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2008年版的《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》中將“文化景觀”與歷史城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)中心、運(yùn)河和文化線路列為“特殊的遺產(chǎn)類型”(specific types of properties),建議采用特殊導(dǎo)則以幫助上述遺產(chǎn)類型的評(píng)估。這份文件說明了文化景觀和其他三類遺產(chǎn)類型不同以往的文化遺產(chǎn),它們的研究方法、價(jià)值評(píng)估和保護(hù)策略都有其特殊性。2009年世界遺產(chǎn)中心和國(guó)際古跡遺址理事會(huì)編輯《文化景觀保護(hù)和管理手冊(cè)(草案)》,這是文化景觀保護(hù)的重要文件,它就“文化景觀”保護(hù)和管理的核心議題如定義、類型、價(jià)值評(píng)估和管理框架進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。中國(guó)作為具有豐富“文化景觀”資源的國(guó)家,列入世界遺產(chǎn)“文化景觀”類型的遺產(chǎn)地已有廬山(1995年)、五臺(tái)山(2009年)和西湖(2011年)三處?!拔幕坝^”這一相對(duì)陌生、新興的研究領(lǐng)域逐漸成為中國(guó)文物保護(hù)實(shí)踐的研究熱點(diǎn)之一。
盡管“景觀”一詞已經(jīng)有“文化”延伸內(nèi)涵,但發(fā)展“文化景觀”這一新遺產(chǎn)類型是為了明確表達(dá)人類與自然的相互作用及其景觀中所存在的物質(zhì)和非物質(zhì)價(jià)值。文化景觀定義:“是文化財(cái)產(chǎn)(cultural properties)的一種,代表人類與自然的共同作品”。它證明了人類社會(huì)和聚落在時(shí)間歷程中的進(jìn)化,這種進(jìn)化發(fā)展的過程受到來自自然環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等方面內(nèi)部或外部力量的限制或機(jī)遇的影響。文化景觀概念的關(guān)鍵在于,它是人類文化與所處自然環(huán)境之間相互作用在地理一文化語境下的多樣性表達(dá)。
文化景觀在物質(zhì)層面涵蓋了自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)兩個(gè)領(lǐng)域,但又不完全等同于自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)。其定義直接決定了“文化景觀”遺產(chǎn)價(jià)值的特殊性。它不同于文化遺產(chǎn)對(duì)三大價(jià)值即歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值的評(píng)估體系,而是強(qiáng)調(diào)“文化景觀”類型的遺產(chǎn)地具有文化價(jià)值(cultural values in landscape)和自然價(jià)值(natural values of cultural landscapes)。這一觀點(diǎn)的形成是因在文化景觀保護(hù)實(shí)踐中,常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些文化景觀提名地不僅符合文化遺產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)符合自然遺產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這使得文化景觀價(jià)值難以按照以往的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)而劃定,從而發(fā)展出符合文化景觀遺產(chǎn)特點(diǎn)的價(jià)值評(píng)估體系。文化景觀的文化價(jià)值強(qiáng)調(diào)了景觀的歷史可識(shí)別性(historical identity)和它保持著作為一種可延續(xù)的記憶的屬性。文化景觀可能與當(dāng)?shù)鼐用竦幕顟B(tài)傳統(tǒng)(living tradition)直接聯(lián)系,也可能存活于人類的記憶和想象中;并與場(chǎng)所名稱、宗教和民俗等密切相關(guān)。文化景觀的自然價(jià)值在于它的保護(hù)有利于傳統(tǒng)土地利用方式的可持續(xù)發(fā)展,可以保持或增加遺產(chǎn)的自然價(jià)值;并且遺產(chǎn)地所延續(xù)的傳統(tǒng)土地利用方式可以保護(hù)生物多樣性。文化景觀雖帶有景觀一詞,但它的自然價(jià)值并不僅限于遺產(chǎn)地的景觀價(jià)值或美學(xué)價(jià)值。考察文化景觀類型遺產(chǎn)地時(shí)可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)人類生產(chǎn)生活活動(dòng)順應(yīng)自然環(huán)境條件時(shí),遺產(chǎn)地的景觀必然是和諧美好。
文化景觀建立體現(xiàn)其遺產(chǎn)地特殊性的價(jià)值評(píng)估體系,可以幫助人們更好理解文化景觀,更確切地評(píng)估遺產(chǎn)地價(jià)值。以2004年世界文化景觀遺產(chǎn)地意大利Val d''Orcial為例,它位于意大利中部托斯卡納地區(qū)的錫耶納。遺產(chǎn)地以其優(yōu)美寧靜的田園風(fēng)格著稱,文化景觀形成主要在14世紀(jì)至15世紀(jì)。這時(shí)正是錫耶納城市強(qiáng)盛期,也是錫耶納畫派(Siena school)藝術(shù)創(chuàng)作巔峰期。錫耶納貴族和富有市民投資鄉(xiāng)間地產(chǎn),并按照他們對(duì)理想田園的精神追求而經(jīng)營(yíng)建造鄉(xiāng)間的城鎮(zhèn)、別墅、農(nóng)合、田地。Val d''Orcial的優(yōu)美風(fēng)景給予藝術(shù)家創(chuàng)作的靈感,藝術(shù)家的審美傾向和人文氣息也影響了業(yè)主對(duì)Val d''Orcial環(huán)境的理解和建設(shè)活動(dòng)。16世紀(jì)佛羅倫薩的崛起導(dǎo)致了錫耶納失去其金融、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)中心地位,Val d''Orcial因城市的土地?fù)碛姓呷狈?jīng)濟(jì)實(shí)力而逐漸停止建設(shè)。Val d''Orcial的人文景觀保留至今,并因此具有典型的文藝復(fù)興時(shí)期風(fēng)格。從這個(gè)案例可以了解Val d''Orcial的價(jià)值體現(xiàn)在文化和自然方面,人類有意識(shí)的創(chuàng)造活動(dòng)改變自然環(huán)境并增加了環(huán)境的自然價(jià)值;在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的過程中,自然環(huán)境被賦予非常豐富的人文內(nèi)涵,它與其間人類的建設(shè)活動(dòng)共同成為當(dāng)時(shí)人文主義者理想家園的理想范式。按照文化遺產(chǎn)的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值評(píng)估方式,將可能忽略遺產(chǎn)地的自然價(jià)值,并可能導(dǎo)致無法闡明人類活動(dòng)與自然環(huán)境的聯(lián)系和相互作用對(duì)遺產(chǎn)地價(jià)值的影響。
關(guān)鍵詞:人文地理;教學(xué);世界遺產(chǎn)
引言
1998年,北京大學(xué)正式增設(shè)世界遺產(chǎn)這一課程,隨后多所高校均開設(shè)此課程。此后,對(duì)世界遺產(chǎn)的研究成為教育領(lǐng)域中的熱點(diǎn)。對(duì)近幾年的研究成果總結(jié)發(fā)現(xiàn),在教育領(lǐng)域中,世界文化遺產(chǎn)的功能以及其實(shí)現(xiàn)的途徑主要源于對(duì)其本身的探究。就世界遺產(chǎn)來講,綜合性較強(qiáng)是其最為明顯的特征之一。其與多門學(xué)科存在聯(lián)系,但是在實(shí)際的應(yīng)用中,與旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系最為緊密,所以對(duì)旅游教育這一學(xué)科的研究最多。但是在其余學(xué)科中,對(duì)世界遺產(chǎn)在學(xué)科的作用研究相對(duì)較弱。就世界遺產(chǎn)這一素材而言,其與世界接軌,其在教育領(lǐng)域中的研究將直接影響部分學(xué)科是否發(fā)生改變。
就整體以及個(gè)體的世界遺產(chǎn)、空間分布以及景觀特征來講,地理學(xué)與世界遺產(chǎn)存在非常緊密的聯(lián)系。分析兩者的內(nèi)容以及廣泛性來講,兩者同樣存在很多相同之處。就世界遺產(chǎn)來講,按照定義,在地理研究領(lǐng)域中,世界遺產(chǎn)是極端性非常強(qiáng)的研究?jī)?nèi)容。其主要原因是在評(píng)選世界遺產(chǎn)時(shí),需要全球最為權(quán)威的部門以及最權(quán)威的專家進(jìn)行考證,然后給予批準(zhǔn)獲得的。在地理的研究中,世界遺產(chǎn)相似內(nèi)容的存在使其具有非常重要的研究意義,這就要求人們?cè)诘乩斫虒W(xué)的過程中與世界遺產(chǎn)相互結(jié)合,進(jìn)行教育的開展。在本文中,以人文地理與世界遺產(chǎn)相似的知識(shí)為基礎(chǔ)對(duì)人文地理在教學(xué)中世界遺產(chǎn)的作用以及發(fā)展方向進(jìn)行具體探究,為以后的研究提供理論基礎(chǔ)以及提高學(xué)者對(duì)世界遺產(chǎn)的重視程度。
一、世界遺產(chǎn)在人文方面的表現(xiàn)
1、文化景觀、雙重遺產(chǎn)以及世界文化遺產(chǎn)
在《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》中將世界遺產(chǎn)分為兩大類,分別是自然遺產(chǎn)以及文化遺產(chǎn)。就后者來講,其主要涵蓋建筑群、遺址以及文物等方面的內(nèi)容。如果世界遺產(chǎn)在自然以及人文要素都與《公約》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相符合,那么就稱其為雙重標(biāo)準(zhǔn)。
為了將自然環(huán)境以及人類文化之間的和諧凸顯出來,世界文化遺產(chǎn)增設(shè)了“文化景觀”。就本質(zhì)而言,世界文化遺產(chǎn)涵蓋絕大部分文化景觀,剩余的則為雙重遺產(chǎn)。換而言之,文化景觀是雙重遺產(chǎn)以及世界文化遺產(chǎn)的一種。因此,為了避免出現(xiàn)重復(fù),在《世界遺產(chǎn)名錄》中,除了雙重、自然以及文化三方面之外,文化景觀將會(huì)被重新列出。就當(dāng)前世界文化遺產(chǎn)來講,大部分屬于文化遺產(chǎn)。在2012年之前,963項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)中,涵蓋28項(xiàng)雙重遺產(chǎn),725項(xiàng)文化遺產(chǎn)。
2、人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表
在《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》里不涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn),為了彌補(bǔ)這一缺陷,聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。對(duì)于《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》來講, 其涵蓋的內(nèi)容同樣屬于文化遺產(chǎn)的范疇。
二、人文地理學(xué)與世界遺產(chǎn)在知識(shí)方面的共性
1、世界遺產(chǎn)組成的闡述
在2011年,《世界遺產(chǎn)與年輕人》出版之后,國(guó)內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)有關(guān)的書目,主要有《世界遺產(chǎn)》、《世界遺產(chǎn)學(xué)》等多個(gè)書目。這些書目的出刊主要是為了更好的滿足中學(xué)所學(xué)的《世界文化遺產(chǎn)薈萃》的科目,為學(xué)生的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)以上著作進(jìn)行總體歸納發(fā)現(xiàn),他們?cè)趦?nèi)容框架方面主要涵蓋概述、分類的介紹、具體的例子、如何保護(hù)等多個(gè)方面,下面進(jìn)行具體分析。
概述。就概述內(nèi)容而言,其主要涵蓋《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的來源以及本書大致內(nèi)容的介紹。
分類以及舉例。在第二部分中,主要將世界遺產(chǎn)進(jìn)行類型的劃分,并通過具體例子進(jìn)行介紹,主要包括文化景觀、世界自然遺產(chǎn)等類型。
介紹及舉例。在本部分中,主要對(duì)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的基本內(nèi)容進(jìn)行具體介紹,在介紹的過程中選取合適的案例。
保護(hù)以及利用的具體方法。在本部分中,主要對(duì)世界遺產(chǎn)當(dāng)前所遇問題以及如何保護(hù)利用進(jìn)行具體分析。就世界文化遺產(chǎn)來講,物質(zhì)類的遺產(chǎn)類型主要涵蓋皇宮、廣場(chǎng)、園林、當(dāng)代都市、鄉(xiāng)村等多個(gè)方面。在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中,列舉了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表作品,其可以是表述的,也可以是口頭傳說的,也包括社會(huì)風(fēng)俗、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)手藝等方面的內(nèi)容。
2、人文地理與世界遺產(chǎn)在知識(shí)方面的共性
①研究對(duì)象具有互相涵蓋的性質(zhì)
在各種類型的遺產(chǎn)中,除了雙重遺產(chǎn)具備文化遺產(chǎn)的文化要素標(biāo)準(zhǔn)之外,大部分的物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表作品都屬于文化遺產(chǎn)的范疇。分析上述的分類可知,在世界文化遺產(chǎn)中,基本上涵蓋了所有非物質(zhì)以及物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化要素。因此,對(duì)于人文地理來講,其研究對(duì)象為多種人文現(xiàn)象。對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)出版的有關(guān)人文地理的教材來講,其在人文要素方面主要涵蓋地名、語言、聚落、民俗等多個(gè)方面。這些內(nèi)容與世界遺產(chǎn)中的很多類型都相同,但是兩者也有不同之處。那就是在歷史長(zhǎng)河中,世界文化遺產(chǎn)屬于人類自身創(chuàng)造的一種文化現(xiàn)象。但是對(duì)于人文地理來講,其對(duì)當(dāng)前主流的一種文化現(xiàn)象更加注重。對(duì)于前者而言,其要求在文化現(xiàn)象中,具有最豐富、最優(yōu)質(zhì)的內(nèi)涵,但是對(duì)于后者來講,其主要對(duì)實(shí)際的使用價(jià)值更為注重。
【關(guān)鍵詞】遺址;遺址博物館;遺址公園;差異
一、遺址的定義
關(guān)于遺址如何定義,Angkor認(rèn)為遺址是人類歷史上的杰作,在建設(shè)發(fā)展、藝術(shù)和景觀等方面產(chǎn)生巨大影響的遺跡。Peter Howard認(rèn)為遺址是指在一定的區(qū)域內(nèi),建筑等物質(zhì)形體幾乎破壞殆盡,且具有較高文化內(nèi)涵的遺跡。趙宇鳴認(rèn)為“遺址”是考古學(xué)概念,一般而言,“遺址”是指古代人類通過有意識(shí)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)而遺留下來的、各種建筑活動(dòng)的基址。由于地理環(huán)境和自然環(huán)境的原因,我國(guó)古代人們的建筑活動(dòng)主要是土木建筑結(jié)構(gòu),經(jīng)過千百年來的自然變遷,歷史上的土木建筑結(jié)構(gòu)只有它的基址部分得以保留下來,考古學(xué)的概念中稱其為“遺址”,如城市廢墟、宮殿址、村址、居址、作坊址、建筑物基址等。國(guó)際上通用的是聯(lián)合國(guó)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》遺址的定義,將文化遺產(chǎn)分為三類,遺址是其中之一,是指從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)角度看,具有突出的普遍價(jià)值的人類工程,或自然與人類的聯(lián)合工程以及考古遺址地帶。
二、遺址博物館的概念
博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的實(shí)物的場(chǎng)所。并對(duì)那些有科學(xué)性、歷史性或者藝術(shù)價(jià)值的物品進(jìn)行分類,為公眾提供知識(shí)、教育和欣賞的文化教育的機(jī)構(gòu)、建筑物、地點(diǎn)或者社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。博物館是非營(yíng)利的永久性機(jī)構(gòu),對(duì)公眾開放,為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù),以學(xué)習(xí)、教育、娛樂為目的。
遺址博物館就是在遺址空間的基礎(chǔ)上建立的,并以它所在的遺址及遺址內(nèi)的遺物和遺跡作為其藏品結(jié)構(gòu)和陳列展覽的核心和基礎(chǔ)的博物館。建造遺址博物館的目的是保護(hù)文化遺產(chǎn),并向人們展示。梁?jiǎn)陶J(rèn)為遺址距離人們的現(xiàn)實(shí)生活常常是遙遠(yuǎn)的、生疏的,需要一定的展示空間和手段使人們對(duì)遺址有所認(rèn)知,博物館展示空間形象與意境的構(gòu)建是和遺址的歷史環(huán)境、文化氛圍息息相關(guān)的。人們通過對(duì)特定歷史意境的感受而逐步認(rèn)知遺址。
目前國(guó)內(nèi)已建造了許多遺址博物館,例如:北京周口店遺址博物館、浙江余杭良渚文化博物館、四川廣漢三星堆博物館、北京琉璃河燕都遺址博物館和山東臨淄齊故城遺址博物館等。
三、遺址公園的概念
公園,古代是指官家的園林,而現(xiàn)代一般是指政府修建并經(jīng)營(yíng)的作為自然觀賞區(qū)和供公眾的休息游玩的公共區(qū)域。具有著改善城市生態(tài)、防火、避難等作用。
遺址公園既是“遺址的”,又是“公園的”,即利用遺址這一珍貴歷史文物資源而規(guī)劃設(shè)計(jì)的,將遺址保護(hù)與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合,運(yùn)用保護(hù)、修復(fù)、創(chuàng)新等一系列手法,對(duì)歷史的人文資源進(jìn)行重新整合、再生,既充分挖掘了城市的歷史文化內(nèi)涵,體現(xiàn)城市文脈的延續(xù)性,又滿足現(xiàn)代文化生活的需要,體現(xiàn)新時(shí)代的景觀設(shè)計(jì)思路。遺址公園是目前國(guó)內(nèi)最普遍的一種整體遺址保護(hù)模式,不僅使遺址得到了較好的保護(hù),而且通過公園的建設(shè)也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,為當(dāng)?shù)氐木用裉峁┝艘粋€(gè)休閑娛樂的理想場(chǎng)所,是弘揚(yáng)古文明、展示優(yōu)秀歷史文化和進(jìn)行愛國(guó)主義教育的基地。
遺址公園模式是針對(duì)遺址保護(hù)與利用提出的一種方法。是將遺址保護(hù)與公園設(shè)計(jì)相結(jié)合,運(yùn)用保護(hù)、修復(fù)、展示等一系列手法,對(duì)有效保護(hù)下來的遺址進(jìn)行重新整合、再生,將已發(fā)掘或未發(fā)掘的遺址完整保存在公園的范圍內(nèi),是目前國(guó)內(nèi)外對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)、發(fā)掘、研究、展示的較好模式。遺址公園理念的核心是現(xiàn)場(chǎng)保存展示,即以遺址及其周圍環(huán)境為保存展示的主要內(nèi)容,使游客在身臨其境時(shí)達(dá)到有所觀,有所感,有所體驗(yàn),有所領(lǐng)悟,達(dá)到重溫歷史、增長(zhǎng)知識(shí)、蕩滌心靈的目的。
四、遺址博物館和遺址公園差異
在上文回顧了國(guó)內(nèi)外關(guān)于遺址、遺址博物館、遺址公園的內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上,對(duì)遺址博物館、遺址公園兩種遺址保護(hù)與利用模式進(jìn)行了比較。(具體見表1)
表1 遺址博物館和遺址公園差異
五、結(jié)束語
遺址博物館與遺址公園作為兩種不同的遺址保護(hù)模式,它們修建的目的同樣都是為了保護(hù)遺址,并向人們展示,為公眾提供知識(shí)、教育和欣賞。這兩種遺址保護(hù)模式的選擇,應(yīng)視遺址本身的情況而定,選擇合適的模式,或者將兩種模式相結(jié)合進(jìn)行保護(hù)利用。
參考文獻(xiàn):
[1]張成渝,謝凝高.世紀(jì)之交中國(guó)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系[J].人文地理,2002(1):4-7.
所謂世界遺產(chǎn),是被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的具有普遍突出價(jià)值、人類罕見、無法替代的文化和自然財(cái)富,分為自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)(含文化景觀)、自然與文化遺產(chǎn)混合體三種類型。為了讓這些天地造化和文明遺存在受到威脅之前就得到很好的保護(hù),1972年11月16日,76個(gè)國(guó)家在巴黎簽署了《保護(hù)世界自然與文化遺產(chǎn)公約》。我國(guó)于上世紀(jì)80年代中葉加入《保護(hù)世界文化自然遺產(chǎn)公約》,聞名世界的長(zhǎng)城、故宮、泰山在1987年就先后進(jìn)入首批世界遺產(chǎn)名錄,截止2004年底,中國(guó)已躋身為僅次于西班牙(37處)和意大利(36處)的第三大世界遺產(chǎn)國(guó)。
為什么各地對(duì)申報(bào)世界遺產(chǎn)如此積極?作為全人類的世界遺產(chǎn),除了可得到資金和技術(shù)上的幫助以外,利益驅(qū)動(dòng)應(yīng)該是一地參與的動(dòng)力主因, 一旦被列入世界遺產(chǎn)名錄,勢(shì)必會(huì)提高知名度,吸引眾多的游人。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織官員理查德所言,以麗江為例,其經(jīng)濟(jì)繁榮在很大程度上歸功于當(dāng)?shù)刈?997年被列為世界文化遺產(chǎn)以來的旅游業(yè)的發(fā)展;山西平遙古城、江蘇周莊等世界遺產(chǎn)地的客流量劇增,都證明旅游業(yè)可以給居住在世界遺產(chǎn)地及附近的社區(qū)的人民帶來無可比擬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇;另一方面,隨著人流的增加,生活垃圾的產(chǎn)生,旅游業(yè)也會(huì)給遺產(chǎn)地帶來無法彌補(bǔ)的損失和破壞,甚至使世界遺產(chǎn)地消失。
盡管從理論角度分析,通過合理的規(guī)劃、科學(xué)的管理,遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)并非截然矛盾。然而事實(shí)卻是:一方面經(jīng)營(yíng)者們高喊著“對(duì)世界遺產(chǎn)地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)”,另一方面研究者們已發(fā)現(xiàn)過度商業(yè)化開發(fā)給世界遺產(chǎn)帶來的嚴(yán)重破壞;一方面游客們?cè)谧l責(zé)企業(yè)和地方政府對(duì)世界遺產(chǎn)地的過度開發(fā),另一方面游客們卻仍然一批批地涌向世界遺產(chǎn)地。表面上看,這是開發(fā)和保護(hù)的矛盾,實(shí)質(zhì)上往往反映出國(guó)家、部門、地方和公眾等之間的利益沖突,使“實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用的和諧發(fā)展”似乎僅僅是一種理想。
如何在這種發(fā)展與破壞之間、保護(hù)與利用之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn),這就成為值得我們重點(diǎn)研究的一大課題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,世界遺產(chǎn)究竟屬于何種物品?在日常工作中應(yīng)該以誰為管理主體?在世界遺產(chǎn)管理過程中,如何使聯(lián)合國(guó)《世界遺產(chǎn)公約》中的原則切實(shí)得到實(shí)施和體現(xiàn)?這些都是在世界遺產(chǎn)管理工作中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題,也是當(dāng)前業(yè)界與學(xué)界爭(zhēng)議較多的焦點(diǎn)話題。
世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性分析
從某種意義上說,文化和自然遺產(chǎn)既不是一般的私人資產(chǎn),也不是一般意義的經(jīng)濟(jì)資源,它們被列入《世界遺產(chǎn)名錄》之后,就意味著申請(qǐng)國(guó)要向全人類做出保護(hù)這一世界性遺產(chǎn)的承諾。按照《世界遺產(chǎn)公約》的規(guī)定:對(duì)世界遺產(chǎn)要嚴(yán)格保護(hù),統(tǒng)一管理,科學(xué)規(guī)劃,永續(xù)利用,顯然在保護(hù)之外,世界遺產(chǎn)地也無法回避另一個(gè)問題:利用。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,特別是面對(duì)市場(chǎng)力量的滲透和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊,如何在保護(hù)和利用之間尋求一個(gè)合理的優(yōu)先順序和恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn),以及如何管理世界遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)等,都是我們必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問題。因而,我們必須對(duì)世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析。
一直以來,許多人士認(rèn)為既然世界遺產(chǎn)是世界性公共資產(chǎn),應(yīng)該屬于公共物品的范疇。什么是公共物品呢?根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中給定的定義,通常將不具備消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性的商品叫做公共物品。私人物品所具有的兩大特點(diǎn):競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,在公共物品上都不會(huì)表現(xiàn)出來,例如國(guó)防,任何人增加對(duì)國(guó)防公共物品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人所可能得到的消費(fèi)水平,也無法排除一些人可以“不支付便消費(fèi)”,即“搭便車”行為。而世界遺產(chǎn)的消費(fèi)特性卻與上述分析有所不同。首先,只有在遺產(chǎn)地一定的環(huán)境承載量約束范圍內(nèi),減少或增加單位的消費(fèi)量對(duì)其他人的消費(fèi)才不會(huì)造成顯著影響;而一旦超過這一承載量時(shí),才會(huì)造成污染、破壞等不良問題,甚至使遺產(chǎn)地被毀滅;而且,遺產(chǎn)地是有一定地域限制范圍的,具有一定程度的消費(fèi)排他性。雖然需要支付一定成本,但對(duì)消費(fèi)者采取付費(fèi)方式還是可行的,消費(fèi)者“搭便車”的行為較難發(fā)生。如果我們?yōu)榱吮Wo(hù),將世界遺產(chǎn)完全封閉起來,或者不加任何限制地完全開放,都顯然違背了構(gòu)建世界遺產(chǎn)委員會(huì)的初衷。只有在良好保護(hù)的前提下,將世界遺產(chǎn)的教育、研究、觀光等功能充分地利用起來,造福人類,才真正實(shí)現(xiàn)了世界遺產(chǎn)的“永續(xù)利用”。顯而易見,世界遺產(chǎn)還不能完全屬于純公共物品的范疇,但作為私人物品也是不合理的。
因而,我認(rèn)為,世界遺產(chǎn)應(yīng)屬于非純公共物品的范疇。通常,在達(dá)到一定容量點(diǎn)之前,世界遺產(chǎn)地多一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)妨礙其他人的消費(fèi),消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性不顯著;但消費(fèi)的排他性是可以實(shí)現(xiàn)的,即以設(shè)定有限地域范圍為約束,采取“支付費(fèi)用才能消費(fèi)”或“差異化付費(fèi)”的方式,取得相應(yīng)收入來彌補(bǔ)對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)用的嚴(yán)重不足,在實(shí)際操作中也是可行的。
世界遺產(chǎn)的管理模式
作為人類共有的極其珍貴和脆弱的特殊資源,世界遺產(chǎn)具有不可再生性、不可復(fù)制性和不可逆轉(zhuǎn)性的基本特征,而其內(nèi)在價(jià)值的唯一性又決定了它還具有世界性、杰出性、獨(dú)特性和多樣性等屬性。
對(duì)世界遺產(chǎn)的管理來講,作為非純公共物品,政府具有公認(rèn)的權(quán)威性,是公有資產(chǎn)的代表。但由于種種原因,政府內(nèi)部也存在著條塊分割和體制不順,存在著地方利益與中央利益的沖突,存在著政府難以行使具體管理職能的困難,因而我國(guó)的世界遺產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于多頭狀態(tài),由建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、水利、文物、旅游、宗教等25個(gè)部門,分別從行業(yè)的角度加以管理,形成了“既管又不管”的局面,出現(xiàn)了一些地方保護(hù)意識(shí)淡薄,重開發(fā),輕保護(hù),對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行超負(fù)荷利用;規(guī)劃監(jiān)督管理不夠,人工化、商業(yè)化傾向突出,世界遺產(chǎn)的原真性、完整性受到損害;管理體制不順,有的地方機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉;專業(yè)人員缺乏,保護(hù)管理水平不適應(yīng)世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要;保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足等,使世界遺產(chǎn)日漸受到損害和破壞的威脅等許多問題。在協(xié)調(diào)這些問題時(shí),有的遺產(chǎn)地借鑒采取了將遺產(chǎn)地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的做法,即由政府擁有所有權(quán),但將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè),把世界遺產(chǎn)地管理同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混為一談,由于這一做法與世界遺產(chǎn)自身的經(jīng)濟(jì)屬性不吻合,因而在實(shí)際管理中引發(fā)了很多無法協(xié)調(diào)的問題。
因而,建議應(yīng)在中央政府的監(jiān)控下,設(shè)立非企業(yè)性質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理,其管理應(yīng)該體現(xiàn)出與企業(yè)經(jīng)營(yíng)不同的特點(diǎn):世界遺產(chǎn)的管理主體不以營(yíng)利為目的,而絕大多數(shù)企業(yè)以營(yíng)利為目的;由于企業(yè)以營(yíng)利為目的,因此投資者將根據(jù)營(yíng)利狀況而決定增投或撤回資本,或轉(zhuǎn)讓其所持有的資產(chǎn),投資者的投資決策以營(yíng)利多少與有無營(yíng)利為依據(jù),這是私營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)所決定的。與此不同,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)所管理的世界遺產(chǎn)可以接受捐贈(zèng)并運(yùn)用所捐贈(zèng)的資產(chǎn)來保護(hù)世界遺產(chǎn),且捐贈(zèng)資產(chǎn)不能撤回或轉(zhuǎn)讓,有別于企業(yè)投資;世界遺產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是公益性機(jī)構(gòu),現(xiàn)有資產(chǎn)資源不得抵押,這有利于世界遺產(chǎn)的保護(hù)與正常開放。所以,世界遺產(chǎn)管理與企業(yè)管理存在著根本性質(zhì)的差異,有著根本利益的沖突,是無法相互替代的。
由于世界遺產(chǎn)牽涉的范圍廣泛,即便設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu),因而在實(shí)際管理過程中,對(duì)世界遺產(chǎn)(以及外部影響)的一些重大決策(如門票價(jià)格、商業(yè)準(zhǔn)入等),或與遺產(chǎn)地居民有關(guān)的具體問題,都會(huì)涉及到與政府行為有關(guān)的“集體選擇”,特別是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸?。按照?jīng)濟(jì)學(xué)集體選擇理論,實(shí)行一致同意規(guī)則顯然是不切實(shí)際的做法,這將導(dǎo)致在許多情況下甚至根本無法達(dá)成協(xié)議,即便達(dá)成協(xié)議也會(huì)產(chǎn)生過高的成本,很容易將世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理流于形式。因而,建議采用多數(shù)規(guī)則,雖然無法達(dá)到帕累托最優(yōu),但其協(xié)商成本較低,也較容易達(dá)成協(xié)議。這里所指的多數(shù),可以是簡(jiǎn)單多數(shù),即超過總數(shù)的一半;也可以是比例多數(shù),如達(dá)到總數(shù)的三分之二以上等,從而形成協(xié)議,最大程度地最有效率地實(shí)現(xiàn)對(duì)世界遺產(chǎn)的有效保護(hù)和管理。
世界遺產(chǎn)有別于普通商品的等級(jí)、稱號(hào)、品牌或商標(biāo)等,它代表了由聯(lián)合國(guó)所代表的全人類對(duì)該地所具有的自然、人文或雙重遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)可,被列入這一名錄當(dāng)中最根本的目的是為了使這些世界遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)。在世界遺產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的管理工作中,應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用的關(guān)系,通過戰(zhàn)略與規(guī)劃,以長(zhǎng)期利益為著眼點(diǎn),以遺產(chǎn)的社會(huì)效益為重,照顧代際公平,充分挖掘世界遺產(chǎn)的科研、教育等知識(shí),實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的永續(xù)利用,而對(duì)遺產(chǎn)的合理利用所獲取的經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)成為世界遺產(chǎn)有效保護(hù)的主要經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)立法,預(yù)防為主、懲罰為輔,實(shí)行嚴(yán)格的年度監(jiān)管測(cè)評(píng),保障長(zhǎng)期戰(zhàn)略的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和旅游利用的平衡發(fā)展。一定程度上,也可以適當(dāng)借鑒其他國(guó)家的成熟做法,由世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行區(qū)域分割,分為核心區(qū)、保護(hù)區(qū)、休憩區(qū)等不同功能區(qū)域,采取分區(qū)封閉輪休制度,控制游人數(shù)量,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的約定,聯(lián)合國(guó)教科文組織分地區(qū)對(duì)全球的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,每個(gè)地區(qū)6年進(jìn)行一次定期匯報(bào)。世界遺產(chǎn)委員會(huì)有權(quán)根據(jù)評(píng)定結(jié)果,把保護(hù)狀況存在嚴(yán)重問題的世界遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》。在中國(guó)現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)中,目前還沒有被列為瀕危目錄的項(xiàng)目。所以,盡快盡早地以法律形式明確世界遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),并明確其管理模式和體制,應(yīng)是當(dāng)前世界遺產(chǎn)地管理工作中的當(dāng)務(wù)之急。
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我名叫某某,是某某旅行社的導(dǎo)游員,我和司機(jī)某某竭誠(chéng)歡迎各位貴賓今天游覽竹安寨。所謂導(dǎo)游,我的理解是貴賓來到一個(gè)全新的地方,對(duì)它知道的特別少,肯承受舟車的勞累,花費(fèi)寶貴的時(shí)間,就是要感知它,認(rèn)識(shí)它,欣賞它,留存美好的記憶,享受身心的愉悅。那么,導(dǎo)游就有責(zé)任引導(dǎo)游客走最佳的旅游線路,解說最美的景點(diǎn),講述生動(dòng)的典故傳說,道出鮮為人知的文化內(nèi)涵,讓游客在人生中留下鮮活的記憶。竹安寨可以說是山水天成,植被天然,景觀驚天動(dòng)地,是十分值得游覽的地方。它的特點(diǎn)有兩個(gè),一是請(qǐng)大家記住八個(gè)字,就是“谷幽、峰險(xiǎn)、石奇、泉秘”。谷幽是有一條通天峽谷,幽深清靜,流水潺潺,洗凈世俗塵念。峰險(xiǎn)是直插云天的摩天峰,有一夫當(dāng)關(guān)萬夫莫開之險(xiǎn)。石奇是天尊石、天鷹、天墻、天馬,鬼斧神工,形象逼真,蔚為奇觀。泉秘,秘是神秘的秘,巖石上兩池泉水,找不出水源,卻長(zhǎng)年不干涸,可以讓人好奇探秘。這里的谷、峰、石、泉是不是有這些特色,我只先作一點(diǎn)引導(dǎo),大家很快就能親身體驗(yàn),或許你們還會(huì)有更好的表述。第二個(gè)特點(diǎn)是大部分的景點(diǎn)都以“天”字命名,今天游覽的是一個(gè)天的境界,我為大家導(dǎo)游會(huì)常常提到一個(gè)“天”字。說到天字,在《山海經(jīng)》里記載一個(gè)神話,說是有一位叫刑天的人與玉皇大帝爭(zhēng)神位,在比武中玉帝砍下刑天的頭,但身體沒有倒下, 仍以兩乳為目,以肚臍為口,手拿著刀劍、盾牌翩翩起舞,過了一陣才倒下,玉帝將他葬在一座名叫常羊的山上,于是才有了天。天是神秘的,但天道酬勤,雖然我們步行有兩個(gè)多小時(shí)的登山,只要大家悠著點(diǎn),有只當(dāng)閑庭信步的心境,有敢于登攀的勇氣,定會(huì)游得刺激,看得快樂,玩得開心。
〔九龍湖大壩與新娘石〕 大壩的西南方,有一座亭亭玉立的山峰,像一位婀娜多姿的少女,遠(yuǎn)望格外清新明麗,被當(dāng)?shù)厝朔Q為“新娘石”。據(jù)傳它是竹安寨下面的呂屋崗村一位活潑可愛的少女,原有情郎,十分相愛。但被財(cái)主逼婚,在當(dāng)新娘時(shí),逃離到這里,被歐陽真仙點(diǎn)化成石,永葆少女貞節(jié)。其旁邊有一座粗壯山崖像個(gè)樸實(shí)農(nóng)民,就是她的情郎,尋戀人到這里,也被點(diǎn)化成石,讓有情人永遠(yuǎn)相伴。新娘石頂上長(zhǎng)有茂盛的林木,呂屋崗人立下村規(guī),絕不能到這山上砍柴,一旦砍了就會(huì)招來兩個(gè)惡果:一是新娘石擋住了城區(qū)李姓祖宗祠堂的風(fēng)煞,林木被砍,風(fēng)煞擋不住,城區(qū)李姓的房子都會(huì)長(zhǎng)白螞蟻。二是呂屋崗李姓的祖屋大門朝向新娘石,新娘石上的林木遭難,就會(huì)引發(fā)李姓家的女人不安分,去找野漢。此為傳言,可不可信,自當(dāng)別論。但卻告訴我們一個(gè)道理:要保護(hù)森林,保護(hù)生態(tài),新娘石上的林木是神圣不可侵犯的。
〔八字崖〕
再看大壩東側(cè)這大石崖,中間嵌著一個(gè)大“八“字,八是個(gè)吉利的數(shù)字,八又是“發(fā)”的諧音,許多人手機(jī)取8字號(hào)碼,車牌用8字?jǐn)?shù)字,商品用8字定價(jià)等等,求個(gè)吉利,保佑發(fā)財(cái)。請(qǐng)大家再看一下,這石崖渾渾圓圓的,像只鳥籠,崖上長(zhǎng)著灌木叢林,當(dāng)?shù)匕傩盏竭@里砍柴,常見到許多畫眉鳥在林中鳴叫追逐,活像鳥籠中裝著許多跳上跳下的畫眉鳥,因此把這石崖稱為“畫眉跳籠”。“八”字是吉利數(shù),“畫眉”是吉祥鳥,大家今天的旅游定會(huì)吉祥如意。
〔天橋、通天峽谷〕
我們開始游程,這是一條新開辟的游路。請(qǐng)大家上天橋,這條峽谷約有40多米,架一座吊橋,走在橋上晃晃悠悠,有如騰云駕霧的感覺。走過天橋,我們來到通天峽谷。這條峽谷鋪有800多米長(zhǎng)的棧道。說到棧道,讓我們想起大詩人李白的“蜀道難”說:“地崩山摧壯士死,然后天梯石棧相鉤連。上有六龍回日之高標(biāo),下有沖波逆折之回川。”這幾句是說:秦惠王知道蜀王好色,送給他五個(gè)美女,蜀王派五個(gè)壯士去迎接,走到一座大山處,見一條大蛇進(jìn)入洞穴,壯士們用力拉住大蛇的尾巴,引起山崩石裂,壯士及美女都被壓死,山也分為五岺。這是說奇險(xiǎn)山道形成的神話。有了這峽谷。然后才被架起棧道,交相連接才變?yōu)橥ㄍ尽H欢鴹5赖纳厦媸橇鶙l龍拉的車子載著太陽神也過不去的高峰,棧道的下面是激浪沖撞巖石而引起的漩渦逆流。這里與李白描述的四川棧道多么相似。其實(shí)這大峽谷完全是丹霞地貌的產(chǎn)物。所謂“丹霞”,其意思是“色如涵丹,燦若明霞”。丹霞地貌是以赤壁丹崖為特征的紅色陸相碎屑巖地貌。那么丹霞地貌又 是怎么形成的呢?
關(guān)鍵詞:五臺(tái)山學(xué);學(xué)科定義;指導(dǎo)思想;文化強(qiáng)國(guó)
中圖分類號(hào):B948 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000-6176(2012)01-0003-05
一種知識(shí)的傳播、一門學(xué)科的建立,均取決于其是否適應(yīng)人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際需要及其所固有的精神內(nèi)涵與學(xué)術(shù)價(jià)值。因?yàn)榭茖W(xué)在本質(zhì)上是人類所認(rèn)同和共享的思想結(jié)晶與精神成果,它在適應(yīng)地方(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需要的同時(shí),更會(huì)產(chǎn)生普世性的積極影響,從而推動(dòng)人類文明與社會(huì)進(jìn)步。積極構(gòu)建“五臺(tái)山學(xué)”,大力推動(dòng)文化發(fā)展繁榮,正是適應(yīng)五臺(tái)山又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要。
“五臺(tái)山位于中國(guó)山西忻州市,是中國(guó)佛教名山之首,以其濃郁的佛教文化聞名海內(nèi)外。五臺(tái)山保存有東方乃至世界現(xiàn)存最龐大的佛教古建筑群,享有‘佛國(guó)’盛譽(yù),由五座臺(tái)頂組成,將自然地貌和佛教文化融為一體,典型地將對(duì)佛的崇信凝結(jié)在對(duì)自然山體的崇拜之中,完美地體現(xiàn)了中國(guó)‘天人合一’的思想,成為一種獨(dú)特而富有生命力的組合型文化景觀”。這段經(jīng)典性的評(píng)語,可以說是以世界的眼光和尺度對(duì)五臺(tái)山文化景觀遺產(chǎn)所作的權(quán)威解讀,也是對(duì)五臺(tái)山在佛教文化與自然景觀完美結(jié)合上的科學(xué)定位,在充分肯定五臺(tái)山所具有的重大學(xué)術(shù)價(jià)值的同時(shí),也從深層次上闡發(fā)了開展五臺(tái)山佛教文化研究的價(jià)值、意義及其科學(xué)內(nèi)蘊(yùn)與可行性。
早在1987年,由山西省社科院與五臺(tái)山研究會(huì)共同召開的“首屆五臺(tái)山佛教文化研討會(huì)”上,廣大學(xué)人就已提出了建立“五臺(tái)山學(xué)”的命題,并就構(gòu)建“五臺(tái)山學(xué)”的必要性和可能性進(jìn)行了深入地探討和論證。我國(guó)著名哲學(xué)家、宗教學(xué)家任繼愈先生在這次會(huì)上所指出的:“五臺(tái)山文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的縮影,中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華部分,有很多方面都可以在五臺(tái)山佛教文化的范圍里體現(xiàn)出來。”就是這種認(rèn)知的集中反映。后來的研究實(shí)踐證明,對(duì)于五臺(tái)山的價(jià)值并非一般性的研究所能挖掘和認(rèn)知,而是必須從學(xué)理上進(jìn)行細(xì)致梳理和深入探究。這顯然不是僅從某一學(xué)科切入而只進(jìn)行單項(xiàng)度的研究所能全面把握和充分利用的,而是必須從綜合性的意義上進(jìn)行多學(xué)科的宏觀把握與總體研究。時(shí)至今日,構(gòu)建“五臺(tái)山學(xué)”的歷史機(jī)遇與實(shí)際需要已經(jīng)與時(shí)俱至,且正與日俱增。從那時(shí)到現(xiàn)在,時(shí)間已經(jīng)過去了20多年。其間,在以山西省社科院為中心所聚集的諸多支持、熱愛和研究五臺(tái)山發(fā)展的各界同仁的共同努力下,“五臺(tái)山學(xué)”的構(gòu)建已經(jīng)呈現(xiàn)雛形,初具規(guī)模。尤其是在2009年,當(dāng)五臺(tái)山被列入世界遺產(chǎn)名錄后,構(gòu)建“五臺(tái)山學(xué)”的呼聲也隨之而愈趨高漲,引起了世界佛教文化界的高度關(guān)注。
五臺(tái)山學(xué)的學(xué)科定義“五臺(tái)山學(xué)”是以五臺(tái)山方域之名而命名的一門新興的交叉學(xué)科,是研究關(guān)于五臺(tái)山的形成、演變及其歷史文化發(fā)展過程與規(guī)律的科學(xué)。“五臺(tái)山學(xué)”由人文科學(xué)和自然科學(xué)聯(lián)綴而成,在以佛教文化為主的多學(xué)科研究中,全方位涉及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、歷史、文學(xué)、藝術(shù)和地質(zhì)、生態(tài)環(huán)保、佛教醫(yī)藥、佛教音樂等諸多方面,從而使它成為一門國(guó)際性、綜合性、文化交流的學(xué)科,是全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握五臺(tái)山總體價(jià)值的科學(xué)路徑與權(quán)威架構(gòu)。
“五臺(tái)山學(xué)”的指導(dǎo)思想?!拔迮_(tái)山學(xué)”是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,必須堅(jiān)持以辯證唯物主義與歷史唯物主義為指導(dǎo),堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想與方法,在借鑒和吸收人類文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上,開展學(xué)術(shù)研究工作。特別是在整個(gè)研究過程中,都要自覺地堅(jiān)持把“五臺(tái)山學(xué)”的研究和構(gòu)建同國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展結(jié)合起來,爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)把“五臺(tái)山學(xué)”發(fā)展成為既有地方特色、民族風(fēng)格,又有佛學(xué)內(nèi)涵和世界影響的當(dāng)代顯學(xué),并以其豐碩的科研成果,推動(dòng)五臺(tái)山的科學(xué)發(fā)展、對(duì)世界宗教文化研究產(chǎn)生積極影響。
關(guān)鍵詞:遺址 遺址博物館 規(guī)模 職能 選址
中圖分類號(hào):K878文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
序言
在《遺址博物館學(xué)概論》中對(duì)遺址博物館的定義,“在古文化遺址上建立針對(duì)該遺址文化進(jìn)行發(fā)掘、保護(hù)、研究、陳列的專門性博物館”[[] 吳永琪、李淑萍、張文立.遺址博物館學(xué)概論[M].西安:陜西人民出版社,1999.]。借鑒國(guó)外對(duì)遺址保護(hù)類建筑的定義,可定義為展示原址、原貌的博物館[[] 蘇伯民.國(guó)外遺址保護(hù)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)[J].中國(guó)文化遺產(chǎn),2005,(01).]。意為專以博物館經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng)保存展示的考古遺址,一般稱為考古遺址博物館。
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)遺址博物館的研究成果主要是實(shí)際工程案例分析,但對(duì)遺址博物館理論研究的還不多。本文將從遺址博物館建筑類型入手,梳理遺址博物館在設(shè)計(jì)層面上的分類,明確遺址博物館職能,之后就不同類別的遺址博物館總體布局做出具體分析。
基本概念
概念
在實(shí)際工作過程中筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)于遺址博物館的定義在設(shè)計(jì)過程中不能做一一對(duì)應(yīng),這說明在建筑設(shè)計(jì)層面上對(duì)于遺址博物館的定義是有遺漏的,筆者對(duì)遺址博物館的范圍進(jìn)行重新劃分。
對(duì)遺址博物館的重新分類借鑒自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的分類方法[],將遺址劃分為自然類遺址與人文類遺址。自然類遺址,指可提供考證自然界氣候、地形等變動(dòng),生物物種起源于變化的所存在的遺址存,如此類遺存中包含人類活動(dòng)遺跡,自然類遺址只包含有人類主觀活動(dòng)之外的遺存。自然類遺址包括:地殼變動(dòng)痕跡、氣候變化痕跡、動(dòng)植物活動(dòng)痕跡、物種起源與滅絕等;人文類遺址,是指可提供考證人類起源、活動(dòng)、滅亡證據(jù)的遺存。人文類遺址包括:地上建筑遺跡與遺物、地下墓葬及其遺存、歷史事件遺跡與遺物等。
在微觀層面上對(duì)遺址博物館的定義即為:保存或展示人文類遺址的博物館。通過此種定義,在下文中就更明確筆者要論述的遺址博物館的范圍。
遺址博物館職能
以博物館職能為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)地調(diào)研確定下來遺址博物館的四項(xiàng)職能:考古發(fā)掘,遺跡、遺物保存、調(diào)查研究以及文化傳播[]。并且四種職能與社會(huì)的密切程度以金字塔形分布
(1)考古發(fā)掘職能,常作為遺址博物館建設(shè)的最初職能出現(xiàn),例如一些歷史價(jià)值較高的遺址在發(fā)現(xiàn)初期要采取搶救性發(fā)掘,會(huì)考慮為考古發(fā)掘先建設(shè)類似展示館的構(gòu)筑物。
遺跡、遺物保存職能,是歷史類相關(guān)博物館中的基礎(chǔ)職能。大部分遺址博物館都會(huì)對(duì)本遺址出土的文物及遺址本身進(jìn)行保存、修復(fù)、展示等工作。遺跡、遺物的保存設(shè)計(jì)也是遺址博物館設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。
(2)調(diào)查研究職能,是為了滿足某些遺址在短期內(nèi)不能完成價(jià)值研究工作的遺址博物館而設(shè)立研究機(jī)構(gòu)的情況。
(3)文化傳播職能,是博物館的最終呈現(xiàn)形式,在遺址博物館這一特殊的建筑類型當(dāng)中,由于遺址保護(hù)與主題單一等條件的約束下,掌握文化傳播廣度與深度的就成為對(duì)遺址博物館考慮最多的,也最難統(tǒng)一的問題。在下文中會(huì)對(duì)文化傳播職能的范圍進(jìn)行進(jìn)一步論述。
遺址博物館建筑類型分類及數(shù)據(jù)(遺址博物館現(xiàn)狀研究)
遺址分類
在遺址博物館設(shè)計(jì)中,遺址現(xiàn)場(chǎng)狀況是博物館形態(tài)的最大影響因素。根據(jù)遺址的空間尺度影響首先將遺址分為:
A.地下遺址
B.地表小型遺址
C.地表大型遺址
D.地上完整建筑
E.地上大型殘存
在此分類基礎(chǔ)上我們將遺址博物館得類型分為一下五種:
A.地下遺存展示型博物館
B.地面遺跡覆蓋型博物館
C.地表遺存展示型博物館
D.遺存建筑型博物館
遺址博物館規(guī)模與等級(jí)
目前對(duì)于遺址博物館的規(guī)模等級(jí)還沒有明確劃分,本文參照《博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(JGJ66-91)》中第一章總則第1.0.3條中規(guī)定,將遺址博物館規(guī)模也暫且劃分為:
大型館(建筑規(guī)模大于10000O)
中型館(建筑規(guī)模為4000~10000O)
小型館(建筑規(guī)模小于4000O)
總體布局
遺址博物館所要展現(xiàn)的內(nèi)容大多帶有很強(qiáng)的地域文化特色。在遺址博物館設(shè)計(jì)最初就要充分解讀遺址背后深層次的文化價(jià)值。同時(shí),要將遺址博物館看作大遺址保護(hù)、城市發(fā)展的一粒關(guān)鍵棋子,充分發(fā)揮遺址博物館在遺址保護(hù)工作中的作業(yè)。
例如,殷墟作為我國(guó)商代后期都城遺址,是中國(guó)歷史上已考證的第一個(gè)都城,距今已有3300多年,2006年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》[],有極高的歷史價(jià)值。在建筑方案中,建筑師決定反其道而行將博物館選址在遺址保護(hù)核心區(qū)內(nèi)的宮殿宗門區(qū)內(nèi)。總平面呼應(yīng)洹河中“洹”的立意,控制建筑不高于地面以上1.2米。(圖1)如此一來,殷墟博物館既滿足了核心區(qū)遺址保護(hù)要求,又承載了殷墟遺址的精華。[]
蕭山跨湖橋遺址位于杭州,遺址西南約3公里為錢塘江、富春江與浦陽江三江的交匯處。(圖2)方案中陳列館設(shè)計(jì)成古船的造型,遺址展示館被隱藏在湘湖邊。遺址館中展出距今8000-7000年,世界上年代最早的獨(dú)木舟。在中國(guó)古都之一的杭州,建筑師弱化了遺址的文化價(jià)值,而巧妙地突出其考古價(jià)值,為跨湖橋博物館與杭州市找到了良好第契合點(diǎn)。
職能與遺址類型
遺址博物館設(shè)計(jì)過程中職能的確定除了受博物館總體規(guī)劃概念與定位影響外,遺址類型的不同對(duì)博物館職能也有明顯的影響。
地下遺址。此類遺址多為皇家陵寢,因遺址保護(hù)的技術(shù)所限,在發(fā)掘之初鮮有建立考古展示館,也考慮避免改擴(kuò)建,會(huì)在遺址發(fā)掘結(jié)束后建以保護(hù)、展示遺址為目的的博物館。例如漢陽陵遺址博物館。
地表小型遺址。遺址其規(guī)模小,有條件將考古發(fā)掘工作與之后遺址博物館建設(shè)工作同時(shí)考慮,也因?yàn)榭紤]在勘查過程中發(fā)現(xiàn)新遺址,就可采用博物館現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的模式建立博物館。例如,田螺山考古現(xiàn)場(chǎng)館。
地表大型遺址。此類遺址多為已探明范圍的村落、城池、宮殿遺址,這類遺址所附帶著重要的年代特征、地域文化信息,博物館要充分考慮其調(diào)查研究職能。
地上完整建筑。多指名人故居、舊居,遺留宮殿,寺廟等建筑。這類遺存由于范圍及歷史沿革等基本信息較清晰,對(duì)于遺址本身只做展示與再利用即可,就更突顯其文化傳播作用。如盧浮宮博物館。
地上大型殘存類遺址
遺址規(guī)模體量較大,所反映人文歷史脈絡(luò)清晰,所以博物館職能更側(cè)重于文化傳播。例如,新衛(wèi)城博物館。
選址
遺址博物館的一個(gè)突出特征就是遺址的不可移動(dòng)性,同時(shí)保護(hù)遺址不受破壞也建筑師必須考慮的。
在法律條文方面,首先要遵循《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十八條“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶,并予以公布。” []其次,如在歷史街區(qū)內(nèi)遺址要遵循歷史街區(qū)、歷史文化名城對(duì)于歷史建筑的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
遺址博物館本體的選址通常是按照與遺址的相對(duì)位置劃分的。分為:遺址之上、遺址核心區(qū)內(nèi)、遺址核心區(qū)外三種模式。
(1)遺址之上模式??紤]到遺址覆蓋保護(hù)的要求,遺址博物館多選址在遺址之上建立博物館。好處在于,可將陳列展示與遺址展示相結(jié)合,充分利用遺址多變地形設(shè)計(jì)展陳空間;缺點(diǎn),如選址不當(dāng)會(huì)破壞遺址的連續(xù)性與完整性。在建設(shè)過程中如設(shè)計(jì)與施工不當(dāng)都會(huì)造成遺址不可挽回的破壞。
(2)遺址核心區(qū)內(nèi)模式。多用于不設(shè)遺址展示空間的博物館,承載文化傳播與科研職能。選址要考慮其與遺址的邏輯關(guān)系,要盡量降低體量、形象對(duì)遺址的干擾。在面積較大遺址區(qū)內(nèi)選址,應(yīng)將博物館布置在游覽路線的適當(dāng)位置,組合好遺址與宣傳活動(dòng)。
[關(guān)鍵詞]非物質(zhì)文化遺產(chǎn);內(nèi)涵;外延
關(guān)于“非遺”的內(nèi)涵,國(guó)內(nèi)學(xué)者白云駒認(rèn)為,廣義“非遺”應(yīng)該包括前人創(chuàng)造并遺留下來的全部口頭、非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)。非物質(zhì)的東西多是人為的,一般與人體相關(guān),廣義的非物質(zhì)遺產(chǎn)除了特定的口頭文化(即口頭遺產(chǎn))外,還包括人的行為文化(或人體文化、傳人文化)。狹義“非遺”則指聯(lián)合國(guó)教科文組織所希望予以保護(hù)的范疇,即:口頭傳統(tǒng)及作為文化載體的語言;傳統(tǒng)表演藝術(shù);民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。這個(gè)范疇不是一成不變的,具備一定的概念和對(duì)象的彈性。[1]“非遺”的外延實(shí)際上包含三個(gè)層次:(1)廣義的與物質(zhì)遺產(chǎn)、遺址、遺跡、文字典籍等對(duì)應(yīng)的無形遺產(chǎn)、口頭遺產(chǎn)、非物質(zhì)遺產(chǎn);(2)狹義的以民間文學(xué)(口頭遺產(chǎn)之重要主體和組成)、民間文藝、民俗文化、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民間科技、民間技藝、民間知識(shí)、民間工藝等為內(nèi)容的口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn);(3)以狹義的“非遺”之精華為主體,以廣義的但處于瀕危的“非遺”為補(bǔ)充,此二者被列入代表作名錄時(shí)分別以“代表性”和“瀕危性”為界定標(biāo)準(zhǔn)。[2]
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵
1.以人為依托的動(dòng)態(tài)傳承性。任何傳承都需要載體,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不例外,這個(gè)載體便是人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首先需要作為傳承者的人從主觀上體認(rèn)到相應(yīng)的技藝,通過主體的演化,成為自身技能的一部分,然后才談得上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和延續(xù)。[3]到底就是傳承人的瀕危。有沒有傳承人,事實(shí)上已經(jīng)成為判斷一個(gè)傳統(tǒng)文化是不是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本標(biāo)志。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨著歷史的演進(jìn),社會(huì)不斷的變遷,作為歷史和社會(huì)的人,其身上負(fù)載的文化因素也在不斷地發(fā)生變化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承不是一代一代地簡(jiǎn)單重復(fù),而是在每個(gè)不同的時(shí)代吸取不同的時(shí)代因素,在動(dòng)態(tài)的傳承過程中不斷地發(fā)展、創(chuàng)新和消亡。例如,羌族釋比文化的傳承,由于羌族是一個(gè)沒有文字的民族,釋比文化都靠口頭傳授,如果現(xiàn)在還有釋比能原汁原味地做法事等方式來傳承釋比文化,那么,羌族釋比文化是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但是,如果羌族釋比傳承人已經(jīng)去世,再無人能原汁原味地做一套釋比法事等來發(fā)展釋比文化,那么,我們就不能稱其為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。因?yàn)樽鳛橐环N動(dòng)態(tài)傳承,它的生命已經(jīng)終結(jié)。從某種角度上來說,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一種受制于傳承人主觀傾向的文化遺產(chǎn)。
2.附會(huì)與某一具體形式的表現(xiàn)形態(tài)。在2003年頒布的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》中,聯(lián)合國(guó)教科文組織將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的涵蓋范圍,大致界定在民間文學(xué)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝技術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)儀式、傳統(tǒng)生產(chǎn)知識(shí)以及文化空間等幾個(gè)方面。從該分類中不難發(fā)現(xiàn),盡管人們通常將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均定義為“看不見,摸不著”的傳統(tǒng)文化事項(xiàng)。“看得見、摸得著”的東西是不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的,但是其認(rèn)定的過程中,卻要依附于“看得見摸得著”的傳統(tǒng)表現(xiàn)形態(tài)上。例如,古琴不能被看著非物質(zhì)文化遺產(chǎn),但是依附于古琴的古琴藝術(shù)卻能認(rèn)定問非物質(zhì)文化遺產(chǎn),又如,我們中國(guó)人喜歡講忠、孝等。忠和孝是不能認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的,但忠、孝所表現(xiàn)的端午節(jié)、花甲宴卻可以認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。由此可見,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)必須依附于某種“看得見,摸得著”的表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)出來。
3.有重要價(jià)值的民族文化工程??v觀聯(lián)合國(guó)教科文組織近幾十年來已開展的世界文化與自然遺產(chǎn)名錄工作,可以發(fā)現(xiàn),遍及世界各地各個(gè)歷史時(shí)期的遺址、遺跡、建筑和自然景觀,都被收入囊中。四大文明發(fā)祥地、古希臘羅馬等等在名錄中地位顯赫。而那些歷史非常悠久,但長(zhǎng)期處于原始狀態(tài),后進(jìn)狀態(tài)的民族,因?yàn)闆]有文字、國(guó)家等的高度發(fā)達(dá),遺址、建筑物等相對(duì)簡(jiǎn)單,其文化甚至以口頭相傳為主,結(jié)果在名錄上,他們的蹤影就難得一見。難道他們就沒有對(duì)人類社會(huì)有所貢獻(xiàn)嗎?當(dāng)然不是,既然“遺產(chǎn)”是對(duì)歷史的記錄和認(rèn)識(shí),那么僅從歷史價(jià)值和歷史意義來看,無論民族的大小,他們的文化都是人類文化的財(cái)富。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作就是對(duì)這一類珍貴遺產(chǎn)的搶救和保護(hù),是對(duì)瀕危文化采取的一種記錄、保存、評(píng)估、拯救、起死回生、繼續(xù)自續(xù)、人類共享的一項(xiàng)文化工程。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的外延
按《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》規(guī)定,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的外延是“口頭傳統(tǒng)和表述,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;表演藝術(shù);社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶活動(dòng);有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝等”。在聯(lián)合國(guó)教科文組織公布《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》之后,我國(guó)國(guó)務(wù)院于2005年3月頒布了《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》,對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義重新做出了界定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式(如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等)和文化空間。[4]
1.傳承主體中國(guó)化。在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的定義中,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體是“群體、團(tuán)體、個(gè)人”,而在我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》中將傳承主體轉(zhuǎn)換為“各族人民”??梢姡诼?lián)合國(guó)官方《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》文件中所使用的“群眾、團(tuán)體、個(gè)人”這樣的詞語所表述的意思是相當(dāng)?shù)哪:m合于人類的一個(gè)普遍性文本。而我國(guó)作為一個(gè)具有文化多樣性和民族獨(dú)特性的多民族的國(guó)家,當(dāng)然不能使用這樣模糊的概念,再加上我國(guó)歷來是重視群眾的力量,因此,我國(guó)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體表述為“各族人民”,這樣更能體現(xiàn)中國(guó)是各族人民共同組成的中華民族。
2.確認(rèn)方式的延伸。《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中將“非物質(zhì)文化遺
產(chǎn)”定義為:被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。[5]其確認(rèn)的方式是群體、團(tuán)體、個(gè)人“視為”,即是一種主觀的自我確認(rèn)。從某種程度上來說,能不能歸入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是靠個(gè)人的一種認(rèn)識(shí)素質(zhì)。如果個(gè)人的自我體認(rèn)達(dá)不到一定的高度,那么確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也就無從談起,而且能不能被確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不是個(gè)人說了算,必須要得到政府、學(xué)界的專家等承認(rèn)。從這一點(diǎn)看來,《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所提出來的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),在某種程度上是會(huì)給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的確認(rèn)造成很多的困難。我國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)國(guó)情,考慮到我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,各民族、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡等情況,在《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》中明確提出兩個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn):各族人民世代相承;與群眾生活密切相關(guān)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一方面強(qiáng)調(diào)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)傳承性,另一方面更表現(xiàn)出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的非物質(zhì)性。
3.傳承內(nèi)容明確化。如前所述,《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中把非物質(zhì)
文化遺產(chǎn)界定為文化遺產(chǎn)的一部分,而在我國(guó)的《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表述為“傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式和文化空間”。也就是我國(guó)把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承內(nèi)容更具體化了,因?yàn)槲幕z產(chǎn)這個(gè)概念十分寬泛,不容易給它一個(gè)明確的定位,傳統(tǒng)文化所包含的內(nèi)容就相對(duì)狹窄些。因此我國(guó)在《國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》中將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概括為六大方面:(1)口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語言;(2)傳統(tǒng)表演藝術(shù);(3)民族活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;)(4)有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;(5)傳統(tǒng)手工藝技能;(6)與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
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[4]國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法[G]2005年3月26日頒行。
關(guān)鍵詞:國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū) 門票 公共資源 公共物品理論
一、問題的提出(案例)
2004年以來,在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上刮起了一股強(qiáng)勁的“門票漲價(jià)”風(fēng),大到世界級(jí)自然、文化遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),小到一般的旅游景點(diǎn)甚至公園,都紛紛祭起了門票漲價(jià)的大旗。首先是2004年歲末北京確定了故宮等世界遺產(chǎn)景點(diǎn)門票漲價(jià)方案,到今年全國(guó)各大景點(diǎn)便“漲”聲一片,張家界景區(qū)門票從158元漲到245元,九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)門票從145元調(diào)至200元,黃山旺季票價(jià)從130元上調(diào)至200元(6月1日后執(zhí)行),嵩山少林寺風(fēng)景區(qū)票價(jià)由40元漲至100元(5月10日后執(zhí)行),西安城墻的門票價(jià)格也從10元升至40元……。
實(shí)際上,自2000年9月國(guó)家發(fā)改委將20個(gè)著名游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理權(quán)限下放地方政府以來,包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的游覽點(diǎn)漲價(jià)之風(fēng)便風(fēng)起云涌,不斷攀升。這股強(qiáng)勁的的門票漲價(jià)風(fēng),引起了全社會(huì)的高度關(guān)注,公眾從各個(gè)層面進(jìn)行的討論都深入而熱烈,《人民日?qǐng)?bào)》以“五一黃金周,門票漲不漲”為題,在經(jīng)濟(jì)版連續(xù)刊發(fā)4篇報(bào)道評(píng)論此事。概括起來,景點(diǎn)門票漲價(jià)的理由有以下幾種:一是現(xiàn)行門票價(jià)格過低,不能體現(xiàn)景點(diǎn)包涵的歷史、文化和社會(huì)價(jià)值在內(nèi)的無形資產(chǎn)價(jià)值;二是增加景區(qū)收入,彌補(bǔ)景區(qū)日常修繕維護(hù)的資金缺口;三是利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)目前超負(fù)荷的參觀流量,保護(hù)文物古跡。反對(duì)漲價(jià)的聲音則更加強(qiáng)烈,除了普通公眾的抱怨與反對(duì)外,有關(guān)專家學(xué)者則對(duì)這些漲價(jià)理由進(jìn)行了理性的質(zhì)疑:漲價(jià)能否有效地解決對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)問題?景區(qū)尤其是世界自然、文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕等費(fèi)用是否應(yīng)該由游客來承擔(dān)?是否存在比這種單純的門票漲價(jià)更好的解決方式?
對(duì)這些問題的探討涉及到風(fēng)景名勝區(qū)的管理以及公共政策問題,本文試圖用筆者掌握的公共管理學(xué)知識(shí)對(duì)這些問題進(jìn)行探討。
二、對(duì)象的界定
本文所要探討問題的指向是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)。按照1985年6月7日國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第二條的規(guī)定,凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值,自然景物、人文景物比較集中,環(huán)境優(yōu)美,具有一定規(guī)模和范圍,可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)。為了討論的方便,避免概念理解上的分歧,筆者在本文中所講的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際上包括以下幾個(gè)部分:
1.國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)國(guó)務(wù)院審定公布的風(fēng)景名勝區(qū)。目前,全國(guó)共有這類風(fēng)景名勝區(qū)177個(gè),陜西有華山、臨潼驪山、寶雞天臺(tái)山、黃帝陵共4個(gè)。
2.世界文化遺產(chǎn)。按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第一條的規(guī)定,“文化遺產(chǎn)”包括文物、建筑群和遺址三項(xiàng)。文物是指從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體;建筑群是指從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看,在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面,具有突出的普遍價(jià)值的單立或連接的建筑群;遺址是指從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出普遍價(jià)值的人類工程或自然與人工聯(lián)合工程以及考古地址等地方。目前全國(guó)共有21個(gè),包括這次身陷漲價(jià)風(fēng)波中的長(zhǎng)城、故宮、清帝陵、天壇等。陜西有一處世界文化遺產(chǎn):秦始皇陵及兵馬俑。
3.世界自然遺產(chǎn)。按照保護(hù)《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》第一條的規(guī)定,“自然遺產(chǎn)”包括以下三項(xiàng):結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌;從科學(xué)或保護(hù)角度看具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū);從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。目前全國(guó)共有4個(gè),九寨溝、黃龍洞、武陵源、三江并流,前三者都在這股漲價(jià)風(fēng)之列。
4.世界文化與自然遺產(chǎn)。泰山、黃山、峨眉山—樂山大佛、武夷山。其中黃山在漲價(jià)。
三、公共物品理論
關(guān)于公共物品的經(jīng)典分析來自保羅·薩繆爾森,他在《公共支出的純理論》中首次將公共物品納入古典理論體系之中,從而有了古典的“私人物品”和薩繆爾森的“公共物品”的劃分。他指出公共物品是“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi),并不能減少任何人對(duì)該物品的消費(fèi)”。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。非排他性是指任何人都可以無償享用,或者說不能阻止任何人享用。非競(jìng)爭(zhēng)性是指當(dāng)使用某種物品的消費(fèi)者不斷增加時(shí)不會(huì)影響原來的消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi),也不必增加社會(huì)成本,其新增消費(fèi)者使用該物品的邊際成本為零。
但是,將物品簡(jiǎn)單地劃分為公共物品和私人物品兩大類顯然難于讓經(jīng)濟(jì)學(xué)家們望而止步。1965年,詹姆斯·布坎南在其開創(chuàng)性的論文《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出純粹的私人物品與純粹的公共物品(如國(guó)防和水壩)都不存在擁擠現(xiàn)象,擁擠是在有限的消費(fèi)容量和無限的消費(fèi)規(guī)模之間的沖突。布坎南指出:“有趣的是這樣的物品和服務(wù),它們的消費(fèi)包含著某些‘公共性’,在這里,適度地分享團(tuán)體多于一個(gè)人或一家人,但小于一個(gè)無限的數(shù)目,公共的范圍是有限的。”這種介于純粹私人物品和純粹公共物品(事實(shí)上就是薩繆爾森定義的公共物品)之間的產(chǎn)品和服務(wù)就是“俱樂部物品”。俱樂部物品與純粹公共物品存在一致性又有自身的特殊性。在俱樂部成員中,俱樂部物品具有純粹公共物品的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性,而在俱樂部成員之外,俱樂部物品具有排他性。
1968年,哈丁(hardin g.)發(fā)表了題為《公用地的悲劇》的著名論文,提出了“公共池塘資源”的概念和“公地悲劇”的問題。公共池塘資源是共同擁有、共同使用的自然資源,個(gè)體對(duì)資源的利用不具有排他性,而自利的個(gè)體為了自己利益的最大化,會(huì)傾向于過多地使用公有的資源,這樣就產(chǎn)生了一個(gè)“囚徒困境”式的悖論:有理性的放牧者在一個(gè)對(duì)所有人開放的公共牧場(chǎng)都想放養(yǎng)盡可能多的牲畜以增加其直接收益,而這種過度放牧所造成的不良后果則由全體放牧者共同承擔(dān),如果每個(gè)放牧者都這樣做,牧場(chǎng)就會(huì)因過度放牧而造成草地的退化,這就是“公地悲劇”。
四、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的“物品屬性”
正確認(rèn)識(shí)包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的基本屬性,是分析包括門票價(jià)格問題在內(nèi)的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理問題的前提和基礎(chǔ)。
首先,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是一種公共資源,具有公共物品的性質(zhì)。應(yīng)該說,包括世界遺產(chǎn)在內(nèi)的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是人類共同的財(cái)富。按照聯(lián)合國(guó)教科文化組織大會(huì)第十七屆會(huì)議于1972年11月16日在巴黎的《建議》的說法,這些景觀、遺址、古跡、建筑群、文物、歷史園林、自然風(fēng)貌、地文結(jié)構(gòu)等“都是獨(dú)一無二的”,它們中“任何一項(xiàng)的消失都構(gòu)成絕對(duì)的損失,并造成其不可逆轉(zhuǎn)的枯竭”;它們“對(duì)人類生活必不可少。對(duì)人類而言,它們代表了一種有力的物質(zhì)、道德和精神的再生影響,同時(shí)正如無數(shù)眾所周知的事例證明的那樣,也有利于人類文化和藝術(shù)生活。”國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)所具有的這種獨(dú)一無二性、不可再生性,其在人類生活中作用的不可替代性、效用的不可分割性,以及由它們的這些特征而派生出來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,決定了它的公共性質(zhì)。
其次,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是一種特殊的公共資源——“公共池塘資源”。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,判斷一項(xiàng)物品屬性的指標(biāo)主要是排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,因此,判斷一項(xiàng)公共資源并不難,只要看它是否具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)就可以了。如果符合非排他性,同時(shí)也符合非競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源就是純粹的公益物品。但在現(xiàn)實(shí)生活中許多公共資源并不一定同時(shí)具備上述兩項(xiàng)特點(diǎn),成為純粹的公益物品。有些公共資源只符合非排他性的條件,但不符合非競(jìng)爭(zhēng)性的條件,最典型的就是公安部門提供的110報(bào)警服務(wù),它是一種公共服務(wù),具有非排他性,誰在遇到險(xiǎn)情或困難的時(shí)候都可以根據(jù)需要報(bào)警,但同時(shí)這種報(bào)警服務(wù)的“消費(fèi)”卻是有競(jìng)爭(zhēng)性的,因?yàn)樵诰瘑T、電話線路資源有限等客觀條件下,一些人在報(bào)警的同時(shí)也必然排除另外一些人對(duì)報(bào)警服務(wù)的需求。這樣一種公共資源叫做“公共池塘資源”,它們就像公共池塘中的水一樣,因?yàn)槭枪驳?,所以誰都可以自由地去打水喝或者用于灌溉,具有非排他性;但是對(duì)水的這種消費(fèi)卻是有競(jìng)爭(zhēng)性的。美國(guó)著名學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆教授認(rèn)為公共池塘資源是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源。在這種資源環(huán)境中,理性的個(gè)人的問題可能導(dǎo)致資源使用擁擠或者資源退化的問題。
另外,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)還是一種“俱樂部資源”。對(duì)于旅游者來說,世界遺產(chǎn)具有非競(jìng)爭(zhēng)性,每個(gè)消費(fèi)者(游客)對(duì)它的消費(fèi)(游覽)不會(huì)影響或減少其他消費(fèi)者(游客)的消費(fèi)(游覽)。同時(shí),在某一具體時(shí)刻,這種消費(fèi)(游覽)又具有排他性,由于人數(shù)的限制,具體的消費(fèi)行為(游覽)只能由已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的消費(fèi)者(游客)來進(jìn)行,對(duì)于不能進(jìn)入到景區(qū)的消費(fèi)者而言,是被排除在外的。
五、門票的性質(zhì)
對(duì)于國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)而言,其門票具有不同于其他一般場(chǎng)所門票的特殊性質(zhì)。
特殊性。首先,在理論上,從其所具有的經(jīng)濟(jì)屬性來看,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是一種特殊的旅游產(chǎn)品,門票作為其價(jià)格,本身并不代表和直接反映其價(jià)值。因?yàn)樽鳛橐环N特殊的公共物品,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值主要表現(xiàn)在審美/藝術(shù)、科學(xué)研究、歷史社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等諸多方面,其主要效能是人文價(jià)值和教育價(jià)值。所以在使用上,門票收入只能作為資源保護(hù)費(fèi)用的必要補(bǔ)充。
公益性。既然國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是一種具有公益物品屬性的公共物品,那么其門票也理所當(dāng)然地應(yīng)具有公益性,特別是對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、殘障者、學(xué)生以及現(xiàn)役軍人等群體而言,更應(yīng)以優(yōu)惠的方式來體現(xiàn)其公益性質(zhì)。
調(diào)節(jié)性。既然具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的門票當(dāng)然還具有一定的利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)參觀流量的功能,產(chǎn)生排他性,對(duì)這種不可再生、獨(dú)一無二的資源加以保護(hù)。
非成本性。既然是一種公共資源,門票定價(jià)的基礎(chǔ)就不應(yīng)該是依據(jù)開發(fā)、保護(hù)、管理資源的需要,而只能根據(jù)國(guó)民普遍的收入水平,不能讓國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的門票價(jià)格“貴族化”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通民眾的平均消費(fèi)水平。
我們?cè)賮矸治鲋С珠T票漲價(jià)的理由。
如前所述,認(rèn)為國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格應(yīng)該上漲的人認(rèn)為:第一,現(xiàn)行門票價(jià)格過低,不能體現(xiàn)景點(diǎn)包涵的歷史、文化和社會(huì)價(jià)值在內(nèi)的無形資產(chǎn)價(jià)值;第二,增加景區(qū)收入,彌補(bǔ)景區(qū)日常修繕維護(hù)的資金缺口;第三,利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)目前超負(fù)荷的參觀流量,保護(hù)文物古跡。
這些理由都與對(duì)門票性質(zhì)的理解有關(guān)。應(yīng)該說,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)值可以大致分為兩類:經(jīng)濟(jì)價(jià)值和非經(jīng)濟(jì)的存在價(jià)值,甚至其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也可以進(jìn)而分為潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但這不意味著這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以直接轉(zhuǎn)換為商業(yè)價(jià)值,從而使國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橛脕斫?jīng)營(yíng)甚至贏利的商品。這是由它們的公共屬性決定的。
對(duì)于作為消費(fèi)者的普通公眾來說,到國(guó)家風(fēng)景區(qū)旅游參觀,支付適當(dāng)?shù)拈T票價(jià)格是可以接受的,尤其是保護(hù)困難、維護(hù)費(fèi)用高的遺產(chǎn)地或風(fēng)景區(qū)。但是,正如國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的那樣,國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)所具有巨大的、不可替代的人文價(jià)值,世界遺產(chǎn)的公益屬性,決定了門票不應(yīng)成為其最主要和最直接的收入,決定了它不應(yīng)該以購買力為標(biāo)準(zhǔn)而構(gòu)筑進(jìn)入的“門檻”,也不應(yīng)成為控制擁擠問題、阻擋部分人群進(jìn)入的所謂“調(diào)控工具”。門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定決不能是其內(nèi)在文化價(jià)值的“變現(xiàn)”,事實(shí)上即使是調(diào)整后的門票價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能體現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的無形資產(chǎn)價(jià)值。目前,我國(guó)許多風(fēng)景名勝區(qū)門票收取的高額化、市場(chǎng)化、貴族化傾向,改變了遺產(chǎn)資源和風(fēng)景資源的性質(zhì),改變了門票的性質(zhì),使得本該由國(guó)家財(cái)政和主管部門承擔(dān)的維護(hù)修繕費(fèi)用直接轉(zhuǎn)嫁到公眾身上,而主管部門在收取了巨額的門票收入分成后卻沒有承擔(dān)起本該由自己承擔(dān)的維修責(zé)任。
六、景區(qū)管理的制度分析
從表面上看,這股“門票漲價(jià)風(fēng)”僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的門票價(jià)格調(diào)整問題,其直接后果將是:漲價(jià)抬高了公眾進(jìn)入國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的門檻,影響了公共資源的整體利用。但從根本上來看,這一事件的實(shí)質(zhì)并不在于門票該不該漲價(jià),而在于某些政府部門和管理機(jī)構(gòu)侵犯了公眾利益,在于這種易于出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)的制度安排和一系列深層次的制度缺失:一是管理權(quán)限的混亂;二是認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位;三是收入缺乏監(jiān)管;四是財(cái)政投入不足;五是價(jià)格調(diào)整機(jī)制不健全。
七、制度性思考
以上分析清楚表明,近期出現(xiàn)的這輪門票“漲價(jià)風(fēng)”,絕不僅僅是一個(gè)門票價(jià)格問題,現(xiàn)象背后表現(xiàn)出來的實(shí)際上是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的系統(tǒng)管理問題,需要管理體制的根本改革和公共政策的積極引導(dǎo)。綜合國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的公共資源屬性、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公眾的收入水平等幾個(gè)因素,筆者認(rèn)為,當(dāng)前需要思考和解決以下四個(gè)方面的困惑:
1.管理體制問題。 我國(guó)目前尚未建立國(guó)家公園體系,從理論上來講實(shí)行的是分級(jí)管理、屬地化為主的管理模式,實(shí)踐中管理系統(tǒng)則更為混亂。究竟應(yīng)該選擇怎樣的管理模式,可以進(jìn)行充分討論,但關(guān)鍵是必須在兩個(gè)方面做出選擇。第一,選擇政府還是選擇市場(chǎng)。政府,還是市場(chǎng),或者是二者的結(jié)合,對(duì)于這個(gè)核心的制度安排問題,迫切需要理論的澄清和實(shí)踐的突破。對(duì)此,僅靠行政的力量是不夠的,而諱疾忌醫(yī)、避而不答更是不可取的。第二,是集中還是分散。要將原來散置于若干不同部門手中的行政職責(zé)統(tǒng)一起來,并非易事。這不僅會(huì)對(duì)地方政府造成極大的沖擊,也難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力從各分管部門的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
正如有學(xué)者如史鶴凌所指出的,在世界遺產(chǎn)的管理方式上,沒有一種模式是十全十美和到處通用的。問題的關(guān)鍵是如何結(jié)合中國(guó)的歷史遺留和現(xiàn)實(shí)狀況,尋找出一個(gè)適合的道路。
2.資金供給問題。 作為社會(huì)公共資源的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū),其日常管理和維護(hù)修繕費(fèi)用理所當(dāng)然地應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)。問題是在我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,國(guó)力尚不足以像部分西方國(guó)家那樣完全將景區(qū)資源的管理公共福利化,因此,營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)與公共福利的關(guān)系是必須面對(duì)的問題。如何解決資金緊缺?還是離不開“開源節(jié)流”四個(gè)字。一方面,要積極拓寬資金渠道,可以考慮是不是設(shè)立一個(gè)專門基金,其來源可有三:其一,發(fā)行彩票;其二,接受捐贈(zèng);其三,經(jīng)營(yíng)收入超過管理成本部分。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)收支的監(jiān)管,在管理體制及門票政策發(fā)生根本性改變之前,建議政府加強(qiáng)對(duì)門票收入使用的監(jiān)管,確保門票主要作為資源保護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)充。要重新核準(zhǔn)管理組織的人員編制,嚴(yán)格控制人員支出,解決存在的人員過多問題,降低管理成本。
3.社會(huì)監(jiān)督問題。一個(gè)全面、有效的社會(huì)監(jiān)督體系能夠在某種程度上彌補(bǔ)制度規(guī)范的欠缺和管理的不足。因此,在有效的管理體制短期內(nèi)無法形成的情況下,必須采用多種方式,將景區(qū)資源的管理和利用置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下。當(dāng)大部分利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利、大部分社會(huì)公眾關(guān)注景區(qū)狀況時(shí),出現(xiàn)問題的可能性就會(huì)少一些。
加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和外部審計(jì)。在此次漲價(jià)風(fēng)波中,公眾普遍反應(yīng)較為激烈的問題之一就是未能公開世界遺產(chǎn)單位的財(cái)務(wù)決算情況,而且,出示在聽證會(huì)上的財(cái)務(wù)決算表也未經(jīng)過審計(jì)部門的嚴(yán)格審計(jì)。因此,加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和外部審計(jì)是加強(qiáng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4.立法管理問題。法律規(guī)范的欠缺和不統(tǒng)一,是產(chǎn)生景區(qū)管理諸多問題的根源之一。對(duì)此很多學(xué)者呼吁,應(yīng)盡快出臺(tái)全國(guó)性的法律,以便協(xié)調(diào)目前交叉、重疊甚至矛盾的相關(guān)法律規(guī)范。
總之,隨著景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本的上升、服務(wù)質(zhì)量的提高、景區(qū)投入的增加,對(duì)門票價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整也是合乎情理的。但是,由于這種調(diào)整事關(guān)各方利益,影響巨大。因此,在目前情況下,政府要依法履行職責(zé),堅(jiān)決遏制一些地方政府、利益集團(tuán)以各種借口侵害公共利益、破壞公共資源的短期行為,充分體現(xiàn)政府公共政策調(diào)節(jié)社會(huì)公平的作用。
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