經(jīng)紀(jì)人對(duì)接上的,劉金付已經(jīng)是第5年來(lái)這兒了。
要賣好價(jià)錢還得貼“標(biāo)簽”
溝北村自然條件好,土好水好沒(méi)污染。甄建國(guó)不無(wú)自豪地說(shuō):“我們村種的大白菜肯定比你們?cè)谑欣镔I的那些好吃。”溝北的菜好,但不等于能比市場(chǎng)上同類菜品賣更高的價(jià)格,這也正是現(xiàn)在溝北蔬菜種植合作社思考的問(wèn)題?!耙郧坝胁松虖奈覀冞@兒批發(fā)的菜,貼上標(biāo)簽,售價(jià)就翻幾番。咱自己申請(qǐng)個(gè)商標(biāo),貼上標(biāo)簽,不就可以把蔬菜的批發(fā)價(jià)漲上去,讓農(nóng)民更多獲益了嗎?”甄建國(guó)說(shuō),自從發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后,村里就趕緊提出了無(wú)公害蔬菜的申請(qǐng)。
甄建國(guó)認(rèn)為,溝北村現(xiàn)在已經(jīng)具備了這個(gè)條件,經(jīng)過(guò)這幾年的種菜經(jīng)歷,大家都有了集體觀念,村民們對(duì)蔬菜種植的標(biāo)準(zhǔn)、要求,大家也能接受,蔬菜質(zhì)量上去了,價(jià)格也就上去了,受益的最終還是咱老百姓自己。
村民都愿意跟著合作社走
甄建國(guó)是溝北村蔬菜種植合作社的負(fù)責(zé)人,也偶爾去參加一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),他除了幫著村民聯(lián)系蔬菜銷售外,也指導(dǎo)農(nóng)戶的蔬菜種植。
這些年,溝北不光種植萵筍,也種菜花、茄子等其他蔬菜,所以雖然2011年白菜歉收,農(nóng)戶也有損失,但是并不像單一種植那樣損失慘重。
2011年白菜的歉收也給了合作社以啟發(fā),讓他們看到了大棚種植的前景,現(xiàn)在村里正號(hào)召大家買竹竿搭冷棚種甜瓜。
甄寶珍是種菜大戶,2010年他種了將近6畝萵筍,1.2畝白菜,2011年他支了一個(gè)兩畝地的甜瓜棚。甄寶珍已經(jīng)買好了竹竿,地里的水泥柱子也都埋好了,種大棚甜瓜他沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn),但是他說(shuō),這些年,有合作社給大家引著路,種什么都有信心,日子也比以前過(guò)得好多了,大家信任合作社,愿意跟著試試。
信息不暢制約合作社發(fā)展
蔬菜種植,合作社起了大作用,農(nóng)民愿意跟著合作社的思路走。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),目前溝北已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了蔬菜的規(guī)?;N植,但并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),農(nóng)戶依然在單打獨(dú)斗。合作社、經(jīng)紀(jì)人的信息也并不十分暢通,他們從網(wǎng)絡(luò)上也僅限于查查蔬菜的價(jià)格,2011年決定種植大棚甜瓜,也是村領(lǐng)導(dǎo)去新樂(lè)考察,看到種植甜瓜收益不錯(cuò),合作社才開(kāi)始向農(nóng)戶推廣種植。“支大棚的竹子是新樂(lè)那邊幫忙給聯(lián)絡(luò)的,甜瓜苗也是新樂(lè)給培育的,以后等有經(jīng)驗(yàn)了我們?cè)僮约河??!闭缃▏?guó)說(shuō),他們跟其他地方的農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系不多,種植信息也很少溝通。
關(guān)鍵詞:農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū);農(nóng)民合作社;發(fā)展;對(duì)策
中圖分類號(hào):F321.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4374(2016)03-0040-06
1 引言
農(nóng)民合作社起源于19世紀(jì)中期的法國(guó),主要是為了保障小農(nóng)的基本利益。經(jīng)過(guò)近170年的發(fā)展,世界各國(guó)的農(nóng)民合作社處于不同的壯大和發(fā)展階段,國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)民合作社的研究不斷深入,Douma&sehreuder(1991年)、Douma&schreuder(1988年)和van Diik(1997年)等學(xué)者均認(rèn)為農(nóng)民合作社細(xì)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)分工,提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。sexton(1990年)和Bovle(2004年)則通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的博弈模型指出農(nóng)民合作社有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。Karanlininis&zago(2001年)則通過(guò)博弈模型測(cè)算農(nóng)民合作社的最優(yōu)社員數(shù)量。Hendrikse&vgerman(2009年)運(yùn)用不完全契約理論分析農(nóng)民合作社的最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)。Roger(2000年)指出農(nóng)民合作社可以有效保障廣大農(nóng)民的利益。我國(guó)農(nóng)民合作社起步相對(duì)較晚。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開(kāi)始實(shí)施,國(guó)內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展才受到關(guān)注,學(xué)者們主要從我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、績(jī)效和運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行研究。吳晨(2013年)、張哲(2012年)和吳天龍(2015年)基于實(shí)地調(diào)研指出我國(guó)各地的農(nóng)民合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。戈錦文(2015年)指出魅力型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。陳共榮和沈玉萍(2014年)采用BSC基本原理構(gòu)建農(nóng)民合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系,有效評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)民合作社績(jī)效。李道和(2014年)和楊軍(2014年)基于省級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)分析贛粵皖三地的農(nóng)民合作社績(jī)效。張億鈞(2012年)在土地流轉(zhuǎn)的背景下對(duì)農(nóng)民合作社存在問(wèn)題進(jìn)行分析。張曉山(2013年)、崔寶玉(2011年)、鄭丹(2011年)等學(xué)者分別指出農(nóng)民合作社發(fā)展存在經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、治理結(jié)構(gòu)不合理、盈余分配不公平等問(wèn)題。
綜上所述,國(guó)內(nèi)農(nóng)民合作社的研究主要基于國(guó)家及中、東部等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省市視角,對(duì)西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較為落后省區(qū)的研究基礎(chǔ)較為薄弱。作為西部不發(fā)達(dá)省份,農(nóng)業(yè)占廣西經(jīng)濟(jì)總量的比重較大,發(fā)展貧困縣份農(nóng)業(yè)是幫助當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾緩?,農(nóng)民合作社是鏈接市場(chǎng)和農(nóng)民的重要紐帶,其發(fā)展對(duì)促進(jìn)貧困縣份的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入具有至關(guān)重要的作用。因此,研究農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)和推廣意義。
2 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展概述
國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與利用項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)項(xiàng)目)是世界銀行對(duì)廣西貧困地區(qū)及貧困脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目,重點(diǎn)在廣西境內(nèi)龍州、樂(lè)業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福和平樂(lè)八個(gè)少數(shù)民族和婦女人口占比較大的貧困縣市實(shí)施。2012年起,項(xiàng)目投資近6.3億人民幣(含4700億的貸款)主要支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)支持、農(nóng)村環(huán)境改善和項(xiàng)目管理四個(gè)方面的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)支持中農(nóng)民合作社建設(shè)是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的重要建設(shè)內(nèi)容。2012年起,龍州、樂(lè)業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福與平樂(lè)八個(gè)貧困縣和貧困脆弱縣市開(kāi)始實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目,其中1857.68萬(wàn)元的專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)52個(gè)特色農(nóng)業(yè)合作社予以扶植,農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展,有效推動(dòng)各項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體情況詳見(jiàn)表1。
3 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社存在的主要問(wèn)題
3.1 市場(chǎng)鏈接機(jī)制層面
3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)效益差異性較大,難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性 廣西農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有廣闊的市場(chǎng),在區(qū)內(nèi)和其他省市擁有廣泛的需求,雖然部分合作社的社員人數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品種植面積都已初具規(guī)模,但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的經(jīng)濟(jì)效益有限,難以提高合作社農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。如都安個(gè)別農(nóng)業(yè)合作社主要從事甘蔗、黃秋葵和山葡萄的種植,每年的產(chǎn)量可觀,市場(chǎng)需求巨大,但由于主要采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式進(jìn)行銷售,合作社僅能獲得農(nóng)產(chǎn)品種植和原料生產(chǎn)的微薄利潤(rùn),沒(méi)得到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。此外,合作社主要負(fù)責(zé)人營(yíng)銷意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有積極采取措施拓寬銷售渠道,到2014年底才開(kāi)始小量嘗試對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,嚴(yán)重制約了合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增加,社員獲利甚微,難以調(diào)動(dòng)新農(nóng)戶入社的積極性,農(nóng)民合作社對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用無(wú)法充分體現(xiàn)。
3.1.2 部分合作社農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì) 中國(guó)-東盟博覽會(huì)召開(kāi)和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成與發(fā)展為廣西農(nóng)產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)提供有利的平臺(tái)。然而,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社對(duì)該國(guó)際性博覽會(huì)的認(rèn)知度卻不如全國(guó)性農(nóng)展會(huì),農(nóng)產(chǎn)品參展很少是農(nóng)戶或合作社社員、農(nóng)貿(mào)公司等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織,而是政府與東盟國(guó)家以及其他國(guó)際參展商進(jìn)行的各類產(chǎn)品整體展覽和貿(mào)易,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社沒(méi)有充分利用該平臺(tái)宣傳、推介特色產(chǎn)品和擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際銷售渠道。廣西各個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)均處在亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),自然條件優(yōu)越,亞熱帶水果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量名列全國(guó)前茅,具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但農(nóng)民合作社沒(méi)能充分利用這些優(yōu)勢(shì),導(dǎo)致所生產(chǎn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。
3.1.3 合作社社員市場(chǎng)敏感度不高、市場(chǎng)意識(shí)薄弱,存在依賴合作社負(fù)責(zé)人或公司銷售渠道的思想 利用農(nóng)發(fā)項(xiàng)目配套安排的農(nóng)戶培訓(xùn)專項(xiàng)資金,合作社定期對(duì)全體社員舉行相關(guān)培訓(xùn)。但農(nóng)戶培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容一般為防治病蟲(chóng)害,農(nóng)作物科學(xué)種植和畜牧業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖等科學(xué)種養(yǎng)技術(shù),而農(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)較少。因此,項(xiàng)目區(qū)絕大部分合作社農(nóng)戶的意識(shí)停留在種植或養(yǎng)殖,不夠關(guān)注銷售層面問(wèn)題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié),處于過(guò)度依賴和被動(dòng)等待國(guó)內(nèi)外貿(mào)易商的“訂單收購(gòu)”方式,失去農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。如北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社以傳統(tǒng)的訂單收購(gòu)方式為主。藤縣有強(qiáng)淮山專業(yè)種植合作社雖然以網(wǎng)絡(luò)銷售、定向推銷、定點(diǎn)銷售、超市銷售等多渠道拓展市場(chǎng),但是仍然以傳統(tǒng)訂單收購(gòu)方式為主。藤縣照明水稻專業(yè)合作社有三種主打產(chǎn)品――有機(jī)稻、富硒稻和優(yōu)質(zhì)稻,合作社發(fā)展早期完全依靠合作社2位負(fù)責(zé)人進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷,農(nóng)戶僅負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié),不積極參與市場(chǎng)銷售,沒(méi)能形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的局面。
3.2 發(fā)展模式層面
3.2.1 部分合作社種養(yǎng)技術(shù)存在瓶頸,專業(yè)技術(shù)人員缺乏 一是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)大多為較為偏遠(yuǎn)落后的地區(qū),生產(chǎn)技術(shù)落后是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展的一大制約。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社憑借當(dāng)?shù)氐臍夂騼?yōu)勢(shì),進(jìn)行木耳一年多次采摘,有效彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)木耳銷售的空檔,提升了木耳售價(jià)。但合作社技術(shù)人員也遇到技術(shù)難題,由于木耳本身對(duì)溫度較為敏感,低于5℃或高于30℃都會(huì)使木耳遭受損害,而目前尚無(wú)技術(shù)可以避免溫度對(duì)木耳的不利影響。調(diào)研時(shí)都安、北流部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社管理人員反映,牛羊因疫病大規(guī)模死亡仍是養(yǎng)殖過(guò)程面臨的主要風(fēng)險(xiǎn),合作社聘請(qǐng)高校技術(shù)力量研究培育疫苗,才有效降低牛羊死亡率和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社調(diào)研時(shí)得知,提升八角烘干技術(shù),保有八角的天然色澤,提升八角品質(zhì),成為該合作社急需解決的問(wèn)題。二是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植,以保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和好銷路。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)合作社社員主要依靠自身種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng),缺乏專業(yè)知識(shí),市場(chǎng)敏感度不高。部分合作社靠試種多種農(nóng)產(chǎn)品來(lái)選擇適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品,品種選擇成本高,極大影響合作社的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社目前僅有一名木耳栽培專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶采收木耳,明顯無(wú)法滿足需要。要引進(jìn)一定數(shù)量的技術(shù)專業(yè)人才,才能適應(yīng)合作社規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)需要。
3.2.2 部分合作社管理人員經(jīng)營(yíng)理念落后,品牌意識(shí)薄弱,凝聚力不強(qiáng) 一是項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)民合作社的管理章程不夠規(guī)范,管理松散,缺乏有效內(nèi)部約束機(jī)制,合作社凝聚力不強(qiáng)。利益分配、人員管理等方面都存在較多漏洞,亟待解決。如都安縣部分農(nóng)業(yè)合作社僅有5名股東和7位社員,人數(shù)較少,難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,只進(jìn)行甘蔗種植及化肥銷售。合作社負(fù)責(zé)人和社員間缺乏有效溝通,負(fù)責(zé)人缺乏合作共贏理念,認(rèn)為農(nóng)戶無(wú)法理解合作社的經(jīng)營(yíng)理念,社員則認(rèn)為加入合作社并不能增加收入,導(dǎo)致合作社無(wú)法實(shí)現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”,削弱了農(nóng)戶人社的積極性,合作社難以發(fā)展壯大,甚至陷入惡性循環(huán)。二是項(xiàng)目區(qū)合作社管理人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,觀念較為滯后,接受新事物的能力較弱,對(duì)合作社和產(chǎn)品發(fā)展方向定位模糊。在農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建、銷售渠道拓展和產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈建立方面的意識(shí)較為欠缺,申請(qǐng)自主品牌的合作社數(shù)量較少。大部分合作社甚至允許其他公司對(duì)自身特色產(chǎn)品進(jìn)行貼牌銷售,為其他同類產(chǎn)品打響知名度,而不重視提高合作社自身產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度,制約了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,更不利于合作社獲取品牌的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
3.3 外部環(huán)境層面
3.3.1 部分項(xiàng)目區(qū)政府對(duì)養(yǎng)殖類合作社的扶持力度不足,有待加強(qiáng) 廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色、優(yōu)勢(shì)明顯,但基礎(chǔ)普遍較薄弱,需要政府幫助才能有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色,提升農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)合作社的發(fā)展前景。如都安縣的黑山羊養(yǎng)殖、龍州縣的龜鱉和竹鼠養(yǎng)殖、永??h的公羊養(yǎng)殖、岑溪市的三黃雞和生豬養(yǎng)殖、藤縣的肉鵝和肉兔養(yǎng)殖等項(xiàng)目,都是推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,政府應(yīng)加大扶持。但從實(shí)地調(diào)研看,由于養(yǎng)殖類合作社投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、成本回收期較長(zhǎng),導(dǎo)致除個(gè)別項(xiàng)目區(qū)外,多數(shù)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)均未支持養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社發(fā)展。
農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)在推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展中還存在部門協(xié)調(diào)配合不足,缺乏有力指導(dǎo)措施以及政策支持力度不足等問(wèn)題。實(shí)地調(diào)研得知,部分農(nóng)發(fā)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人表示,政府配套支持資金不足已成為制約農(nóng)發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)的重要原因?,F(xiàn)實(shí)中,各項(xiàng)目區(qū)的政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度大相徑庭。如部分項(xiàng)目區(qū)偏重發(fā)展工業(yè),對(duì)于農(nóng)業(yè)的資金投入較少,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。此外,農(nóng)發(fā)項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)繁瑣,審批層級(jí)過(guò)多,加上合作社管理人員對(duì)報(bào)賬手續(xù)和流程熟悉程度不一,項(xiàng)目辦收集資料和報(bào)賬發(fā)票工作進(jìn)展緩慢、項(xiàng)目資金難以到位等因素,導(dǎo)致農(nóng)發(fā)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民合作社的支持效果在各項(xiàng)目區(qū)之間的差異性十分顯著。
3.3.2 現(xiàn)階段部分項(xiàng)目區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)限制性因素諸多 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與金融對(duì)接的紐帶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收的一條重要途徑,對(duì)鞏固和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度和權(quán)利制度發(fā)揮著非常重要的作用。而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全,普遍存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押變現(xiàn)難的問(wèn)題。集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未能獲得明確、產(chǎn)權(quán)界限和權(quán)利未能明晰,嚴(yán)重影響著農(nóng)民合作社的進(jìn)一步建設(shè)完善。都安縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)部分農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)制度不健全,無(wú)法獲取成片土地進(jìn)行大規(guī)模耕種已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素,嚴(yán)重影響合作社的經(jīng)濟(jì)效益提升。藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社發(fā)展征用土地需經(jīng)梧州市和自治區(qū)國(guó)土廳批準(zhǔn),多重審批減緩了合作社的項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏,不利于合作社擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和發(fā)展。
3.3.3 項(xiàng)目區(qū)合作社發(fā)展資金不足現(xiàn)象普遍 發(fā)展資金不足是絕大部分合作社共同面臨的難題。近年來(lái)農(nóng)村多層次資金供給已具雛形,但是資金供給不足問(wèn)題至今無(wú)法有效改善。抵押物缺乏或不合格,財(cái)務(wù)制度不健全、資信等級(jí)合理評(píng)定等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社貸款發(fā)放。岑溪廣西悅綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司專業(yè)生產(chǎn)紫玉淮山,由于自身資金不足加上難以得到充足貸款支持,導(dǎo)致產(chǎn)品一系列深加工的推進(jìn)困難重重。藤縣泰和葛業(yè)專業(yè)合作社受制于抵押品未達(dá)到銀行貸款準(zhǔn)入要求,只能限于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模,即使產(chǎn)品市場(chǎng)供不應(yīng)求,仍然無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn),無(wú)法獲取更多效益。由于資金實(shí)力有限,藤縣照明水稻專業(yè)合作社無(wú)法成立公司進(jìn)行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式,制約了專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展和拓展產(chǎn)品銷售渠道。
4 促進(jìn)廣西農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的具體對(duì)策建議
一、節(jié)水增糧工程運(yùn)行管理方式
(一)地埋式膜下滴灌系統(tǒng)運(yùn)行管理方式。一個(gè)完整的地埋式膜下滴灌系統(tǒng)可保障200多畝耕地灌溉需求,當(dāng)前土地以分散經(jīng)營(yíng)為主,建成的膜下滴灌系統(tǒng)絕大多數(shù)都由散戶聯(lián)合使用,一般一套系統(tǒng)都覆蓋幾十戶的耕地,針對(duì)這種狀況,各地主要采取了兩種運(yùn)行管理模式。
1.受益農(nóng)戶自主負(fù)責(zé)管理模式。一個(gè)系統(tǒng)或幾個(gè)系統(tǒng)的受益農(nóng)戶選出或雇傭管理人員管理,管理人員按照農(nóng)戶意愿負(fù)責(zé)整個(gè)滴灌系統(tǒng)的灌溉運(yùn)轉(zhuǎn),運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力費(fèi)用按畝均攤,管理費(fèi)用由受益農(nóng)戶和管理人員協(xié)商確定,按畝灌溉次數(shù)提取,一般1畝灌溉一次,全部費(fèi)用在2―3元之間。2012年灌水次數(shù)一般2―3遍,全年畝灌溉費(fèi)用在10元左右。設(shè)備壞損維修費(fèi)用由受益農(nóng)戶承擔(dān),閑置期間首部、過(guò)濾器等設(shè)備由村里統(tǒng)一收入庫(kù)房管護(hù)。這種管理模式適合成效對(duì)比顯著、群眾積極性高、自發(fā)組織能力強(qiáng)的地區(qū),在積溫不足、降雨量低、有覆膜種植習(xí)慣的龍江、甘南等地被廣泛采用。
2.用水協(xié)會(huì)(村集體或合作組織)負(fù)責(zé)管理模式。將膜下滴灌農(nóng)戶納入用水協(xié)會(huì),由用水協(xié)會(huì)(合作組織或村集體)統(tǒng)一管理灌溉運(yùn)轉(zhuǎn),協(xié)會(huì)提前收取運(yùn)行管理保障金(或按畝提取每次灌溉發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用),保障滴灌系統(tǒng)按需運(yùn)轉(zhuǎn)。如林甸縣林甸鎮(zhèn)成立用水協(xié)會(huì),統(tǒng)一管理全鎮(zhèn)膜下滴灌用戶,保證系統(tǒng)運(yùn)行,春耕前每畝地收取50元的運(yùn)行保障金,秋后協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將首部、過(guò)濾器等設(shè)備統(tǒng)一入庫(kù)管理,并結(jié)算運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用、維修費(fèi)用,多退少補(bǔ)。這種管理模式適合群眾自發(fā)組織程度不高的散戶地區(qū),需要外力統(tǒng)一、集中管理,提高運(yùn)行管理成效。
(二)中小型噴灌設(shè)備運(yùn)行管理方式。中型噴灌主要指絞盤式噴灌,小型噴灌主要指管道移動(dòng)式噴灌,中小型噴灌靈活機(jī)動(dòng)、不受地形、地塊限制,可聯(lián)戶使用,可散戶單獨(dú)使用,運(yùn)行管理上簡(jiǎn)便易行,非常適合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式。運(yùn)行管理上主要有兩種模式。
1.村集體負(fù)責(zé)管理模式。節(jié)水增糧項(xiàng)目建成后,財(cái)政、水務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村屯簽訂移交使用合同,將中小型噴灌設(shè)備直接下?lián)芙o村集體,由村集體委派專人全權(quán)負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行管理,旱時(shí)村里派人負(fù)責(zé)全程灌溉,受益農(nóng)戶按畝繳納動(dòng)力費(fèi)用、人員工資、維修費(fèi)用。設(shè)備閑置期村里統(tǒng)一收入庫(kù)房,專人管理。這種運(yùn)行管理模式在依安縣、龍江縣得到深入推廣,是當(dāng)前“節(jié)水增糧行動(dòng)”中小型噴灌的主要管理模式。
2.抗旱服務(wù)組織(或合作社)負(fù)責(zé)管理模式。項(xiàng)目區(qū)建成后,將中小型噴灌設(shè)備交由地方水務(wù)部門的抗旱服務(wù)組織管理,優(yōu)先滿足項(xiàng)目區(qū)群眾要求,可為非項(xiàng)目區(qū)提供灌溉服務(wù),合理收取服務(wù)費(fèi)用,提高中小噴灌設(shè)備利用效率。目前這種管理模式已在克山縣、孫吳縣和木蘭縣探索運(yùn)行。另外一種與其相近的管理方法,將設(shè)備管理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社等穩(wěn)定的合作組織對(duì)接,將設(shè)備使用權(quán)交給合作社管理,管護(hù)、運(yùn)行、維修都由合作社負(fù)責(zé),有償服務(wù),合理收取受益方費(fèi)用,北安市、安達(dá)市等地探索了這種管理辦法。
(三)大型噴灌設(shè)備運(yùn)行管理方式。大型噴灌主要指中心支軸式噴灌。大型噴灌體積大、造價(jià)高、操作技術(shù)較復(fù)雜,運(yùn)行管理方面要求較嚴(yán)格,各地在大型噴灌運(yùn)行管理上都投入了大量精力,探索出多種管理方式。歸納起來(lái)主要有兩種運(yùn)行管理模式。
1.集約經(jīng)營(yíng)土地運(yùn)行管理模式。其主要運(yùn)行模式是:以農(nóng)機(jī)合作社為平臺(tái),以村種植合作社為依托,以鎮(zhèn)水利裝備技術(shù)服務(wù)中心為支撐的現(xiàn)代水利裝備管理機(jī)制。這種模式的典型代表和最初探索者是安達(dá)市升平鎮(zhèn),該鎮(zhèn)制定了《升平鎮(zhèn)農(nóng)田水利裝備管理辦法》和農(nóng)田水利裝備管理規(guī)則,目前已經(jīng)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社,提供農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)、牧業(yè)等方面的服務(wù)功能,國(guó)家投放到該鎮(zhèn)的各種農(nóng)業(yè)裝備全部由該合作社統(tǒng)一管理。具體做法:界定了農(nóng)田水利裝備的范圍?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及水利裝備管理中心負(fù)責(zé)農(nóng)田水利裝備的管理和服務(wù)工作;明確了資本主體、監(jiān)督主體和使用主體。財(cái)政部門代表政府作為農(nóng)田水利裝備資本主體,縣級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門是監(jiān)督主體,以合作社為組織形式的農(nóng)民是直接使用主體;規(guī)范了維修資金提取標(biāo)準(zhǔn)。水利裝備固定資產(chǎn)以調(diào)撥單形式,由縣級(jí)水務(wù)部門向鎮(zhèn)級(jí)政府調(diào)撥。固定資產(chǎn)由合作社實(shí)行建檔建卡管理。建立大修更新資金提取制度,按每畝受益土地不低于27斤玉米價(jià)格(折合成等值人民幣)提取大修更新資金和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,并設(shè)專戶管理,使用時(shí)由合作社提出申請(qǐng),縣級(jí)財(cái)政和水務(wù)部門批準(zhǔn)使用;明確了農(nóng)田水利工程和裝備的管理方式。農(nóng)田水利工程驗(yàn)收合格后,交給合作社管理,不合格的農(nóng)田水利工程,合作社有權(quán)拒絕接收。農(nóng)田水利裝備實(shí)行場(chǎng)庫(kù)棚標(biāo)準(zhǔn)化管理,不能進(jìn)場(chǎng)庫(kù)棚管理的設(shè)專人看護(hù);明確了農(nóng)田水利裝備投放的基本條件。按照資金匹配、土地規(guī)模、創(chuàng)新管理、節(jié)水增糧、用管并重和動(dòng)態(tài)管理的原則組織投放,對(duì)于沒(méi)有資金匹配能力,土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,沒(méi)有水利裝備管理和維護(hù)能力,增產(chǎn)效益不明顯,節(jié)水效果不突出的不予投放水利裝備;明確了農(nóng)田水利裝備的使用程序。使用人需提前向合作社提出申請(qǐng),簽訂使用協(xié)議書后方可使用。使用者負(fù)責(zé)該套農(nóng)田水利裝備的田間檢修,維護(hù)保養(yǎng)和管理工作,損壞或丟失由使用者包賠全部損失。管理者要向使用者派出工程技術(shù)人員,負(fù)責(zé)裝備使用時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)。獲得使用權(quán)的使用者在天氣干旱需要灌溉而不使用時(shí),管理者有權(quán)終止使用協(xié)議,把設(shè)備調(diào)撥到急于使用的農(nóng)戶。從一年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行情況看,升平鎮(zhèn)的建后管護(hù)模式效果明顯,為全省今后加強(qiáng)和規(guī)范“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程設(shè)施的建后管護(hù)工作做出了有益嘗試。目前安達(dá)市、克山縣、克東縣、肇東市等地都較好地推廣了這種管理模式。
2.分散經(jīng)營(yíng)土地運(yùn)行管理模式。這種管理模式在各地普遍存在,主要為村集體、受益農(nóng)戶代表或承包人兩種管理模式。一是村集體管理模式:大型噴灌項(xiàng)目建成后,縣(市、區(qū))財(cái)政局、水務(wù)局通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設(shè)備移交給村集體,村集體落實(shí)專人負(fù)責(zé)本村項(xiàng)目區(qū)的工程管理,村里負(fù)責(zé)向受益農(nóng)戶收取運(yùn)行管理費(fèi)用,一部分作為運(yùn)行、管理費(fèi)用開(kāi)支,一部分作為設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,設(shè)備閑置季節(jié)村里負(fù)責(zé)將易丟易損件拆卸入庫(kù),減少人員管護(hù)費(fèi)用。二是受益農(nóng)戶代表或承包人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理模式:大型噴灌設(shè)備建后移交給村集體,村集體組織噴灌圈內(nèi)受益農(nóng)戶自行管理,由受益農(nóng)戶選出管理代表,簽訂權(quán)責(zé)合同,管理代表負(fù)責(zé)澆灌和日常看管,運(yùn)行費(fèi)用按畝均攤,并提取一定的管理費(fèi)用,用于管理代表工資和維修開(kāi)支。另外,也有多個(gè)噴灌圈內(nèi)受益農(nóng)戶集體協(xié)商后,把運(yùn)行管理任務(wù)承包給個(gè)人管理,簽訂承包合同,明確運(yùn)行管理任務(wù),按畝繳納費(fèi)用,由承包人負(fù)責(zé)灌溉、看護(hù)、維修。這種針對(duì)散戶的管理模式在龍江等縣(市、區(qū))得到較好推廣,對(duì)當(dāng)前分散經(jīng)營(yíng)土地上的大型噴灌設(shè)備運(yùn)行管理有一定的指導(dǎo)意義。
二、運(yùn)行管理中遇到的主要問(wèn)題
(一)運(yùn)行管理尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地各級(jí)政府,特別是財(cái)政、水務(wù)部門都高度重視工程運(yùn)行管理,多用行政手段、采取高壓態(tài)勢(shì)、依靠強(qiáng)制辦法將管理工作推到最基層,在現(xiàn)階段這種管理手段很有效,但“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程最長(zhǎng)可發(fā)揮功效20―30年,僅依靠領(lǐng)導(dǎo)重視、采取強(qiáng)制辦法去管理不是長(zhǎng)久之計(jì)。建立長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的運(yùn)行管理制度,發(fā)揮制度管理的作用,減少人為因素的影響,是當(dāng)前緊迫任務(wù)。
(二)運(yùn)行管理缺少技術(shù)指導(dǎo)。調(diào)研時(shí)向項(xiàng)目區(qū)群眾了解怎么掌握灌水時(shí)機(jī),幾乎得到的回答都是“旱得挺不住了才灌”?!肮?jié)水增糧”顧名思義,就是既要節(jié)水又要增糧,只有適時(shí)適量灌溉才能實(shí)現(xiàn)“節(jié)水增糧”效果,“旱得挺不住了才灌”既不節(jié)水,也錯(cuò)過(guò)了作物生長(zhǎng)最佳需水期,還影響到增收,失去了“節(jié)水增糧行動(dòng)”的本來(lái)意義??梢?jiàn)各地在運(yùn)行管理上還缺少專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),群眾只憑著經(jīng)驗(yàn)去運(yùn)行管理,需要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層水利技術(shù)推廣體系。
(三)長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行缺少資金保障。當(dāng)前基層的具體運(yùn)行管理辦法,幾乎都是按照設(shè)備永遠(yuǎn)不大修、甚至不壞的狀態(tài)去管理,各地基本上沒(méi)有向受益者提取設(shè)備折舊維修資金。隨著土地承包人的輪換,受益對(duì)象也即改變,后接手使用設(shè)備的短期土地承包者,如果在沒(méi)有前期使用者累積的折舊、維修資金支持,將會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有資金去維修大型噴灌設(shè)備,易造成設(shè)備廢棄。
三、關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作的意見(jiàn)
(一)推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是采取包括“節(jié)水增糧行動(dòng)”在內(nèi)的眾多先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的重要和必要條件。在“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)的起始階段,大部分項(xiàng)目落實(shí)到種田大戶或合作社地塊上,工程項(xiàng)目服務(wù)一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)者,減少了統(tǒng)一思想環(huán)節(jié),作物種類容易統(tǒng)一。隨著項(xiàng)目的深入進(jìn)行,今后項(xiàng)目建設(shè)將大部分落實(shí)在分散經(jīng)營(yíng)地塊。一個(gè)噴灌圈內(nèi)最多的有玉米、高粱、大豆、馬鈴薯四種作物,需水量、需水時(shí)機(jī)不一樣,必然難以統(tǒng)一農(nóng)戶適時(shí)適量灌溉需求,在管護(hù)責(zé)任落實(shí)上將遇到突出矛盾,影響工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮效益。為此,建議各地大力提高農(nóng)民組織化程度,促進(jìn)土地規(guī)?;?jīng)營(yíng),出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn),并配合利用行政手段、市場(chǎng)引導(dǎo)、合作組織參與等綜合措施將分散經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)集中起來(lái)。下一步工程建設(shè)要在水源、動(dòng)力條件滿足的必要條件下,以土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為重要條件,通過(guò)項(xiàng)目確立的前提條件,引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地集中合理流轉(zhuǎn),為“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)提供必要的平臺(tái)。
(二)明晰工程設(shè)備所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。當(dāng)前各地在工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬方面還比較模糊,有的在財(cái)政或水務(wù)局,有的給了鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的落在了村集體。主要原因是沒(méi)有理解國(guó)家和省里關(guān)于“節(jié)水增糧行動(dòng)”有關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬的指導(dǎo)意見(jiàn)。根據(jù)以往的產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,設(shè)備只有放到最需要的人手里,才能發(fā)揮最好的功效,才能得到最好的管護(hù),才能認(rèn)真研究如何節(jié)能降耗。當(dāng)前產(chǎn)權(quán)乃至使用權(quán)大部分放在行政部門或集體手里的工程設(shè)備,雖然有比較詳細(xì)的管理制度約束,但最終管理成效還是取決于管理人的責(zé)任心,不是自己的東西管理多會(huì)浮于形式,不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)管理。為此,建議將建成的工程設(shè)備的所有權(quán)和使用權(quán)合理分開(kāi),將使用權(quán)、收益權(quán)直接下放給農(nóng)戶、種田大戶或合作組織等終端用戶。但前提是使用年限內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣、棄管棄用,財(cái)政、水務(wù)部門以產(chǎn)權(quán)所有者的身份,督促用戶根據(jù)設(shè)備購(gòu)置價(jià)值按比例收取設(shè)備運(yùn)行保障金,設(shè)立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬,監(jiān)督設(shè)備運(yùn)行狀況。
(三)切實(shí)提取工程設(shè)備折舊、大修基金。確保已建成的工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,無(wú)論當(dāng)前的設(shè)備所有權(quán)、使用權(quán)形式上歸政府部門,還是落給終端地塊的農(nóng)戶,都要建立設(shè)備折舊、大修基金制度,特別針對(duì)大型噴灌設(shè)備更是如此,杜絕設(shè)備有大的損壞導(dǎo)致棄用。建議建立“統(tǒng)一管理、誰(shuí)提誰(shuí)用”的折舊、大修基金制度,即各地財(cái)政、水務(wù)部門按設(shè)備覆蓋耕地畝數(shù),每年督促項(xiàng)目的具體管理者向收益者提取一定的資金,存入指定賬戶,由財(cái)政或水務(wù)部門協(xié)助管理,待設(shè)備損壞時(shí)進(jìn)行維修,保障設(shè)備正常運(yùn)行。待設(shè)備達(dá)到使用年限時(shí),將折舊基金和殘值用于設(shè)備重新購(gòu)置。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;品牌營(yíng)銷;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對(duì)策
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的重要論題。隨著我國(guó)對(duì)外的全面開(kāi)放,國(guó)外許多品牌農(nóng)產(chǎn)品紛紛進(jìn)入我國(guó)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),這給國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。可以說(shuō),農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),加快品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,具有重要意義。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)
(一)特色資源優(yōu)勢(shì)
中國(guó)地域遼闊, 自然條件的差異使農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)產(chǎn)生巨大的差異,以資源為依托,發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)形成名優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,成為農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷的資源依托。目前一些地區(qū)根據(jù)自然條件的差異,已經(jīng)初步形成了當(dāng)?shù)氐拿飘a(chǎn)品,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,提高了農(nóng)民的收入。
(二)政府的大力支持
近年來(lái),特別是1999年《 農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品的若干意見(jiàn)》 下發(fā)以來(lái),各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門把大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷,發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)作為最佳切入點(diǎn)和突破口,從政策、組織、資金等方面大力支持農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施,為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷提供了強(qiáng)有力的保證。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷的劣勢(shì)
(一)經(jīng)營(yíng)者缺乏品牌營(yíng)銷意識(shí)
目前許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)的核心不是品牌而是農(nóng)產(chǎn)品,缺乏品牌形象實(shí)力的營(yíng)造,將品牌僅僅視同為商標(biāo),大多是注重品牌的識(shí)別功能和促銷功能,將其打造成名牌的意識(shí)不強(qiáng), 不能有效地開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)。許多優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)因無(wú)注冊(cè)品牌,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品土味濃,精品少,附加值不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。
(二)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷的中介組織缺失,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力量薄弱
在農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷過(guò)程 中,農(nóng)業(yè)合作社等中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。這主要是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多是一家一戶分散經(jīng)營(yíng),東家蘿卜西家菜,生產(chǎn)規(guī)模小,總產(chǎn)量也小,沒(méi)有規(guī)模效益,從而也不利于農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷。但從中國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,農(nóng)業(yè)合作社等中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,以農(nóng)業(yè)合作社為例,目前中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社等中介組織數(shù)量太少,規(guī)模偏小,入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小,相 當(dāng)一批農(nóng)業(yè)中介組織僅僅停留在生產(chǎn)或技術(shù)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單合作,成員之間的聯(lián)合多以松散型為主,農(nóng)業(yè)中介組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不緊密,達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的目的,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷等方面的能力十分有限。這就使得目前農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷缺乏真正的實(shí)施主體,很難對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌實(shí)現(xiàn)有效的投資、管理及維護(hù)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
如何打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,使之成為名牌,并經(jīng)受住外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊而長(zhǎng)久地生存下去呢?歸根到底是想辦法提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵在于通過(guò)制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn),使 生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化,符合國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐也可以看出,農(nóng)產(chǎn) 品安全質(zhì)量體系的建立健全是農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷的基礎(chǔ)。而在目前,由于中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是粗放的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)操作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)各異,從而使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷缺乏必要的質(zhì)量保證。
(四)農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低
在農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷過(guò)程中,從種苗的培育到產(chǎn)品的生產(chǎn),從農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝到銷售,各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的科技支持。雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展,水平有所提高,但從整體而言,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步尚無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要, 就農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率而言,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%-85%,而中國(guó)僅有42%,農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用滯后,科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中得到推廣應(yīng)用的只有30%-40%,其中真正形成規(guī)模的不到20%,而發(fā)達(dá)國(guó)家卻早已達(dá)到60%-70%。這就使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量低, 農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷缺乏足夠的技術(shù)支撐。
(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯
首先,中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還處于初級(jí)階段,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上, 精深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少,高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少, 沒(méi)有形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模 , 從而使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷沒(méi)有得到有效實(shí)施;其次,由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響,中國(guó)很多區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這就使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷失去了賴以生存的根基。
三、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷的對(duì)策
(一)樹(shù)立品牌觀念,增強(qiáng)品牌意識(shí)
樹(shù)立品牌觀念、增強(qiáng)品牌意識(shí)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的先決條件。農(nóng)產(chǎn)品品牌具有很大的特殊性,在很大程度上政府必須發(fā)揮先導(dǎo)作用,政府、企業(yè),農(nóng)民三位一體聯(lián)合努力開(kāi)發(fā)。一是政府要轉(zhuǎn)變觀念,不斷學(xué)習(xí),增強(qiáng)品牌意識(shí),將農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。二是針對(duì)農(nóng)民品牌意識(shí)較為淡薄的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)的引導(dǎo),幫助廣大農(nóng)民改變陳舊的農(nóng)業(yè)觀念 ,樹(shù)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌是增加收入的重要保障思想,逐步提高農(nóng)民的品牌意識(shí),讓農(nóng)民真正體會(huì)到農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)帶來(lái)的效益,積極投身到農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建中去。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引導(dǎo)和管理,通過(guò)制定一系列的優(yōu)惠政策和措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌給予積極的支持,要使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事,從而自覺(jué)地走農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌之路。
(二)塑造品牌形象
美國(guó)著名品牌策略大師大衛(wèi)奧格威說(shuō):“就像人的個(gè)性一樣品牌的個(gè)性既是特殊的也是永續(xù)的”,意即品牌的個(gè)性是由一致性和識(shí)別性兩大基本要素構(gòu)成的。因此,生產(chǎn)者如 果既能在一個(gè)品牌的性格塑造中保持其一致性,同時(shí)又實(shí)現(xiàn)品牌與顧客的有效溝通和情感 交流以達(dá)成獨(dú)特的識(shí)別特性,就可以完成其品牌的性格塑造,為產(chǎn)品的差異化創(chuàng)造有利條 件。品牌形象和個(gè)性的塑造,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面 :(1)品牌內(nèi)在形象的塑造。品牌的內(nèi)在 形象主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量特性上。質(zhì)量是品牌形象的核心,是產(chǎn)品的生命所在。因此, 國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)者無(wú)不把品牌質(zhì)量放在品牌營(yíng)銷的首位。(2)品牌外在形象的塑造。品牌的外在形 象主要體現(xiàn)在品牌名稱、品牌標(biāo)志、品牌包裝上。著名品牌策略大師艾里斯說(shuō) :“實(shí)際上被灌輸?shù)筋櫩托哪恐械母静皇钱a(chǎn)品,而只是產(chǎn)品名稱,它成了潛在顧客親近產(chǎn)品的掛 鉤。”由此可見(jiàn),品牌名稱是和消費(fèi)者對(duì)品牌的印象緊緊聯(lián)系在一起的。品牌名稱給人在聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)上的感受要親切動(dòng)聽(tīng)。且便于記憶和突出特色。品牌標(biāo)志的設(shè)計(jì)要清晰醒目、新穎 美觀并富有時(shí)代氣息。包裝是品牌形象的具體化。包裝便于消費(fèi)者識(shí)別品牌產(chǎn)品、展示品牌 個(gè)性、促進(jìn)產(chǎn)品銷售。通過(guò)包裝的造型、圖案色彩、規(guī)格、包裝材料的設(shè)計(jì)和選用,突出產(chǎn) 品的個(gè)性,提高品牌的魅力 。
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 ,品種優(yōu)化、包裝特色化
實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要前提。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè) ,這是提高農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的基礎(chǔ)。一方面需要注意科技投入,廣泛利用基因工程等現(xiàn)代科技成果創(chuàng)造新產(chǎn)品 ,另一方面要根據(jù)消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害產(chǎn)品的渴求推出 “綠 色產(chǎn)品”以順應(yīng)時(shí)代潮流 ,增強(qiáng)品牌的親和力 。另外 ,還要根據(jù)各地的自然資源優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)推出特色產(chǎn)品,增強(qiáng)品牌的市場(chǎng)吸引力 ,鞏固其品牌地位,并搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝,這是改善農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要保證 。這不僅順應(yīng)了消費(fèi)者生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求變化的趨勢(shì) ,提高產(chǎn)品身價(jià) 、提升品牌形象 ,而且還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的命名與注冊(cè)工作
在品牌命名中,要做到簡(jiǎn)單易讀,便于記憶,最好能暗示農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效用,給人印象深刻,能產(chǎn)生豐富聯(lián)想,盡量少用籠統(tǒng)的產(chǎn)地品牌。至于品牌標(biāo)志,更應(yīng)該賦予更多內(nèi)涵,獨(dú)特新穎有創(chuàng)意。同時(shí)要入鄉(xiāng)隨俗,不能與當(dāng)?shù)匚幕煞ㄒ?guī)有沖突。 2001年12月1日起實(shí)施的新商標(biāo)法規(guī)定,自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的產(chǎn)品,需要取得商標(biāo)專用權(quán)的,可以向商標(biāo)局申請(qǐng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。這就是說(shuō),我國(guó)農(nóng)民今后不論是否具有法人資格,都可以為自己經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)。這無(wú)疑為農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的發(fā)展提供了法律支持。
(五)制定向名牌農(nóng)產(chǎn)品傾斜的優(yōu)惠政策
農(nóng)業(yè)名牌的創(chuàng)立和發(fā)展關(guān)鍵是要有一批實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。目前在全球排名前10位的大企業(yè)里,有4家是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)集團(tuán),他們是全球最有名的農(nóng)業(yè)名牌企業(yè)。因此,政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)向農(nóng)業(yè)名牌傾斜的政策,有利于大型龍頭企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)業(yè)名牌。具體優(yōu)惠政策可考慮以下幾個(gè)方面:一是稅收優(yōu)惠。要實(shí)行低稅率、減免稅和稅后返還政策,放水養(yǎng)魚(yú)。二是信貸扶持。可通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先提供低息、貼息貸款。同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)銀行實(shí)行類似政策。三是財(cái)政支持。要優(yōu)先安排有關(guān)項(xiàng)目投資、優(yōu)先列入技改計(jì)劃、資本結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)、優(yōu)先安排債轉(zhuǎn)股。四是優(yōu)先批準(zhǔn)上市融資、優(yōu)先授予自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。五是加大行政、法律和輿論保護(hù)力度,堅(jiān)持不懈地打擊假冒偽劣行為。
(六)采取品牌延伸方式,不斷拓寬品牌范圍,建立和完善品牌體系,豐富品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵
隨著各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng),品牌與商標(biāo)已經(jīng)從最初所賦予的識(shí)別功能和促銷功能向信息傳遞功能、價(jià)值功能、形象功能的綜合功能轉(zhuǎn)變。而不同的消費(fèi)者對(duì)品牌功能的需要往往不同。為了進(jìn)一步拓展市場(chǎng),必須圍繞核心品牌,建立健全品牌體系,增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力。其主要的措施就是通過(guò)品牌延伸方式來(lái)拓展品牌范圍,向消費(fèi)者提供同一品牌多種不同功用和形象的產(chǎn)品。雖然品牌延伸是當(dāng)前知名企業(yè)常用的發(fā)展戰(zhàn)略,但對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō),引入品牌經(jīng)營(yíng)的理念,采取品牌延伸方式來(lái)推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,還有較長(zhǎng)的路要走。為此,應(yīng)該借助于工業(yè)化中的品牌經(jīng)營(yíng)思想,在進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)時(shí),將保持品牌核心價(jià)值和個(gè)性的一致性作為品牌延伸的關(guān)鍵。如農(nóng)產(chǎn)品的綠色功能、消費(fèi)功能和安全功能等,都是農(nóng)產(chǎn)品品牌延伸和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)過(guò)程中必須注意的重要方面。
(七)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對(duì)品牌價(jià)值的增值能力
加大科技投入,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),不僅是樹(shù)立農(nóng)業(yè)品牌的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需要。從農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的形成過(guò)程看,由品種研制,到良種選育,再到產(chǎn)品生產(chǎn)和后序的加工、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié),都離不開(kāi)科技支持。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,來(lái)自于生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)的支持作用越來(lái)越大,尤其是圍繞綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)品加工的發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)了許多新興的科技領(lǐng)域,為新的產(chǎn)品品牌的形成創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。近些年來(lái),我國(guó)依靠?jī)?yōu)勢(shì)人才資源和科研院所及大專院校的雄厚技術(shù),為品牌農(nóng)業(yè)的培育發(fā)展提供了有力的支撐。如有關(guān)無(wú)公害蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的科研成果日臻成熟并大面積應(yīng)用。但仍需進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新與支持力度,努力構(gòu)建一個(gè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工到營(yíng)銷的技術(shù)創(chuàng)新體系,集成開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)示范一批農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù),攻克一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮中的重大技術(shù)難題,建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系,不斷增加品牌農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值,推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
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關(guān)鍵詞 水稻產(chǎn)業(yè);制約因素;對(duì)策;吉林樺甸
中圖分類號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)19-0061-01
樺甸市位于吉林省東南部,地處龍崗山脈北側(cè),第二松花江上游。年平均≥10 ℃積溫2 731 ℃,無(wú)霜期125~127 d,平均日照時(shí)數(shù)2 379 h,日照率為54%,年平均降水量為748.4 mm。境內(nèi)有5 km以上河流87條。得天獨(dú)厚的自然條件和豐富的水資源,使樺甸市成為吉林省東南部山區(qū)重要的水稻產(chǎn)區(qū)之一。但是,從2008年開(kāi)始水稻種植面積逐年減少,并存在繼續(xù)減少的趨勢(shì)。2013年底統(tǒng)計(jì)結(jié)果:全市水稻種植面積由2008年以前的9 342 hm2下降到8 103 hm2,減少13.3%。
1 水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素
1.1 農(nóng)田水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重,限制了水稻種植業(yè)的發(fā)展
2010年7月28日特大洪水沖毀了樺甸市水稻主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的大河水庫(kù)、常山水庫(kù),木其河流域的3道攔河壩和多處塘壩、渠道等農(nóng)田水利設(shè)施。這些水毀工程和水利設(shè)施至今沒(méi)有完全修復(fù),灌溉區(qū)域內(nèi)的一部水田不得不改成旱田。
農(nóng)田水利建設(shè)投入不足,有限的灌溉水資源得不到充分利用[1]。近年來(lái)由于水田水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,一部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重,有的已經(jīng)不能使用,迫使一部分水田改成旱田。
1.2 投入大、費(fèi)工、費(fèi)時(shí),經(jīng)濟(jì)效益低
一是種植水稻投入大。種植玉米投入的直接生產(chǎn)資料成本4 500元/hm2左右,種植水稻投入的直接生產(chǎn)資料成本6 000元/hm2左右,比種植玉米多投入1 500元/hm2左右。二是種植水稻費(fèi)工費(fèi)時(shí)。種植水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)多,技術(shù)復(fù)雜,包括種子處理、育苗、苗床管理、本田整地、插秧、水肥管理、病蟲(chóng)草害防治等環(huán)節(jié),需要人工75個(gè)/hm2,比種植玉米多45個(gè)/hm2。三是投入產(chǎn)出比低。玉米平均產(chǎn)量10 t/hm2左右,2013年市場(chǎng)售價(jià)2.2元/kg,產(chǎn)值22 000元/hm2,純收入17 500元/hm2。水稻平均產(chǎn)量7 500 kg/hm2,2013年市場(chǎng)售價(jià)2.7元/kg,產(chǎn)值20 250元/hm2,純收入14 250元/hm2,比種植玉米少3 250元/hm2。
1.3 分散經(jīng)營(yíng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
一是缺少龍頭企業(yè)。樺甸市域內(nèi)現(xiàn)有水稻加工企業(yè)21戶,在這21戶企業(yè)中,只有韻龍米業(yè)建立了自己的水稻種植基地,和農(nóng)戶簽訂了有效的產(chǎn)銷合同,其他企業(yè)都是靠對(duì)外加工水稻掙取加工費(fèi)生存。二是缺乏組織。截至2013年底,樺甸市還沒(méi)有1個(gè)真正能把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水稻種植合作組織,農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),規(guī)模小,品種多、亂、雜,產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,優(yōu)質(zhì)米品種、綠色水稻栽培面積少。三是沒(méi)有自主品牌。截至2013年底,樺甸市尚無(wú)水稻加工企業(yè)擁有自己的品牌,多數(shù)加工企業(yè)包裝簡(jiǎn)易,有的企業(yè)靠借牌上市。
1.4 科學(xué)種田水平低
一部分農(nóng)戶對(duì)水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)和綠色水稻栽培技術(shù)還沒(méi)完全掌握,技術(shù)應(yīng)用不到位,還是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)管理,投入成本高,水稻產(chǎn)量低,經(jīng)濟(jì)效益差[2-3]。
2 發(fā)展對(duì)策
2.1 加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入,修復(fù)水利設(shè)施
發(fā)展水稻種植業(yè),必須加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入,修復(fù)水毀工程,修繕排灌體系,確保水庫(kù)、攔河壩、塘壩安全蓄水、儲(chǔ)水,從根本上解決水源和灌溉系統(tǒng)存在的跑、滲、漏問(wèn)題,保證灌溉用水。在資金投入上要做到深入挖潛、多方籌措,利用好國(guó)家農(nóng)田基本建設(shè)扶持資金,最大限度發(fā)揮資金的使用效率。
2.2 加大政策扶持力度
建議農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧、小型農(nóng)田機(jī)械、優(yōu)質(zhì)糧種植補(bǔ)貼及其他涉農(nóng)資金,向種植水稻農(nóng)戶傾斜,按種植面積適當(dāng)加大補(bǔ)貼額度,提高農(nóng)民種植水稻的積極性。
2.3 進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用
從政策、資金、技術(shù)上扶持和幫助有條件的水稻加工企業(yè)建立水稻種植基地,與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,引領(lǐng)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)米品種,努力打造自己品牌,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,充分發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有的帶動(dòng)作用。
2.4 成立水稻種植合作社
鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人成立水稻種植合作社,把農(nóng)戶有效地組織起來(lái),統(tǒng)一種植、規(guī)模種植。在合作社內(nèi)部通過(guò)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械耕作、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品的“六統(tǒng)一”管理模式,提高水稻產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,增加經(jīng)濟(jì)效益[4]。
2.5 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣人員在水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用
一是組織農(nóng)業(yè)科技人員在開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中加大對(duì)種植水稻農(nóng)戶、水稻加工企業(yè)員工、農(nóng)業(yè)合作社成員的科技培訓(xùn)和科技指導(dǎo)力度。向廣大農(nóng)戶、企業(yè)員工和合作社成員傳授水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù),從備耕、育苗、插秧、本田管理等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)深入田間地頭和農(nóng)戶家中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),手把手教,一對(duì)一幫,切實(shí)為農(nóng)戶解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。二是大力推廣綠色水稻栽培技術(shù),提高種植水稻的經(jīng)濟(jì)效益。2013年樺甸市綠色水稻收購(gòu)價(jià)是3.6元/kg,比普通水稻多0.9元/kg。因此,推廣綠色水稻栽培技術(shù)是提高種植水稻經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。在推廣綠色水稻栽培技術(shù)項(xiàng)目中,要采取政府引導(dǎo)、科技人員指導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、合作社組織、科技示范戶輻射的推廣模式。政府要出臺(tái)政策進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì),工商、技術(shù)監(jiān)督等部門為企業(yè)和合作社辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,申請(qǐng)綠色標(biāo)識(shí)開(kāi)設(shè)綠色通道;水利、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)綠色水稻栽培區(qū)域和基地內(nèi)的水利設(shè)施和水資源及環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)力度,保證水源,防止污染[4];農(nóng)業(yè)部門要組織科技人員開(kāi)展土壤化驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù),使水稻產(chǎn)區(qū)內(nèi)的每戶家庭都有1名主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握綠色水稻栽培技術(shù)。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 譚順會(huì).安縣地震災(zāi)后優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(20):379-380.
[2] 李經(jīng)勇,唐永群,李賢勇,等.重慶市水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].福建稻麥科技,2012(1):72-77.
一、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的背景和歷程
1、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的背景。隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施,我國(guó)居民人均收入迅速增加,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快,政府在政策上對(duì)城市傾斜,而對(duì)農(nóng)民的貸款的數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大、信譽(yù)差等問(wèn)題扶持力度相對(duì)較小,位于農(nóng)村地區(qū)占我國(guó)居民總數(shù)70%的家庭無(wú)法獲得所需要的投資貸款。農(nóng)村信用社發(fā)放貸款是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足農(nóng)民資金需求、提高農(nóng)民信貸地位的需要。我國(guó)貧困人口基數(shù)大,截至1993年未解決溫飽的人數(shù)仍有7000萬(wàn),我國(guó)政府在同年推出了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,旨在通過(guò)8年的努力基本解決剩余農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題,但效果并不理想。而同時(shí)考慮到發(fā)放貸款具有資金到位率高、還款率高的因素,信用合作社決定采用新的方式進(jìn)行對(duì)貧困人口的扶貧工作。
2、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款的發(fā)展歷程。1957年9月21日,國(guó)務(wù)院副總理在農(nóng)村工作會(huì)議上針對(duì)農(nóng)村信用合作社問(wèn)題指出:今后信用社的任務(wù)是,徹底消滅高利貸,把農(nóng)村金融鞏固起來(lái),發(fā)放貸款,解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要,吸收存款,支持農(nóng)業(yè)合作社。1984年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告》,提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的合作金融組織,成立了縣級(jí)聯(lián)社。1996年以來(lái),農(nóng)村信用社由中國(guó)人民銀行托管。貸款投向發(fā)生了重大調(diào)整,農(nóng)業(yè)貸款比重明顯提高;貸款方式有了改進(jìn),農(nóng)戶貸款面明顯擴(kuò)大;經(jīng)營(yíng)管理體制有了初步轉(zhuǎn)變,內(nèi)部管理程度不斷加強(qiáng)。
二、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)形成
第一,自然因素。由于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上受自然災(zāi)害的影響,同時(shí),農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)系統(tǒng),大部分勢(shì)必轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)身上,這就是自然因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。第二,債權(quán)人因素。我國(guó)信用社是新發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu),其創(chuàng)建時(shí)間短、管理體制不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)缺乏,財(cái)務(wù)狀況不佳,在貸款過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)放貸決策不科學(xué)、處置不良貸款方式不合理等問(wèn)題,缺乏應(yīng)有的自我發(fā)展能力,這也是增加貸款風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。第三,債務(wù)人因素。農(nóng)村信貸是為農(nóng)民服務(wù)的,其發(fā)放對(duì)象是位于農(nóng)村的個(gè)人農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于我國(guó)農(nóng)民受教育程度低、農(nóng)村教育條件落后等原因,農(nóng)民對(duì)貸款方式和期限的意識(shí)程度不高信用觀念比較淡泊,缺乏相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),從而增加了到期還貸的難度,加劇了貸款風(fēng)險(xiǎn)。第四,市場(chǎng)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,價(jià)格是一切的主導(dǎo),由市場(chǎng)來(lái)控制和調(diào)節(jié)。農(nóng)民在貸款后,會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)變動(dòng)等原因與預(yù)想投資金額發(fā)生偏差,這在一定程度上也會(huì)影響貸款風(fēng)險(xiǎn)。
三、農(nóng)村信用社發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制措施分析
1、規(guī)范貸款發(fā)放程序,制定相應(yīng)法律法規(guī)。從農(nóng)戶對(duì)貸款的申請(qǐng)、貸前調(diào)查、貸中調(diào)查、審批、貸款發(fā)放、貸后管理到信貸檔案的管理,都要嚴(yán)格按照農(nóng)村信用社規(guī)范信貸管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行,及時(shí)歸檔,及時(shí)整改,確保貸款程序的規(guī)范化和普遍性。并要完善相應(yīng)法律法規(guī),改善外部環(huán)境和內(nèi)部控制狀況。
2、嚴(yán)格進(jìn)行資信評(píng)級(jí),完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)村信用社要結(jié)合實(shí)際制訂出相對(duì)統(tǒng)一、便于操作的農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制,并有效地實(shí)施,降低貸款的違約風(fēng)險(xiǎn),提高回收率。資信評(píng)級(jí)機(jī)制可根據(jù)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人信用狀況和貸款項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)建立,也可以群眾反映、社會(huì)調(diào)查等結(jié)果作為依據(jù)。
3、實(shí)行審貸分離,加強(qiáng)內(nèi)部控制。信貸員應(yīng)當(dāng)對(duì)所調(diào)查事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)貸款人基本情況的審查,對(duì)貸款合法性、安全性和效益性進(jìn)行審查,撰寫調(diào)查評(píng)估報(bào)告,提出個(gè)人意見(jiàn)。信用社主管會(huì)計(jì)、出納應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)督,具體包括:對(duì)信貸人員提供的貸款手續(xù)等資料進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)不符合條件的要退回信貸部門。只有將內(nèi)部控制制度覆蓋并落實(shí)到貸款的各個(gè)環(huán)節(jié),使工作人員各司其職,才能確保貸款的發(fā)放遠(yuǎn)離道德風(fēng)險(xiǎn)。
4、運(yùn)用貸款五級(jí)分類法,構(gòu)建健康的信貸文化。所謂貸款五級(jí)分類,是指銀行類機(jī)構(gòu)采用財(cái)務(wù)分析、現(xiàn)金流量分析、擔(dān)保分析和非財(cái)務(wù)分析,分析借款人的還款能力,估算貸款遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)程序,將貸款質(zhì)量劃分為正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑和損失五類的一種管理方法。通過(guò)這種分類方法,從根本上解決了農(nóng)村信用社目前存在的貸款缺失和風(fēng)險(xiǎn)衡量不準(zhǔn)確、識(shí)別不及時(shí)的問(wèn)題,客觀提示了貸款的實(shí)際價(jià)值。同時(shí),促使農(nóng)村信用社形成“識(shí)別計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)-總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-改進(jìn)信貸管理”的良性循環(huán),也提高了信貸人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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