司法責(zé)任制改革方案精選(九篇)
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第1篇：司法責(zé)任制改革方案范文
隨著2014年檢察改革試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，上海市閔行區(qū)人民檢察院繼2013年被高檢院確定為主任檢察官制度改革的試點(diǎn)單位后，再次成為上海市檢察系統(tǒng)先行試點(diǎn)的改革排頭兵。 完善辦案隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和梯隊(duì)
作為此次司法改革的重要內(nèi)容，員額制無疑有利于實(shí)現(xiàn)檢察官的精英化。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，閔行區(qū)檢察院召開了分類管理工作專題部署會(huì)，根據(jù)員額控制目標(biāo)和本院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，確定人員分類的具體方案。同時(shí)，制定了檢察官崗位設(shè)置規(guī)劃、崗位意向表和崗位說明書，明確每個(gè)業(yè)務(wù)部門擬配的檢察官數(shù)量和五年內(nèi)的超額與缺額情況，全面征詢?nèi)焊删膷徫贿x擇意愿。強(qiáng)調(diào)以辦案為中心，提高檢察官的地位和待遇，促使一些符合條件的檢察官回歸辦案一線，對于辦案隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和梯隊(duì)完善起著重要作用。
據(jù)了解，以往辦案部門的檢察官受行政級別所限，想要改善工資、福利和各種待遇，只有通過晉升行政頭銜這條唯一的渠道，由此導(dǎo)致很多辦案能手被行政的指揮棒所“指揮”：對于身在基層檢察院業(yè)務(wù)部門的干警來說，他們最多只能達(dá)到正科級，因此出現(xiàn)了一些在刑檢部門的檢察官達(dá)到了最高行政級別后，往往會(huì)選擇調(diào)至壓力相對較小、責(zé)任相對較輕的監(jiān)督部門或綜合部門，令主要業(yè)務(wù)部門出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。據(jù)閔行區(qū)檢察院參與制定此次改革方案的負(fù)責(zé)人介紹，該院檢察官員額比例雖然控制在34%以內(nèi)，但檢察官的部門分布結(jié)構(gòu)卻不盡合理，主要體現(xiàn)在具備檢察員資格的資深檢察官較多集中在訴訟監(jiān)督部門和綜合部門，而刑檢部門的辦案人員年齡偏年輕化，不利于人才的培養(yǎng)。實(shí)行員額制后，檢察官的職務(wù)級別與行政級別將逐步脫離，檢察官、檢察官助理在同等級實(shí)行按期晉升，新選任檢察官則由市遴選委員會(huì)進(jìn)行擇優(yōu)選任，這對于增強(qiáng)檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感，促進(jìn)檢察官回歸業(yè)務(wù)部門具有十分重要的意義。2014年10月，閔行區(qū)檢察院的每位干警都填寫了一張意愿表，根據(jù)業(yè)務(wù)部門先行調(diào)整，同時(shí)按照個(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合的原則，原本一些在訴訟監(jiān)督部門的資深檢察干警自愿選擇回歸一線部門。
分類管理的檢察官將實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，在待遇和退休年齡等方面相對于普通公務(wù)員會(huì)更有優(yōu)勢，有越來越多的干警想加入到檢察官隊(duì)伍中。根據(jù)閔行區(qū)檢察院此次回收上來的干警意愿表，目前身在綜合部門的具有助檢員、檢察員資格的干警普遍有回歸業(yè)務(wù)部門的意愿。因此，在順利推進(jìn)改革的同時(shí)如何確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性成為考驗(yàn)決策者智慧和勇氣的一道難題。為了確保改革平穩(wěn)有序過渡，閔行區(qū)檢察院嚴(yán)格按照上海市檢察院規(guī)定的“老人老辦法”原則，結(jié)合本院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況，對符合條件的檢察員、助檢員實(shí)行分步擇優(yōu)回歸，但今后新招錄的人員將嚴(yán)格按照分類管理的模式運(yùn)行，檢察輔助人員、司法行政人員等將來原則上就不能跨部門交流。 “最靠譜的把關(guān)人是自己”
“誰辦案，誰決定，誰負(fù)責(zé)”是檢察官辦案責(zé)任制的基本原則，早在2011年，閔行區(qū)檢察院在上海市檢察院的指導(dǎo)下便開始著手探索檢察官辦案責(zé)任制，為凸顯檢察官的辦案主體地位，閔行區(qū)檢察院構(gòu)建了辦案組織模式，在業(yè)務(wù)部門設(shè)置了26個(gè)主任檢察官辦案組，辦案組按照序號依次排列，每組分別由一名主任檢察官、不少于兩名的承辦檢察官和若干名輔助人員組成，以此作為該院的基本辦案組織模式。同時(shí)，為了保證辦案效率，主任檢察官辦案組還實(shí)行專業(yè)分工，形成了包括“輕微刑事案件、金融和知識產(chǎn)權(quán)案件、職務(wù)犯罪案件、未成年人案件”等專辦小組。
辦案有了決定權(quán)意味著身上的責(zé)任也重了，配合主任檢察官制度，此次改革強(qiáng)調(diào)了檢察官辦案質(zhì)量的終身責(zé)任制。為確保辦案質(zhì)量，閔行區(qū)檢察院按照“好中選優(yōu)”的原則，注重配強(qiáng)主任檢察官隊(duì)伍，規(guī)定主任檢察官必須是具有十年以上法律工作經(jīng)歷或者省市級以上業(yè)務(wù)標(biāo)兵稱號的檢察員。在該院現(xiàn)有的26名主任檢察官中，具有全國或省市級業(yè)務(wù)標(biāo)兵稱號的共11名，占42.3%，形成了一支高素養(yǎng)的檢察官領(lǐng)軍隊(duì)伍，為提高司法辦案質(zhì)量提供了有力保障。另一方面，辦案質(zhì)量的終身責(zé)任制也逼出了干警的辦案獨(dú)立能力與更強(qiáng)的責(zé)任心，據(jù)主任檢察官劉莉介紹：以往由于擔(dān)心個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，部門內(nèi)的其他主任檢察官遇到?jīng)]有把握的案件時(shí)，往往首先想到的是向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，如果部門領(lǐng)導(dǎo)也拿不準(zhǔn)就又向分管檢察長匯報(bào)，甚至啟動(dòng)檢委會(huì)程序。如今80%的案件都必須主任檢察官自己拿主意，隨之而來的變化是請示匯報(bào)少了，思考查閱多了，到領(lǐng)導(dǎo)辦公室少了，到看守所多了?！皩I(yè)、獨(dú)立、公正、責(zé)任”為核心的司法理念日漸成為共識，與此同時(shí)辦案效率也得到了有效提高，如2014年1月至8月份，閔行區(qū)檢察院受理審查案件的平均審結(jié)天數(shù)同比縮減了7.5天，且自這項(xiàng)制度實(shí)行以來，全院無一起錯(cuò)案，法律監(jiān)督工作也展現(xiàn)良好勢頭。
據(jù)了解，司法改革試點(diǎn)前期，閔行區(qū)檢察院以主任檢察官辦案責(zé)任制為主，隨著分類管理的推進(jìn)和檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化和精英化，目前正逐步探索向檢察官辦案責(zé)任制的過渡，從而突出檢察官的辦案主體地位。截至2014年11月，閔行區(qū)檢察院根據(jù)上海市檢察院出臺(tái)的各項(xiàng)指導(dǎo)意見，先后啟動(dòng)了對《檢察官辦案責(zé)任制實(shí)施辦法》、授權(quán)清單、考核辦法等相關(guān)制度的修訂工作，以推動(dòng)檢察官辦案責(zé)任制的盡快落實(shí)。 愛“挑刺”的案件評查員
第2篇：司法責(zé)任制改革方案范文
（2004年10月15日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,從今年7月底成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組開始，經(jīng)過精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、人員分流、人員定崗、總結(jié)上報(bào)，到今天的總結(jié)大會(huì)共五個(gè)階段，歷時(shí)近兩個(gè)多月，在市委、市政府的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，圓滿完成了鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就從改革的基本情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、主要成效等幾個(gè)個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，并公布機(jī)關(guān)正副科級干部任命情況，之后鎮(zhèn)黨委黃堯書記將作重要講話，針對機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)面臨的新形勢，提出希望和要求。
下面，我先講第一個(gè)問題：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，不斷深化行政管理體制改革。
一、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的基本情況
今年年初，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于合并鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整和人員分流工作的意見》，要求合并鎮(zhèn)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。接到文件后，我鎮(zhèn)即根據(jù)市委、市政府的要求，進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見，反復(fù)協(xié)商，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，擬定了機(jī)構(gòu)改革方案。方案經(jīng)市里批準(zhǔn)后，我鎮(zhèn)就迅速進(jìn)入角色，全面開展機(jī)構(gòu)改革工作。7月底，完成了前期準(zhǔn)備組織工作，成立了鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；8月1日至5日，完成了學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動(dòng)工作，召開了鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，并分口子召開座談會(huì)，向干部職工公布了機(jī)構(gòu)改革的精神和政策規(guī)定；8世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,月6日至10日，完成了人員分流工作，通過組織談話、座談會(huì)等形式，對提前離崗?fù)损B(yǎng)、提前退休、內(nèi)退、清退的有關(guān)人員做好過細(xì)的思想工作，明確分流待遇，順利完成了人員分流工作；8月11日至20日，完成了人員定崗工作，研究確定了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，通過引入競爭機(jī)制、組織研究決定等方式，確定了機(jī)關(guān)中層干部崗位的配備；8月下旬開始，完成了總結(jié)上報(bào)工作，以黨委、政府文件的形式，公布了機(jī)關(guān)正副科長定崗情況，并將機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了總結(jié)，并上報(bào)至上級組織人事部門。今天的機(jī)關(guān)大會(huì)，表明了今年的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革暫時(shí)告一段落。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
這次鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多、涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊，為了使改革工作與各項(xiàng)日常管理工作有條不紊地進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排，認(rèn)真組織，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施各項(xiàng)改革工作?；仡櫱耙浑A段的機(jī)構(gòu)改革工作，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的方案，是搞好改革的關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到全鎮(zhèn)發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大，要求高。因此在改革過程中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府自始至終把改革當(dāng)作頭等大事來抓，7月底成立了由*書記任組長，*鎮(zhèn)長、*總、*主席、分管副書記及辦事處主任為副組長，組織、紀(jì)檢、人事、財(cái)政、勞動(dòng)社保等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，就對改革的有關(guān)政策和辦法及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，按照上級規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定了一個(gè)成熟的改革方案，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，特別是對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、年齡劃定等方面都采取了靈活運(yùn)用的方法，對退休、內(nèi)退和自用人員的清退還明確了比較優(yōu)惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。對改革中出現(xiàn)的問題做到隨時(shí)研究，及時(shí)決策，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施，每個(gè)階段、每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都緊緊圍繞改革方案，并安排得緊湊而又穩(wěn)妥，保證了改革按黨委的部署實(shí)施。
2、充分宣傳發(fā)動(dòng)，做好思想工作，是搞好改革的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)變化，人員縮編，進(jìn)退去留，都牽涉到干部職工的切身利益。我們以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)開展了疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先認(rèn)真進(jìn)行了戰(zhàn)前動(dòng)員。8月初召開了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循的方針原則、實(shí)施方案步驟等給大家交了底，引導(dǎo)大家認(rèn)真對待改革，使大家提高了認(rèn)識，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時(shí)代的要求，是發(fā)展的需要。會(huì)上5位同志作了表態(tài)發(fā)言，會(huì)后全體機(jī)關(guān)人員也紛紛表態(tài)，表示全力擁護(hù)和支持改革，并以積極的心態(tài)投身改革。其次，對全體機(jī)關(guān)工作人員按類別進(jìn)行深入調(diào)查了解，特別是對干部職工的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了摸底分析，對機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要，特別對可能列為退休、內(nèi)退、讓?shí)徏胺至魅藛T的心理狀態(tài)等一系列問題，進(jìn)行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對待改革。以往機(jī)構(gòu)改革中書記、鎮(zhèn)長辦公室門庭若市的情況也沒有了。第三是通過大小會(huì)議、支部活動(dòng)等各種機(jī)會(huì)打招呼，對大家講清組織上既要堅(jiān)持政策的嚴(yán)肅性，也要盡可能照顧一些同志的實(shí)際困難，讓干部職工放下思想包袱。嚴(yán)細(xì)認(rèn)真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，避免了大的思想波動(dòng)，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。
3、引入競爭機(jī)制，充分體現(xiàn)民意，是搞好改革的保證。人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過反復(fù)研究和認(rèn)真推敲，對司法、鎮(zhèn)管愛衛(wèi)、招商中心、安監(jiān)辦、教管辦5個(gè)崗位引入競爭機(jī)制，在全機(jī)關(guān)中公開招聘其負(fù)責(zé)人。通過職位公布、報(bào)名、面試答辯、競職演說、民主測評、組織考察、黨委討論、任前公示等程序，一批年輕干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。在此過程中，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求和每個(gè)干部的發(fā)展?jié)摿Γ蚵氝x人，人盡其才。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù)，二是為許多靠能力做事的人提供了機(jī)會(huì)，三是使機(jī)關(guān)人員產(chǎn)生了危機(jī)感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務(wù)公開的進(jìn)程，五是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。
4、圍繞改革目的，堅(jiān)持改革原則，是搞好改革的根本。在改革中，我們牢牢記住改革的目的，嚴(yán)格控制進(jìn)口，在一批同志被分流的情況下，全機(jī)關(guān)沒有新進(jìn)一個(gè)人。凡是缺人的部門，一律采用內(nèi)部調(diào)劑的辦法予以解決。在干部任用上，我們堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績、寧缺勿濫、和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，并嚴(yán)格按照改革方案組織實(shí)施。在中層干部競爭上崗工作中，公平競爭，注重德、能、勤、績，重點(diǎn)考察品德和實(shí)績，尊重群眾意愿，尊重考核組和分管領(lǐng)導(dǎo)意見。在改革的整個(gè)過程中，始終堅(jiān)持黨管干部的原則，所有崗位都經(jīng)過黨委會(huì)集體研究決定。
三、取得的主要成效
這次鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
1、精簡了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理的設(shè)置上報(bào)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，并嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)。在改革過程中，1名協(xié)理員提前離崗?fù)损B(yǎng)，16名事業(yè)編制人員提前退休，8名事業(yè)編制人員辦理內(nèi)退，15名自用人員被清退，16名正副科級中層干部退居二線。通過機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)變得更加精干高效。
2、明確了職能，理順了關(guān)系。根據(jù)市委、市政府的要求，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革將機(jī)關(guān)設(shè)置為15個(gè)辦公室、2個(gè)派出機(jī)構(gòu)和7個(gè)鎮(zhèn)管事業(yè)單位。15個(gè)辦公室分別是黨政辦公室、組織人事辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、宣傳文明辦公室、群團(tuán)辦公室、人武部、財(cái)經(jīng)辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、綜合治理辦公室、鎮(zhèn)村建設(shè)管理辦公室、農(nóng)副業(yè)辦公室、招商引資辦公室、經(jīng)濟(jì)管理辦公室、安全監(jiān)督辦公室，各辦公室根據(jù)實(shí)際情況分別下設(shè)了不同的科室；2個(gè)派出機(jī)構(gòu)分別是鹿苑辦事處、妙橋辦事處；7個(gè)鎮(zhèn)管事業(yè)單位分別是農(nóng)技推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、衛(wèi)生管理服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、建設(shè)管理服務(wù)中心、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、文化服務(wù)站。通過改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各科室之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。并重新核定了各部門主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任人以及一般干部崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確了科長與科員之間、科員與科員之間的工作關(guān)系。
3、優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機(jī)構(gòu)改革方案中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進(jìn)行了詳盡地說明，經(jīng)過競爭上崗和組織任命，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，現(xiàn)在，機(jī)關(guān)中層干部平均年齡由原來的45歲左右下降到39.8歲，平均下降5歲。中層干部的文化層次也得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數(shù)以上，這次改革有1名普通辦事員競爭到正科級干部崗位，有3名副科級干部競爭到正科級干部，有7名普通辦事員競爭到副科級干部。通過改革，機(jī)關(guān)中層干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次得到了較大的改觀。
4、促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是一次震動(dòng)，是一次教育，也是一次檢查。改革動(dòng)員大會(huì)之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)黨委、政府的號召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從黨委、政府的決心中認(rèn)識到了這次改革是真改而不是假改，許多同志坐不住了，產(chǎn)生了危機(jī)感，感覺到坐鐵交椅、吃安穩(wěn)飯是行不通的，光靠混日子是混不下去的，激發(fā)了改革和競爭意識。在競爭上崗中，大家勇敢迎接挑戰(zhàn)，踴躍報(bào)名競爭，慎重選擇崗位，認(rèn)真準(zhǔn)備演講，自覺接受挑選，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負(fù)組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學(xué)習(xí)，努力工作。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,在這次競爭上崗中，大家準(zhǔn)備充分，在面試中沉重冷靜，演講認(rèn)真而又精彩，充分展示了自己的優(yōu)勢，許多同志談思路和打算有創(chuàng)意，實(shí)際上這也是一次自我教育的過程，也是一次鍛煉和提高的過程。通過競爭，許多同志受到了強(qiáng)烈的震動(dòng)，明顯地感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗、今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，機(jī)關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀，各部門工作井井有條，保證了改革和各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行。
5、形成了新的用人機(jī)制。這次鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個(gè)施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢、公平競爭的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵(lì)機(jī)制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機(jī)關(guān)工作人員探索了一條新路子，為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立新的用人機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。在本次改革中，對上崗的正副科級中層干部試行聘任制和任期制，打破了干部職務(wù)終身制。
目前，機(jī)構(gòu)改革雖然告一段落，但行政管理體制改革是一項(xiàng)長期的、需要不斷深化的工作。這次機(jī)構(gòu)改革中許多成功的作法，為行政管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，我們要借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，使其步入民主化、規(guī)范化、制度化的軌道。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：這次機(jī)構(gòu)改革由于編制縮減和年齡的限制，有一些政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、群眾基礎(chǔ)都比較好的同志從中層崗位退了下來；一些同志服從組織分配，被分流到企業(yè)，但這決不是說，被分流的同志就是干得不好的。被分流的一些同志平時(shí)勤奮工作，任勞任怨，在這次機(jī)構(gòu)改革中又表現(xiàn)出了很強(qiáng)的大局意識，這種高風(fēng)亮節(jié)非常值得我們學(xué)習(xí)。這是我要講的第一個(gè)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，不斷深化機(jī)構(gòu)改革。
下面，我講第二個(gè)問題：公布崗位，明確分工，樹立只爭朝夕的觀念。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及人員多，機(jī)構(gòu)設(shè)置變化大，人事調(diào)整也比較廣。雖然大家都到崗上崗了，但是有必要在今天會(huì)議上，把各自的崗位責(zé)任作出進(jìn)一步明確。因?yàn)樯婕暗轿覀兡瓿醯臈l線責(zé)任制考核。人員相對減少了，但工作目標(biāo)不能變；人事調(diào)整了，責(zé)任考核不能變；機(jī)構(gòu)設(shè)置變化了，承擔(dān)的職能不能變。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項(xiàng)工作做得更好。下面我就宣布一下改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置及崗位。根據(jù)*委發(fā)[2004]30號、31號、32號文件：
××××××××××××××××××××××××××××*
以上職務(wù)從公布之日起，原鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人的職務(wù)自行免去，不再另行發(fā)文；關(guān)于檔案職務(wù)，大家可以到鎮(zhèn)組織人事辦或黨委辦查閱*委組[2004]33號文件。
第3篇：司法責(zé)任制改革方案范文
本刊訊 4月2―3日，2007年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在四川省成都市召開，國家發(fā)展改革委副主任陳德銘到會(huì)并講話。
陳德銘指出，2006年，改革工作呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面全面推進(jìn)的良好局面，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革繼續(xù)深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
陳德銘指出，同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少隱憂和問題，―些社會(huì)問題也比較突出，促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)艱巨。
為從根本上解決這些問題，就需要繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙、圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙、圍繞消除不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革。
陳德銘指出，2007年和今后一個(gè)時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路的重要階段。關(guān)于2007年的改革工作，著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：
――著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。今年，要繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)依法行政，抓緊研究深化行政管理體制改革的總體方案。
――著眼于提高競爭力和控制力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革。重點(diǎn)是，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改造，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
――著眼于完善宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)財(cái)稅、金融等體制改革。財(cái)稅體制改革方面，重點(diǎn)是，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。做好實(shí)施新的企業(yè)所得稅法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。完善有利于節(jié)能降耗的財(cái)稅政策。金融體制改革方面，重點(diǎn)是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。深化國家開發(fā)銀行等政策性銀行改革。推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場、積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)股票、債券發(fā)行制度市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。
――著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革。重點(diǎn)包括：一是深化收入分配制度改革。繼續(xù)落實(shí)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。健全工資協(xié)商機(jī)制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配。研究提出推進(jìn)收入分配制度改革的意見。二是深化社會(huì)保障體制改革。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。研究社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。三是深化教育、衛(wèi)生、文化體制改革。以提高質(zhì)量為核心，加快高等教育教學(xué)改革。建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)助學(xué)貸款政策。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和以新型合作醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。深化文化體制改革，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。研究制定事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。四是完善社會(huì)管理體制、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
――著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。重點(diǎn)是，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍。加快農(nóng)村金融改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高大病統(tǒng)籌水平。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。出臺(tái)關(guān)于進(jìn)―步改革戶籍管理制度的意見，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)。
陳德銘指出，做好上述重點(diǎn)改革工作，需要各地區(qū)、各部門根據(jù)自身的實(shí)際情況和職能分工，周密部署，扎實(shí)操作，奮力攻堅(jiān)。各級發(fā)展改革部門要從以下幾個(gè)方面做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，并認(rèn)真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。
一要加強(qiáng)對改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)、要按照黨的十六屆三中全會(huì)《決定》和“十一五”規(guī)劃的要求，加快對中長期改革工作的總體指導(dǎo)。根據(jù)中央對年度經(jīng)濟(jì)工作的部署，制定出臺(tái)年度改革指導(dǎo)意見或?qū)嵤┮c(diǎn)。協(xié)調(diào)重大專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破和整體配套。還要加強(qiáng)對重大改革問題的前瞻性研究，主動(dòng)向黨委、政府提出深化改革、擴(kuò)大開放的建議。
二要繼續(xù)深化投資體制改革。投資體制改革是發(fā)展改革部門牽頭的一項(xiàng)重大改革，各方面對這項(xiàng)改革的行動(dòng)和效果十分關(guān)注，我們必須進(jìn)―步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，完善配套措施，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。今年，要改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，頒布項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。
三要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。轉(zhuǎn)變增長方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要條件是，理順資源價(jià)格體系，健全反映資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。
完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度、年底前所有城鎮(zhèn)都要收繳污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有設(shè)市城市都要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費(fèi)。
四要加快壟斷行業(yè)管理體制改革。壟斷行業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域。這些行業(yè)往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利，形成了豐厚的既得利益以及公共政策的影響能力。社會(huì)公眾對此反映強(qiáng)烈。今年，要穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場監(jiān)管體制。研究提出鐵路體制改革總體方案，加快推進(jìn)鐵路投融資改革。繼續(xù)落實(shí)電信和郵政體制改革措施。
五要促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，少數(shù)人認(rèn)為會(huì)動(dòng)搖國有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主導(dǎo)作用，也有人認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是“玻璃門”，好看進(jìn)不去，許多措施至今沒有落實(shí)到位。今年，《意見》的配套文件要全部出臺(tái)或基本出齊，已經(jīng)出臺(tái)的文件要在落實(shí)上下功夫。要認(rèn)真落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的規(guī)定，切實(shí)消除“玻璃門”現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益。依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范勞資關(guān)系。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，全面提升企業(yè)自身素質(zhì)。
六要推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)施綜合配套改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地推進(jìn)改革，是改革取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革的有效方式。這次會(huì)議，印發(fā)了我委擬訂的有關(guān)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的“意見”，請大家認(rèn)真討論和修改。需要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，不是給優(yōu)惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動(dòng)面上的改革。有關(guān)地區(qū)要把推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)與完善宏觀政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，在推動(dòng)建立符合科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)要求的體制機(jī)制方面先行一步。在這個(gè)問題上，大家要做到認(rèn)識到位、措施到位。
此外，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，與有關(guān)部門共同研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴問題。總之，做好這些工作，是發(fā)展改革部門的職責(zé)所系和使命所在，我們必須高度重視、全力以赴，切實(shí)抓緊抓好。
陳德銘指出，當(dāng)前，改革和發(fā)展任務(wù)很重。各地區(qū)、各部門以及發(fā)展改革系統(tǒng)都要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在政策落實(shí)上狠下功夫，確保中央各項(xiàng)改革決策和部署落到實(shí)處。所謂狠抓落實(shí)，就是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，做到方向正確、信心堅(jiān)定；要合理選擇需要突破的重點(diǎn)，做到因地制宜、有的放矢；要精心制定改革的實(shí)施方案，做到?jīng)Q策科學(xué)、措施配套；要正確把握推進(jìn)方式，做到已經(jīng)推出的改革能夠不斷完善、新啟動(dòng)的改革時(shí)機(jī)力度得當(dāng)、擬出臺(tái)的改革各項(xiàng)準(zhǔn)備充分；要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督問責(zé)制度，將改革決策、實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、后期評估、改進(jìn)完善等各環(huán)節(jié)的責(zé)任分解到位。
陳德銘就各方面推進(jìn)改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)的地方，強(qiáng)調(diào)：
第一，各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，確保各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)推進(jìn)。新形勢下，各部門是推進(jìn)改革的重要主體。實(shí)踐證明，只有各部門齊心協(xié)力、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，才能提高改革的整體效益，防止改革措施間的相互脫節(jié)與掣肘，避免改革措施在推進(jìn)過程中走形變樣。大家要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，落實(shí)好改革責(zé)任制，按照分工，把牽頭負(fù)責(zé)的改革落到實(shí)處。
第4篇：司法責(zé)任制改革方案范文
法官助理制度的探索
本本輪司法體制改革中的新增角色――法官助理，是繼員額法官之后又一引人關(guān)注的群體。
法官助理制度的改革，將構(gòu)建“法官+法官助理+書記員”的新型審判單元，并改變以往實(shí)踐中的“書記員―助理審判員―審判員”的晉級模式。
法官助理在法律上是什么角色，未來是否可以成為法官，晉升空間在哪里，法官助理配備越多越好嗎？
這些問題，事關(guān)那些在司法改革中不能入額將由法官降為法官助理和未來法學(xué)院畢業(yè)生等人員的切身利益。
目前，試點(diǎn)法院先行探索的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但一些體制性的障礙和改革中的困惑更值得關(guān)注。 法官助理是什么角色
六年前就已具有法官身份的程娜，如今成為一名法官助理。在法庭上，她從審判席的位置移到了前排書記員席位的右側(cè)。
程娜身份的轉(zhuǎn)變緣于2014年12月底北京市第四中級法院的掛牌成立。
作為全國首批跨行政區(qū)劃法院、北京市首批整建制改革試點(diǎn)法院，該院按照編制總數(shù)33%的比例重新配置法官員額。
因不符合法官遴選的基本條件，程娜轉(zhuǎn)成了法官助理。
“做法官時(shí)壓力很大，晚上睡覺時(shí)還會(huì)突然想到案子怎么判，現(xiàn)在主要是程序性、事務(wù)性工作。”程娜說。
法官助理的工作主要包括庭前談話、庭前作閱卷筆錄整理、安排開庭和訴訟材料送達(dá)、草擬部分法律文書、檢索和收集同類型案件等。
一些輔助院庭長的法官助理，除了審判輔助事項(xiàng)外，還需輔助完成一些行政管理和案件管理工作。改革的目的是把法官從瑣碎的事務(wù)性工作中解脫出來。
其實(shí)，最高法院在1999年下發(fā)的“人民法院五年改革綱要”中就曾提出試點(diǎn)法官助理，并于2004年在首批18家法院開展試點(diǎn)工作。但當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)主要是從法學(xué)院校畢業(yè)生中招錄法官助理，與此輪改革中一部分法官助理來源于此前的年輕法官不同。
在新成立的北京市知識產(chǎn)權(quán)法院，也不乏從裁判者退回到輔助者的法官助理。
北京市知識產(chǎn)權(quán)法院審判第一庭法官助理穆穎稱，她們要經(jīng)歷的變化，不只是工作內(nèi)容，還有意識和角色上的變化，要從事審判輔助事務(wù)和非審判性事務(wù)，“內(nèi)容龐雜，頭緒很多，導(dǎo)致我們的精力比較分散。”另外，面臨的最大困惑是職責(zé)不太清晰。
不少受訪的法官助理都稱，試點(diǎn)法院正在探索這一職位，法官助理的職責(zé)和角色定位有待明確。
比如法官助理是否應(yīng)在判決書上署名的問題，北京試點(diǎn)法院目前的做法是將法官助理和書記員署在判決書末尾的判決日期之后。
而在廣東省的試點(diǎn)法院，目前法官助理還不在判決書上署名。與此對應(yīng)也帶來一個(gè)問題，即法官助理對判決承擔(dān)何種責(zé)任。 晉升與空間
法官助理的職業(yè)晉升空間有多大，一旦法官員額空缺時(shí)能否晉升成法官，是法官助理更關(guān)心的問題。對此，北京市四中院院長吳在存認(rèn)為，目前情況下法官空缺時(shí)還應(yīng)主要從有編制的法官助理中產(chǎn)生。
“從更長遠(yuǎn)和理想方式考慮，法官遴選應(yīng)多渠道、來源多元化。但從現(xiàn)實(shí)看，目前法官的待遇還不足以吸引很多優(yōu)秀律師、學(xué)者等社會(huì)人士。而法官助理，有長期的工作磨練，熟悉司法審判工作，在一定時(shí)期內(nèi)還應(yīng)該是法官的‘蓄水池’。但法官助理要分層分級管理，法官助理可以做一輩子，高級別的法官助理收入可能比等級低的法官高，這就需要出臺(tái)司法人員分類管理、法官助理單獨(dú)序列管理等相應(yīng)的配套制度。”吳在存稱。
吳在存對《財(cái)經(jīng)》記者稱，下一步還會(huì)根據(jù)案件數(shù)量和審判工作的實(shí)際需要，優(yōu)化配置審判資源，細(xì)化輔助人員中各類人員的員額比例，科學(xué)測算法官助理、書記員的配比。隨著立案登記制和行政訴訟法的改革，案件量必將上升，還需要增加法官助理。
吳在存建議，除了政法編制內(nèi)招錄的人員，還可以通過購買社會(huì)服務(wù)的方式即招聘雇員制的法官助理解決，“建議有關(guān)部門進(jìn)一步制定出臺(tái)與此相配套的制度、機(jī)制?！?/p>
此次改革，廣東省將在5年內(nèi)將法官員額逐步減少到39%以下，司法輔助人員比例控制在46%。
廣東省高院研究室主任金軍稱，“司法輔助人員包括執(zhí)行員、法警、知產(chǎn)法院的技術(shù)調(diào)查官、書記員等，即便書記員全部用編外雇員解決，中央政法專項(xiàng)編內(nèi)留給法官助理的比例也大概只有21%，一個(gè)法官配一個(gè)法官助理都很難實(shí)現(xiàn)。法官助理不夠用，必須依靠地方配備聘用制法官助理?！?/p>
深圳走在司法改革的前沿，并且是公務(wù)員分類管理改革的唯一試點(diǎn)，該市鹽田區(qū)法院因而在法官助理的改革上走得較遠(yuǎn)。
2014年10月起，鹽田法院對聘用制法官助理實(shí)行分級管理，明確五個(gè)級別各等級的晉升條件和年限。每個(gè)等級晉升每年按照80%的比例擇優(yōu)選拔，其工資標(biāo)準(zhǔn)參照深圳市專業(yè)技術(shù)類雇員，根據(jù)法官助理的級別確定不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。
鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍介紹，法官助理如晉升順利，成為最高等級法官助理須在試用期滿后9年，工資水平可達(dá)到深圳市正科級公務(wù)員水平，并可以簽無固定期限合同。“我們測算過，在深圳公務(wù)員正常晉升為科級也需要。但聘用制法官助理，若想晉升為法官必須先通過公務(wù)員考試成為編制內(nèi)人員?！?/p>
早在2006年，鹽田區(qū)法院試水主審法官責(zé)任制開始，就產(chǎn)生了聘用制法官助理。但那時(shí)因缺少晉升通道，且工資待遇低，法官助理干十年和新入職員工甚至同是聘用制的司機(jī)崗位比工資待遇差別不大。
“改革前，聘用制法官助理的流動(dòng)性較大，很多人把法院當(dāng)跳板，做了兩三年后就跳到律所和企業(yè)。有的法官兩年換了三名助理，苦不堪言。因此現(xiàn)在的改革側(cè)重于提高法官助理的待遇，并明確其晉升渠道，以期吸引人才。從改革之后的招聘看，這一職位的吸引力增加了不少，還有研究生前來報(bào)名?！睆埫鬈姺Q。
鹽田法院的改革只解決了聘用制法官助理的職業(yè)保障，而目前試點(diǎn)中的法官助理還包括具有公務(wù)員身份的審判員、助理審判員、聘任制法官助理。程娜稱，在過渡期內(nèi)其工資待遇保持不變，但不知道將來怎樣。
金軍認(rèn)為，目前的改革方案對法官助理規(guī)定比較原則，有編制的法官助理還是按照公務(wù)員管理，但待遇問題并未明確?！鞍凑展珓?wù)員管理的問題是，既不能像法官按等級晉升，也不能像行政人員以機(jī)構(gòu)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。法官助理的問題，已經(jīng)引起了中央和廣東省委的重視?！?配多少助理和配套改革
法官助理制度在美國經(jīng)歷了長期發(fā)展完善的過程。
最早在美國由法官自費(fèi)聘請，而跟隨德高望重的法官做幾年法官助理，將有益于法學(xué)院畢業(yè)生日后的職業(yè)發(fā)展，因此雙方各有所得。
在美國，一名大法官可以配備3名-4名法官助理。
這項(xiàng)制度移植到中國后，將如何確定法官和法官助理的配備比例？
廣東省高院研究室副主任王慶豐稱，“法官與法官助理的配備現(xiàn)在有1∶1模式，也有1∶2模式，能否像英美法系配到三四名，或者是越多越好呢？”
對此，廣東省高院近日專門召開會(huì)議討論，因廣東各地區(qū)差異較大，且法院層級不同情況不一，會(huì)議分為發(fā)達(dá)地區(qū)中級法院和基層法院、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中院和基層法院四場?！敖?jīng)過討論都認(rèn)為不是法官助理越多越好，關(guān)鍵是配強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研，一名法官配備一名法官助理，最高可使法官在結(jié)案率上提高25%-30%的工作效率。法官的核心職責(zé)比如開庭、合議、撰寫裁判文書等，法官助理取代不了。法官的核心工作量飽和后，配備再多法官助理意義不大。而如果法官助理素質(zhì)不夠、職業(yè)保障不到位，反而會(huì)影響辦案數(shù)量和質(zhì)量?！蓖鯌c豐對《財(cái)經(jīng)》稱。
對佛山中院院長陳陟云來說，法官助理從哪來是他所關(guān)心的問題。佛山中院2013年10月獲最高法院批準(zhǔn)，成為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)法院之一，在其目前的審判單元里還沒有法官助理，而原有的司法輔助人員崗位因壓力大、待遇低缺乏吸引力，司法輔助人員嚴(yán)重不足。
陳陟云稱，法官助理應(yīng)考慮多渠道來源，他建議可考慮從法學(xué)院的優(yōu)秀在校學(xué)生中選拔法官助理，這對他們增加司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和今后法律生涯都大有幫助。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授崔國斌認(rèn)為，可以借鑒國外模式，招聘一部分年輕律師和法學(xué)院在校生做全職的臨時(shí)法官助理，法官對他們進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)?！暗壳霸谥袊ㄔ簩?shí)習(xí)的學(xué)生，多是在做一些接打電話、案卷裝訂等事務(wù)性工作，這導(dǎo)致學(xué)生很難真正得到鍛煉。當(dāng)然，中國目前的法學(xué)教育跟實(shí)際實(shí)務(wù)需求還有一定脫節(jié)，學(xué)生短期內(nèi)也難以適應(yīng)工作。”
第5篇：司法責(zé)任制改革方案范文
（一）推進(jìn)糧食管理體制改革。加快糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，更新管理理念和管理方式，加強(qiáng)糧食行業(yè)指導(dǎo)、管理和宏觀調(diào)控，落實(shí)國家糧食政策，積極處理改革中的遺留問題，進(jìn)一步理清與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)行政企分開、政資分開。
（二）規(guī)范和完善糧食購銷企業(yè)改革。按照債務(wù)跟著資產(chǎn)走的原則，進(jìn)一步落實(shí)好糧食購銷企業(yè)債權(quán)債務(wù)，繼續(xù)做好原糧管所土地證、房產(chǎn)證補(bǔ)辦過戶手續(xù)，加快辦理無對應(yīng)資產(chǎn)貸款的資產(chǎn)抵押手續(xù)。加大應(yīng)收款清欠力度。積極化解老債務(wù)，遏止當(dāng)期貸款欠息行為。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步降低國有股比例，提高經(jīng)營者和經(jīng)營層持股比例，積極吸納民間資本。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照黨管干部的原則和《公司法》要求，尊重股東和職工意愿，公開選擇經(jīng)營者。建立健全企業(yè)“三會(huì)一層”工作制度，落實(shí)董事、監(jiān)事“四項(xiàng)制度”（授權(quán)制、責(zé)任追究制、民主決策制和定期向股東會(huì)匯報(bào)制）和經(jīng)營者“一書三制”（聘任書、目標(biāo)責(zé)任制、年薪制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制），規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行。深化企業(yè)人事用工制度改革，實(shí)行競爭上崗，全員聘用。探索新的富有活力的分配機(jī)制，推行績效掛鉤，以崗定薪、薪隨崗變。
（三）加快國有資產(chǎn)有序退出。積極探索國有資產(chǎn)退出渠道，對當(dāng)?shù)責(zé)o糧源或糧源不足的原糧管所資產(chǎn)，通過掛牌出售、公開拍賣、競標(biāo)租賃等形式，逐步把國有資產(chǎn)置換出來，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有糧食經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)。對改制后企業(yè)經(jīng)營不善，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的，要進(jìn)行重新整合，采取更加靈活的機(jī)制，實(shí)行兼并、托管或租賃經(jīng)營。出售、租賃收入，實(shí)行專戶儲(chǔ)存管理，主要用于充實(shí)糧食發(fā)展基金和歸還農(nóng)發(fā)行貸款。
（四）改革糧食補(bǔ)貼辦法。按省統(tǒng)一安排，逐步將原來通過糧食購銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧的間接對農(nóng)民補(bǔ)貼方式，改為由財(cái)政部門對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。按每戶農(nóng)民享受補(bǔ)貼商品糧常量和政府公布的差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定每戶農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接兌付到戶，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。補(bǔ)貼資金，設(shè)立專用帳戶，實(shí)行專款專用。加強(qiáng)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集和管理使用，維護(hù)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。
（五）有序放開搞活糧食市場。加快糧食購銷市場化、市場主體多元化，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在配置糧油資源中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和管理。放開糧食收購價(jià)格，放開糧食收購市場。鼓勵(lì)和支持糧食經(jīng)銷大戶、糧食經(jīng)銷和加工企業(yè)參與糧食收購和經(jīng)營；鼓勵(lì)和支持國有和國有控股、參股的糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；鼓勵(lì)和支持外地糧食經(jīng)銷、加工企業(yè)進(jìn)入我市糧食市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從事購銷業(yè)務(wù)和建立糧食生產(chǎn)基地，開展多種形式的糧貿(mào)合作、技術(shù)合作和聯(lián)合開發(fā)；鼓勵(lì)和支持我市糧食購銷、加工企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。
二、深化供銷社體制改革
（一）轉(zhuǎn)換職能，實(shí)行社企分開。供銷社要改變以前直接管理企業(yè)的做法，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，理清與企業(yè)的關(guān)系，解除其行政隸屬關(guān)系，實(shí)行人、財(cái)、物三分離。加快社有資本退出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場主體。社有資本暫時(shí)不能全部退出的應(yīng)按出資人的出資額享受相應(yīng)權(quán)益。加快棉花企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)供銷社與棉花企業(yè)的社企分開（具體按政發(fā)〔〕147號文件執(zhí)行）。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，推行開放辦社。打破投資主體單一、資本封閉狀況，鼓勵(lì)和支持社會(huì)法人、自然人參與社有企業(yè)、基層供銷社產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)流轉(zhuǎn)。以資產(chǎn)為紐帶，吸收農(nóng)村各種專業(yè)社、專業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)合體加入供銷社，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村流通集團(tuán)開展多層次聯(lián)合與合作，打破區(qū)域、級別、系統(tǒng)的限制，按照不同情況、不同的結(jié)合帶，通過多種形式的合作，形成新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。鼓勵(lì)棉花企業(yè)領(lǐng)辦棉花專業(yè)合作社，建立棉花基地，培植龍頭企業(yè)，與棉農(nóng)結(jié)成利益共同體。支持農(nóng)資企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)資源，通過直營、加盟連鎖經(jīng)營，拓展市場。
（三）轉(zhuǎn)換機(jī)制，深化企業(yè)改革。按照“三置換一保障”的總體要求，對改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善。對采取租賃形式處置土地使用權(quán)的改制企業(yè)，要加大置換力度，多方籌措職工身份置換資金。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營者持股比例要占經(jīng)營層股本的50%以上，經(jīng)營層持股比例要占企業(yè)總股本的50%以上。加快增資擴(kuò)股，充分吸納民間資本和外來資本。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度。加大未改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加快國有集體資本退出。進(jìn)一步做好改制企業(yè)職工社會(huì)保障關(guān)系銜接工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
（四）改革經(jīng)營方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、經(jīng)銷、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式。整合資源，通過聯(lián)合經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營，發(fā)展多種類型的連鎖店。積極推進(jìn)全市農(nóng)資商品經(jīng)銷、生活資料經(jīng)營掛靠省內(nèi)外大型連鎖集團(tuán)，逐步創(chuàng)造條件組建市連鎖經(jīng)營集團(tuán)，組建具有庫存、配送、包裝、流通加工和信息處理等功能完備的商品配送中心。進(jìn)一步靠大、靠外、靠強(qiáng)，加強(qiáng)與“農(nóng)”、“果”等省內(nèi)外大企業(yè)的合作。大力發(fā)展總、總經(jīng)銷、特約經(jīng)銷、直銷等現(xiàn)代營銷方式，開展品牌經(jīng)營。
三、創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制
（一）深化外貿(mào)企業(yè)改革。實(shí)行開放式改制，支持民間資本、外來資本參與企業(yè)改制，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化。妥善安置分流職工，做好落聘職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，銜接好職工社會(huì)保障關(guān)系和企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系。
（二）放開外貿(mào)經(jīng)營主體。支持和鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)取得自營進(jìn)出口權(quán)。加強(qiáng)外貿(mào)出口的組織度，調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口品種和數(shù)量，完善出口“免、抵、退”稅政策，推進(jìn)銀貿(mào)、稅貿(mào)合作。
第6篇：司法責(zé)任制改革方案范文
關(guān)鍵詞：公司資本制；認(rèn)繳登記制；法定注冊資本制；債權(quán)人利益保護(hù)
中圖分類號：D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）03-0136-09
一、問題的提出
2014年3月1日，新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）正式實(shí)施。① 此次《公司法》的修訂將公司注冊資本制改為認(rèn)繳資本制②，取消了公司注冊資本的最低限額和驗(yàn)資要求，對資本繳納的期限不再作強(qiáng)制性的規(guī)定，相關(guān)的工商登記資料也只記載認(rèn)繳出資額，不記載實(shí)繳出資額。從廣義上講，公司的資本制度由公司設(shè)立階段和公司存續(xù)階段的資本制度構(gòu)成。③ 為保護(hù)公司債權(quán)人，如果在設(shè)立階段放松監(jiān)管，就需要對存續(xù)期間的資本加強(qiáng)監(jiān)督，否則會(huì)造成系統(tǒng)間的失衡。但這是否意味著我國公司立法中資產(chǎn)信用代替了資本信用？債權(quán)人的交易安全如何維護(hù)？④ 同時(shí)，法定注冊資本制被股東認(rèn)繳資本制取代，是否會(huì)影響公司法人人格否認(rèn)制度的功能和意義？債權(quán)人還能否根據(jù)此制度維護(hù)自身權(quán)益？適用公司法人人格否認(rèn)制度的標(biāo)準(zhǔn)之一為“公司資本顯著不足”，但是，在認(rèn)繳制下，公司不僅無需在經(jīng)營執(zhí)照上登公示股東認(rèn)繳的出資額和實(shí)繳的資本，也取消了法定最低資本額，那么，在實(shí)踐中是否還會(huì)存在“資本顯著不足”的情況？⑤ 根據(jù)認(rèn)繳資本制，若股東僅約定了認(rèn)繳的出資額，卻不實(shí)際繳納注冊資本，其是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任？這類股東是否會(huì)與公司的人格發(fā)生混同？⑥ 隨著公司注冊資本制度改革，未來商事實(shí)踐中，“無賴公司”、“空殼公司”和“無賴股東”可能會(huì)呈現(xiàn)激增的態(tài)勢，那么，如何防范股東濫用有限責(zé)任的行為？公司法人人格否認(rèn)制度是否還有適用的空間？⑦ 此外，由于廢除了實(shí)收資本登記制度，公司的股權(quán)及股東的出資不再需要登記，那么在強(qiáng)制執(zhí)行階段，股權(quán)凍結(jié)是否還有適用空間？股東是否能夠通過減資程序合理合法地“抽逃資金”？這都是亟待解決的問題。
二、法定注冊資本制與認(rèn)繳資本制對債權(quán)人利益保護(hù)的不足
1. 法定注冊資本制不能有效地保護(hù)債權(quán)人的利益
公司資本制度設(shè)立的初衷是為債權(quán)人提供擔(dān)保，最低資本制度出現(xiàn)的主要原因就是證明出資人經(jīng)營公司的能力和為債權(quán)人的利益提供保障⑧，這是由公司股東承擔(dān)有限責(zé)任所決定的。⑨ 1993年《公司法》出臺(tái)以前，我國市場經(jīng)濟(jì)還處于初始階段，市場規(guī)則不明，法律規(guī)定也不完善，公司經(jīng)營中拖欠債務(wù)和股東抽逃資本的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。⑩ 為了解決這一問題，1993年的《公司法》采取了嚴(yán)格的法定資本制度。法定注冊資本制的出現(xiàn)在公司發(fā)展初期具有歷史必然性，其主要作用在于為債權(quán)人提供擔(dān)保。一方面，在市場發(fā)展的初期，最低資本額代表了公司的“人脈信用”和“資本信用”{11}，能證明公司組織者強(qiáng)有力的籌集資金與組建、發(fā)展公司的能力。另一方面，在公司制度發(fā)展初期，信用體系并未成熟{12}，債權(quán)人只能通過公司注冊資本的多少，判斷其融資能力的強(qiáng)弱以及個(gè)人信譽(yù)的高低。{13}
公司法定注冊資本制度看似無懈可擊，其實(shí)存在著巨大的缺陷，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出預(yù)期的作用。首先，由于公司資本在公司的經(jīng)營活動(dòng)中始終處于動(dòng)態(tài)過程，公司成立之初的注冊資本很可能因?yàn)楣窘?jīng)營不善而損耗，當(dāng)公司瀕于破產(chǎn)之際，公司的資本往往不能對債權(quán)人提供救濟(jì)，能夠?qū)鶛?quán)人提供救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)氖枪粳F(xiàn)實(shí)存在的資產(chǎn)。{14} 在商業(yè)信用發(fā)達(dá)的社會(huì)，注冊資本僅是公司的一種象征，并未發(fā)揮重要的作用。{15} 其次，法定資本制要求股東一次性大量投資，這顯然加大了公司設(shè)立的難度，降低了市場經(jīng)濟(jì)的活力；在公司還未開始經(jīng)營之前就匯聚如此大量的資金，顯然也降低了資金的利用效率；公司在設(shè)立之后，如果想要增資擴(kuò)股或者減資，法律程序是非常繁冗復(fù)雜的，資本變更非常困難，極大地影響了市場經(jīng)濟(jì)的效率。{16} 因此，從根本上講，公司的注冊資本僅僅設(shè)定了股東責(zé)任的最后界限，其只約束公司的實(shí)收資本。公司的法定注冊資本并不能夠有效地保護(hù)債權(quán)人的利益，其只是理論和立法上的假設(shè)和空想。{17} 公司的注冊資本并不能夠有效地對公司債務(wù)起到擔(dān)保的作用，決定公司對外承擔(dān)責(zé)任的范圍和條件的兩個(gè)因素是公司資產(chǎn)的規(guī)模和資產(chǎn)的有效性。{18} 也就是說，債權(quán)人在進(jìn)行交易時(shí)，往往主要關(guān)注的是債務(wù)人的資產(chǎn)狀況和資本繳付情況，銀行發(fā)放貸款時(shí)也主要關(guān)注的是企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)規(guī)模和提供抵押的能力及企業(yè)的聲譽(yù)等。{19} 另外，基于侵權(quán)關(guān)系而形成的被動(dòng)債權(quán)人（例如環(huán)境損害中的受害者），公司的資本并不是影響侵權(quán)損害發(fā)生以及范圍大小的因素，也不是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的依據(jù)，因?yàn)楣举Y本和侵權(quán)損害之間并沒有直接的關(guān)聯(lián)，對于被動(dòng)債權(quán)人來說，公司資本額并無實(shí)際意義。
2. 認(rèn)繳資本制對債權(quán)人利益保護(hù)的不足
認(rèn)繳資本制的目的在于緩和公司法定注冊資本制帶來的僵化，為股東提供最大的活動(dòng)空間，擴(kuò)大股東的自治權(quán)利，從而使股東的價(jià)值最大化，鼓勵(lì)投資、活躍市場。{20} 但《公司法》的改革使得認(rèn)繳資本制對公司的投資、股份折價(jià)發(fā)行及公司自持股票的限制越來越少。在股東權(quán)利范圍越來越大的時(shí)候，其很有可能利用自己對公司的控制地位，向債權(quán)人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能出現(xiàn)通過損害債權(quán)人利益的方式來獲得利益。{21}
一般認(rèn)為股東和債權(quán)人之間的利益沖突主要包括兩種情況：一是不合理地將公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給股東；二是采取非?？犊墓上⒄?。{22} 換句話說，股東和債權(quán)人之間的利益沖突主要為股利分配，且股東可能利用其對公司的經(jīng)營管理權(quán)損害債權(quán)人利益。{23} 但是認(rèn)繳制可能使得資本確定原則、資本維持原則、資本不變原則等三原則的債權(quán)保障功能全面弱化。盡管公司的清償能力是由公司的資產(chǎn)決定的，但是不可否認(rèn)，投資人的出資仍然影響著公司的資產(chǎn)規(guī)模，并進(jìn)一步影響著公司的清償能力。從司法實(shí)踐中看，自《公司法》修改以來，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)股東利用認(rèn)繳制度侵犯債權(quán)人利益的案例{24}。
在公司認(rèn)繳資本制下，公司股東不需要向公司登記機(jī)關(guān)登記實(shí)際出資額，公司的實(shí)繳資本也無需在公司的營業(yè)執(zhí)照上記載，導(dǎo)致公司對其自身資本事項(xiàng)的公示和披露義務(wù)全面弱化。而且，我國《公司法》僅規(guī)定了上市公司的信息披露義務(wù)，卻并未明文規(guī)定有限責(zé)任公司需要向社會(huì)披露其財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營狀況的義務(wù)。{25} 這使得與公司進(jìn)行交易的相對人要想獲得公司的經(jīng)營信息、資產(chǎn)狀況是非常困難的。此外，公司在經(jīng)營過程中，其資產(chǎn)狀況始終處于動(dòng)態(tài)之中，而公司的凈資產(chǎn)額、凈資產(chǎn)率以及資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債比例等都是影響公司信用和公司償債的因素。一般情況下，債權(quán)人不參與公司的經(jīng)營管理，因此，想要獲得公司經(jīng)營的相關(guān)信息，需要花費(fèi)的成本巨大，且往往承擔(dān)著侵犯公司商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)。
3. 總結(jié)
法定注冊資本制與認(rèn)繳資本制兩種制度都并非完美，都存在對債權(quán)人利益保護(hù)不足的可能性。但相比較而言，認(rèn)繳制給債權(quán)人帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在相關(guān)配套監(jiān)管措施尚未構(gòu)建完備的情況下，盲目地廢除法定注冊資本制和確立認(rèn)繳制存在較大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行認(rèn)繳制必須與其他配套制度相互配合，加強(qiáng)事前防范和事后監(jiān)管共同作用，才能形成一個(gè)比較完善、系統(tǒng)的債權(quán)人保護(hù)模式。
三、域外公司法資本制度改革與公司債權(quán)人保護(hù)
1. 歐盟法的規(guī)定
歐盟公司法指令保留了法定資本的概念，許多條款與債權(quán)人保護(hù)緊密相關(guān)，票面價(jià)值（par value）的概念也得以保留。歐盟公司法指令要求其成員國的公司法須保留法定最低注冊資本{26}。對于任何非貨幣出資，在公司設(shè)立或被授權(quán)開展?fàn)I業(yè)之前，應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的專家報(bào)告。如果減少認(rèn)購的資本，必須對債權(quán)人的利益進(jìn)行充分擔(dān)保。避免股東將公司資產(chǎn)不當(dāng)轉(zhuǎn)移到自己名下，保護(hù)債權(quán)人免受股東不當(dāng)行為的侵害。
此外，歐盟委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)采取更加單純的償付能力標(biāo)準(zhǔn)來替代目前的資本維持原則；同時(shí)增加不交易補(bǔ)償規(guī)則作為良好治理準(zhǔn)則的一部分，以對趨于破產(chǎn)的公司董事施加個(gè)人責(zé)任。歐盟公司法指令第5號指令第19條明確規(guī)定了董事對第三人的法律責(zé)任；在債權(quán)請求權(quán)上，引進(jìn)衡平居次原則；建立歐盟范圍內(nèi)的不當(dāng)交易責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。{27}
2. 大陸法系的變革
傳統(tǒng)公司法理論認(rèn)為公司資本是公司成立和經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，也是承擔(dān)責(zé)任的基本保障。基于這種認(rèn)識，大陸法系國家，以德國、法國為代表確立了資本確定原則、資本維持原則、資本不變原則。{28} 這三個(gè)原則一向被公司法學(xué)者視為資本制度設(shè)計(jì)之圭臬。
德國公司法堅(jiān)持法定資本制度，注冊資本有最低數(shù)額要求，股東在公司設(shè)立時(shí)須向公司繳納最低數(shù)額的資本{29}，且必須在經(jīng)營中確保資本充足，并且嚴(yán)格限制公司向股東的利潤分配。{30} 為保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利，德國聯(lián)邦高等法院發(fā)展出了影射責(zé)任理論（the “video” liability doctrine），取消了一人有限責(zé)任公司中股東的有限責(zé)任原則。同時(shí)，德國的破產(chǎn)法要求董事履行破產(chǎn)申請義務(wù)，其目的在于讓公司及時(shí)進(jìn)入破產(chǎn)程序并且通過該程序有關(guān)信息。如果債權(quán)人知道了這一信息，那么其就不會(huì)與公司簽訂合同，但是如果債權(quán)人因?yàn)槎聸]有履行破產(chǎn)申請義務(wù)而與公司簽訂了合同，那么，債權(quán)人就有權(quán)獲得補(bǔ)償。德國法院同時(shí)采用衡平居次規(guī)則來防止那些可能不公平的關(guān)聯(lián)交易行為。該規(guī)則不僅在公司破產(chǎn)時(shí)適用，甚至在公司陷入支付危機(jī)時(shí)也禁止公司向股東的任何支付。
歐盟的建立使歐洲形成了統(tǒng)一的市場，但德、法大陸法系國家的法定資本制與英國的授權(quán)資本制發(fā)生了沖突。由于英國的授權(quán)資本制相對比較靈活，設(shè)立公司容易，因此很多德國和法國的投資者紛紛選擇去英國設(shè)立公司，然后再回本國開展經(jīng)營活動(dòng)。這極大地影響了德、法兩國的稅收等利益，也不利于本國經(jīng)濟(jì)的活躍和發(fā)展，在這種背景下，法定資本制開始被變革。
德國于2008年通過了《德國有限責(zé)任公司法》和《防止股東濫用權(quán)利法》。德國并未徹底廢除法定最低資本標(biāo)準(zhǔn)，其在保留了有限公司最低注冊資本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，另外規(guī)定了“企業(yè)公司”，“企業(yè)公司”并不要求最低注冊資本?！兜聡邢挢?zé)任公司法》的第5a條規(guī)定：企業(yè)公司無最低注冊資本的要求；公司商號必須包含“企業(yè)公司（有限責(zé)任）”字樣，其主要目的在于使交易相對人明確此種公司的性質(zhì)，從而起到保護(hù)交易相對人的作用；公司登記時(shí)不得以實(shí)物出資，資本必須全額繳足，因?yàn)樽再Y本無最低額限制，可以由發(fā)起人自由確定，因此沒有必要允許股東分期出資或者實(shí)物出資；利潤填補(bǔ)虧損后，要提取25%的法定公積金，不得全額分配，其目的是對利潤分配予以限制，如果違反該款規(guī)定進(jìn)行利潤分配，是無效的。此時(shí)，公司有權(quán)請求股東返還違法分配的利潤，董事也應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；與普通有限責(zé)任公司不同，企業(yè)公司存在支付不能的危險(xiǎn)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)立即召開股東大會(huì)；企業(yè)公司的注冊資本增加到普通有限責(zé)任公司最低注冊資本后，應(yīng)適用普通有限責(zé)任公司的規(guī)定，不再適用企業(yè)公司的規(guī)定，但商號可保留。此種“企業(yè)公司”在堅(jiān)持效率的前提下，配套了比較完備的制度，從而能夠兼顧公平，保護(hù)債權(quán)人的利益。{31}
法國從2003年開始啟動(dòng)改革，其首先廢除了有限責(zé)任公司的法定資本最低額，規(guī)定公司資本可以由公司章程自由確定，從而使得“一歐元公司”變成現(xiàn)實(shí)。同年8月，法國議會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新法》，徹底取消了有限責(zé)任公司的最低注冊資本額。
在亞洲，日本1990年之前有限公司的最低注冊資本為10萬日元，股份有限公司則無資本最低額的限制。這導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量濫設(shè)股份有限公司的行為，極大削弱了股份有限公司制度的正常功能。因此，日本在1990年修改公司法時(shí)，將有限責(zé)任公司的法定資本金修改為300萬日元，將股份有限公司最低資本金修改為1000萬日元。{32} 此后，日本在2005年獨(dú)立制定公司法時(shí)，又將股份有限公司的法定最低注冊資本金廢除，并徹底廢除了有限責(zé)任公司。日本法之所以如此規(guī)定，是因?yàn)槿毡咎赜械闹縻y行體制。在日本，公司主要貸款來源的銀行被稱為主銀行。通常情況下，主銀行向公司提供貸款。同時(shí)，主銀行持有借款公司的股份。因此，主銀行既是借款公司的股東，又是借款公司的債權(quán)人。該體制向主銀行債權(quán)人提供了有效的保護(hù)。因?yàn)橹縻y行變成了公司的股東，其可以參加股東會(huì)議，及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息，避開風(fēng)險(xiǎn)更大的項(xiàng)目，從而提高了償付貸款的可能性。加之，因?yàn)橹縻y行在公司中持有的股份數(shù)額不大并且主銀行一般關(guān)心的是現(xiàn)金流，所以其在借款公司中的持股不會(huì)使主銀行作為股東的利益超過它作為債權(quán)人的利益。通過這一制度，主銀行債權(quán)人被認(rèn)為享有了充分的保護(hù)。另外，《日本商法典》也規(guī)定了董事對第三人的責(zé)任。{33}
韓國在2011年時(shí)取消了股份有限公司和有限責(zé)任公司的法定注冊金的最低標(biāo)準(zhǔn)?！俄n國商法》第401條規(guī)定了董事對第三人承擔(dān)連帶損害賠償?shù)呢?zé)任。{34}
我國臺(tái)灣地區(qū)在2008年修改“公司法”時(shí)，也極大地降低了公司的法定注冊資本，將有限責(zé)任公司的法定注冊資本由原來的50萬新臺(tái)幣降低為25萬新臺(tái)幣，將股份有限公司的注冊資本由100萬元新臺(tái)幣降低為50萬元新臺(tái)幣。另外，臺(tái)灣地區(qū)在2009年還將公司的注冊資本修改為“足以支付設(shè)立直接費(fèi)用即可”，完全廢除了法定最低注冊資本制度。臺(tái)灣地區(qū)“公司法”第23條規(guī)定了公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的連帶賠償責(zé)任。{35}
3. 英美法系的變革
英國公司法有兩層結(jié)構(gòu)。上層來源于歐盟公司法指令的規(guī)定，只適用于公眾公司。下層起源于普通法案例以及由此形成的適用于所有公司的基本法規(guī)。英國《1985年公司法》和《1986年金融服務(wù)法》繼承了歐盟公司法指令的相關(guān)規(guī)定，即公司股票需載明票面價(jià)值，不允許股份低于票面價(jià)值發(fā)行。其基本理由是：公司的債權(quán)人有權(quán)指望將特定數(shù)額的資本作為他的擔(dān)保，對于公司真實(shí)的資本，不應(yīng)當(dāng)允許誤導(dǎo)潛在的股東和債權(quán)人。盡管英國的公司法規(guī)定了公司的資本限制原則，但是對債權(quán)人真正起到保護(hù)作用的是破產(chǎn)法及刺破法人面紗規(guī)則、衡平居次規(guī)則、欺詐交易規(guī)則和不正當(dāng)交易規(guī)則。英國破產(chǎn)法并沒有規(guī)定董事提交破產(chǎn)申請的義務(wù)。董事只有在公司進(jìn)入清算程序后，才對先前的不當(dāng)交易負(fù)責(zé)；公司對股東的不當(dāng)分配也受到約束。因此，有學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)廢除資本維持原則，將股權(quán)資本轉(zhuǎn)化為合理的償付能力，以建立有效的資本規(guī)范制度和債權(quán)人保護(hù)制度。
在美國法律體系中，最低資本制度產(chǎn)生的最初目的在于保護(hù)其他投資者而非債權(quán)人，對債權(quán)人保護(hù)的作用僅僅是其間接效果。專門保護(hù)投資者利益的法律出現(xiàn)后，相應(yīng)的最低實(shí)繳資本數(shù)額以及票面價(jià)值、折價(jià)發(fā)行、現(xiàn)金出資等資產(chǎn)財(cái)務(wù)規(guī)則也就逐漸式微了。美國關(guān)于公司資本制及債權(quán)人保護(hù)的制度首先出現(xiàn)在1950年的《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》中，該法仍然保留了法定資本制的概念，即為了保護(hù)公司債權(quán)人和普通股、優(yōu)先股股東，公司應(yīng)當(dāng)將其凈資產(chǎn)余額至少維持在相當(dāng)于其名義資本的水平。{36} 這些傳統(tǒng)制度非常嚴(yán)格，例如，將來的服務(wù)或期票不能作為股份的對價(jià)，其理由在于防止欺詐的發(fā)生和保護(hù)債權(quán)人的利益。{37} 但是這些制度在1980年《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》的修正案中被正式廢除了。隨后美國在1984年《標(biāo)準(zhǔn)商事公司法》中規(guī)定，在公司募集資本的時(shí)候，公司章程被授予更多的權(quán)利設(shè)定股份發(fā)行的條件，董事會(huì)有更多的自由決定股份的價(jià)格。原因在于“票面價(jià)格”和“名義資本”的概念非常復(fù)雜且容易令人混淆，不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的目的，并存在一定的誤性。在某些情況下，法定資本可能讓債權(quán)人和投資者誤會(huì)公司仍然持有實(shí)際已經(jīng)消耗掉的資本。{38} 債權(quán)人想要保護(hù)自己免受股東行為的侵害，就必須通過合同來進(jìn)行約定。{39} 此外，美國《統(tǒng)一欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓法》的精神就是債務(wù)人不能做任何損害無擔(dān)保債權(quán)人權(quán)利的事情，否則債務(wù)人的行為將不被法庭所承認(rèn)。該規(guī)定起源于1601年的Twyne案{40}，此案明確了欺詐財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的衡量標(biāo)準(zhǔn)，欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不僅包括欺詐易，還包括沒有欺詐意圖的不公平財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
在美國法中，對債權(quán)人的保護(hù)也更多地依賴于交易磋商與契約機(jī)制、欺詐交易法、刺破法人面紗規(guī)則、衡平居次規(guī)則等強(qiáng)化性路徑。{41} 債權(quán)人將在貸款合同或者債權(quán)中爭取一系列契約（convenants）約定保護(hù)自己的權(quán)益，具體包括：（1）生產(chǎn)或投資類契約，其明確指出了公司被允許經(jīng)營的項(xiàng)目，從而可以直接約束股東的生產(chǎn)或經(jīng)營。這類契約包含對投資的限制、對資產(chǎn)處置的限制{42}；（2）分紅類契約，其主要定義債券發(fā)行期間可以用來分紅的資金清單，從而限制公司向股東分配利潤的行為；（3）財(cái)務(wù)類契約，包括對債務(wù)和優(yōu)先權(quán)的限制，以及對租賃、租借和售后回租的限制；（4）擔(dān)保類契約。在美國，為了保護(hù)債權(quán)人，還發(fā)展出了繼承責(zé)任（successor liability），根據(jù)此理論，出現(xiàn)意圖不承擔(dān)責(zé)任的銷售資產(chǎn)的行為或者存續(xù)的商業(yè)以新名稱表現(xiàn)時(shí)，原公司的債務(wù)由新公司承擔(dān)。1975年，美國加利福尼亞州公司法率先采用保留盈余、流動(dòng)比例和資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)來約束公司的分配行為，代替了以前的“聲明資本”。此后，在1979年到1987年之間，美國律師協(xié)會(huì)修訂完成了《示范商業(yè)公司法》，完全刪除了法定資本等傳統(tǒng)概念。{43} 另外，刺破法人面紗（Pierce the corporate veil）的理論也是維護(hù)債權(quán)人利益的重要途徑。在Abu-Nassar v. Elders Futures， Inc.案中，法院承認(rèn)刺破法人面紗是債權(quán)人救濟(jì)的一般途徑，并認(rèn)為構(gòu)成刺破法人面紗的標(biāo)準(zhǔn)主要有：（1）個(gè)人與公司的資金相混同且公司的股東存在抽逃資金的行為；（2）未遵守基本的法人形式也沒有對公司的運(yùn)行情況作適當(dāng)記錄；（3）未發(fā)放紅利；（4）資本不足；（5）無力償付；（6）股東以欺詐的方式維持公司的形式。同時(shí)，在美國司法實(shí)踐上出現(xiàn)了一些董事對公司債權(quán)人負(fù)有信義義務(wù)的判例。{44} 在刺破法人面紗中最核心的兩點(diǎn)元素為：法人的人格與自然人的人格是否相互獨(dú)立；承認(rèn)法人的形式是否會(huì)造成顯著的不公平。{45}
黎巴嫩采取法定資本制，公司的注冊資本必須不低于50，000黎巴嫩磅；公司資本的核算以公司的打印資料和其他的文件為基礎(chǔ)；在宣告和分配公司的利潤之前，公司需召開年會(huì)審核公司的經(jīng)營狀況。這種立法反映的是：有限責(zé)任的對價(jià)須有一定的資本作為擔(dān)保。關(guān)于最低資本額，法院一般解釋認(rèn)為其是一個(gè)不間斷的要求。但是，這似乎是沒有任何意義的，隨著公司經(jīng)營的展開，其很可能由于經(jīng)營不善而導(dǎo)致虧損，那么，股東的有限責(zé)任也就名存實(shí)亡了。為了改善這一狀況，黎巴嫩的法律規(guī)定，在不良后果出現(xiàn)之前，公司可以在一年內(nèi)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。如果公司在這期間破產(chǎn)，那么股東沒有任何進(jìn)一步的義務(wù)。但是，如果該公司繼續(xù)以不足的資本進(jìn)行運(yùn)營，那么股東就需要自己承擔(dān)責(zé)任。
4. 總結(jié)
從公司法的資本制度來看，歐洲大陸國家直接針對財(cái)務(wù)設(shè)置規(guī)范，以限制公司財(cái)務(wù)活動(dòng)，這些規(guī)范主要表現(xiàn)為公司設(shè)立時(shí)的資本最低數(shù)額以及實(shí)繳要求、經(jīng)營中的資本維持兩方面。{46} 英美法系國家中，美國公司法中專門規(guī)范資本財(cái)務(wù)的內(nèi)容較少，對債權(quán)人的保護(hù)主要依賴于聯(lián)邦欺詐交易法中的行為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目的在于禁止那些可能導(dǎo)致債權(quán)人利益受損的欺詐交易并且為債權(quán)人提供充分補(bǔ)償。《英國公司法》主要接受歐盟公司法指令，同時(shí)也依賴破產(chǎn)法來規(guī)范那些可能導(dǎo)致公司陷入債務(wù)危機(jī)的欺詐易和不正當(dāng)交易。{47}
從公司法的發(fā)展趨勢來看，降低甚至取消公司注冊資本是主流。各國及地區(qū)在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識到通過法定注冊資本或者法定注冊資本的最低額并不能夠現(xiàn)實(shí)有效地保護(hù)債權(quán)人的利益，反而會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場活力。因此大陸法系國家逐漸減少了法定注冊資本，到最后甚至完全取消了法定數(shù)額。英美法系國家也經(jīng)歷了由最高資本額要求到最低資本額再到無資本額限制的發(fā)展過程。但是，這并不意味著他們在追求效率的同時(shí)忽略了安全。與此相適應(yīng)的保護(hù)債權(quán)人的機(jī)制，除了傳統(tǒng)的擔(dān)保制度和契約制度之外，還包括限制股利分配原則、公司信息公開披露原則、董事直接對債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任原則、破產(chǎn)衡平居次原則以及刺破法人面紗原則的適用等。在債權(quán)人的強(qiáng)制保護(hù)上，法律的演化趨勢較為明顯：其一，就策略或路徑而言，由事前措施轉(zhuǎn)為事后措施，由靜態(tài)措施轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)措施；其二，就立法體系而言，從倚重公司法專門規(guī)范向倚重合同法、破產(chǎn)法、證券法、擔(dān)保法等多種法律規(guī)范。
四、我國認(rèn)繳資本制下債權(quán)人利益保護(hù)體系的構(gòu)建
1. 建立公司自主信息披露機(jī)制，加強(qiáng)公司資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管
當(dāng)我們將公司信用基礎(chǔ)置于公司動(dòng)態(tài)資產(chǎn)之上，將公司實(shí)有資產(chǎn)作為交易相對人利益的保障時(shí)，對公司資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控就變得尤為重要。因此，需要進(jìn)一步健全和完善與公司資產(chǎn)狀況相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、信息披露制度等。應(yīng)逐漸將我國企業(yè)年檢制度變革為年度報(bào)告制度，公司應(yīng)當(dāng)自主對其自身信息進(jìn)行年度報(bào)告。由于公司注冊資本制變革為認(rèn)繳制，應(yīng)當(dāng)逐漸建立公司信用不良的“黑名單”機(jī)制，從而使得債權(quán)人能夠比較方便地通過信用信息公示系統(tǒng)查詢公司的信用狀況，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
公司類型不同，其應(yīng)當(dāng)公示公開的信息范圍也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。一般來說，公司公開的信息主要包括：資產(chǎn)信息、出資信息和信用信息等。公開發(fā)行股份及公司債的公司應(yīng)當(dāng)將公司的資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配、損益計(jì)算表及虧損彌補(bǔ)決議等各項(xiàng)會(huì)計(jì)表冊公開，即任何影響股票價(jià)格的信息都屬于重大事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露，以便債權(quán)人隨時(shí)查閱。{48}
債權(quán)人獲得公司信息的途徑主要有兩種：公司主動(dòng)的信息披露和通過第三方建設(shè)的信息平臺(tái)進(jìn)行查詢。2014年2月7日，國務(wù)院了《注冊資本登記制度改革方案》，該方案明確提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過信用信息公示系y報(bào)送年度報(bào)告，年度報(bào)告的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)狀況、股東繳納出資情況及企業(yè)的信用情況等；此報(bào)告需向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。2014年8月7日，國務(wù)院又了《企業(yè)信息公示暫行條例》，該條例規(guī)定了公司注冊登記信息自產(chǎn)生20個(gè)工作日內(nèi)公示、企業(yè)應(yīng)定期報(bào)送及公示年度報(bào)告、企業(yè)公示信息將隨機(jī)搖號抽查、企業(yè)未如期公示年度報(bào)告或信息不實(shí)將入“黑名單”和政府采購對“黑名單”企業(yè)限制或禁入等內(nèi)容。與工商登記相比，企業(yè)信息公示系統(tǒng)是實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)披露機(jī)制，成本更低也更為便捷、有效。此后，國家工商行政管理總局陸續(xù)公布了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等行政法規(guī)。上述行政法規(guī)無疑對債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)有重要的作用，但它們均屬于條例范疇，立法層級較低，影響力也必然較小。
因此，應(yīng)當(dāng)在《公司法》中明確公司信息披露制度和信息公開制度。一是對公司信息披露的主體、范圍、期限、方式及逾期公開的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。二是由政府部門建立全國統(tǒng)一的且全國聯(lián)網(wǎng)的第三方信息披露平臺(tái)。三是完善信用監(jiān)管制度，以保證公司資產(chǎn)監(jiān)控、登記公示制度的有效實(shí)施。四是應(yīng)當(dāng)在公司中建立債權(quán)人委員會(huì)，賦予其一定的知情權(quán)和查詢權(quán)，任何可能引起公司資本重大變動(dòng)的事項(xiàng)均應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其披露和報(bào)告。{49} 在完善了公司信息披露、公示制度的前提下，一般認(rèn)為，交易相對人是可以明確知道其交易對象的資本狀況的，其也應(yīng)當(dāng)有足夠的理性來判斷是否進(jìn)行交易。但如果債權(quán)人由于故意或重大過失泄露或不正當(dāng)?shù)厥褂霉舅兜男畔?，該行為對公司造成了損害，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。{50}
2. 完善公司董事及其他主體對公司債權(quán)人的責(zé)任
現(xiàn)行公司法資本制度由法定注冊資本制變革為認(rèn)繳制，使得債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)更加依賴于公司的動(dòng)態(tài)經(jīng)營，更直接地說，更依賴于作為公司經(jīng)營者的董事的誠信盡責(zé)。{51} 我國《公司法》第21條、第149條及第152條規(guī)定了董事、監(jiān)事及高級管理人員不當(dāng)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系或者執(zhí)行公司職務(wù)違反法律或公司章程給公司、股東造成損失時(shí)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但是并沒有規(guī)定董事對公司債權(quán)人的損害賠償責(zé)任?！豆痉ā返?47條提及了董事勤勉義務(wù)，但沒有規(guī)定董事對公司債權(quán)人的責(zé)任。雖然我國現(xiàn)行的公司法并沒有規(guī)定董事對公司債權(quán)人的責(zé)任，但是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（三）》第13條第4款明確規(guī)定了公司在增資階段，董事對公司債權(quán)人具有勤勉義務(wù)，并規(guī)定違反該義務(wù)而使股東出資未繳足的董事要向債權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》也規(guī)定了企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，若董事對企業(yè)的破產(chǎn)違反忠實(shí)勤勉義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。但是該條款的規(guī)定過于模糊，盡管沒有將董事的責(zé)任僅僅局限于對公司和股東的責(zé)任，但也未明確規(guī)定需要對公司債權(quán)人負(fù)責(zé)。
董事直接對債權(quán)人負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)存在反對意見，他們認(rèn)為，這一責(zé)任會(huì)導(dǎo)致董事責(zé)任的盲目擴(kuò)大，從而束縛董事手腳，董事由于害怕承擔(dān)責(zé)任，會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，甚至不愿意擔(dān)任公司董事，從而極大降低了公司的活力，不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。{52} 但董事往往決定著公司的經(jīng)營活動(dòng)，且責(zé)任與回報(bào)是相對等的，明確董事對公司債權(quán)人負(fù)責(zé)并不意味著盲目擴(kuò)大其責(zé)任，在一定范圍內(nèi)合理地限制和控制責(zé)任是防控風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)健康良好運(yùn)作的需要。因此，董事對債權(quán)人的責(zé)任應(yīng)予以肯定。
關(guān)于董事承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)，理論上存在兩種學(xué)說：一是特別法定責(zé)任說，將董事承擔(dān)責(zé)任視為基于特別法的法定事由而引起的責(zé)任。該學(xué)說認(rèn)為董事對債權(quán)人的責(zé)任往往是間接損害而致，同時(shí)，債權(quán)人往往具有不確定性，因此該種責(zé)任不可能是某種具體類別的侵權(quán)責(zé)任。{53} 董事對第三人所負(fù)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由公司法規(guī)定，這是特別法責(zé)任，與民法所規(guī)定的侵權(quán)責(zé)任不同。{54} 二是侵權(quán)責(zé)任說。該說認(rèn)為董事若違反對債權(quán)人所承擔(dān)的注意義務(wù)，則應(yīng)根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的一般規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。{55}
我們認(rèn)為特別法定責(zé)任說更為合理。首先，^失侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)是董事對第三人負(fù)有注意義務(wù)，那么，在確定董事的過錯(cuò)以及確定該過錯(cuò)與債權(quán)人遭受的損失之間的因果關(guān)系時(shí)則具有很大的不確定性。每個(gè)董事的能力、知識、經(jīng)驗(yàn)都是有差異的，而注意義務(wù)本身是一種主觀性的義務(wù)，因此如何確定或證明董事違反了注意義務(wù)是非常困難的。其次，通過公司法直接規(guī)定董事對債權(quán)人的責(zé)任，債權(quán)人僅需要證明董事對其業(yè)務(wù)執(zhí)行有惡意或重大過失，這比較符合實(shí)際情況，也有利于對公司債權(quán)人的保護(hù)。再次，董事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)特別法定責(zé)任并不意味著其一定不承擔(dān)一般侵權(quán)責(zé)任。如果董事的行為依照公司法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對第三人的法定責(zé)任，同時(shí)依照民法也構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，此時(shí)就是法定責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的競合。債權(quán)人可以根據(jù)實(shí)際情況選擇適用公司法或侵權(quán)責(zé)任法來保護(hù)自己的合法權(quán)益。{56} 因此，應(yīng)當(dāng)以特別法的形式明確肯定董事對公司債權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。
3. 對股利分配行為設(shè)置限制
盡管公司債權(quán)人具有優(yōu)先于股東的優(yōu)先權(quán)，但是該優(yōu)先權(quán)是比較狹隘的，并不能確保債權(quán)能夠完全實(shí)現(xiàn)。通常情況下，債權(quán)人不能參加公司的運(yùn)營，其主要面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)：一是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即正常商業(yè)活動(dòng)的投資失敗，這是無法避免的，債權(quán)人可以通過自由締約來規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)；二是非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即公司股東不當(dāng)增加企業(yè)負(fù)債或以各種形式轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。股東可能通過向自身轉(zhuǎn)移資產(chǎn)而引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，從而稀釋債權(quán)人的優(yōu)先權(quán)。公司的股利分配會(huì)影響公司的資產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)，從而影響公司的償債能力，影響債權(quán)人的利益。公司通過過分支付股利，將大量利潤分配給股東，屬于債權(quán)請求權(quán)稀釋行為。因此，公司法應(yīng)當(dāng)為債權(quán)人建立強(qiáng)制性的保護(hù)規(guī)則，對股東或者董事的股利分配行為設(shè)置一定的限制。不僅應(yīng)明確股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)違法分配利潤的責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)賦予債權(quán)人獨(dú)立的訴訟主體地位。此外，還可以在立法中正式引入公司償付能力測試機(jī)制，即在公司經(jīng)營活動(dòng)中，通過資產(chǎn)負(fù)債平衡測試和清償?shù)狡趥鶆?wù)能力測試，從而防止公司以股份回購、利潤分配和減資等名義不當(dāng)向股東分配財(cái)產(chǎn)的行為，確保公司不會(huì)造成資不抵債的狀況或使其保有一定的清償能力。{57}
4. 完善法人人格否認(rèn)制度，設(shè)置公司催繳出資程序
公司資本制度實(shí)行認(rèn)繳資本制，必須要相應(yīng)完善公司法人人格否認(rèn)制度，從而使公司股東與公司債權(quán)人的利益得到平衡。通過揭開公司人格面紗，可以解決有限責(zé)任制度下公司行為成本外部化的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，防止公司為了追求自己的利益而損害他人權(quán)益，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化。{58}
雖然2014年《公司法》將公司的資本制度修改為認(rèn)繳資本制，取消了最低注冊資本的要求，但是這并非意味著公司的經(jīng)營不需要資本。公司在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)該有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)具有與其經(jīng)營目的相適應(yīng)的資本，但是該資本的數(shù)額法律不應(yīng)作強(qiáng)制性要求，可以將此問題交予投資者和市場自行判斷。當(dāng)公司通過其章程所確定的全體股東認(rèn)繳的出資額與公司經(jīng)營目的或經(jīng)營范圍顯著不對稱時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)資本顯著不足的情況，此時(shí)，法人人格否認(rèn)機(jī)制得以適用。從美國法來看，美國適用法人人格否認(rèn)的條件主要包括：股東對公司的控制力；股東與公司資產(chǎn)混淆不清；公司形式不遵守；公司資本不足。美國法“資本不足”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以為我國的立法和司法適用提供借鑒。因此，盡管公司資本弱化，但是法人人格否認(rèn)機(jī)制仍然可以適用“公司資本不足”的條件。對于“資本顯著不足”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：公司的注冊資本額與其經(jīng)營目的或范圍相比是否顯著過低。若出現(xiàn)“小馬拉大車”的情況，投資者的出資并不符合公司所從事的行業(yè)及其規(guī)模對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的最低要求，但其卻受有限責(zé)任的庇護(hù)，這顯然會(huì)增加公司債權(quán)人的交易風(fēng)險(xiǎn)。{59} 除了資本顯著不足的標(biāo)準(zhǔn)以外，適用法人人格否認(rèn)制度的標(biāo)準(zhǔn)還有財(cái)產(chǎn)混同、人格混同、機(jī)構(gòu)混同和利用公司獨(dú)立人格逃避法律義務(wù)或契約義務(wù)等具體標(biāo)準(zhǔn)，在公司法中明確法人人格否認(rèn)制度的適用標(biāo)準(zhǔn)之外，還可以通過案例指導(dǎo)的方式，進(jìn)一步細(xì)化該制度的適用范圍和方式。{60}
2014年修改后的《公司法》規(guī)定，投資人只需認(rèn)繳而不需要實(shí)繳資本就可以設(shè)立公司，其可以自由決定繳納出資的時(shí)間；如果其違背了認(rèn)繳的承諾，公司和債權(quán)人都可以要求其承擔(dān)責(zé)任。但是，這可能會(huì)導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)置催繳程序，作為公司和債權(quán)人的前置程序。公司和債權(quán)人只有履行了催繳程序之后，才可以向法院提訟，否則，法院不得受理該案件。這是因?yàn)?，基于公司自治原則，何時(shí)催繳出資應(yīng)當(dāng)由公司自行安排，沒有必要通過法院進(jìn)行；這也是節(jié)省司法資源的需要。{61} 從制度設(shè)計(jì)來看，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)作為催繳出資的主體；認(rèn)繳但未實(shí)繳的股東為催繳出資的對象；且應(yīng)當(dāng)在應(yīng)付款到期日之前合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，并通過書面方式通知股東。如果公司未能履行催繳職責(zé)，導(dǎo)致公司債權(quán)人利益受損，董事及高級管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，如果股東不愿意履行繳納出資義務(wù)，強(qiáng)制股東入股并不是一個(gè)最佳的選擇，基于意思自治的原則，公司可以將欠繳的份額轉(zhuǎn)售予他人。{62}
5. 對于從事特定行業(yè)的公司強(qiáng)制投保責(zé)任保險(xiǎn)
特定行業(yè)主要指食品、藥品、化工、有毒物質(zhì)排放、礦山等易發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)損害的行業(yè)，其經(jīng)營活動(dòng)或產(chǎn)品往往涉及到的人數(shù)眾多，因此，其造成的損害往往也是巨大的。此時(shí)，債權(quán)人是基于侵權(quán)行為而被動(dòng)形成的。
被動(dòng)債權(quán)人對其可能受到的損害或風(fēng)險(xiǎn)無任何預(yù)見性，主動(dòng)債權(quán)人尚能夠在交易前積極了解債務(wù)人的情況，并通過合同、擔(dān)保等制度規(guī)避其可能受到的風(fēng)險(xiǎn)。但是，這對被動(dòng)債權(quán)人來說是不太現(xiàn)實(shí)的。此外，對特定行業(yè)強(qiáng)制投責(zé)任保險(xiǎn)，有利于對債權(quán)人的保護(hù)，例如機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)。我國臺(tái)灣地區(qū)在其“食品衛(wèi)生管理法”中就規(guī)定，從事食品行業(yè)的公司法人等應(yīng)當(dāng)投保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，并明確了承保范圍與承保的基本條件。
6. 引入衡平居次原則
衡平居次原則是指如果控股公司通過關(guān)聯(lián)交易或其他不公平行為取得其從屬公司的債權(quán)，那么，該債權(quán)在其從屬公司出現(xiàn)支付不能或宣告破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)次于其他普通債權(quán)最后得到清償。
有學(xué)者反對將衡平居次原則引入我國的公司法，認(rèn)為這是對債權(quán)平等理念的違背。這種認(rèn)識不全面。首先，對債的相對性的突破已經(jīng)成為實(shí)踐中不可避免的普遍現(xiàn)象，突破債權(quán)平等原則是效率和公平的需要。{63} 其次，控股企業(yè)的債權(quán)與普通債權(quán)本身并不平等，因此也不能在破產(chǎn)中平等對待?？毓善髽I(yè)對其從屬企業(yè)的債權(quán)是通過具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易往來而產(chǎn)生的?？毓晒揪哂须p重身份，即控股股東和合作對象，這決定了控股公司較其他普通債權(quán)人具有資源優(yōu)勢?？毓晒究梢栽趥鶛?quán)產(chǎn)生初期，利用其對從屬公司的了解，設(shè)定符合自己利益的債權(quán)種類和期限，并且在其持有債權(quán)之中，隨時(shí)將債權(quán)和股權(quán)互換，以謀求最大的利益。綜合來說，控股企業(yè)擁有普通債權(quán)人無法比擬的信息優(yōu)勢和掌控能力，其債權(quán)應(yīng)當(dāng)次于普通債權(quán)清償是公平合理的，也有利于保護(hù)其他債權(quán)人的利益。{64}
注釋：
① 此次立法修改的大背景是，國務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推行相關(guān)改革措施，以便利企業(yè)設(shè)立，改善營商環(huán)境，而當(dāng)時(shí)《公司法》中的法定注冊資本制度與這些改革措施存有沖突。參見黃輝：《公司資本制度改革的正當(dāng)性：基于債權(quán)人保護(hù)功能的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《中國法學(xué)》2015年第6期。
② 這里的實(shí)際含義應(yīng)當(dāng)為由“部分的認(rèn)繳制”變?yōu)椤巴耆恼J(rèn)繳制”，因?yàn)樵?005年《公司法》改革的r候已經(jīng)廢除了嚴(yán)格的實(shí)繳制，允許分期繳納，但對繳納的期限和數(shù)額比例有一定的限制。2014年的《公司法》則完全取消了限制。在此統(tǒng)一認(rèn)為2014年前的公司資本制為“實(shí)繳制”。
③ 參見胡田野：《公司資本制度變革后的債權(quán)人保護(hù)路徑》，《法律適用》2014年第7期。
④ 虞政平：《股東有限責(zé)任――現(xiàn)代公司法律之基石》，法律出版社2001年版，第198頁。
⑤ 參見胡改蓉：《“資本顯著不足”情形下公司法人人格否認(rèn)制度的適用》，《法學(xué)評論》2015年第3期。
⑥ 王文宇：《公司法論》，中國政法大學(xué)出版社2003年版，第8頁。
⑦ 參見甘培忠：《論公司資本制度顛覆性改革的環(huán)境與邏輯缺陷及制度補(bǔ)救》，《科技與法律》2014年第3期。
⑧ 趙萬一、盧代富：《公司法：國際經(jīng)驗(yàn)與理論結(jié)構(gòu)》，法律出版社2005年版，第112頁。
⑨ 夏雅麗：《有限責(zé)任制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，法律出版社2006年版，第29頁。
⑩ 參見范健、王建文：《公司法》，法律出版社2011年版，第274頁。
{11} 仇曉光：《公司債權(quán)人利益保護(hù)對策研究――以風(fēng)險(xiǎn)控制與治理機(jī)制為中心》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第129頁。
{12} 趙旭東：《新公司法制度設(shè)計(jì)》，法律出版社2006年版，第239頁。
{13} 參見黃耀文：《認(rèn)繳資本制度下的債權(quán)人利益保護(hù)》，《政法論壇》2015年第1期；姜天波：《〈公司法〉修改若干理論與實(shí)踐問題（一）對歷次〈公司法〉修改的回顧》，《工商行政管理》2006年第1期。
{14} 劉燕：《對我國企業(yè)注冊資本制度的思考》，《中外法學(xué)》1997第3期。
{15}{16} 甘培忠：《企業(yè)與公司法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001年版，第235、55頁。
{17} 趙旭東：《從資本信用到資產(chǎn)信用》，《法學(xué)研究》2003年第5期。
{18} 參見王東敏：《公司法資本制度修改對幾類民商案件的影響》，《人民司法》2014年第5期；余瑩：《公司資本信用之法律分析》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第3期。
{19} 盧亞娟、褚保金：《農(nóng)村中小企業(yè)貸款可獲性的實(shí)證分析――基于江蘇省宜興市的調(diào)研》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2010年第3期。
{20} 參見郭富青：《公司資本制度設(shè)立理念與功能變革》，《法商研究》2012年第7期。
{21} 朱慈蘊(yùn)：《公司資本理念與債權(quán)人保護(hù)》，《政法論壇》2005年第3期。
{22} [加]布萊恩?R?柴芬斯：《公司法：理論、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作》，林華偉等譯，法律出版社2001年版，第83頁。
{23} 王洪偉：《公司股利分配法律制度研究――以相關(guān)利益主體利益平衡為中心》，中國民主法制出版社2009年版，第167頁。
{24} 參見杭州市余杭區(qū)人民法院（2015）杭余商初字第1823號民事判決書；上海市徐匯區(qū)人民法院（2015）徐民二（商）初字第10029號民事判決書。
{25} 薛波：《論公司資本制度改革后債權(quán)人保護(hù)機(jī)制之完善》，《時(shí)代法學(xué)》2015第4期。
{26}{27} 劉俊海譯：《歐盟公司法指令全譯》，法律出版社2000年版，第98、118頁。
{28} 石慧榮：《公司法》，華中科技大學(xué)出版社2014年版，第40頁。
{29} 杜景林、盧諶譯：《德國股份法?德國有限責(zé)任公司法?德國公司改組法?德國參與決定法》，中國政法大學(xué)出版社2001年版，第57頁。
{30} 李飛、顧肖榮主編：《中德完善公司立法研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2005年版，第19―26頁。
{31} 范劍虹、李：《德國法研究導(dǎo)論》，中國法制出版社2013年版，第86頁。
{32} 于敏譯：《日本公司法現(xiàn)代化的發(fā)展方向》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第101頁。
{33} 《日本商法》第266條第1款規(guī)定：董事執(zhí)行職務(wù)有惡意或重大過失時(shí)，對第三人也負(fù)有連帶損害責(zé)任；第2款規(guī)定：董事就認(rèn)股書、新股認(rèn)購權(quán)證書、公司債應(yīng)募書、事業(yè)說明書或第281條第1款的文件上應(yīng)記的重要事項(xiàng)做虛偽記載，或者進(jìn)行虛偽登記或公告時(shí)，與前款同。但是，董事證明對記載、登記或公告未疏忽大意時(shí)，不在此限。
{34} [韓]李哲松：《韓國公司法》，吳日煥譯，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第493頁。
{35}{55} 張民安：《董事對公司債權(quán)人承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2000年第4期。
{36} Richard O. Kummert， State Statutory Restrictions
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{37} Douglas M. Branson， Countertrends in Corporation Law： Model Business Corporation Act Revision， British Co-mpany Law， and Principles of Corporate Governance and
Structure， Minnesota Law Review， 1983， 53（68）.
{38} [美]_伯特?W?漢密爾頓：《公司法概要》，李存捧譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第38頁。
{39} Luca Enriques and Jonathan R. Macey， Creditors versus Capital Formation： The Case Against the European Legal Capital Rules， Cornell Law Review， 2001， 1165（86）.
{40} 邱海洋：《公司利潤分配法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第166頁。
{41} 胡果威：《美國公司法》，法律出版社1999年版，第44頁。
{42} Clifford W. Smith， Jr. and Jerold B. Warner， On Financial Contracting： An Analysis of Bond Covenants， Jou-rnal of Financial Economics， 1979， 117（7）.
{43} 劉燕：《公司法資本制度改革的邏輯與路徑――基于商業(yè)實(shí)踐視角的觀察》，《法學(xué)研究》2014年第5期。
{44} W. Murdock， Limited Liability Companies in the De-cade of the 1990s： Legislative and Case Law Developments and Their Implications for the Future， Bus. Law， 2001， 56（2）.
{45} 李飛：《論董事對公司債權(quán)人負(fù)責(zé)的法理正當(dāng)性》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2010年第4期。
{46} 胡曉靜：《公司法專題研究：文本?判例?問題》，華中科技大學(xué)出版社2013年版，第210―211頁。
{47} 鄒海林、陳潔主編：《公司資本制度的現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第141頁。
{48} 劉俊海：《建議〈公司法〉與〈證券法〉聯(lián)動(dòng)修改》，《法學(xué)論壇》2013年第4期。
{49} 游勸榮主編：《公司法比較研究》，人民法院出版社2005年版，第20頁。
{50} 楊姝玲：《論最低注冊資本制度變遷視角下的公司債權(quán)人利益保護(hù)制度》，《商業(yè)研究》2015年第1期。
{51} 黃來紀(jì)、陳學(xué)軍主編：《中德進(jìn)一步完善公司法比較研究》，中國民主法制出版社2013年版，第49―54頁。
{52} 馮果、柴瑞娟：《論董事對公司債權(quán)人的責(zé)任》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期。
{53} 劉俊海：《股份有限公司股東權(quán)的保護(hù)》，法律出版社1997年版，第265頁。
{54} [日]佐藤孝弘：《董事對第三人責(zé)任――從比較法和社會(huì)整體利益角度分析》，《河北法學(xué)》2013年第3期。
{56} 史玲：《我國董事對第三人責(zé)任的現(xiàn)狀及反思》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2006年第19期。
{57} 王保樹：《商事法論集（2012）》，法律出版社2012年版，第355―357頁。
{58} 黃輝：《現(xiàn)代公司法比較研究》，清華大學(xué)出版社2011年版，第124頁。
{59} 吳慶寶：《公司糾紛裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，人民法院出版社2009年版，第250頁。
{60} 李東俠、郝磊：《注冊資本弱化視角下的公司債權(quán)人利益保護(hù)》，《人民司法》2014年第5期。
{61} 胡田野：《公司法律裁判》，法律出版社2012年版，第42―43頁。
{62} 徐文彬、戴瑞亮譯：《特拉華州普通公司法》，中國法制出版社2010年版，第62頁。
{63} 參見張素華：《有關(guān)債法總則存廢的幾個(gè)基本理論問題》，《法學(xué)評論》2015年第2期。
第7篇：司法責(zé)任制改革方案范文
關(guān)鍵詞：醫(yī)院病案信息 管理 應(yīng)用
【中圖分類號】R3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2013）06-0432-01
病案管理是科技檔案管理的重要組成部分，是醫(yī)院關(guān)注的重要內(nèi)容。病案不僅是患者就醫(yī)的醫(yī)療記錄檔案，而且是臨床進(jìn)行正確診斷、選擇治療方案和護(hù)理的科學(xué)依據(jù)，也是衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)資料來源的基礎(chǔ)。病案具有高度的可靠性和科學(xué)性，它為臨床、教學(xué)、科研及社會(huì)各方面服務(wù)，是醫(yī)院的寶貴財(cái)富。我院是一家集醫(yī)、教、研于一體的綜合性二級甲等醫(yī)院，自2006年成為教學(xué)醫(yī)院，2008年更成為地區(qū)市醫(yī)專的非直屬附屬醫(yī)院教學(xué)基地、南方醫(yī)科大學(xué)的教學(xué)基地，醫(yī)院學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修、教學(xué)工作發(fā)展很快，病案的使用率也不斷提升。因而加強(qiáng)病案管理，提高病案的利用率是病案管理適合新形勢的必然要求。
1 病案信息的管理
1.1 加強(qiáng)病案管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。病案管理是一門涉及多學(xué)科的邊緣科學(xué)，由于傳統(tǒng)的病案管理服務(wù)只限于醫(yī)院內(nèi)部利用，只求保管病案，不求病案信息開發(fā)和利用，“重藏輕用”的思想嚴(yán)重，被動(dòng)式服務(wù)，缺乏主動(dòng)服務(wù)的精神和提供多種服務(wù)功能的能力。如今病案管理工作者必須更新傳統(tǒng)的病案管理理念和原則，不再是一個(gè)單純的保管員，而應(yīng)該是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展來研究病案管理新技術(shù)，不斷提高管理水平的病案管理研究員。因此，病案管理人員不僅要有一定的工作能力和文化水平，還要掌握比較全面的醫(yī)學(xué)科學(xué)知識，管理科學(xué)知識，電子計(jì)算機(jī)等；此外，病案管理還應(yīng)該對病案信息進(jìn)行加工匯編，配合科研需求；開發(fā)各類病種資料的匯編，從而達(dá)到有效地開發(fā)利用病案資源的目的。所以病案管理人員應(yīng)該從多方面提高素質(zhì)。
1.2 規(guī)范病案管理，強(qiáng)化病案的管理力度。由于現(xiàn)在病案管理工作是紙質(zhì)病案管理和電子病案管理并存的過渡階段，原有的病案管理制度已跟不上新的形勢。因此，需要不斷完善舊的病案管理制度。我院在原有的制度基礎(chǔ)上，新制定了病案接收、數(shù)據(jù)保存、歸檔、安全利用制度。同時(shí)制定了病案室主管、管理員崗位責(zé)任制，做到任務(wù)落實(shí)，目標(biāo)明確，使人人各司其職，各盡其能。同時(shí)增強(qiáng)病案管理人員的法律和保密意識?，F(xiàn)代的病案是一種重要的舉證依據(jù)，它真實(shí)記載患者診治疾病過程的及時(shí)性、完整性、科學(xué)性和邏輯性，只有按照病案書寫規(guī)范記錄，在作為醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的舉證材料時(shí)，病案才能客觀平等地作為支持或否定的證據(jù)材料被法院所采用。
1.3 提高病案質(zhì)量，推進(jìn)病案管理信息化。病歷資料浩繁復(fù)雜，既有一般的診治記錄、檢驗(yàn)報(bào)告，也有手術(shù)治療過程中的記錄，病案資料能不能及時(shí)的收集、整理、歸檔，直接影響病案管理的正常運(yùn)行，所以檔案管理人員要采取主動(dòng)的方法，采取多種形式收集病歷檔案，確保病歷檔案的完整性；要認(rèn)真鑒定整理檔案資料，區(qū)分不同情況，編排案卷，做到分類清楚，組卷合理，條目規(guī)范，確保檔案資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立功能完善的病案信息系統(tǒng)，深入開發(fā)信息資源，將各類病歷資料輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)病歷的現(xiàn)代化管理。實(shí)現(xiàn)病案首頁的電子化管理，改變首頁中的內(nèi)容由醫(yī)生用手工來填寫的，在書寫上會(huì)出現(xiàn)字跡潦草，甚至無法辨認(rèn)，還可能出現(xiàn)漏填的現(xiàn)象。
2 病案信息的應(yīng)用
2.1 病案信息為醫(yī)院決策提供科學(xué)依據(jù)。病案中的信息反映出醫(yī)院經(jīng)營管理的現(xiàn)狀和水平，病案首頁通過計(jì)算機(jī)的錄入和軟件處理，產(chǎn)生一系列的對比分析，如單病種療程療效費(fèi)用分析、病人來源情況分析、病人職業(yè)構(gòu)成情況分析、出院病人年齡構(gòu)成情況分析等，為醫(yī)院進(jìn)行正確決策提供了科學(xué)依據(jù)，使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)地掌握醫(yī)院各科的工作量大小和效益狀況，醫(yī)院服務(wù)的范圍、質(zhì)量及服務(wù)對象，收治的病種與服務(wù)效率等，據(jù)此進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)營策略和經(jīng)營管理，提高工作效率與質(zhì)量管理的科學(xué)性。
2.2 病案信息為臨床管理服務(wù)。臨床科室作為醫(yī)院重要的組成單元和直接參與醫(yī)療活動(dòng)的主體，在醫(yī)院的醫(yī)療營運(yùn)中起著關(guān)鍵的作用，醫(yī)院對臨床科室提出了全成本核算與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合的改革方案，以科室為核算單位，體現(xiàn)在科室經(jīng)濟(jì)收入、收治的人數(shù)、病床使用率、病床周轉(zhuǎn)次數(shù)、手術(shù)人次，平均住院日、科室實(shí)際占用總床日數(shù)等指標(biāo)上，我們每月將這些信息反饋給臨床科室，指導(dǎo)和服務(wù)于臨床，讓科室做到心中有數(shù)，及時(shí)組織病源，并使考核指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)，以達(dá)到節(jié)約資金、降低成本、提高醫(yī)療質(zhì)量。
2.3 病案信息為醫(yī)、教、研服務(wù)。病案記錄了醫(yī)務(wù)人員對疾病的分析、判斷與探索，隨著醫(yī)學(xué)發(fā)展和科技進(jìn)步，新設(shè)備、新藥物、新技術(shù)的應(yīng)用，極大地豐富了病案內(nèi)容，信息量也隨之增多，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對大量的信息進(jìn)行收集、整理、加工、分析、反饋，主動(dòng)為臨床醫(yī)、教、研、防提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)，醫(yī)生根據(jù)自已的需要，可查閱所需的病案資料，用于臨床經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、科研、教學(xué)等，這不僅改善了醫(yī)療技術(shù)和手段，同時(shí)又使醫(yī)務(wù)人員的診治水平得到快速提高。
2.4 病案為預(yù)防疾病、控制醫(yī)療費(fèi)用提供主要依據(jù)。以ICD-10疾病編碼為標(biāo)準(zhǔn)，通過計(jì)算機(jī)檢索出院診斷中有關(guān)傳染病情況，有效地做好傳染病的登記和上報(bào)工作，防止漏報(bào)。疾病控制中心與醫(yī)院預(yù)防保健科聯(lián)網(wǎng)，開展了住院病人死因調(diào)查，顯示了病案在防病治病工作中的重要作用。同時(shí)，研究各種疾病的平均費(fèi)用，并換算成分值制定相應(yīng)合理的付費(fèi)政策，嚴(yán)格按照病種收費(fèi)，從而有效的控制單病種費(fèi)用。減輕病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.5 依法提供病案訴訟資料。病案是醫(yī)院診療內(nèi)容的載體，是各種醫(yī)療糾紛與司法訴訟的證據(jù)。因此根據(jù)患者各種不同的需求。只要在《病歷管理規(guī)定條例》允許的范圍內(nèi)，證件齊全，就可為患者提供相應(yīng)的病案查詢、復(fù)印，為他（她）們進(jìn)行法律訴訟及解決財(cái)產(chǎn)糾紛等問題提供依據(jù)。
總之，我們通過加強(qiáng)病案管理，將真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的病案為臨床教學(xué)、科研、法律和保險(xiǎn)提供寶貴的原始資料，進(jìn)而為醫(yī)院的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
第8篇：司法責(zé)任制改革方案范文
一、明確要求，落實(shí)責(zé)任。
1、建立健全依法行政工作制度。我局高度重視人事編制依法行政工作，把依法行政工作列入重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。年初，根據(jù)《2009年依法治區(qū)工作意見》，制定下發(fā)了《*區(qū)人事局（編委辦）2009年依法行政工作實(shí)施意見》，結(jié)合人事編制中心工作明確了2009年我局依法行政工作的任務(wù)和要求，對行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了分解落實(shí)，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)科室承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法責(zé)任；局建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的工作部署、宏觀規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)；把人事編制執(zhí)法的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位和人員，明確工作質(zhì)量和進(jìn)度，確保年度依法行政各項(xiàng)工作圓滿完成。
2、推進(jìn)普法教育提高執(zhí)法能力。年初，結(jié)合我區(qū)人事系統(tǒng)“五五”普法教育實(shí)施意見和《*區(qū)2006－2010年公務(wù)員法律學(xué)習(xí)工作意見》的部署，我局制定了《杭州市*區(qū)2009年公務(wù)員法律學(xué)習(xí)工作計(jì)劃》，明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)普法陣地建設(shè)、保證公務(wù)員學(xué)法達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)等要求，并將普法學(xué)習(xí)情況及記錄作為創(chuàng)建“滿意單位”的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核檢查。4月份，根據(jù)市委組織部等5部門下發(fā)的《關(guān)于在杭州市“公務(wù)員學(xué)法日”開展網(wǎng)上學(xué)法用法考試工作的通知》要求，我局會(huì)同組織、司法等部門對文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，開展“4?27公務(wù)員學(xué)法日”，通過“杭州市干部學(xué)習(xí)新干線”平合開展了公務(wù)員普法教育工作，組織762名公務(wù)員參加了法律考試，通過率達(dá)到100%，進(jìn)一步提升了公務(wù)員依法行政的能力和水平。
3、及時(shí)做好規(guī)范清理工作。按照區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的要求，依法對行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖，公開供社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)梳理，區(qū)人事局（編辦）現(xiàn)有行政執(zhí)法職權(quán)共5類12項(xiàng)，非行政許可43項(xiàng)。按照《浙江省人事廳關(guān)于印發(fā)部分已廢止失效行政規(guī)范性文件目錄的通知》（浙人發(fā)〔2009〕45號）要求，結(jié)合陽光權(quán)力梳理工作，對近年來我局制定和實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理規(guī)范，并按照信息公開的要求，利用區(qū)政府門戶網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，建立實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，要求各執(zhí)法科室和執(zhí)法人員嚴(yán)格在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，有效保證行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。
二、規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)法。
按照打造“陽光人事、法治人事、滿意人事、和諧人事”的要求，我局在人事編制依法行政工作中進(jìn)一步規(guī)范程序，明確要求，在各項(xiàng)工作中嚴(yán)格做到依法、規(guī)范、到位，確保人才人事和機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律規(guī)范的真正落實(shí)。具體情況如下：
1、在落實(shí)《浙江省人才市場管理?xiàng)l例》方面：一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。我們堅(jiān)持利用會(huì)議，人事工作培訓(xùn)、*人才網(wǎng)站等形式和陣地宣傳《條例》；利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)服務(wù)企業(yè)的機(jī)會(huì)，上門走訪服務(wù)和單位積極宣傳《條例》；組織工作人員參加人才中介組織從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)；對區(qū)工業(yè)基地、科創(chuàng)中心和重點(diǎn)骨干企業(yè)，我們組織人員上門宣傳黨和國家的人才工作政策和人事政策法規(guī)，提供人才供求信息等系列服務(wù)，傾聽用人單位的意見和需求。二是進(jìn)一步規(guī)范各類人才人事檔案管理。按照有關(guān)規(guī)定為人才人事關(guān)系，目前區(qū)人才交流中心在冊檔案數(shù)3500余份。上半年，嚴(yán)格按《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》為1000人（次）提供關(guān)系轉(zhuǎn)接、政策咨詢等各類服務(wù)。三是積極提供人才服務(wù)。組織10家用人單位參加春季和畢業(yè)生就業(yè)招聘大會(huì)等大型人才招聘會(huì)；組織南星、湖濱等街道參加全市高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)招聘工作；協(xié)助9名新入我區(qū)留學(xué)生辦理在杭留學(xué)人員工作證，協(xié)助3家企業(yè)引進(jìn)國外智力6人（次）；通過牽線搭橋，為下屬人事企業(yè)直接辦理人才引進(jìn)280多名；通過市區(qū)兩級審批，引進(jìn)特殊人才9人；積極開展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，協(xié)助400余名畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持50余名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公開招考等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，編印相關(guān)的實(shí)用問答，及時(shí)對進(jìn)度流程進(jìn)行公示，為其提供辦事指南。
2、在執(zhí)行《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》方面：半年來，我局嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，依托專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各主管部門，分系統(tǒng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)做好各類專業(yè)技術(shù)人員開展好繼續(xù)教育工作。一是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容落實(shí)。今年我區(qū)根據(jù)工作的需要在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容上，開展了財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的繼續(xù)教育。認(rèn)真做好職稱考試工作，審核申報(bào)了953名參加8大類職稱任職考試或職業(yè)資格考試，為他們發(fā)放準(zhǔn)考證、考試用書，為合格人員及時(shí)辦理資格證書，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。二是繼續(xù)做好高層次人才培養(yǎng)工程選拔推薦工作。有1人入選2008年度省“151人才工程”第二層次，3人入選市“131人才工程”第一、二層次，對高層次人才落實(shí)好培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)。三是繼續(xù)教育的各項(xiàng)制度得到了較好地貫徹。經(jīng)調(diào)查了解，我區(qū)各單位普遍能夠根據(jù)工作需要，安排或支持專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育，被單位安排參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間能夠按《規(guī)定》要求，享受在崗人員的同等工資待遇，受訓(xùn)后的最低服務(wù)年限，在簽訂事業(yè)單位聘用合同時(shí)協(xié)商明確。
3、在執(zhí)行《公務(wù)員法》和相關(guān)配套法規(guī)方面：半年來，我局針對《公務(wù)員法》相關(guān)配套政策的相繼出臺(tái)和新制度入軌運(yùn)行的需要，積極做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是以考核獎(jiǎng)懲為導(dǎo)向，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政。做好了全區(qū)政府機(jī)關(guān)1100名科及以下公務(wù)員和4479名事業(yè)單位工作人員2008年度考核工作，注重把考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲制度緊密結(jié)合起來，為符合條件的人員晉升了工資檔次；根據(jù)公務(wù)員法，開展首次*區(qū)“十佳公務(wù)員”評選表彰活動(dòng)，對28名近三年來連續(xù)考核優(yōu)秀的公務(wù)員記“三等功”，對全區(qū)152名當(dāng)年優(yōu)秀等次的公務(wù)員授予嘉獎(jiǎng)；推薦入選全國先進(jìn)工作者1名。二是以教育培訓(xùn)為途徑，提高公務(wù)員能力素質(zhì)。根據(jù)《杭州市*區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》，依托“干部學(xué)習(xí)新干線”實(shí)行學(xué)分制管理，組織1570名公務(wù)員參加《組織行為學(xué)》、《法治浙江與和諧社會(huì)建設(shè)》兩門課程的網(wǎng)上培訓(xùn)考試。開展“4?27公務(wù)員學(xué)法日”，進(jìn)一步提升了公務(wù)員依法行政的能力和水平。三是以日常管理為依托，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織好全區(qū)公務(wù)員公開招考錄用報(bào)名、資格審查、面試、體檢、資格審查等相關(guān)工作，招錄公務(wù)員8名。認(rèn)真做好我區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)210名參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員登記工作及科以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職工作，確保參公程序公平和透明。嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)審核科以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)200人次，把好職務(wù)升降任免審核關(guān)；認(rèn)真辦理好21名公務(wù)員的調(diào)任、轉(zhuǎn)任和調(diào)動(dòng)手續(xù)。
4、在執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》方面：在事業(yè)單位登記管理上，我局嚴(yán)格遵守《行政許可法》的規(guī)定，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求，落實(shí)好各項(xiàng)登記管理工作。一是變更、登記嚴(yán)格細(xì)致。事業(yè)單位的變更登記及初始登記，我們嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，仔細(xì)審核，對符合要求的，及時(shí)進(jìn)行辦理，上半年共辦理初始登記2家，辦理變更登記19家。二是年度檢驗(yàn)嚴(yán)格審核。依據(jù)《條例》和《細(xì)則》，在市編辦的統(tǒng)一部署下，年初，事業(yè)單位登記管理局對全區(qū)174家按規(guī)定需年檢的事業(yè)單位開展了2008年度的年檢工作。為做好年檢工作，我們專門組織各單位負(fù)責(zé)人召開年檢工作會(huì)議進(jìn)行布置，對財(cái)務(wù)報(bào)表，年度報(bào)告書的填寫上報(bào)提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。年檢中嚴(yán)格的審查，對存在問題的單位提出了限期整改的意見，對符合條件的事業(yè)單位當(dāng)場辦理。截止3月底，年檢工作全部結(jié)束，合格率為100%。三是登記檔案社會(huì)化服務(wù)開展正常。對已登記的事業(yè)單位的有關(guān)材料，按統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)對資料進(jìn)行整理，裝訂成冊，入柜妥善保管；對需要查閱事業(yè)單位登記檔案的單位和個(gè)人我們按《杭州市事業(yè)單位登記檔案資料查詢暫行規(guī)定》提供服務(wù)。
5、在執(zhí)行《杭州市人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》方面：在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理上，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第486號令）、廳字[20*]2號文件、《杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（市政府令第213號）和市委辦[2008]49號文件精神，嚴(yán)肅認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)工作。一是依法推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化進(jìn)程。在省市部門的指導(dǎo)下，我區(qū)相繼出臺(tái)了《*區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于*區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和增補(bǔ)人員的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的實(shí)施意見》和《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理實(shí)施意見》等政策文件，進(jìn)一步理順關(guān)系，規(guī)范流程，從嚴(yán)把好機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制關(guān)口，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制部門的依法管理水平和依法行政能力。由于歷年來的從嚴(yán)把關(guān)，我區(qū)預(yù)計(jì)在2009年底，能消化行政編制超編人員，提前完成機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員一一對應(yīng)的實(shí)名制目標(biāo)。二是初步建立事業(yè)單位全程管理新機(jī)制。根據(jù)杭州市《關(guān)于杭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》的要求，我區(qū)實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制實(shí)名制管理，初步建立了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系。三是嚴(yán)格落實(shí)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》。半年來我局遵照人事部《規(guī)定》和杭州市《實(shí)施辦法》的要求，積極幫助指導(dǎo)教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的事業(yè)單位落實(shí)好公開招聘人員工作，并實(shí)行全程監(jiān)督；根據(jù)《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理實(shí)施意見》（上政辦[2009]4號）的要求，按照“依法規(guī)范、分類管理、總量控制、精簡效能”的原則，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員切實(shí)納入管理，落實(shí)計(jì)劃申報(bào)、聯(lián)合審批、分類管理等制度。
三、下階段工作。
1、繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好《公務(wù)員法》及相關(guān)政策?！豆珓?wù)員法》相配套政策陸續(xù)出臺(tái)，我們在學(xué)深學(xué)透的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照相關(guān)政策抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，用規(guī)范化的管理全面加強(qiáng)公務(wù)員制度和隊(duì)伍的建設(shè)；進(jìn)一步對公務(wù)員的年度考核進(jìn)行細(xì)化、量化，要通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績；要切實(shí)搞好公務(wù)員的培訓(xùn)工作，改進(jìn)培訓(xùn)方式，通過培訓(xùn)加強(qiáng)公務(wù)員的公共管理水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力；要認(rèn)真細(xì)致的做好陽光工資改革工作，耐心做好政策的解釋工作，確保平穩(wěn)實(shí)施。；要積極推動(dòng)公務(wù)員的交流和鍛煉，推動(dòng)跨部門、跨街道、面向全區(qū)的競爭上崗；要繼續(xù)加強(qiáng)對新錄用公務(wù)員的試用期管理和期滿考核，開展新錄用公務(wù)員下基層鍛煉工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)公務(wù)員依法辦事、公正辦事、高效辦事。
2、穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。下半年，區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，區(qū)編辦需認(rèn)真開展對各部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況的調(diào)研，及時(shí)了解和掌握省市及兄弟城區(qū)政府改革信息及動(dòng)態(tài)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際加以吸收利用。對可能涉及到機(jī)構(gòu)改革的部門，嚴(yán)格凍結(jié)編制和人員，防止突擊調(diào)動(dòng)、提拔干部現(xiàn)象發(fā)生。下階段，將根據(jù)省市要求，按照分階段、分步驟，重點(diǎn)明確，任務(wù)到人的原則，研究制訂我區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案和計(jì)劃，做到早介入、早研究、早準(zhǔn)備。
3、規(guī)范完善事業(yè)單位管理的各項(xiàng)制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善事業(yè)單位人員招考聘用制度，提高工作的透明度；積極鼓勵(lì)事業(yè)單位開展適應(yīng)事業(yè)單位特點(diǎn)和各類人才成長規(guī)律、體現(xiàn)崗位與績效為主要內(nèi)容、靈活多樣的內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對事業(yè)單位改革調(diào)研工作，及時(shí)掌握分類管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供良好的建議和對策；要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位單位登記管理程序，完善管理制度。
4、不斷提高人才人事服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，依法處理好各類問題，及時(shí)回復(fù)人大、政協(xié)的議提案，積極接受人大政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督；從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)做好高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部管理、工資福利、企業(yè)干部維穩(wěn)和解困等工作，認(rèn)真規(guī)范做好事業(yè)單位的登記和年檢；在日常人事服務(wù)中做到能辦的事及時(shí)辦，不推諉扯皮、不拖延刁難，對不能辦的事耐心做好解釋工作，對超權(quán)限的事及時(shí)向上級有關(guān)部門反映，及時(shí)給予反饋；進(jìn)一步健全、完善公務(wù)員申訴制度和人事爭議制度，規(guī)范仲裁行為，嚴(yán)格仲裁紀(jì)律，依法公正、及時(shí)的涉及案件；要加強(qiáng)對人事政策法規(guī)的宣傳教育力度，提高廣大干部群眾依法維權(quán)意識。
5、加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以提高素質(zhì)能力和培訓(xùn)優(yōu)良作風(fēng)為重點(diǎn)，抓好人事干部的政治教育、黨性教育、法制教育和知識更新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和能力；積極轉(zhuǎn)變工作方式、方法，大力推行信息公開、電子政務(wù)等制度，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、信息欄等載體向社會(huì)公開政策和相關(guān)信息，充分利用“*網(wǎng)”、“一站式審批服務(wù)平臺(tái)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)解答和處理各類政策咨詢、業(yè)務(wù)申報(bào)。深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，完善局機(jī)關(guān)“學(xué)法日”制度，通過法律知識宣講、案例分析、選送參加培訓(xùn)等形式，組織局機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)人事政策和各項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)干部法律素養(yǎng)。
第9篇：司法責(zé)任制改革方案范文
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，建立和完善公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，保障國家建設(shè)資金安全、有效使用，確保工程質(zhì)量，保證農(nóng)村公路建設(shè)健康有序進(jìn)行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發(fā)揮公路在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中的重要作用，根據(jù)中華人民共和國《公路法》，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》、國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革方案》以及《省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以及省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱農(nóng)村公路是指按照國家公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和部省相關(guān)規(guī)定建設(shè)、經(jīng)依法驗(yàn)收合格，有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設(shè)施。其中鄉(xiāng)道公路是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，村道公路是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村或村與村相連的道路。
本暫行辦法所稱養(yǎng)護(hù)是指道路及附屬設(shè)施的日常維護(hù)、小修保養(yǎng)、中修、大修及災(zāi)后修復(fù)。
道路和道路用地及道路附屬設(shè)施，統(tǒng)稱路產(chǎn)。受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設(shè)施。
第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作，并督促和指導(dǎo)村、社搞好村社道路建設(shè)與管護(hù)工作。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)管理。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與社簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按年度進(jìn)行檢查和考核。
第四條禁止任何單位和個(gè)人在道路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。
第五條公民有遵守道路管理法規(guī)、愛護(hù)道路、道路用地和道路設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損壞、侵占路產(chǎn)的行為有舉報(bào)的權(quán)利。
第六條鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)所需資金，除市政府按國家有關(guān)規(guī)定每年安排的一定補(bǔ)助資金外，可采取符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業(yè)單位自愿籌集和社會(huì)捐贈(zèng)，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。
鄉(xiāng)村公路的管護(hù)資金，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的通知精神，鄉(xiāng)村公路由市交通運(yùn)輸局按照已納入全市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)的道路進(jìn)行核定，按照鄉(xiāng)道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預(yù)算，給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助。由市交通運(yùn)輸局制定詳細(xì)的資金撥付、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、檢查及獎(jiǎng)懲辦法。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用，要實(shí)行定期帳務(wù)公開，群眾監(jiān)督，并接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。
第七條市人民政府交通運(yùn)輸主管部門代表市政府行使對鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作的管理和監(jiān)督，住建、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、發(fā)展和改革、財(cái)政、審計(jì)等部門密切配合，共同做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作。
第二章鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)
第八條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第九條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)道規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會(huì)編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。
社道規(guī)劃由村民委員會(huì)協(xié)助村民小組進(jìn)行編制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十條通鄉(xiāng)公路建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，按照“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質(zhì)量保證體系。通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，同時(shí)加強(qiáng)通村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務(wù)。工程完工后，由市交通運(yùn)輸主管部門組織交工、竣工驗(yàn)收。
第十一條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設(shè)施，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系辦理有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)大力給予支持。
第十二條鄉(xiāng)村公路建設(shè)按照分級組織實(shí)施修建的原則：鄉(xiāng)道建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村道及社道公路的建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市交通運(yùn)輸部門在技術(shù)上給予指導(dǎo)與監(jiān)督管理。
第十三條新（改）建鄉(xiāng)村公路時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工路段設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，兩端設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。需要車輛繞行時(shí)，要事先向當(dāng)?shù)毓襁M(jìn)行告知，并在繞行路口設(shè)置明顯標(biāo)志；不能繞行的，必須修建臨時(shí)通道，確保車輛和行人安全通行。
第十四條鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《市鄉(xiāng)村公路交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）設(shè)置明顯的道路交通標(biāo)志和標(biāo)線。道路綠化、排水系統(tǒng)等附屬設(shè)施應(yīng)完善配套。新（改）建工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定通過交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。
第三章鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)
第十五條縣道公路由市養(yǎng)路段負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，根據(jù)市的實(shí)際情況和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養(yǎng)護(hù)管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鄉(xiāng)村公路實(shí)行分級組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，組織做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作；并組織對水毀受災(zāi)公路進(jìn)行突擊性搶修、恢復(fù)工作；村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織村道及社道的管理養(yǎng)護(hù)。市交通運(yùn)輸主管部門和市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》給予技術(shù)指導(dǎo)。年終對全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，根據(jù)養(yǎng)護(hù)公路的路況情況，兌現(xiàn)落實(shí)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。
第十六條在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，建立健全養(yǎng)護(hù)制度，可采用個(gè)人承包，家庭承包和招投標(biāo)等多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)到《市鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（附件4），保持道路的設(shè)計(jì)功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。
第十七條養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全措施并切實(shí)督促執(zhí)行，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的人身安全。
利用養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，及時(shí)開啟示警燈和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。
第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)在負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)過程中需要挖砂、采石、取土等，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合。
第四章鄉(xiāng)村公路管理
第十九條鄉(xiāng)村公路的管理，按照分級實(shí)施管理的原則進(jìn)行。市公路路政管理機(jī)構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)道路實(shí)施路政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備兼職交通運(yùn)輸管理員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。市交通運(yùn)輸主管部門和市公路路政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)積極給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設(shè)施。確因建設(shè)需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。
第二十一條任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁在道路和道路用地范圍內(nèi)打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養(yǎng)牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設(shè)置電桿和變壓器等設(shè)施、進(jìn)行集市貿(mào)易、舉辦物資交流會(huì)等商業(yè)性活動(dòng)。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂：
（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。
（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。
（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。
第二十三條除道路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在道路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物及埋設(shè)（架設(shè)）桿、管、線等設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)在道路兩側(cè)建筑控制區(qū)外修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，其建筑設(shè)施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。
穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村公路，其在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路寬度應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求執(zhí)行。場鎮(zhèn)過境段公路的養(yǎng)護(hù)管理和安全管理按屬地管理原則由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。
第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路、橋梁上行駛。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)按照《交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）之規(guī)定，在適當(dāng)位置設(shè)置限載、限高、限寬、限速和安全標(biāo)志、標(biāo)牌和設(shè)施，確保道路安全通行。
第二十五條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在鄉(xiāng)村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴(yán)重?fù)p害鄉(xiāng)村公路的車輛，不得在道路上行駛。
第二十六條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)綠化工作，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)及村民小組按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設(shè)確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按期完成更新補(bǔ)植任務(wù)。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市政府制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核辦法，由市交通運(yùn)輸主管部門督促實(shí)施，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入全市度工作目標(biāo)考核。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護(hù)工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
第二十九條違反公路交通管理法規(guī)和本《暫行辦法》規(guī)定的，由市人民政府責(zé)成市交通和規(guī)劃建設(shè)等主管部門依法進(jìn)行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關(guān)問題，由市人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
