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文章編號:1004-7484(2013)-02-1028-02
1 嚴格落實餐飲服務衛(wèi)生要求,嚴把餐飲衛(wèi)生關
餐飲食品衛(wèi)生質量是餐飲食品安全的基本保障。在餐飲行業(yè)整個經營過程里,確保良好的經營環(huán)境、服務設施、食品安全以及原料的安全和工作人員衛(wèi)生健康是餐飲的重中之重。
構建并執(zhí)行工作人員健康制度管理。餐飲行業(yè)工作人員直接從業(yè)食品操作,員工的體質可以直觀地導致所加工的食品安全。增加餐飲行業(yè)從事工作人員健康管理,實行年年查體、獲取有效體質健康證明在來到崗位上、給每個人建立檔案、假設身體有狀況要及時上報等有效措施管理方案,服務人員還要不能留長指甲,染指甲,還要勤洗手。如發(fā)現(xiàn)工作人員患有傳染疾病、皮膚感染等一些病況的員工,務必停止其從業(yè)該食品崗位。
構建并執(zhí)行工作人員健康制度管理。餐飲行業(yè)從事工作人員優(yōu)良的個人衛(wèi)生習慣是預防食品影響“病從口入”的有效方法。增加從事工作人員衛(wèi)生制度管理,應構建工作要穿戴清潔的工作衣帽、常洗手和自己衛(wèi)生良好的制度。工作應嚴謹執(zhí)行操作的各項制度,確保個人的衛(wèi)生情況。構建并管理用具衛(wèi)生有效方案。餐飲行業(yè)提供者應實行按《餐(飲)具消毒衛(wèi)生標準》制度,有效洗刷以及消毒用具。給用餐客戶給予一個安全及衛(wèi)生的飲食環(huán)境,確保用餐者衛(wèi)生。推進小餐飲部運用國家標準清洗餐飲具。
2 嚴把食品采購關,嚴格落實索證索票制度
食品原料質量直接決定了餐飲成品的質量。嚴格把關產品的原料、食品有關產品的采購關,主要是要嚴格實施索證索票、來貨要檢驗和采購筆錄管理。有效確保供貨單位的合法性。建立長期安全的貨源商,是確保食品采購安全的首要任務。構建供貨渠道的資格審查管理制度,索取和驗收貨源商的有效證件、有關質量認證證書、許可證等資質有效性,確保食品貨源商的身份合法性,保證產品的有效、合法、安全是關鍵。餐飲行業(yè)人員要構建有效供貨商資質檔案,留存?zhèn)洳椤?/p>
嚴格檢驗食品安全質量。實行進貨驗收制度,對采購食品以及有關食品應已專業(yè)人員每批每筆每次有效驗收,驗收檢疫、索要驗明證明、質量安全檢驗報告等食品有效證明和營銷發(fā)票(憑證),以及當場驗貨,貨證符合才能購入,保證采購產品質量安全。實行貨源驗收筆錄制度。有效、整體的來貨驗收記錄,是呈現(xiàn)食品質量追溯和安全責任追溯的一項核心基礎性工作。
3 嚴格落實餐飲食品加工規(guī)范,嚴把食品加工操作關
有效制造加工和烹飪是保護膳食質量和營養(yǎng)要求的核心環(huán)節(jié)。要嚴謹成熟餐飲服務行業(yè)產品生產加工,有效確保餐飲所有食物的安全性。對制作食品的工具同時要完善。構建食物加工、儲藏、放置等相關設施的要求,每個月要有固定的時間來保養(yǎng)和按要求維護。冰凍和保鮮、冷凍設備,要固定時間清洗驗收,確保正常有效的運轉。用于制作的墩、刀、抹布等一些東西、容器必須標明,做好區(qū)分放好。構建設施設備歸檔和保養(yǎng)的筆錄,加大一些設備的有效管理。加強食品添加劑和原料的有效管理。增加實施食品添劑和食品加調味料索證索發(fā)票、來貨的驗收以及“五?!敝贫裙芾?,避免買來非法食品和仿制濫用等食品的添加劑。規(guī)范食品添加劑運用加工流程,指明菜的產品中添加的類別以及用的方式方法,做好依法依規(guī)使用食品添加劑。
構建并執(zhí)行食物加工流程。依照防止食物中毒的有效方式,執(zhí)行好每個環(huán)節(jié),認識到食品質量的重要性、衛(wèi)生環(huán)境、生產等每個環(huán)節(jié)的流程。還有我們的涼菜、肉食類的食品和特色菜等流程、核心項目制約要求和設備加工與有效維護,規(guī)范各程序、各工作人員的要求及職責。
例如:制定有效熟肉產品加工流程。針對督查驗收中出現(xiàn)熟肉產品的抽檢合格率減少的問題,展開熟肉產品質量安全整體治理。落實到位生鮮肉類來貨的索證索票、檢驗查收和采購筆錄等有關規(guī)定的生產經營部作為首要,嚴格處理對肉產品原料不明來源、沒有相關合格證明、超標使用的食品添加劑、制作環(huán)境里外的衛(wèi)生情況不符合標準等問題。出現(xiàn)非合格熟肉產品,立刻讓公司暫停銷售,嚴查非合格熟肉產品到我們餐桌上。
4 明確重點,推進監(jiān)管
4.1 加大教育力度培訓 構建服務工作人員有了資質在上崗的標準,從事工作人員通過產品安全認識考核通過后才能正式工作。構建有效培訓體系,經常安排員工進行相關培訓。
4.2 加大行政管理力度 食品藥品管理部門要拿出有效監(jiān)管方法,加強管理和執(zhí)行的力度,嚴謹實施《食品安全法》。推進實行網格化管理和分片區(qū)包干管理政策。
4.3 加大技能督導力度 健全飲食管理有關技能扶持,逐漸構成以食品檢驗形成主導、國家有效檢測方法為填補、迅速檢測方法和檢驗室確保方法相連接,符合我們民情、地方的餐飲服務行業(yè)安全驗收檢驗制度。加大宣傳使用有效的檢測系統(tǒng),促使督導執(zhí)行工作有效。
4.4 加大國家部門督導力度 做好食品的安全法律意識,讓每個人都記住,促進民眾主動參加食品安全加工中來。展現(xiàn)網絡報道的督導,經常公開非法不良風氣。主動尋找企業(yè)、公司、國家部門、用餐者和有關新聞網絡共同參加的產品安全國家管理的方方面面。
5 構建健全責任落實機制,確保關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管有效
加大就餐服務行業(yè)食物質量安全核心環(huán)節(jié)監(jiān)管,務必做好:健全的監(jiān)管體系。構建完善的服務行業(yè)的培訓和相關考核制度,做好企業(yè)考核管理,有效規(guī)劃學科,針對性和科學性加大考核評估工作。完善問題處理體系。對從業(yè)非法公司的用餐工作給予者要按相關法律追蹤和管理好,嚴格治理妥善管理。國家的相關部門要構建并實施嚴謹?shù)氖澄锇踩讲樨熑喂芾眢w系,監(jiān)督各有關行業(yè)嚴謹執(zhí)行食物保障義務的相關責任,嚴格處理相關不良行為。
加大信譽制度建設。快速構建守規(guī)守法的良好體系、以良好的道德為原則、公司自控為目標、國家做好相關監(jiān)督、以信譽求發(fā)展、良好的信譽能使服務行業(yè)健康發(fā)展,完善就餐服務行業(yè)的供應人士信譽管理體系。嚴格查處相關非法,不良風氣,使用一些違背健康的原則,構建就餐服務行業(yè)信譽記錄,構建食物公司守信不法筆錄整合、治理、罰款制度和就餐事業(yè)讓出體系,加大負責人的非法不良行為,使激勵守法、懲戒失信的道德理念和監(jiān)管機制落到實處。
參考文獻
大家上午好!
食品安全事關千家萬戶,責任重于泰山。在此,我代表食品安全監(jiān)管部門發(fā)言,倍感榮幸,同時也深感責任重大。近年來,在市委、市政府的正確領導下,市食品藥品監(jiān)督管理局認真履行《食品安全法》賦予的各項職責,強化餐飲服務食品安全監(jiān)管,取得了階段性明顯成效。但是,由于目前食品安全監(jiān)管任務十分艱巨,形勢不容樂觀。這不僅需要食品安全監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法、密切協(xié)作,需要食品生產經營企業(yè)守法經營、誠信自律,更需要廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局將認真履行職責,與衛(wèi)生、農業(yè)、工商、質監(jiān)等部門通力協(xié)作,全力保障餐飲服務食品安全,扎實推進我市食品安全工作。
一、切實抓好餐飲服務食品安全宣傳活動
我局將緊密圍繞活動主題,高度重視、精心組織餐飲服務食品安全宣傳活動,我們將通過報刊、網站、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦學習培訓等大力宣傳食品安全法律法規(guī)和餐飲服務食品安全知識,深入學校、企業(yè)、農村、社區(qū)開展宣傳活動。重點宣傳三個方面內容:一是《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章;二是宣傳飲食安全、預防食物中毒等餐飲服務食品安全知識;三是宣傳學校及周邊食品安全整治、食品添加劑等各項餐飲服務食品安全整治行動取得的階段性成果。要通過宣傳,普及飲食安全科學知識,提高公眾食品安全意識和依法維權意識,動員社會各界積極參與餐飲服務食品安全監(jiān)管,共同構筑餐飲服務食品安全防線,真正使廣大人民群眾吃得放心、食得安全。
二、切實加強餐飲服務食品安全監(jiān)管工作
同志們:
這次全縣食品安全監(jiān)管工作會議,主要是貫徹地區(qū)食品安全監(jiān)管工作電視電話會議和縣(局)兩會精神,回顧總結某年食品安全監(jiān)管工作情況,安排部署下步工作任務和措施,動員全縣各有關部門積極行動起來,更加深入扎實地開展好食品安全監(jiān)管工作,保障人民群眾身體健康和生命安全,希望各部門認真落實好這次會議精神。
某年,在市食品安全協(xié)調委員會和縣委、縣政府的正確領導下和社會各界的大力支持下,經過全體食品安全監(jiān)管工作者的共同努力,我縣食品安全狀況有了進一步改善??h質監(jiān)局建立了食品生產質量檔案,對生產加工企業(yè)進行了分級核查,推行食品信用等級管理,提高了監(jiān)管效率;縣工商局推行了食品經營者自律制度,不斷規(guī)范食品流通秩序;縣衛(wèi)生局加強了食品量化分級管理工作,有效地改善了餐飲業(yè)的衛(wèi)生狀況;縣農委和畜牧總站加大了對食品源頭污染治理的力度,嚴查了高殘留農藥和畜產品違禁藥物濫用行為,并全面開展了高致病性禽流感的預防工作;縣商務局加強了生豬屠宰市場管理力度,嚴厲打擊了私屠濫宰行為;縣環(huán)保局設立了四個飲用水水源保護區(qū),確保了飲用水不受污染;縣教育局通過“小手拉大手”活動,深入開展了食品安全宣傳教育工作,提高了全社會的食品安全意識;縣廣電局和縣公安局分別在食品新聞報道和保障食品行政執(zhí)法秩序等方面做了大量的工作;縣食藥監(jiān)局充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、組織協(xié)調的作用,組織食品安全協(xié)調委員會成員單位先后出動執(zhí)法人員___人次,深入開展了暑期食品安全專項整治、“紅黃兒雞蛋”專項整治、校園周邊食品安全專項整治等__余次大規(guī)模食品安全專項整治行動,共檢查了食品生產經營業(yè)戶___戶次,查處一起經營病死豬肉案件,收繳病死肉___公斤,取締了_個食品黑加工點,關閉_戶食雜店,清理小餐桌_戶,下達了_份責令整改通知書,沒收三無、過期等假劣食品__余種,____公斤,價值_____多元,并集中進行了無害化處理,嚴厲地打擊了制售假劣食品的不法行為,有力地凈化了我縣的食品市場秩序,我縣今年未發(fā)生重大食品安全事故;另外,組織實施了食品安全志愿者行動,共招募了__名志愿者,增強了我們的監(jiān)管力量。總之,縣食品安全協(xié)調委員會各成員單位都認真地履行了職責,確保了我縣人民群眾的飲食安全。這些成績的取得,是全縣各部門廣大干部職工辛苦努力的結果。在此,我代表縣政府向大家表示衷心的感謝!
下面,就做好今年的工作我講三個方面的問題:
一、認清形勢,明確職責,增強做好食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感
在看到成績的同時,我們也要清醒地看到我縣食品安全方面還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:一是我們缺少必要的檢驗檢測能力,導致市場準入階段監(jiān)管的盲區(qū),失去了事前監(jiān)管的良機;二是無證生產加工食品現(xiàn)象還時有發(fā)生,特別是元宵節(jié)、端五節(jié)、仲秋節(jié)等節(jié)日無證突擊生產加工元宵、粽子、月餅的行為屢禁不止;三是散裝即食食品監(jiān)管力度不夠,特別是流動小商販和馬路作坊經營的快餐、熟肉制品、豆制品、面點等食品的衛(wèi)生很差;四是食品包裝材料不符合衛(wèi)生標準,特別是餐飲業(yè)戶所用的餐盒和包裝袋多數(shù)難以達到相關要求;五是食品安全協(xié)調委員會各成員單位的相互協(xié)調配合有待于進一步加強;六是食品安全知識普及不夠,人民群眾識假辨假能力和維權意識還不很強。這些問題如果不能很好地解決,將直接威脅著人民的身體健康和生命安全,直接妨礙構建和諧的大局,縣委、縣政府對此高度重視,
某縣長在“兩會”報告中對食品安全監(jiān)管工作特別做了強調。因此,各部門必須把食品安全監(jiān)管工作提升到審慎對待的戰(zhàn)略層面,時刻繃緊食品安全這根弦,認識上再提高,工作上再努力,措施上再完善,以高度的政治責任心和使命感,扎扎實實抓好食品安全監(jiān)管工作。
____年國務院下發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的決定》,旨在進一步明確各部門的食品安全監(jiān)管責任。為此,我們出臺了《縣食品安全協(xié)調 委員會成員單位食品安全責任和責任追究的暫行規(guī)定》,明確了各成員單位的食品安全監(jiān)管職責,一會,我們還將簽訂食品安全監(jiān)管工作責任狀。各成員單位要增強大局意識,在縣食品安全協(xié)調委員的統(tǒng)一領導下,既要積極配合,又要主動工作,按照《暫行規(guī)定》的分工切實履行好各自的職責。食品藥品監(jiān)督管理局作為食品安全綜合協(xié)調部門,要切實履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調、牽頭查處重大案件的職能,充分發(fā)揮好“牽頭”和“抓手”作用;農委、畜牧總站和環(huán)保局要切實承擔起種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)督管理和食品源頭污染治理的責任;質監(jiān)局要抓好食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商局、衛(wèi)生局要抓好流通、消費環(huán)節(jié)以及餐飲業(yè)的監(jiān)管;財政局要在辦公辦案經費上給予保障;公安局要依法保護有關部門履行職責,嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為;廣電局要加強新聞報道,提供正確的輿論支持??傊?,食品安全協(xié)調委員會各成員單位要切實履行好法律賦予的職責,把工作的著力點放在監(jiān)管、服務和發(fā)展上,切實加強方方面面、上上下下的溝通與協(xié)作,真正做到不缺位、不錯位、不越位,決不能推諉扯皮,更不能互相拆臺,防止出現(xiàn)監(jiān)管的空檔。對因本部門工作不力、推諉扯皮、瀆職引發(fā)的安全事故要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
二、突出重點,開拓創(chuàng)新,全力做好____年各項工作
按照省、地食品藥品安全監(jiān)管電視電話會議精神,我們要將今年的食品安全監(jiān)管工作思路定位在保安全、強監(jiān)管、抓根本、促發(fā)展這四個重點方面。
(一)堅持圍繞深入開展食品安全專項整治這一主線,切實做好“保安全”的文章。各有關部門要按照《____年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作總體安排》的要求,緊緊抓住與群眾日常生活息息相關的糧食、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、調味品、保健食品、膨化食品等重點品種,農產品種植養(yǎng)殖、食品生產加工、經營、消費等重點環(huán)節(jié),街道社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部特別是農村、林場等重點區(qū)域,深入開展專項整治活動,強化日常監(jiān)管,規(guī)范經營行為,使食品安全形勢實現(xiàn)根本好轉,確保全縣人民的飲食安全。一是開展食品源頭污染專項整治行動。春耕之前要對農業(yè)投入品市場進行一次全面的檢查,嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑的使用關,杜絕高殘留和違禁農藥的上市;同時,向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識,推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑,大力推進無公害農產品基地建設,建立_—_個標準化種植示范小區(qū)和_—_個標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)。二是開展打擊食品加工行業(yè)濫用食品添加劑和使用非食品原料專項整治行動。對冷飲廠、蛋糕房、熟食店使用香精、色素、食用膠情況進行徹底清查。三是開展食品流通環(huán)節(jié)專項整治行動。加大對食品假標識、假包裝、假商標案件的查處力度,并做好月餅、粽子等時令食品退市后的監(jiān)管工作。四是開展餐飲業(yè)專項整治行動。以暑期和旅游旺季為重點,組織開展對餐具和衛(wèi)生用品專項檢查,大力整頓餐具消毒和衛(wèi)生環(huán)境,對不符合衛(wèi)生標準的家庭食堂和小餐桌堅決予以取締。
(二)以提高食品安全監(jiān)管水平為核心,切實做好“強監(jiān)管”的文章。一是進一步整合檢驗檢測資源,年內承擔檢驗職責的相關部門檢驗室要取得國家認證的檢驗檢測資質,為我們的監(jiān)管工作提供技術支撐。二是加強食品安全志愿者培訓和引導工作,調動他們工作的積極性,延長我們的監(jiān)管手臂,拓寬我們的信息渠道。三是加強傳統(tǒng)食品加工流通管理,對豆腐、肉制品實行編號和標簽管理,提高監(jiān)管水平。四是繼續(xù)開展好餐飲業(yè)量化分級管理工作,將量化分級管理信息向社會公示,爭取完成__%以上業(yè)戶的掛牌工作。
(三)以推動信用體系建設為動力,切實做好“抓根本”的文章。食品安全信用體系建設是保障食品質量安全的長效機制和治本之策。各有關部門必須將其列為今年工作的一項重點,堅持抓點帶面,搞好食品信用體系建設試點。由各分段監(jiān)管部門從農田到餐桌的各個環(huán)節(jié)中分別選定_—_家企業(yè)開展信用體系建設試點。在試點工作中,要堅持分類指導,大膽探索,積累經驗,逐步建立起既符合市場經濟發(fā)展要求又具有漠河特色的食品安全信用體系,力爭使試點工作走在全區(qū)的前列。
(四)以服務經濟發(fā)展為目標,切實做好“促發(fā)展”的文章。各有關部門要在規(guī)范管理的前提下,進一步轉變觀念、改善服務、提高效率,把工作重點轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要充分利用我縣豐厚的綠色食品資源,全力推進特色種植、養(yǎng)殖基地建設步伐,完成_—_個綠色(有機)食品標志認證,積極實施品牌帶動戰(zhàn)略,將我縣食品產業(yè)做大做強。
三、加強領導,密切協(xié)作,努力開創(chuàng)我縣食品安全監(jiān)管工作新局面
(一)要強化組織領導。各有關部門要把食品安全監(jiān)管工作真正擺上重要議事日程,主要負責同志要親自過問、親自部署、親自督查,分管負責同志要靠上抓、抓具體,切實解決工作中存在的問題。要采取有效措施,做好事故處理的組織領導、應急救援等項工作,特別要防止食品安全事故的發(fā)生,確??h內無生產加工有毒有害食品的窩點,避免群體性食品傷害事件,最大限度地保障群眾飲食安全。
(二)進一步密切協(xié)作配合。食品產業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多,加強安全監(jiān)管,需要各有關部門的密切配合。縣食品安全協(xié)調委員會辦公室作為食品綜合監(jiān)管協(xié)調議事機構,要找準工作的切入點,努力在服務中抓協(xié)調,在協(xié)調中抓服務,引導各行業(yè)、各部門打破界限,形成共識,凝聚合力;要建立健全食品安全協(xié)調制度,定期召開會議,研究解決重大問題,督促搞好工作落實;要全面準確掌握市場動態(tài),對于發(fā)現(xiàn)的問題,要及時通知和指派有關部門立即查處,實現(xiàn)綜合部門與具體執(zhí)法部門的互動。其他有關部門也要各司其職,各負其責,密切配合,通力協(xié)作,從而形成強大的、立體的、全方位的監(jiān)管工作格局。
首先,我代表**工商所全體干部職工對各位領導百忙之中到我所檢查指導工作表示熱烈的歡迎!
近年來,我所嚴格按照市局黨委及分局的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞建設“兩個平安”的總體要求,堅持一手抓隊伍建設,一手抓市場監(jiān)管,所里的各項工作正穩(wěn)步向前發(fā)展。先后被市局評為先進黨支部,所內務窗口曾被評為省、市巾幗文明崗。下面就我所重點工作開展情況向各位領導作一個簡要匯報:
一、工商所基本情況
一、簡化手續(xù),創(chuàng)新服務,著力優(yōu)化業(yè)戶辦事環(huán)境
二、多措并舉,加大力度,全力清理取締無照經營行為
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三、創(chuàng)新模式,規(guī)范管理,著力加強食品安全監(jiān)管
我所在食品安全日常監(jiān)管工作中,積極探索監(jiān)管新方法新機制,取得了初步成效。一是依托聯(lián)動執(zhí)法機制,創(chuàng)新實行食品安全監(jiān)管聯(lián)絡員制度。10月初以來,我所分別聘請了轄區(qū)范圍內附城村的6個綜合管理工作站的常務副站長、8個農貿肉菜市場的食品安全專管員擔任我所的食品安全監(jiān)管聯(lián)絡員。同時,組織食品安全監(jiān)管聯(lián)絡員與我所段管員簽訂了食品安全監(jiān)管聯(lián)絡員責任書。食品安全監(jiān)管聯(lián)絡員主要負責各自村及市場的食品安全法律法規(guī)宣傳、食品臺賬檢查、食品案源的上報及食品消費投訴調解工作。二是突出重點監(jiān)管區(qū)域、重點監(jiān)管行業(yè)及重點監(jiān)管單位。將農貿市場和大型商場超市作為重點監(jiān)管單位。目前,我所轄區(qū)已建立食品安全監(jiān)管示范市場3個、示范商場(超市)3個。自我所建立食品安全監(jiān)管聯(lián)絡員制度以來,轄區(qū)食品市場經營秩序發(fā)生了可喜的變化,尤其是大型商場、農貿市場開辦者的食品安全工作責任心變強了;積極性提高了,食品經營戶臺賬登記、索證索票變得自覺了。通過對轄區(qū)大型商場、農貿市場檢查情況看,我所轄區(qū)內所有有證市場及周邊食品經營戶臺賬由原來的80%不規(guī)范轉變?yōu)楝F(xiàn)在的95%以上規(guī)范。
關鍵詞:食品安全;監(jiān)督管理 ;新舉措
物質生活的豐富讓人們的生活水平大幅度提高,但是與此同時,越來越多的食品問題也被人們所關注。近年來,平均每年都有大量的食品生產和食品安全問題得到曝光,引起了公眾擔憂和食品信任危機,擾亂了正常的市場秩序,嚴重影響了我國的國際形象。因此,相關部門要在食品安全監(jiān)管上充分發(fā)揮作用,提高安全監(jiān)管效率,保障我國的食品安全問題得到有效提高。
一、食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀
(一)食品監(jiān)管機制不完善。食品安全的涉及范圍較廣,其監(jiān)管方式是一種多角度全方面的監(jiān)管,包括食品上市前的監(jiān)管和食品上市后的抽查監(jiān)管,無論是事前還是事后的監(jiān)管都是相當復雜的社會系統(tǒng)工程。以目前的狀況來看,經常會有食品安全問題被曝光,但是只是在曝光之后相關的食品監(jiān)管部門才開始追究責任,這體現(xiàn)了我國食品安全監(jiān)管機制上存在的很多不足。食品監(jiān)管機制不完善,導致在市場監(jiān)督中相關部門只能占據(jù)被動位置,監(jiān)管不力就會有越來越多的食品問題出現(xiàn),這些問題一旦出現(xiàn)就會導致整個行業(yè)受到影響,加劇了群眾對食品安全問題的不信任感,所以相關部門要十分重視食品監(jiān)管機制建立的問題。
(二)食品信息不對稱。如今,社會分工日趨細化,市場繁殖能力也在逐步提高,雖然這有利于市場的分工和責任的明確,但是食品生產卻和廣大群眾和社會實際脫離了,很多食品生產廠家的信息與食品包裝信息不符,造成食品監(jiān)督部門對食品安全問題進行有效徹查。很多食品生產廠家、物流公司和有關的企業(yè)受到利益的驅使,對食品安全問題極度不負責,缺乏信譽感和責任感。由于食品的安全信息不對稱,導致部分的監(jiān)管失靈,監(jiān)管部門難以收集相關的食品安全信息,也就造成了無法對食品生產不正規(guī)的廠家進行徹底調查,進而引發(fā)監(jiān)管工作不當,食品問題出現(xiàn)。
(三)監(jiān)管標準不定且監(jiān)管缺位。我國的食品安全相關法律出臺后,對食品安全問題產生了一定影響,但是由于配套的法律建設落后,尤其是在地方的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)中,存在嚴重不配套的問題。甚至可以說,從中央到地方,再到各個級別部門的法律和規(guī)章制度的整合協(xié)調性都較差。另外我國的食品安全標準體系混亂,標準水平嚴重低于國際水平,再加上部分部門執(zhí)行能力較差,相關的監(jiān)管職位缺失,無法保證食品安全的各個環(huán)節(jié)都得到有效監(jiān)管,最終會導致我國的食品安全問題越來越嚴重。
(四)食品風險評估弱。食品安全問題頻發(fā)的一個重要隱患就是我國的食品監(jiān)管預警機制較為滯后,食品安全不能提前得到解決。我國的很多食品安全監(jiān)管問題都是曝光后相關部門才出面解決,食品安全信息的披露也不明確,沒有起到警示的作用。我國的食品安全評估檢查的基礎相對較弱,缺乏相應的信息處理平臺,對于綜合檢測數(shù)據(jù)和食品安全信息的處理能力較弱,在出現(xiàn)食品問題的時候,明顯出現(xiàn)應急能力不足的現(xiàn)象。
二、食品安全監(jiān)管新舉措
(一)整合食品信息。整合食品安全信息能夠有效加強對食品安全危機的處理,能夠盡快找到根源并做好應急處理。國家各類食品數(shù)量眾多,品種較雜,但是要整合相關的安全信息,還是有規(guī)律可循的。在內部的基礎系統(tǒng)中,要設立協(xié)調管理系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)及對外服務平臺,掌握最基本和最基層的信息,以便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題,做好工作重點的調整。衛(wèi)生行政部門要通過綜合信息平臺來監(jiān)督各類食品的狀況,一旦發(fā)現(xiàn)異?;蛲怀鰡栴},就要及時解決,做好食品安全預防工作。信息整合工作可以以市縣為主,記錄整合食品生產企業(yè)的基本狀況、記錄方式、生產種類等,相關部門要向上級定期發(fā)送食品安全監(jiān)督信息,上級部門要及時查看食品安全狀況,確定向外公布的食品安全預警信息,統(tǒng)籌建立監(jiān)管綠色通道。
(二)健全食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。對于食品安全的監(jiān)管,要建立合理的食品安全監(jiān)管系統(tǒng),以確保監(jiān)管部門能夠讓各部門加強聯(lián)系,最終實現(xiàn)有效管理。食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的建立有利于避免各部門的只能重復,防止信息化工作中的人為干擾,促進各部門各司其職的同時又相互合作,共同提高食品安全質量。食品安全監(jiān)管系統(tǒng)要緊跟時代的潮流,利用好物聯(lián)網技術,將食品生產、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起,建立統(tǒng)一的標準化體系,實現(xiàn)無縫的食品質量控制。
(三)建立監(jiān)管專家系統(tǒng)。群眾對于權威信息有種信任感,為了降低群眾的信任危機,提高食品安全監(jiān)測水平,監(jiān)管部門需要建立相關的食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng),以此來提升行政水平。專家系統(tǒng)建立的作用除了體現(xiàn)在增加群眾的信任外,還體現(xiàn)在技術方面,現(xiàn)今我國對于食品安全質量的監(jiān)測專業(yè)程度和技術力量不足,在食品安全標準和安全評價等方面有所體現(xiàn),因此專家系統(tǒng)的建立有利于技術水平的提高。監(jiān)管專家系統(tǒng)的建立應當實現(xiàn)突破,將專業(yè)技術力量進行整合,讓監(jiān)管專家系統(tǒng)除了具備靜態(tài)職能監(jiān)管外,還要實現(xiàn)動態(tài)能力,能夠及時將食品安全問題進行,從而提高行政能力。
(四)抓住食品安全問題根源。監(jiān)管部門除了要提高技術知識能力外,還要加強實際監(jiān)管操作能力。過去我國對食品安全監(jiān)管時,一般用拉網式掃蕩和全面出擊等方法來打擊食品安全問題。但是這種方法治標不治本,從實踐中得出的教訓是,食品安全問題必須要抓好源頭,對于食品生產商和食品批發(fā)商要進行嚴厲的打擊,對于物流運輸要進行定期檢查。從源頭處來執(zhí)行監(jiān)管功能,促進食品經營者經營行為的規(guī)范,加強食品安全監(jiān)管。
三、總結
食品安全監(jiān)管工作隨著社會的快速發(fā)展也變得越來越復雜,面對日益復雜的市場環(huán)境和紛繁的突發(fā)性食品問題,監(jiān)管部門要采取相應的措施,完善我國的食品監(jiān)管體系。監(jiān)管部門要從實際出發(fā),建立符合國情的食品安全體系,利用好信息化技術,擴大監(jiān)管范圍,提高監(jiān)督管理效果,從真正意義上讓食品安全得到保障。
參考文獻:
近期的瘦肉精”和“染色饅頭”等事件,再次將食品安全推到風口浪尖,食品安全問題引起了社會各界和各級政府的高度關注和重視,國務院召開了嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作電視電話會議,縣政府主要領導也多次強調要進一步強化食品安全監(jiān)管工作,堅決杜絕食物中毒事件的發(fā)生,切實保障公眾身體健康和生命安全。近期督查發(fā)現(xiàn),個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對食品安全工作重視程度不夠,食品安全監(jiān)督網絡作用發(fā)揮不力,家庭自辦群體性宴席、餐飲車服務提供者和流動廚師備案管理工作不到位,給公眾飲食安全埋下了隱患。高溫天氣即將來臨,夏秋季是食物中毒的高發(fā)期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)要從以人為本、執(zhí)政為民的高度,充分認識加強家庭自辦群體性宴席與流動餐飲車管理對于有效控制群體性食物中毒事件發(fā)生的重要性和必要性,要將食品安全工作作為一項民生工程列入重要議事日程,切實履行好地方政府對食品安全負總責的責任,最大限度地降低群體性聚餐食品安全風險,確保公眾飲食安全。
二、加強組織領導,著力構建運行順暢的農村食品安全監(jiān)管長效機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)要高度重視食品安全監(jiān)管長效機制建設工作,加強組織領導,加大經費投入力度,確保食品藥品安全監(jiān)管辦公室正常有效運轉;健全完善“一專三員”人員落實、責任落實、培訓落實、信息傳遞、應急處置、日常檢查等工作機制,并從工作時間上給予大力支持和保障,充分發(fā)揮其食品安全宣傳、舉報、協(xié)管作用。要將“一專三員”工作情況納入年度工作目標考核,對考核不稱職的人員及時調整,扎實推進農村食品安全“一專三員”監(jiān)管機制建設工作,確保農村食品安全監(jiān)督網絡健全、運行順暢。
三、加強監(jiān)督管理,確保家庭自辦群體性宴席和流動餐車食品安全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)食品藥品安全監(jiān)管辦公室負責指導“一專三員”做好本轄區(qū)50人以上的家庭自辦群體性宴席和流動餐飲車服務提供者的現(xiàn)場檢查指導和備案上報工作。現(xiàn)場檢點突出環(huán)境衛(wèi)生情況、設施設備情況、食品原料的購進渠道及索證索票情況、食品添加劑使用情況、流動廚師健康體檢和培訓情況等。同時,督促轄區(qū)內所有家庭自辦群體性宴席承辦者和流動餐飲服務提供者進行登記備案,并簽訂“家庭自辦群體性宴席食品安全承諾書”以進一步明確其食品安全質量第一責任人的責任。備案資料和承諾書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室集中收集,存檔備查。
加強對本轄區(qū)流動廚師的管理工作,對轄區(qū)內流動廚師進行全面調查摸底,掌握基本情況,進行登記造冊,并報縣食品藥品監(jiān)管局備案。流動廚師每年必須進行健康檢查,并參加食品藥品監(jiān)督管理局組織的集中培訓,取得合格證明后方可持證上崗。凡患有傳染病、皮膚病等有礙食品安全疾病的和未參加專業(yè)知識培訓的人員,不得從事直接入口食品的工作。流動廚師不得承接未經申報批準的農村家庭自辦群體性宴席。
四、強化宣傳教育,努力營造群體性聚餐食品安全良好社會氛圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)要通過以會代訓和專題培訓的形式,加強對“一專三員”教育培訓,不斷提高“一專三員”食品安全知識宣傳、舉報投訴、信息傳遞、現(xiàn)場檢查和協(xié)助處理突發(fā)事件等方面的工作能力。同時,要督促指導食品藥品安全協(xié)管員和信息員在社會群眾中廣泛宣傳食品安全知識和食物中毒預防等常識,宣傳對家庭自辦群體性宴席和流動餐飲車服務提供者、流動廚師進行備案管理和食品安全質量承諾的重要意義,進一步增強廣大社會群眾的飲食安全意識、科學消費意識、社會監(jiān)督意識和自我維權意識,努力形成食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)負總責、一專三員”職責履行到位、廣大群眾積極參與的食品安全良好氛圍。
堅持以人為本。有關部門各負其責、齊抓共管的監(jiān)管體系,深入貫徹落實科學發(fā)展觀。高度重視食品安全工作;落實食品生產加工小作坊和食品攤販安全主體責任;建立健全政府負總責。堅持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結合,集中治理和長效機制建設相結合,統(tǒng)籌兼顧,依法監(jiān)管,有效規(guī)范食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營方式,最大限度地降低食品安全風險,保障公眾飲食安全。
二、監(jiān)管原則
正確引導。便于監(jiān)管,對食品生產加工小作坊和食品攤販堅持科學管理。逐步規(guī)范。兼顧就業(yè),扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。
三、監(jiān)管職責
履行職責。共同做好食品生產加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》及其實施條例、省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》甘政辦發(fā)〔〕108號)精神。密切配合。
一)食用初級農產品加工經營活動的監(jiān)管。進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農牧(林業(yè))部門進行登記注冊,對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農產品?;蛞詠砹霞庸ば问綇氖率称芳庸せ顒拥慕洜I戶(如以來料加工形式從事加工活動的小磨坊、小油坊及果蔬初級清洗、挑選、套網、裝袋等)直接辦理工商登記。并負責日常監(jiān)管。
二)食品生產加工領域小作坊的監(jiān)管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預包裝。以批發(fā)、送貨為經營方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產加工小作坊由質監(jiān)部門負責監(jiān)督管理,對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定的生產加工場所。不面向最終消費者。辦理小作坊食品生產許可證(小作坊食品生產許可證制度實施前,以質量安全承諾書代替)
三)食品流通領域小作坊和攤販的監(jiān)管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場(含城鄉(xiāng)集貿市場)等場所內和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內既進行簡單加工制作。辦理食品流通許可證。對流動性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動食品攤販由工商部門負責監(jiān)督管理。又在本店內直接進行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場所的鹵肉加工點(店)烤雞烤鴨店由工商部門負責監(jiān)督管理。
四)食品餐飲服務相關領域的監(jiān)管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓(館)歌廳、網吧、洗浴中心等場所現(xiàn)場烹任、調制并向顧客出售食物的活動;街頭有相對固定場所并提供就餐用具的釀皮攤點、麻辣粉小吃點、油炸糕攤點、臨時早餐點、夜市餐飲攤點及各類燒烤攤點由食品藥品監(jiān)管部門負責監(jiān)督管理。向就餐者供應非自制食品(如預包裝酒水、飲料等)不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務許可證。取得餐飲服務許可證的經營者。
五)學校周邊食品攤販的監(jiān)管。堅決制止影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產經營行為。對專門為中小學生提供餐飲服務的經營者(即學生家庭“小飯桌”由食品藥品監(jiān)管部門負責日常監(jiān)督管理。加強對幼兒園、中小學校周邊食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理。
六)清真食品安全的監(jiān)管。各自職責范圍內對從事清真食品生產經營的食品生產加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門要嚴格按照《省清真食品管理條例》相關規(guī)定。
七)無證照食品生產經營行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門要對各自職責范圍內無證照生產經營食品行為進行綜合整治。規(guī)范食品生產經營秩序。鼓勵、動員食品攤販進入集中交易市場或開展店鋪經營。
八)從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。指定專門的醫(yī)院進行體檢。并辦理從業(yè)人員健康證明。各食品安全監(jiān)管部門對各自職責范圍內的食品生產加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明。各食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定表格。體檢表留存監(jiān)管部門備案。
四、組織領導
一要加強領導。食品生產加工小作坊和食品攤販的規(guī)范管理工作一直以來是食品安全監(jiān)管工作的盲點和難點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步強化責任意識。統(tǒng)一協(xié)調食品生產加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。加強組織領導。
一、歐美食品安全監(jiān)管特點
(一)歐盟食品安全監(jiān)管體制特點
歐盟食品安全局是歐盟官方機構的成員單位,卻是一個獨立的科學性食品安全機構,由一個獨立的管理公司進行運營,該公司的管理對象不代表任何政府、組織和部門的利益,從而在源頭上保證了安全監(jiān)督的公正與透明。歐洲食品安全管理局監(jiān)督整條食物鏈,根據(jù)最及時可靠的科學信息和數(shù)據(jù),提供客觀而獨立的的科學性建議。這些建議是歐盟進行食品安全風險評估的基石,也是歐盟各成員國及有關機構決策者和風險管理人員進行決策的重要依據(jù)。
為防止歐盟食品安全局對食品安全問題所做出評估被利益集團所左右,以及可能出現(xiàn)的腐敗、瀆職行為,歐盟食品安全局采用一系列有效的內部運行機制以保證其科學工作的獨立性。首先,所有的科學專家必須在網上聲明其年度收益。其次,其科學委員會和評價委員會給出的所有最終建議都必須經過集體討論,每位成員都有平等的發(fā)言權利。通過這些措施加強了論證過程的公平性,防止出現(xiàn)偏袒性建議。最后,歐盟食品安全局一直在其網站上各種決策建議、議事日程、備忘錄和其他重要的文件,播出重要會議和討論的過程,確保其工作和程序的透明度。
(二)美國食品安全監(jiān)管體制特點
美國同我國一樣,食品安全的監(jiān)管由多個部門協(xié)同負責。因此,監(jiān)管機構相互之間職責明確,協(xié)同配合就是監(jiān)管高效務實的保障,否則部門之間的推諉扯皮,懈怠等瀆職情況將層出不窮。美國實行多個機構聯(lián)合監(jiān)管的制度,在地方、州、聯(lián)邦政府各個層面建立監(jiān)視食物生產和流通的互相制約的監(jiān)控體系。這些食品安全監(jiān)管機構的責任由地方、州和聯(lián)邦法律、指南和其他法規(guī)規(guī)定。這些規(guī)定十分具體,詳細到哪些人員只能監(jiān)管一種食品,例如牛奶或海鮮;哪些人員的權限只限于某個特定的區(qū)域,或者有的人只負責一類食物機構,如餐廳或肉類加工廠。1細致規(guī)定明確了監(jiān)管機構之間的職責,保障食品安全監(jiān)管高效務實。
二、我國食品監(jiān)管瀆職犯罪現(xiàn)狀
1、養(yǎng)魚執(zhí)法,執(zhí)法為利
在目前體制下,一些地方監(jiān)管部門的辦公經費和人員工資,要依靠上級返還的收費罰和款來“解決”,這多少造成了一些部門和工作人員的執(zhí)法為利,工作目標變成了完成“創(chuàng)收”任務,進而造就了養(yǎng)魚執(zhí)法,執(zhí)法為利的怪現(xiàn)象。在“瘦肉精”事件中,河南省孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣的生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁使用“瘦肉精”幾乎成了一個公開的秘密,而畜牧監(jiān)管部門在檢查過程中只管收錢,尿檢的樣本都是養(yǎng)殖戶自己收集。在生豬的運輸環(huán)節(jié)中,本應起到檢查作用的省界檢查站只要交錢,一律放行通過。2由此可見,各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管在執(zhí)法為利的指導下都成擺設,只要交錢問題豬肉也可以一路放行。
2、監(jiān)管不作為,以罰代管
食品安全監(jiān)管不僅牽扯到眾多環(huán)節(jié),而且常常需要跨越多個地域,監(jiān)管不僅難度大而且成本高,監(jiān)管部門沒有監(jiān)管的動力,往往以罰代管或者干脆不管。在2011年公安機關開展的“打四黑除四害”專項行動中破獲了一起特大利用地溝油制售食用油案件。在該案中地溝油制售已形成一個涉及14個省的成熟犯罪網絡,地溝油收購、加工、銷售的整條產業(yè)鏈極具規(guī)模。然而,在地溝油制售從小作坊到大工廠再到跨地域的犯罪網絡時,卻始終不見監(jiān)管部門的身影,非法生產得以長期存在。
3、監(jiān)管“馬后炮”,得過且過
近期接二連三的食品安全事故已經進入了一個怪圈:先是媒體曝光,有關部門迅速行動,隨之而來的是相關司法程序,事態(tài)平息、遺忘,下一次事故曝光。食品安全監(jiān)管部門總是在媒體將事件曝光,事態(tài)嚴重之后才“如夢初醒”,事故曝出來就查,曝不出來就算,得過且過。在沈陽爆出的“毒豆芽”事件中,毒豆芽加工廠已經營半年多,并且能夠暢通無阻地銷往各大菜市場,在公安機關將案件破獲之后,工商、質監(jiān)、農委等監(jiān)管部門均以各種理由推脫責任。
三、國外監(jiān)管舉措對我國的借鑒
(一)食品安全監(jiān)管信息公開
我國應當效仿美國,提高食品安全監(jiān)管信息的時效性、原始性。依據(jù)《政府信息公開條例》與《食品安全法》的有關規(guī)定,在國家一級,國務院食品安全委員會不僅要公布食品安全信息而且對于由其組織查處全國性的食品安全重大事故的相關信息要及時公布。國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時公布其依照《食品安全法》對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)管的信息。地方各具體監(jiān)管單位則應在第一時間將具體監(jiān)管行動的信息公布于網絡,明確具體監(jiān)管人員、監(jiān)管對象、監(jiān)管結果等基本信息。
(二)完善食品安全相關法規(guī)
作為食品安全領域核心法規(guī)的《食品安全法》于2009年實施,標志著我國食品安全監(jiān)管法制的巨大進步,食品安全監(jiān)督管理工作的主要方面已有法可依。而《刑法修正案(八)》中食品安全監(jiān)管瀆職罪的提出,則更加展現(xiàn)了我國打擊食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的決心和力度。然而,但受制于我國食品產業(yè)整體發(fā)展水平、立法技術等因素制約,現(xiàn)行食品安全法律體系還存在不少問題,因此,要加快完善我國食品安全法規(guī)體系,尤其是與《食品安全法》緊密配套的相關法規(guī),結束監(jiān)管中無法可依的尷尬局面。同時,要出臺相應司法解釋,明確食品安全監(jiān)管瀆職罪的適應標準,便利打擊監(jiān)管瀆職犯罪。
(三)加大問責,打擊力度
針對我國食品安全監(jiān)管中,養(yǎng)魚執(zhí)法,執(zhí)法為利;監(jiān)管不作為,以罰代管;監(jiān)管“馬后炮”,得過且過等現(xiàn)象,必須加大對于監(jiān)管官員的問責力度,加大對于食品安全監(jiān)管瀆職罪的打擊力度,以震懾潛在的監(jiān)管瀆職與腐敗。要從整體上構建我國行政問責制度,完善以《行政監(jiān)察法》等法規(guī)為核心的行政問責體系,逐步使問責常態(tài)化、透明化。要保障問責信息及時公開,防止輕問責、不問責的情況發(fā)生。同時要明確食品安全監(jiān)管瀆職罪的適用標準,盡快出臺相應司法解釋,以提高罪名可操作性,保證打擊監(jiān)管瀆職犯罪的刑事力度。
項目簡介:本文為中國人民公安大學學科建設與研究生創(chuàng)新項目《食品安全監(jiān)管瀆職犯罪研究》(項目編號:YX11078)研究成果,由中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助。
參考文獻:
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注釋:
通過政府監(jiān)管,行業(yè)自律和社會監(jiān)督,提高全鎮(zhèn)食品安全質量,促進食品產業(yè)快速健康發(fā)展。
二、組織領導
鎮(zhèn)上成立食品安全監(jiān)管領導小組,鎮(zhèn)長楊治釗任組長,分管領導為副組長,成員。下設辦公室于鎮(zhèn)安辦,由任辦公室主任,負責處理日常事務工作,每個村、駐鎮(zhèn)單位要設立義務食品安全監(jiān)管員、信息員各一名。
三、監(jiān)管網絡建設
建立農村食品安全監(jiān)管責任網和群眾監(jiān)督網,覆蓋率100%,建立食品“兩網”網絡組織圖及相關制度。
四、基地建設維護
鎮(zhèn)上決定進一步加強對團壩村和山寨村無公害農產品生產示范基地的建設和監(jiān)管,在東廟村建立標準化養(yǎng)殖場,以帶動廣大群眾提高食品安全意識。
五、制度建設
1、群體性聚餐申報制度
建立群體聚餐申報制度,嚴格執(zhí)行群體性聚餐申報制度,群體性聚餐5桌以上的申報率必須達100%,到位監(jiān)督率必須達100%。
2、事故隱患排查制度
鎮(zhèn)上決定在節(jié)假日開展綜合整治,專項檢查聯(lián)合行動,并加強日常監(jiān)管和巡查。
3、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度
鎮(zhèn)上決定每逢重大節(jié)假日和高溫、開學季節(jié)均要組織轄區(qū)內相關職能站所室進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,整合鎮(zhèn)衛(wèi)生院、畜牧站、工商所等監(jiān)管資源,針對重大節(jié)日,重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點品種開展聯(lián)合執(zhí)法。
4、宣傳教育和培訓制度
鎮(zhèn)上決定在4月和10月對轄區(qū)內涉及食品生產和經營的業(yè)主以及相關監(jiān)管工作人員進行食品安全知識集中培訓,并采用宣傳車等形式在逢場天進行廣泛深入地宣傳。
5、工作保障制度
鎮(zhèn)上決定大力支持食品安全監(jiān)管工作,充分保證食品安全監(jiān)管所需的人力和物力。對工作經費和相關人員的工資待遇,由財政列支。
6、獎懲制度
鎮(zhèn)上決定大力支持食品安全監(jiān)管員、協(xié)管員及信息員成績突出的給予精神和物質獎勵;對工作不力,不稱職或造成嚴重后果的,實行責任倒查制度。對以上人員的考核由鎮(zhèn)紀委執(zhí)行。
7、食品安全監(jiān)管領導小組基本職責
一是鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管領導小組負責轄區(qū)內食品安全工作。
二是認真組織實施貫徹國家、省、市、區(qū)有關食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)食品安全協(xié)調委員會的各項制度。
三是負責制定鎮(zhèn)食品放心工程規(guī)劃和年度食品安全工作方案,要確定工作重點,細化工作目標,明確保證措施。
四是負責組織相關部門開展食品專項整治、重大活動及節(jié)日食品安全檢查工作,組織各部門依法查處食品安全違法案件,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動。
五是堅持從源頭治理的原則,抓好種植、養(yǎng)殖基地建設工作。
六是負責組織制定重大食品安全事故應急預案,負責組織人員實施食品安全事故應急救援工作。
七是組織開展食品安全法律、法規(guī)及相關政策、安全常識宣傳、普及教育工作。
八是建立、健全食品安全目標管理責任制和相關制度。
九是按要求及時向上級組織報告食品安全工作情況。
十是及時完成上級組織交辦的臨時性工作。
8、鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管領導小組辦公室職責
負責完成鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管領導小組的工作。組織匯總各成員單位的工作情況及監(jiān)管信息,按要求及時向上級組織報送食品安全信息和工作情況,及時完成上級組織交辦的工作。
9、鎮(zhèn)食品安全有關人員的基本職責
主任:負責本鎮(zhèn)食品安全的全面工作,為本鎮(zhèn)食品安全第一責任人。
副主任:負責具體抓本鎮(zhèn)食品安全工作,負責本鎮(zhèn)食品安全協(xié)調委員會辦公室的全面工作,綜合各部門的信息,及時按要求向區(qū)食品安全協(xié)調委員會辦公室上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
工商所長:負責本轄區(qū)內食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作,監(jiān)管不留死角死面,強化集貿市場的監(jiān)管。及時按要求上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長:協(xié)助上級部門強化食品衛(wèi)生監(jiān)管,餐飲環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,充分發(fā)揮信息員的作用,為上級部門提供監(jiān)管信息,及時按要求上報食品安全信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
農業(yè)服務中心主任:負責本鎮(zhèn)種植業(yè)的監(jiān)管和指導,規(guī)范農業(yè)生產行為,整治種植業(yè)違禁藥物亂用的行為,及時按要求上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
鎮(zhèn)畜牧站站長:負責本鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管指導,組織監(jiān)督對動物疫病的監(jiān)測,強化獸藥、添加劑殘留的監(jiān)管工作,及時按要求上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
鎮(zhèn)中心小學校長:制定落實食品安全常識的教學規(guī)劃,全民開設食品安全常識課程,教師有教案,學生有筆記。按照衛(wèi)生等業(yè)務部門的要求加強對學校食堂、食雜店、攤點的管理。
10、食品安全協(xié)管員(信息員)職責
農村食品安全協(xié)管員職責:
(1)參與食品監(jiān)管管理部門對轄區(qū)內信息員的管理;
(2)宣傳食品管理法律、法規(guī);
(3)傳遞食品安全質量信息;
(4)向食品安全監(jiān)管職能部門反饋管理相對人的意見。
農村食品信息員職責:
(1)宣傳食品管理法律、法規(guī);
(2)負責食品宣傳質量信息收集及上報;
(3)向食品安全監(jiān)管職能部門反饋管理相對人的意見。
11、無公害農產品生產基地建設要求
組織管理:鎮(zhèn)上由農業(yè)服務中心牽頭做好管理和與農業(yè)局等部門的銜接工作。
農資管理方面:基地要推廣使用經國家權威部門認定并推薦使用的無公害農藥和肥料。基地嚴禁購進和使用國家禁止在蔬菜、水果、茶葉、中草藥上使用的農藥。
生產管理:基地生產單元要做好田間生產過程記錄,填寫錄表,特別是要對農藥、肥料及生長調節(jié)劑的使用情況做如實錄,并實行簽名負責制。生產記錄在收獲結束后一周內提交基地管理部門存檔,并完整保存3年。
銷儲管理方面:基地銷售的大宗產品,要如實填寫銷售記錄表,基地和銷售商各執(zhí)一份,銷售商可憑記錄表免檢進入無公害專營市場銷售從基地購進的農產品;零散銷售的產品,由基地記錄銷售去向?;劁N售記錄表要完整保存3年。