財政體制改革精選(九篇)

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第1篇：財政體制改革范文

從1994年我國開始實施分稅制改革以來，隨著中央一級財力的不斷擴大，與之對應(yīng)的地方政府的財政收入逐漸下降。中央政府也相應(yīng)地作出了一些調(diào)整措施，比如說加大稅收返還力度，以及實施轉(zhuǎn)移支付制度。但是，地方政府尤其是縣一級政府仍然面臨著關(guān)切民生的、艱巨的公共服務(wù)財政支出，與此對應(yīng)卻沒有能夠相匹配的足夠財力。學(xué)術(shù)界根據(jù)西方財政分權(quán)理論和財政聯(lián)邦制的發(fā)展，結(jié)合我國現(xiàn)實情況不斷提出有關(guān)于財政體制創(chuàng)新的思想，而省直管縣就是財政體制創(chuàng)新的一個典型代表。

省直管縣不僅在理論上符合減少政府級次的要求，在實踐中，浙江省在實施省直管縣的體制下，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛。在全國百強縣所占數(shù)量中浙江省獨占鰲頭。2009年7月，財政部頒布了《關(guān)于推進省直管縣財政改革的意見》，首次明確提出這次省直管縣財政改革的總體目標(biāo)。從此，省直管縣逐漸由理論上的探討，上升到了國家戰(zhàn)略的高度?，F(xiàn)階段各省份所實施的省直管縣財政體制改革中存在一些問題，需要我們找出規(guī)律并提出相應(yīng)的解決方法，本文正是基于這個角度來思考的。

二、省直管縣理論源泉

財政分權(quán)理論最早是在西方發(fā)達國家提出的，作為處理政府間財政關(guān)系特別是中央政府與地方政府間的財政關(guān)系與職能分配的問題，它成為公共經(jīng)濟學(xué)界主要關(guān)注的一個課題。本文所討論的省直管縣是財政分權(quán)理論中的典型代表，因此我們有必要回顧財政分權(quán)理論的發(fā)展脈絡(luò)。

所謂財政分權(quán)（fiscal decentralization）是指中央政府給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務(wù)。財政分權(quán)理論起源于上世紀(jì)50年代，經(jīng)濟學(xué)家蒂布特（Tiebout）與1956年發(fā)表的《公共支出的純理論》一文標(biāo)志著對財政分權(quán)理論的正式研究，在此之后又有諸如奧茨（Oates）和馬斯格雷夫（Musgrave）等人，他們和蒂布特被后人稱為“TOM”代表的傳統(tǒng)的財政分權(quán)。傳統(tǒng)的財政分權(quán)理論也被稱作財政聯(lián)邦主義（thetheory of fiscal federalism）。他們認(rèn)為，由于存在著不可避免的免費搭車者現(xiàn)象，公共品的供給不可能達到帕累托效率的水平，因此只有通過政府來提供才能避免出現(xiàn)的公共品供給水平的不足。但是古典經(jīng)濟學(xué)在分析政府行為時卻將政府視為一個整體，而沒有考慮現(xiàn)實中存在的不同級次的政府對公共品供給的影響。蒂布特等人認(rèn)為，由于公共品按所享受地區(qū)不同可劃分為全國性公共品以及地區(qū)性公共品，地方政府相對于中央政府而言在本地居民偏好方面又具有信息上的優(yōu)勢，所以地方政府在提供地區(qū)性公共品方面比中央政府更具有效率。通過一定的財政分權(quán)和職責(zé)分工，由中央政府提供全國性公共品而地方政府提供地域性公共品，有助于增進社會總體福利水平。

而隨著制度經(jīng)濟學(xué)等新興經(jīng)濟學(xué)分支的發(fā)展，有許多經(jīng)濟學(xué)家開始對傳統(tǒng)的財政聯(lián)邦主義開始提出質(zhì)疑。當(dāng)然他們贊同財政聯(lián)邦主義中的大多主張，不過對傳統(tǒng)理論中關(guān)于政府的規(guī)范行為提出了不同的看法，他們認(rèn)為現(xiàn)實中政府不可能是完全的“仁慈”和“高效”，作為理性的經(jīng)濟人，政府官員個體也會追求其自身的效用最大化，完全地忠于自己的職守而自動地按照公眾利益實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是不太合理的假設(shè)。所以針對這一缺陷，由錢穎一（Qian）、溫加斯特（Weingast）和羅納德（Ronald）等人為代表的第二代財政分權(quán)理論便產(chǎn)生了。他們認(rèn)同財政聯(lián)邦主義的核心思想，但他們也充分肯定政府官員也是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟人，在缺乏有效的約束情況下，他們很可能為自己的相關(guān)利益而進行尋租行為。因此第二代財政分權(quán)理論將政治因素和機制設(shè)計等觀念引入政府間財政關(guān)系的討論中，在承認(rèn)政府和政府官員本身有激勵機制的同時，認(rèn)為一個有效的政府結(jié)構(gòu)應(yīng)該實現(xiàn)政府官員和地方居民福利之間的激勵相容。

在此之后隨著世界各地區(qū)紛紛開展的財政分權(quán)實踐，財政分權(quán)的實踐與理論研究也不斷深化并取得豐碩的成果。主要集中研究在了財政分權(quán)和經(jīng)濟增長的實證分析，以及財政分權(quán)與其他各種社會問題，比如區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題、公共服務(wù)支出問題、環(huán)境問題、社會公平問題和腐敗問題等等。當(dāng)然財政分權(quán)體制與這些社會實際問題都存在著顯著的關(guān)系。

三、我國實施省直管縣的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國大部分省市都在開展實施省直管縣的財政體制改革，其中不乏有如浙江省、海南省等取得明顯成果的省市'當(dāng)然也有不少省份并沒有達到理想的狀態(tài)。

（一）實施效果明顯的省直管縣財政體制改革

首先是“浙江模式”的省直管縣?？疾焓≈惫芸h實施效果相對最好的浙江省，可以發(fā)現(xiàn)其具有省域面積小、轄縣數(shù)量少的先天優(yōu)勢。浙江全省陸域面積10.18萬平方公里，除去先天優(yōu)勢以外，浙江省是實施省直管縣體制改革探索實踐最早省份。早在1992年，浙江省率先在全國擴大縣（市）政府經(jīng)濟管理權(quán)限，提出“還財于縣、藏富于民”，連續(xù)五次下放給縣（市）行政審批權(quán)328項，占全部省級行政審批權(quán)的52.6%。浙江省分別在1992年、1997年，2002年2006年進行了四輪的強縣擴權(quán)改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級的情況下，將部分原歸屬于地級市的經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟強縣（市），以推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在這些強有力的財政支持下，浙江省縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，強有力地帶動經(jīng)濟，促使浙江省一躍成為我國經(jīng)濟實力雄厚的省份之一，甚至出現(xiàn)了所謂的“浙江現(xiàn)象”。當(dāng)然這與浙江省民營經(jīng)濟以及浙江省內(nèi)傳統(tǒng)豐厚的文化底蘊以及敢想敢干精神分不開的。但是縣級政府角色的不斷加強以及政府間管理模式的不斷創(chuàng)新才是造就“浙江現(xiàn)象”的根本因素。長期倚重體制外經(jīng)濟增長的發(fā)展格局，鮮明的市場化、民營化的體制創(chuàng)新取向，以及在制度創(chuàng)新過程中形成的政府與民間市場主體的良性互動機制，使浙江的地方政府角色轉(zhuǎn)變及運行機制創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了相當(dāng)突出的內(nèi)源性規(guī)定和自生自發(fā)的內(nèi)生演進邏輯。這對浙江省經(jīng)濟的發(fā)展居功至偉。當(dāng)然正是由于存在著先天優(yōu)勢條件以及本土文化“浙江”模式只能獨屬浙江一省，不大可能在全國范圍內(nèi)推廣。

其次以京、津、滬、渝以及海南省為代表的一類模式。四大直轄市作為財政省直管縣的改革試點地區(qū)，也具有其獨特的優(yōu)勢。四大直轄市作為區(qū)域經(jīng)濟的龍頭，對經(jīng)濟的發(fā)展帶動作用明顯，對周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的輻射效應(yīng)。另外直轄市行政區(qū)劃和省級政府相比要顯得相對精簡，轄區(qū)范圍面積較小，轄區(qū)內(nèi)縣較少。有條件能夠減少一些行政層級，使得市縣處于相對平等的地位。而海南省全省陸域面積3.54萬平方公里，全省2個地級市、6個縣級市、4個縣和6個民族自治縣都是獨立的經(jīng)濟單元，所以同樣具有地域上的優(yōu)勢。海南從1988年建省開始就沒有實行市管縣，海南省共有20個地、市、縣、開發(fā)區(qū)、辦事處等單位，地、市、縣等都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟單元，不存在地級市對縣的行政管理的隸屬關(guān)系。

從上述描述中可以看出實施省直管縣財政體制改革效果比較明顯的省份都在某種程度上具有相同的地理優(yōu)勢條件，另外都是通過放權(quán)給一定的縣級政府，對市縣平等對待。通過一定的行政省直管縣配合財政省直管縣的實施，所以省直管縣的成效也較為明顯。

（二）實施效果并不明顯的省直管縣財政體制改革

除了上述的浙江省、海南省及四大直轄市外，我國其余的實施省直管縣的省份雖然也取得一定的成績，但是效果并不明顯。我國現(xiàn)有27個省級行政單位（不含香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣），平均每個省級行政單位轄73個縣，最多的如四川省下轄138個縣，河北省下轄136個縣。加上地級市，平均每個省級單位要管轄85個下級單位，四川則達到159個之巨，下轄單位超過60個的有22個省份。要對管理如此眾多的下級行政單位，對省級政府而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)，過長的委托鏈條，更加不對稱的信息等等都使得省直管縣效率低下。也正是基于這點考慮大部分?。ㄌ貏e是轄縣眾多、省情差異較大的?。┎]有直接全面實施改革，而是以“擴權(quán)強縣”的名義，通過選擇一部分縣進行試點來逐步推進的。但是，“擴權(quán)強縣”畢竟只是財政“省直管縣”改革中的一個階段，在面對現(xiàn)行的基本行政體系制度下，自然暴露出不少的矛盾與問題。

四、省直管縣財政體制改革實施中遇到的問題以及解決思路

在經(jīng)過了一段時間的“熱情高漲期”后，面對縣域經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸以及出現(xiàn)的地方政府之間復(fù)雜的利益關(guān)系博弈，大多數(shù)省份實施省直管縣財政體制改革似乎沒有收到預(yù)期的效果，沒有立竿見影地出現(xiàn)類似浙江、海南等省市那樣的經(jīng)濟效益。在實施相同的改革前提下，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)值的我們思考。通過對現(xiàn)階段改革實施過程中遇到的一些問題，歸結(jié)其中原因大體可以分為以下幾點：

首先省直管縣財政體制改革進程出現(xiàn)復(fù)雜的利益博弈關(guān)系。省直管縣財政體制改革帶來各級政府間利益的重新分配。正是這種經(jīng)濟利益博弈致使市級政府采取消極應(yīng)對措施，這使得省直管縣財政體制改革的成果大打折扣。如果一味地推進省直管縣的改革而主觀忽視對這一利益博弈的解決，那么無異于掩耳盜鈴。因為這種強制地切斷市、縣之間的聯(lián)系對市級政府而言無論是財力還是權(quán)利都會大大損失，因為市級政府面臨的是一種零和博弈。如何妥善處理好這一問題成為了解決省直管縣財政體制改革效率的關(guān)鍵一步。

其次客觀上由于實施了省直管縣的財政體制改革，省級政府管理難度加大?？h級政府相關(guān)的人事調(diào)動、項目審批都將由省級政府來直接管理，這無形中加大了省級政府的日常管理難度。正是因為這種原因，觀察實施效果比較好的省份如浙江、海南，都容易發(fā)現(xiàn)其具有的一項共性那就是省域面積較小，管轄范圍內(nèi)縣級政府?dāng)?shù)量較少。反觀我國大部分省份，由于轄區(qū)面積較大，縣級政府?dāng)?shù)量眾多，導(dǎo)致在實施省直管縣過程中，對省級政府辦公能力提出了不少挑戰(zhàn)，同時大大加深了省級政府的行政成本，這也可以從某一程度上反映出現(xiàn)階段我國在推廣實施財政省直管縣體制改革上面臨的瓶頸。

最后財政體制改革與行政體制改革步調(diào)不一致。政府間事權(quán)財權(quán)關(guān)系的規(guī)范化是省直管縣財政和行政改革面臨的更深層次挑戰(zhàn)，往往在財政體制改革與行政體制改革雙管齊下才能更加有效地促進改革的發(fā)展，但是現(xiàn)實中我國在行政體制改革問題上一直含糊不清，不能明確地提出事權(quán)或財權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣級人動主要取決于上級市，所以即使實施財政省直管縣，也只能局限于財政方面，而行政、人事等關(guān)鍵要素仍然保持省、市、縣的模式管理。在這種狀況下，本來由財政、行政“兩條腿”來走路變成了只由財政“一條腿”走路來進行改革，所以現(xiàn)階段的行政體制制度，對省直管縣而言不是助推器，反而是障礙，阻止財政體制改革的進一步發(fā)展。

從上文中可以看出我國財政省直管縣現(xiàn)階段存在的一些問題，筆者認(rèn)為主要可以通過以下三個方面來解決。

首先強化省直管縣財政體制改革的行政推行力度，減輕市級單位阻力。由于客觀存在對市級單位財力削減的情況，所以在現(xiàn)實推進過程中存在著市級單位消極應(yīng)對，放權(quán)不徹底的情況，由于復(fù)雜的利益關(guān)系導(dǎo)致省、市、縣三級政府面臨著利益博弈問題。由于缺乏相關(guān)的配套措施，加之處于信息劣勢一方，所以省級政府很難高效地推進財政體制改革。為確保省直管縣體制改革實現(xiàn)既定政策意圖，建議必要時出臺效力層次更高的官方指導(dǎo)文件，以增強省級政府推進省直管縣體制改革的行政效力，以行政命令方式強力推行。

第2篇：財政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財政體制；改革方向；探討

一、國地稅合并，降低征收成本

國地稅分家是伴隨1994年分稅制實施時實行的，國稅局垂直管理，其目的也是為了保證中央的收入能夠及時繳入中央國庫。隨著分稅制財政體制的不斷深入，當(dāng)初的各項條件已經(jīng)改變，問題逐漸顯露出來，已經(jīng)失去了國地稅分家的本來意義。一是隨著兩套征收機構(gòu)隊伍的不斷擴大，相應(yīng)地增加財政支出，征收成本也在不斷加大；二是兩套征收機構(gòu)也給納稅人帶來了不變，納稅人要向兩個機構(gòu)申報納稅，而且國地稅業(yè)務(wù)的交叉也是納稅人無所適從，再者一個企業(yè)要接受兩個稅務(wù)局的重復(fù)檢查，無形中給納稅人帶來了不便。三是兩套征收機構(gòu)自成體系，缺乏溝通，資料不能共享，容易出現(xiàn)征管漏洞，造成稅收流失。

國地稅合二為一，整合征管資源，推進稅收管理的科學(xué)化、精細化，減少稅收流失，減少推諉扯皮，降低稅收征管成本，提高行政效率。

二、財政體制改革向縣級財政傾斜，增強基層財政的抗風(fēng)險能力

財政體制改革的最終目的是實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相匹配。最近幾年中央財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度和范圍，正是因為財權(quán)在中央集中，而事權(quán)并沒有隨之上劃，并且也無法上劃。只能通過轉(zhuǎn)移支付的形式把中央集中的財力下放到地方。轉(zhuǎn)移支付制度的種類繁多，包括增值稅和消費稅返還收入、所得稅營業(yè)稅基數(shù)返還、均衡性轉(zhuǎn)移支付補助收入、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助收入、其他各項一般性轉(zhuǎn)移支付補助收入，就大項目來說就有二十多項，其中的許多項目需要地方配套，而且配套的大部分在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力是五級政府中最薄弱的環(huán)節(jié)，為了資金的配套到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只有采取假配套，縣級財政或者放任這種事情，或者直接負擔(dān)這部分的資金，壓力非常大。地方財政財力不足影響了地方公共服務(wù)的提供，隱含著多種財政風(fēng)險，分稅制改革之后，地方財政特別是基層財政困難，嚴(yán)重影響基層政府的正常運轉(zhuǎn)。

三、取消基數(shù)，實現(xiàn)真正意義上的共享

包括分稅制一開始，增值稅消費稅也有返還基數(shù)，2010年剛剛?cè)∠?：0.3增長返還；所得稅分享改革之后，也屬于增量改革，保障了2001年的所得稅地方基數(shù)。這樣在一定程度上造成了地方財政為了完成基數(shù)，保證既得利益，千方百計地完成上年的收入基數(shù)，甚至不惜造假。最終形成財政收入的增長大大超過GDP的增長這一怪現(xiàn)象，造成財政收入數(shù)字的失真。取消基數(shù)，實現(xiàn)真正意義上的稅種共享是解決這種現(xiàn)象的途徑之一。沒有了基數(shù)，各級財政不用為完成上年的基數(shù)而弄虛作假，各項稅收及附加數(shù)字能夠真實的反映，各項經(jīng)濟指標(biāo)的真實性有了基礎(chǔ)。

根據(jù)各項測算結(jié)果，可以分地區(qū)確定不同的分享比例。合理確定共享稅種增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的分享比例。

四、非稅收入納入中央和地方的財力劃分范圍，規(guī)范地方政府的經(jīng)營土地的行為

目前非稅收入中的大部分是基金收入，基金中的大部分是國有土地使用權(quán)出讓收入。這部分收入都是地方收入，中央不參與分享，最近這幾年隨著土地價格的猛漲，地方政府經(jīng)營土地的理念逐漸增強，形成了地方政府的一部分實際財力。這部分資金應(yīng)納入財政收入劃分體制，規(guī)范管理，減少因收入主要歸地方所帶來的對中央財政宏觀調(diào)控的負面影響。這部分資金最近幾年已基本與一般預(yù)算收入持平。納入財政收入劃分體制的范圍，中央?yún)⑴c分享，就可以遏制地方政府盲目的經(jīng)營土地，不遺余力地發(fā)展經(jīng)濟，過度開采資源，犧牲生態(tài)環(huán)境的行為；也可以遏制為了辦理土地手續(xù)，聯(lián)合造假蒙騙上級的行為；同時也會對降低房價起到一定的作用。

各項行政性收費也應(yīng)逐步納入預(yù)算管理，支出的安排采取收支脫鉤的模式。目前各項行政性收費已經(jīng)逐漸納入了預(yù)算，但是實際上仍然收支掛鉤，單位行使行政權(quán)利完成的收費，成了單位自己的經(jīng)費，具有壟斷地位的單位的經(jīng)費盆滿缽滿，沒有收費的單位是清水衙門，造成各部門單位間的不平衡。

五、配套改革和其他政策措施

1.精簡人員，確保國地稅合并后人員成本的減少。國地稅合并，必須清理臨時和借調(diào)人員，分流富余人員，減輕財政壓力。國地稅目前的人員，年齡偏大，業(yè)務(wù)水平已經(jīng)跟不上發(fā)展變化了的征收管理的需要，國地稅如果只是簡單的合并，現(xiàn)有人員并不減少，只會形式上的合并，并不減少財政支出，達不到改革的真正目的。關(guān)于人事的改革，要結(jié)合各地區(qū)的其他單位的人事改革，避免形成遺留問題。

2.營業(yè)稅稅制改革，完善稅收體制建設(shè)。實行營業(yè)稅差額征收的辦法，主要參照增值稅的征收方式，實行增值額征收。

第3篇：財政體制改革范文

改革開放以來，中國經(jīng)濟平均每年以兩位數(shù)的速度增長，財政經(jīng)濟實力迅速增強，但經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，加之稅收結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，全國人均gdp和人均財政收支水平均較低， “兩個比重”逐年下降。隨著由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，公共品供求缺口不斷拉大、且顯性化，財政收入相對量的下降與政府職能轉(zhuǎn)變滯后及其相應(yīng)的財政支出責(zé)任范圍過寬的矛盾，使得各級財政尤其是中央財政和縣級財政一直處于“緊運行”狀態(tài)。改革開放以來地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距呈不斷拉大的趨勢，連續(xù)實行了十幾年的財政包干制，又形成了較為明確具體、穩(wěn)定的地方既得利益，加之中央財力拮據(jù)，中央政府均衡地區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展差距的能力較弱、阻力較大。由于長期計劃體制下形成的各利益主體之間的不合理、不規(guī)范、不穩(wěn)定的責(zé)權(quán)關(guān)系一時難以劃分清楚，也制約了財政體制改革的進程和力度。中國的市場經(jīng)濟體系和法制建設(shè)尚處于起步階段，與之相適應(yīng)，中國各級政府的公共財政職能、作用范圍及作用方式、收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)等也需要隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐來重新定位，作為中國政府間公共財政關(guān)系制度化表現(xiàn)形式的財政體制改革也應(yīng)從這一實際出發(fā)，循序漸進。在上述條件下進行分稅制改革，不可能一步到位，一勞永逸，只能采取漸進式策略，先構(gòu)造起分稅制的基本框架，然后在運行中再根據(jù)制約財政體制的各種因素的變化逐步完善，以降低或“分期攤銷”改革成本，減輕改革對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的震蕩。1994年推出并已運行了4年的分稅制改革方案， 以劃分支出、劃分收入、分設(shè)稅務(wù)機構(gòu)，實行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度為主要內(nèi)容，初步確立了符合中國國情的分稅制體制的基本框架，在很大程度上改革了包干體制下多種體制形式并存的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的狀況，為理順政府間責(zé)權(quán)關(guān)系邁出了關(guān)鍵一步。

（二）增強了政府財政籌資功能， 明顯遏制了財政收入占gdp比重下滑的趨勢

分稅制主要按稅種明確劃分了中央與地方之間的稅源，并分設(shè)國稅局和地稅局兩套稅收征管機構(gòu)，分征分管，硬化了政府間資金上解、下?lián)艿念A(yù)算約束關(guān)系，在劃定的支出責(zé)任、稅源、稅權(quán)范圍內(nèi)，各級政府當(dāng)家理財、自收自支、自求平衡的壓力和動力明顯增強，提高了地方政府開辟財源及征稅的努力程度，減少了稅源流失，增強了財政的籌資功能，使財政收入占gdp的比例大幅下滑的勢頭得到了遏制， 扭轉(zhuǎn)了財政收入長期低于gdp增長甚至負增長的被動局面。

（三）建立了保證中央財政收入穩(wěn)定增長的財力初次分配制衡機制，增強了中央財政的主導(dǎo)地位和宏觀調(diào)控能力

在政府間財源初次分配環(huán)節(jié)，按照中央財政主導(dǎo)地位原則和效率原則，把維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的大宗、穩(wěn)定、稅源充沛的稅種劃為中央稅或中央與地方共享稅，并分設(shè)稅務(wù)機構(gòu)，徹底打破了包干體制下中央與地方在稅收征管上的“委托”關(guān)系。按照方案設(shè)計，在中央收入與地方收入同步增長的情況下，中央財政收入占全國財政收入的比重將按照年遞增0.8—0.9個百分點的速度提高。原設(shè)計中央財政收入占全國財政收入的比重為60％左右，中央財政支出占全國財政支出的比重約為40％，轉(zhuǎn)移支付量約為20％。實際執(zhí)行結(jié)果是，1994年中央財政收入占全國財政收入的比重為55.7％，1995年為52.2％，1996年為49.5％，高于改革前的1993年25—27個百分點。說明在全國財力分配格局中，中央直接控制的部分明顯增大。中央財政的主導(dǎo)地位還可通過各省區(qū)對中央財政的依賴度（中央對各省區(qū)的財政補助額占各省區(qū)地方財政支出額的比例）反映出來，分稅制前的1993年，有17個省區(qū)需要中央財政補助，而分稅制后則有24個省區(qū)需要中央財政補助或財政轉(zhuǎn)移，即使是沿海比較發(fā)達的省區(qū)，也都由中央依賴地方型變?yōu)榈胤揭蕾囍醒胄?，如山東對中央財政的依賴度為38.4％，廣東為28.3％。最為明顯的是上海，分稅制前中央對上海的財政依賴度為87.5％，分稅制后中央財政不僅不依靠上海，反過來上海對中央財政的依賴度為10.9％。

（四）調(diào)動了地方政府培養(yǎng)和開辟財源、增加收入的積極性，增強了地方財政經(jīng)濟的自我組織、自我發(fā)展能力

分稅制改革是按照“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的漸進式原則推行的，原屬地方支柱財源的“兩稅”劃作中央收入或共享收入后，采取了稅收返還的形式，確保地方既得利益不受影響。具體操作辦法是，以1993年為基數(shù)，按實施分稅制后地方凈上劃中央的數(shù)額，確定中央對地方的稅收返還基數(shù)。因此，1993年地方財政收入出現(xiàn)了超常增長。當(dāng)年財政收入增長率大都在30％以上， 超過40 ％的有13 個省區(qū)， 最高的青海省1993比1992年增長163.8％。在1993年超常規(guī)增長的基礎(chǔ)上， 1994 、 1995、1996年分別比上年增長23.8％、20.9％、25.5％。這說明，分稅制極大地調(diào)動了地方各級政府開辟財源、嚴(yán)格征管、組織收入的積極性，把一些應(yīng)收未收的財源潛力挖掘出來了。對零星分散的地方小稅也給予重視，如個人所得稅，1995年入庫稅款達131.39億元，比上年增長了80.8％；農(nóng)牧業(yè)稅1996年達369.5億元，比1993年的125.7億元，增長了194％。同時，各地對企業(yè)欠稅也進行了認(rèn)真清理， 遏制了欠稅逐年攀升的勢頭，促進了公平稅負、平等納稅的財稅環(huán)境的形成。

（五）在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、政府經(jīng)濟行為合理化和“兩個轉(zhuǎn)變”方面起了積極作用

分稅制把來自工業(yè)產(chǎn)品的消費稅的全部和增值稅的大部分劃歸中央，在很大程度上限制了地方盲目發(fā)展高稅率產(chǎn)品的傾向，對過去難以解決的爭上小酒廠、小煙廠、小棉紡廠等重復(fù)建設(shè)問題，起到了一定的控制作用。同時，分稅制把同農(nóng)業(yè)有關(guān)的稅種和來自第三產(chǎn)業(yè)的稅種劃歸地方，有力地調(diào)動了地方發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的積極性，加大了對第一、三產(chǎn)業(yè)的資金投入。如廣西壯族自治區(qū)，分稅制后全區(qū)把特色農(nóng)業(yè)財源開發(fā)擺在首位，與1990年相比，1995年全區(qū)農(nóng)業(yè)稅收增長了2 .79倍，占地方財政收入的比重提高了2.33個百分點。山東省1996 年直接來自農(nóng)業(yè)的財政收入占地方財政收入的比重，比1993年提高了3 個百分點，來自第三產(chǎn)業(yè)的財政收入提高了12個百分點。從全國的情況看，實行分稅制后，地方政府的經(jīng)濟行為和投資行為已發(fā)生了一些積極變化，各地普遍根據(jù)分稅制后的財源結(jié)構(gòu)和本地實際情況，尋求新的經(jīng)濟增長點，政府投資的方向有逐漸向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢?！皣@財源抓經(jīng)濟，圍繞效益抓財源”已成為各級地方政府的共識，促進了經(jīng)濟建設(shè)和財源建設(shè)向依靠科技進步、低投入、高效益的方向轉(zhuǎn)變。

（六）促進了國企分配關(guān)系的規(guī)范化，有助于推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

現(xiàn)代企業(yè)制度對財稅體制的基本要求是稅負公平、照章征稅、平等競爭、優(yōu)勝劣汰。在多種形式的財政包干體制下，稅權(quán)尤其是減稅免稅權(quán)相對分散，地區(qū)間為爭奪項目、資金、技術(shù)、人才等而展開的不合理的稅收競爭愈演愈烈，扭曲了要素的相對價格以及政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的分配關(guān)系，弱化了企業(yè)的財務(wù)預(yù)算約束。分稅制后，作為稅收收入主體部分的流轉(zhuǎn)稅，其大頭上劃中央，中央稅由國稅局征管，稅權(quán)相對集中，這就杜絕了地方政府減免中央稅和共享稅的可能，而地方稅又與地方財政收支平衡掛鉤很緊，多收多支，少收只能少支，不得留有赤字，各地自定的若干稅收優(yōu)惠政策失去了存在的基礎(chǔ)，不少已自生自滅，各地政府長期靠不適當(dāng)?shù)馗傁嘟档投愗摗p免稅來吸引資金、項目和扶持企業(yè)發(fā)展的做法已經(jīng)得到有效遏制。政府分配關(guān)系已開始步入企業(yè)照章納稅（消費稅的全部和增值稅的75％歸中央，企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系分別上繳中央財政和地方財政）、稅后利潤按出資者比例分配、企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的軌道。國家對國有企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)向主要依靠調(diào)整國有投資方向和投資收益分享比例來實現(xiàn)。總之，分稅制淡化了政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，規(guī)范了政府分配行為，不僅進一步規(guī)范了國家與國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，而且公平了各類企業(yè)的稅負，凈化了企業(yè)的財政稅收分配環(huán)境，促進了企業(yè)間的平等競爭，對促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立起了積極的推動作用。

（七）在一定程度上促進了財政資金供給范圍的合理調(diào)整和財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

按市場經(jīng)濟原則和公共財政原理進行的分稅制制度創(chuàng)新，相對于財政包干制而言，從目標(biāo)方向上明確了政府在市場經(jīng)濟中的地位及行為方式，初步廓清了政府與微觀經(jīng)濟單位之間以及政府內(nèi)部上下級之間的責(zé)權(quán)利邊界，企業(yè)照章納稅、自主經(jīng)營、自負盈虧；同時稅種、稅源按體制劃定的標(biāo)準(zhǔn)分屬中央政府或地方政府，各級財政預(yù)算的財力來源、規(guī)模約束明顯增強，自收自支、自求平衡的責(zé)任明顯加重，在財力硬約束下，促使各級政府尤其是財政經(jīng)濟能力相對較弱的地方政府的財政支出范圍和重點向剛性較強的公共產(chǎn)品領(lǐng)域集中，在一定程度上促進了社會經(jīng)濟資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政資源配置效率效益的提高，有效地促進了政府財政經(jīng)濟行為的轉(zhuǎn)變。從宏觀上看，分稅制的上述基本導(dǎo)向都是與市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，政策效果已經(jīng)并將繼續(xù)顯現(xiàn)出來。

（八）在整合政府財力分配渠道，規(guī)范政府分配行為，強化稅外財政收入的籌集、分配使用和監(jiān)管，促進政府財政預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性等方面起了積極作用

分稅制后，納稅人（繳費人）要求政府分配行為的規(guī)范性、合理性，社會各界包括各級政府要求預(yù)算分配的完整性和統(tǒng)一性的呼聲越來越高，當(dāng)自己的家，理自己的財?shù)闹黧w地位比任何時期都更為明確。適應(yīng)分稅制后公共財政發(fā)展的客觀要求，國務(wù)院于1996年7 月作出了《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》，重新界定了預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍，將地方財政部門按國家規(guī)定收取的各項稅費附加，從1996年起納入到地方財政預(yù)算，作為地方財政的固定收入，不再作為預(yù)算外資金管理；將養(yǎng)路費等13項數(shù)額較大的政府性基金（收費）收入納入財政預(yù)算管理；將各部門、各單位的預(yù)算外資金收支按不同性質(zhì)實行分類管理，各部門、各單位要按規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃，并報同級財政部門，對預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這就打破了長期以來預(yù)算外資金的所有權(quán)、管理權(quán)不變的界限，還所有權(quán)于國家，還監(jiān)管權(quán)于政府財政，同時采取措施治理制度外“三亂”，促進了公共財政的完整、統(tǒng)一、規(guī)范。

（九）縮小了各省區(qū)人均地方財政收入差距，財政體制的均衡功能有所增強

分稅制是國家的地區(qū)發(fā)展政策體系的有機構(gòu)成部分，它對地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距的均衡作用主要體現(xiàn)在：（1 ）人均地方財政收入總體相對差距縮小。1993年，中國各省區(qū)人均地方財政收入相對差異系數(shù)為87.4％，1994年下降為80.3％。1993年人均地方財政收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為14.4倍，1996年為14.2倍。這表明實行分稅制后中央集中的財力相對增多，使得各地區(qū)人均地方財政收入總體相對差距縮小。但目前各省區(qū)之間的人均地方財政收入總體相對差異系數(shù)仍然很大，尤其是最富與最窮的省區(qū)地方人均財政收入相對差距和絕對差距相當(dāng)懸殊，還有待進一步縮??；（2 ）高收入地區(qū)財政收入能力指數(shù)（指不同省區(qū)人均財政收入相當(dāng)于全國人均財政收入水平的比值）下降幅度較大，如上海由1993年的416.5％下降為1996年的350.0％，天津由187.8 ％下降為148.0％，遼寧由122.8％下降為91.0％，廣東由122.2 ％下降為122 .0％。這說明，與包干制比較分稅制對高收入地區(qū)的收入調(diào)節(jié)功能有所增強。當(dāng)然，財政收入能力指數(shù)在地區(qū)間的差距仍然較大，低收入地區(qū)這一指數(shù)仍處于十分低下的水平，如最低的貴州1994 年為20. 8 ％， 1996年上升為25％；（3）實行分稅制后， 轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距方面的功能有所增強。

第4篇：財政體制改革范文

1994年以來，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我國積極推進財政體制改革，在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分稅制財政體制和公共財政基本框架兩方面取得了重大進展，基本構(gòu)建了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政體制框架，有力地支持了我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但與此同時，由于改革的漸進性和不完善性，以及我國改革開放的深化和經(jīng)濟形勢的變化，財政體制運行中的不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)等矛盾開始激化和暴露出來，需要繼續(xù)深化財政體制和管理方面的改革，以適應(yīng)當(dāng)前財經(jīng)形勢發(fā)展的需要。

一、我國財政體制改革的基本回顧

綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò)，大致可以分為兩個階段的改革進程：第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革，其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革，其目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功，取得了積極成效。

（一）分稅制財政體制改革的成效分析。

1994年實施的分稅制財政體制改革，其主要任務(wù)有兩個：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。

在中央和地方實行分稅制的財政體制，首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前，我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出，已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。1994年的分稅制改革，首先是簡化稅種，從過去的三十多個簡化到18個稅種；其次是改產(chǎn)品稅為增值稅。產(chǎn)品稅是按一個個產(chǎn)品大類來征稅的，其缺陷是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新產(chǎn)品層出不窮，確定產(chǎn)品的稅種和稅率十分困難，并且有產(chǎn)品就要征稅，無法解決重復(fù)征稅的問題。增值稅適用于所有的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅種單一，稅率簡單，且前一道產(chǎn)品所開的增值稅發(fā)票，到后一道產(chǎn)品出售時，可以憑發(fā)票扣除以前交的稅款，有效解決了重復(fù)征稅問題。工商稅制改革后，我國形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主的復(fù)合稅制，基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

工商稅制確立后，我國按稅種確立了中央和地方的收入體系?；緝?nèi)容是關(guān)稅、消費稅、中央企業(yè)所得稅歸中央；營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等歸地方；增值稅實行中央和地方分享，分享比例是中央得75％，地方得25％。整個分稅制改革，采取漸進的辦法，即以 1993年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的收入全額返還地方。同時，增值稅和消費稅實行增量三七分成，即全國增值稅和消費稅每增長1％，中央對地方的稅收返還增長0.3％。2001年又實施了所得稅收入中央和地方分享的改革。對2002年的所得稅增量，中央和地方各分享50％；對2003年的增量，中央分享60％，地方分享40％。自此，我國建立了中央和地方的分稅制財政體制。

經(jīng)過實踐的檢驗，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國財政收入占 gdp的比重，從 31．2％一路下降到11．2％，財政不斷積弱，各級財政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革后，1994年至2001年我國財政收入增加了2．14倍，年均增長17．8％，財政收入占gdp的比重由11．2％提高到17．l％。財政收入的快速增長和財政實力的不斷增強，為我國1998年開始實施的積極政策提供了能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。從1994年到2001年，中央財政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1．95倍，地方財政收入從23 12億元增加到7803億元，增加了2．37倍。同時，中央財政收入占全國財政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來的50％左右，增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力。

近年來，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農(nóng)村稅費改革。改革的主要內(nèi)容是：三取消、兩調(diào)整、一改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明，這項改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)民人均減負率一般在30％左右，農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制，對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。二是進一步調(diào)整稅制。如對存款利息所得征收個人所得稅，減半或暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，連續(xù)多次調(diào)整出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8％左右提高到15％左右，等等。稅收制度的調(diào)整和完善，進一步增強了財政的宏觀調(diào)控能力。

（二）公共財政體制建設(shè)的進展分析。

1998年以后，財政改革的重點轉(zhuǎn)向財政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設(shè)方面，主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理。

實行部門預(yù)算，增強了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，部門的各種財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)外資金）全部在一本預(yù)算中編制，所有收支項目都在預(yù)算中反映出來。部門預(yù)算經(jīng)過人大批準(zhǔn)后，對該部門的收支項目安排就具有法律效力，從預(yù)算執(zhí)行到資金使用的全過程都必須接受法律監(jiān)督。從2000年開始，我國中央和省兩級逐步推行了部門預(yù)算，有些市、縣也開始編制部門預(yù)算。

實行國庫集中收付，是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶，所有的財政支出由國庫直接支付，取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。實行國庫集中收付后，財政部門加強了對各部門和單位的收支活動的全程監(jiān)督。2002年，中央在38個部門實行了國庫集中支付的試點，許多地方也積極進行了改革探索。與此同時，編制政府采購預(yù)算和實行政府采購資金財政直接撥付制度，支持了部門預(yù)算和國庫管理制度的改革。

實行政府集中采購，克服了過去分散采購的許多弊端，如采購資金的分配和使用脫節(jié)，無法有效進行監(jiān)督；采購效益不高，采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價高質(zhì)次；采購過程不透明、不公開，容易滋生腐敗，等等。1999年實行政府集中采購以來，采購規(guī)?？焖僭鲩L，當(dāng)年采購規(guī)模約130億元，2002年已突破1000億元，每年政府采購的資金節(jié)約率都在11％左右。2002年，人大審議通過了《中華人民共和國政府采購法》，標(biāo)志著我國政府采購工作步入法制化軌道。

第5篇：財政體制改革范文

論文摘要：我國現(xiàn)行財政體制的缺陷導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政困難，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。因而需要通過財政體制改革和公共財政體制的構(gòu)建，理順各級政府間的財政關(guān)系，加強縣鄉(xiāng)財政的實力，使其財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以發(fā)揮其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體作用。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

一、我國縣鄉(xiāng)財政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時并存

雖然增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場化運作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉(xiāng)財政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級政權(quán)的財政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴大、實際債務(wù)負擔(dān)沉重、財政風(fēng)險日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債約400余萬元，共計2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時間長，滾雪球般越滾越大，形勢極為嚴(yán)峻。

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財政預(yù)算；而對農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴大。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財政支出，縣鄉(xiāng)財政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實施和落實，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更加困難。

我國縣鄉(xiāng)一級政府和財政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴大的背景下，如何加強縣鄉(xiāng)一級財政，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政解困，增強其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財政體制改革必須面對的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財政解困和財政體制改革的方向。

二、我國現(xiàn)行財政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財政體制雖然比財政包干制是一個進步，但遠不是一種成熟的分稅制財政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。

1．政府間的財政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級政府“上收財權(quán)”與“下放事權(quán)”的機會主義行為。事實上，我國各級政府在財力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財政收入來源極不穩(wěn)定。同時，上級政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財政負擔(dān)。

2．現(xiàn)行分稅制財政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對于各級政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級政府間的收入劃分，但對各級政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)了許多本該由中央、省級財政承擔(dān)的事權(quán)負擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場經(jīng)濟國家通行的做法，這些事項都應(yīng)劃歸中央和省級政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級財政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國卻都壓到了基層財政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財政的困難局面。同時，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)78％左右，縣級財政負擔(dān)約9％，省級財政負擔(dān)約11％，而中央財政只負擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級財政，僅此一項便將大大減輕縣鄉(xiāng)財政的支出負擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財力保障和長遠發(fā)展。

3．省級政府對下級地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財政獲取必要財力。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是各省級政府對下級地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財政運行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項撥款為主，這兩種形式在財力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差異。三是各省通過“因素法”分配財力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實現(xiàn)財力均等化。

三、改革我國財政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策

進一步改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財政體制，加快公共財政體制建設(shè)步伐，在各級政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強縣鄉(xiāng)財政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于

1．以法律形式明確各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等項支出應(yīng)由中央、省級政府承擔(dān)，縣級政府負責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級政府下放事權(quán)的機會主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財政的負擔(dān)。

2．大力培植以財產(chǎn)稅為主體稅源的縣級財政稅收體系。縣級財政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財政困難的一個重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動產(chǎn)稅，逐步形成省級以營業(yè)稅為財源支柱、縣級以財產(chǎn)稅為財源支柱的格局。不動產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動產(chǎn)就會不斷升值，每隔3年至5年重新評估一次稅基，地方政府的財源就會隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴大，地方政府的職能和財源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，逐漸把不動產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時考慮不同地段的因素并幾年一次重評稅基。這樣，不動產(chǎn)稅就會逐漸隨經(jīng)濟發(fā)展而成為地方政府的一個支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。

3．建立規(guī)范化的地方財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項撥款，逐步取消稅收返還和體制補助，進一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財力差距，但并沒有從根本上緩解基層財政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強中央、省對下的調(diào)控力度，進一步緩解基層財政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級財政困境問題。

4．改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財政體制過程中，推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達機制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要實行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財政學(xué)說的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場混合的方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財政為主體、動員社會各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通?？赏ㄟ^產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動起來。

參考文獻：

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第6篇：財政體制改革范文

關(guān)鍵詞：公共教育；財政體制；改革

自從我國實施改革開放政策以來，我國的教育財政逐漸形成了以政府財政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費大的新體制。政府實行財政撥款政策，開征了城鄉(xiāng)教育費附加，非義務(wù)教育實行教育繳費制度等一系列的措施，在公共教育財政體制改革中取得了重大的成績。

一、 我國公共教育財政體制改革的目標(biāo)

（一）提高公共教育財政的效率

我國政府提高公共教育財政效率，主要體現(xiàn)在政府實現(xiàn)教育資源的合理分配，選擇最佳的教育資源分配方式，從而使一定的教育資源產(chǎn)生最大的效益。因此，在利用公共財政進行教育投資時，要從社會收益高低的角度考慮實現(xiàn)財政資源的合理分配。

（二） 實現(xiàn)公共教育財政的公平目標(biāo)

在實踐中，實現(xiàn)公共教育的公平目標(biāo)，主要體現(xiàn)在幫助人們實現(xiàn)教育機會均等的目標(biāo)，個人不會因為貧困或其他原因失去受教育的機會。因此，要保證個人接受教育的機會均等，就要首先解決城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差別問題，防止有能力的考生因為出生地的限制而失去接受高等教育的機會。

（三） 建立合理的公共教育財政付費機制

建立合理的公共教育財政付費機制，主要體現(xiàn)在政府為公共教育經(jīng)費的來源、分配及使用情況提供合理的法律保障，實現(xiàn)政策制定及信息服務(wù)的公平性。因此，在教育供給活動中，政府要建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度，權(quán)衡不同地區(qū)的財政差異，對弱勢地區(qū)進行經(jīng)濟資助。

二、我國公共教育財政體制中存在的問題

（一） 教育經(jīng)費總量達不到當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的要求

自改革開放以來，雖然教育經(jīng)費總量得到大幅度的提高，但是我國的教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是九年義務(wù)教育的普及和高等教育的大規(guī)模發(fā)展，教育經(jīng)費仍出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢。

1、 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費不足現(xiàn)象尤其嚴(yán)重

第一，多年來許多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的工資無法按時發(fā)放的問題無法得到妥善的解決。全國除大中城市及沿海較發(fā)達城市外，都在不同程度上存在著拖欠農(nóng)村教師工資的問題，而且拖欠面越來越廣，拖欠的時間越來越長。第二，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件無法得到滿足。由于教育經(jīng)費的缺乏，許多農(nóng)村無法達到義務(wù)教學(xué)的辦學(xué)條件。第三，農(nóng)村中小學(xué)建校的債務(wù)負擔(dān)重，同時中小學(xué)中普遍存在亂收費的現(xiàn)象，且屢禁不止。

2、 高校擴張造成辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件需要改善

近幾年，我國高校的招生規(guī)模正在逐漸擴大，但是教育經(jīng)費問題卻沒有得到很好的改善，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的辦學(xué)條件緊張的現(xiàn)象。教師短缺、學(xué)生生活設(shè)施不夠完善，都會對辦學(xué)質(zhì)量及學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

（二） 教育機會不均等加劇

1、義務(wù)教育財政資源分布嚴(yán)重不均等

第一，由于個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及財力之間存在較大的差距，同時政府對教育資源的再分配制度不夠完善，導(dǎo)致我國地區(qū)之間義務(wù)教育財政資源不均的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第二，城鄉(xiāng)之間的公共教育資源分配不均勻，表現(xiàn)在學(xué)校師資力量相差懸殊及教育經(jīng)費城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費負擔(dān)存在較大的差距。農(nóng)村居民不僅需要承擔(dān)教育附加費用，還要負擔(dān)一部分的教育基建經(jīng)費，但是城鎮(zhèn)居民不需要直接承擔(dān)教育經(jīng)費和基建經(jīng)費。因此，公共教育資源分配的不合理性在很大程度上制約了公民的受教育機會，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大的教育差距，妨礙教育公平的實現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于收入的差距導(dǎo)致教育的機會也不平等。由于城市貧苦生的資助制度沒有完善建立，因此貧困學(xué)生很難承擔(dān)較高的額學(xué)費及其他費用。同時，相關(guān)的資助貧困生的政策沒有得到有效落實也是導(dǎo)致貧困生失學(xué)的一個很重要的原因。

2、 地區(qū)之間高等教育機會分布不均等

地區(qū)之間高等教育機會分布的不均等主要表現(xiàn)在，各地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線或是高中畢業(yè)生的錄取率的不相等，導(dǎo)致教育機會的不均等。當(dāng)前普遍出現(xiàn)的情況是中央高校集中的地區(qū)獲得的學(xué)額遠遠高于中央高校很少的地區(qū)。

三、應(yīng)對我國公共教育財政改革的對策

（一）制定完善的教育財政法規(guī)

首先，制定完善的法規(guī)是保障教育經(jīng)費的必要條件，只有有效執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，才能很好的解決當(dāng)前教育經(jīng)費緊張的問題。其次，要明確有關(guān)政府部門在教育財政中承擔(dān)的責(zé)任，保證教育經(jīng)費的正常支出，同時還要保證貧困學(xué)生能夠得到政府的資助。最后，明確公共教育財政的決策程序，改變現(xiàn)行的財政與教育部門權(quán)力過大、資金分配不透明的狀況，規(guī)范學(xué)校收費的程序，并由物價部門向社會公布實施。

（二） 建立公平的公立學(xué)校資源分配制度

在公立學(xué)校之間進行教育資源分配工作時，要保證客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，每名學(xué)生都應(yīng)獲得同等的教育資源。因此，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財政制度，明確學(xué)校及教育部門的財政權(quán)限和責(zé)任。

（三） 建立加大中央和省級政府責(zé)任的義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)發(fā)達國家的教育經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，解決義務(wù)教育經(jīng)費總量不足和地區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的有效措施，是實行政府間的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移財政支付制度。因此，要對縣級義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額進行適當(dāng)?shù)姆謸?dān)，省、地兩級政府彌補，中央政府對特定的項目進行少量的補助。

（四） 完善對貧困學(xué)生的資助制度

對貧困學(xué)生的資助制度是教育財政體制的重要內(nèi)容。政府部門要確定資助的標(biāo)準(zhǔn)及資助金額，對家庭非常困難的家庭要保證學(xué)生入學(xué)前的現(xiàn)金補助。另外，完善助學(xué)貸款制度是學(xué)生資助制度的核心內(nèi)容，政府應(yīng)對學(xué)生貸款提供公開的擔(dān)保，并利用財政資金對出現(xiàn)的壞賬進行相關(guān)的償還。

結(jié)束語：

政府是教育資源合理配置的主體，尤其是公共教育財政的投入不僅需要注重效率，還要保證公平性。目前我國在公共教育財政方面中存在的一系列的問題，需要加大對教育財政體制的改革力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，建立籌措資金的多種渠道。（作者單位：國家統(tǒng)計局白城調(diào)查隊）

參考文獻：

[1]栗玉香.公共教育財政制度生成與運行[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2006（08）.

第7篇：財政體制改革范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;地方公共財政體制;轉(zhuǎn)移支付;農(nóng)村公共產(chǎn)品

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的地方公共財政體制改革的必要性

作為中國改革與發(fā)展的一個全局性問題,黨的十七屆三中全會認(rèn)為,我國已經(jīng)進入改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要時期,指出了“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制”為突破口來改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新時期改革戰(zhàn)略。因此,以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)推進地方公共財政體制改革,就成為形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”新格局的重大戰(zhàn)略問題。

目前,我國經(jīng)濟體制改革進入攻堅階段以后,財政體制改革的焦點是向公共財政轉(zhuǎn)軌,而如何建立我國地方公共財政體制的問題卻缺乏系統(tǒng)的研究。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化視角的地方公共財政體制改革研究的目的,主要是為處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和“二元社會”轉(zhuǎn)型歷史條件下的中國地方財政體制改革構(gòu)建理論框架,使公共財政理論中國化,在“為市場經(jīng)濟立憲”意義上探索建立具有中國特色的地方公共財政制度的理論方向,為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系探索適當(dāng)?shù)膶崿F(xiàn)手段和實現(xiàn)方式,設(shè)計建立完善的地方公共財政體系的主要方面和改革路徑以形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的供給機制和經(jīng)費保障機制。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的地方公共財政體制改革的核心命題是界定事權(quán)、調(diào)整財權(quán)和均衡財力。界定事權(quán)是基礎(chǔ),關(guān)鍵是闡明只要確定城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,和傳統(tǒng)體制比較起來就意味著增加了省以下財政特別是縣鄉(xiāng)財政的支出責(zé)任。調(diào)整財權(quán)是主體,關(guān)鍵是闡明建立地方公共預(yù)算體制和農(nóng)村公共服務(wù)的分類供給機制的實質(zhì)是依據(jù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求在各級財政之間重新分配財政收入和支出的權(quán)利。均衡財力是核心,關(guān)鍵是闡明由區(qū)域經(jīng)濟的差異性決定的區(qū)域財政的差異性與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的公平性之間的矛盾,只能依靠轉(zhuǎn)移支付制度來調(diào)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與地方公共財政體制的理論與實踐

(一)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化研究的主要理論觀點和實踐進展

關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的義理性,學(xué)術(shù)界主要有三種觀點:一是補償說,認(rèn)為我國農(nóng)民長期以無償提供農(nóng)業(yè)剩余的方式對工業(yè)和城市發(fā)展所作的歷史貢獻是其應(yīng)該得到公共服務(wù)的補償源泉,李一花(2008)認(rèn)為:城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實質(zhì)上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方面,實際上是把“農(nóng)民的錢還給農(nóng)民”,屬于還清舊賬和回歸公平,而國有企業(yè)和城市應(yīng)該是反哺成本的首要承擔(dān)者;[1]二是人權(quán)說,其核心思想屬于福利經(jīng)濟學(xué)的觀點,中國財政學(xué)會“公共服務(wù)均等化問題研究”課題組(2007)認(rèn)為,公共服務(wù)總量和均等化程度與社會經(jīng)濟福利呈正相關(guān)關(guān)系;[2]三是消費風(fēng)險說,劉尚希(2007)認(rèn)為,居民消費風(fēng)險直接 影響到公眾的消費水平和消費質(zhì)量,導(dǎo)致消費嚴(yán)重不平等,需要政府通過提供公共服務(wù)來分擔(dān)居民消費風(fēng)險,否則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會和政治問題。[3]也有觀點認(rèn)為,城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化有利于刺激國內(nèi)消費需求(丁元竹,2008)。[4]

對于我國長期存在的城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化原因,學(xué)術(shù)界主要認(rèn)為:一是公共財政職能在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的缺位;二是城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu);三是各級政府的公共責(zé)任劃分不清,事權(quán)與財權(quán)不匹配,供給主體錯位;四是農(nóng)村的基層民主建設(shè)薄弱,農(nóng)民參與不夠;五是未對農(nóng)民的資源進行清楚的產(chǎn)權(quán)界定等。無論其成因如何,基本的解決辦法應(yīng)當(dāng)是建立地方公共財政體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以保證最低公平(馬國賢,2007)。[5]

操作上的建議主要集中在兩個方面:一是整體改革,包括戶籍制度改革,發(fā)展社會組織,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一評估等(劉尚希,2007;丁元竹,2008);[3][4]二是財政體制改 革,包括財權(quán)事權(quán)相匹配,改革轉(zhuǎn)移支付體制,增加地方財力等(中國財政學(xué)會“公共服務(wù)均等化問題研究”課題組,2007;丁元竹,2008)。[2][4]

在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化推進的實踐上,成都、重慶、東營和贛州等地的主要經(jīng)驗是:政府上力推,政策上優(yōu)惠,經(jīng)費上投入。建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度,消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的身份限制,建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場和政策體系,促進城鄉(xiāng)充分就業(yè);推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革,在完善城鎮(zhèn)居民社會保險制度的同時建立向鄉(xiāng)村居民傾斜的社保和救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋;推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革,促進教師、醫(yī)務(wù)人員在城鄉(xiāng)合理流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)均衡發(fā)展(尤玉平,2007;謝金峰,2008;馬曉河,2006;王興,2006)。[6][7][8][9]

(二)地方公共財政體制改革研究的主要理論觀點和實踐進展

賈康、白景明較早提出應(yīng)當(dāng)按照“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則構(gòu)造完整的多級財政,其后,對于地方財政體制改革,學(xué)術(shù)界的討論偏重于是否應(yīng)以一體化的分稅制作為地方財政體制的改革目標(biāo)、地方財政層次的扁平化改革是否可以取消鄉(xiāng)級財政的設(shè)置、省管縣體制的實行是否應(yīng)與行政體制改革同步進行等問題上。

農(nóng)村稅費改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難限制了農(nóng)村公共產(chǎn)品提供,這時地方財政體制應(yīng)當(dāng)怎樣改革,學(xué)術(shù)界的主要觀點是:一是充實基層政府提供公共服務(wù)的財力,此類改革措施主要包括:按照財權(quán)和事權(quán)對等的原則,合理劃分各級政府的供給責(zé)任和財政權(quán)利(王學(xué)杰,2007);[10]建立橫縱向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度,統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),以“因素法”取代“基數(shù)法”,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例(劉佃文,2008);[11]建立地方公債制度,賦予地方政府一定程度的舉債權(quán)(賈康、白景明,2003);[12]確立地方大宗、穩(wěn)定的稅源,并賦予地方適當(dāng)?shù)亩悪?quán),允許其掌握某些稅種,以穩(wěn)定的財源增強其財力(賈康,2004);[13]調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域(金人慶,2006)。[14]二是提高既有財力使用效率,包括:推行“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革(金人慶,2006);[14]建立財政資金提供公共產(chǎn)品的績效評價和效果反饋機制(程嵐,2008);[15]實行公共預(yù)算管理體制的改革,提高財政資金的使用效率(張馨,2004);[16]實行財政支出的決策機制改革,構(gòu)建需求主導(dǎo)型的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制,提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率(劉小玲、高艷梅,2008)。[17]

實踐上,全國各地相繼進行了若干地方財政體制改革探索:一是自2003年以來進行的包括政 府收支分類改革、部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革和政府采購制度改革等一系列導(dǎo)向公共財政的改革;二是全面取消各種面向農(nóng)民的收費項目,減輕農(nóng)民負擔(dān);三是從2005年起,中央財政積極創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財政困難的機制,加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度;四是推動省以下財政管理方式創(chuàng)新,尤其是推進 “省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”等改革,呈現(xiàn)出以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的地方公共財政體制改革趨勢。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的范圍及其實現(xiàn)的階段性

由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與地方公共財政體制改革二者之間存在供求關(guān)系,就要界定清楚城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的范圍及其實現(xiàn)的階段性,才能依據(jù)這種對于公共財政的需求,確定如何進行地方公共財政體制改革才能釋放出滿足城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求的相應(yīng)財力和供給能力,從而找出地方公共財政體制改革的路徑,說明地方公共財政體制改革的內(nèi)容、方式和步驟。

界定城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的范圍的思路,是依據(jù)公共產(chǎn)品原理、社會公平原理和現(xiàn)代化原理,借鑒發(fā)達國家在農(nóng)村現(xiàn)代化過程中普遍實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的先進經(jīng)驗,分析確定哪些種類的公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)之間均等化。一般而言,在防范經(jīng)濟風(fēng)險的社會保障(社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫、住房保障)、防范非經(jīng)濟風(fēng)險的公共安全(社會治安、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護)、個人發(fā)展支持(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育)這些大類公共產(chǎn)品和服務(wù)中,應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化范圍的是哪些公共產(chǎn)品和服務(wù)的細目及其品種結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地,還要說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求的不同階段的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn),從而確定保證城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和可及性方面都大體相當(dāng)?shù)木然牧炕繕?biāo)。

由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟發(fā)展階段存在依存關(guān)系,就要說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的階段性,即依據(jù)我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)實差距以及縮小差距所需要的經(jīng)濟發(fā)展條件特別是政府財政能力的增長可能性,說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化分階段推進的必要性。初步設(shè)想,我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要分為初級階段和高級階段,初級階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,高級階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均公共支出均等化。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的高級階段是一種較高的理想,是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化高級階段的實質(zhì)是保證普遍公平。所謂城鄉(xiāng)人均公共支出均等化,就是在完善的地方公共財政制度條件下,城鄉(xiāng)各級政府用于公共支出的財力相當(dāng),特別是區(qū)域政府用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政能力能夠保證農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。

我國目前應(yīng)當(dāng)處在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的初級階段。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化初級階段的實質(zhì)是保證最低公平。所謂城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,就是政府通過財政手段提供基礎(chǔ)養(yǎng)老保 險、基本醫(yī)療、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等這些基本的公共服務(wù)來保 障農(nóng)村居民享受到城市居民享有的最基本的生存權(quán)、安全權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利。

四、地方公共財政體制構(gòu)建思路――以成都市為例①

(一)建立以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共預(yù)算體制

1.建立城鄉(xiāng)一體的公共收入預(yù)算體制

從表面上看,各級財政都建立了完整的預(yù)算體制。但是,從實質(zhì)上看,成都地方財政收入中土地出讓金等非稅收入占極大比重就表明,不論市本級還是區(qū)縣各級,都沒有真正建立起以規(guī)范、穩(wěn)定的稅收收入為主要內(nèi)容的公共收入預(yù)算體制。這種缺乏公共收入預(yù)算體制的財政格局,使得地方財政收入不得不隨非稅收入的波動而出現(xiàn)較大起伏,從而使得公共預(yù)算支出缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。

因此,應(yīng)當(dāng)在市本級以及區(qū)縣各級建立以規(guī)范、穩(wěn)定的稅收收入為主體的公共收入預(yù)算體制,并依此確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共支出的預(yù)算基礎(chǔ),建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)籌資模式。

2.建立城鄉(xiāng)一體的公共支出預(yù)算體制

應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有支出預(yù)算體系,嚴(yán)格按照“因素法”和“零基預(yù)算”方法對于現(xiàn)行支出預(yù)算內(nèi)容及其支出順序進行篩選、調(diào)整和重新排列,將各級政府事權(quán)以及所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任分解為支出事項并以此為內(nèi)容編列公共支出預(yù)算體系。為此必須:(1)把提供城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品放在支出預(yù)算的優(yōu)先位置,確保城鄉(xiāng)居民的基本公共需求都有對應(yīng)的預(yù)算安排;(2)對于政府自身的非公共需求則放在支出預(yù)算的次要位置;(3)確定公共支出預(yù)算與公共收入預(yù)算的對應(yīng)關(guān)系;(4)規(guī)定土地出讓金等非稅收入主要用于 彌補公共預(yù)算缺口,其用于彌補當(dāng)期公共預(yù)算缺口的剩余部分不能用于政府的非公共需求, 而應(yīng)當(dāng)作為財政儲備用于彌補將來的公共預(yù)算缺口。

(二)建立以實現(xiàn)最低公平為條件的農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容體系

1.確定農(nóng)村公共服務(wù)的項目標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實質(zhì)就是實現(xiàn)農(nóng)村居民的最低公平,這就決定,是否能夠保證這種最低公平就是衡量農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容體系的尺度。

目前,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展,城市居民享受到日益完善的公共服務(wù),防范經(jīng)濟風(fēng)險的社會保障(社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫、住房保障)、防范非經(jīng)濟風(fēng)險的公共安全(社會治安、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護)和個人發(fā)展支持(基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育)這些公共產(chǎn)品和服務(wù)越來越普遍地覆蓋到城市居民。相應(yīng)地,為了使農(nóng)村居民享受到城市居民享有的最基本的生存權(quán)、安全權(quán)、發(fā)展權(quán)等權(quán)利,農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容體系必須覆蓋基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)服務(wù)、文化生活等主要方面。為此必須:(1)制定農(nóng)村公共服務(wù)的具體項目形式,即制定納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化范圍的公共產(chǎn)品和服務(wù)的細目及其品種結(jié)構(gòu);(2)對于目前由市、縣政府各個部門分散提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品 進行清理歸并,納入上述體系。

2.確定農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)

確定了農(nóng)村公共服務(wù)的項目標(biāo)準(zhǔn),市域內(nèi)各區(qū)縣農(nóng)村需要多少公共服務(wù)的數(shù)量也就確定了,在此基礎(chǔ)上,可以計算出農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn):(1)運用“影子價格”理論估算每一項 農(nóng)村公共服務(wù)的市場預(yù)期價格;(2)以農(nóng)村公共服務(wù)項目數(shù)量及其市場預(yù)期價格估算出人均 經(jīng)費,即1名農(nóng)村居民所需公共服務(wù)經(jīng)費額度;(3)以人均經(jīng)費和農(nóng)村居民人數(shù)估算出村、 鄉(xiāng)、縣乃至全市農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費總額。

(三)建立以平衡政府間公共財力為原則的轉(zhuǎn)移支付體制

1.建立以彌補公共預(yù)算缺口為主的一般性轉(zhuǎn)移支付體制

我國目前普遍采用的政府轉(zhuǎn)移支付手段中,以各種專項補貼為主,并未普遍建立以平衡財政能力為目的的一般性轉(zhuǎn)移支付制度。成都市在2007年8月之前沒有實行一般性轉(zhuǎn)移支付,只是負責(zé)將中央和省的一般性轉(zhuǎn)移支付落實到區(qū)(市)縣。2007年8月之后實行的一般性轉(zhuǎn)移支付也不過是為增強困難區(qū)縣財政保障能力,市本級在每年財政決算批復(fù)時增加指定資金主要用途的“一次性財力補助”而已。

在目前這種平衡財政能力不構(gòu)成政府目標(biāo)的財政體制中,在地方政府彌補財政預(yù)算缺口是一個普遍難題的條件下,政府間公共財力不平衡是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的主要體制障礙。因此,一般性的提出建立以財力性轉(zhuǎn)移支付為主的一般性轉(zhuǎn)移支付制度仍然不夠,必須明確提出目前應(yīng)當(dāng)首先建立以“公共預(yù)算缺口補助金”為主的一般性轉(zhuǎn)移支付制度,為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化創(chuàng)造財政體制條件。

“公共預(yù)算缺口補助金”可以視為城市反哺農(nóng)村的具體形式。目前地方財政公共支出能力較弱,特別是西部不發(fā)達地區(qū)縣級財政普遍缺乏公共支出能力,因此,僅靠縣級財政能力難以在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。從我國實際出發(fā),應(yīng)當(dāng)把實行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政府主體及其行政區(qū)域界定為縣以上省以下,準(zhǔn)確地說,在我國目前普遍實行市管縣體制下,以一個區(qū)域中心城市及其所轄若干縣作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的行政單元。在此區(qū)域內(nèi),市、縣、鄉(xiāng)三級在確定農(nóng)村公共服務(wù)的項目標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上編列城鄉(xiāng)一體的規(guī)范的公共預(yù)算,鄉(xiāng)級公共預(yù)算由縣級公共預(yù)算兜底,縣級公共預(yù)算由市本級兜底,即下級公共預(yù)算當(dāng)期缺口由上級轉(zhuǎn)移支付全額補足,本質(zhì)上是通過區(qū)域中心城市用預(yù)算撥付方式向下全額支付“公共預(yù)算缺口補助金”,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市反哺農(nóng)村。

2.建立三個圈層財力均衡的“全域成都”公共服務(wù)財政能力格局①

一般而言,不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會造成其財政能力的差異,而由這種財政能力差異引起的不同區(qū)域的橫向不平衡目前沒有好的解決辦法。筆者提出,應(yīng)當(dāng)依靠區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付制度塑造各個圈層財力均衡的“全域成都”公共服務(wù)財政能力格局。[18]所謂“ 區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付”,是指在實行市管縣區(qū)域內(nèi)實行縣(區(qū)、市)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市本級對縣(區(qū)、市)兩個層次的相互關(guān)聯(lián)的政府間轉(zhuǎn)移支付。一方面,縣(區(qū)、市)政府的轉(zhuǎn)移支付是在縣域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)收入全額上解,然后再由縣級財政按需向下劃撥,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)均衡,使得財政能力靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比財政能力靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得上級財政更多的支持,從而使縣域范圍內(nèi)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠獲得提供公共服務(wù)的大致相當(dāng)?shù)呢斦芰?另一方面,市本級依據(jù)三個圈層不同縣(區(qū)、市)財力差異對其實行差別轉(zhuǎn)移支付,即市本級依據(jù)縣級財政公共預(yù)算缺口大小向下劃撥不同額度的公共預(yù)算缺口補助金,使三個圈層的縣級財政彌補公共預(yù)算缺口的財政能力在市域范圍內(nèi)實現(xiàn)均衡,使得三個圈層內(nèi)財政能力不同的縣級 財政都有能力向鄉(xiāng)級財政的公共支出提供轉(zhuǎn)移支付,從而使得“全域成都”范圍內(nèi)每一個縣 (區(qū)、市)及其所轄鄉(xiāng)村都具備提供公共服務(wù)的財政能力。

這樣,就可以在區(qū)域內(nèi)利用縱向轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)橫向平衡,即通過市本級、縣級和鄉(xiāng)級政府間逐級轉(zhuǎn)移支付在“全域成都”范圍內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間公共支出財政能力的橫向平衡。

(四)建立主體合理、機制完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制

1.建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類供給體系

提供公共產(chǎn)品有兩層含義,一是誰付費,二是誰組織產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。城鄉(xiāng)一體的公共預(yù)算體制建立以及政府間公共財力平衡問題解決以后,提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的誰付費的問題就解決了。但是,農(nóng)村公共產(chǎn)品在付費意義上由政府提供這個答案并不意味著其在產(chǎn)品供給意義上由誰提供的問題也解決了。換言之,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給既不能由政府包攬,也不能象私人產(chǎn)品那樣完全由市場提供。首先,政府不但要承擔(dān)全部農(nóng)村公共產(chǎn)品的付費責(zé)任,而且必須承擔(dān)一部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任,如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、治安等純公共產(chǎn)品必須由政府充當(dāng)供給主體;其次,象公路、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施等非競爭性不足容易造成擁擠的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由市場企業(yè)充當(dāng)供給主體;第三,象供水、供電等非排他性不足容易造成自然壟斷的準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由社會企業(yè)充當(dāng)供給主體。因此,在組織產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)層面,由政府部門、各類市場企業(yè)和社會企業(yè)共同組成農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類供給體系。

2.建立“政府主導(dǎo)、村民決策、市場運作”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制

“政府主導(dǎo)”是指農(nóng)村公共服務(wù)全過程由政府負責(zé)推進,政府具體負責(zé)制定農(nóng)村公共服務(wù)的長期規(guī)劃和年度實施計劃,并按照規(guī)劃和計劃建立地方公共預(yù)算,籌措和分配農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費,指導(dǎo)和監(jiān)管農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體。

“村民決策”是指村民擁有通過投票決定農(nóng)村公共服務(wù)的具體內(nèi)容的彈性選擇、準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給主體的競爭性選擇等決策權(quán)。

“市場運作”是指提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會企業(yè)采用招標(biāo)委托和政府規(guī)制方式運行,提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的市場企業(yè)采用競爭比選和村民監(jiān)督方式運行,所有農(nóng)村公共服務(wù)都必須考慮成本效益關(guān)系。

注 釋:

①以下論述包含筆者作為項目負責(zé)人承擔(dān)的成都市社科院2009年重大課題《成都市公共財政體制改革研究》之“政策建議”的部分成果。

②成都市三圈層指其所轄區(qū)(市、縣)分布,一圈層為中心城區(qū),含6個城區(qū);二圈層為近郊區(qū)縣,含6個區(qū)縣;三圈層為遠郊縣(市),含8個縣(市)。

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Local Public Finance System Reform from the Angle of Public Service Equalizati on in Urban and Rural AreasChen Yongzheng

Abstract:The advanced public service equalization in city & ru ral area,

which essential is ensuring equity at large, should realize the equalization of

average public expend in city & rural area. The primary that must ensure lowest

equity should realize the equalization of basic public expend in city & rural a rea. Our country is in the primary. So the frame of the reform of local public f inance system is to institute the public budget system taking aim at public serv ice equalization in city & rural area, the rural public service content system m aking lowest equity a condition, the transfer system balancing public financial

第8篇：財政體制改革范文

關(guān)鍵詞：財政體制；資金；財稅體制

中圖分類號：F810 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一個國家或地區(qū)要維持國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，就必須在維持簡單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷地進行內(nèi)涵的或外延的擴大再生產(chǎn)。但無論進行哪種形式的擴大再生產(chǎn)，都需要注入大量的資金。那么如何管理和運用好資金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，是促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)有財政體制影響財政資金的使用

1.財政體制中的弊端。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟或民營經(jīng)濟，都在蓬勃發(fā)展，但各自在發(fā)展的過程中，都不同程度地受到了舊有的計劃經(jīng)濟體制的束縛。國有經(jīng)濟與地方經(jīng)濟，由于有天然的血緣關(guān)系，在經(jīng)濟政策、信貸、稅收等方面，特別是在財政資金的利用上，都享有許多優(yōu)惠，但由于管理體制落后、經(jīng)營機制不靈活，特別是技術(shù)裝備亟待更新，從而使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率不盡如人意，使企業(yè)本應(yīng)對財政的貢獻大打折扣。集體企業(yè)、民營企業(yè)或私營企業(yè)，由于舊的所有制觀念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認(rèn)為他們不是國有制企業(yè)，因而由于沒有給予應(yīng)有的幫助和扶持，雖然有靈活的機制和對市場變化靈敏的反映能力，但也沒能使其在財源培植上真正發(fā)揮作用。

2.財政體制改革的目標(biāo)。對經(jīng)濟體的扶持，應(yīng)徹底打破所有制觀念的束縛，徹底打破計劃經(jīng)濟體制的束縛，財政資金的投入以培植稅源為目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟利益和財政收入的同步增長。財政資金的投入，應(yīng)該由以國有經(jīng)濟為對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘀捕愒礊槟繕?biāo)，也就是要打破所有制界限，哪個經(jīng)濟體制對財政的貢獻大，便給哪個經(jīng)濟體投資。事實上，在世界經(jīng)濟逐步走向一體化的今天，企業(yè)類別的劃分更應(yīng)該以國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)不同所有制企業(yè)進行整合，以提高企業(yè)以至整個國家企業(yè)群體在國際市場上的競爭能力，進而促進整體國力的提高。

3.財政資金投資對象的選擇。財政資金在選擇投資對象中，如果是國有經(jīng)濟，則基本上無非議，但如果是集體經(jīng)濟，或者是民營經(jīng)濟或私營經(jīng)濟，肯定有非議。這個問題完全可以通過有關(guān)部門制定法規(guī)來規(guī)范這一行為，同時，將比較大的投資計劃列入財政預(yù)算，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)通過后，由財政執(zhí)法，這樣便可避免由于所有制的差異而產(chǎn)生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實現(xiàn)培植稅源的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

4.財政投資的原則。在確定財政資金的投資對象時，應(yīng)該堅持集中使用，徹底改變過去那種撒胡椒面的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個單位盡快投產(chǎn)而產(chǎn)生效益，另一方面是由于資金充分而在同等條件下，采用最先進的技術(shù)裝備，提高勞動效率，進而提高經(jīng)濟效益。

二、財政資金與投資性支出的關(guān)系

1.支出方式的轉(zhuǎn)變。將財政消費性支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性支出。在解決城鎮(zhèn)最低生活保障的同時，促進城市公益事業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動密集型的工作，通過有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ごc”，將“不勞而獲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗枚貏凇薄?/p>

2.轉(zhuǎn)變財政資金支出方式必須解決的兩個問題。實現(xiàn)財政資金支出方式的轉(zhuǎn)變，必須很好地解決好這兩個問題。一個是要正確區(qū)分不勞而獲與得而必勞。對于喪失勞動能力的人則完全可以實行不勞而獲，而對于年輕力壯的待業(yè)者則應(yīng)嚴(yán)格實行得而必勞，通過從事公益勞動或活動來獲得收入。另一個問題是要解決好相關(guān)部門協(xié)作、共同管理的相關(guān)工作。如城市環(huán)保、社會保障等部門，通過相互協(xié)作，實現(xiàn)勞動和報酬的統(tǒng)一。這樣做一方面可以使城鎮(zhèn)居民最低生活水準(zhǔn)得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進一步促進社會的穩(wěn)定。

3.支出方式的轉(zhuǎn)變方向。隨著社會福利事業(yè)的發(fā)展，可以進一步朝企業(yè)化、營利化、規(guī)模化的方向發(fā)展。例如，我們可以將領(lǐng)取最低生活保障金的人組織起來，給一些需要進行加工的企業(yè)，以比較低廉的成本加工某產(chǎn)品，盈利的部分或上交財政，或充當(dāng)福利基金，逐步實現(xiàn)社會福利基金的良性循環(huán)，從而達到減輕財政負擔(dān)的壓力。

三、財政資金管理模式與財稅體制改革

1.管理模式的轉(zhuǎn)變。將財政預(yù)算資金分散使用與管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砼c分散使用，提高財政資金的利用效率。一些地方財政部門，在財政管理體制上，將各單位的財政預(yù)算資金的使用審批權(quán)，由單位集中到財政核算中心，在節(jié)約資金和提高資金使用效率方面，起到了積極的作用。這一舉措雖然遭到許多行政事業(yè)單位的不滿和抵觸，畢竟在財政管理體制的改革中朝前邁了一大步。

2.必須繼續(xù)深化財稅體制改革。要繼續(xù)加大財政預(yù)算的監(jiān)督和管理，必須在深化財稅體制改革的道路上繼續(xù)前進。一方面，通過機構(gòu)改革，節(jié)約財政資金。機構(gòu)改革富余人員的安置，雖然是一個非常令人頭痛的難題，但機構(gòu)改革后，畢竟節(jié)約了辦公經(jīng)費和在行使職能時產(chǎn)生的其他費用。而工資問題至少會隨著時間的推移而自行消失。事實上，其中許多人已經(jīng)投入到其他領(lǐng)域，而不再完全依靠原來的行政性工資。

3.加強收支兩條線管理。在行政事業(yè)性收費走向稅收之前，應(yīng)該加強對行政事業(yè)性收費這一塊預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理，先從收支兩條線入手，進而對使用范圍和用途進行管理，堵塞這塊預(yù)算外資金的不合理開支的漏洞，確保這塊資金的合理使用，以提高其對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

第9篇：財政體制改革范文

關(guān)鍵字：財政 稅收 體制改革

當(dāng)前，我國尚處于社會主義初級階段，財政收入可以說是取之于民，并用之于民。與改革開放初期相比，我國的經(jīng)濟社會已經(jīng)有了極大的發(fā)展。但是，伴隨著改革的逐步深化，原有的財政稅收制度暴露出越來越多的缺點，我們應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)深入調(diào)研，結(jié)合我國自身國情和外國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步改革、完善現(xiàn)行的財政稅收體制，才能滿足社會發(fā)展的需要、為我國社會主義建設(shè)做出新的貢獻。

目前我國財政稅收體制存在的問題

1.財稅管理難以控制

在現(xiàn)行的財政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對有關(guān)財政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機制。許多財政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

2.監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

由于我國機構(gòu)改革的推進，一些地區(qū)削弱了財政稅收管理的力量，不少財政稅收管理機構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致了財政稅收管理人員隊伍不穩(wěn)定、工作積極主動性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設(shè)立財政稅收管理機構(gòu)，沒有落實專門的管理經(jīng)費，沒有配備專職管理人員問題。

3.民主管理不夠完善

目前，一些地方和單位沒有很好地落實政務(wù)公開和民主管理制度。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時期黨的建設(shè)工作的一項中心任務(wù)。其中，財務(wù)公開，民主理財就是這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容。實際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領(lǐng)導(dǎo)指定的，根本起不到監(jiān)督的作用。

4. 規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付有待加強

大量事實一再證明，政府部門之間的財政資金來往是出現(xiàn)轉(zhuǎn)移流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期長、資金使用率低、貪污違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的地方。中央政府主要負責(zé)財政收入，地方政府進行支出的具體管理。中央已經(jīng)通過分稅制的實施，大大提高了財政收入的中央集中比例，減少了納稅部門偷稅漏稅的途徑，提高了中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付能力，來協(xié)調(diào)我國個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展個財政平衡。稅收返還與體制補助、財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付是構(gòu)成我國轉(zhuǎn)移支付的三大部分。在這當(dāng)中，仍然有很多地方存在著需要盡快改善并加以解決的問題。首先稅收返還、體制補助的資金比例在轉(zhuǎn)移支付總量中所占比例過高，稅收返還、體制補助帶有明顯的有利于地方的傾向，而一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比例很小，它主要能夠反映地方財務(wù)均等平衡的狀況，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的稅收返額度高是正常的，但是比例過于懸殊就不利于經(jīng)濟的平衡發(fā)展，稅收返還額度在成一定的比例增加，也使某些經(jīng)濟現(xiàn)對落后的地方社會經(jīng)濟和社會服務(wù)的發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。其次，在政府轉(zhuǎn)移支付過程中缺乏有效地監(jiān)管制度，這也是在轉(zhuǎn)移支付過程中頻發(fā)支出不透明、財政截留、現(xiàn)象的一大因素，在這個過程當(dāng)中產(chǎn)生的財務(wù)問題由于從支出項目繁雜、設(shè)計部門較多，核查起來十分困難，因此，要在轉(zhuǎn)移支付的源頭把好。

5.亂收費現(xiàn)象屢禁不止

近十二年來，國家大規(guī)模稅制改革取得了很大成績，取得了良好的效果。2003年，農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村不合理收費被取消，極大地鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，但是亂收費現(xiàn)象的屢禁不止嚴(yán)重破壞了稅制改革的成果，這里面的一大原因就是行政體制的改革進入了攻堅階段，地方大量的公務(wù)員隊伍還沒有進行有效地精簡，個別地方政府為了保證財政收入，將各種稅費攤派到百姓頭上。這種現(xiàn)象在縣級以下財政管理中屢見不鮮。穩(wěn)定的稅收來源受到抑制的同時，應(yīng)當(dāng)在財政監(jiān)管加大力度，不允許縣級以下政府的財政支出向官僚本位主義傾斜。應(yīng)當(dāng)想盡辦法使得不在位的公務(wù)員不成為財政的負擔(dān)。否則，亂收費、亂罰款的現(xiàn)象就得不到有效的根治，還會變本加厲、循環(huán)往復(fù)。不僅不利于個地方的經(jīng)濟建設(shè)和財政平衡，嚴(yán)重的還將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，有損于創(chuàng)建和諧社會的大局。朗讀

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進一步推進財政稅收體制改革的建議

1.建立完善“分級分權(quán)”的財政體制

建立完善“分級分權(quán)”的財政體制，不僅是我國基本國情的需要，也是通過改革整治現(xiàn)行財政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級政府、政府職能部門之間的分級分權(quán)財政體制，目的在于調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財政稅收比例、依據(jù)當(dāng)前情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強中央政府的收入比例，強化政府財政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加強統(tǒng)籌管理，減少財務(wù)問題，同時減輕地方政府的財務(wù)管理的壓力，配合行政改革中人員精簡的客觀要求；還要對地方政府的支出權(quán)限進行必要的規(guī)范，既賦予足夠的財政權(quán)力，也要控制過度的財政自由，使得地方支付財政稅收管理改革加速進行。

2.健全完善財政轉(zhuǎn)移支付體系

要將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項轉(zhuǎn)移支付進行合理搭配，形成資金來源穩(wěn)定可靠，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、省（市）兩級兩類轉(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專項轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付的資金來源。最后是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建立起科學(xué)合理、公開透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數(shù)法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額與轉(zhuǎn)移支付水平的方。

3.財稅改革要在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新

財政稅收體制改革一直是制約中國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府改革深化的羈絆。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣，農(nóng)民的勞動熱情被充分激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格下調(diào)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低的生產(chǎn)成本，在免除農(nóng)業(yè)稅等稅收項目外，在水手結(jié)構(gòu)上也應(yīng)當(dāng)進行必要的調(diào)整。正式地方政府的職責(zé)所在，也是發(fā)展地方經(jīng)濟的必由之路。通過適當(dāng)?shù)耐緩秸猩桃Y、引進先進技術(shù)、 合作擴大生產(chǎn)是有效手段。在財政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財務(wù)稅收管理分配職能的一大創(chuàng)新，不僅僅加強了地方財政稅收的自，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調(diào)控。體制改革是永不過時的話題，制度創(chuàng)新對社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用一再被歷史證明。 加強中央管理和不同級別政府部門之間的協(xié)調(diào)配合是制度創(chuàng)新的出發(fā)點和著眼點。

4.完善國稅與地稅的協(xié)調(diào)機制

對稅務(wù)機關(guān)而言，理順國稅和地稅的職責(zé)關(guān)系，健全兩者之間的協(xié)調(diào)配合機制，本身就是稅收管理體制改革的重要課題。在實行分稅制財稅管理體制改革的背景之下，除了極少數(shù)省份外，全國絕大多數(shù)省份都分別設(shè)置了國稅與地稅這兩套稅收征管機構(gòu)。有條件的地區(qū)可先行試點國稅與地稅合署辦公。各地的國稅與地稅機關(guān)也應(yīng)充分開展信息交流，當(dāng)對政策有不同理解或出現(xiàn)爭議時，雙方要共同探討，合力解決問題，實現(xiàn)國稅與地稅的良好協(xié)調(diào)。