農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的效益精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的效益范文

世界范圍內(nèi)農(nóng)民合作社的發(fā)展特征與趨勢

自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來，世界農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展已有170年歷史。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和制度環(huán)境不同，合作社發(fā)展演變的形式不一，政府對合作社的態(tài)度也不盡相同。如美國農(nóng)場型經(jīng)營模式下，合作社主要以專業(yè)型為代表，政府與合作社相對獨(dú)立，在合作社發(fā)展初期政府給予較多支持，隨著合作社發(fā)展壯大，政府逐漸從直接干預(yù)支持向?yàn)槠涮峁┓?wù)過渡;日韓等東亞國家小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式下，合作社主要以綜合型為主，長期以來政府對合作社的直接干預(yù)和扶持較多。盡管各國合作社發(fā)展形式、定位以及政府對合作社發(fā)展所持態(tài)度有差別，但無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府均肯定合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，并致力于提高合作社競爭力，推動和促進(jìn)合作社向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化的推進(jìn)，合作社的運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出新的特征和趨勢：一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統(tǒng)的“一人一票制”的經(jīng)營準(zhǔn)則，取而代之的是更具效率、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制運(yùn)行機(jī)制;二是合作社通過聯(lián)合或合并由傳統(tǒng)較為單一的經(jīng)營領(lǐng)域逐漸向縱向一體化經(jīng)營或綜合性經(jīng)營方向發(fā)展;三是合作組織的定位由最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為保護(hù)自身利益而自愿形成的聯(lián)合組織，逐漸向更加重視效率、適應(yīng)競爭的盈利性企業(yè)化的經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變。

基于運(yùn)行機(jī)制的變化，合作社的發(fā)展也呈現(xiàn)新的特征：一是合作社的經(jīng)營效率不斷提高，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體;二是農(nóng)民合作社出現(xiàn)聯(lián)合，數(shù)量整體減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大。合作社發(fā)展呈現(xiàn)新的變化和特征，除受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度變化影響外，各國政府實(shí)施的政策措施對其影響巨大，在促進(jìn)和推動合作社機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

主要國家推動合作社發(fā)展的政策與措施

各國政府主要通過完善調(diào)整法律法規(guī)、實(shí)施積極財政政策、提供長期稅收優(yōu)惠、營造寬松金融環(huán)境以及通過監(jiān)管規(guī)范合作社運(yùn)行，為合作社發(fā)展提供政策和制度保障，引導(dǎo)和促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。

（一）完善調(diào)整法律法規(guī)引導(dǎo)合作社發(fā)展

法規(guī)準(zhǔn)則是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在合作社發(fā)展中起到規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。從各國合作社發(fā)展歷程來看，有關(guān)合作社的法律法規(guī)準(zhǔn)則以及對合作社的原則內(nèi)涵，隨著合作社發(fā)展所處的不同階段，充分考慮到國內(nèi)外市場、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。法國政府對合作社的態(tài)度在19世紀(jì)開始由不支持轉(zhuǎn)為支持和推動其發(fā)展，1972年制定了《合作社法》。該法律既高度重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益的保護(hù)，同時也考慮了在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際化的背景下，合作社企業(yè)和私營企業(yè)之間競爭加劇，在法律中明確規(guī)定允許合作社與非合作社社員發(fā)生商業(yè)往來。在該法的引導(dǎo)下，法國合作社擴(kuò)大了經(jīng)營范圍并進(jìn)入快速發(fā)展階段。印度1904年就頒布了信用合作社法，但這個法只允許農(nóng)民組織地方信用合作社。到1912年，該法修改允許合作社經(jīng)營信用以外的其他業(yè)務(wù)，并有了聯(lián)合社的規(guī)定。但此時的聯(lián)合社仍缺乏明確的法律依據(jù)。1919年，印度政府修改憲法，明確合作社改由各省直接管理，合作社法也由各省分別頒布。為進(jìn)一步促進(jìn)合作社發(fā)展壯大，各省政府對合作社的干預(yù)或管制逐漸減少，合作社發(fā)展更加趨向民主和自主，逐漸成為完全由社員自治與互助的機(jī)構(gòu)。1942年，中央政府制定省級合作社法，使業(yè)務(wù)范圍超越一個省的合作社以及全國性的聯(lián)合社也有了法律依據(jù)。美國政府并未制定單獨(dú)的合作社法，相關(guān)法規(guī)分散于其他法律文件中。至20世紀(jì)80年代，美國傳統(tǒng)合作社模式下農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重沖擊，以產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸、不再實(shí)施一人一票為主要特征的新一代合作社由此產(chǎn)生。為了扶持新一代合作社的發(fā)展，美國政府在1990年頒布的《合作稅法》中規(guī)定，對農(nóng)民合作社的凈收入通常按照單一稅制原則征稅，即按照合作社企業(yè)征稅、或按社員戶征稅，而不是對兩者均征稅，為保護(hù)合作社的經(jīng)濟(jì)利益以及民主自治創(chuàng)造了外部條件。與法國、印度、美國等國不同，日本的農(nóng)民合作社是通過立法自上而下建立，所以日本合作組織（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展完全依賴法律法規(guī)，受立法內(nèi)容的調(diào)整影響極大。自1947年頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》以來，日本政府根據(jù)農(nóng)協(xié)經(jīng)營的實(shí)際需要，先后進(jìn)行過28次修改，使之日臻完善。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)以WTO體制為代表的全球經(jīng)濟(jì)一體化，日本政府以提高農(nóng)業(yè)自給率、強(qiáng)化國際競爭力作為目標(biāo)，實(shí)施了新的《農(nóng)業(yè)基本法》。在此基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經(jīng)營效率、加強(qiáng)民主建設(shè)、進(jìn)行體制創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)施積極的財政政策支持合作社壯大

財政補(bǔ)貼政策是政府推動合作組織快速壯大的主要措施。在合作組織發(fā)展的不同階段，財政補(bǔ)貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發(fā)展初期，在財政稅收上對農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行補(bǔ)貼政策。如法國政府在“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”成立初期，根據(jù)合作社會員人數(shù)多少給予一定的啟動經(jīng)費(fèi)。對于“共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社”所購買的機(jī)器，根據(jù)機(jī)器類型的不同，政府提供相當(dāng)于機(jī)械購買價值15%-25%左右的無償援助。印度政府對新成立的合作社都給予一定的資金援助。二是在合作組織發(fā)展過程中，為推動其發(fā)展壯大，提高其經(jīng)營能力，實(shí)施相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。如英國政府為推動合作組織發(fā)展壯大，從1973-1979年連續(xù)對合作組織實(shí)施財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額每兩年增加一次，財政補(bǔ)貼金額從90萬英鎊增加到140萬英鎊。印度政策對合作組織的基礎(chǔ)建設(shè)如倉庫、運(yùn)輸流通設(shè)備設(shè)施等均給予一定補(bǔ)助。從1962年到1987年，印度政府通過國家合作發(fā)展局對合作社提供的補(bǔ)貼達(dá)111.3億盧比。在日本，由于農(nóng)協(xié)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，農(nóng)協(xié)也成為政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要載體。日本政府每年農(nóng)林預(yù)算中的1/5是通過農(nóng)協(xié)實(shí)施的。日本政府給予農(nóng)協(xié)的補(bǔ)貼形式多樣，包括農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備補(bǔ)貼，自然災(zāi)害補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)事業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼以及大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。由于日本農(nóng)協(xié)對政府高度依賴，經(jīng)濟(jì)效益較低，隨著農(nóng)協(xié)發(fā)展政府負(fù)擔(dān)也隨之增加。從發(fā)展趨勢看，隨著合作組織發(fā)展壯大以及全球經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提高，各國政府對合作組織的直接財政補(bǔ)貼力度都有所減弱，更傾向通過一定的財政支持帶動合作組織實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

（三）實(shí)施長期的稅收優(yōu)惠措施推動合作社發(fā)展

稅收優(yōu)惠是各國政府支持合作社發(fā)展較為普遍的政策措施，對于促進(jìn)合作組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。在法國，農(nóng)業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視合作社經(jīng)營對象有所不同。如果合作社只與合作社的會員有經(jīng)營往來并為會員服務(wù)，遵循一人一票原則和合作社分紅原則的話，合作社則可享受免稅;如果合作社與其他非合作社會員有業(yè)務(wù)往來，往來部分按法國企業(yè)通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。另外，法國所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國政府對合作社實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所調(diào)整。19世紀(jì)末期到20世紀(jì)中期，美國政府對合作社免征賦稅。1951年以后，隨著合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，美國政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權(quán)，只有那些根據(jù)稅法取得免稅資格的合作社才能享受賦稅減免待遇，但對于無豁免權(quán)的合作社，其分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍然享受免稅待遇。日本政府多年來對農(nóng)協(xié)實(shí)行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農(nóng)協(xié)只交納39%;各種地方稅，一般企業(yè)交納50%-60%，農(nóng)協(xié)只交43%。合作社繳納法人稅的基本稅率適用于減稅稅率，即合作社與公益法人一樣，繳納法人稅稅率為27%，一般公司為37.5%，農(nóng)協(xié)中央會免交法人稅、印花稅。出于其他政策的目的，在實(shí)際中還有不同的減稅情況。

（四）營造寬松的金融環(huán)境促進(jìn)合作社成長

各國政府為支持合作社發(fā)展，積極為合作組織營造寬松的金融信貸環(huán)境。由于合作社經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營收益以及抗風(fēng)險能力不及其他商業(yè)企業(yè)，商業(yè)銀行的資金更加偏向后者，合作社信貸資金極易缺乏，發(fā)展受到限制。政府對合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機(jī)構(gòu)。世界多數(shù)國家都采取第一種支持方式，如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)合作社提供信貸支持的農(nóng)業(yè)信貸合作體系，農(nóng)業(yè)合作社既可向政府貸款，也可向銀行貸款，對解決其資金困難起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)場主合作社性質(zhì)的合作社銀行是美國農(nóng)業(yè)信貸合作體系的重要組成，也是農(nóng)業(yè)合作社重要的融資渠道。日本的農(nóng)協(xié)金融制度建設(shè)是后者的代表，也是世界范圍內(nèi)合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)分開不同，日本政府將信貸和金融業(yè)務(wù)整合在農(nóng)協(xié)事業(yè)中。日本農(nóng)林中央金庫是農(nóng)協(xié)的合作銀行，農(nóng)林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團(tuán)體為限，但資金剩余時，也可以向非合作社團(tuán)體放款。日本農(nóng)協(xié)的信貸業(yè)是農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)協(xié)可以利用信貸的盈利支持其他業(yè)務(wù)開展。日本政府發(fā)放的政策性貸款、向農(nóng)業(yè)部門投入的貸款資金和利息補(bǔ)貼資金，一般通過各級農(nóng)協(xié)發(fā)放給農(nóng)戶。由于日本和韓國的農(nóng)協(xié)組織是由政府推動建立的，因此，金融制度也帶有濃郁的政治色彩。

（五）引導(dǎo)和鼓勵合作社規(guī)范有序發(fā)展

隨著全球貿(mào)易化程度不斷提高，包含合作組織在內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體競爭日趨激烈，合作社受到來自國內(nèi)外市場越來越大的挑戰(zhàn)。各國政府通過監(jiān)督和管理，引導(dǎo)合作社有序規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理。如法國政府要求農(nóng)業(yè)合作社必須定期向農(nóng)業(yè)管理部門提交材料，材料由各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和政府有關(guān)部門的代表組成的特別委員會進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查合作社是否遵守其相應(yīng)的規(guī)章制度以及財務(wù)制度。日本政府明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)協(xié)的行政管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有經(jīng)營管理局，下設(shè)農(nóng)協(xié)課，各都道府縣農(nóng)政部設(shè)有農(nóng)協(xié)課，負(fù)責(zé)對農(nóng)協(xié)實(shí)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、監(jiān)察，并通過各級農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)對農(nóng)協(xié)實(shí)施登記審核、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)管理等措施，以加強(qiáng)政府通過農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施，并保障農(nóng)協(xié)的健全運(yùn)營。二是間接監(jiān)督和管理。美國政府對合作社干預(yù)和管理不多，但對合作社的登記注冊有特別的規(guī)定，組建一個合作社要比開辦一般企業(yè)的手續(xù)復(fù)雜的多。其目的主要是一方面防止企業(yè)以合作社的名義偷逃稅款，另一方面控制合作社的數(shù)量，避免合作社泛濫引起惡性競爭。從后者來看，也可以說是對合作社的一種特殊保護(hù)。

綜上所述，國外促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：（1）完善的法律法規(guī)是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，在引導(dǎo)和促進(jìn)合作社發(fā)展壯大方面發(fā)揮了核心基準(zhǔn)作用，相關(guān)政策的出臺均以法律法規(guī)為標(biāo)尺，圍繞法律法規(guī)的基本準(zhǔn)則實(shí)施各項(xiàng)措施;（2）財政支持政策是各國在合作社發(fā)展初期和不同階段所采取的有效措施，對于扶持合作組織發(fā)展壯大具有積極的促進(jìn)和推動作用，但在合作社發(fā)展相對成熟階段，財政政策的支持力度相應(yīng)減弱，合作社的發(fā)展更多轉(zhuǎn)向自身競爭力的提升;（3）稅收優(yōu)惠政策對合作社發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用，可貫穿合作社發(fā)展各階段，激勵合作組織充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，帶動分散小農(nóng)戶應(yīng)對競爭日益激烈的大市場;（4）缺乏資金是各國合作組織尤其是處于發(fā)展初期階段的合作組織面臨的突出難題，寬松的金融制度是合作社健康、持續(xù)發(fā)展的重要動力源;（5）有效的監(jiān)督和管理機(jī)制是引導(dǎo)和規(guī)范合作組織有序且持續(xù)發(fā)展的基本保證。

對我國發(fā)展農(nóng)民合作社的啟示與思考

與世界其他國家相比，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社尚處于起步發(fā)展階段，借鑒國外促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)有利于加快我國農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的積極作用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。結(jié)合我國國情，促進(jìn)合作社發(fā)展建議從以下幾個方面著手：

（一）“重視發(fā)展”。我國資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的基本國情，決定了今后在相當(dāng)長一段時期仍將以小規(guī)模農(nóng)戶為經(jīng)營主體，小規(guī)模農(nóng)戶在經(jīng)營效率和抗風(fēng)險能力方面存在較大的弱質(zhì)性，是制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。近年來，農(nóng)民合作社有了較快的發(fā)展，但入社農(nóng)戶的數(shù)量剛剛超過全國農(nóng)戶總數(shù)的1/4，與其他國家相比還有較大的差距。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展方面還存在很多問題和不足，但其在提高分散農(nóng)戶的組織化程度、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、有效連接小生產(chǎn)與大市場、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收等多方面發(fā)揮了重要作用，為今后規(guī)范發(fā)展打下了基礎(chǔ)。發(fā)展合作組織符合我國基本國情，應(yīng)為合作社提供更加適宜的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）“靈活定位”。合作社的內(nèi)涵和定位是隨著合作社產(chǎn)生發(fā)展不斷豐富的。這其中包含兩個方面：一是基于外部經(jīng)濟(jì)、制度以及市場環(huán)境變化，合作社在運(yùn)行機(jī)制方面探索的自發(fā)式創(chuàng)新和革新;二是為引導(dǎo)合作社健康發(fā)展，政府適時調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)和合作社運(yùn)行準(zhǔn)則，以期使合作社發(fā)展與內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、制度環(huán)境相適應(yīng)。其中，前者是合作社自身內(nèi)涵和定位的調(diào)整，后者則是外部制度環(huán)境的優(yōu)化。如果以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的制度環(huán)境無法跟上合作社發(fā)展需求變化調(diào)整，則不利于合作社的發(fā)展以及自我創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)化程度不一，各地合作社的發(fā)展形式、所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平也不盡相同，在同一制度框架約束下，合作社發(fā)展受到明顯制約。我國自2007年實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，應(yīng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步完善，允許合作社多樣化的發(fā)展模式，如發(fā)展聯(lián)合、綜合、股份合作社，允許開展信用合作等，為合作社提供更加寬松的法律制度環(huán)境。

（三）“多予政策”。通過合作社對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是世界各國較為普遍的做法。我國目前對合作社的支持政策集中在稅收優(yōu)惠、財政資金扶持等方面，但扶持力度較小，覆蓋面相對較窄，很多合作社尤其是中小型合作社無法享受扶持政策。建議今后給予合作社更大的財政支持、稅收信貸優(yōu)惠。重點(diǎn)在合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)和科研設(shè)施建設(shè)方面加大投資扶持力度，進(jìn)一步加大稅收減免支持力度和完善相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行為合作社提供長期低息貸款，支持、鼓勵和引導(dǎo)土地向合作組織流轉(zhuǎn)等，促進(jìn)向縱向一體化、聯(lián)合化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。

（四）“放活制度”。隨著合作社發(fā)展壯大，各國政府對合作社的干預(yù)逐漸減少，轉(zhuǎn)而以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。金融創(chuàng)新是我國合作社制度“放活”的重要一環(huán)。從長遠(yuǎn)和世界范圍來看，商業(yè)金融對合作組織支持的可持續(xù)性相對較弱，需建立起與合作組織需求和發(fā)展相適應(yīng)的合作金融制度，從根本上解決合作組織源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營弱質(zhì)性的融資難問題。日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)林中央金庫是世界范圍內(nèi)較為完善的金融制度體系，其建立和發(fā)展源于政府的推動，對政府依賴程度較高，同時也承擔(dān)了部分政府職能。隨著日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展壯大，政府退出了直接干預(yù)，轉(zhuǎn)為通過政策支持和服務(wù)發(fā)揮其作用。我國可適度借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。鑒于我國的基本國情和合作組織發(fā)展的需求，培育農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)是今后需要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

第2篇：農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的效益范文

一、廣西土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

1.土地整治基本情況。2011～2015年，廣西共開展了846個土地整治項(xiàng)目，實(shí)施總規(guī)模595930.8公頃，總投資152.21億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田501256.1公頃，新增耕地15771.22公頃，包括整村推進(jìn)174個、桂中農(nóng)村土地整治重大工程143個、興邊富民典型項(xiàng)目和0～20千米大會戰(zhàn)項(xiàng)目40個、兩期整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程489個（注：數(shù)據(jù)來源于2015年10月廣西國土資源廳土地整理中心提供）。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀。“十二五”期間，就農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平而言，廣西的農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到300億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到3800萬千瓦，各類拖拉機(jī)擁有量達(dá)到190萬臺以上，分別比2010年增長49.38%、37.3%和70.31%；對于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平而言，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)50%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)70.5%，甘蔗耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)55%（注：數(shù)據(jù)來源于2015年10月廣西農(nóng)機(jī)局提供）。

二、土地整治有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，推進(jìn)了傳統(tǒng)的散戶粗放型經(jīng)營方式向集約化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在政府部門的扶持下以特色農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合旅游業(yè)、加工業(yè)，逐步形成高產(chǎn)高效、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，如來賓市興賓區(qū)蒙村鄉(xiāng)桂枝村土地整治項(xiàng)目。

該項(xiàng)目實(shí)施面積640.48公頃，土地平整面積640.48公頃，土地流轉(zhuǎn)90公頃，流轉(zhuǎn)率達(dá)92%。項(xiàng)目實(shí)施后當(dāng)?shù)卣妹纱遴l(xiāng)內(nèi)桂枝村委水吉村獨(dú)有的資源條件，引進(jìn)廣西南寧領(lǐng)跑農(nóng)業(yè)科技有限公司開發(fā)建設(shè)來賓市“幸福里莊園（廣西葡萄大世界）。目前項(xiàng)目已完成一期投資1700多萬元，主要種植葡萄、苗圃、皇帝柑、火龍果等，讓游客一年四季都能孚受米摘樂趣。

2.發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地整治改變了傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營方式，加速了全區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)道路的暢通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，涌現(xiàn)了大批種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從種植、施肥、收割等全程均實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有些地方在項(xiàng)目區(qū)建立起了加工廠，從生產(chǎn)到加工，再到銷售，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)建了品牌；有的地方甚至建立了科研基地，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了科學(xué)研究。據(jù)調(diào)研了解，目前能全程使用機(jī)械化的主要是水稻和甘蔗，如貴港市港北區(qū)夏里農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

2013年，夏里村群眾針對農(nóng)村勞動力不足和田塊細(xì)碎零散難以耕種管理的現(xiàn)狀，在外出鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)下，開展了水田“小塊并大塊”工作，為充分發(fā)揮水田“小塊并大塊”的作用，聯(lián)合社對水稻種植實(shí)行“五代一管”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。通過新模式的實(shí)施，推動了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。聯(lián)合社下設(shè)的旺盛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，擁有占地面積4000平方米的工廠化育秧中心、占地面積570平方米的稻谷烘干廠（一期）和插秧機(jī)、收割機(jī)、耙田機(jī)等農(nóng)機(jī)23臺。聯(lián)合社下設(shè)的種植專業(yè)合作社以富硒優(yōu)質(zhì)水稻種植為主，通過全程機(jī)械化種植的水稻產(chǎn)量高、品質(zhì)好，為提高產(chǎn)品附加值，合作社對生產(chǎn)的大米進(jìn)行精包裝，打造了“夏里香米”品牌。

3.高產(chǎn)高糖甘蔗示范基地與土地整治相結(jié)合，有效提高了經(jīng)濟(jì)效益。2013年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了有關(guān)文件，要求建設(shè)糖料蔗基地，提出穩(wěn)定糖料蔗種植面積，堅(jiān)持優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)33.33萬公頃糖料蔗基地。根據(jù)自治區(qū)“雙高”辦提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，糖料蔗基地已完成土地整治建設(shè)6.16萬公頃。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗示范基地建設(shè)，結(jié)合土地整治“小塊并大塊”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了糖料蔗基地規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)，降低了糖料蔗生產(chǎn)成本，有效提高了經(jīng)濟(jì)效益，如扶綏縣糖料蔗基地建設(shè)。

扶綏縣大膽創(chuàng)新，通過引進(jìn)廣西凱利農(nóng)業(yè)公司、扶持成立渠蘆屯合作社等方式建設(shè)“雙高”基地。以廣西凱利農(nóng)業(yè)公司為例，自2013年以來，該公司先后在武鳴、賓陽和扶綏等縣（區(qū)）建設(shè)了6片總面積近2000公頃的“雙高”基地。2014年，該公司進(jìn)入扶綏縣建設(shè)“雙高”基地，首先在東門鎮(zhèn)耽練村岜白屯建成了120公頃高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，2015年在東門鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)分別建設(shè)335.33公頃、420公頃“雙高”基地。渠黎鎮(zhèn)“雙高”基地原狀條件較差，坡高、溝深、石多、樹樁多，而且土質(zhì)特別差，但該公司從土地平整到完成種植僅用了兩個多月的時間，通過規(guī)范的“四化”建設(shè)和管理，甘蔗長勢非常好，預(yù)期畝產(chǎn)8噸。

三、土地整治在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題

1.實(shí)施區(qū)域與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)。從前文土地整治與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對比分析，可知土地整治率高的區(qū)域，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也較高，但是部分市、縣雖然土地整治率不高，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也較高，這個主要與其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、耕地資源、特色農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，這也說明歷年實(shí)施的土地整治區(qū)域，存在與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

2.前期規(guī)劃布局不合理。在土地整治項(xiàng)目中，規(guī)劃布局存在不合理的情況：如部分項(xiàng)目因?yàn)橥恋貦?quán)屬調(diào)整工作難，不布設(shè)土地平整工程，即便有些布設(shè)了土地平整工程，其平整面積占項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模也只在10%以內(nèi)；部分項(xiàng)目平整區(qū)域內(nèi)灌排設(shè)施缺乏，造成了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)澇的現(xiàn)象；部分項(xiàng)目未考慮修繕?biāo)垂こ?，直接布設(shè)渠道，導(dǎo)致布設(shè)出來的渠道出現(xiàn)倒流、無水等情況；部分項(xiàng)目土地平整后田塊劃分面積較小，且沒有設(shè)置下田坡道，機(jī)械無法下田等。

3.投資標(biāo)準(zhǔn)較低。由于自治區(qū)財政投入土地整治項(xiàng)目的資金有限，只能對條件較好的地方按照“缺什么，補(bǔ)什么”的形式開展土地整治項(xiàng)目，對大部分設(shè)施缺乏的地區(qū)投入1500元/畝的資金不能從根本上解決土地利用問題，再加上以往土地整治項(xiàng)目對畝均投資有限制，導(dǎo)致實(shí)施效果不佳，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

4.土地整治未與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化充分結(jié)合。目前，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是為便于農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，且大部分是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，而沒有根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)需求，因地制宜開展平整土地、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足或適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求。另外，土地整治主要以耕地整治為主，對其他農(nóng)用地整治較少。

四、對做好土地整治工作促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議

1.區(qū)域安排要與土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)域相協(xié)調(diào)。新一輪土地整治規(guī)劃、土地整治區(qū)域項(xiàng)目安排要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域相協(xié)調(diào)，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，屬于國家或自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心區(qū)的地方，要整合資金開展土地整治，使土地整治更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，充分發(fā)揮土地綜合整治的效益。

2.因地制宜，按需整治?！笆濉逼陂g，土地整治更要注重質(zhì)量建設(shè)及提升，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，開展土地整治要因地制宜，不能以政治任務(wù)形式下達(dá)，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有政府及群眾大力支持的地方，要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，耕地集中連片，開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記，對完成土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目。另外，編制土地整治項(xiàng)目規(guī)劃方案時，要充分結(jié)合特色農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地承包方的種植規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，科學(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目按需整治的理念，讓土地整治發(fā)揮更大的效益。

3.整合多部門資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)。建議在“十三五”期間，對土地整治的項(xiàng)目資金不實(shí)行畝均控制，土地整治的資金投入應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況而定。另外，要加大部門資金的整合力度，整合節(jié)水增糧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、千億斤糧食產(chǎn)能工程、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)資金，從財政“農(nóng)財”角度納入“現(xiàn)代種植業(yè)示范區(qū)建設(shè)與改革”規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺，分別開展水稻育秧大棚、農(nóng)機(jī)合作社、推廣優(yōu)良品種、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)各業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第3篇：農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的效益范文

【關(guān)鍵詞】CAFTA；ECFA；桂臺；經(jīng)貿(mào)合作；路徑

【中圖分類號】F727　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A　【文章編號】1002-736X(2012)05-0118-07

進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣西(以下簡稱桂)與臺灣(以下簡稱臺)的經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，取得顯著效果。隨著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)于2010年1月1日建成和2010年6月29日《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署，桂臺經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)入一個新時期。認(rèn)真總結(jié)梳理近年來桂臺經(jīng)貿(mào)合作的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在問題，研究在CAFTA和CEFA背景下如何進(jìn)一步深化桂臺經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)桂臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

一、桂臺經(jīng)貿(mào)合作的成果和特點(diǎn)

(一)合作成果

1.臺資入桂提速，大企業(yè)成為新主力。CAFTA與ECFA直接帶動了廣西人境外資規(guī)模的增長，商務(wù)部資料顯示，近年來廣西吸收臺灣投資增幅顯著。2009年廣西實(shí)際利用臺資達(dá)1300萬美元，與2008年相比增長59.3％。CAFTA正式啟動后，在桂臺資項(xiàng)目不斷增多。2010年，廣西新增臺資項(xiàng)目57個，比2009年增長39％，累計(jì)批準(zhǔn)臺商投資1333項(xiàng)，合同引進(jìn)臺資51.72億美元。2010年廣西全區(qū)臺資企業(yè)已超過1300家。ECFA的簽署為臺資規(guī)模入桂創(chuàng)造了良好條件，一批大型臺資企業(yè)成為人桂的新主力，相繼有臺泥、富士康、麥斯鞋業(yè)、統(tǒng)一、康師傅、旺旺、冠捷等一大批知名臺企搶灘廣西。其中，富士康集團(tuán)計(jì)劃在南寧投資50億元用于建立生產(chǎn)基地。

2.桂臺合作機(jī)制不斷完善，推動桂臺經(jīng)貿(mào)合作逐步深化。以“桂臺經(jīng)貿(mào)合作”為主題的桂臺合作交流會趨向常態(tài)化，促進(jìn)桂臺雙邊的合作機(jī)制不斷完善。自2005年首屆桂臺經(jīng)貿(mào)合作交流會召開以來，以CAFTA與ECFA為平臺，以歷屆交流會為契機(jī)，桂臺雙方在合作項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模及資金投入上不斷上升，合作獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，取得了顯著成果。

3.桂臺經(jīng)貿(mào)合作的效益顯現(xiàn)。自2005年首屆桂臺經(jīng)貿(mào)合作交流會召開以來，雙方不斷深化合作，以CAFTA與ECFA為平臺，以歷屆交流會為契機(jī)，雙方貿(mào)易額度上升幅度非?？?，進(jìn)出口貿(mào)易額從2005年的1.45億美元增至2010年的2.9億美元，翻了一番，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

(二)合作特點(diǎn)

1.多領(lǐng)域合作不斷深化。桂臺經(jīng)貿(mào)合作向多領(lǐng)域合作不斷深化，促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)不斷融合，合作結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化。

首先，以農(nóng)業(yè)為主體的“一產(chǎn)”是桂臺合作的重要產(chǎn)業(yè)。ECFA簽署前，桂臺雙方已在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展廣泛合作，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目累計(jì)241個，投資總額達(dá)4.99億美元。重點(diǎn)項(xiàng)目有海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、巨東福昌種豬場等，以甘蔗、花卉、瓜果為代表的臺灣農(nóng)產(chǎn)品大量引進(jìn)廣西并獲得推廣。2009年桂臺簽署了《桂臺農(nóng)業(yè)合作備忘錄》，2010年桂臺合作建設(shè)南寧吳圩花卉示范產(chǎn)業(yè)園，全面打造面向東盟的國際化花卉生產(chǎn)基地。ECFA簽署后，廣西從臺灣引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)，更為便利。ECFA進(jìn)一步擴(kuò)大了桂臺農(nóng)業(yè)合作，廣西積極利用ECFA框架不斷提升桂臺農(nóng)業(yè)合作層次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，以應(yīng)對CAFTA框架下東盟零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品造成的沖擊。同時，打造面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品深加工中心，消化及利用東盟豐富的農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品。在ECFA及CAFTA的雙重作用下，桂臺農(nóng)業(yè)合作已不僅僅停留于引進(jìn)推廣、合作辦廠的層面，而是朝整合雙邊農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)動雙方優(yōu)勢資源、探索農(nóng)業(yè)增值新方式的方向發(fā)展。同時，積極尋求廣西一臺灣、廣西一東盟農(nóng)業(yè)合作的融合，建立聯(lián)結(jié)三方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)泛經(jīng)濟(jì)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。

其次，近年來桂臺合作的重點(diǎn)向“二產(chǎn)”合作轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)提速加快的趨勢。這幾年落戶廣西的臺灣制造業(yè)具有“三多一高”的特點(diǎn)，即大項(xiàng)目多、大企業(yè)多、知名品牌多、與廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的依存度高。現(xiàn)今臺商投資主要涉足電力、電子、石化、鋼鐵、有色金屬、化工、水泥、輕工食品等，并擁有南寧東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)臺灣輕工產(chǎn)業(yè)園、臺灣(北海)電子產(chǎn)業(yè)園、貴港市(臺灣)產(chǎn)業(yè)園、臺灣(欽州)石化產(chǎn)業(yè)園等多個重點(diǎn)合作園區(qū)。桂臺合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，不僅受益于CAFTA和ECFA、西部大開發(fā)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等政策疊加效應(yīng)，更得益于桂臺經(jīng)貿(mào)合作所具有的比較優(yōu)勢。

再次，桂臺經(jīng)貿(mào)合作還呈現(xiàn)不斷向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸和擴(kuò)大的趨勢。桂臺服務(wù)業(yè)合作起步較早，但主要分布在旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中，發(fā)展比較好的是旅游業(yè)。據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)顯示，從20世紀(jì)80年代開始，廣西就一直是臺灣游客赴大陸旅游的熱點(diǎn)地區(qū)，臺灣游客也是廣西入境游客的主要來源地。從1988年至2010年，到廣西旅游的臺灣游客總數(shù)達(dá)618萬人次，其中2010年近60萬人次。

第4篇：農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的效益范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu) 改制 農(nóng)村商業(yè)銀行

以信用社和合作銀行為主體的傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是我國服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，2003年，國務(wù)院正式試點(diǎn)改革新型城鄉(xiāng)金融系統(tǒng)，其中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革、公司化運(yùn)營以及股份制改造是改革的重點(diǎn)，如今其經(jīng)營狀況和發(fā)展軌跡都進(jìn)入良性循環(huán)。2012年底，我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量超過2000家，其中農(nóng)村信用社數(shù)量份額超過80%，相比2003年，信用社資產(chǎn)、負(fù)債和存款規(guī)模均超越之前6倍水平，主要風(fēng)險指標(biāo)持續(xù)向好，各項(xiàng)貸款余額中的涉農(nóng)比例常年維持在60%以上。在取得這些成績的同時，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制束縛和不匹配的管理制度建設(shè)矛盾也日益突出，基于股份制形式的農(nóng)村商業(yè)銀行則成為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展向前的改革方向。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制的顯性發(fā)展趨勢

（一）法人機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員變動情況

2003年，國務(wù)院為調(diào)整新形勢下的農(nóng)村金融發(fā)展格局而適時出臺了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，確定了“十五”期間以“明確產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、國家扶持、地方負(fù)責(zé)”為基調(diào)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展路線，將信用社產(chǎn)權(quán)制度改革落實(shí)到法人單位，以股權(quán)結(jié)構(gòu)和投資主體多元化發(fā)展原則來對部分試點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，同時不放棄有利條件下的合作制金融機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國目前已經(jīng)形成了“三位一體”、“一大兩小”的農(nóng)村金融發(fā)展格局，農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行為組織主體架構(gòu)，信用社形式金融機(jī)構(gòu)占據(jù)較大權(quán)重，合作銀行和商業(yè)銀行占據(jù)權(quán)重較小。

如表1所示，從金融法人機(jī)構(gòu)數(shù)量的分類變動情況來看，2008-2012年農(nóng)村商業(yè)銀行（A）數(shù)量逐年增加，5年間增長接近13倍，而農(nóng)村合作銀行（B）和農(nóng)村信用社數(shù)量（C）則均呈現(xiàn)出逐年下降的發(fā)展趨勢，2012年各自法人機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為152家和1838家；從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的分類變動情況來看，近5年來農(nóng)村商業(yè)銀行（A）從業(yè)人員數(shù)量增長迅速，年增長率達(dá)到64.89%，農(nóng)村合作銀行（B）從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，信用社（C）從業(yè)人員數(shù)量則出現(xiàn)大幅下降，農(nóng)村金融資源由合作銀行和信用社向商業(yè)銀行組織形式的變動過渡趨勢十分明顯。

（二）金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)指標(biāo)結(jié)構(gòu)變動

從表2可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行（A）近5年以來的資產(chǎn)比例呈現(xiàn)出逐年攀升的發(fā)展態(tài)勢，資產(chǎn)份額由2008年時的13%躍升為2012年時的39.2%；農(nóng)村合作銀行（B）資產(chǎn)比例呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有降的發(fā)展趨勢，2012年資產(chǎn)比例為10.2%；農(nóng)村信用社（C）資產(chǎn)比例大幅下滑，統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)下跌幅度達(dá)到21.5%。從負(fù)債角度看，近5年農(nóng)村商業(yè)銀行（A）負(fù)債比例增幅達(dá)到199%，而與之對應(yīng)的農(nóng)村合作銀行（B）和農(nóng)村信用社（C）負(fù)債比例在相同統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)分別下跌31.16%和29.20%。由于金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和負(fù)債分別代表資金實(shí)力和吸儲能力，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和負(fù)債“一升兩降”的發(fā)展趨勢揭示了其改制的方向。

從所有者權(quán)益比例變動情況來看，農(nóng)村商業(yè)銀行（A）占據(jù)比例由15.7%大幅提升到48.9%，農(nóng)村合作銀行（B）比例同期下降8.7個百分點(diǎn)，農(nóng)村信用社（C）同期下降24.6個百分點(diǎn)。從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅后利潤比例變動情況來看，農(nóng)村商業(yè)銀行（A）5年間年均利潤增長率為27.46%，而農(nóng)村合作銀行（B）與信用社（C）的年均利潤增長率則分別為-13.13%和-3.0%。所有者權(quán)益和稅后利潤是企業(yè)盈利能力和對凈資產(chǎn)處置能力的體現(xiàn)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在這兩項(xiàng)財務(wù)指標(biāo)中依然顯示出了商業(yè)銀行優(yōu)于信用社與合作銀行的特征，后兩者近年來的利潤留存水平始終保持負(fù)增長。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制的內(nèi)在合理性

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量和財務(wù)指標(biāo)在市場規(guī)律作用下顯示出較強(qiáng)分化發(fā)展趨勢的同時，金融機(jī)構(gòu)的改制也必須遵從市場力量，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改制方向具有內(nèi)在合理性，具體來說：

（一）農(nóng)村信用聯(lián)合社發(fā)展缺陷

農(nóng)村信用社是非銀行類金融機(jī)構(gòu)，歷史因素使其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)存在異議，法人結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)之間的匹配性較差。以信用社縣聯(lián)社為例，作為省聯(lián)社股東，縣聯(lián)社應(yīng)有權(quán)利通過股東大會和理事會來對高級管理人員進(jìn)行選舉，然而現(xiàn)實(shí)是目前縣聯(lián)社高管均由省聯(lián)社直接任命，其股東權(quán)利被剝奪，徒有虛名的社員大會使得股東不具備實(shí)質(zhì)風(fēng)險承擔(dān)能力；從省聯(lián)社角度看，政企不分的模糊定位使其既具有行政管理色彩，同時又兼具企業(yè)法人角色，多種身份并存，在目前我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會等多方面因素影響下，農(nóng)村信用社的合作制色彩早已淡去，甚至合作制原則也被拋棄。

（二）農(nóng)村合作銀行的發(fā)展缺陷

農(nóng)村合作銀行的利益主體包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、工商戶、企業(yè)法人以及其它經(jīng)濟(jì)組織，以股份合作制為建立基礎(chǔ)，是具有社區(qū)性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)。合作銀行的股份合作制初衷是結(jié)合股份制與合作制的雙重優(yōu)勢，同時規(guī)避各自的短處，然而在農(nóng)村合作銀行的實(shí)踐中這兩種機(jī)制很難有機(jī)結(jié)合，股份制講求資本回報率和按出資份額劃分股東權(quán)利，而合作制以成員平等、民主和互利為發(fā)展原則，因此二者對于利益分配與成員關(guān)系處理之間存在協(xié)調(diào)矛盾，合作銀行內(nèi)部之間的合作制偏向力量與股份制偏向力量處于非均衡狀態(tài)，管理人員很難兼顧股東回報和社員福利的雙重任務(wù)。

（三）農(nóng)村商業(yè)銀行的制度優(yōu)勢

與合作銀行類似，農(nóng)村商業(yè)銀行利益主體同樣包括農(nóng)民、工商戶、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟(jì)組織。一方面，商業(yè)銀行是獨(dú)立的企業(yè)法人，財產(chǎn)權(quán)屬清晰，以全部法人資產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任并享有民事權(quán)利，農(nóng)村商業(yè)銀行的入股者以所持股份享有資產(chǎn)收益權(quán)利，可以參與銀行重大決策和選舉管理人員，對于債務(wù)的追責(zé)僅限于所持股份，股東自由度較高；另一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行以效益、安全和流動性為建立和發(fā)展原則，風(fēng)險自擔(dān)，自負(fù)盈虧，經(jīng)營的自主性較強(qiáng)，外部約束力量造成的發(fā)展束縛性較低，而且以飽經(jīng)歷史和市場檢驗(yàn)的股權(quán)和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)效率較高。

（四）農(nóng)村商業(yè)銀行的績效優(yōu)勢

從農(nóng)村商業(yè)銀行績效指標(biāo)來看（如表3所示），2008-2012年農(nóng)村商業(yè)銀行（A）權(quán)益報酬率增加了4.12個百分點(diǎn)，同期農(nóng)村合作銀行（B）與信用社（C）權(quán)益報酬率分別下降6.28個百分點(diǎn)和增加0.33個百分點(diǎn)，農(nóng)村商業(yè)銀行的權(quán)益報酬水平優(yōu)勢顯著；考察農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)收益率情況，2008-2012年農(nóng)村商業(yè)銀行（A）資產(chǎn)收益增幅達(dá)到61%，同期農(nóng)村合作社資產(chǎn)收益增幅為-1.54%，農(nóng)村信用社資產(chǎn)收益增幅12%，農(nóng)村商業(yè)銀行的資產(chǎn)收益能力再次顯示出相對于其它兩種機(jī)構(gòu)組織形式的發(fā)展優(yōu)勢，其在權(quán)益報酬率和資產(chǎn)收益率方面的高速增長形成了改制的“內(nèi)吸效應(yīng)”。

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制的政策建議

本文提出基于改制方向、創(chuàng)新組織形式、政策扶持以及金融監(jiān)管在內(nèi)的四方面建議，具體如下：

（一）改制方向標(biāo)定農(nóng)村商業(yè)銀行

經(jīng)過對比農(nóng)村商業(yè)銀行與合作銀行及信用社的相對優(yōu)勢，我國應(yīng)鼓勵農(nóng)村合作銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行發(fā)展轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，有步驟的消除資格股制度，不再成立新的合作社銀行和信用社金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行的公司治理水平和股東大會實(shí)際作用，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會之間的互相制衡機(jī)制，完善農(nóng)村商業(yè)銀行人才激勵機(jī)制，吸引其它金融機(jī)構(gòu)人員依附，以現(xiàn)代化的風(fēng)險控制手段和企業(yè)管理經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，使得其盈利能力、市場占有率、股東回報率、社會貢獻(xiàn)能力不斷提升，持續(xù)吸引其它金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行并購或轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)互助金融組織

在眾多的金融機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行方向建設(shè)靠攏后，正規(guī)的農(nóng)業(yè)金融合作組織將趨于消失，但是我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征不會消亡，農(nóng)村依然有合作金融的內(nèi)在需求，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作金融要求在農(nóng)村商業(yè)銀行以外，從充分適應(yīng)農(nóng)業(yè)金融小、散的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，必須進(jìn)行多樣化的金融機(jī)構(gòu)組織形式探索，其中基于農(nóng)民互助的資金合作小組將成為未來進(jìn)行試點(diǎn)推廣的重要農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新項(xiàng)目，民間金融渠道也將在此過程中發(fā)揮重要橋梁作用，以此來修補(bǔ)農(nóng)戶融資需求和有限農(nóng)業(yè)信貸之間的差距，以市場力量調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)資金供求，互信資金小組和民間金融具有廣泛的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新前景。

（三）提升多種形式金融監(jiān)管水平

從表4可以看出，農(nóng)村商業(yè)銀行近年來不良貸款率處于持續(xù)下降狀態(tài)，資產(chǎn)質(zhì)量較好，資金風(fēng)險得到很好控制，這體現(xiàn)了良好的金融監(jiān)管水平和商業(yè)銀行自身的優(yōu)秀風(fēng)控效果，因此，其他類型金融機(jī)構(gòu)向商業(yè)銀行改制的過程中，政府和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要從建立健全風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制出發(fā)，充分評估農(nóng)村金融風(fēng)險，一方面通過放寬市場進(jìn)入條件來建立金融競爭制度，由市場實(shí)行優(yōu)勝劣汰，加深農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)多元化建立進(jìn)程；另一方面也要以利率市場化為調(diào)節(jié)工具，有步驟的為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)施壓，實(shí)行風(fēng)險覆蓋式的資金撥備水平監(jiān)管，減少行政化的低效率監(jiān)管工作力度。

（四）政策扶植瞄準(zhǔn)財政立法工具

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是我國長久以來的既定國策，而農(nóng)業(yè)金融是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液提供者，我國要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)財政貼息、支農(nóng)貸款以及農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠等措施之外，加強(qiáng)對于涉農(nóng)貸款比例較高金融機(jī)構(gòu)的支持力度，對農(nóng)村商業(yè)銀行建立專項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助計(jì)劃，制定農(nóng)業(yè)投資法案，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流向其它高風(fēng)險、高利率行業(yè)，在此方面可以借鑒美國等發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，例如，美國《社區(qū)再投資方案》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)吸取的本地存款要不低于固定比例而對本地進(jìn)行投放，這樣就限制了資金大量外流而偏離金融惠及本地的初衷，我國農(nóng)村金融改制立法同樣可以參考類似法案條款。

參考文獻(xiàn)：

1.張兵.農(nóng)村非正規(guī)金融市場需求主題分析―兼論新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場定位[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（3）

第5篇：農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社的效益范文

總體上看，“十三五”時期既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于溫和復(fù)蘇期。發(fā)達(dá)國家陸續(xù)進(jìn)入后危機(jī)時代的恢復(fù)進(jìn)程，不僅英美，即使是危機(jī)深重的希臘、西班牙，也已經(jīng)全面進(jìn)入逐步走出危機(jī)、不斷修復(fù)創(chuàng)傷以及調(diào)整引發(fā)危機(jī)的深層次問題的階段。歐美經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)對新興經(jīng)濟(jì)體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經(jīng)濟(jì)體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經(jīng)濟(jì)周期的起點(diǎn)已經(jīng)來臨，世界經(jīng)濟(jì)將再一次進(jìn)入螺旋式上升的新階段。

從全國看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，經(jīng)濟(jì)增長的動力從過去依靠出口、房地產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向公共消費(fèi)型的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級、居民消費(fèi)等新的增長點(diǎn)交替。中國經(jīng)濟(jì)處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)必將迎來發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟(jì)南和沿海開放城市，北連京津冀經(jīng)濟(jì)圈，向西向南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機(jī)遇，目前濟(jì)際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經(jīng)列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)的“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進(jìn)一步加強(qiáng)同省會之間的緊密聯(lián)系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭雁的帶動作用。另一方面，較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟(jì)南的輻射帶動，更好地承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐，為更好的融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和參與地區(qū)競爭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從自身看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進(jìn)入工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程將明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到鞏固，內(nèi)生動力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；四是行政效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉(zhuǎn)化為助推我縣跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，借助“聊茌東大三角”建設(shè)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強(qiáng)理念、交通、產(chǎn)業(yè)、要素和資源融合，以縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以項(xiàng)目突破、產(chǎn)業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)升級版，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重民生改善和社會和諧，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”發(fā)展要突出堅(jiān)持以下原則。

轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

和諧發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實(shí)惠，推動實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開放發(fā)展。堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，更多地依靠市場機(jī)制和內(nèi)生力量，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以跨入全國五十強(qiáng)為總體目標(biāo)，到2020年，建設(shè)為“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產(chǎn)業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈重要商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市、全省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣及生態(tài)縣。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年達(dá)到700億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬元。財政預(yù)算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，比重顯著提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高。到2020年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構(gòu)筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省先進(jìn)水平。

人民生活進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進(jìn)展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長率分別達(dá)到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全縣義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

三、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

一是提高基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的發(fā)展目標(biāo)，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測體系，確保食品質(zhì)量安全。推進(jìn)全縣高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，按照穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農(nóng)技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設(shè)規(guī)?；?、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造綠色安全蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)設(shè)施栽培，擴(kuò)大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大對大棗深加工企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產(chǎn)品打造成為國內(nèi)知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質(zhì)魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育精致農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托現(xiàn)有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品為目標(biāo)，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設(shè)全省先進(jìn)、全國知名的現(xiàn)代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設(shè)國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護(hù)林區(qū)以及普濟(jì)溝慢生活體驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大棗園面積，建設(shè)博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構(gòu)筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、大棗采摘、勞動體驗(yàn)”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)國家級金牛湖濕地公園。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)合作組織，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,引導(dǎo)分散農(nóng)戶按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產(chǎn)設(shè)施,擴(kuò)大產(chǎn)銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯(lián)合社。建設(shè)和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農(nóng)超對接、配送中心和電子商務(wù)，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農(nóng)超對接”，通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加快農(nóng)民增收步伐。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補(bǔ)充地下水源；圍繞縣級綜合質(zhì)檢站建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)工程，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。圍繞改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、農(nóng)民培訓(xùn)等方面，提升農(nóng)機(jī)化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產(chǎn)業(yè)高端”進(jìn)軍。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力，培育一批具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“高端產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)檔次和質(zhì)量的提升。重點(diǎn)扶持新型合金材料、精密機(jī)械制造、新型環(huán)保材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點(diǎn)推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組新建擴(kuò)建工程，加快煤炭儲運(yùn)配送設(shè)施建設(shè)，完善煤炭供應(yīng)儲備和應(yīng)急保障體系，支持輸變電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機(jī)、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產(chǎn)及鋁制品加工基地。紡織產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品系列化、高檔化、藝術(shù)化和品牌化的精深加工轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)發(fā)展縱向纖維無紡布、超細(xì)纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加快建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產(chǎn)品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產(chǎn)等完整產(chǎn)業(yè)鏈。汽車配件產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關(guān)鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量檢測水平，促進(jìn)產(chǎn)品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格淘汰一批落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質(zhì)管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費(fèi)品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產(chǎn)品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產(chǎn)品和設(shè)備研發(fā)，建成國內(nèi)重要的注射劑產(chǎn)業(yè)園、中藥研發(fā)生產(chǎn)基地。新能源方面重點(diǎn)發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質(zhì)燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)品，重點(diǎn)培育全鋁發(fā)動機(jī)和全鋁汽車產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項(xiàng)目的帶動效應(yīng)，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)其它高端產(chǎn)品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設(shè)備制造、節(jié)能照明產(chǎn)品、墻體保溫建材等。

三是加快構(gòu)筑空間新布局。把“2246”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體，圍繞設(shè)施配套和項(xiàng)目建設(shè)兩大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。建設(shè)兩個千億產(chǎn)業(yè)園。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上抓好產(chǎn)業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產(chǎn)業(yè)高端的同時，重點(diǎn)謀劃突破高端產(chǎn)業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？h高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目，首先要突破高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目的聚集，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，創(chuàng)建“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”實(shí)驗(yàn)區(qū)和“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經(jīng)濟(jì)隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運(yùn)輸、裝備制造、生物技術(shù)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)輻射延伸，建設(shè)成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產(chǎn)業(yè)隆起帶，建設(shè)新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農(nóng)業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“抓點(diǎn)、帶線、擴(kuò)面”相結(jié)合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，加快紡織、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進(jìn)一步明確，確定未來重點(diǎn)支持的特色園區(qū)。堅(jiān)持“科技先導(dǎo)、集約發(fā)展”的原則，推進(jìn)園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融保險、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)”產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“1231”工程（即著力培育1個服務(wù)業(yè)園區(qū)、2個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、3個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、10個重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點(diǎn)工程。亮化我縣區(qū)域性商貿(mào)流通中心、現(xiàn)代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實(shí)現(xiàn)全縣服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

一是整合提升物流資源。結(jié)合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產(chǎn)、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設(shè)，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設(shè)省重要的物流節(jié)點(diǎn)城市。

二是建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。大力傳承和弘揚(yáng)中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作，完善新農(nóng)村和住宅小區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是打造區(qū)域性商貿(mào)流通中心。提升現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)水平，搞好中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)，支持線上交易，提高商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)公開便捷的服務(wù)功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。

四是健全金融保險產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與濟(jì)南金融經(jīng)濟(jì)圈的融合，加快吸引金融服務(wù)型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，吸引相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，完善金融配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，擴(kuò)大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)。積極融入濟(jì)齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為旅游形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的全省重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產(chǎn)品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)改造。

六促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，依托各類產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、工程研究中心等技術(shù)力量，加快建設(shè)公共開放服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研合作方式發(fā)展技術(shù)開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗(yàn)檢測、汽車檢測等檢驗(yàn)檢測服務(wù)，構(gòu)建第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)種類，全面提升我縣生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務(wù)應(yīng)用。在全縣范圍內(nèi)全面推廣金號織業(yè)線上線下結(jié)合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式；引導(dǎo)小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)；全面實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)、進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)生活的“六進(jìn)”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施培訓(xùn)基地建設(shè)，開展委托培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才，以培養(yǎng)適應(yīng)我縣先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復(fù)合型人才；加快推動家政服務(wù)培訓(xùn)，通過引入企業(yè)、外地培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對保姆、養(yǎng)護(hù)、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓(xùn)，做好教育培訓(xùn)人才勞務(wù)輸出工作。

(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技和智力支撐。堅(jiān)持開放，以開放促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。

一是加強(qiáng)人才高地建設(shè)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，著力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設(shè)。進(jìn)一步加大人才投入，完善激勵機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)化人才和資本運(yùn)作人才建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐。

二是強(qiáng)化高起點(diǎn)引進(jìn)。堅(jiān)持資本、成果、技術(shù)和人才并重，積極引進(jìn)高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組機(jī)遇，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進(jìn)技術(shù)，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極招引具有世界先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力走一條引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強(qiáng)高水平產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項(xiàng)向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，推動創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。進(jìn)一步完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進(jìn)高水平開放。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引，大力引進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項(xiàng)目，逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引，努力引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化載體功能建設(shè)，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)特殊功能區(qū)建設(shè)，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融等公共服務(wù)平臺，全面提升承接重大項(xiàng)目的能力。有選擇地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持抓大與促小結(jié)合、啟動內(nèi)力與借助外力結(jié)合、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合，下更大的功夫?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立健全引導(dǎo)金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以金融創(chuàng)新試點(diǎn)縣為契機(jī)，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進(jìn)企業(yè)上市、股權(quán)掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強(qiáng)化對擬上市企業(yè)服務(wù)，加快股份制改造和重組進(jìn)程。大力推動民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和升級，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。

二是鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)生產(chǎn)力布局。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。

三是是加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效能，完善鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，培育完善民營經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系，充分激活民營經(jīng)濟(jì)。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，開啟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進(jìn)居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，保護(hù)歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設(shè)，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。推動縣城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括公交站點(diǎn)、綠地公園、健身設(shè)施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務(wù)等在內(nèi)的十五分鐘便捷生活服務(wù)圈。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)等方面享受平等待遇，實(shí)現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施“1125”工程，建設(shè)一路一園二廠五網(wǎng)。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實(shí)施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，在切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。

三是實(shí)施主體功能區(qū)錯位發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強(qiáng)度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，以實(shí)施“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略為總抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅(jiān)決避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育萬畝有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

四是建設(shè)綠色生態(tài)新家園。嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)和承接落后產(chǎn)能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、農(nóng)田林網(wǎng)化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，提高等級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

（七）注重生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進(jìn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅(jiān)持控制增量與降低存量并舉，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能評、環(huán)評，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。加快信發(fā)集團(tuán)“上大壓小”熱電機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)燃煤鍋爐脫硝工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導(dǎo)行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術(shù)含量，豐富產(chǎn)品品種，穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)信發(fā)集團(tuán)與中國建材集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，重點(diǎn)推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復(fù)材料等綠色建材產(chǎn)品，構(gòu)建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，依托信發(fā)集團(tuán)成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機(jī)，建設(shè)國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)城水系，完善水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)體系，加快制定濕地保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)水生態(tài)文明發(fā)展。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染點(diǎn)源。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)和省級生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設(shè)和諧幸福新。

黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來。落實(shí)以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質(zhì)文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持以德樹人，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進(jìn)教育公平為目標(biāo)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化。增加政府教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教學(xué)及生活設(shè)施建設(shè)，到2020年，使全縣義務(wù)教育階段的校舍和設(shè)施設(shè)備基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展學(xué)前教育，因地制宜辦好農(nóng)村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

二是做強(qiáng)文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強(qiáng)村文化大院和農(nóng)家書屋建設(shè)。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進(jìn)一步推進(jìn)全縣文化信息資源共享工程建設(shè)?？h圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設(shè)施設(shè)備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)資源配送和資源管理，將免費(fèi)文化信息資源及時傳送到因特網(wǎng)等媒體和基層服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共享。建立縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，有效保護(hù)民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團(tuán)隊(duì)和骨干，促進(jìn)縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進(jìn)社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對敬老院進(jìn)行提升、改造，引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設(shè)，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機(jī)制。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。