社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義精選(九篇)
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第1篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大和五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，樹立“以人為本、服務為先”的理念，健全新型社區(qū)管理和服務體制，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，不斷提升社區(qū)工作科學化水平和人民群眾幸福指數(shù)，為“打造千億大雙鳳、晉升國家級開發(fā)區(qū)”奠定堅實的社會基礎。
二、基本原則
一是重心下移，服務基層。通過在已拆遷安置區(qū)域和西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭?a href="http://m.saumg.com/haowen/256393.html" target="_blank">網(wǎng)格化管理，撤銷村民組，用網(wǎng)格員取代原先的村民組長，體現(xiàn)管理和服務的重心下移，實現(xiàn)管理服務的高效快捷，社區(qū)居民反映社情民意的便捷、暢通。
二是責權(quán)統(tǒng)一、管理有序。嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)隨責走”的原則，建立健全社區(qū)管理組織體系，構(gòu)建管理服務的平臺和載體，明確社區(qū)組織管理的職責和權(quán)利，切實提高社區(qū)管理與服務的能力，增強社區(qū)管理的凝聚力和親和力。
三是注重改革、體現(xiàn)創(chuàng)新。通過實行網(wǎng)格化管理和社區(qū)管理體制的改革，不斷適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢對社會管理的新要求，建立城市化社區(qū)管理模式，加快我區(qū)城市化進程的步伐。
三、組織領導
成立社區(qū)網(wǎng)格化管理工作領導小組，組長：（工委副書記），副組長：（工委委員、組宣委員），成員：：（辦公室主任）、（社管局局長）、（財稅局局長）、社管局副局長）、（鳳霞社居委書記）、（鳳梅社居委書記）、（徐橋社居委書記）
領導組下設辦公室，辦公室設在社管局，同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，同志為辦公室成員。
四、主要內(nèi)容
（一）實施范圍
社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施范圍為我區(qū)鳳梅家園、鳳霞苑、徐橋苑3個已建成拆遷安置小區(qū)和瑞龍花園、潤地星城、金地雅苑、半島一號、北城世紀城、恒泰阿奎利亞、力高共和城、鴻路北辰明珠、豐大金色里程、中澳花園等商品住宅小區(qū)以及西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域等人口居住密集區(qū)。
（二）網(wǎng)格設置
全區(qū)暫時劃分為57個網(wǎng)格，其中徐橋居委會轄區(qū)劃分為21個網(wǎng)格；鳳梅居委會轄區(qū)劃分為20個網(wǎng)格；鳳霞居委會轄區(qū)劃分為16個網(wǎng)格，以后隨著商住小區(qū)建成后入住人口快速增長等因素變化適時調(diào)整網(wǎng)格布局，在大的商住小區(qū)如恒泰阿奎利亞、北城世紀城等增設社居委。
（三）網(wǎng)格員選聘
按照1個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員標準，全區(qū)暫需57名網(wǎng)格員，3個社居委兩委成員均兼任網(wǎng)格員、社區(qū)工作者輪訓結(jié)束后回社區(qū)任網(wǎng)格員、商住小區(qū)由物業(yè)提供人員，統(tǒng)一培訓。
（四）管理機構(gòu)設置
在各社居委設立工作站，實現(xiàn)社居委“一套班子、三塊牌子”，三塊牌子分別是黨總支、居民委員會和社區(qū)工作站，黨總支為核心，主要鞏固基層黨建；居民委員會主要是推進居民自治；社區(qū)工作站承擔原先由居民委員會負責的具體性行政事務，社區(qū)工作站設立為民服務大廳，受理各項業(yè)務，具體工作由社區(qū)網(wǎng)格員負責落實。
（五）網(wǎng)格責任人職責、工作程序和崗位要求（附后）
（六）經(jīng)費和人員管理：社區(qū)網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費和人員工資納入年度財政預算，實行專項預算管理。
五、工作要求
（一）此次我區(qū)社區(qū)管理體制改革，是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的大跨度的舉措，對我區(qū)的未來發(fā)展意義深遠。全區(qū)各級領導干部和所有參與改革的工作人員，務必要從思想上高度重視，樹立全局觀念，協(xié)調(diào)配合，措施得當，穩(wěn)妥推進，確保各項改革工作圓滿完成。
（二）廣泛宣傳改革的重要意義，深入細致的做好思想政治工作。解決好基層干部群眾關心的根本問題，維護好他們的切身利益，合理使用基層干部，充分利用他們管理基層的經(jīng)驗，充實網(wǎng)格員隊伍，保證各項改革措施得到廣大干部群眾的支持和諒解。
第2篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文
網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會管理領域中。所謂網(wǎng)格化社會管理，意指通過地理編碼技術、網(wǎng)格地圖技術以及信息技術，現(xiàn)代通信技術，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網(wǎng)格單元進行對接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞至指揮平臺，通知相應職能部門解決問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會管理顯然不僅僅是信息技術的運用，而是借助于網(wǎng)格平臺，通過資源共享、快捷的反饋和高效的服務來應對傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問題。有媒體報道顯示，近年來，全國有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會管理，也成為基層社會管理和社會服務領域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學者的關注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的重點在于組織創(chuàng)新，認為網(wǎng)格化管理的核心在于通過網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來增強基層社會管理的動力和活力，提升社區(qū)服務的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應性、拓展社會協(xié)作、改進管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無縫隙管理理論，認為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門、層級以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導向的、精細的、個性化的全方位覆蓋的公共服務，重塑了公共服務的流程[4]。上述探討無疑是對現(xiàn)實社會管理創(chuàng)新實踐的及時回應，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對網(wǎng)格化社會管理的歷史背景、運作邏輯以及中國情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實需求的基礎上，重點分析網(wǎng)格化社會管理何以發(fā)生、應具備哪些功能等議題。
二、網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新的歷史背景
應該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會管理模式嚴重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟建設為中心的思想統(tǒng)領下，我國在經(jīng)濟領域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟體制改革的推進導致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進，社會流動的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟領域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠遠不能適應工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個方面：
首先，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領域和社會領域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機會的公平原則是“應得”。在市場領域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻而確定的，而在社會領域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟和社會管理可以形成一種良性互動關系，甚至能達成一種共贏局面：因為“好的市場經(jīng)濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動關系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會自發(fā)關注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機制和價值關懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來挑戰(zhàn)。
其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區(qū)域意義上的橫向社會流動和職業(yè)意義上的縱向流動開始出現(xiàn)，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發(fā)生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會管理模式帶來了挑戰(zhàn)。
另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領域的事務回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務，但事實上在我國行政事務和社會事務的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務，仍然以不同形式在干預或影響社會事務。一是對社會組織不放心，認為社會組織的發(fā)展、成長會危及社會的穩(wěn)定性，或假設社會組織缺乏自主治理的基礎；二是和利益有關。對于政府部門而言，管理社會事務也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區(qū)在資源和服務上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應的社區(qū)資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同和公眾參與”的社會治理理念。
總之，隨著市場化的推進，社會流動的加速，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)嚴重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應對一些過渡性和增發(fā)性的社會問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對傳統(tǒng)社會基層管理現(xiàn)實困境下的一種回應和創(chuàng)新，那么這種社會創(chuàng)新遵循何種邏輯？
三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運作邏輯
從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺進行全方位的管理或服務把空間或地理意義上的網(wǎng)格進行劃分，運用網(wǎng)格地圖技術將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現(xiàn)對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對空間范疇再確認。
值得關注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實現(xiàn)空間關系重組，應對上述困境的一種嘗試。
下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個社區(qū)居委會，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區(qū)居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區(qū)居委會根本無法提供相應的管理和服務。為了應對轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網(wǎng)格，46個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設置了1156個三級網(wǎng)格[1]。
網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務協(xié)同，在動態(tài)復雜背景下實現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復雜社會經(jīng)濟管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復雜情境、以更好資源服務群眾的一種策略?，F(xiàn)實中的網(wǎng)格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個社區(qū)劃分為589個網(wǎng)絡，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡劃分為住宅、商務商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點，將全區(qū)劃分為605個單元網(wǎng)絡，其中社區(qū)網(wǎng)絡143個、村莊網(wǎng)絡440個（364個規(guī)劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區(qū)網(wǎng)絡22個；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡、村莊網(wǎng)絡、農(nóng)地網(wǎng)絡、山場網(wǎng)絡、景區(qū)網(wǎng)絡、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡”等[3]。
網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關系的重置，而是責權(quán)利的再落實。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關設施，這些設置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個行政執(zhí)法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務?！盵4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個組成部分，即網(wǎng)格化服務對象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務渠道(4)對象主動觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機制（職能部門服務質(zhì)量監(jiān)督機制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機制）和一個外部監(jiān)督機制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責任落實機制（參圖2）。值得關注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標責任制，又和之前的目標責任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標責任制，其顯著的差別是：以前的目標責任制主要是針對經(jīng)濟、計生工作等硬指標，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標以及彈性任務），并且在指標體系的設計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標責任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，以此作為各級組織進行“管理”（如考評、獎懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責任狀/書在上下級黨政部門之間進行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標責任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關系，有學者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標責任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標責任制。
四、何以可為：從管控到服務的功能演繹
隨著我國市場機制的推進和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風險明顯增加。為了應對這些風險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠?，象北京市東城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負責糾紛不出街道?！睆倪@里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟指標壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務簡約為維護地方社會的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。
這種模式在歷史的特殊階段強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實際上是一種機械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學者認為我國已經(jīng)進入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對利益關系復雜化和社會矛盾增加的趨勢，關鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會自動實現(xiàn)社會公益目標，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。
盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網(wǎng)格化管理確實能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導向的“服務、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達機制和協(xié)調(diào)機制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關系，即走向積極的服務型的網(wǎng)格化管理。
從這個角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡，正式的政治領導角色應該是去識別這些網(wǎng)絡，協(xié)同處理地方政策問題或者建設新的網(wǎng)絡，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應該負責的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務型網(wǎng)格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務型政府。
我們認為，網(wǎng)格化管理從管控到服務功能的轉(zhuǎn)變能帶來一些“意外后果”：即通過“服務”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機關除保留少量機動人員外，其余人員全部下沉到一級二級網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺，網(wǎng)格化管理實施短短的一年多后，街道社會管理與服務水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實踐，黨群干群關系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務解決難題的一個例證。
第3篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文
（一）宣傳發(fā)動階段（年7月-8月）。區(qū)、街道人口計生部門成立以局長為組長、分管領導和科室負責人為組員的“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”領導小組，制定活動實施意見。通過會議、文件、簡報等多種形式，深入宣傳“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”的指導思想、目的意義、活動內(nèi)容、方法步驟和工作要求，讓全區(qū)上下都知曉活動內(nèi)容和具體要求，努力構(gòu)建人人主動參與的良好局面。
（二）全面實施階段（年9月-12月）。各街道要結(jié)合“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，圍繞“兩項管理”和“四項建設”，全面開展“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”，逐步實現(xiàn)工作規(guī)范化、陣地建設標準化和隊伍建設職業(yè)化的目標。
（三）深入推進階段（2013年1月-4月）。各街道要認真開展自查，查找存在的問題和不足，及時進行整改。區(qū)人口計生局將組成工作指導組對各街道活動開展情況進行檢查、指導，確保工作取得實效。
（四）考核評比階段（2013年5月-6月）。對全區(qū)人口計生系統(tǒng)“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”開展情況和活動成效進行考核、評比。同時，“人口和計劃生育基層基礎建設年活動”考核結(jié)果將作為全區(qū)人口計生系統(tǒng)年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
具體內(nèi)容
（一）開展基礎信息大清查，切實提高統(tǒng)計質(zhì)量。1、開展基層基礎信息核查。年7月－年10月，對轄區(qū)戶籍人口、常住人口、流動人口中的已婚育齡婦女的婚孕、生育（收養(yǎng)）、節(jié)育措施落實、流動人口計生管理服務和違法生育處理等情況進行信息核查，進一步摸清人口底數(shù)。2、加大統(tǒng)計檢查和暗訪力度。區(qū)、街道兩級要加強對社區(qū)基礎工作指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早落實整改，加強對重點人群的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤服務，社區(qū)發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕或生育的，第一時間把信息通報給街道，共同做好工作。狠抓基層統(tǒng)計工作作風，加強統(tǒng)計信息的采集、變更、核定和上報工作，嚴肅統(tǒng)計上報紀律，提高基礎信息上報的及時率、完整率和準確率。3、加強統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)督。統(tǒng)計誤差率控制在1.5%以內(nèi),不出現(xiàn)突擊補報計劃外異常現(xiàn)象。核查未納入管理的育齡婦女，以WIS系統(tǒng)信息為基礎，利用公安戶籍、民政婚姻登記等渠道的育齡婦女信息，全面核查育齡婦女管理底數(shù)，對核查出的漏管、不明去向等重點對象，千方百計核實其基本信息，及時建立檔案，納入WIS系統(tǒng)，落實管理責任。核查過程中,全面掌握育齡婦女孕情，對核查出的政策外懷孕的育齡婦女，耐心細致地做好說服教育工作，及時采取補救措施，防止出現(xiàn)違法生育。及時掌握空掛戶、集體戶、拆遷戶信息，提高WIS系統(tǒng)的覆蓋率和準確率。4、出生上報及時率達到95%以上。要對近10年以來的人口出生，特別是違法生育統(tǒng)計情況進行全面核查，充分利用公安落戶、衛(wèi)生預防接種、醫(yī)院接生、幼兒入園、小學入學等渠道的個案信息，逐人核對，對核查出的出生漏報、錯報及時進行補報；及時修改和補充WIS系統(tǒng)基礎信息與實際情況不一致的信息。在信息核查過程中，各單位和社區(qū)居委會要公開張貼《關于對違法生育瞞漏報現(xiàn)象實行有獎舉報的公開信》，廣泛發(fā)動群眾舉報，對群眾的舉報要認真調(diào)查落實，一查到底。
（二）推行網(wǎng)格化模式，實現(xiàn)ABC分類管理。1、網(wǎng)格化管理模式。我區(qū)網(wǎng)格化管理分為三級：一是一級網(wǎng)格。即街道級網(wǎng)格。組建成立網(wǎng)格化管理領導小組，主要對“三級網(wǎng)格”建設及運行提出意見，對重大事項進行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對下級網(wǎng)格進行考核、評估、監(jiān)督與管理，并做好與區(qū)級的對接工作。二是二級網(wǎng)格。即社區(qū)網(wǎng)格。每個社區(qū)居委會為一個網(wǎng)格，共91個網(wǎng)格。各社區(qū)書記、主任為該區(qū)域網(wǎng)格建設的第一責任人，根據(jù)工作需要，配備相應的工作人員，具體負責本區(qū)域網(wǎng)格化管理的指導、監(jiān)督和考評等日常工作。三是三級網(wǎng)格。即居民小組網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格區(qū)劃、整體覆蓋、精細管理”的原則，以社區(qū)所轄范圍為基礎，綜合合理布局、道路走向、工作量等因素，以300戶左右為標準設置居民小組網(wǎng)格，配備居民小組網(wǎng)格管理組，內(nèi)配2名以上小組長。居民小組內(nèi)的每個樓棟選出一名樓棟長，形成居民委員會——網(wǎng)格管理小組——樓棟長為線條，業(yè)主委員會、物業(yè)公司積極參與，以社區(qū)黨總支為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)管理模式。做到網(wǎng)格間有機銜接、不留空白。2、實行分類管理。以網(wǎng)格化管理方式為基礎，全面推行計劃生育分類管理。一是劃分管理人群。以社區(qū)為單位，在準確掌握現(xiàn)居住地人口計生信息、數(shù)據(jù)有基礎上，按ABC分類登記。A類為重點對象。主要為：再生育意愿強烈、戶在人不在、無業(yè)待業(yè)、自由職業(yè)、個體私營，以及當年結(jié)婚、懷孕、生育、四項手術者。B類為一般對象。主要為：只生一個孩子，計劃生育思想穩(wěn)定的廣大群眾。C類為放心對象。主要為：是國家機關、企事業(yè)單位的黨員、干部、職工等。二是實行分類管理服務。A類對象要求重點管理服務。通過網(wǎng)格網(wǎng)點，確定每一位A類對象的聯(lián)系人，定期見面隨訪，及時了解情況，掌握動態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)孕情，第一時間上報，第一時間做思想動員工作，及時采取補救措施。落實知情選擇避孕方法，要求每半年一次B超等生殖健康檢查。B類對象要求一般管理服務。參加每年一次B超生殖健康檢查，落實知情選擇避孕方法，發(fā)送避孕藥具。經(jīng)常參加社區(qū)組織宣傳活動、知識講座，滿足需求服務。C類對象可以松散型管理服務。以滿足需求為主的管理服務（由單位提供每年生殖健康檢查和發(fā)放藥具）
（三）強化計生宣傳教育，增強群眾國策自覺性。1、要深入開展“主題宣傳月”活動。大力宣傳現(xiàn)行的計劃生育政策。繼續(xù)開展人口文化進校園、婚育新風進萬家主題宣傳活動，廣泛開展關愛女孩、出生性別比治理的宣傳活動，扎實推進優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教“三優(yōu)”促進工作，為提高家庭品質(zhì)生活、提升家庭發(fā)展能力、促進家庭成員全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。2、要繼續(xù)建立健全街道、社區(qū)兩級計生宣傳教育陣地。設立人口計生圖書角、閱報欄、宣傳欄、政務公開欄等。開通咨詢熱線電話，利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)開展遠程宣傳教育等形式，逐步建立多元化、立體式的宣傳教育網(wǎng)絡。3、要結(jié)合典型案例開展宣傳教育。加大依法行政和人口與計劃生育法律、法規(guī)的宣傳力度。對有能力但拒不交納社會撫養(yǎng)費的，發(fā)現(xiàn)一例曝光一例，就案講法，教育一片。4、要加強對重點人群宣傳培訓。充分利用人口學校等設施，加強對重點人員法律法規(guī)、避孕節(jié)育知識的宣傳指導和對新婚、現(xiàn)孕人員生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育的知識宣傳培訓，提高重點育齡人群的自我保護能力和實行計劃生育的自覺性。
第4篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文
（一）社區(qū)管理需求的增長
自2005年至2013年，安徽省人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了47.86%,將近一半的人口實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，年平均增長率達到0.044%，如表1所示。隨著戶籍制度的進一步放開和城市人口的增加，居民生活區(qū)域———社區(qū)的數(shù)量也必然增加，對社區(qū)管理的需求也相應增加，而社區(qū)信息化則是應對這一需求的有效手段，無論是原有的社區(qū)還是城市化進程中新建立的社區(qū)都傾向于接受對社區(qū)的信息化改造。從社區(qū)治理效率上來講，信息化之前的社區(qū)由于需要承接大量上級政府的行政事務，缺乏對社區(qū)服務與自治的引導，導致社區(qū)治理缺乏人文關懷，治理效率偏低，再者政府與居民之間信息的不對稱也妨礙了政府透明度目標的實現(xiàn)。社區(qū)信息化建立以后，眾多信息平臺的建立方便了居民對政策信息的查詢、了解，提升了政府的透明度，由電子政務、電子商務等信息化系統(tǒng)的應用帶來的效率紅利也使得更多的資源能夠下沉到社區(qū)服務與自治中去，從而帶來社區(qū)管理效率的提升。
（二）提升治理水平
首先是從管理走向服務的治理方式的轉(zhuǎn)變。新公共服務理論認為，政府的職能是服務而不是掌舵；十八屆三中全會也強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設服務型政府。社區(qū)信息化通過將向上承接行政職能的電子政務和以服務社會為目的的社區(qū)信息平臺融為一體而后加以流程再造的方式，使得社區(qū)事務辦理流程化，方便居民的同時提升了基層行政效能，而行政效能的提升使得社區(qū)能把更多的精力放在為居民提供服務上。其次，從被管理到自我管理的轉(zhuǎn)變，社區(qū)信息化注重居民的自我管理與自我服務，如黃山市通過完善金融社?？ㄔ谏鐓^(qū)的使用環(huán)境，以及對居民應用信息化能力的培訓，讓社區(qū)居民通過終端查詢自己的社保信息以及辦理相關業(yè)務。再者，社區(qū)信息化也有力地提升了社區(qū)管理的治理水平與治理能力，尤其體現(xiàn)在社區(qū)治安上，社區(qū)警務通過采集“人、地、物、事、組織”等的基本信息，建成網(wǎng)格化信息平臺，并通過信息的動態(tài)更新實時掌控社區(qū)的基本情況，使得破案率大幅度提升，社區(qū)信息渠道的暢通還使得社區(qū)能夠建立矛盾基層化解機制，通過將居民之間的矛盾化解在基層、消融在基層，形成危機管理的有效手段。
（三）政府購買服務助推經(jīng)濟增長
社區(qū)信息化是應用現(xiàn)代通信技術ICT，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術，構(gòu)筑社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來，使與社區(qū)有關的各個成員在溝通信息時更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源。[1]1-3社區(qū)信息化是信息技術在社區(qū)層面的應用，因此必然離不開信息技術的支持，無論從財政支持還是總體規(guī)劃上看，政府都是當前社區(qū)信息化建設的主導者，但由于實踐中政府缺乏信息技術以及信息人才的局限性使得政府在信息化建設過程中必須與企業(yè)合作，這就無形中使得政府成為企業(yè)的顧客，政府通過購買服務與企業(yè)合作推動社區(qū)信息化建設產(chǎn)業(yè)化，以此來帶動經(jīng)濟增長與就業(yè)。
二、社區(qū)信息化建設的問題分析
社區(qū)信息化的建設是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的支持。長久有效的財政支持、高效率的信息采集與共享機制、充足的人力資源保障以及配套實施的社區(qū)綜合管理體制改革都是信息化建設順利進行的保證。安徽省在社區(qū)信息化的建設中取得了一定的成效，同時也積累了一些經(jīng)驗與教訓，對其建設過程中存在問題的研究不僅能幫助我們更好地理解信息化建設，同時還能獲取一些借鑒性意義。
（一）頂層設計不足
首先，在思想認識上，各信息化的主體，包括政府、企業(yè)和居民，對社區(qū)信息化建設的重要性認識不一，有的甚至阻撓信息化的建設工作，給具體建設工作增添了阻力；其次，權(quán)力配置不夠清晰，體現(xiàn)在社區(qū)信息化建設主體上，建設主體應該全權(quán)負責信息化建設并且承擔信息化建設的責任，但是由于各種原因，信息化建設的主體并不明朗，從安徽省來看，各地的建設主體分別有綜合治理委員會、經(jīng)濟與信息化委員會、民政局、國有資產(chǎn)管理委員會。建設主體不一不僅帶來建設風格差異而且也不利于后期的行政問責；再者，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，要做到公平地實現(xiàn)各市、各社區(qū)的信息化建設，首先就要在資源分配上做到公允、公正，目前來看，政府對于各地區(qū)信息化建設的財力與物力分配，并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范文件，這就有可能導致信息化建設各地區(qū)良莠不齊的格局，進一步加劇了各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異。
（二）財政支持機制不夠完善
科學的財政體制是國家治理的基石，長效的財力支持是社區(qū)信息化建設與有效運作的保障，目前安徽省的社區(qū)信息化建設投入幾乎是由政府包辦，資金主要來自省市以及區(qū)的統(tǒng)籌供給。但是社區(qū)信息化建設的真正意義在于它的持續(xù)性運作，讓建設的成果真正惠及全社區(qū)的居民，其運作資本不能單靠財政的轉(zhuǎn)移支付，依照國外來看，雖然在建設初期主要由政府出資進行倡導并支持，但建成以后的運作主要靠企業(yè)與社區(qū)力量的參與。目前，國內(nèi)的社區(qū)信息化在運行上還缺乏企業(yè)與社區(qū)力量的參與，急需改善。
（三）信息難以共享
信息不能共享，也就失去了信息的價值，完善的信息采集與共享機制是社區(qū)信息化建設的有效保障。社區(qū)信息化一般的做法是建立一個以大數(shù)據(jù)為基礎的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺，它是采用城市網(wǎng)格化管理理念，劃分社區(qū)網(wǎng)格單元，通過信息技術應用，實現(xiàn)對社區(qū)“人、地、物、事”等要素的精細化、主動式管理。如圖1所示，阻礙信息共享的因素來自于各個方面，但各單位應用系統(tǒng)相互獨立，自成體系，不同的系統(tǒng)開發(fā)技術、接口標準、兼容度都不一致，阻礙了信息的采集與共享。省市之間，部門之間的條條框框是導致信息不能共享的另一重要因素，特別是涉及到企業(yè)辦事項的工商、稅務、國土、人口、計生等部門的信息庫都集中在省里，導致省市之間信息共享不足，有的縣區(qū)、部門甚至提出構(gòu)建自己的信息中心，這又將加劇信息共享的難度。另外，信息安全與信息法治環(huán)境的缺乏也是信息缺乏共享的原因，各部門出于自身利益的考慮，擔心公開信息會給自己帶來不必要的損失或責任，不愿意主動公開信息。社區(qū)數(shù)據(jù)中心的建立要求收集到每一住戶每一個人的生活狀況，身份特征以及社區(qū)的人員流動、甚至是社會關系等狀況，對個人隱私來說帶來很大的挑戰(zhàn)。
（四）人力資源結(jié)構(gòu)性短缺
社區(qū)信息化的運作不僅需要資金上的支持而且需要人力資源的配套，社區(qū)信息化產(chǎn)生了對信息技術人才及社區(qū)管理服務人才的極大需求，但是原有社區(qū)人力資源在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上均與社區(qū)的需求相矛盾。社區(qū)工作人員的來源主要有兩條渠道，一是撤銷街道辦過后部分人員下沉到社區(qū)，如安徽黃山市、銅陵市的做法；二是原兩委成員到社區(qū)兼職，如宿州市由兩委成員兼任網(wǎng)格員的做法。雖然這在一定程度上節(jié)省了人力資源的成本，但由于原有管理人員缺乏信息化的意識、能力以及從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏囊庾R，難以做好社區(qū)信息化工作，導致人力冗余而無所用的結(jié)構(gòu)性困境。另一方面，由于社區(qū)并不是以營利為目的且又從屬于基層的緣故，導致社區(qū)工作人員普遍工資不高，福利短缺，省市政府每年招錄到社區(qū)工作的大學生，只是把社區(qū)當作進一步晉升的跳板，很多人在工作一定年限后，就會通過報考公務員、研究生、進企業(yè)的方式離開工作崗位，人才流失使得社區(qū)信息化建設的基礎設施成為擺設。
（五）行政任務擠占社區(qū)自治空間
朱健剛認為，我國改革開放三十年來，基層已逐漸形成政社分離的趨勢，他認為：“社區(qū)自組織的蓬勃發(fā)展以及基層社區(qū)中公民行動主體的積極參與構(gòu)成了當代基層社會政社分離的趨勢,但是基層行政體制還尚未有完善的制度來應對這一趨勢[2]39-42”?？梢娀鶎拥恼绶蛛x進程并不是一帆風順，其中政府行政職能的行使嚴重依賴社區(qū)的現(xiàn)狀便是當前阻礙社區(qū)自治的一大詬病，由于社區(qū)資源的有限性，社區(qū)自治的空間也是有限的，國家行政權(quán)力的滲透必然擠占社區(qū)自治的空間，如圖2所示。社區(qū)信息化在兩個方面增加了社區(qū)自治的空間，一是信息化帶來了行政效能的提升；二是信息化帶來組織結(jié)構(gòu)形式從垂直性到扁平化的變遷，這就使得區(qū)里的資源可以直接下放到社區(qū)，為社區(qū)自治空間的培育提供了物質(zhì)保障。但是，以上兩者的實現(xiàn)依賴于社區(qū)職能的科學合理定位，即社區(qū)行政任務與自我管理應嚴格劃分，行政任務不可占用社區(qū)的資源與人力，如此社區(qū)才能致力于自治。目前，安徽省各地對街道和社區(qū)的職能尚缺乏合理科學劃分，社區(qū)工作任務過于繁重，許多部門為圖自我方便，將大部分工作下放社區(qū)，極大地占用了社區(qū)的人力與物力，使得社區(qū)角色錯位，無暇開展自治活動。
（六）體制改革滯后
何穎在其對政府職能轉(zhuǎn)變原因的分析中指出：“經(jīng)濟發(fā)展和科技進步是政府職能發(fā)展變化的主要原因[3]327”。社區(qū)的信息化要求社區(qū)管理體制變革范圍和程度要與社區(qū)的信息化建設相匹配。信息化是推進社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，但若沒有社區(qū)管理體制變革的配套實施，信息化便只能體現(xiàn)工具性價值，而不能展現(xiàn)其以人為本的自我服務與自我治理的公共價值。就安徽省信息化建設情況來看，如何處理街道與社區(qū)的關系，如何解決8小時之外的居民服務需求，部門間相互扯皮、推諉如何解決，干部懶政、惰政等這些行政缺位、越位、錯位問題，都急需創(chuàng)新社區(qū)管理體制來解決。安徽省各地大多把社區(qū)信息化建設的重點放在數(shù)據(jù)中心建設以及信息化平臺搭建上，對于社區(qū)管理體制的配套改革尚缺乏足夠的認識。
三、對安徽省社區(qū)信息化建設的政策建議
綜上所述，安徽省社區(qū)信息化建設雖取得了重大成就，但也存在諸多問題與困境。社區(qū)信息化是一項系統(tǒng)工程，為此需從頂層設計做起，統(tǒng)籌推進完善與社區(qū)信息化建設相關的各項工作，為此提出以下建議。
（一）完善頂層設計
社區(qū)信息化的運作是一個由財政支持機制、人力資源保障機制、信息采集共享機制以及后期的績效評估共同組成的一個協(xié)作系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的各要素相互合作，相輔相成，才能形成社區(qū)信息化的合力。因此，頂層設計至關重要。如圖3所示，政府應以頂層設計環(huán)節(jié)為契機，統(tǒng)籌好與信息化建設有關的資金、人才、信息共享、體制創(chuàng)新等方面的工作。具體來看，在信息化建設的初期，應加強信息化建設的宣傳力度，統(tǒng)一意見，消除觀念上的障礙。全省應做好統(tǒng)一規(guī)劃，確定好各部門的權(quán)責體系，確定好信息化建設的主體及其承擔的責任，在權(quán)力配置、人力配置以及資金配給上做好統(tǒng)一安排。另外，資源的分配要做到公平、公正，實現(xiàn)全省均衡發(fā)展。針對落后地區(qū)，政府應該給予更多的資金支持與資源配置，縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，讓信息化建設的成果公平地惠及到每一個人。
（二）充分調(diào)動多主體資源
社區(qū)是一個蘊含無限商機的地方，尤其是家政服務這一塊。社區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)鏈非常豐富，對于軟件開發(fā)商、設備供應商、服務提供商、系統(tǒng)開發(fā)單位以及系統(tǒng)建設與運營單位等主體來說，社區(qū)信息化建設都是一次機遇。孫宇、王金祥從三維視角透析社區(qū)信息化建設，認為“政府組織是社區(qū)公共服務信息化的主導者,企業(yè)組織是社區(qū)商業(yè)服務信息化的提供商,自治組織是社區(qū)自治服務信息化的生力軍。公共服務、商業(yè)服務和自治服務的信息化構(gòu)成社區(qū)信息化建設的三大支柱”[4]58-60。因此，安徽省信息化建設，完全可以采取政府搭臺、企業(yè)運作的方式，通過系統(tǒng)招標、服務外包等方式引入企業(yè)的競爭機制，只要企業(yè)能夠提供的就交予企業(yè)來運作，這樣不僅可以提升效率，同時也減輕了政府的負擔。社會組織是指政府之外的公益性的非營利組織實體，具有非營利性、非政府性、自治性等特征，其基本特性決定了其可以彌補政府與企業(yè)的缺陷，據(jù)統(tǒng)計，安徽省青年社會組織共有337個，其中就有260多個青年組織活躍在社區(qū)，極大地促進了社區(qū)服務與管理水平的提升。社會組織在城市治理中的作用已經(jīng)被理論與實踐證明，在社區(qū)信息化建設中，應通過建立準入機制，鼓勵企業(yè)進入市場化運作或者引導除政府企業(yè)之外的第三方組織等社會力量來興辦諸如社區(qū)教育、養(yǎng)老、休閑、娛樂、日常管理等服務，充分發(fā)揮社會組織特別是大學生志愿者組織的功效，減輕信息化建設的負擔，以此來保證社區(qū)信息化的長久運作。
（三）依托法律破除信息共享障礙
信息共享不足究其原因主要是觀念和體制上的障礙，居民擔心公開信息對自己不安全，不愿配合信息的采集，政府部門條塊分割嚴重，擔心給本部門帶來不必要的麻煩，而又沒有外部的硬性制約，自然不愿意公開自己的信息。通過加強立法與執(zhí)法，對上下級部門與同級部門間的信息共享實行硬性約束，對公開信息和非公開信息進行法律上的界定，保障公民的合法隱私權(quán)，另外還要加強信息化建設的宣傳，減輕部門與居民對于信息公開的心理負擔。建立一套科學合理的信息共享機制，使信息共享得以規(guī)范化運作則是當前的主要目標，可以逐步借鑒推廣實施效果好的地區(qū)的做法，比如蕪湖市通過在省轄市建一個綜合數(shù)據(jù)中心，搭建一個信息化平臺，然后各部門、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)村配套建設自己的平臺來共享省轄市的數(shù)據(jù)，這種做法不僅避免了“信息孤島”現(xiàn)象的形成，而且避免了下級各單位的重復建設。
（四）加大引進人才力度
解決好此類問題可以從以下幾個方面入手，一是通過公開招聘，引進信息化專業(yè)人才。建立健全社區(qū)工作者的薪酬制度，逐步提高社區(qū)工作者的工資福利待遇，將人力資源保障機制納入財政預算，吸引專業(yè)人才的加盟。二是加強對原有社區(qū)工作人員的培訓，增強他們的信息應用能力。三是要加強對社區(qū)公益性組織與社區(qū)志愿者的培育，如黃山市通過降低門檻，實施備案制度、提供服務場所的方式積極鼓勵社區(qū)組織到社區(qū)開展活動，宿州市通過建立志愿者服務工作站，吸引大批志愿者投入到對社區(qū)弱勢群體的照顧以及信息采集工作中等，這樣既培育了社區(qū)組織的自治能力，而且為社區(qū)輸入了大量的人力資源，極大地助推了社區(qū)的信息化建設。最后要合理劃分網(wǎng)格，再造政府工作流程，提高辦事效率，避免人浮于事。
（五）協(xié)調(diào)社區(qū)行政與自治
在政府職能轉(zhuǎn)型的大背景下，社區(qū)自治并不是對政府的排斥，兩者之間應是新型合作關系而不是對立關系，社區(qū)行政與社區(qū)自治應該相互協(xié)作，相互促進。我國目前政府職能轉(zhuǎn)型不能跟上社區(qū)自治的步伐依然是長期的階段性特征，政府行政對社區(qū)依然有一定的依賴性，完全撇開政府行政，單純搞社區(qū)自治還不太現(xiàn)實，因此當前應當明確疏堵結(jié)合的主導思想，對于政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務，比如對社區(qū)花草樹木、基礎設施的養(yǎng)護、協(xié)助城管、環(huán)衛(wèi)部門對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理等，可以交予社區(qū)社會組織或居民幫助施行，這樣不僅可以減輕政府行政負擔，還可以間接培養(yǎng)社會組織與居民的自治能力。另外，過多的行政任務必然會損害社區(qū)的自治，需要建立并且嚴格執(zhí)行社區(qū)行政工作準入制度，嚴禁政府部門的隨意攤派。
（六）配套創(chuàng)制新型社區(qū)管理體制
第5篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文
智慧城市是現(xiàn)代城市的一個重要形態(tài)，是X實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要抓手，對突破城市經(jīng)濟社會發(fā)展制約瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升政府公共管理效能和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)具有重要意義。
一、基本情況
市政府及相關部門以推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點為統(tǒng)領，加大工作力度，推進電子政務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。
（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一是農(nóng)業(yè)信息化建設取得進展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機短信服務。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯信息平臺。
二是工業(yè)化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區(qū)等X個園區(qū)被認定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點企業(yè)分別達X個和X個。
三是電子商務發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網(wǎng)絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。
（二）電子政務建設成效明顯。
一是項目建設實現(xiàn)扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯(lián)席會議集中審核，未經(jīng)審核的財政部門不予安排預算資金。
二是資源整合穩(wěn)步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數(shù)據(jù)庫等四個方面，規(guī)范整合政府部門電子政務基礎資源。
三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個部門的X項應用系統(tǒng)入駐中心。
（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。
一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網(wǎng)絡信息化技術，錄制成X
萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。
二是“三網(wǎng)融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網(wǎng)融合”試點市為契機，推進實施光網(wǎng)城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬個。
三是公交出行更加智慧。公交基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態(tài)營運信息。
（四）城市建設管理更加優(yōu)化。
一是地理空間數(shù)據(jù)庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、典型示范應用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。
二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。
三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數(shù)字信息資源整合，實現(xiàn)對住建系統(tǒng)項目建設及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。
二、存在問題
X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發(fā)展趨勢、周邊城市發(fā)展態(tài)勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。
（一）信息資源共享程度偏低。
目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統(tǒng)，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業(yè)務協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。
同時，各部門應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，形成眾多的信息“孤島”。
（二）重視程度及統(tǒng)籌推進力度不夠。
X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規(guī)劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。
雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經(jīng)信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。
（三）智慧城市建設人才匱乏。
由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術研發(fā)人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。
應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級專業(yè)技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵機制。
（四）信息應用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對實施“兩化融合”，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的意識不強。
與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。
三、對策建議
智慧城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，事關X長遠發(fā)展。市有關部門要從區(qū)域和全局的高度。
緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現(xiàn)政務更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。
（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優(yōu)化。
一是完善政府網(wǎng)上服務體系。進一步完善政府門戶網(wǎng)站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾服務的“一站式”、并聯(lián)審批門戶網(wǎng)站平臺。要盡快建立政府監(jiān)督平臺，制定電子政務監(jiān)察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。
二是提升政務信息共享水平。適應大數(shù)據(jù)時代的特點，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運行機制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會信用等基礎數(shù)據(jù)庫的建設。
三是創(chuàng)新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理運行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設管理智慧應用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設管理的數(shù)字化、精細化和智能化。
（二）以推進轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為目標，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引領智慧城市科學發(fā)展。
一是強化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優(yōu)政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和標準體系，統(tǒng)籌推進信息基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構(gòu)。
二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發(fā)展制高點、構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X
篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。
三是建立健全工作體系。進一步發(fā)揮智慧城市建設工作領導小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責、有人的專職工作機構(gòu)或?qū)I(yè)團隊，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構(gòu)，對智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據(jù)。
（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。
一是加強智慧社區(qū)建設。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃邮健?，實現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細化治理和精準化服務。
二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社?？?、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務協(xié)同，整合各項服務應用，推進社?？?、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變?yōu)楝F(xiàn)實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。
三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務。以滿足養(yǎng)老服務需求為目標，建設智慧養(yǎng)老服務平臺，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護理機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等網(wǎng)絡互聯(lián)互通，信息資源共享。
（四）以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。
一是推進智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設為突破口，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標，加快信息技術在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領域的示范應用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
二是加快推進互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造X”帶來的發(fā)展機遇，大力營造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動員引導行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進“機聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在
X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺和云中心，推進互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應。
三是全力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，盡快出臺《X市電子商務發(fā)展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導制造業(yè)企業(yè)樹立制造與服務融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產(chǎn)品設計和整體解決方案，實現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變。
（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養(yǎng)引進，努力營造全民參與氛圍。
一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數(shù)量，研究制定智慧化專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃。要堅持人才為本、引進與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復合型、實用型信息技術人才。
二是創(chuàng)新工作理念。以政府統(tǒng)籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統(tǒng)一的智慧產(chǎn)業(yè)投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經(jīng)驗豐富、市場公認的專業(yè)化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要出臺相應的配套政策，通過產(chǎn)業(yè)化運作的方式，實現(xiàn)智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
第6篇：社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義范文
深圳市是國家發(fā)改委、工信部等五部委授牌的首個政務信息共享國家示范城市。兩年來，通過“織網(wǎng)工程”的建設有效地提高了政府業(yè)務數(shù)據(jù)的共享水平，推動管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變、政府機關從粗放管理向精細化管理轉(zhuǎn)型、政府工作從被動服務向主動服務轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。
深圳進入業(yè)務數(shù)據(jù)共享新階段
建設服務型政府建設、精細化城市管理都需要更精準的信息，如何向信息共享要效益是深圳市委市政府反復思考的問題。傳統(tǒng)的信息共享重點放在為領導決策服務，注重統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘，這些信息共享依然十分重要，但是這些措施對于政府部門的基層業(yè)務操作幫助不大，精細化管理與服務急需的是具體的業(yè)務數(shù)據(jù)共享，直接提高基層工作人員的操作效率的數(shù)據(jù)共享越來越重要。深圳正在進入業(yè)務數(shù)據(jù)共享新階段。
本文將為領導服務的信息共享稱為“決策信息共享”，簡稱“信息共享”，這種共享強調(diào)對數(shù)據(jù)分析研究，需要提取信息輔助領導決策。而將為基層業(yè)務服務的數(shù)據(jù)共享稱為“業(yè)務數(shù)據(jù)共享”，簡稱“數(shù)據(jù)共享”，具體業(yè)務操作人員直接依據(jù)數(shù)據(jù)辦事，沒有信息提取過程故稱為數(shù)據(jù)共享更為準確。
1. 精細化服務和管理成為引爆點
沒有準確的數(shù)據(jù)已經(jīng)成為深圳市實現(xiàn)精細化服務和管理的一個攔路虎，人口管理就是一例。深圳是全國流動人口占比例最高的城市，目前實際管理人口已達1800萬，而戶籍人口只有三百多萬，流動人口比例那么高使得城市管理十分困難，不同部門的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)有時竟然能夠相差二、三百萬。沒有準確的人口信息使很多事情很難有效服務和管理，如公安、社保、計生、醫(yī)療、教育等，準確的人口信息成為改善城市服務和管理的關鍵，也是促使市領導下決心推動“織網(wǎng)工程”的一個引爆點。
2. 公眾對政府服務質(zhì)量的新要求
隨著政府公共服務越做越多，對政府現(xiàn)有的業(yè)務辦理模式和流程，公眾的意見也越來越多，例如辦一個老年證要經(jīng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四個環(huán)節(jié)，耗時兩、三個月；孩子申請入學家長先要跑七個部門開具各種證明，再到教育部門審原件、留復印件等等，有時因證照文件準備不齊而枉跑的事例很多。既然所有的批件、證照都存在相關政府部門的數(shù)據(jù)庫里，為什么不通過數(shù)據(jù)共享，讓老百姓少跑腿呢？
3. 傳統(tǒng)信息共享手段跟不上新需求
深圳市委市政府意識到在新的形勢下，深圳電子政務信息共享需求呈現(xiàn)出四點新變化：
（1） 服務方向改變：過去的信息共享的重點是為領導層提供信息，數(shù)據(jù)使用主要是統(tǒng)計分析，這類需求已在一定程度上得到緩解，而以提高基層服務操作效率的業(yè)務數(shù)據(jù)共享需求急劇增長，過去的措施不能適應。
（2） 數(shù)據(jù)必須準確：為決策服務的數(shù)據(jù)著眼于宏觀結(jié)論，主要是統(tǒng)計分析，統(tǒng)計分析能夠平衡誤差，數(shù)據(jù)只需要規(guī)范而不需要每筆都準確；但業(yè)務處理是為用戶辦事，作為辦事依據(jù)的微觀數(shù)據(jù)必須每筆都準確。
（3） 數(shù)據(jù)要精確整合：業(yè)務數(shù)據(jù)應用必須要準確整合，按照調(diào)查的主體如人、企業(yè)、房屋、建設項目等等整合不同部門的業(yè)務數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合定位必須精準，不能張冠李戴，精確定位是業(yè)務數(shù)據(jù)整合關鍵。
（4） 共享要流程化：決策信息共享的應用效果取決于人的感悟力；而業(yè)務數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對系統(tǒng)的共享，是規(guī)范化的流程，共享效果與操作者態(tài)度無關，數(shù)據(jù)共享需要設計成規(guī)范的服務流程才能發(fā)揮作用。
4. “織網(wǎng)工程”開寫業(yè)務數(shù)據(jù)共享新篇章
深圳市的信息共享需求已進入到一個新階段，其突出的特點是基層操作型業(yè)務數(shù)據(jù)共享的需求飛速增長，為領導決策服務的信息共享要以提高信息分析研究質(zhì)量為中心，數(shù)量上的增長有限，而為實現(xiàn)精細化服務管理、面向業(yè)務操作人員的業(yè)務數(shù)據(jù)共享需求將隨著政府服務內(nèi)容日益豐富而迅速膨脹。十多年來，深圳市政府各部門電子政務建設日益完善，各政府部門積累了大量信息技術處理能力及大量業(yè)務數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)政府業(yè)務的精細服務管理創(chuàng)造了有利條件。深圳已經(jīng)具備了加快發(fā)展業(yè)務數(shù)據(jù)共享的內(nèi)外條件。
深圳市領導意識到傳統(tǒng)的信息共享措施已經(jīng)不能覆蓋業(yè)務數(shù)據(jù)共享的新要求，政府業(yè)務精細化服務管理需要更準確的微觀數(shù)據(jù)、更精細的數(shù)據(jù)整合，主要面向宏觀的信息共享措施不能適應新需求，深圳的信息共享措施必須創(chuàng)新，”織網(wǎng)工程“是面對新需求提出的新舉措，深圳市進入了業(yè)務數(shù)據(jù)共享新階段，”織網(wǎng)工程“開寫了業(yè)務數(shù)據(jù)共享新篇章。
“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施分析
深圳于2012年7月開始了名為“織網(wǎng)工程”的政府業(yè)務數(shù)據(jù)整合工程，并于2012年底在南山區(qū)開始了“織網(wǎng)工程”試點，2013年5月在坪山區(qū)開展試點，并在2014年6月全市合攏?？椌W(wǎng)工程包括推動政府基礎數(shù)據(jù)集中采集、部門業(yè)務數(shù)據(jù)集中整合、共享應用服務化、以數(shù)據(jù)開放促數(shù)據(jù)共享、以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性等五項措施。
“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（一）：集中數(shù)據(jù)采集
1. 集中基礎數(shù)據(jù)收集
深圳的“織網(wǎng)工程”從城市管理最急需的問題入手，即從流動人口管理開始。第一步是規(guī)范整合數(shù)據(jù)收集渠道，盡可能地實現(xiàn)集中的統(tǒng)一地采集，集中采集不僅能減少重復勞動降低調(diào)查成本，更重要的是集中采集本身就是一項有效的數(shù)據(jù)整合措施?！翱椌W(wǎng)工程”將能夠統(tǒng)一采集的數(shù)據(jù)如人口、就業(yè)、住址、家庭等相關數(shù)據(jù)盡量地集中采集，顯著提升了數(shù)據(jù)的整合度。
2. 整合數(shù)據(jù)收集隊伍
過去深圳有關部門，如綜治、計生、民政、公安、勞動、城管、安監(jiān)等，為了各自業(yè)務的需要都在通過自己的管理渠道要求基層成立采集隊伍，采集相關數(shù)據(jù)，這種小而全的做法造成基層采集隊伍總量不斷膨脹，重復工作很多，擾民現(xiàn)象嚴重，且采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量也很差。“織網(wǎng)工程”首先是將數(shù)據(jù)采集工作與城市的網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，全市共劃分了1.6萬個網(wǎng)格，按照“一格一員”的模式統(tǒng)一了基層數(shù)據(jù)采集隊伍，總?cè)藬?shù)遠少于各部門分別采集時所需要的人數(shù)。“織網(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)采集隊伍成為一支專業(yè)化隊伍，每一個采集員按規(guī)定的周期動態(tài)采集網(wǎng)格內(nèi)的人口、法人、房屋、城市部件以及矛盾糾紛、問題隱患等數(shù)據(jù)，提高了數(shù)據(jù)的規(guī)范性、及時性。
3. 采用PDA收集數(shù)據(jù)
為提高數(shù)據(jù)收集效率，采集員采用PDA收集數(shù)據(jù)，采用PDA收集數(shù)據(jù)有很多好處，一是效率高，能夠?qū)崟r將采集數(shù)據(jù)發(fā)往市數(shù)據(jù)中心；二是有更多智能，能夠減少人工錯誤，同時能夠?qū)Σ杉瘜ο筮M行GPS定位和照相；三是有助于采集員的管理，可以核查采集員的采集路徑，提高采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4. 補充地理數(shù)據(jù)
為提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”將地理數(shù)據(jù)整合到數(shù)據(jù)內(nèi)容之中，大大提高了數(shù)據(jù)的準確性。住宅、出租屋、營業(yè)場所的位置是非常穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，與地理數(shù)據(jù)（包括照片）的鏈接對于提高整體數(shù)據(jù)的質(zhì)量很重要，提升了數(shù)據(jù)的可核查性，同時提升了數(shù)據(jù)的可靠性。
“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（二）：整合部門業(yè)務數(shù)據(jù)
深圳“織網(wǎng)工程”不僅僅是基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集，將各不同部門的業(yè)務數(shù)據(jù)整合形成完整的微觀服務和管理數(shù)據(jù)也是工作的一部分。統(tǒng)一收集的數(shù)據(jù)集中于深圳市電子政務資源中心，資源中心還將實現(xiàn)政府各部門相關業(yè)務數(shù)據(jù)的鏈接，業(yè)務數(shù)據(jù)按實體編碼的鏈接大大提升了數(shù)據(jù)的整體價值，為政府的精細化服務和管理創(chuàng)造了有利條件。
1. 將基礎數(shù)據(jù)匯集到資源中心
深圳“織網(wǎng)工程”的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到市電子政務資源中心，由資源中心建立統(tǒng)一的資源庫，部門業(yè)務工作積累的基礎數(shù)據(jù)也要送資源中心，部門的專業(yè)數(shù)據(jù)還是由部門自己管理，如社保業(yè)務的參保人數(shù)據(jù)要上報，但各單位買了多少社保數(shù)額不必上報。電子政務資源中心將組織數(shù)據(jù)的整合，按數(shù)據(jù)的實體標識鏈接，組織數(shù)據(jù)質(zhì)量比對維護，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與可用性。
2. 統(tǒng)一編碼是基礎
深圳電子政務資源中心要整合不同部門上報的基礎性業(yè)務數(shù)據(jù)，業(yè)務數(shù)據(jù)整合在邏輯上必須準確定位，數(shù)據(jù)編碼必須準確，不能有一點含糊。不同部門的數(shù)據(jù)整合中需要以實體標識碼為錨點，實體標識碼如人口身份證、企業(yè)的組織機構(gòu)代碼等，凡沒有明確編碼的都要設計好編碼，如出租屋等，一致性的編碼是業(yè)務數(shù)據(jù)整合的基礎。
在實際應用中，有些實體標識碼（如組織機構(gòu)代碼）用戶往往并不熟悉，如用戶只記得企業(yè)名記不住組織機構(gòu)代碼，因此還必須開發(fā)俗稱與標準碼的自動識別系統(tǒng)，來清洗數(shù)據(jù)，使編碼規(guī)范化。
3. 向鏈接要信息
在具體業(yè)務處理時，了解服務對象的更多信息有助于提高服務質(zhì)量與效率，共享其它部門掌握的數(shù)據(jù)會有幫助，因此不同部門的數(shù)據(jù)的對位鏈接非常重要，鏈接反映了數(shù)據(jù)間的關系，鏈接也是信息的表現(xiàn)方式，鏈接提升了數(shù)據(jù)價值。
精細化管理依賴于管理對象數(shù)據(jù)的完整性，實體數(shù)據(jù)的完整性可以通過集中建庫實現(xiàn)，也可以通過鏈接實現(xiàn)，不同部門的數(shù)據(jù)采用規(guī)范統(tǒng)一的邏輯編碼就是一種重要的鏈接，當系統(tǒng)查詢能力足夠強時，鏈接與集中建庫的效果是一樣的。標準編碼與鏈接查詢是整合數(shù)據(jù)資源的有效工具。
4. 用清洗和比對來提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
只要是由人填報的數(shù)據(jù)就會出錯，有時會錯的離譜。數(shù)據(jù)清洗是一種規(guī)范化處理，利用一些規(guī)則、人們的習慣以及數(shù)據(jù)填報的冗余來將數(shù)據(jù)規(guī)范化、合理化而不影響進一步的處理。這對于數(shù)據(jù)的整合非常重要，例如用戶填寫地址數(shù)據(jù)就常常不標準，人能看懂，計算機卻不會處理，這就可以采用智能軟件來規(guī)范化，資源中心請華傲公司來幫助進行數(shù)據(jù)清洗工作大大提高的數(shù)據(jù)的可用性。
不同的部門、不同業(yè)務收集的數(shù)據(jù)不可能都是一致的，都會有差錯，不同部門之間的數(shù)據(jù)比對能夠幫助我們核對數(shù)據(jù)，提高準確率。
5. 數(shù)據(jù)反饋與基層業(yè)務改進
城市管理的精細化主要將通過基層機構(gòu)來執(zhí)行，但數(shù)據(jù)的共享管理在市級機構(gòu)（資源中心），基層部門特別是區(qū)縣級部門非常需要整合后的數(shù)據(jù)，如何向基層部門及時反饋整合后的數(shù)據(jù)資源是幫助基層政府改進工作的關鍵，及時向基層部門反饋數(shù)據(jù)也保護基層數(shù)據(jù)收集工作的積極性的重要措施。
“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（三）：把數(shù)據(jù)共享服務化
信息共享本質(zhì)上是一個經(jīng)濟效率問題，不是所有的共享都是有效益的，業(yè)務數(shù)據(jù)共享成本很高，必須要應用價值導向。以往數(shù)據(jù)共享更多關注的是政府自己工作的方便，市領導強調(diào)數(shù)據(jù)共享要對改善政府公共服務發(fā)揮作用，要讓公眾看得到服務效果，沒有社會效果的數(shù)據(jù)共享意義不大，而數(shù)據(jù)共享必須做成一項明確的服務才有效益，以服務為導向推動業(yè)務數(shù)據(jù)共享是深圳“織網(wǎng)工程”提出的一項有效措施。
1. 數(shù)據(jù)共享效益要靠服務流程自動化
數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對系統(tǒng)的共享，其效益必須體現(xiàn)在系統(tǒng)的效率上。通常分析研究用的信息共享是由分析研究人員獨立操作的，目的是為領導決策提供參考，效益主要來決策者的智慧。但業(yè)務數(shù)據(jù)共享不同，數(shù)據(jù)共享主要是為基層操作服務，共享是業(yè)務流程的一部分，操作人員按流程辦事，效益是由系統(tǒng)決定的，要使大量業(yè)務人員工作有效率，數(shù)據(jù)共享必須設計配套流程，通過自動化系統(tǒng)提高效率。
業(yè)務數(shù)據(jù)共享需要設計成為業(yè)務鏈才能產(chǎn)生效益，深圳數(shù)據(jù)共享強調(diào)服務導向，要把數(shù)據(jù)共享應用設計成為類似于APP模式，這樣才能產(chǎn)生應用規(guī)模，形成讓公眾看得見的社會效益，從這一原則出發(fā)，深圳著手建設了一些有效的社會應用。 如“深圳交通在手”等。又如過去老年證辦理采取的是審批制，而現(xiàn)在民政部門改為自動搜索65歲的老人名單，在其生日時自動送上老年證改善服務。
2. 減少用戶辦事攜帶原件
過去公眾到政府辦事不能使用業(yè)務數(shù)據(jù)庫，特別是不能使用其它部門的數(shù)據(jù)庫存檔資料，辦事人需要帶原件來復印，辦事人經(jīng)常因資料不齊無功而返，浪費很多時間。深圳市領導要求凡是本市政府部門發(fā)的證照、批件都應當實現(xiàn)辦事時可通過數(shù)據(jù)庫查詢來減少公眾辦事的麻煩，目前深圳市很多部門已經(jīng)做到了，還有一些部門正在流程改造中。深圳市這項數(shù)據(jù)共享工程受到公眾熱烈歡迎。
3. 減少公眾辦事資料的重復填報
公眾的時間、精力是一個城市的財富，節(jié)約公眾的時間精力不僅體現(xiàn)了政府對居民的尊重，也是在增加社會的財富。深圳為民辦事系統(tǒng)正在努力促進辦事人填報數(shù)據(jù)的共享，減少重復填報，提高辦事效率。
4. 建立證照庫方便用戶查詢
為方便城市居民對證照資料的查詢，深圳市正在建立公開的證照數(shù)據(jù)庫綜合查詢系統(tǒng)，不僅方便政府辦事業(yè)務的查詢，也方便公眾自己的查詢，這項工作既是數(shù)據(jù)開放也是數(shù)據(jù)資源共享，證照數(shù)據(jù)資料分布在政府許多部門，用戶查詢很不方便，建立統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)力求解決這一問題。
“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（四）：以數(shù)據(jù)開放提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量
深圳的數(shù)據(jù)共享是與數(shù)據(jù)開放共同推進的，數(shù)據(jù)開放是社會范圍的數(shù)據(jù)共享，政府數(shù)據(jù)開放是國家的政策，開放是原則，不開放是例外。將政府數(shù)據(jù)開放與業(yè)務數(shù)據(jù)共享結(jié)合起來推動能夠提高政府業(yè)務數(shù)據(jù)共享建設的效率。
1. 開放政府數(shù)據(jù)促進社會共享
數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)開放都是電子政務建設的難題，尤其是在不增加數(shù)據(jù)維護經(jīng)費的情況下，部門常以信息安全為由為數(shù)據(jù)開放設障，信息安全障礙可通過適當屏蔽來回避。政府以開放促進部門數(shù)據(jù)共享，并適當考慮增加數(shù)據(jù)整合維護經(jīng)費，業(yè)務數(shù)據(jù)共享經(jīng)常對參與合作的部門有利，以數(shù)據(jù)開放開路使業(yè)務數(shù)據(jù)共享進展順利。
2. 以數(shù)據(jù)開放提升數(shù)據(jù)質(zhì)量
數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)質(zhì)量有密切關系，部門不愿意開放數(shù)據(jù)的重要原因是對數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有信心，信息安全并不是關鍵，不宜開放的數(shù)據(jù)可以屏蔽掉，但如果將質(zhì)量很差的數(shù)據(jù)開放出去對部門形象將是一大損失，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量投訴、修改會給部門帶來很多麻煩與工作量，數(shù)據(jù)開放是對部門數(shù)據(jù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)開放能夠提升數(shù)據(jù)質(zhì)量來自以下原因：
（1） 在部門數(shù)據(jù)收集開始前提出數(shù)據(jù)開放的要求，會使部門收集數(shù)據(jù)時加強管理、加強審核從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（2） 數(shù)據(jù)開放有助于促進數(shù)據(jù)的整合，整合會推動不同部門間的數(shù)據(jù)進行比對，比對暴露出的問題促使部門對數(shù)據(jù)及時維護，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（3） 有些數(shù)據(jù)允許當事人（人、企業(yè)）查詢與核對，如有與事實不符，當事人有權(quán)要求修改，公眾能夠監(jiān)督的數(shù)據(jù)質(zhì)量必然更好。
3. 數(shù)據(jù)開放助力績效考核
績效考核是推動電子政務工作的有效措施，但是信息共享很難考核，業(yè)務有效的信息共享涉及效益問題，效益問題的復雜性是簡單的績效考核方法無法勝任的，而數(shù)據(jù)開放是容易考核的，數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)共享的基礎，作為電子政務的績效考核以數(shù)據(jù)開放為主比較適宜。
4. 以數(shù)據(jù)開放樹立服務型政府形象
政府數(shù)據(jù)開放是樹立開放型政府的重要措施，政府數(shù)據(jù)開放不僅有助于公眾利用政府數(shù)據(jù)資源開展更多的增值服務，還有助于公眾與政府的合作、公眾對政府的監(jiān)督，提升社會公眾的參與意識，“織網(wǎng)工程”需要廣大市民的配合，政府數(shù)據(jù)開放是增加社會關注與支持的重要措施。
“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新措施（五）：以信息安全提升數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性
“織網(wǎng)工程”是政府對公眾信息的全面調(diào)查及對政府服務辦事數(shù)據(jù)的深度整合，這些數(shù)據(jù)尤其是整合后的數(shù)據(jù)將不可避免地會涉及居民的隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密，如何保護公眾隱私與企業(yè)的商業(yè)秘密成為信息安全的重要問題。過去政府的信息安全是從政府保密的角度考慮得多，從維護公眾利益上考慮得少，如何加強對公眾的信息安全保護是信息安全建設的重點。
1. 完善已有的信息安全措施
“織網(wǎng)工程”是一項新的電子政務工程，涉及面廣、時間長、與各業(yè)務部門數(shù)據(jù)聯(lián)系多，確保數(shù)據(jù)安全工作很重要，數(shù)據(jù)資源中心首先要堅持做好現(xiàn)有系統(tǒng)規(guī)定的各項信息安全措施，與各業(yè)務部門的信息安全要求協(xié)調(diào)同步，減少相關的沖突與矛盾，以獲得業(yè)務部門更好的支持與合作。
2. 注重隱私權(quán)與商密保護
“織網(wǎng)工程”意識到政府的信息安全與公眾的信息安全同樣重要，只有保護了公眾的信息安全數(shù)據(jù)共享才能夠持續(xù)，政府的很多數(shù)據(jù)收集如統(tǒng)計局、稅務局等等在向公眾收集數(shù)據(jù)時已經(jīng)做了保護公眾隱私與商業(yè)秘密的承諾，當數(shù)據(jù)開放與共享時，必須進行隱私與商密內(nèi)容的屏蔽，除非是涉及公共安全與國家安全的需要，政府部門不能隨意使用涉及公眾隱私與商密的數(shù)據(jù)。
“織網(wǎng)工程”還意識到分散數(shù)據(jù)整合形成的結(jié)果數(shù)據(jù)更需要進行信息安全保護，零星的數(shù)據(jù)看不出什么問題，但是整合起來就會泄露個人隱私與商業(yè)秘密，所以資源中心在這方面正在探索有效的整合數(shù)據(jù)資源的管理辦法。
3. 重視新一代終端設備應用安全
在工信部信息化司的積極支持下，深圳市與北京市率先開始了《安全政務本》的應用試點，《安全政務本》是利用平板電腦開展移動辦公的集成系統(tǒng)，集成了平板電腦、通信渠道、數(shù)字證書、移動終端安全管理軟件（MDM）等四大組成部分的系統(tǒng)，由華為、中興、聯(lián)想、一人一本等平板生產(chǎn)商與聯(lián)通、電信等電信運營商、與國家信息中心、中國軟件評測中心、網(wǎng)秦公司等單位按照信息安全等保三級的標準共同設計的一套信息安全標準。
目前深圳、北京的初步試點已經(jīng)成功，現(xiàn)在正在進行等保三級的測試，下一步還將進行電子政務領域的APP平臺標準的設計?！栋踩毡尽凡粌H能夠提高政府電子政務移動應用的信息安全水平，還能提高政府工作人員使用數(shù)據(jù)的方便性，也是對數(shù)據(jù)共享的有力推動。
深圳業(yè)務數(shù)據(jù)共享的經(jīng)驗體會
“織網(wǎng)工程”從試點開始，已經(jīng)推行了近兩年，受到基層（街道）政府部門的歡迎，顯著減少了數(shù)據(jù)的重復收集，街道對數(shù)據(jù)的綜合管理能力有明顯提高，特別是數(shù)據(jù)收集工作與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來對城市管理非常有益。專職化的數(shù)據(jù)調(diào)查隊伍對于開展新的調(diào)查很方便，統(tǒng)計局的全國經(jīng)濟普查的部分工作已委托他們完成。為保證數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量，“織網(wǎng)工程”采取了數(shù)據(jù)收集與現(xiàn)場處理分離的制度，目前深圳市的基層數(shù)據(jù)質(zhì)量已經(jīng)有了明顯提高，對于城市的精細化管理發(fā)揮了作用。
1. 實現(xiàn)精細化服務和管理是電子政務的重點
經(jīng)過十多年的電子政務建設，深圳市政府各部門的業(yè)務工作已經(jīng)基本完成了電子化，現(xiàn)在已進入到推動政府實現(xiàn)精細化服務和管理的時期。提升政府業(yè)務數(shù)據(jù)的質(zhì)量與綜合應用的水平是實現(xiàn)政府精細化服務和管理的關鍵。前幾年政府信息共享應用重點是為領導宏觀決策服務，現(xiàn)在電子政務數(shù)據(jù)共享的重點要放在為提高具體業(yè)務操作效率服務，讓公眾從政府高效服務中受益。
2. 業(yè)務數(shù)據(jù)整合是提升政府效率的關鍵
政府為公眾提供服務的質(zhì)量依賴于準確的數(shù)據(jù)處理，工作人員對服務對象信息的把握度對服務的質(zhì)量與效率有很大影響，政府服務效率的提高是一項系統(tǒng)建設，一方面要提高業(yè)務部門數(shù)據(jù)收集的準確性，另一方面要共享其它部門的數(shù)據(jù)資源，有效的數(shù)據(jù)整合是提高政府服務效率的關鍵，“織網(wǎng)工程”推動全市數(shù)據(jù)的大鏈接、大整合，將為政府各項業(yè)務的精細化管理創(chuàng)造良好的基礎。
3. 服務導向帶動數(shù)據(jù)共享
業(yè)務數(shù)據(jù)共享是系統(tǒng)對系統(tǒng)的合作，業(yè)務人員都要按同樣的模式、同樣的標準操作，必須要開發(fā)一個應用系統(tǒng)來提高執(zhí)行的效率，業(yè)務數(shù)據(jù)共享的效率由配套服務完善程度決定。
不是所有的數(shù)據(jù)共享都是有必要、有價值的，深圳業(yè)務數(shù)據(jù)共享以用戶價值為導向，共享的成果要讓公眾能夠看得到，建立應用服務配套環(huán)境很重要，要讓大眾能夠真正從政府服務效率提高中收益。
4. 以數(shù)據(jù)開放促數(shù)據(jù)共享
深圳市電子政務采取以開放促數(shù)據(jù)共享的策略，數(shù)據(jù)開放是國家的基本政策，各部門執(zhí)行數(shù)據(jù)開放的政策沒有疑義，數(shù)據(jù)開放的管理能見度好，便于檢查與督促，以開放促共享能提高“織網(wǎng)工程”的效率。
5. 推動信息安全管理的升級
織網(wǎng)工程提升了全市數(shù)據(jù)資源的組織化程度，提升了政府對微觀數(shù)據(jù)的掌控能力，有利于政府的精細化服務與管理，但也提升了政府系統(tǒng)泄露公眾隱私權(quán)與商業(yè)秘密的風險，保護公眾隱私與商密是“織網(wǎng)工程”可持續(xù)發(fā)展的關鍵措施。
6. 業(yè)務數(shù)據(jù)整合比大數(shù)據(jù)應用更急切
