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關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘;綠色貿(mào)易壁壘;異同點
一、前言
實現(xiàn)貿(mào)易自由是世界貿(mào)易組織(WTO)的主要目標(biāo)之一,自上個世紀(jì)以來,各個成員國都大幅度降低了關(guān)稅,在貿(mào)易自由化的道路上邁出了重要的一步。但是由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,每個國家都有自己的優(yōu)勢行業(yè)和劣勢行業(yè)。從而導(dǎo)致本國的劣勢行業(yè)受到了外來商品的嚴(yán)重沖擊,進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)率上升、國內(nèi)市場被外商壟斷、甚至經(jīng)濟(jì)安全受到威脅等問題。為了減少商品進(jìn)口,保護(hù)本土企業(yè),各國又紛紛豎起貿(mào)易保護(hù)的大旗。但是提高關(guān)稅是違反國際規(guī)則的,于是披著合法外衣的貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生。目前國際上比較常見的有技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘兩種貿(mào)易壁壘。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘
所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一個國家打著維護(hù)國家安全、保護(hù)國民生命健康、保護(hù)國內(nèi)動植物生命安全或保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境,以及保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止貿(mào)易欺詐等合理、合法的旗號,采取不同于其他國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)認(rèn)可、以及衛(wèi)生檢驗檢疫制度等。對本國市場上的所有商品進(jìn)行管理,從而起到阻礙他國商品進(jìn)入本國的作用,從而減少商品的進(jìn)口量,維護(hù)本土企業(yè)的利潤。換言之,進(jìn)口國通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)范以及嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)等手段實現(xiàn)對進(jìn)口商品的管制。同時通過檢驗、認(rèn)證、來加強市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),從而構(gòu)建起非關(guān)稅壁壘,起到限制進(jìn)口的作用。目前比較常見的技術(shù)性貿(mào)易壁壘包括技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查程序、衛(wèi)生檢疫程序、包裝要求等。
三、綠色貿(mào)易壁壘
綠色貿(mào)易壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容之一。它是指某些國家或者國家組織制定有關(guān)的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),用來限制那些有可能破壞生態(tài)或者污染環(huán)境的貿(mào)易活動。從而在制度層面對自由貿(mào)易進(jìn)行限制的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。與其他形式的壁壘相比,綠色貿(mào)易壁壘具有更好的隱蔽性、廣泛性和不平衡性。為了方便研究,我國的學(xué)者將其分為環(huán)境標(biāo)志、包裝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、疾病檢疫等多個方面。綠色貿(mào)易壁壘的初衷是為了保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人類生命健康、在全世界推廣可持續(xù)發(fā)展的觀念。但是在實際操作中卻變味了,一些國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口實施貿(mào)易保護(hù)政策。隨著貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的關(guān)稅保護(hù)政策早已被時代所拋棄,傳統(tǒng)的非關(guān)稅保護(hù)政策也在一步一步走向衰落,比如進(jìn)口許可證制度、進(jìn)口配額制度。但是綠色貿(mào)易壁壘卻蒸蒸日上,這主要是因為人類深刻認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性,認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。一些國家趁機制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),以保護(hù)環(huán)境之名行貿(mào)易保護(hù)之實。
四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘兩者的相同點
1.二者都是非關(guān)稅壁壘
顧名思義就是某個國家不用調(diào)整關(guān)稅的方法,而用其他的形式對本國的進(jìn)口貿(mào)易進(jìn)行有效管理的所有技術(shù)手段以及政治政策。它的根本目的在于限制進(jìn)口、保護(hù)本土企業(yè)的發(fā)展。
2.產(chǎn)生原因
(1)這是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平和生活條件有了很大提高,人們的觀念由吃飽穿暖開始向吃的健康、穿的放心上發(fā)展。因為這個原因,各國政府紛紛開始重視產(chǎn)品的安全問題。這種重視在國際貿(mào)易上的表現(xiàn)就是以保護(hù)國民健康之名行貿(mào)易保護(hù)之實。在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上各國政府不斷提高相應(yīng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)。所以二者從某種程度上來說是相輔相成的,一方面技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致各國不斷提高綠色貿(mào)易壁壘的有關(guān)指標(biāo),另一方面綠色貿(mào)易指標(biāo)的提高又促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。
(2)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的衰弱。隨著自由貿(mào)易的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的關(guān)稅、進(jìn)口許可證制度等貿(mào)易壁壘正在一步一步走向衰落。主要是因為這些壁壘保護(hù)本土企業(yè)的意圖過于明顯,嚴(yán)重違反了世貿(mào)組織的相關(guān)原則,所以受到國際社會的譴責(zé)。于是世界各國紛紛尋找新的貿(mào)易壁壘,由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘具有很強的隱蔽性,并且符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定,所以它們成為世界各國的新寵。
(3)科技的發(fā)展??萍嫉牟粩喟l(fā)展,導(dǎo)致技術(shù)密集型產(chǎn)品成為國際貿(mào)易的主力軍,由于這類產(chǎn)品的質(zhì)量差異比較大,對環(huán)境的破壞性也比較大,所以為技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)提供了借口;與此同時隨著科技的發(fā)展,人類發(fā)明了大量的精密儀器,這些儀器的產(chǎn)生為技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)保障。
(4)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。目前一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度較慢,造成了許多社會問題,為了擺脫困境,這些國家由重新拾起貿(mào)易保護(hù)主義這只武器,由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段過于明顯,所以紛紛采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘這種隱蔽的手段。與以前不同的是當(dāng)今社會的貿(mào)易保護(hù),除了發(fā)達(dá)國家外,發(fā)展中國家也紛紛加入其中。
3.特點相同
首先貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)容非常全面,在產(chǎn)品環(huán)節(jié)上看,從原料、生產(chǎn)過程、運輸、銷售都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),從產(chǎn)品的范圍來說,從農(nóng)產(chǎn)品到工業(yè)制成品,從輕工業(yè)到電子產(chǎn)品,涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。其次都具有合法性。從實質(zhì)上來看技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘有違世貿(mào)組織的相關(guān)要求,但是從形式上來看它們都打著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)國民生命健康、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的旗號,所以具有一定的合理性和合法性。而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的存在都有相應(yīng)的法律依據(jù)(WTO從1995年開始實施的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定)。再次都具有很強的靈活性和隱蔽性。與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段相比,技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘有效回避了歧視問題,同時它可以根據(jù)實際情況制定靈活多變的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段,讓商品出口國措不及防。而且它們打破了國家和地域的限制,對所有國家一視同仁,從而打破了配額限制。此外技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘以技術(shù)為依托,發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出口商品的難度變得更大,它又打著健康、環(huán)保等合理旗號,讓人難以辨別真正意圖。最后兩者的發(fā)展趨勢相同。兩者的應(yīng)用范圍日益廣泛,有關(guān)數(shù)據(jù)顯示目前全世界有2500多種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,而綠色壁壘的數(shù)量也在快速上升。目前它們存在于經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,幾乎涵蓋所有行業(yè)。
五、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的不同之處
1.內(nèi)容不同
雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,但是二者在適用范圍和具體內(nèi)容上有著巨大差異。
(1)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體內(nèi)容主要有以下幾點。①標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)批準(zhǔn),但并不強制執(zhí)行的對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)方法以及有關(guān)加工工藝的指導(dǎo)性文件。技術(shù)法規(guī)就是強制生產(chǎn)廠商執(zhí)行的生產(chǎn)方法或者加工工藝。主要有法律、行政法規(guī)、行政命令、有關(guān)決定、指示、包裝要求等,以及勞動安全保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。②信息技術(shù)壁壘。由于發(fā)展中國家的電子商務(wù)起步較晚,所以在電子商務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展中國家存在較大的劣勢,并造成信息傳播速度慢、透明度不高等不良影響。③合格評定程序。主要由認(rèn)證、認(rèn)可、相互承認(rèn)三大塊組成,其中影響較大的是第三方認(rèn)證。④綠色技術(shù)壁壘。主要強調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。⑤衛(wèi)生檢疫。通過對動植物的檢疫,防止傳染病、寄生蟲或者有毒有害的動植物進(jìn)入他國。⑥包裝、標(biāo)簽。要求在包裝上注明成分、含量等內(nèi)容。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的具體內(nèi)容主要有以下幾點。①綠色技術(shù)壁壘。以環(huán)保為由,制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到排斥發(fā)展中國家商品的目的。②綠色環(huán)境標(biāo)志。由有關(guān)部門認(rèn)證并印在產(chǎn)品上的一種標(biāo)志。③綠色衛(wèi)生檢疫制度。為了保護(hù)國民身體健康而對產(chǎn)品進(jìn)行檢查。該制度對食品和藥品的影響最大。
2.具體實施不同
(1)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體實施方法。它通過一些具有強制性的技術(shù)性措施實現(xiàn),用這些技術(shù)性措施將外國商品阻擋在國門之外。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的具體實施方法。它主要是通過制定有關(guān)環(huán)保法律,并制定一系列嚴(yán)格的加工標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計各種檢驗流程和審批流程或者征收高額關(guān)稅等途徑達(dá)到目的。
(3)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的都有嚴(yán)格而詳細(xì)的數(shù)據(jù)指標(biāo),所以這種標(biāo)準(zhǔn)清晰明了,可以有效的限制外國商品。但是綠色貿(mào)易壁壘的限制條件則顯得模糊不清,難以界定。所以此壁壘往往會造成一些不必要的糾紛,其限制外國商品進(jìn)入本國的有效性也不如技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
3.使用方面有所不同
(1)技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘的使用頻率有所不同。隨著世界各國對生態(tài)環(huán)境問題的重視度不斷提高,綠色貿(mào)易壁壘的使用量日益增多,成為反傾銷手段后又一項屢試不爽的貿(mào)易保護(hù)手段。據(jù)統(tǒng)計目前全世界共有5000余種商品,而受到綠色貿(mào)易壁壘影響有2000種左右,占總商品的40%。涉及的貿(mào)易額高達(dá)50000億美元,占全球進(jìn)口貿(mào)易總量的九成以上。在未通過綠色貿(mào)易壁壘的商品中,來自發(fā)展中國家的商品占90%。主要集中在日常生活用品、衣物紡織類、兒童玩具等輕工業(yè)產(chǎn)品。反觀技術(shù)性貿(mào)易壁壘,由于發(fā)展中國家技術(shù)的不斷進(jìn)步,這種壁壘對發(fā)展中國家的限制力度越來越小,所以其使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于綠色貿(mào)易壁壘。
(2)使用范圍不同。隨著社會的發(fā)展變化,綠色貿(mào)易壁壘也在根據(jù)實際情況不斷的進(jìn)行調(diào)整。它涉及的范圍、應(yīng)用的領(lǐng)域變得越來越廣泛。綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生之初只是單純的為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,所以只涉及環(huán)保領(lǐng)域。隨著時間的流逝,綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,現(xiàn)已發(fā)展成為涵蓋人身安全、生命健康、生物多樣性等多個領(lǐng)域。而且其管制過程也在不斷加深,從管制產(chǎn)品的環(huán)保性慢慢發(fā)展到管制產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。涉及產(chǎn)品研發(fā)、原料購買、產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝設(shè)計、產(chǎn)品運輸、市場銷售等領(lǐng)域,甚至對廠房環(huán)境、操作人員的身體健康情況等都有所要求。反觀技術(shù)性貿(mào)易壁壘,近年來并沒有太大的發(fā)展變化,依然停留在初級產(chǎn)品范圍之內(nèi)。
4.在針對性上也有所區(qū)別
綠色貿(mào)易壁壘主要針對擁有一定經(jīng)濟(jì)實力,并利用國內(nèi)的廉價勞動力進(jìn)行生產(chǎn)的發(fā)展中國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。比如中國的紡織業(yè)。由于發(fā)展中國家的技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致不同國家之間的技術(shù)差異變得越來越小,所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘針對性較差。
六、結(jié)論
技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘,是當(dāng)今社會貿(mào)易保護(hù)主義的具體表現(xiàn)形式。它們披著保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類身體健康、保護(hù)生物多樣性的外衣進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。由于這兩種壁壘比較相近,一些讀者往往將兩者混為一談。所以筆者在本文中詳細(xì)分析了兩者之間的異同點。兩者在產(chǎn)生原因和特點上存在共同之處,而且兩者都是非關(guān)稅壁壘。不同之處主要體現(xiàn)在內(nèi)容、具體實施方法以及使用范圍、使用頻率等方面。以上就是我對技術(shù)性貿(mào)易壁壘與綠色貿(mào)易壁壘兩者之間異同點的分析,供各位參考。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;綠色產(chǎn)品
一、綠色貿(mào)易壁壘理論
1、綠色貿(mào)易壁壘的概念
從廣義講,綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo),為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說,綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙,是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度,以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。
2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型
綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛,大致包括以下五種類型:
(1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口,對貿(mào)易實施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的,對發(fā)達(dá)國家來說,是可以達(dá)到的,但對于發(fā)展中國家來說是很難達(dá)到的,因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國家之外。
(2)綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形,是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的,用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求,不危害人體健康,對環(huán)境無害或危害極小。其基本目的是引導(dǎo)消費者進(jìn)行綠色消費,從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。
(3)綠色包裝制度?!熬G色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害,能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。
(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格,而且繁瑣復(fù)雜?;诒Wo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類和動植物的健康,許多國家,特別是發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗方法不同,以及對檢驗指標(biāo)設(shè)計的任意性,而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘。
(5)綠色補貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源,有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi),使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化,發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,以降低環(huán)境成本,使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。
3、綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件
(1)綠色貿(mào)易壁壘的特點
綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:
第一,表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費者的心理,以保護(hù)人類、動物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由,表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流,也迎合了綠色消費的需要,以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。
第二,保護(hù)對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向,不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量,而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。
第三,保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn),檢驗手續(xù)繁瑣復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實,使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng),但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。
第四,制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施,而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù),如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議),同時,各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī),如1989年美國實施的609條款。
第五,動態(tài)性。發(fā)達(dá)國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整,從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來,日本對進(jìn)口大米檢驗的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定,當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時,該國對其環(huán)境標(biāo)志的要求就會做出提高的調(diào)整。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的實施條件
綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施,雖然能有效地阻止外國商品進(jìn)入本國市場,但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止,實施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本、美國,而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻,如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg,這個標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
②實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的,必須輔以先進(jìn)的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進(jìn)的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類,以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn),這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,我國己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力,在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后,良好的制度條件為我國擴(kuò)大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。然而,“走出去”的道路上并非陽光燦爛,作為我國具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖,頻頻受挫。近年來雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高,但農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度一直低于出口總增長速度,究其原因,除了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外,農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因。
自1996年8月起,歐盟成員國相繼停止從我國進(jìn)口禽肉和部分水產(chǎn)。我國有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進(jìn)行了全面整改,并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)的考察。代表團(tuán)考察報告對我國的相關(guān)工作給予了充分肯定,但歐盟只做出了恢復(fù)從我國3家工廠進(jìn)口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月,歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)先后三次來華考察。2000年5月,歐方公布決議,認(rèn)可我國山東、上??梢詫ζ涑隹谇萑?,但未批準(zhǔn)我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系,隨后向歐委會提交了一份關(guān)于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實際的考察報告,導(dǎo)致我國凍雞出口下降了41%,保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來,許多進(jìn)口國更是加大了對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測、檢疫力度,這又在很大程度上增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項目增加了10個指標(biāo),對蔬菜農(nóng)藥殘留化驗檢測項目,由入世前的4項增加到46項;韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農(nóng)藥殘留的檢測指標(biāo)最高時就達(dá)200多項;歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測增加到62種;據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道,美國以擔(dān)心輸入病蟲害為由,自2005年4月1日起,禁止進(jìn)口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品,僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析
使我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境,同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格,從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。
(1)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析
①我國環(huán)保意識淡薄,缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中,盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高,但由于我國環(huán)保意識淡薄,沒有及時采取有效的環(huán)保措施,致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染,通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物,使農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外,由于食品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)設(shè)施落后,導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴(yán)重,造成食品生產(chǎn)前期污染未消除,后續(xù)污染依然存在的狀況。然而,目前美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板,但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng)。
②我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%,高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外,國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定,而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對滯后,周期也長,沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面,我國農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國外市場,就需要獲得國際上公認(rèn)的和特定進(jìn)口國家的綠色認(rèn)證,一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會降低價格競爭能力,造成認(rèn)證不積極,普遍存在僥幸的心理。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面,我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志,不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用,還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志的使用年費,使一些企業(yè)望而生畏。
③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件,“蘇丹紅一號”在十年前就已經(jīng)被禁了,為什么在今天又查出它存在于大量食品中,在其他國家關(guān)注食品安全之際,我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè),更為可氣的是,還有一部分官員在開綠燈,使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘,因此中國的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。
④環(huán)保法律規(guī)范不健全,執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全,才使發(fā)達(dá)國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善,對國外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán),對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。且在事實上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。(2)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強烈。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們的生活水平迅速提高,生態(tài)價值觀被廣泛接受,人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注,追求高品位生活的意識也越來越強,對衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格,“綠色”成為了一種時尚,一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求,保護(hù)本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此,發(fā)達(dá)國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費,實施綠色管理,通過制定相關(guān)法律與政策,約束和限制國外未達(dá)到本國或國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。
②將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達(dá)國家的科技水平較高,處于技術(shù)壟斷地位,同時有強大的經(jīng)濟(jì)實力作后盾,它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志,是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品,發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù),控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟(jì)增長甚至是溫飽問題,在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大,它們既無雄厚的資金,又無可以利用的高科技手段,其環(huán)保水平尚處于初始階段,在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn),這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面,導(dǎo)致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家之外,極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。
三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對策
1、強化國民綠色經(jīng)濟(jì)意識,完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)
(1)加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識,開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為,因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用,鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),使其知曉我國經(jīng)濟(jì)的“綠化”是一項公益事業(yè),受益的應(yīng)是整個國家和每一個公民。同時,政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘,又可保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,使之適應(yīng)全球一體化浪潮,并與國際貿(mào)易體系接軌。
(2)制定和完善國內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國內(nèi)立法方面,應(yīng)加快我國環(huán)境保護(hù)法律與國際接軌的步伐,縮小與發(fā)達(dá)國加環(huán)保水平的距離。其中,值得注意的是,國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時,與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看,只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性,維護(hù)環(huán)境利益的一方往往勝訴,而對環(huán)境保護(hù)不利的一方則往往敗訴。因此,必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。
2、改善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境
(1)整治農(nóng)業(yè)環(huán)境,治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點、定期對主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測;二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測;三是定期對重要水源進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況,提出相應(yīng)的治理對策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等),進(jìn)行植物修復(fù)。
(2)控制農(nóng)業(yè)水源污染,解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣,推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),實行配方平衡施肥,大力發(fā)展多元高效肥,推廣專用復(fù)合肥,積極推行有機無機肥配套施肥體系,同時應(yīng)加強改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次,要推進(jìn)有機肥工程,以減少化肥的用量,采用多種形式使秸稈還田,集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源,大力開展河湖清淤工作,同時實施河湖岸植樹,減少水土流失。
(3)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)保科技的投入加強農(nóng)業(yè)保護(hù)宣傳培訓(xùn),提高各級農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識,增加科技投入,引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化,生產(chǎn)過程清潔化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。
3、實施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施
(1)制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠,在一定時期內(nèi),對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅,對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠,鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧,并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自。
(2)建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。大量事實表明,綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用,其中一個重要的原因是企業(yè)對進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法,組成專門的機構(gòu),收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘,提出需要采取的應(yīng)對措施,形成預(yù)警機制,以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。
4、積極推行IS014000標(biāo)準(zhǔn)
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS014000系列國際標(biāo)準(zhǔn)己于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國際貿(mào)易為目標(biāo),涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,任何國家都可以拒絕進(jìn)口。因此,為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求,我國應(yīng)制定和實施與IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī),通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn),在全國范圍內(nèi)推廣實施。
5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),開發(fā)綠色食品
面對綠色貿(mào)易壁壘,開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。具體方法:
(1)實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營。目前,我國出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn),這種小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和管理水平的提高,難以降低產(chǎn)品成本,參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地,采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來,才能降低成本、提高質(zhì)量、增強實力、實現(xiàn)規(guī)模效益,從而擴(kuò)大經(jīng)營范圍,提高市場占有率和競爭力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),實行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團(tuán)化效益。可采取“公司+農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營方式“公司+農(nóng)場”,實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營。
(2)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會環(huán)境條件,可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,利用科技成果優(yōu)勢,實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。
6、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推廣綠色技術(shù)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則,把先進(jìn)科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),并加以監(jiān)測、實施,使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的活動。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,推動我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。我國要加強對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究,而在這一過程中,就需要企業(yè)自主研究和引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù),并將其大力推廣,使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”中重要一部分的。我國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要,不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標(biāo)準(zhǔn)相配套,通過逐步完善,形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造有利條件。
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10.《綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及對策研究》,岳利鴻著,前沿,2007年5月。
與其他非關(guān)稅壁壘相比,綠色貿(mào)易壁壘具有合理合法性、廣泛隱藏性、歧視性及時效性的特點。
(1)合理合法性。環(huán)境惡化不僅受到普通民眾的關(guān)注,更是全世界各國必須共同面對的難題。消費者越發(fā)注重消費產(chǎn)品和服務(wù)對自身及周邊環(huán)境的影響,具有人身和環(huán)境危害隱患的產(chǎn)品和服務(wù)受到直接的排斥。綠色貿(mào)易壁壘利用了這一合理的訴求,單方面過度地提高標(biāo)準(zhǔn),并使之合法化和國際化。目前,全球已有150多個環(huán)保協(xié)定,而且發(fā)達(dá)國家一直致力于環(huán)保立法,企圖為綠色貿(mào)易壁壘提供法律支撐。
(2)廣泛隱藏性。綠色貿(mào)易壁壘滲透在生產(chǎn)準(zhǔn)備到消費的各個環(huán)節(jié),在形式上多樣化。從單個環(huán)節(jié)的具體要求上看非常合理,但各種標(biāo)準(zhǔn)約束匯聚后,便形成了一道貿(mào)易逾越的屏障。以環(huán)境保護(hù)和人類安全的名義,綠色貿(mào)易壁壘將貿(mào)易保護(hù)主義隱藏到公眾普遍認(rèn)同且呼聲日漸高漲的話題中,這給貿(mào)易保護(hù)的識別和界定帶來巨大的難度。加上各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)繁多復(fù)雜,出口國貿(mào)易發(fā)覺其貿(mào)易保護(hù)的本質(zhì)。我國眾多出口型企業(yè)在面對綠色貿(mào)易壁壘時,還不具備足夠的技術(shù)實力和外部支持,往往在國際貿(mào)易中四處碰壁。
(3)動態(tài)時效性。隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高,人類對環(huán)境保護(hù)的能力也隨之提高。大眾對自身安全及環(huán)境質(zhì)量的要求也隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,向更廣、更高的方向發(fā)展。這就要求不斷革新技術(shù),以適應(yīng)不斷變化的國際綠色標(biāo)準(zhǔn)。此外,對于某些國家對外設(shè)置的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),會隨著內(nèi)外環(huán)保水平的逐漸平衡而消失。因此,只要相對落后的國家重視環(huán)保技術(shù)的發(fā)展,就能在一定程度上削弱綠色貿(mào)易壁壘的障礙。盡管如此,發(fā)達(dá)國家也有專門從事綠色貿(mào)易壁壘研究的組織和機構(gòu),他們會不斷研究新的方法,不斷提高自身技術(shù)水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),從而保持綠色貿(mào)易壁壘的持續(xù)性。
2國際綠色貿(mào)易壁壘對我國進(jìn)出口的影響
綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易及企業(yè)的影響包括在短期內(nèi)會對對外貿(mào)易增速、企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生影響,中長期則會影響國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等。短期來看,綠色貿(mào)易壁壘會對國際貿(mào)易收支平衡及外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生直接的沖擊。首先,通過設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,發(fā)達(dá)國家可以實施合法化的貿(mào)易保護(hù),通過市場準(zhǔn)入、檢驗檢疫、高額處罰等手段,限制發(fā)展中國家產(chǎn)品或服務(wù)的進(jìn)口,而將自身具有較高環(huán)保水平的產(chǎn)品和服務(wù)推廣到世界各地。這樣一來,不僅保護(hù)了本國市場不受侵蝕,也成功引導(dǎo)國際市場消費風(fēng)向朝著有利于發(fā)達(dá)國家的方向發(fā)展。其次,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高,必定需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中增加大量的投入,包括環(huán)保設(shè)備購置、技術(shù)引進(jìn)、人才隊伍建設(shè)等等。甚至某些綠色貿(mào)易壁壘還要求在勞動者權(quán)益保護(hù)或生產(chǎn)環(huán)境等方面提出歧視性的要求,致使原本依賴于廉價勞動力或資源的發(fā)展中國家,丟失了本就微薄的利潤。長期來看,綠色貿(mào)易壁壘因其合理性,能夠促使發(fā)展中國家不斷提升生產(chǎn)技術(shù)、注重資源利用效率及環(huán)境保護(hù)。發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競爭力在綠色壁壘的促使下,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。對于國家長期發(fā)展而言大有裨益,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊,也必然使得當(dāng)代居民的生活受到嚴(yán)重的沖擊,例如失業(yè)率上升、生活成本提高等等。
3應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘的策略
從綠色貿(mào)易壁壘的特性及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看,本文認(rèn)為可以從以下幾個方面采取措施,以應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易及企業(yè)發(fā)展的影響:
第一,加快提高本國企業(yè)綠色生產(chǎn)的能力。本質(zhì)上看,綠色貿(mào)易壁壘盡管具有一定的歧視性,但在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的國家來看,壁壘中的內(nèi)容是能夠?qū)崿F(xiàn)的,同時,對于人類安全及環(huán)境保護(hù)的要求也是具有合理性的。因此,本國企業(yè)必須首先解決自身的問題,即綠色生產(chǎn)能力落后對競爭力的制約影響。在國家層面,應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管控方面,嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和工藝,引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,綠色生產(chǎn);加強國內(nèi)環(huán)保立法,促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國的許多國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后,及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不到位,導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)無視環(huán)境保護(hù)及公眾的生命安全,在綠色生產(chǎn)方面長期處于缺失的狀態(tài)。今年來頻繁爆發(fā)的群體性環(huán)境破壞及人身安全事件,都暴露出中國制造的危機。優(yōu)化國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行,加強綠色生產(chǎn)的立法與執(zhí)法工作,才能促使國內(nèi)企業(yè)快速提升環(huán)保生產(chǎn)的能力。同時,企業(yè)自身應(yīng)逐漸建立綠色生產(chǎn)的管理體系,在業(yè)務(wù)層面進(jìn)行漸進(jìn)式的革新或轉(zhuǎn)型。
第二,國家層面應(yīng)快速應(yīng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的變化。國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定一直被發(fā)達(dá)國家主導(dǎo),發(fā)展中國家被迫接受大量的綠色協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)。但隨著發(fā)展中國家在國際金融貿(mào)易中的影響力的提升,標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)也不斷加大。因此,我國必須與眾多發(fā)展中國家一起,積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定,在標(biāo)準(zhǔn)中合理地表達(dá)訴求,從而力求綠色標(biāo)準(zhǔn)符合國家間發(fā)展實情的差異。
第三,加快國內(nèi)與綠色環(huán)保相關(guān)的認(rèn)證。首先,國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際保持一定的合理差異,同時又能確保被發(fā)達(dá)國家接受,進(jìn)而樹立國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)在國際市場上的權(quán)威性。其次,對于國內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保認(rèn)證,確保其產(chǎn)品或服務(wù)在國際市場上被廣泛認(rèn)可。當(dāng)國內(nèi)環(huán)保認(rèn)證獲得國際市場肯定時,廣大中小企業(yè)才會有動力提高自身綠色生產(chǎn)的能力,以獲取國內(nèi)環(huán)保認(rèn)證,并借之將產(chǎn)品或服務(wù)推向國際市場。
[關(guān)鍵詞] 綠色貿(mào)易壁壘原因構(gòu)成體系
我國自改革開放以來,對外貿(mào)易有了很大發(fā)展,保持了較高的持續(xù)增長速度。但我國的外貿(mào)出口正面臨著日益激烈的國際市場競爭和來自發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn),綠色貿(mào)易壁壘已成為當(dāng)前最普遍、復(fù)雜、隱蔽的“貿(mào)易殺手”,我國出口產(chǎn)品近年來頻頻受到綠色貿(mào)易壁壘的沖擊,外貿(mào)出口也因此遭受了嚴(yán)重的損失。因此,我們要正確分析我國遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因和深入了解綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)成體系。
一、我國遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因主要有以下幾點
1.我國綠色貿(mào)易起步晚,綠色生產(chǎn)觀念缺乏
我國還處在社會主義初級階段,國家財政對環(huán)境保護(hù)方面的投資規(guī)模和數(shù)量有限。相當(dāng)一部分企業(yè)不科學(xué)、合理地開采利用能源、資源,造成大量浪費,廢水、廢氣、廢渣的排放沒有經(jīng)過科學(xué)的處理和規(guī)劃,對生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞,對綠色生產(chǎn)的意義認(rèn)識不足,只考慮自身的短期和局部利益, 將主要精力放在控制成本上,忽視了出口商品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這就為遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了隱患。
2.我國產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后
我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低,附加值低的勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。檢測技術(shù)設(shè)備和相應(yīng)的檢測技術(shù)人員不足和基礎(chǔ)研究工作的不充分,使我國的檢驗體系一直落后于發(fā)達(dá)國家。國內(nèi)綠色貿(mào)易缺少統(tǒng)一的認(rèn)證體系,產(chǎn)品環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后。2004年以來,我國出口英國的蜂蜜因為抗生素超標(biāo)被從當(dāng)?shù)刎浖苌铣妨讼聛?歐盟借口氯霉素超標(biāo),禁止進(jìn)口中國的禽肉產(chǎn)品。
3.我國企業(yè)不能及時掌握相關(guān)信息和積極采取相應(yīng)措施
我國企業(yè)對國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及主要貿(mào)易對象國的綠色貿(mào)易措施缺乏應(yīng)有的了解,不能掌握足夠的信息,一開始就處于被動局面,出現(xiàn)問題又因缺乏法律意識和相關(guān)知識而無從應(yīng)對,進(jìn)而陷入被動局面,遭遇貿(mào)易壁壘。歐盟在1996年就規(guī)定其成員國有權(quán)拒絕未貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品入關(guān),美國、加拿大也相繼實施。但是我國企業(yè)卻對此無動于衷,不積極采取相應(yīng)措施,出口產(chǎn)品屢遭貿(mào)易壁壘。
二、國際綠色貿(mào)易壁壘體系的構(gòu)成
1.綠色關(guān)稅制度
這是綠色貿(mào)易壁壘最主要和最典型的表現(xiàn)形式。一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的壟斷優(yōu)勢, 規(guī)定十分嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),并把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入條件作為貿(mào)易談判的焦點,從而人為地抬高國際市場準(zhǔn)入的門檻。以保護(hù)環(huán)境為名,對一些污染環(huán)境,影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅或者限制、禁止其進(jìn)口,甚至實行貿(mào)易制裁。如美國曾對原油和某些進(jìn)口石油化工制品課征環(huán)境進(jìn)口附加稅,稅率比國內(nèi)同類產(chǎn)品高出3.5美分/桶。
2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度
技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是政府、各標(biāo)準(zhǔn)組織、行會以及其它相關(guān)機構(gòu)針對有形產(chǎn)品在使用時能滿足用戶需要程度而做出的強制性規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。每個國家都可以根據(jù)自己的選擇制定本國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),但是對進(jìn)口產(chǎn)品不分國別一律采取非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),事實上導(dǎo)致出口國產(chǎn)品被排斥在進(jìn)口國家市場之外。如歐盟近年全面啟動ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證機制,要求進(jìn)入其成員國的產(chǎn)品達(dá)到其規(guī)定的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)下的環(huán)境管理委員會(TC207)以歐盟的生態(tài)管理與審核法規(guī)(EMAS)及英國環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(BS7750)為基礎(chǔ),廣泛吸收各國管理環(huán)境的經(jīng)驗而陸續(xù)起草、制定的。但由于TC207是一個工業(yè)發(fā)達(dá)國家,同時也是環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)國家組建的機構(gòu),其立足點與考慮范圍都與世界平均水平有較大差異,發(fā)展中國家的企業(yè)要取得ISO14000體系認(rèn)證十分困難。
3.綠色環(huán)境標(biāo)志制度
環(huán)境標(biāo)志,是根據(jù)有關(guān)的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,由國家指定的認(rèn)證機構(gòu)檢測、確認(rèn),并通過頒發(fā)標(biāo)志和證書,以表示其產(chǎn)品無論在質(zhì)量上,還是在生產(chǎn)、消費和處置等過程中均符合特定的生態(tài)要求,對環(huán)境的危害極小。隨著全球公眾環(huán)境意識的日益提高及其對綠色產(chǎn)品需求的迅速增長,目前,越來越多的國家和地區(qū)推行綠色環(huán)境標(biāo)志制度,并趨向于協(xié)調(diào)一致,相互承認(rèn)。綠色環(huán)境標(biāo)志制度對環(huán)境保護(hù)的重要作用是不容置疑的,但其也為構(gòu)成貿(mào)易壁壘提供了可能。
4.綠色包裝制度
包裝對環(huán)境的負(fù)面影響主要是由于包裝材料及其所形成的廢棄物和包裝容器結(jié)構(gòu)而引起。發(fā)達(dá)國家為此制定了較高且比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn),包括廢棄物的回收、復(fù)用和再生等制度,。它要求包裝材料節(jié)約資源,減少廢棄物,用后易于回收再用或再生,抑或自然分解,不污染環(huán)境的包裝,禁止使用某些包裝材料(如含有鉛、汞等有毒金屬的包裝材料或稻草、竹片等可能含有某些植物性疾病因素的包裝材料等),如德國的《德國包裝廢氣物處理的法令》規(guī)定:進(jìn)入德國的產(chǎn)品包裝物必須是易于回收再生的,易于分解,不污染的包裝物。
5.綠色衛(wèi)生檢疫制度
為了確保人類及動植物免受污染物毒素、微生物、添加劑等的影響,許多國家特別是發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫指標(biāo),對產(chǎn)品實行全面的嚴(yán)格檢查,防止超標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。目前,發(fā)達(dá)國家要求實行衛(wèi)生檢疫的商品越來越多,衛(wèi)生檢疫規(guī)定也越來越嚴(yán)格,以此來達(dá)到限制商品的進(jìn)口,歐共體對在食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的最高殘留限量,即從嚴(yán)控制其在食品中的殘留限量。其中,在對進(jìn)口茶葉實行的新農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)中,對其中的部分農(nóng)藥(如三氯殺螨醇等)的限制指標(biāo)提高了100倍,這使得我國茶葉出口受到嚴(yán)重沖擊。
參考文獻(xiàn):
[1]王麗娜:應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策思考[J].北方經(jīng)貿(mào),2005,(2)
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘 食品貿(mào)易 主要影響
隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步,食品安全問題成為人們越來越關(guān)心的問題。尤其是近些年備受關(guān)注,這一點本無可厚非,可是世界上許多的國家以食品安全為借口,制定一系列復(fù)雜且苛刻的環(huán)境保護(hù)制度和標(biāo)準(zhǔn),對其他國家的產(chǎn)品設(shè)置一定的障礙,限制產(chǎn)品的出口,從而實現(xiàn)保護(hù)本國市場的目的。這就是近些年國際上的綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)象。我國已成為這一現(xiàn)象的主要受害國之一,我們唯有找出差距,不斷完善自己,進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級和質(zhì)量的提高,才能在國際貿(mào)易中取得長足的發(fā)展和進(jìn)步。
一、綠色貿(mào)易壁壘對我國食品貿(mào)易的影響
我們都知道,我國的食品安全生產(chǎn)和檢測技術(shù)在近幾十年來取得了快速的發(fā)展,然而與西方發(fā)達(dá)國家相比還是存在明顯的不足。發(fā)達(dá)國家憑借著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的優(yōu)勢,制定了近乎苛刻的制度,實行綠色貿(mào)易壁壘,這對于我國的影響是很大的,很大程度上抬高了門檻,限制了我國產(chǎn)品的出口,負(fù)面影響主要體現(xiàn)在一下幾個方面:
(一)對我國的食品出口市場的影響
綠色貿(mào)易壁壘是國際上一種新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,在過去很長一段時間,我國缺乏對環(huán)境保護(hù)的意識,因此綠色食品產(chǎn)業(yè)起步相對較晚,如今發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜的、苛刻的,我國的許多出口食品很難在短時間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家制定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品質(zhì)量低也因此使我國的食品出口市場逐漸縮小,這直接影響了我國食品貿(mào)易發(fā)展的速度。例如,在2001年,歐盟因食品安全問題對我國我國動物源性水產(chǎn)品的進(jìn)口實施全面禁止,我國的水產(chǎn)品出口直降70%;第二年,歐盟又對我國許多動物性產(chǎn)品的出口實施禁令,直接經(jīng)濟(jì)損失l億多美元。
(二)不利于雙邊或多邊食品貿(mào)易關(guān)系
我們都知道,綠色貿(mào)易壁壘是西方發(fā)達(dá)國家制定的國際貿(mào)易游戲規(guī)則,這種規(guī)則根本上是為他們自身的利益考慮的,他們希望世界其他國家都遵循這種規(guī)則,我國作為發(fā)展中國家,在加入WTO后,一直遵守國際貿(mào)易規(guī)則,不但沒有很大程度上享受到國際環(huán)保問題的優(yōu)惠傾斜,西方發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘反而提高了我國產(chǎn)品的出口門檻。他們以看似合理的理由將包括中國在內(nèi)的一些國家的食品排斥在市場之外。長此以往,中國將不可避免地因為環(huán)境問題與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生雙邊食品貿(mào)易摩擦,進(jìn)而影響到雙邊的食品及其他貿(mào)易關(guān)系。
(三)削弱我國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力
綠色貿(mào)易壁壘在一定程度上削弱了我國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。一方面,過去我國的勞動力成本相對較低,如今發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘使我國在食品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)确矫娴母郊映杀旧?。而且為了達(dá)到環(huán)境的要求,有關(guān)食品環(huán)保方面的檢測及鑒定程序也會增加出口的成本。另一方面,一些發(fā)達(dá)國家對我國的出口食品征收反補貼等稅,而對于本國的食品,政府卻進(jìn)行相應(yīng)的補貼,這直接削弱了我國食品在當(dāng)?shù)氐母偁幜Α?/p>
二、食品貿(mào)易應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的具體措施
(一)增強食品企業(yè)的國際競爭意識
就目前情況來看,我國許多的食品生產(chǎn)企業(yè)對綠色貿(mào)易壁壘的認(rèn)識程度是不夠的,缺乏一定的國際競爭意識。對國際食品安全的生產(chǎn)及安全的標(biāo)準(zhǔn)不了解,導(dǎo)致我國一些食品生產(chǎn)企業(yè)在綠色貿(mào)易壁壘中的競爭力下降。為此,食品企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn),及時地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),將綠色食品貿(mào)易思想作為企業(yè)的進(jìn)行國際貿(mào)易的基本思想和基本原則,最終實現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
(二)加大對食品生產(chǎn)的科技投入
我國要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就必須要提高我國生態(tài)技術(shù)和綠色環(huán)??萍妓?,提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等,盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,這樣才能夠有效地降低產(chǎn)品的成本,增加相應(yīng)的的附加值,進(jìn)而提高我國出口產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力。
除此之外,我國政府一方面要建立自己的相應(yīng)法律,建立和完善屬于自己的綠色貿(mào)易法律制度,比如完善食品召回制度、推行綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等,另一方面要加強國際間的貿(mào)易合作,積極參與國際食品貿(mào)易競爭和國際食品貿(mào)易市場規(guī)則的制定。
三、結(jié)束語
綜上可知,我國作為一個農(nóng)業(yè)大國,在綠色貿(mào)易壁壘面前,應(yīng)認(rèn)識到自己的不足,積極地采取措施,提高食品的質(zhì)量和技術(shù)水平,進(jìn)而有效規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘,提高出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,最終在國際市場中占有一席之地,這些都是需要我國政府和食品企業(yè)共同努力。
參考文獻(xiàn):
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[2]李穎.“綠色貿(mào)易壁壘”對我國貿(mào)易活動的影響[J].綏化學(xué)院學(xué)報.2008
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;國際貿(mào)易;策略
一、綠色貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響
1、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響
我國是世界上最大的發(fā)展中國家,但由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,目前出口產(chǎn)品大多是附加值低、技術(shù)含量低的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品,和進(jìn)口國嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還存在巨大的差距。自從我國加入WTO以來,我國在綠色貿(mào)易壁壘面前付出了慘重的代價。綠色貿(mào)易壁壘使我國出口產(chǎn)品成本增加,削弱了出口產(chǎn)品的國際競爭力。
2、綠色貿(mào)易壁壘對我國進(jìn)口貿(mào)易的影響
我國國內(nèi)市場逐步對外開放,市場競爭更為激烈。一方面,發(fā)達(dá)國家利用資金和技術(shù)的優(yōu)勢,在環(huán)境成本內(nèi)部化的情況下,發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品在我國市場同樣具有很強的競爭力;另一方面,發(fā)達(dá)國家在以保護(hù)環(huán)境和人類健康為由,對發(fā)展中國家實行綠色貿(mào)易壁壘的同時,又利用發(fā)展中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的情況,將其污染產(chǎn)業(yè)以及廢舊物和污染物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國大量吸引外資同時,一些海外投資者為了獲得經(jīng)濟(jì)利益和逃避所在高額的污染處罰,利用我國寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),投資興建污染密集型企業(yè)。這些都直接影響了我國進(jìn)口貿(mào)易的健康發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的策略
目前各國的貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭,綠色貿(mào)易壁壘在國際上進(jìn)一步大行其道,我國的出口將可能由此陷入低谷。如何在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到突破國際綠色貿(mào)易壁壘的可行之路,實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,是我國政府急需考慮與解決的重大問題。
二、 改善貿(mào)易結(jié)構(gòu),建立我國可持續(xù)發(fā)展的對外貿(mào)易戰(zhàn)略
綠色經(jīng)濟(jì)是指以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形式,是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它是以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目標(biāo),并且通過有益于環(huán)境或者與環(huán)境無對抗的經(jīng)濟(jì)行為,實現(xiàn)貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)堅持以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo),提高經(jīng)濟(jì)附加值為標(biāo)準(zhǔn),淘汰資源能源密集型行業(yè),改善我國出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)起來,把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,在保持對外貿(mào)易增長的同時又要考慮到我國自然生態(tài)資源和環(huán)境遭到的污染和破壞,對促進(jìn)我國自然生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì),強化國民環(huán)保意識
相對于西方國家而言,我國公民的綠色環(huán)保意識相對比較欠缺。所謂環(huán)境意識是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的行為。西方國家的公民在選擇產(chǎn)品時對于綠色無污染的產(chǎn)品比較偏愛,而我國公民在日常消費過程中更多的是體現(xiàn)對產(chǎn)品的性能以及價格的重視,而對產(chǎn)品是否滿足相關(guān)綠色法規(guī)比較忽視。我們應(yīng)強化國民的環(huán)境保護(hù)意識和綠色消費觀念,就要在全國范圍內(nèi)開展全民環(huán)保教育,樹立良好的環(huán)保風(fēng)氣,提倡綠色生活方式,鼓勵消費那些不污染環(huán)境、不損害人體健康、有利于改善環(huán)境狀況和提高環(huán)境質(zhì)量有利的產(chǎn)品,使綠色經(jīng)濟(jì)融人到每個人的生活中去,創(chuàng)造良好的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境。同時,努力提高企業(yè)的環(huán)境意識,使之樹立關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的經(jīng)營觀念,建立以資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型和質(zhì)量效益型為基礎(chǔ)的生產(chǎn)發(fā)展模式,通過企業(yè)自我約束、自我調(diào)節(jié),逐步走上環(huán)保生產(chǎn)的軌道。
四、扶持綠色產(chǎn)業(yè)
上至國家的外匯貯備管理,下至普通百姓的理財投資,都明白一個道理,那就是“雞蛋不要放在一個籃子里”,對于一樣事物過于依賴,風(fēng)險就越大。出口地過度集中在綠色貿(mào)易壁壘森嚴(yán)的發(fā)達(dá)國家,嚴(yán)重阻礙了我國出口貿(mào)易的發(fā)展,綠色貿(mào)易壁壘中那些復(fù)雜、苛刻的標(biāo)準(zhǔn),對于我國的大部分出口企業(yè)來說,即使在技術(shù)和設(shè)備升級方面有充足的資金保證,也非短期內(nèi)可以達(dá)到的。同時,綠色貿(mào)易壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在各國之間也不盡相同,為此,我們應(yīng)采取市場多元化戰(zhàn)略,多管齊下,一方面苦練內(nèi)功,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),提高出口產(chǎn)品的環(huán)保水平。另一方面大力拓展發(fā)展中國家的新市場,推進(jìn)與發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系。在全球經(jīng)濟(jì)危機下,借這個機會來發(fā)展新型的經(jīng)濟(jì)模式、新的安全健康的經(jīng)濟(jì)模式,將能夠帶來新的就業(yè)機會。政府與企業(yè)應(yīng)形成共識,采取有力手段,增加科技投入,加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展綠色技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品,以沖破國際綠色貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大在國際市場的貿(mào)易空間。
五、正確區(qū)分善意與惡意綠色貿(mào)易壁壘,并分別采取相應(yīng)的對策
綠色貿(mào)易壁壘根據(jù)制定者的目的不同,可分為善意綠色貿(mào)易壁壘和惡意綠色貿(mào)易壁壘。我國應(yīng)該認(rèn)清惡意綠色貿(mào)易壁壘的形式,采取相應(yīng)的對策。第一,如果一國利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保法規(guī)設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘,使得在同種情況下國內(nèi)外適用的標(biāo)準(zhǔn)不一或?qū)Σ煌瑖疫m用不同標(biāo)準(zhǔn),則它只不過是借綠色貿(mào)易壁壘的名義對特定外國設(shè)置以環(huán)保為名卻以貿(mào)易保護(hù)為實的貿(mào)易障礙;第二,該“綠色貿(mào)易壁壘”并非為環(huán)境保護(hù)所必需,而且可以采取其他方式也可以達(dá)到效果,存在貿(mào)易保護(hù)的目的;第三,有些實施綠色貿(mào)易壁壘的國家故意把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化,并且經(jīng)常沒有根據(jù)的變換標(biāo)準(zhǔn),因為在進(jìn)口國與出口國之間,信息的傳遞有個過程,需要一定的時間,或者兩國之間缺乏信息溝通渠道。這樣,出口國依據(jù)進(jìn)口國前一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品可能就不會符合其改變過的后一標(biāo)準(zhǔn),從而產(chǎn)品被進(jìn)口國限制或禁止進(jìn)口。這樣也會使競爭對手無法及時適應(yīng),而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的,這類“綠色貿(mào)易壁壘”也是不合理的。
參考文獻(xiàn):
[1]王耀中.論綠色保護(hù)主義對我國外貿(mào)發(fā)展的影響及其對策[J〕.財經(jīng)理論與實踐,1995(5).
[關(guān)鍵詞]綠色壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易
[中圖分類號]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283(2013)01-00-02
國際貿(mào)易。綠色貿(mào)易壁壘是指在國際貿(mào)易中一些國家以保護(hù)生態(tài)資源、生物多樣性、環(huán)境和人類健康為由,設(shè)置一系列苛刻的高于國際公認(rèn)或絕大多數(shù)國家不能接受的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置名目繁多的綠色貿(mào)易壁壘條款,本質(zhì)上是一種貿(mào)易保護(hù)主義行為,阻礙了自由貿(mào)易。一些國家往往以綠色貿(mào)易壁壘為借口以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的,我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色貿(mào)易壁壘主要包括綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度和綠色補貼制度六大類。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因
(一)受資金短缺、技術(shù)落后等因素制約,部分出口產(chǎn)品未達(dá)到進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)
各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量差異懸殊,許多發(fā)達(dá)國家憑借先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與高新技術(shù)制定了一系列高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。與發(fā)達(dá)國家相比,發(fā)展中國家由于受資金、技術(shù)等因素限制,衛(wèi)生檢測檢疫標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善,使得部分出口產(chǎn)品在環(huán)境、衛(wèi)生安全等方面達(dá)不到一些發(fā)達(dá)國家的要求而被限制出口,在客觀上產(chǎn)生了綠色貿(mào)易壁壘。
(二)一些發(fā)達(dá)國家借綠色貿(mào)易壁壘實行貿(mào)易保護(hù)
近年來,由于受經(jīng)濟(jì)增長緩慢、失業(yè)壓力增加、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)空心化等影響,許多發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭??v觀國際市場,WTO并未使貿(mào)易保護(hù)主義消失,貿(mào)易競爭加劇反而迫使各國政府在關(guān)稅手段保護(hù)程度降低的情況下,尋找更有效的非關(guān)稅壁壘以保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。由于綠色貿(mào)易壁壘具有合理、合法及廣泛性的特點,許多國家將其作為一種貿(mào)易保護(hù)手段。甚至一些發(fā)達(dá)國家利用世界貿(mào)易組織中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)議和規(guī)則,來實行貿(mào)易保護(hù)、限制進(jìn)口。目前,國際社會越來越提倡環(huán)保與綠色,發(fā)達(dá)國家利用自身技術(shù)優(yōu)勢并以抵制有害身體健康的產(chǎn)品為由單方面提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),限制產(chǎn)品進(jìn)口。面對不完善的WTO規(guī)則體系與貿(mào)易爭端解決機制,綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生。
(三)綠色消費需求不斷增加,綠色標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)大多由發(fā)達(dá)國家操控
現(xiàn)今,保護(hù)環(huán)境已成為全球化議題,可持續(xù)發(fā)展策略的提出引發(fā)了全球性的環(huán)境保護(hù)運動,隨著人們生活水平不斷提高,對綠色產(chǎn)品的消費不斷增加,許多綠色環(huán)保組織和綠色貿(mào)易規(guī)則便應(yīng)運而生。這些綠色組織與綠色條款大多為發(fā)達(dá)國家所操控,這些國家從自身利益出發(fā)制定了較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行措施對發(fā)展中國家較為不利。
二、綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響
(一)提高了出口成本,削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢
我國是農(nóng)業(yè)大國,又是世界第一人口大國,擁有豐富和價格低廉的勞動力資源,勞動密集型產(chǎn)品擁有一定的比較優(yōu)勢。但由于綠色貿(mào)易壁壘的實施,我國原來具有絕對優(yōu)勢的一些農(nóng)產(chǎn)品出口受到了部分發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)苛審查,檢測、審批費用大大抬高了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本。
我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了達(dá)到一些國家的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)不惜花重金加強基地建設(shè)、增加農(nóng)殘檢測設(shè)備投入,也大大提高了出口成本,進(jìn)而喪失了農(nóng)產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢。出口商品價格提高使進(jìn)口商的利潤降低農(nóng)產(chǎn)品出口份額也隨之減少。不僅如此,一些苛刻的衛(wèi)生檢疫制度使得我國那些不具備價格優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口前景堪憂。
(二)出口優(yōu)勢下降帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失,加大了出口難度
我國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢下降,劣勢凸顯,貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。近幾年,美國、日本、歐盟、韓國等國家和地區(qū)是我國主要的貿(mào)易合作伙伴, 這些國家和地區(qū)都是綠色貿(mào)易保護(hù)主義擁護(hù)者并且大多數(shù)是世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會”成員。他們對本國農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度較大,對進(jìn)口卻采取限制措施,對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的沖擊,加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度, 使得我國的許多農(nóng)產(chǎn)品由于達(dá)不到檢測標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入其市場,導(dǎo)致出口額萎縮。
三、應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策建議
(一)加強對國際綠色貿(mào)易壁壘政策法規(guī)的了解和研究
我國許多外貿(mào)企業(yè)因綠色貿(mào)易壁壘引起的貿(mào)易爭端案件均以失敗告終,究其原因,絕大部分是由于我國出口商不懂綠色條款,不了解相關(guān)國際貿(mào)易協(xié)議條款及公約,并且許多部門和中介組織應(yīng)對不積極,事前缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)警措施導(dǎo)致的。因此出口商及政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真整理研究國際環(huán)保公約,充分挖掘其中針對發(fā)展中國家國情而附加的免受發(fā)達(dá)國家貿(mào)易歧視的保障條款,建立綠色壁壘資料庫,針對不同貿(mào)易國對我國不同的農(nóng)產(chǎn)品出口限制,找出相應(yīng)的解決方法。
(二)加大無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證力度
我國政府應(yīng)從擴(kuò)大出口、增加農(nóng)民收入的角度,鼓勵無公害與有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者提高環(huán)保與衛(wèi)生安全意識,簡化無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證申報審批程序,減少和規(guī)范檢測項目,降低監(jiān)測、標(biāo)志使用和標(biāo)志服務(wù)等收費標(biāo)準(zhǔn),減輕生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程質(zhì)量監(jiān)控,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系,爭取早日與國際接軌。
[參考文獻(xiàn)]
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[關(guān)鍵詞] 綠色貿(mào)易壁壘 綠色食品 對外貿(mào)易 影響
隨著社會發(fā)展和進(jìn)步,人們越來越關(guān)注健康問題。食品因為與人類健康密切相關(guān),所以其安全性在近年來倍受關(guān)注,這也是體現(xiàn)社會進(jìn)步的一個積極方面,毫無疑問是值得肯定的。但是,世界上有些國家卻借此大做文章,在國際貿(mào)易中以食品安全為借口,制定各種超越安全需要的食品安全生產(chǎn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),阻擋他國食品進(jìn)入其國內(nèi)市場,這就是在最近二三十年來愈演愈烈的綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)象。
一、綠色貿(mào)易壁壘和綠色食品的內(nèi)涵
1.綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵。綠色貿(mào)易壁壘,亦稱綠色壁壘,是指在國際貿(mào)易活動中,進(jìn)口國以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由,通過制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼制度等,使得外國產(chǎn)品無法進(jìn)口或進(jìn)口時受到一定限制,從而達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品和市場的貿(mào)易保護(hù)措施。目前,綠色貿(mào)易壁壘的實施主要是通過綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼制度來進(jìn)行。與其他貿(mào)易壁壘相比,綠色壁壘在內(nèi)容上更具合理性,在形式上更具合法性,其保護(hù)的對象更具廣泛性,實施效果也更具歧視性。許多發(fā)達(dá)國家往往利用綠色壁壘的這些基本特征來為其進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限,以最大限度的保護(hù)本國利益。
2.綠色食品的內(nèi)涵。綠色食品是經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證,許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品的統(tǒng)稱。國際上多稱為生態(tài)食品、有機食品或自然食品。稱謂雖然不同,但都是為限制產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化學(xué)肥料、農(nóng)藥和其他化學(xué)物質(zhì)的使用而生產(chǎn)的食品?,F(xiàn)在我國將綠色食品分為A和AA兩個級別。A級綠色食品是指在生產(chǎn)中允許限量使用某些化肥、農(nóng)藥、合成添加劑等;AA級綠色食品是指吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生物技術(shù),與國際有機食品接軌的產(chǎn)品。
綠色食品最顯著的特點就是符合以環(huán)保、安全、健康為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展要求,代表著未來農(nóng)業(yè)和食品發(fā)展的方向,其要點是通過建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
中國綠色食品發(fā)展中心規(guī)定,綠色食品必須符合以下四條標(biāo)準(zhǔn):(1)產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);(2)農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程;(3)產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);(4)產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合《綠色食品標(biāo)志設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)手冊》中的有關(guān)規(guī)定。
二、我國綠色食品出口的現(xiàn)狀
我國從1990年開始發(fā)展并正式出口綠色食品,并于2000年綠色食品 AA級和 A級標(biāo)準(zhǔn) ,其中AA級綠色食品相當(dāng)于國際上的有機食品,為此政府采取了一系列措施,擴(kuò)大了綠色食品的對外交流與合作以及中國綠色食品在國際上的影響,為綠色食品出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。我國的綠色食品主要用于出口,出口市場遍及日、韓、俄、歐盟、美、加拿大等國家和地區(qū),顯示了較強的市場競爭力。
從綠色食品出口結(jié)構(gòu)上來說,我國綠色食品產(chǎn)品出口現(xiàn)已形成了以糧油類、畜禽蛋奶類、蔬菜類、飲品類為主,各類初級、加工產(chǎn)品均有出口的基本格局。另外也應(yīng)看到,目前出口的綠色食品主要以AA級綠色食品為主,而占絕對數(shù)量的A級綠色食品由于允許施用農(nóng)用化學(xué)品而難以被國外視為有機食品接受,致使我國A級綠色食品還不能很順利地走向國際市場,出口較少。
從綠色食品出口區(qū)域結(jié)構(gòu)上來說,綠色食品出口企業(yè)主要集中在沿海地區(qū)和東北三省。其中又以山東和黑龍江綠色食品出口規(guī)模最大,兩省綠色食品出口量之和占全國綠色食品出口總量的一半以上。黑龍江、河北、山東、內(nèi)蒙古、江西、福建、云南等省的一些地方已成為穩(wěn)定的 AA 級綠色食品出口基地,其規(guī)模還在繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大。
三、綠色貿(mào)易壁壘對我國綠色食品出口的具體影響表現(xiàn)
加入WTO以來,我國的綠色食品出口比重小的主要原因在于綠色食品出口受到國外綠色貿(mào)易壁壘的限制。當(dāng)前,許多發(fā)達(dá)國家和新興的工業(yè)化國家強化了農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。而我國的綠色食品,大約只有10%屬于AA級的綠色食品,才能與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌,其余90%的A級綠色食品一時還難以領(lǐng)取“綠色護(hù)照”使其出口受阻??梢?,綠色貿(mào)易壁壘已成為我國綠色食品出口的最大障礙,主要表現(xiàn)在以下方面:
1.出口成本大幅增加。發(fā)達(dá)國家雖不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入直接設(shè)限,但通過綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置使我國出口產(chǎn)品成本大為增加,削弱了產(chǎn)品國際競爭力。我國外貿(mào)企業(yè)為了獲得國外“綠色通行證”,一方面要花費大量的檢驗、測試、評估、購買儀器設(shè)備等費用,另外還要支付較高的認(rèn)證申請費和標(biāo)志使用費。在成本及反補貼措施的影響下,一些發(fā)達(dá)國家通過對我國出口貨物征收“綠色關(guān)稅”,使這些產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失價格優(yōu)勢,制約我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.技術(shù)難度大大提高。如美國在進(jìn)口管理上,除了多年來實行的進(jìn)口產(chǎn)品衛(wèi)生許可證制度和美國食品藥物管理局的GMP等注冊認(rèn)證制度外,近年來又實行ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證和水產(chǎn)品危害分析關(guān)鍵控制點認(rèn)證制度。而歐盟的要求則更加嚴(yán)格,2002年初停止從我國進(jìn)口雞肉、兔肉和凍蝦等產(chǎn)品,原因是從這些產(chǎn)品中檢出殘留抗生素,含量是200mg/kg氯霉素,而這個檢測數(shù)據(jù)在國內(nèi)是無法檢測出的。
3.檢驗認(rèn)證程序繁瑣。實行綠色壁壘的國家和地區(qū),不僅制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而且實行嚴(yán)格而又繁瑣的進(jìn)口檢疫制度。如美國對進(jìn)入該國的禽肉要求,必須經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局FSIS認(rèn)可的國家和廠家。無論哪個國家要想獲得禽肉出口到美國的資格,F(xiàn)SIS都要對該國的檢測系統(tǒng)進(jìn)行評估以保證禽肉安全、衛(wèi)生和標(biāo)簽正確。文件審核由技術(shù)專家對申請國的有關(guān)法律、法規(guī)和其他書面材料進(jìn)行評估。面對繁雜的程序,我國能達(dá)到要求的企業(yè)還不多。
4.實施食品安全檢查的范圍不斷擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國家實施綠色貿(mào)易壁壘的范圍已包括糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、茶葉等大部分農(nóng)產(chǎn)品。
四、我國綠色食品應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策
我國的綠色食品出口要應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘,主要采取以下幾種方法:
1.建立綠色貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制。重點圍繞我國優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)工作的發(fā)展需求,加強與世界貿(mào)易組織及各成員方WTO/TBT咨詢信息與數(shù)據(jù)的交換和溝通,有針對性地開展技術(shù)貿(mào)易壁壘和WTO爭端解決機制的研究,構(gòu)筑預(yù)警模型,初步建立跟蹤全國重點出口企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立預(yù)警快速反應(yīng)機制的有效通報途徑,最大程度地消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘對企業(yè)產(chǎn)品出口造成的障礙。
2.積極推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度等應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)性工作。ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度是出口產(chǎn)品進(jìn)入國際市場必須跨越的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),也是出口產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“通行證”。它不僅有利于提高出口產(chǎn)品的國際競爭力,而且從根本上推動我國環(huán)境整體水平上升。今后我國推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度,重點應(yīng)放在:(1)變被動等待為主動出擊。宣傳動員企業(yè)實施 ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。(2)與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國 ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要與 ISO14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。環(huán)境標(biāo)志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與國際接軌。(3)抓好我國環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國際互認(rèn),增強我國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國際有效性,使我國通過認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。國內(nèi)生產(chǎn)商應(yīng)從有害物質(zhì)材料測試、建立物料控制系統(tǒng)、建立ISO14000環(huán)境管理體系、確保生產(chǎn)過程不受污染等方面加強產(chǎn)品綠色預(yù)警能力。
3.健全國內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律體制。我們應(yīng)建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的環(huán)境法律法規(guī)體系。應(yīng)積極制定有關(guān)防止化學(xué)品污染、生物安全管理等法律法規(guī),制定農(nóng)藥環(huán)境安全、轉(zhuǎn)基因生物體進(jìn)出口管理等環(huán)保部門規(guī)章。根據(jù)世貿(mào)組織要求,提高我國環(huán)境政策法律的透明度,及時全面公布相關(guān)法規(guī),使環(huán)境管理建立在較為完善的法律基礎(chǔ)上。
4.充分利用WTO規(guī)則,擴(kuò)大綠色食品出口貿(mào)易。一方面,政府和企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究并掌握我國綠色食品出口重要貿(mào)易伙伴的相關(guān)技術(shù)規(guī)定和檢測標(biāo)準(zhǔn)及方法,采取積極有效的應(yīng)對措施,并充分利用市場準(zhǔn)入規(guī)則,吸引國外著名的農(nóng)業(yè)公司到中國來組織生產(chǎn)綠色食品,從而在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,借助國外公司的網(wǎng)絡(luò)和市場品牌,更順利地進(jìn)入國際市場;另一方面,要充分運用WTO“綠箱”政策,增加政府對綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入,建立綠色食品產(chǎn)業(yè)保護(hù)框架,為促進(jìn)綠色食品出口創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn):
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綠色貿(mào)易壁壘作為一種以環(huán)境保護(hù)為借口而興起的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,對農(nóng)產(chǎn)品出口具有雙重影響。首先介紹綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵,并較為詳細(xì)地闡述相關(guān)的理論要點。然后在分析河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀、主要市場、出口的貿(mào)易方式后,對河南省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中如何規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘提出幾點建議。
關(guān)鍵詞:
綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品出口;國際貿(mào)易;影響;對策
一、綠色貿(mào)易壁壘的主要相關(guān)理論
(一)綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵綠色貿(mào)易壁壘也稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,從其意義上說,它是指那些以維護(hù)人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國際貿(mào)易活動的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及其相應(yīng)的行政措施,以避免這些貿(mào)易活動可能導(dǎo)致的環(huán)境污染,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。
(二)綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及原因談起綠色貿(mào)易壁壘,也許大家并不陌生,但在剛開始其實并沒有“綠色貿(mào)易壁壘”這一專業(yè)名詞,其相關(guān)的概念都被包含在技術(shù)貿(mào)易壁壘之中,所以綠色壁壘其實是技術(shù)貿(mào)易壁壘的一種形式。綠色貿(mào)易壁壘作為一種非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期,20世紀(jì)90年代開始興起于各國[2]。從其背景來看,以下因素加快了綠色壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展:
1.生態(tài)環(huán)境日益惡化,迫切需要改善環(huán)境。隨著世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時,環(huán)境污染問題也嚴(yán)重威脅著人類生存和健康,從而引發(fā)了人們對于環(huán)境保護(hù)的思考。國際社會關(guān)于環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來越高漲,世貿(mào)組織也在相關(guān)文件中指出環(huán)境保護(hù)的重要性。[3]
2.傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘已不能滿足發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易的需要。二戰(zhàn)后,西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),為了重新崛起,西方各國開始考慮實行貿(mào)易自由化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及GATT和WTO的運行,關(guān)稅壁壘不斷降低,非關(guān)稅壁壘也受到了限制。發(fā)達(dá)國家為了限制一些發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品,開始尋求新的貿(mào)易保護(hù),貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生[4]。發(fā)達(dá)國家工業(yè)的迅速發(fā)展,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)污染也給環(huán)境問題帶來傷害。這些問題的產(chǎn)生使得國際社會不得不開始關(guān)注環(huán)境問題。其中WTO和GATT在對外貿(mào)易中也對環(huán)境問題做出了相關(guān)規(guī)定,這些環(huán)保浪潮的興起促進(jìn)了綠色壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展。
3.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間生產(chǎn)力水平的差距是綠色壁壘快速發(fā)展的主要因素。在國際貿(mào)易中,發(fā)達(dá)國家憑借在國際貿(mào)易中占據(jù)的主導(dǎo)優(yōu)勢,由此造成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在對外貿(mào)易問題上尖銳化。發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),不得不考慮從別的國家獲取資源。另外,發(fā)達(dá)國家為了保持其在國際貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位,便讓檢驗不合格的進(jìn)口產(chǎn)品限制在本國市場之外,因此使得綠色貿(mào)易壁壘迅速在國際市場中發(fā)展開來。
二、河南省農(nóng)產(chǎn)品出口總體現(xiàn)狀
(一)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)產(chǎn)品出口量在全國來說并不大,而且相對于農(nóng)產(chǎn)品出口大省山東省來說差距較大。2006—2013年,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口額呈增長趨勢,但相對于全省總出口額來說河南省農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省產(chǎn)品總出口額比率并不大,2006—2013年均未超過10%,這種趨勢的造成很大程度上是由綠色貿(mào)易壁壘引起的。隨著河南省政府和企業(yè)對農(nóng)業(yè)的扶持,農(nóng)產(chǎn)品出口速度呈快速增長趨勢。其中在2014年,河南省共出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)93.1億美元,出口總額再創(chuàng)新高。至2014年河南省新增8家國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),總數(shù)已達(dá)17余家,位居全國第二。從出口種類來看,主要集中在香菇、蔬菜及其制品、果汁、禽肉等少數(shù)優(yōu)勢產(chǎn)品,而產(chǎn)量居全國前列的小麥、棉花、油料等出口量很小[5]。
(二)河南省農(nóng)品出口的主要市場河南省農(nóng)產(chǎn)品的出口市場主要集中在亞洲、歐洲和北美洲地區(qū),在這些地區(qū)中,又主要集中在美國、歐盟、日本等市場[6]。從2011年情況來看,河南省出口到亞洲、歐洲和北美洲的農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到7.12億美元、1.47億美元和1.13億美元,所占比重分別為66.25%、13.7%和10.51%,三大洲占河南省農(nóng)產(chǎn)品總出口額的比重達(dá)到了90.46%,而新拓展的市場所占比重之和尚不足10%[7]。而三大洲都是綠色貿(mào)易壁壘比較盛行的地方,由此看來,河南省農(nóng)產(chǎn)品還需向非洲、大洋洲等洲際國家開拓市場,加快農(nóng)產(chǎn)品出口。
(三)河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式隨著河南省近年來對外貿(mào)易的快速發(fā)展,河南省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式呈現(xiàn)出多樣化的特點,但以傳統(tǒng)貿(mào)易方式出口的農(nóng)產(chǎn)品比重仍然高于其他貿(mào)易方式。加工貿(mào)易對技術(shù)和人才要求較高,而河南省生產(chǎn)技術(shù)相對比較落后。但隨著河南省經(jīng)濟(jì)和科技實力的增強,加工貿(mào)易方式也得到了一定發(fā)展,已逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品出口主要方式。自2008年以來,以加工貿(mào)易方式出口產(chǎn)品的出口額增長迅速。出口額由2008年的15多億美元增長到2013年的228多億美元,并且超過了傳統(tǒng)貿(mào)易方式。
三、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口
(一)加大科技投入,建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展。因此,要改善河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),不得不加大財政投入力度,培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才,并研制出一系列現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)。另外,綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在河南省并不普遍,沒有形成大規(guī)模的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,不能形成統(tǒng)一的出口市場,限制了河南省農(nóng)產(chǎn)品的對外出口。
(二)廣泛建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,應(yīng)對綠色壁壘農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由同類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的眾多市場主體為實現(xiàn)共同利益和可持續(xù)發(fā)展而自愿組成的具有行業(yè)代表性的社會團(tuán)體[8]。我國加入世貿(mào)組織后,國外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會便紛紛要求進(jìn)入中國市場,為本國農(nóng)產(chǎn)品開辟國際市場,由此可見,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對農(nóng)產(chǎn)品的重要性。河南省目前雖然也建立了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,但目前只有4家,鄭州市2家,南陽市1家,濮陽市1家。所以,加快建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的步伐,對于積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘具有重要的意義。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方式,向加工貿(mào)易發(fā)展目前,河南省農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易主要是傳統(tǒng)貿(mào)易方式。因此,農(nóng)產(chǎn)品出口不注重對環(huán)保質(zhì)量的檢測,很容易因為農(nóng)藥殘留超標(biāo)不符合出口國家的檢測標(biāo)準(zhǔn)而遭到出口國的綠色壁壘限制。而且出口初級產(chǎn)品的利潤也較低,所以轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品出口方式,促使農(nóng)產(chǎn)品出口向具有高附加值、高標(biāo)準(zhǔn)的加工貿(mào)易發(fā)展,對于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘十分必要。
(四)適應(yīng)市場化潮流,開展綠色營銷現(xiàn)如今,綠色營銷已經(jīng)成為一種人們比較關(guān)注的營銷方式,也更容易使消費者接受。因此,開展綠色營銷也成為出口企業(yè)應(yīng)對綠色壁壘的一個有效手段。企業(yè)可針對貿(mào)易國特定的綠色壁壘,積極進(jìn)行市場調(diào)研,探索相應(yīng)的綠色營銷方式,研發(fā)綠色產(chǎn)品、綠色包裝,樹立綠色形象,形成一個綠色營銷體系[9]。在推廣綠色品牌的同時,形成良好的市場口碑,加快農(nóng)產(chǎn)品出口的步伐。
(五)做好ISO14000國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證ISO是世界上最大的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機構(gòu),它在國際標(biāo)準(zhǔn)化中占據(jù)主導(dǎo)地位[10]。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織編制的環(huán)境體系管理標(biāo)準(zhǔn),在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時綜合考慮了其他國家的情況,最大限度地使標(biāo)準(zhǔn)能在國際社會中普遍適用[11]。因此,實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)是對外貿(mào)易的“綠色通行證”。而河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的市場大部分是歐美國家,所以河南省企業(yè)必須提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品獲得ISO14000國際環(huán)境認(rèn)證,這樣才能使河南省出口的農(nóng)產(chǎn)品檢驗?zāi)軌蛲ㄟ^發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的檢驗標(biāo)準(zhǔn),順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。
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