退休制度改革方案精選(九篇)

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第1篇：退休制度改革方案范文

“未來數(shù)十年內(nèi)將有數(shù)千萬的中國人步入老年，由于既無養(yǎng)老金，又缺乏足夠的家庭支持，中國人口的老齡化將會引入一個經(jīng)濟增速放緩、社會壓力上升的新時代。”近日公布的《中國養(yǎng)老制度改革的：(銀發(fā)中國)再探》報告作出上述預測。

該報告是由位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)的，并由保德信基金會贊助。此次的報告是對5年前關于中國養(yǎng)老制度改革報告的更新。

CSIS全球老齡化項目總監(jiān)、報告的主要作者chard Jackson說：“CSIS的新報告評價了近來政府采取的改革措施，以及對中國在準備迎接即將到來的老齡化大潮方面取得的進步做出評估?！?/p>

該報告認為，近來中國政府所做的改革正推動中國的退休制度朝正確方向發(fā)展，但是這些改革缺乏全面的解決之道。如果中國不做好充分準備，未來將面l臨嚴重的退休危機。因此要在老齡化大潮滾滾而至、中國的機遇之窗關閉之前，即刻采取果斷行動。

靠什么養(yǎng)老

中國人口老齡化的前景會如何?2005年，相對每100名適齡工作成年人，僅有16名老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會翻番到32％，到2050年會再翻一番，達到61％。到2050年時，將會有4.38億中國人年齡達到和超過60歲，其中1.08億人超過80歲。

報告認為，中國人口的老齡化將不僅令未來的中國勞動力的重負難以承受，而且未來老年人中相當大的部分將有陷入生活水平大幅下降的危險。中國到2030年時老齡化程度將超過美國，僅其老齡人數(shù)的規(guī)模就構成嚴峻的挑戰(zhàn)。當老齡化浪潮席卷而來時，中國仍處于發(fā)展與實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，令這一挑戰(zhàn)更加難以應付。也就是通常所說的“未富先老”。

中國的公共養(yǎng)老金制度僅僅覆蓋了其整個勞動力的一小部分，而其私營的養(yǎng)老金系統(tǒng)才剛剛起步?？偟膩砜矗瑑H有三分之一的勞動力享有某種正規(guī)養(yǎng)老金福利。中國儲蓄率很高，勞動者中卻僅有少數(shù)人為其老年積蓄了足夠的金融資產(chǎn)。在可以預見的未來，大部分的老年人仍然依靠子女度過晚年。

完全做實養(yǎng)老金

報告認為，中國正在走向現(xiàn)代化，家庭的規(guī)模在縮小，其非正規(guī)的老年贍養(yǎng)網(wǎng)絡面臨著日益增大的壓力。除非中國未雨綢繆，一場大規(guī)模的退休危機很快就會近在眼前。

戰(zhàn)略與國際研究中心強調(diào)，中國退休制度一定要建立在防貧底線的基礎之上。覆蓋中國所有的老年人，無論其是否參加了供款的公共養(yǎng)老制度。在此防貧底線之上，報告認為中國最好的解決方案是更加倚重完全做實的養(yǎng)老金制度，讓老年人工作期間的積蓄成為其未來退休收入的來源。

過去幾年。政府的改革已經(jīng)開始把中國的退休制度推向正確的方向。政府試圖把基本養(yǎng)老制度的覆蓋面從原先的國有企業(yè)擴大到所有城市勞動者。與此同時，增加中央預算補貼以解決基本養(yǎng)老保險制度中空賬戶的問題，增加該系統(tǒng)中個人賬戶的劃撥比例，用于儲蓄和投資。政府還設立了全國養(yǎng)老儲備基金，而且為由雇主發(fā)起的企業(yè)年金這樣一種新的輔助養(yǎng)老制度打下了基礎。

盡管有這些進展，政府最近的舉措并不是一個完整的解決方案。公共養(yǎng)老金制度甚至在城市還遠沒有做到全覆蓋，政府還要花很大的力氣把公共養(yǎng)老制度擴大到農(nóng)村。

基本養(yǎng)老制度還承受著無資金承擔的重壓，由于國有企業(yè)下崗潮，導致了廣泛的逃避繳納養(yǎng)老金的現(xiàn)象屢禁不絕。基本養(yǎng)老制度的福利也是不可流動的，勞動者們不得不在工作的流動性與退休保障之間做出痛苦的選擇。盡管個人賬戶目前部分做實，回報率卻非常之低，不可能產(chǎn)生承諾過的替代率。

在全球金融危機和全球股市下跌的沖擊下，一些決策者對于基于做實在儲蓄基礎之上的養(yǎng)老保障是否明智表示懷疑。

Richard Jackson說，有效的退休政策要著眼于長遠，以一位供款者整個工作生涯來看，毫無疑問做實的養(yǎng)老制度要比現(xiàn)收現(xiàn)付制度為其產(chǎn)生更高的回報和更大的福利。的確，做實的制度可能會令退休福利受制于金融市場的波動，但可以通過審慎的監(jiān)管、要求年長的勞動者將其投資轉(zhuǎn)為固定收益資產(chǎn)等方式來規(guī)避風險。

四步改革養(yǎng)老制度

“中國政府要實現(xiàn)建立一個充足的和可持續(xù)的全國養(yǎng)老制度的目標，需要更加根本性的改革?！盧ichard Jackson說。

戰(zhàn)略與國際研究中心的報告提議一個四步走的改革方案。

第一步，構筑一個普惠的保障底線，由政府的稅收支付，保障中國所有老年人最低收入水平，無論其是否就業(yè)或是否繳納養(yǎng)老金。其中，沒有其他收入來源的老年人，有資格得到相當于當?shù)仄骄べY20％的福利，有其他收入來源的家庭收入每增加5元，養(yǎng)老福利則減少1元，當老年人的收入達到當?shù)仄骄べY水平時，養(yǎng)老福利減少至零。這一遞減的方式意味著保障底線能提供更大的福利和幫助更多的老年人，而現(xiàn)有的最低生活水平保障只能保證收入不低于貧困線。

第二步，讓整個社會來承擔基本養(yǎng)老金不足的問題。中央政府應為地方社保局提供補貼，目前是承擔了基本養(yǎng)老金支付的15％，要逐步增加直至100％地支付現(xiàn)有養(yǎng)老福利。國有企業(yè)遺留下來的養(yǎng)老金儲備不足的問題，應該由政府的一般稅收來源支付，而不是來自勞動者的工資單。

第三步，把目前的雙層基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變成這樣一個全國性的制度：政府監(jiān)管，私營機構管理，個人賬戶用來投資。與當前的個人賬戶不同，改革后的賬戶將是完全做實的，完全流動的，為參加者提供市場的回報率。根據(jù)這一改革方案，作為第一層的現(xiàn)收現(xiàn)付制度將逐步淡出，因為其主要目的是為老年人提供收入的安全保障，可以通過新的收入測試型的保障底線來更有效地達到。與此同時，制度的第二個層面，即個人賬戶部分將會擴大。按照戰(zhàn)略與國際研究中心的計劃，該制度還將分幾個階段擴大到農(nóng)村，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實施。

第四步，通過中國的企業(yè)年金制度來擴大補充養(yǎng)老保險的覆蓋率。新的全國個人退休賬戶系統(tǒng)將逐步充分保障中國大多數(shù)勞動者的退休收入。而收入高的勞動者需要補充養(yǎng)老儲蓄。

關鍵是中國要激勵雇員和雇主都參加新的企業(yè)年金制度，可從精簡該制度繁瑣的發(fā)牌照流程起步；改善稅收制度，使其明晰和標準化；而且允許使用信托投資計劃，以減輕中小企業(yè)的負擔。

第2篇：退休制度改革方案范文

從國外經(jīng)驗看，盡管在提高退休年齡這一過程中很多國家都遇到過激烈的社會反對，甚至出現(xiàn)社會騷亂，但就全球來看，提高退休年齡是人類社會發(fā)展的一個必然趨勢。在勞動適齡人口不斷減少的趨勢下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動供給，抵消老齡化的負面影響。

中國人均壽命預期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達國家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險制度存在的諸多問題以及所牽涉的復雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個系統(tǒng)工程，亟需頂層設計，通盤考慮。完整的頂層設計和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯”和福利損失，那種“摸著石頭過河”式的各種“試點”應該力避——眾所周知，在建立時間不到20年的社保制度中，做實個人賬戶的試點就進行了十幾年，且目前還沒有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對人保部提出“適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡”的說法，私人部門與公共部門便分歧巨大。實行養(yǎng)老保險改革的私人部門會認為，這一政策是尚未實行養(yǎng)老金改革的公共部門（公務員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個政策的出臺會加劇雙軌制兩部門間分歧，甚至可能導致社會不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂見。

其次，需通過局部的針對性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導致的社會不公。公務員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革除上世紀90年代中期少數(shù)幾個省市參加外，絕大部分省份都沒改革。近七、八年以來，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會輿論壓力之下最終沒有建立起來，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點受挫至今，蓋因碎片化制度下對其他未改革試點省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對，亦因與公務員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設計上提高退休年齡需有激勵機制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎勵10多個百分點退休金。所以，在鼓勵“晚退”（超過法定退休年齡）的制度下，參保人在延長的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。

實際上，每個參保人都是很好的經(jīng)濟學家，他們退休的行為決策是對這個制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個制度對延遲退休的激勵就肯定是負面的，提前退休的道德風險就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險制度改革是一個系統(tǒng)工程，各項參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀90年代以來各國采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險制度結(jié)構、引入和擴大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細節(jié)議題上加強政府—媒體—社會的多重互動，以形成多數(shù)共識。否則，社會整體如對人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟社會后果了解不夠深入和全面，便很難對社保制度積極應對的改革舉措和時間表達成共識，更遑論實際推進？

第3篇：退休制度改革方案范文

1．事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的關鍵在于合理界定政府責任。政府介入養(yǎng)老保險制度可以彌補市場失靈、有效協(xié)調(diào)公平與效率的關系?；攫B(yǎng)老保險制度作為一種公共產(chǎn)品，理應由政府為每位社會成員提供，而不論他們的社會狀況和身份地位如何。從世界范圍來看，各國政府在社會養(yǎng)老保險中的直接責任是無法推卸的。鄭功成(2003)結(jié)合我國的實際，在總結(jié)我國養(yǎng)老保險制度變遷的基礎上，認為建設我國新型養(yǎng)老保險制度，關鍵在于明確界定政府的責任［1］。楊方方(2004)總結(jié)了古今中外的社會保險實踐經(jīng)驗，指出政府在社會保險中所負責任的合理界定是保持社會保險制度持續(xù)、健康發(fā)展的核心和基礎。轉(zhuǎn)型國家社會保險制度改革的核心內(nèi)容即是對政府所負責任進行重大調(diào)整［2］。不管是20世紀80年代以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革，還是20世紀90年代至今的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，其實質(zhì)都是對社會養(yǎng)老保險制度中政府責任的重新界定和調(diào)整。目前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度正處在試點階段，我們有必要對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中政府責任進行合理的定位。

2．事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中政府承擔責任的內(nèi)容。政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中具體承擔政策、組織、財政和監(jiān)管四個方面的職責。由于養(yǎng)老保險領域中存在市場失靈，誘致性制度變遷的主體資格缺位，對傳統(tǒng)退休制度的路徑依賴，決定了政府是制度變遷的主導者，擔負著制度供給和組織實施的責任。其中，中央政府是制度的主導者和設計者，負責制定制度框架和推進策略，地方政府是制度變遷的主體和具體實施者。改革的具體目標就是要根據(jù)社會保障“公平、正義、共享”的理念，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相銜接、與機關工作人員養(yǎng)老保險制度相協(xié)調(diào)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，不斷縮小不同制度、群體之間待遇差距，構建多層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。改革應堅持三條原則，即堅持改革待遇不降低，新舊制度平穩(wěn)過渡和政府妥善處理好轉(zhuǎn)制成本的問題［3］。政府還承擔著財政責任和監(jiān)管責任。政府不僅作為籌資方對制度提供財政支持，而且作為責任人需要承擔制度轉(zhuǎn)制成本，妥善解決隱性債務和歷史遺留問題。政府還擔當著推動建立健全組織管理與監(jiān)督機制，推動立法建設，創(chuàng)造適宜制度建設的社會環(huán)境等方方面面的重要職責。

3．政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險中的作用邊界。政府承擔事業(yè)單位養(yǎng)老保險責任具有有限性。政府不應該也沒有能力承擔全部的養(yǎng)老責任，這主要是因為“政府失靈”的存在。鄭功成(2002)認為政府承擔有限責任是一種“中間道路”式的選擇。它既能夠避免政府撒手不管所造成的社會公平的缺失，也能防止政府大包大攬所帶來的政府負擔過重［4］。陳樹文(2003)指出，政府責任邊界的上限應當定位在保障社會成員的基本生活需要，下限應該是與政府的財政負擔能力相適應［5］。在養(yǎng)老保險制度發(fā)展的不同階段中，政府責任的具體定位也有所不同。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度變遷正在經(jīng)歷從國家保障到社會保險的轉(zhuǎn)變，制度轉(zhuǎn)型的核心目標將與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌，制度轉(zhuǎn)型后，政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中的責任也將從“無所不包”朝著“有限”的方向發(fā)展，建立費用由政府、單位和個人責任共擔機制。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中政府責任的缺失

1．公平性制度設計理念缺失。我國現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度面臨的困境主要來自于制度設計缺陷，而這些缺陷又源于設計理念。養(yǎng)老“雙軌制”有悖社會公平，我國養(yǎng)老保險制度改革的主要目標就是要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、身份和行業(yè)差別，實施全民共享的基本養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)社會保險風險共擔、社會互助的理念。根據(jù)國外的實踐與經(jīng)驗，機關事業(yè)單位同屬于公職人員，一般而言，養(yǎng)老保險制度也是相對統(tǒng)一的［6］。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，是將機關與事業(yè)單位分開的，事業(yè)單位要參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險方案進行改革，而公務員作為政策的制定者和改革的推動者依然是原有的離退休制度，游離于改革之外。雖然在一定程度上緩解了事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的差距，但同時又拉大了事業(yè)單位和機關人員的待遇差距，造成了新的社會不公。事業(yè)單位養(yǎng)老金與公務員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，原本處于利益分配最大化的公務員群體，卻在改革中毫發(fā)無傷，這顯然違背了社會保障制度改革應當充分體現(xiàn)公平公正的價值取向，也不可能從根本上解決現(xiàn)行雙軌制下的問題。

2．整體性制度設計的責任缺位。我國養(yǎng)老保險制度一開始就缺乏整體性制度設計，制度設計仍然沿用制度分割的思想。由于缺乏統(tǒng)籌全局的規(guī)劃，試點方案自身存在諸多缺陷，使試點地區(qū)政策不統(tǒng)一和改革不平衡。制度在實施范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、計發(fā)辦法與標準、管理體制等方面的不統(tǒng)一，增強了制度的“碎片化”，影響了養(yǎng)老保險制度一體化的改革進程。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革旨在解決企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險之間的分立問題，但同時又造成機關與企事業(yè)單位之間新的分立。半個多世紀公共政策的制定依然遵循著原有的慣性，即中央政府只是制定一個政策框架，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，省級政府另行擬定具體條款，自下而上經(jīng)過試點逐步統(tǒng)一的漸進式改革路徑，導致了各試點省份制度設計差距甚大，形成了“一地一策”，甚至“一地多策”，統(tǒng)籌層次起點過低進而增加了不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保險制度銜接的難度。嚴重阻礙了勞動力的自由流動和人們的不公平感，加大了養(yǎng)老保險制度的整合進程和管理成本。分類改革造成了新的群體分割。試點方案規(guī)定“這些城市在進行試點之前，必須先完成事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革”。改革后，承擔行政職能的事業(yè)單位繼續(xù)實行退休制度，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位和公益類事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。同時又為了照顧公益類事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不降低，第一支柱基本養(yǎng)老金調(diào)整機制與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又有區(qū)別。為何要在不同的領域分別建立，最后制度再走向統(tǒng)一，何不一次建立統(tǒng)一的不分單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度呢［7］?經(jīng)過分類改革后一分為三的制度造成了新的群體分割，不利于建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。

3．第二層次職業(yè)年金建立過程中政府責任缺失。職業(yè)年金制度建立滯后。帕累托改進是指在不減少一方的福利，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。社會保障水平的一個基本特點就是具有“能上不能下”的福利剛性。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應該符合帕累托改進，在不降低待遇水平的基礎上，促進我國養(yǎng)老保險制度調(diào)整。事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)并軌，第一層次的基本養(yǎng)老保險制度在繳費設計、待遇計發(fā)辦法等方面與企業(yè)別無二致，改革之后，養(yǎng)老金水平待遇明顯降低是不可避免的。第二層次職業(yè)年金制度又沒有配套及時跟進，這引起了人們的不良預期和抵觸情緒，造成改革進展緩慢的原因?！妒聵I(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的頒布滯后于《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》三年，嚴重制約了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的步伐。政府在職業(yè)年金制度建立過程中財政責任缺失。職業(yè)年金的資金來源是第二層次養(yǎng)老金建立的關鍵，而辦法中規(guī)定所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。兩個層次的養(yǎng)老金，單位最高繳費率達到了本單位上年度繳費工資基數(shù)的28%，個人最高繳費達到了上年度本人繳費工資基數(shù)的12%。單位繳費從何而來，通過財政撥款，還是由單位自行籌資?經(jīng)過事業(yè)單位分類改革后，保留下來的事業(yè)單位都屬于公益部門，如果由單位自行籌資勢必影響其公益性。即使由財政撥款，事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇跟改革之前相比，還是略有下降的，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率達不到現(xiàn)在的80%以上，只有70%左右［8］。2008年的試點方案沒有對“中人”(新制度實行前參加工作，尚未達到退休年齡的人員)的轉(zhuǎn)制前工齡的職業(yè)年金補償問題作出規(guī)定，那么，改革之后事業(yè)單位“中人”的退休待遇明顯降低就在所難免。

4．解決轉(zhuǎn)制成本責任缺位。事業(yè)單位養(yǎng)老保險選擇與企業(yè)一致的統(tǒng)賬結(jié)合模式，隱性債務很難避免。制度轉(zhuǎn)軌成本源于向“老人”(新制度實行前已經(jīng)退休人員)和“中人”兌現(xiàn)他們在退休制度下積累的全部養(yǎng)老金權益，這就增加了政府在養(yǎng)老金上的支出。對于“老人”和“中人”來說，在改革前并無養(yǎng)老金繳費的積累，需要由政府償還由于制度轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的隱性債務。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改革所產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)制成本而引起的個人賬戶空賬已是前車之鑒。由于政府背離當初對個人賬戶的承諾，“拆東墻補西墻”，逃避歷史責任造成個人賬戶空賬規(guī)模愈滾愈大，使企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度面臨嚴重的信譽危機。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同樣存在彌補制度轉(zhuǎn)軌成本的問題，在新制度建設中政府財政沒有形成穩(wěn)定的投入機制，不確定的財政補貼是造成制度可持續(xù)發(fā)展的重大風險。

合理定位事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中政府責任的路徑選擇

1．以公平性價值理念推進事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。目前，世界各國公共部門養(yǎng)老金具有三化的共同特征，即均等化、個性化、社會化，其中，均等化是指公共部門與居民同享國民基本養(yǎng)老金［9］。進入21世紀以來，在席卷全球的養(yǎng)老金改革浪潮中，統(tǒng)一全國基本養(yǎng)老保險制度、強調(diào)個人責任、減輕政府財政負擔已經(jīng)成為大勢所趨。就公務員而言，國外公務員養(yǎng)老保險制度改革呈現(xiàn)出將其納入全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，逐步由分立制度向統(tǒng)一制度轉(zhuǎn)變［10］。眾所周知，目前我國普遍而平等的國民養(yǎng)老保險制度(基本養(yǎng)老保險制度)尚未建立，處于城鄉(xiāng)分割、群體分割、地區(qū)分割的狀態(tài)?！肮?、正義和共享”作為我國養(yǎng)老保險制度改革的基本理念，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度是我們改革的方向。機關事業(yè)單位應整體聯(lián)動進行養(yǎng)老保險制度改革，如果將機關單位與事業(yè)單位分離，不僅有違歷史公正，也不可能從根本上解決現(xiàn)行雙軌制下的問題［11］。在全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度目標模式下，公務員與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步進行改革，實行機關、事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民四種養(yǎng)老保險制度的聯(lián)動。同時，事業(yè)單位的三種類別同步實行養(yǎng)老保險制度改革，避免分立模式下不同制度間的相互攀比。

2．以帕累托改進為原則優(yōu)化制度的結(jié)構。一項制度能否順利推行，不僅取決于制度本身是否合理，而且更取決于制度接受者的態(tài)度。實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)并軌，最大的阻力是人們普遍擔心改革后養(yǎng)老金待遇的大幅“縮水”。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應堅持帕累托改進原則，即在不降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的基礎上，促進養(yǎng)老金結(jié)構調(diào)整，建立強制性兩層次的養(yǎng)老保險制度。第一層次為基本養(yǎng)老保險制度設計與企業(yè)保持基本一致，目標替代率與企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率保持一致;第二層次為強制性補充性養(yǎng)老保險制度，即職業(yè)年金制度，相當于企業(yè)年金制度，通過市場化投資運作機制來彌補改革后替代率下降的問題。第一層次養(yǎng)老金一步到位實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，避免重蹈企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的“覆轍”?？紤]到事業(yè)單位工作人員工資收入和工作關系比較穩(wěn)定，并在全國范圍內(nèi)實行了統(tǒng)一的基本工資制度，按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險費并實行全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不但具有可行性也具有必要性［3］。為了確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，對不同時期退休人員區(qū)別對待，調(diào)整養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。既要照顧到“老人”的既得利益，又要解決好“中人”的養(yǎng)老金平衡問題，還要合理確定“新人”(新制度實行后參加工作的人員)的待遇水平?！袄先恕比园丛瓉淼臉藴屎娃k法支付基本養(yǎng)老金;為了避免“中人”養(yǎng)老金替代率下降，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金構成，過渡性養(yǎng)老金與視同繳費年限掛鉤，考慮到“中人”參加職業(yè)年金時間短，建立過渡性調(diào)節(jié)金進行補償。

第4篇：退休制度改革方案范文

關鍵詞：養(yǎng)老保險；“雙軌制”；改革

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0072-02

中國的養(yǎng)老保險制度改革，經(jīng)過二十余年的探索與實踐，已取得顯著成效，但由于制度的整體安排、改革措施的一致性等原因，使養(yǎng)老保險制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問題。其中，導致企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇差距懸殊的養(yǎng)老保險雙軌制，已在近年來成為一個越來越突出并且引起社會廣泛關注的社會問題，成為影響社會和諧的因素之一。

一、養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端

中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險“雙軌制”，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)用人單位和職工本人按一定標準繳納養(yǎng)老保險費，在其退休后由社會保險基金支付待遇的養(yǎng)老金制度；機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”模式自20世紀90年代初施行以來，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期確實發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著改革的深入、社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，其制度設計的不公平、不合理性等問題更是暴露無遺。主要表現(xiàn)在：

（一）立法層次低

目前，在立法層面上，最新出臺的《社會保險法》（自2011年7月1日起施行）的適用對象，僅限于中國的企業(yè)用人單位及其個人勞動者，并未涵蓋機關、事業(yè)單位工作人員。這就造成了養(yǎng)老保險立法的層次不完整和不合理性，也更加反映出“雙軌制”的過渡性特點異常明顯。

（二）機制反差大

現(xiàn)階段企業(yè)及其職工的養(yǎng)老保險費基本上是全部由企業(yè)與職工共同負擔，企業(yè)繳費進入社會統(tǒng)籌賬戶，職工繳費進入個人賬戶?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而機關事業(yè)單位的職工卻幾乎是由財政“統(tǒng)發(fā)”或財政“集中支付”，單位和個人根本無需承擔任何繳費。這種差異直接導致了制度的嚴重不公平性。

（三）待遇差距明顯

由于企業(yè)職工退休養(yǎng)老金以繳費年限、繳費基數(shù)等為計發(fā)依據(jù)，而機關、事業(yè)單位職工退休金卻是以退休前的月工資和連續(xù)工齡等為計發(fā)依據(jù)，因此直接造成不同主體在退休養(yǎng)老金上的巨大差異，而且差距是越來越明顯。根據(jù)權威數(shù)字統(tǒng)計，自2005年以來，中國企業(yè)退休人員的退休養(yǎng)老金經(jīng)過連續(xù)十年的上調(diào)，雖然有了較大幅度提高，但是總體待遇水平仍只占退休前工資收入比率的50%左右；而相比之下，機關事業(yè)單位人員的退休金，往往能達到退休前工資比率的75%～90%。這對于同樣是為了社會發(fā)展而辛勤工作幾十年，為經(jīng)濟建設做出貢獻的企業(yè)職工，顯然是既不公平，也不公正的。

（四）財政負擔加劇

現(xiàn)行機關事業(yè)單位職工退休制度中，個人還不需要承擔繳費義務，養(yǎng)老責任和成本全部由國家“埋單”，隨著在崗職工工資水平的不斷提高，對財政支出無疑產(chǎn)生了巨大的壓力。有數(shù)據(jù)表明，機關事業(yè)單位離退休總費用從1990―2005年十六年間增加了21倍。由于離退休工資的不斷提高，財政負擔自然也會越來越重。再加上制度設計本身存在的不完善、對調(diào)整機制缺乏長遠規(guī)劃以及人口老齡化等因素的影響，政府未來財政負擔不可小覷。

（五）不利于人才的合理有序流動

由于制度和養(yǎng)老待遇水平上的巨大差異，導致許多想到企業(yè)施展抱負的機關事業(yè)單位專業(yè)技術人才不愿或不敢去，而許多想進入機關事業(yè)單位施展抱負的企業(yè)身份人才又根本沒法去，阻礙了人才合理流動，一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、養(yǎng)老保險“雙軌制”改革政策取向

任何一項社會制度的變革不僅受社會發(fā)展的影響，相反地也會對社會產(chǎn)生巨大的影響。養(yǎng)老保險“雙軌制”改革勢在必行，不僅是長期以來受到陳舊的制度對社會發(fā)展造成的阻礙，更是因為對“雙軌制”的改革能對社會的進步產(chǎn)生重要的意義。

（一）“雙軌制”改革的意義

1.有利于公平正義和社會穩(wěn)定。現(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，如同等學歷、同等技能甚至同等貢獻的人，從機關事業(yè)單位退休時可以領取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領取的高出很多?！半p軌制”改革能改善企業(yè)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇差別過大的現(xiàn)狀，縮小待遇差距，緩解突出矛盾，安撫企業(yè)退休人員的情緒，維護社會公平正義，有利于社會和諧穩(wěn)定。

2.有利于人力資源的優(yōu)化配置。機關事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，“雙軌制”也就成了制約人才合理流動的“絆腳石”。“雙軌制”改革能夠解除優(yōu)秀人才對未來退休待遇的后顧之憂，使其能夠在合適的工作崗位上人盡其才，不僅緩解了企業(yè)用工難的現(xiàn)象，而且適當減輕了公務員考試的競爭壓力，避免惡性競爭，有利于人力資源的優(yōu)化配置。

3.有利于養(yǎng)老保險制度的完善?！半p軌制”改革能夠適應中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會各方面改革的發(fā)展方向。中國已經(jīng)進入老齡化社會，在人口眾多，社會保障壓力大的現(xiàn)狀下，“雙軌制”改革有利于構建系統(tǒng)的、完善的養(yǎng)老保險制度，為中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做好充足的后勤保障工作。

（二）“雙軌制”改革的建議

正是基于消除這種不平等現(xiàn)象的主客觀愿望，幾乎在“雙軌制”運行的同時，國家也就著手開始啟動了機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。

如早在1992 年，原國家人事部就曾下發(fā)《人事部關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點；1995年，國務院《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，呼吁地方積極開展養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革探索；2008 年兩會之后，總理主持召開國務院常務會議，原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，選擇在山西、上海、浙江、廣東、重慶5 省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進；2009 年1 月，國家人力資源社會保障部又正式下發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西等五省市做改革試點。這次事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)辦法趨于一致。改革方案公開后，立即引發(fā)社會輿論質(zhì)疑。廣州、上海等地還出現(xiàn)高校大齡教師提前退休的恐慌風潮。

面對這種形勢，對“雙軌制”進行改革，徹底消除其不合理性和不公平因素，已是大勢所趨、眾望所歸，成為擺在我們當前的一項重要任務。筆者結(jié)合多年的工作實踐，對改革提出如下幾點建議：

1.以法律的形式明確機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容。任何一項社會制度的建立都應該以明確實施原則、管理辦法等相關法律法規(guī)為基礎。養(yǎng)老保險作為社會保障制度中最基礎和最重要的組成部分，是對公民退休后基本生活水平的保障，更必須通過法律的強制手段來保障養(yǎng)老保險制度的實施。而現(xiàn)階段中國對于機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險更多的是通過行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式予以規(guī)定，缺乏應有的高度、深度、廣度與嚴肅性，必須通過立法渠道予以解決。

2.建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)階段中國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度主要是國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險組成的多層次體系框架，實行企業(yè)與職工個人共同繳費、國家財政補助的籌資政策。而公務員與事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險還是停留在財政單一籌資的制度模式上。

因此改革中國“雙軌制”的第一要務就是明確將公務員與事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一納入到基本養(yǎng)老保險中，建立起養(yǎng)老保險責任共擔機制，促進權利與義務相結(jié)合。這樣，一方面可以極大減輕政府財政負擔，另一方面也有利于增強工作人員的責任感與緊迫感。從這個意義上說，改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度中的籌資模式，建立國家法定的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險制度，是目前養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢，更是促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。

3.完善其他養(yǎng)老保險制度。除了基本養(yǎng)老保險以外，其他養(yǎng)老保險制度也發(fā)揮著重要作用，尤其是將公務員、事業(yè)單位工作人員納入到與企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險之后。這主要體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險跟個人儲蓄性養(yǎng)老保險兩方面。

中國現(xiàn)階段企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險主要是企業(yè)年金制。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)與職工按照一定的固定比例按月共同繳納，所繳金額予以稅收減免優(yōu)惠，在職工達到法定退休年齡之后一次性或定期領取全部年金及投資收益的制度。而在公務員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，為了他們退休后的生活水平，各級機關及事業(yè)單位應視本單位的實際情況建立職業(yè)年金制度，將職業(yè)年金制度作為公職人員基本退休金之外的重要養(yǎng)老保險補充。通過制度完善，為各群體人員提供更加全面的養(yǎng)老保障。

第5篇：退休制度改革方案范文

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；問題及對策

一、相關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本現(xiàn)狀

東港區(qū)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步于1993年，形成了以在編機關事業(yè)單位人員全員參保的養(yǎng)老保險的模式。

截止目前，全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9596人，由社保支付養(yǎng)老待遇退休人員3466人，人月平養(yǎng)老待遇3700元，社會化發(fā)放率達到100%。年征收養(yǎng)老保險基金約13886萬元，年支出養(yǎng)老保險基金約15000萬元，現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余186萬元，基金當期缺口1114萬元。近年來，由于參保人員增加的幅度遠遠低于退休人員的增長幅度，并且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高，東港區(qū)養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年加大，支付風險日益顯現(xiàn)。

二、相關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）指導思想不清晰，政策混亂

在社會保障理論界，包括各級部門，就機關事業(yè)單位在社會養(yǎng)老保險制度改革的相關問題中，有些地方重點強調(diào)加大改革的力度，有的單位指出要謹慎試點；也有些單位提出開展全員養(yǎng)老保險，有的則提出堅持只搞合同制工人等單項養(yǎng)老保險制度；有的注重建立健全機關事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度體系，有的則指出個別事業(yè)單位職工沒有必要實行社會保險體系；隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度也隨之出現(xiàn)了新的問題，有的人提出要加快對社會保險制度的改革并且建立健全社會保障體系，也有人說從目前我國現(xiàn)狀來看只能搞“企業(yè)化事業(yè)單位”養(yǎng)老保險制度，同時其他事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還有待研究。事業(yè)單位指導思想上的不清晰，導致了工作的思路不清晰、對相關政策缺乏深一步的研究，這直接導致了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革速度的緩慢、工作搖擺不定、相關業(yè)務難以拓展。

時下，各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策只是各級地方相關政府部門出臺的試運行辦法，然而國家出臺的只針對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關政策以及強制性法律和文件還是空白，這也導致了機關事業(yè)單位執(zhí)行養(yǎng)老保險相關政策時的統(tǒng)一性不高，執(zhí)行過程的剛性較低，但是當?shù)卣趫?zhí)行過程中的行為能力有所增強。有些地區(qū)實行機關、事業(yè)單位全員統(tǒng)籌；有些地區(qū)只搞自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險和專門的合同制工人養(yǎng)老保險。有些地方把本應該由單位支付的津補貼也列入基金支付項目，因此不同的行政區(qū)域存在很大的差異。

（二）沒有實現(xiàn)個人繳費與計發(fā)待遇掛鉤，沒有體現(xiàn)相關原則

在任何類型的養(yǎng)老保險制度中，權利與義務都是對等的關系，但是當權利和義務的關系被打破時，一定會降低人們參與相關保險制度的積極性，從而導致該保險制度難以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。當前的機關事業(yè)單位仍然用當前事業(yè)單位的工資制度來發(fā)放退休費，只是改變了發(fā)放途徑，由原來的單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣ｋU基金支付的方式，但是退休待遇的水平?jīng)]有發(fā)生變化（養(yǎng)老金替代率為100%），這就導致了享受養(yǎng)老待遇和在職的繳費時間、繳費多少沒有了直接的關系，不能體現(xiàn)出個人繳費的作用。這種情況極易導致以下不良現(xiàn)象：首先，降低了參保人員的參保積極性以及責任感，許多參保人員對繳費的多少關心度下降，有的甚至希望繳費基數(shù)可以降低，單位和個人都可以減少繳費的數(shù)額，更有甚者會出現(xiàn)故意瞞報、少報、不報的現(xiàn)象；其次，容易出現(xiàn)收支缺口的問題，加大了財政兜底的壓力，阻礙了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)長足健康的發(fā)展；最后，在一定程度上也阻礙了機關事業(yè)單位以及企業(yè)間的人員流動。

（三）統(tǒng)籌層次不高，抗風險的能力較差

因為當前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次不高，主要實行縣級統(tǒng)籌，難以實現(xiàn)“以支定收”的目標。首先，要保障發(fā)放，保證全面貫徹落實現(xiàn)行事業(yè)單位的退休政策；然后，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、由負擔系數(shù)確定的繳費率成為最高限額，這導致了單位和個人不堪重負。并且受歷史和現(xiàn)實因素的影響，現(xiàn)在分析的是養(yǎng)老基金全口徑收支，把個人帳戶資金也納入了養(yǎng)老基金收入的統(tǒng)籌使用，這導致個人賬戶成為了“空賬”，也使得實際的基金收支缺口大于當前“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算。這些制度設計上“收”是彈性的、“支”是剛性的矛盾和缺陷，使得基金收支缺口越來越大，但我們基層養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構能作為的空間卻十分有限。

三、對機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.盡快制定出有針對性的機關事業(yè)單位的社會保險制度法規(guī)。只有將社會保障制度建立在法制的基礎上，才能更好的實現(xiàn)其社會化與制度化，進而實現(xiàn)其強制性，當前的機關事業(yè)養(yǎng)老保險存在很多問題，例如，社會保險費征繳困難、管理混亂、使用不規(guī)范等等，而這些問題的出現(xiàn)一個重要原因就是缺乏法律的強制性以及約束力。因此要盡快制定出相關的機關事業(yè)單位社會保險法規(guī)，從而將機關事業(yè)養(yǎng)老保險的目的、原則以及權利和義務等進一步明確。從當前形勢來看，雖然大的《社會保險法》已出臺，但專門針對機關事業(yè)單位社會保險的規(guī)定尚不完善，因此，可以從制定單項法規(guī)入手，來破解目前工作中存在的一些困難和問題。

2.制定相關機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案。從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢來看，尤其是從建立健全統(tǒng)一的勞動力市場的要求出發(fā)，要對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行進一步的改革，使之與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度建立關系，從而建立起一個適用于所有勞動者的養(yǎng)老保險制度。我區(qū)目前在職參保人數(shù)9596人，離退休人數(shù)3466人，供養(yǎng)比例為1：2.77，養(yǎng)老保險職工負擔過重，基金支付面臨很大缺口。據(jù)報道，2040年我國60歲以上的老年人口將達到4億，約占總?cè)丝诘?6%，也就是說，在一座城市里大約每2～3人之中就會有1位老人，但是當前我國的相關事業(yè)單位退休費用的籌集模式還很難承受人口老齡化的問題和退休高峰的沖擊。所以，要加快對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，這項改革將成為我國完善社會保障制度體系的一個十分重要的任務。還要盡快出臺對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行改革的方案，同時要對養(yǎng)老保險的具體項目以及其他標準等進行規(guī)范，旨在保證改革的順利開展。既要從各地的實際情況出發(fā)，又要實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一。而建議也有一個過渡的時期，所以，各地可以根據(jù)本地的實際情況來制定有關政策，與此同時，還要制定一個截止的期限，以便使各地的政策統(tǒng)一到國家政策上來。

3.對養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行改革，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。權利與義務相統(tǒng)一作為任何養(yǎng)老保險制度的最基本要求。目前的參保事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放辦法仍然沿用了事業(yè)單位的辦法，也就是根據(jù)參保職工的工作年限以及其退休之前上個月的檔案工資計算得來的，這種待遇水平比企業(yè)離退休職工的待遇平均高出了40%。養(yǎng)老金的替代率也十分高，正常退休職工的養(yǎng)老金的替代率超過了100%，倘若再包括提前退休的職工的因素，就要超過120%。這樣不僅造成了養(yǎng)老金的發(fā)放與個人的繳費不掛鉤，而且也導致了養(yǎng)老金替代率升高，因此，要實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的計發(fā)模式，從事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，采取針對性的措施，不降低退休職工的待遇；同時，對近期即將退休的“中人”實行待遇補差，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；對將來退休的“新人”直接采取新的辦法，建立起一種既和企業(yè)單位養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法相連接，又符合相關事業(yè)單位實際特點的養(yǎng)老保險金計發(fā)迫在眉睫。還要設計合適的退休制度，杜絕提前退休。對退休年齡進行嚴格控制，對支出范圍進行嚴格控制，這在一定程度上降低了當期基金支付的規(guī)模。

4.增加社會保障方面的財政支出比重。當前，社會保障僅占財政支出的10%，而在發(fā)達國家中，社會保障費用占財政支出的10%～20%，而大于20%，小于10%的都是少數(shù)。所以，我國要制定一個合適的比例，以此作為我國社會保障制度的發(fā)展目標。

第6篇：退休制度改革方案范文

1955年國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，將國家機關中女性工作人員的退休年齡從1951年規(guī)定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。

1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的工人，退休條件為男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年;從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲。在之后的養(yǎng)老保險制度改革進程中，盡管制度模式多次調(diào)整，但沒有再對退休年齡做進一步修改。

延遲退休是為了彌補養(yǎng)老金不足嗎?

養(yǎng)老金當期發(fā)放沒問題，養(yǎng)老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休?

專家講了嘛，再不推遲退休年齡，養(yǎng)老金無法實現(xiàn)收支平衡。在北京一家出版機構任職的王敏，最近對清華大學的養(yǎng)老改革方案格外關注。

14個省份的養(yǎng)老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來不想延退也不行了。福建泉州已經(jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專門打來電話。

養(yǎng)老金是不是馬上發(fā)不出來了?延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的支付壓力嗎?

不過，對于官方回應，一些人并不相信，甚至認為是粉飾太平。而另一組數(shù)據(jù)影響力似乎更大，即中國社科院去年的2011年14個省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放。

究竟信哪個?對此，人社部的負責人曾解釋，事情并不復雜。目前養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結(jié)余就超過3000億元。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴格的審計。

對缺口的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長遠缺口?顯性缺口還是隱性缺口?全國缺口還是局部缺口?采用不同的口徑，算出來的結(jié)果天差地別。養(yǎng)老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住。中央財經(jīng)大學社會保障系主任褚福靈說。

隨著老齡化進程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負責人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)收不抵支就很難運行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示正在研究，但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。中國人民大學教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應當延遲退休年齡。

延遲退休會不會影響就業(yè)?

延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個熱門理由是，勞動年齡人口開始減少，到了調(diào)整退休年齡、增加工作年限的時候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領域。就業(yè)形勢這么嚴峻，大學生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了?機關事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個蘿卜一個坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了。網(wǎng)絡上、現(xiàn)實中，都有不少類似反對聲。

調(diào)整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關系?

據(jù)介紹，勞動力相對不足是許多國家調(diào)整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個階段?

十二五時期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力在2500萬人左右，在宏觀經(jīng)濟保持預期增長速度的前提下，城鎮(zhèn)每年新增的就業(yè)崗位在1200萬個左右，崗位缺口每年預計都超過1000萬個，不存在勞動力不夠用的問題。

現(xiàn)實中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的實際退休年齡是53歲左右。有專家指出，在實際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動力過剩，更沒必要把法定退休年齡再向后調(diào)整。

近年來，東部沿海地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的招工難，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會科學院社會學所研究員唐鈞分析，現(xiàn)在所說的招工難是結(jié)構性缺工，有人沒活兒干，有活兒沒人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區(qū)，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過低、工作時間過長等。休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對03歲嬰幼兒的社會服務性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關系，實際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調(diào)了對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

延遲退休，為何分歧大?

一線工人多持反對意見，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)不公平爭議

研究機構頻頻出臺報告建議延遲退休，稱形勢緊迫、不可拖延，但每一次反對的聲音都很高。

據(jù)了解，調(diào)整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見很不一致。臨近退休年齡的機關事業(yè)單位領導干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數(shù)認為可以適當延長退休年齡。一位提出延遲退休報告的學者表示：五六十歲正是經(jīng)驗豐富、能出成果的時候，這時候退休是人才的巨大浪費。

專業(yè)技術人員，如醫(yī)生、教師、科技工作者、工程師等，往往是越老越吃香，很多人覺得，這部分群體愿意延遲退休。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少專業(yè)技術人員更想按點兒退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養(yǎng)老金又有工資。父親退休了，卻是收入最高的時候。在北京某網(wǎng)站工作的宋濤說，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線員工則多數(shù)認同目前的退休年齡規(guī)定，有的人甚至希望早點退休，以獲取穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。近幾年國家穩(wěn)步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，對那些在職時工資不高的員工，早退休，意味著月收入有可能增加。

值得關注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢，日常生活由當教師的妻子支撐，他掙的錢主要用來給自己續(xù)繳社保費。這幾年，我就盼著哪天能退休了，我就有穩(wěn)定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬別在這期間延遲退休年齡。對于這部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現(xiàn)在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行?有若干方案提出此建議，同樣招來反對聲一片。有專家指出，這種差別化退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰說了算?自己想延退，單位未必想留。單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機關事業(yè)單位更復雜。

差別化還容易與養(yǎng)老雙軌制聯(lián)系起來。機關事業(yè)單位延或不延，都會成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責機關工作輕松，不用每月繳納養(yǎng)老保險，現(xiàn)在又能輕松地多干幾年不延，可能被批評養(yǎng)老金高出一大截，當然想早退早受益了。

對退休政策研究不代表會立即調(diào)整，人社部未要求研究機構限期出具調(diào)整方案

我爸爸后年滿60歲，這兩年不會調(diào)整退休年齡吧?女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休?近期，不少人致電主管部門、研究機構以及媒體詢問。

調(diào)整退休年齡，會像一些機構建議的那樣很快實施嗎?

記者致電人社部有關負責同志，得到的回復是，仍在進行相關研究，研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改，早在2005年，當時的勞動和社會保障部就曾開展過此類研究。有關專家的意見和社會各界的反映，人社部將高度關注，穩(wěn)慎地對這項政策是否調(diào)整進行研究。

近日有媒體報道稱人社部要求多家研究機構限期出具調(diào)整退休年齡方案，人社部相關司局予以否認，稱不會像部分研究機構所建議的那樣十二五期間退休年齡延長兩歲或明年起調(diào)整退休年齡。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著延退雖不會立即實施，但隨著預期壽命提高，將是大勢所趨?

人社部也曾明確回應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據(jù)我國人口結(jié)構變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。

什么時候會是合適的時機?調(diào)整可能會采取什么樣的方式?

第7篇：退休制度改革方案范文

消費問題在近兩年成為一個焦點問題，刺激消費成為拉動經(jīng)濟增長的有效手段。近兩年，我國經(jīng)濟增長速度趨緩，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化，例如東南亞金融危機、人民幣不貶值壓力、國有企業(yè)改革、政府機構改革等，使得消費問題終于浮出水面，引起人們的關注，成為新的經(jīng)濟增長點。由于經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境變化，嚴重削弱了經(jīng)濟增長的各種要素，因此，將開拓國內(nèi)市場、刺激消費、擴大內(nèi)需確定為經(jīng)濟增長的基本立足點和長期發(fā)展策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

消費與增長，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟理論認為，經(jīng)濟增長帶來消費的增加，增長對消費起著決定性作用。經(jīng)濟增長了才能適當增加消費，消費基金的過快增長會影響和妨礙經(jīng)濟發(fā)展，并以此為依據(jù)安排經(jīng)濟建設和制定宏觀發(fā)展計劃。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，我們不但取得了制度上的變革，也獲得了認識和理論上的突破，那就是不僅增長決定著消費，同時消費對增長具有拉動作用，消費拉動作用在一定條件下可以超過投資的影響作用，決定著經(jīng)濟增長速度的快慢和質(zhì)量的高低。這一增長觀點可以從下面的經(jīng)驗材料和理論獲得支持。第一，高收入高消費與低收入低消費兩種模式比較。中國改革開放的20年歷史經(jīng)驗表明，與改革開放前的三十年相比，1979年后我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，更重要的是收入水平和消費水平獲得巨大的提高，原來的低收入低消費，經(jīng)濟發(fā)展滯緩模式已徹底改變。即使是同一時期在我國不同地區(qū)，例如東南沿海地區(qū)與西部地區(qū)，不同的消費模式伴隨著不同水平的經(jīng)濟增長。再以美國等發(fā)達國家為例，高收入高消費模式，伴隨著成功的經(jīng)濟增長。所以，低收入低消費伴隨著經(jīng)濟增長的滯緩和效率低下；高收入高消費伴隨的是經(jīng)濟增長的高產(chǎn)出和高質(zhì)量。第二，生產(chǎn)函數(shù)理論。勞動力是經(jīng)濟增長的重要要素，而勞動力離不開消費。衣、食、住、行消費是勞動力的基礎需要，沒有這些消費活動也就不存在勞動力，消費水平?jīng)Q定著勞動力的總量水平和素質(zhì)構成。所以，消費不但是人口再生產(chǎn)需要，也是經(jīng)濟活動的必要前提條件，經(jīng)濟活動，最原始的、首要的是從消費開始的。消費決定了勞動力，勞動力傳導著消費對經(jīng)濟增長的影響和貢獻。

二、海南經(jīng)濟的消費總量與結(jié)構分析

1、消費需求的現(xiàn)狀、特點和結(jié)構

國內(nèi)生產(chǎn)總值的支出構成分為總消費、總投資和凈出口?？傁M是其重要組成部分。改革開放20年，尤其是海南建省十年來，經(jīng)濟取得相當?shù)倪M步，人民生活水平獲得巨大提高。見表2-1。

以1988年為分界線，前后兩個十年。1978─1988年，總消費占GDP（代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，下同）比重為60─86%，（個別年份稍低）。在較低水平經(jīng)濟總量情況下，較高水平的消費率必然是較低的儲蓄率，總投資處于有限的低水平規(guī)模，經(jīng)濟發(fā)展處于一種滯緩狀態(tài)。1988─1997年，消費率為41─59%，儲蓄率得到大幅度提高，總投資規(guī)模迅速膨脹，經(jīng)濟取得迅猛發(fā)展。但是，消費率下降的滯后結(jié)果是，經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了嚴重的需求不足。海南經(jīng)濟的高速度是以犧牲消費為代價的，同時，低收入低消費模式?jīng)]有得到根本改變。因此，消費水平?jīng)]有獲得與經(jīng)濟增長的同步增長，海南經(jīng)濟增長的機會成本高昂，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高。與全國平均水平和世界水平相比，海南消費水平低下。九十年代以來，根據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計，世界平均消費水平為78─79%，全國平均消費水平為58─60%，海南僅為41─55%，見表2-2

總消費又細分為居民消費和政府消費。從上面資料看，建省前政府消費僅占總消費的5─10%，建省后快速上升到20%以上（僅有兩年低于20%）。與居民消費和總消費相比，政府支出增長速度是最快的。

2、消費模型

消費，從實物形態(tài)看，表現(xiàn)為商品和勞務；從貨幣形態(tài)看，來源于可支配的實際收入。消費水平的高低主要決定于一國國民個人可支配收入的高低。所謂個人可支配收入是指個人在一年中得到的可以自由支配的收入總和。個人可支配收入是GDP的一部分，受投資、稅賦和政府轉(zhuǎn)移支付等因素影響。在其他條件不變的情況下，個人可支配收入決定于GDP的大小和GDP轉(zhuǎn)移為個人收入的多少即收入分配政策。

設個人可支配收入為Yd，GDP為Y，假定個人可支配收入在GDP中所占比重為b，我們稱b為GDP的個人分配系數(shù)。這樣就得到：

Yd=b*Y(2．1)

再假定個人消費C是個人可支配收入的函數(shù)，由此得到：

C=a+c*Yd(2．2)

C=a+b*c*Y(2．3)

這樣，我們就建立了具有一般意義的消費模型，即式（2．3）。其中，a是自發(fā)性消費，為常量，表明一個基本的消費水平；c為邊際消費傾向，它是消費增量同個人可支配收入增量的比例，即

c=DC/DYd=DC/(b*DY)=1/b*DC/DY（2．4）

從消費模型可以看出，在邊際消費傾向c一定條件下，消費水平取決于兩個因素：即GDP的個人分配系數(shù)b和GDP。

在GDP既定條件下，個人分配系數(shù)b決定了消費總量和消費水平。b是政策參數(shù)，是收入分配政策的反映。研究表明，b波動區(qū)間的上限，也就是消費的最大限度，受預期投資影響。預期投資決定了預期的收入，所以b受到預期收入影響。因此，消費不但取決于即期可支配收入，也受預期收入影響。

利用消費模型，我們來進一步分析海南經(jīng)濟中消費的特點及消費與收入的關系特征，見表2-3。

1990─1997年，消費中量入為出觀念占主導地位，消費水平低下，且增長緩慢。同期人均GDP增長了2.6倍，人均消費增長1.9倍，其中農(nóng)業(yè)人均消費增長1.6倍，非農(nóng)業(yè)人均消費增長2.1倍。消費水平提高遠遠落后于經(jīng)濟增長速度，并且消費水平的城鄉(xiāng)差距擴大，1990年城鄉(xiāng)消費水平比為2.1:1，1997年擴大到2.5:1。

第二、收入水平提高落后于經(jīng)濟增長水平。

1990─1997年，職工平均工資增長1.9倍，城市居民人均可支配收入增長2.1倍，農(nóng)村人均純收入增長2.1倍，明顯落后于經(jīng)濟增長。低收入是現(xiàn)行的收入分配政策的主導思想。低收入必然帶來低消費，由此引發(fā)的需求不足成為經(jīng)濟增長緩慢的主要因素，無疑制約了經(jīng)濟發(fā)展后勁，給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的不利影響。

第三、非工資性收入和非貨幣化消費現(xiàn)象嚴重。海南經(jīng)濟表現(xiàn)為低收入低消費的特征同時，還表現(xiàn)為高儲蓄。1990─1997年，人均儲蓄增長5.3倍，超過了經(jīng)濟增長和收入增長速度。不協(xié)調(diào)的高儲蓄表明，?居民的非工資性收入即灰色收入相當高，甚至超過工資收入，成為主要收入來源之一。社會團體的小金庫和地下經(jīng)濟是灰色收入的來源。地下經(jīng)濟有多大？占GDP份額有多少？尚難估算，也不列入GDP。但是，如果地下經(jīng)濟超過一定份額，將使GDP核算和經(jīng)濟增長測算低于實際水平。地下經(jīng)濟失控無疑將破壞經(jīng)濟肌體的健康，干擾正常的經(jīng)濟秩序。-非貨幣消費即實物消費現(xiàn)象不容忽視。公有住房、醫(yī)療保健等實物分配曾一度是主要消費形式，目前這些制度改革沒有全部結(jié)束，尚有遺留問題，新的貨幣化分配機制也沒有完全建立健全，計劃經(jīng)濟下的實物消費情結(jié)和慣性仍在發(fā)生作用，實物或變相實物消費仍大量存在，這些因素影響著消費領域的貨幣化程度。小金庫禁而不絕、政府支出快速增長就是一個明顯的例子，見圖2-1。

圖2-1人均收入、儲蓄、消費曲線

三、消費需求對經(jīng)濟增長的影響

1、消費貢獻率與投資貢獻率

經(jīng)濟增長是一個復雜的問題，它受許多因素影響，例如，消費、投資、國際貿(mào)易、勞動力、科技進步、經(jīng)濟體制以及政府政策等等。對于投資、勞動力生產(chǎn)要素研究已取得相當多成果，但是，消費對經(jīng)濟增長的影響作用研究，仍有許多空白。近兩年，需求不足的負面影響越來越明顯，需求不足業(yè)已成為經(jīng)濟增長緩慢的主要原因。在基礎設施薄弱，生產(chǎn)要素瓶頸作用顯著的情況下，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用比較明顯，擴大投資成為主要的手段。隨著經(jīng)濟總量擴張、基礎設施完善，投資對經(jīng)濟增長的邊際效益逐漸降低，拉動作用逐漸減弱，這時，消費拉動作用會明顯增強，并成為刺激經(jīng)濟增長的一個主要因素。貢獻率是我們研究消費和投資拉動作用所采用的一個指標。消費貢獻率是指消費對經(jīng)濟增長的貢獻，即在GDP增長中消費因素所占的比重。投資貢獻率是指投資對經(jīng)濟增長的貢獻，即在GDP增長中投資因素所占的比重。表3-1為海南1988─1997年消費、投資貢獻率。

關于凈出口。凈出口在海南經(jīng)濟總量中一直占較小比重，近年受貿(mào)易政策影響，比重下降。所以凈出口對海南經(jīng)濟增長影響較小，這里暫不述及。

2、貢獻率分析

在海南經(jīng)濟增長中，消費貢獻率一直處于較低水平狀態(tài)，投資貢獻率始終保持較高水平。重投資、輕消費，形成海南經(jīng)濟的特殊格局，成為經(jīng)濟結(jié)構中的突出矛盾。1988─1997年，消費貢獻率為41─57%，全國平均水平為56─63%，低6─15百分點；投資貢獻率為59─41%，全國平均水平為43─34%，高7─16個百分點。

從投資方面看，建省初期，面對比較薄弱的基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展要素諸如電力、能源、交通、原材料等瓶頸制約，我們不得不拿出大量資金搞建設，采取高投資政策，依靠擴大投資規(guī)模，來完成經(jīng)濟基礎設施建設和經(jīng)濟實力擴張。投資拉動作用十分明顯，經(jīng)濟獲得迅速增長。由此可見，海南經(jīng)濟走的是一條粗放型的外延式的增長道路。隨著經(jīng)濟總量擴張，基礎設施和發(fā)展要素不斷完善，投資對經(jīng)濟增長影響開始減弱。尤其是十年來，在開發(fā)建設中出現(xiàn)的低水平、小而全、大而全項目的重復建設問題非常突出。所以，投資對經(jīng)濟增長的邊際效益逐漸減弱，投資向最終消費的轉(zhuǎn)化越來越低，投資拉動作用明顯下降。近兩年，雖然我們采取了積極的財政政策，擴大基礎設施投資規(guī)模，但是，效果不很明顯。因此在經(jīng)濟增長問題上，擴大投資規(guī)模只能是權宜之計，而且在宏觀投資政策上，我們要一手抓“規(guī)模控制”，一手還要抓“結(jié)構引導”。

從消費角度看，消費貢獻率低于57%，1994年達到谷底水平41%，一直處于較低水平，消費對經(jīng)濟增長拉動作用始終沒有真正發(fā)揮出來。在投資邊際效益下降情況下，消費對經(jīng)濟增長的作用得到加強。但是，海南經(jīng)濟需求不足始終沒有得到解決，形成了即使在高投資政策下仍然沒有高產(chǎn)出，經(jīng)濟增長持續(xù)緩慢。與全國平均水平和世界平均水平相比，海南經(jīng)濟消費貢獻率相差10─20個百分點。這個差距就是我們刺激消費需求，開拓國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需的政策空間。如果消費貢獻率每年增長一個百分點，那么，再過十年，海南經(jīng)濟增長水平和質(zhì)量，就可以居于全國領先水平；再過二十年，將達到發(fā)達國家經(jīng)濟水平。

四、海南經(jīng)濟中需求不足的因素分析

綜上所述，收入水平，預期收入是消費的主要來源，起著決定性作用，我們稱其為內(nèi)部影響因素。消費習慣、產(chǎn)品質(zhì)量、品種、價格以及服務，影響著消費選擇，可以稱其為外部影響因素。海南經(jīng)濟中需求不足，既有內(nèi)部因素的原因，也有外部因素的原因?？傁M包括居民消費和政府消費。政府消費主要受政策影響且較難定量，前面已略有分析，在此不再贅言。下面僅從居民消費方面說明需求不足的原因。

1、收入分配政策改革滯后是造成需求不足的主要原因。

1990─1997年，人均GDP增長2.6倍，職工平均工資僅增長1.9倍，農(nóng)民純收入僅增2.1倍。進入九十年代，海南經(jīng)濟得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入得以較快提高，消費水平取得明顯增長。但是，相對于經(jīng)濟增長水平，收入增長比較緩慢，消費水平?jīng)]有得到經(jīng)濟增長的全部合理轉(zhuǎn)化成果。在經(jīng)濟增長中，有相當?shù)姆蓊~是我們犧牲掉的收入和消費增長的部分。從消費模型看，在既定GDP條件下，可支配收入高低取決于收入分配系數(shù)的大小。收入分配系數(shù)是政府收入分配政策的反映。高投資政策，必然是低收入分配政策，也必然帶來低消費，造成需求不足。低收入分配政策同時也是非工資性收入膨脹和非貨幣化消費增加的根源。

2、價格機制改革快于收入機制改革影響消費需求增長。

我們進行經(jīng)濟體制改革開放，許多改革措施往往是以價格調(diào)整為契機的。價格機制成為政府和居民關注的焦點。尤其是推行市場經(jīng)濟體制改革后，由于認識上的誤區(qū)，以及市場流通領域利益驅(qū)動和立法力度不夠等原因，國內(nèi)市場商品價格比較混亂，曾一度失控。在與國際市場接軌問題上，盲目追逐價格平行而忽視了產(chǎn)品品種、質(zhì)量等非價格因素，也忽視了居民的收入水平和購買能力。在利益驅(qū)動下，國內(nèi)市場上的糧、糖、棉、鋼材、汽車、家用電器、服裝、航空客票、標準住宿費、電影票、公園門票、美容美發(fā)等價格，基本接近國際市場價格水平，有的甚至高于國際市場價格。然而，我們的收入水平與其他國家相比，相距甚遠，我們的購買力遠遠落后于其他國家。從收入分配看，工薪階層占絕大多數(shù)，私有經(jīng)濟業(yè)主僅占極小份額。所以工薪階層是我們的消費主體。由于工資收入增長緩慢，名目繁多的“補貼”等非工資性收入仍是大多數(shù)居民家庭的主要收入來源，從而形成低收入與高價格這一突出矛盾，使得居民的消費需求得不到充分滿足，居民消費處于抑制狀態(tài)，從而造成消費市場低迷，有效需求不足。

3、經(jīng)濟周期性波動，預期收入下降是目前影響需求不足的一個不容忽視的因素。

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，政府實行了一系列改革措施。例如，住房制度改革、社會保障制度改革、醫(yī)療保險制度改革、教育體制改革、退休制度改革、國有企業(yè)改革和政府機構改革。這些制度改革措施一方面影響著居民的消費支出，另一方面影響到人們的思想和心理態(tài)勢，因為人們原有的計劃經(jīng)濟的思想惰性和情結(jié)在相當?shù)姆秶统潭壬洗嬖谥?。加上近幾年?jīng)濟周期性波動影響，使人們對經(jīng)濟的預期不明確，對收入的預期下降。這些因素使人們少支出多儲蓄，以備將來不時之需。在諸多改革措施中，收入分配機制改革仍然未提到議事日程，露出廬山真面目，同時又要面對下崗分流、子女教育費上漲等支出增加壓力。因此，人們只能精打細算，以積極節(jié)流被動開源方式來抵御收入預期的下降。

4、消費模式不利于需求不足狀態(tài)改變。

海南經(jīng)濟發(fā)展的滯緩期比全國多十年。建省后，進入九十年代，海南經(jīng)濟才開始真正的開發(fā)建設。農(nóng)業(yè)，是海南經(jīng)濟的主要基礎產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中占有支配地位。所以，由于長期經(jīng)濟滯緩和文化背景因素影響，海南經(jīng)濟的消費習慣根深蒂固，消費模式表現(xiàn)為傳統(tǒng)社會中的低收入低消費，量入為出的特征。在改革開放中，海南經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，發(fā)生了巨大變化，然而，消費習慣、消費模式?jīng)]有多大變化。

十年來，儲蓄率不斷上升，1992年超過60%。隨著收入增加，消費未得到較快增長，儲蓄卻大幅上漲，說明人們增加的收入不是用來擴大消費而是進行儲蓄。高儲蓄率可以為經(jīng)濟發(fā)展提供資金，在經(jīng)濟起步發(fā)展階段是非常必要的。但是隨著經(jīng)濟總量擴大，高儲蓄將影響消費率的提高，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。在經(jīng)濟波動發(fā)生時，人們在經(jīng)濟預期不明確的情況下，必然采取多儲蓄，而不是多消費。近兩年的經(jīng)濟實踐表明，在擴大內(nèi)需問題上，高儲蓄率是一大障礙，雖然央行連續(xù)七次大幅度減息，但統(tǒng)計資料顯示，儲蓄有增無減，國民儲蓄熱情依然高漲。所以在目前形勢下，單一的降息貨幣政策也難以取得預期效果。高儲蓄就意味著低消費，它們是一個問題的兩個方面。生活上的節(jié)約簡樸，就微觀而言，是一種文化美德，但就宏觀而言是有害無益的，是不經(jīng)濟的。它往往成為低收入低消費的一個合理支點和借口。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，伴隨著生活上的節(jié)約，是生產(chǎn)上的大量浪費和重復建設，是資源、能源、原材料和人才的大量浪費。在資源稀缺和經(jīng)濟產(chǎn)出成果有限的條件下，這無疑是兩把殺手锏，使消費水平難以提高。因此，在擴大內(nèi)需問題上，不但要一手抓鼓勵消費，一手還要抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的浪費，要珍惜稀缺的資源。

5、影響需求不足的其他因素

第一、投資結(jié)構不合理和投資效益低下，不利于收入增長，不利于消費增加。我國財政政策比較單一，主要以投資為首選手段來進行宏觀調(diào)控，當經(jīng)濟過熱時就嚴格壓縮投資，在經(jīng)濟低迷時就大量追加投資。這種政策的結(jié)果是，重復建設、盲目建設、低水平低效益項目十分嚴重。投資結(jié)構不合理和建設項目效益差，造成企業(yè)普遍嚴重虧損，甚至有許多項目一開工就虧損。投資嚴重浪費，生產(chǎn)能力相對過剩，企業(yè)低效，從而造成職工下崗人數(shù)增加，收入增長緩慢。我們可以算一筆帳：1997年，以全國平均水平為標準，通過扣除GDP的投資額，來調(diào)整海南消費率上升5%達到60%，那么5%的GDP就是20個億，（1997年GDP為408個億），相當于海南當年全社會固定資產(chǎn)投資的12%；如果以世界水平為標準，那么，就要扣除GDP的23%即94個億的投資額，相當于海南全社會固定資產(chǎn)投資的56%。這部分就是由于消費與投資結(jié)構不合理和投資效益低下形成的。

第二、商品和服務不能滿足消費需求。居民消費依靠對市場所提供的商品和服務的效用選擇來實現(xiàn)的。國內(nèi)市場上，中、低檔商品占主體，高檔較少，與國際市場相比，質(zhì)量存在明顯差距。高、中、低檔商品分類，不應當僅僅是價格差別，更重要的應該是質(zhì)量和服務的區(qū)別。居民對進口商品的熱衷就是對國內(nèi)市場不能滿足消費需求的一個規(guī)避。商品價高質(zhì)差，假冒偽劣現(xiàn)象猖蹶，欺詐消費者現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這無疑嚴重地打擊了消費者的信心，抑制了購買力的順利實現(xiàn)。同時，產(chǎn)品品種、結(jié)構單一，也構成對消費的消極影響。有關資料顯示，美國市場銷售產(chǎn)品超過40萬種，而我國市場只有10萬多種，而且在工藝、質(zhì)量、技術含量方面存在明顯差距。

五、擴大內(nèi)需的政策措施

以需求不足為特征的海南經(jīng)濟的緩慢增長，已經(jīng)引起有識之士的普遍關注。國家在實施積極的財政政策和貨幣政策的同時，也把擴大內(nèi)需做為宏觀調(diào)控手段，來促進經(jīng)濟的增長。在這樣的大環(huán)境下，海南應以此為契機，積極拓展消費市場，刺激消費需求，及時制訂有效的政策措施來解決長期困擾經(jīng)濟增長的需求不足問題。如果需求不足長期存在，在投資手段不能有效地發(fā)揮作用的情況下，就可能產(chǎn)生通貨緊縮。目前經(jīng)濟運行中的通貨緊縮問題應引起我們的警惕。因為通貨緊縮將吞噬海南經(jīng)濟十年來取得的成果，帶來經(jīng)濟的嚴重倒退。如何拓展消費市場？如何刺激消費需求？如何克服和避免經(jīng)濟增長中可能出現(xiàn)的需求不足問題？我們認為，首先應該將提高消費率、降低投資率作為制訂經(jīng)濟政策的基本出發(fā)點和長期發(fā)展戰(zhàn)略。雖然需求不足就表現(xiàn)為消費率的低下，消費率提高意味著需求不足的改善，但是，在解決需求不足問題上，首先應該注重消費率的提高。因為海南經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，由于過度地強調(diào)了投資的作用，忽視了消費的影響作用，造成海南經(jīng)濟出現(xiàn)高投資率、低消費率的發(fā)展格局，投資與消費二者比例關系不協(xié)調(diào)，影響了海南經(jīng)濟增長的持續(xù)性和增長質(zhì)量。應當承認，這是由于我們認識上的誤區(qū)和政策引導上的失誤造成的。為此，要盡快調(diào)整二者比例關系，改變原有格局，提高消費率，降低投資率，達到經(jīng)濟良性循環(huán)。提高消費率并不是消極的壓縮投資，以經(jīng)濟增長為代價換取消費的增加，而是積極地擴大消費，使消費增長快于投資增長，在經(jīng)濟適度增長條件下消費與投資的比例關系協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，注重經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性，克服和避免經(jīng)濟周期性波動所造成的危害；注意防范收入水平和消費水平差距擴大，出現(xiàn)社會兩級分化，要“效率”與“公平”并重，利用宏觀調(diào)控手段，逐步實現(xiàn)最大程度的社會公平，保證經(jīng)濟發(fā)展所要求的安定的社會大環(huán)境。在政策操作上，具體地應采取以下措施：

1、加快收入分配機制改革，盡快制訂出臺改革方案。

提高國內(nèi)生產(chǎn)總值的個人分配系數(shù)，也就是加大經(jīng)濟發(fā)展成果向個人傾斜力度，以提高居民收入水平，從而增加有效需求；將工資制度改革提到議事日程，盡快提高政府公務員和國有企業(yè)職工工資收入水平，將住房、醫(yī)療、社會保險和子女教育等項費用計入工資，消除現(xiàn)存工資制度中的各種補貼和分配中的實物消費形式，實現(xiàn)貨幣化分配。建立起明確的工資增長機制，完善各項福利制度改革，實現(xiàn)職工福利的市場化和社會化管理。同時，盡快完善其他各項經(jīng)濟體制改革，減少由此帶來的經(jīng)濟周期性波動和人們對經(jīng)濟預期的不明確，提高未來收入的預期。

2、適當提高糧食收購價格，切實減輕農(nóng)民負擔，逐步提高農(nóng)民的收入水平。

農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟的基礎性支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘乃姆种赞r(nóng)村消費市場發(fā)展前景廣闊。十年來，農(nóng)民收入水平和消費水平增長緩慢，城鄉(xiāng)差距擴大。但是，農(nóng)民的邊際消費傾向較高，所以要逐步增加農(nóng)民收入，從而啟動農(nóng)村消費市場。增加農(nóng)民收入的具體措施包括：?適當提高糧食收購價格。糧食是農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品，是農(nóng)民收入的主要來源，并且糧食價格仍有上調(diào)的空間，所以要提高糧食價格，保證農(nóng)民主要收入來源，維護農(nóng)民種糧的積極性；-解決瓜菜水果保鮮、運輸和銷售環(huán)節(jié)矛盾。瓜菜水果已成為農(nóng)業(yè)的一項重要收入，但是保鮮技術缺乏、運輸和銷售難的問題比較普遍，要加強“綠色通道”軟、硬件建設，保證產(chǎn)銷順利實現(xiàn)；?切實減輕農(nóng)民負擔。取消各種不合理攤派，實現(xiàn)以稅代費，在目前情況下，對農(nóng)民實行稅率優(yōu)惠政策；精減鄉(xiāng)村干部，降低農(nóng)民負擔干部的系數(shù)。資料表明，農(nóng)民收入中除去消費，并未全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)投資，有相當一部分被各種不合理攤派吞掉，這無疑提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民負擔，也打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；ˉ加快農(nóng)村基礎設施建設，就地消化農(nóng)村剩余勞動力，謀求優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展要素瓶頸作用十分明顯，勞動力大量剩余。加快農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，就地消化剩余勞動力，是必由之路，同時推廣科學技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而達到增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民有效需求的目的。

3、增加城鎮(zhèn)低收入階層的收入，縮小收入水平差距。及時足額發(fā)放下崗職工生活補貼和失業(yè)救濟金，健全社會保險機制，這是刺激消費的需要，也是社會和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要。開征利息稅，單一的減息政策未能獲得實效，同時配以積極的財政稅收調(diào)節(jié)政策，進行收入再分配，使收入向貧困居民轉(zhuǎn)移。儲蓄率居高不下，消費需求低迷不振，是開征利息稅的有利時機。通過利息稅，不但可以增加財政收入，實現(xiàn)收入再分配，還可以達到縮小城鎮(zhèn)收入水平差距，從而增加有效需求。

4、加快消費觀念轉(zhuǎn)變和消費模式升級。

需求不足與量入為出的消費習慣有密切關系。在刺激消費需求上，要注重消費觀念的轉(zhuǎn)變，從政策上引導居民形成正確的消費觀念，將消費提到與儲蓄對經(jīng)濟發(fā)展同等重要的高度去認識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的量入為出的低消費習慣，培養(yǎng)人們形成積極的適度消費觀念。同時大力開展消費信貸，改變消費信貸落后局面，建立健全個人信用制度。積極推廣以住房、汽車等高檔耐用消費品為主的信貸形式，方式可以多樣，方法應更加靈活。大力支持收入穩(wěn)定的消費者進行提前消費。

5、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，切實保護消費者合法權益。

對于嚴重過剩項目，堅決實行“關、停、并、轉(zhuǎn)”，并嚴格禁止上新的項目，對于已近飽和的項目，要嚴格限制新項目開工，對投資實行嚴格的管理責任制，克服投資決策中的，杜絕新的重復和浪費。增加產(chǎn)品品種,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動，加大消費市場執(zhí)法力度，切實保護消費者合法權益不受侵害。

六、結(jié)束語

近兩年，在我國的經(jīng)濟生活中，增長率引起了社會各界的關注，消費成為新的經(jīng)濟增長點。本文就是在這樣的背景下，對海南經(jīng)濟中的消費問題以及消費對經(jīng)濟增長的影響，進行了探討，對長期困擾著海南經(jīng)濟增長的需求不足問題進行了分析，并提出了解決的政策措施。對于目前的經(jīng)濟問題，我們認為既有總量問題，也存在結(jié)構失衡問題。在擴大內(nèi)需、解決需求不足的同時，還要進行結(jié)構調(diào)整，這樣才能解決深層次的經(jīng)濟矛盾，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在研究工作中，我們強烈地感覺到經(jīng)濟增長速度不僅僅是一個統(tǒng)計數(shù)字，它還應具有更加生動和豐富的內(nèi)涵，應當是經(jīng)濟質(zhì)量和成果的綜合反映。發(fā)展與增長，是兩個本質(zhì)意義不同的經(jīng)濟指標，發(fā)展反映了經(jīng)濟的數(shù)量，增長應當是經(jīng)濟質(zhì)量的反映。所以，我們對經(jīng)濟增長的關注，主要是對經(jīng)濟質(zhì)量和成果的關注。對消費問題的研究，我們也是以經(jīng)濟增長質(zhì)量為出發(fā)點的。如果單純地追求經(jīng)濟增長速度的高低，那么，勢必就掉入了統(tǒng)計數(shù)字的泥潭，做出的分析和研究會變成枯燥而毫無價值的數(shù)字游戲。經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量僅僅是一種手段，經(jīng)濟增長的質(zhì)量才是我們追求的目標。1998年中國經(jīng)濟達到7.8%的增長速度，而美國和世界平均增長速度不過1—2%，但是，經(jīng)濟增長質(zhì)量和成果，是不能同日而語的。由此，我們認為，經(jīng)濟增長是經(jīng)濟質(zhì)量的提高，應當包含環(huán)境保護、住房條件、教育水平、人均收入水平、人均消費水平、平均預期壽命、科技含量等等概念內(nèi)容，這就是我們的增長觀。

參考文獻

蔣學模主編，《社會主義宏觀經(jīng)濟學》，浙江人民出版社，1990。