社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū) 智慧城市 需求分析 系統(tǒng)架構(gòu) 運(yùn)營方式

1 引 言

城市發(fā)展是世界文明進(jìn)程的組成部分，也是現(xiàn)代社會(huì)的主題之一。2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，在這一年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，這種變化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口百分比變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為等都將隨之發(fā)生深刻的變化[1]。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市數(shù)量顯著增長，城市人口迅速增加，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市建設(shè)日新月異，城市經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，城市已經(jīng)成為拉動(dòng)中國GDP增長的火車頭。隨之而來的是生產(chǎn)和消費(fèi)的更集中、更大規(guī)模、更社會(huì)化和更高的生產(chǎn)效率以及更大的資源需求、更復(fù)雜的城市管理和社會(huì)關(guān)系。然而，城市化也面臨著來自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)與威脅，包括城市人口密集、管理復(fù)雜，人與自然矛盾突出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力等。城市所面臨的這些挑戰(zhàn)，貫穿在城市的組織、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源六大核心系統(tǒng)。為了使城市運(yùn)行中所依靠的核心系統(tǒng)更充分并且有效地工作，迫切需要引入科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新技術(shù)。在此背景下，建設(shè)智慧城市已成為解決城市發(fā)展所面臨問題的首選方案。

關(guān)于“智慧城市”，IBM公司曾對(duì)其有一個(gè)比較權(quán)威的定義，即“智慧城市”是指借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、數(shù)字家庭、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、智慧社區(qū)等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成市民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理的新模式的新城市形態(tài)[2]。在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)下，智慧城市的建設(shè)工作正如火如荼地開展著。據(jù)國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個(gè)，投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.1萬億元[3]。

智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)中智慧民生的重要組成部分，智慧城市的建設(shè)不可能孤立于社區(qū)之外[4]。因此，以智慧社區(qū)為起點(diǎn)，采取“從下而上”的構(gòu)筑方式，也是一種切實(shí)可行的智慧城市建設(shè)策略。目前，對(duì)“智慧社區(qū)”國內(nèi)還無統(tǒng)一的定義，但概括綜合各地正在進(jìn)行的“智慧社區(qū)”建設(shè)，其具體內(nèi)容大致是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將樓宇、物業(yè)、家居、路網(wǎng)、醫(yī)院等諸多領(lǐng)域的信息加以充分互聯(lián)，并基于社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用各類社會(huì)信息資源，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的智慧化。

2 智慧社區(qū)需求分析

智慧社區(qū)是智慧城市的一個(gè)重要模組，它對(duì)外承載著社區(qū)與城市的信息互聯(lián)，滿足政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)社區(qū)內(nèi)部信息的需求，對(duì)內(nèi)承擔(dān)著感知層信息的收集、轉(zhuǎn)換、處理，并與互聯(lián)層完全連接和融合，滿足社區(qū)內(nèi)“高效、節(jié)能和環(huán)?！边\(yùn)行過程中對(duì)信息的需求，以達(dá)到“安全、舒適、方便、快捷”的目的。

系統(tǒng)框架是智慧社區(qū)建設(shè)的第一步，近幾年對(duì)中國如何構(gòu)建智慧社區(qū)的架構(gòu)問題也有許多探討。大部分學(xué)者在社區(qū)信息系統(tǒng)的總體構(gòu)架方面已基本形成共識(shí)，認(rèn)為社區(qū)信息系統(tǒng)應(yīng)分為應(yīng)用層、功能支撐層和數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)層[5]。根據(jù)這個(gè)思路尋找解決方案，取得了一定的成效，并在部分地區(qū)試點(diǎn)成功。

但是本研究認(rèn)為，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)不僅應(yīng)考慮社區(qū)物管和居家的基本需求，還要立足于智慧城市、感知中國的層面去規(guī)劃和建設(shè)。

據(jù)數(shù)字社區(qū)建設(shè)過程中的需求調(diào)查和智慧城市對(duì)社區(qū)的要求，智慧社區(qū)的需求具體可歸納為以下兩方面：

? 智慧社區(qū)的基本功能需求。智慧社區(qū)有政府（政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)）、企業(yè)（物業(yè)、商業(yè)和服務(wù)）和個(gè)人（居民、來訪者）三大類直接參與者，物業(yè)作為主要使用者，其功能需求單列，各方對(duì)智慧社區(qū)系統(tǒng)的功能需求不同：①政府：以“居民信息管理”為核心，關(guān)注環(huán)境、生態(tài)、公共安全、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生方面信息，并對(duì)其進(jìn)行收集、處理和響應(yīng)。包括社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理、綜治維穩(wěn)、居民管理、計(jì)生管理、民政管理、勞動(dòng)保障、黨建管理、文教管理、志愿者管理、社會(huì)救助、平安社區(qū)等。②物業(yè)：關(guān)注治安、物業(yè)維護(hù)、社區(qū)環(huán)境、財(cái)產(chǎn)和人身安全、協(xié)調(diào)外部企業(yè)對(duì)社區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)。包括保安消防、物業(yè)管理、物業(yè)檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電梯管理、停車場(chǎng)管理、垃圾回收清運(yùn)、電子巡更、電子圍欄、小區(qū)一卡通等[6]。③企業(yè)：關(guān)注企業(yè)在社區(qū)的服務(wù)、收益及設(shè)備維護(hù)，新產(chǎn)品、新服務(wù)的推廣及商務(wù)活動(dòng)。包括商戶管理（商品預(yù)定、服務(wù)預(yù)訂、積分管理、結(jié)算管理等）和面向服務(wù)（信息的、通知推送等）等方面。④個(gè)人：關(guān)注社區(qū)所提供的環(huán)境、服務(wù)、安全等方面的內(nèi)容。包括居家、出行、安全、方便、信息服務(wù)、社區(qū)辦事管理、家居智能管理等方面。

? 智慧社區(qū)的性能需求。①快速擴(kuò)展能力：能通過應(yīng)用模板、引擎，提供新功能、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，以適應(yīng)高速發(fā)展的技術(shù)政務(wù)、業(yè)務(wù)功能的發(fā)展與變化和提高生活質(zhì)量的需求。為快速搭建各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供保障。②應(yīng)用集成能力：具有定義標(biāo)準(zhǔn)接口，支持第三方應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成的能力。③資源共享能力：向政府、企業(yè)提供社區(qū)相關(guān)資源，提高自身與城市、社區(qū)間、企業(yè)的數(shù)據(jù)交互。④系統(tǒng)應(yīng)該具有安全、可靠、易管理、易維護(hù)、低成本的特點(diǎn)。

3 智慧社區(qū)建設(shè)中待解決的問題

智慧社區(qū)是在智慧城市構(gòu)建的基礎(chǔ)上進(jìn)一步具體化而提出的，而智慧社區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平有待提高，尚未形成“面”上的整體推動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)中還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧化。綜上所述，要完整實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的功能和性能需求，無論從現(xiàn)在或未來的角度看，不可能由任何一家供應(yīng)商完整地提供所有服務(wù)，考慮到技術(shù)進(jìn)步和管理的逐步完善，基于基本架構(gòu)和架構(gòu)的可擴(kuò)展性來構(gòu)建智慧社區(qū)，才能賦予智慧社區(qū)不斷自我完善的生命力。所以，基本架構(gòu)和架構(gòu)的可擴(kuò)展性成為智慧社區(qū)建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)，其依賴于以下幾個(gè)問題的解決：

? 有效的總體規(guī)劃。在智慧城市的框架內(nèi)，建立清晰的社區(qū)發(fā)展策略與規(guī)劃：充分考慮居民、企業(yè)和政府的信息需求，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃；根據(jù)社區(qū)環(huán)境、定位、特色等要素量身定做規(guī)劃；嚴(yán)格按照智慧城市對(duì)數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用框架、業(yè)務(wù)接口規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，避免信息孤島出現(xiàn)。

? 建設(shè)可感知的社區(qū)。充分利用3S、3G等數(shù)字化技術(shù)和手段，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生活相關(guān)的設(shè)施進(jìn)行信息化處理和利用，將人與人之間的P2P通信擴(kuò)展到機(jī)器與機(jī)器之間的M2M通信。由“通信網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)成充分互聯(lián)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮三網(wǎng)協(xié)同效應(yīng)。

? 建設(shè)完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從國家層面上，政府牽頭主導(dǎo)，成立各專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)組織，促進(jìn)廣泛的行業(yè)用戶和廠家參與，形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)使用規(guī)模大、集中度高的行業(yè)，通過政府推動(dòng)引導(dǎo)逐步形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為智慧社區(qū)、智慧城市和智慧中國的建設(shè)奠定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 智慧社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)的構(gòu)建

合理的社區(qū)架構(gòu)是智慧城市、智慧社區(qū)向縱深發(fā)展的迫切需求。為使社區(qū)的信息資源有序、主動(dòng)、高效，實(shí)現(xiàn)整合管理和深層次的利用，提高社區(qū)的運(yùn)作效率和管理決策能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)真正意義上的信息化與智慧化，使智慧社區(qū)真正融入智慧城市建設(shè)，本研究以智慧社區(qū)的功能需求和性能需求為導(dǎo)向，結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)所面臨的問題，在基于4C技術(shù)（由計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制、網(wǎng)絡(luò)通信、IC卡等組成）及3S技術(shù)（由GIS、RS、GPS組成）等多種技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、應(yīng)用和信息進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，提出智慧社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)[7-8]（見圖1），該系統(tǒng)架構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、表現(xiàn)層構(gòu)成。

該架構(gòu)從參與者的視角上關(guān)注表現(xiàn)層是否實(shí)現(xiàn)自身功能需求，而事實(shí)上，是由隱藏在表現(xiàn)層后面的支撐層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層之間的相互作用來滿足系統(tǒng)功能需求和性能需求的。

4.1 表現(xiàn)層

表現(xiàn)層是智慧社區(qū)直接表現(xiàn)功能需求與性能需求、實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)的軟硬件系統(tǒng)。面向智慧社區(qū)三大直接參與者，通過不同終端，例如手機(jī)、PC、PAD、戶外屏、IPTV等，提供社區(qū)應(yīng)用的入口訪問，然后根據(jù)可控性策略為其提供個(gè)性化的服務(wù)[9-10]。該層的具體實(shí)施策略包括：①各種感知設(shè)備、智能設(shè)備自動(dòng)完成對(duì)相關(guān)信息的采集、加工、存儲(chǔ)和利用，同時(shí)主動(dòng)或被動(dòng)地告知參與者。②為了實(shí)現(xiàn)與智慧城市、政府、企業(yè)、商業(yè)以及其他社區(qū)的通信，提供專門的訪問策略和標(biāo)準(zhǔn)接口。

4.2 支撐層

支撐層是基本構(gòu)架的核心。該模型不僅是為了滿足智慧社區(qū)的功能和性能要求，同時(shí)也是系統(tǒng)可擴(kuò)展性的實(shí)施者。該層主要由可擴(kuò)展模板管理和系統(tǒng)引擎組成，功能有：

? 可擴(kuò)展模版管理：是指系統(tǒng)完成后，可擴(kuò)展模板可實(shí)現(xiàn)對(duì)新增應(yīng)用系統(tǒng)或子模塊的動(dòng)態(tài)升級(jí)。只要符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口和系統(tǒng)模板規(guī)范要求，就可將數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)庫分類附加到數(shù)據(jù)層，應(yīng)用子系統(tǒng)模板即可加入可擴(kuò)展模板管理中，新應(yīng)用或新功能即能實(shí)現(xiàn)與原系統(tǒng)的無縫集成，使軟硬件均能即插即用。

由于系統(tǒng)面臨技術(shù)的快速發(fā)展、管理方式方法的不斷更新以及管理業(yè)務(wù)流程重組等實(shí)際情況，故要求其能快速升級(jí)，以保障整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)作。可擴(kuò)展模板能管理和實(shí)現(xiàn)對(duì)不同供應(yīng)商的軟硬件產(chǎn)品的集成，有效地避免系統(tǒng)重建，達(dá)到支撐層能力及應(yīng)用的擴(kuò)展，使系統(tǒng)具有自成長的生命力?？蓴U(kuò)展模板管理結(jié)構(gòu)如圖2所示：

? 系統(tǒng)引擎：對(duì)社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、過濾和挖掘等，內(nèi)外數(shù)據(jù)交互和特定消息響應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)引擎（見圖3），適用于更高層面（城市的角度）對(duì)社區(qū)資源利用，標(biāo)準(zhǔn)化引擎大大降低了系統(tǒng)投入和維護(hù)量。

4.3 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層以數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抽取的接口規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同應(yīng)用子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用集中、分類、一體化等策略，進(jìn)行合理有效的整合，建立有序的社區(qū)數(shù)據(jù)中心，從而保障支撐層內(nèi)各不同應(yīng)用之間的互聯(lián)。

數(shù)據(jù)層作為社區(qū)管理體系的數(shù)據(jù)中心，在開放網(wǎng)關(guān)環(huán)境下，主要的組成部分如下：

? 標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫，包括涉及社區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)、政務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

? 公用類數(shù)據(jù)庫，包括社區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)信息庫、社區(qū)空間信息庫、社區(qū)服務(wù)資源信息庫、社區(qū)人口資源信息庫、社區(qū)物業(yè)名錄信息庫等。

? 社區(qū)數(shù)據(jù)：以滿足用戶信息交流、、溝通等需求為特征，處理和存儲(chǔ)社區(qū)內(nèi)的信息服務(wù)數(shù)據(jù)，包括收費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、治安消防數(shù)據(jù)、日常行政工作數(shù)據(jù)、社區(qū)文檔數(shù)據(jù)、圖紙、多媒體數(shù)據(jù)等。

? 實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)：以時(shí)間序列為主要特征，處理和存儲(chǔ)智能設(shè)備運(yùn)行過程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)主要以社區(qū)內(nèi)部使用為主，如社區(qū)視頻監(jiān)控、音頻等數(shù)據(jù)，更新周期短，數(shù)據(jù)量大。

? 地理空間數(shù)據(jù)：處理和存儲(chǔ)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、各類管線結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（小區(qū)平面、地下管線、樓層垂直管線等）、小區(qū)電子地圖等數(shù)據(jù)。

4.4 網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要是實(shí)現(xiàn)將社區(qū)內(nèi)部智能監(jiān)控系統(tǒng)、感應(yīng)設(shè)備設(shè)施、電信電視網(wǎng)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)的信息接入城市通信網(wǎng)絡(luò)的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)路由層的傳輸、交換以及支撐各子網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳輸。它是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互通的物理保障。

如圖4所示，網(wǎng)絡(luò)層由物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成，它們?cè)谛盘?hào)傳輸上采用自己的端口接入各自的組網(wǎng)中，在網(wǎng)絡(luò)路由層各自獨(dú)立。為了保證數(shù)據(jù)的安全，在它們之間設(shè)立隔離裝置，一般通過有線的方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

5 運(yùn)營方式

我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的三大運(yùn)營商中國移動(dòng)（無線城市）、中國電信（光網(wǎng)城市）和中國聯(lián)通（智慧城市）已經(jīng)為智慧城市建設(shè)進(jìn)行了大量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備工作。而在系統(tǒng)研發(fā)和集成方面，國內(nèi)的華為等企業(yè)在智慧城市建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益嘗試。

目前，學(xué)者們對(duì)智能社區(qū)的運(yùn)營方式提出了以政府為主導(dǎo)，政府、供應(yīng)商與社區(qū)物業(yè)在資金投入、后期運(yùn)營和資源利用等方面進(jìn)行多種組合的運(yùn)營方案[11]，就社區(qū)建設(shè)本身而言，它提供了行之有效的方案，也有很多成功案例。

但從目前城市具體情況來說，社區(qū)大小、檔次相差很大，通過政府招標(biāo)多家系統(tǒng)服務(wù)商、硬件供應(yīng)商的運(yùn)營方式，會(huì)造成物業(yè)投資負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)信息化參差不齊，無法與智慧城市的建設(shè)統(tǒng)一起來[12-13]。

智慧社區(qū)的建設(shè)作為智慧城市建設(shè)中惠民內(nèi)容的一部分，要使其真正融入智慧城市，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島，所選擇的運(yùn)營方式不僅應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和局部功能，還應(yīng)該注意智慧城市規(guī)劃、集成能力、可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范等因素，考察運(yùn)行機(jī)制是否有利于新技術(shù)有效、及時(shí)地應(yīng)用，確保社區(qū)和城市建設(shè)融為一體。

采用按功能分層BOT（build、operate、transfer）的方式是一種值得嘗試的運(yùn)營方式。BOT方式在市政工程中應(yīng)用非常普遍，在信息化建設(shè)中還是一種較新的嘗試。基于BOT方式的智慧社區(qū)運(yùn)營方式內(nèi)容包括：①建設(shè)（build）：政府牽頭，參與制訂應(yīng)用準(zhǔn)入制度，像城市建設(shè)規(guī)劃一樣審批復(fù)核智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保社區(qū)建設(shè)中的軟硬件符合智慧城市建設(shè)要求，從源頭上杜絕軟硬件重復(fù)建設(shè)的可能，指導(dǎo)智能產(chǎn)品的研究、開發(fā)和應(yīng)用，通過契約授權(quán)運(yùn)營商負(fù)責(zé)具體的建設(shè)實(shí)施。②運(yùn)營（operate）：政府負(fù)責(zé)運(yùn)營監(jiān)督，運(yùn)營商擁有一定的期限專營權(quán)，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。③移交（transfer）：運(yùn)營權(quán)到期后，運(yùn)營商將運(yùn)營權(quán)移交給政府。

該方式的優(yōu)點(diǎn)在于：政府起監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，物業(yè)所承擔(dān)的投資和風(fēng)險(xiǎn)都非常小，可以保證智慧社區(qū)的建設(shè)有序運(yùn)行與資金回籠，有效地促使運(yùn)營商和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，規(guī)避技術(shù)升級(jí)和自身需求突變風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府、物業(yè)和供應(yīng)商多方的共贏。

6 結(jié) 語

智慧城市與智慧社區(qū)是智慧中國在不同層次上的組成元素，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)志，同樣也是世界各國研究與發(fā)展的熱門領(lǐng)域，是城市與社區(qū)發(fā)展的方向。智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單元，用基本架構(gòu)、集成能力、可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范等指標(biāo)綜合評(píng)估社區(qū)建設(shè)，將有利于規(guī)范社區(qū)和城市建設(shè)。然而，目前智慧社區(qū)的建設(shè)還面臨著許多的挑戰(zhàn)與威脅，還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧化。本研究針對(duì)現(xiàn)在智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題，從智慧社區(qū)直接參與者的角度出發(fā)，分析他們對(duì)系統(tǒng)的功能需求與性能需求，并充分考慮智慧社區(qū)建設(shè)中所面臨的問題，提出了智慧社區(qū)的整體設(shè)計(jì)架構(gòu)。此設(shè)計(jì)架構(gòu)力求在功能需求、性能需求、智慧城市建設(shè)規(guī)劃、系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用四者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，并對(duì)系統(tǒng)運(yùn)營提出可操作的運(yùn)營方式，從而獲得一個(gè)先進(jìn)、科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)的智慧社區(qū)建設(shè)和管理方案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2012年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2] IBM商業(yè)價(jià)值研究院.智慧的城市在中國[R/OL].[2012-09-02].

[3] 我國智慧城市達(dá)154個(gè) 投資規(guī)模將超1.1萬億元[EB/OL]. [2012-08-22]..

[4] 郭華東.從認(rèn)識(shí)數(shù)字地球來認(rèn)識(shí)數(shù)字城市[EB/OL].[2009-10-24]..

[5] 李焱. 中國社區(qū)信息化及其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的框架研究[J].電子政務(wù)，2012（5）：91-95.

[6] 王要武，李良寶.數(shù)字社區(qū)的功能需求與系統(tǒng)構(gòu)建[J].哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，35（6）：85-88.

[7] Sillence E， Baber C. Integrated digital communities： Combining Web based interaction with text messaging to develop a system for encouraging group communication and competition[J].Interacting with Computers， 2004（16）：93-113.

[8] 劉春年，鄒珊.數(shù)字社區(qū)市場(chǎng)的發(fā)展及探索[J].情報(bào)雜志，2007（4）：132-136.

[9] 戴瑜興，楊金輝，肖昕宇.數(shù)字化社區(qū)智能化系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)[J].低壓電器，2007（2）：19-23.

[10] 李端明 李宇翔.U型組織中信息系統(tǒng)擴(kuò)展訪問控制模型的研究[J].圖書情報(bào)工作，2009，53（24）：46-50.

[11] 吳余龍.智慧城市的投資運(yùn)營與評(píng)估[EB/OL]. [2012-08-23]..

[12] Zeng Mingxing， Chen Qiang， Li Hongli. Research on innovation model and construction path of digital city[J]. Energy Procedia，2011（13）：1804-1810.

[13] 呂劍亮，李偉.中國數(shù)字化城市發(fā)展模式研究[J].情報(bào)科學(xué)，2006，24（5）：672-675.

[作者簡(jiǎn)介] 李宇翔，女，1964年生，副教授，13篇。

第2篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

1.1養(yǎng)老社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

在我國養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，老年群體的養(yǎng)老意愿及養(yǎng)老方式的選擇日益受到國內(nèi)學(xué)者和開發(fā)商的關(guān)注。通過查閱大量關(guān)于老齡群體養(yǎng)老方式選擇影響因素的文獻(xiàn)，本文將其研究中所涉及的影響因素歸納為自身因素、健康因素、家庭情況以及社區(qū)環(huán)境，這些因素顯示出老年群體對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)。此外，在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)投資中，土地成本比重較大，嚴(yán)重影響投資回收期，進(jìn)而影響開發(fā)商對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)營穩(wěn)定性。因此，養(yǎng)老社區(qū)的評(píng)價(jià)還需考慮土地成本因素。綜合考慮上述因素，建立如下養(yǎng)老社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：1）居住方式指標(biāo)，細(xì)分為養(yǎng)老選址、與子女的居住方式及養(yǎng)老成本三項(xiàng)指標(biāo)；2）社區(qū)環(huán)境指標(biāo)，細(xì)分為醫(yī)療條件、養(yǎng)老服務(wù)供給（數(shù)量/質(zhì)量）、適老化設(shè)計(jì)以及社區(qū)居住人群年齡段四項(xiàng)指標(biāo)；3）宜居老人類型指標(biāo)，僅以老年人的自理能力為評(píng)判對(duì)象。養(yǎng)老社區(qū)是否符合老年人及開發(fā)商對(duì)各類因素的期望成為評(píng)價(jià)社區(qū)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)的指標(biāo)比較分析

隨著我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)涌現(xiàn)出眾多養(yǎng)老社區(qū)類型，如綜合型養(yǎng)老社區(qū)、會(huì)員制養(yǎng)老社區(qū)、異地養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)等多種形式。本文主要依據(jù)社區(qū)老年人口聚集程度及選址的不同，將我國現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)分為集中養(yǎng)老社區(qū)、異地養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)。集中養(yǎng)老社區(qū)是指老年人群集中供養(yǎng)的場(chǎng)所，其經(jīng)過適老化設(shè)計(jì)且養(yǎng)老配套設(shè)施齊全，老人的生活起居得到照顧，同時(shí)還可享受各種專業(yè)化為老服務(wù)。異地養(yǎng)老社區(qū)是指在離開老人現(xiàn)有住所所在地而在另一城市建設(shè)的配備商業(yè)化為老服務(wù)的社區(qū)，常以環(huán)境宜人，且房?jī)r(jià)、地價(jià)、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的城市或大城市周邊地帶作為遷入地?；旌橡B(yǎng)老社區(qū)通常包括兩種形式：其一是在建設(shè)初期充分考慮青年住宅、老年住宅及相關(guān)配套服務(wù)的規(guī)劃，以老年人居住要求為核心而設(shè)計(jì)建設(shè)的復(fù)合社區(qū)；其二是在社區(qū)投入使用后，參考居民老齡化程度，在社區(qū)內(nèi)部建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的老年住宅或托老所以及養(yǎng)老配套的綜合社區(qū)。

1.2.1居住方式

由于老年人行動(dòng)能力受限，社區(qū)成為其主要活動(dòng)區(qū)域，它不僅關(guān)系到老人的居住環(huán)境、養(yǎng)老條件，也會(huì)影響?zhàn)B老成本及代際關(guān)系。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)為獲取充足的周邊配套和養(yǎng)老資源，通常建設(shè)于城市繁華地段。這使得入住老人的生活、出行較為便利，但也導(dǎo)致開發(fā)商土地成本高昂。而異地養(yǎng)老社區(qū)常以房?jī)r(jià)、地價(jià)、生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)作為遷入地，可減輕遷出地政府及居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也可降低開發(fā)商的土地資金投入，并能與遷入地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)均實(shí)行老年群體集中供養(yǎng)，這能產(chǎn)生養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模效益與分工效應(yīng)，有利于節(jié)約養(yǎng)老服務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)效率。但老年群體聚居使老年人與子女分開居住，親情成本升高，代際分離問題嚴(yán)重。同時(shí)，老齡群體消費(fèi)意愿及消費(fèi)能力較弱，難以為社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施帶來足夠的利潤。而混合養(yǎng)老社區(qū)通過實(shí)行老年住宅、青年住宅、托老所等不同居住形態(tài)的混合，有效拓寬了社區(qū)的適用人群范圍，可有效提升社區(qū)的整體消費(fèi)水平。

1.2.2社區(qū)環(huán)境

對(duì)于老齡群體而言，社區(qū)能夠提供的服務(wù)水平以及養(yǎng)老配套設(shè)施的完善程度都會(huì)影響其對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的滿意度。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)供給方面水平相當(dāng)，不僅擁有齊全的周邊配套設(shè)施，還在社區(qū)內(nèi)配備多樣的服務(wù)和設(shè)施。相較而言，由于混合養(yǎng)老社區(qū)注重居民的全齡化，服務(wù)人群廣泛，故社區(qū)醫(yī)療內(nèi)容更豐富、更專業(yè)。而異地養(yǎng)老社區(qū)受遷入地經(jīng)濟(jì)和資源條件的限制，開發(fā)商需投入大量資金自建醫(yī)療和為老服務(wù)，通常會(huì)因資金不足致使服務(wù)水平差，或因投入過高而繼續(xù)延長投資回收期。同時(shí)，在集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)中，單一老齡群體聚集極易形成“老人城”，老年人缺少多樣的社會(huì)交往，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和壓抑感，不利于健康養(yǎng)老。而混合養(yǎng)老社區(qū)的居民涵蓋老、少、中、青各年齡層，可有效解決養(yǎng)老社區(qū)的活力不足問題和親情化需求。2.2.3宜居老年人類型參考國際上對(duì)老年人自理?xiàng)l件所做的自理、介助、介護(hù)老人的分類，同時(shí)考慮社區(qū)中老年配套、為老服務(wù)水平及醫(yī)療護(hù)理?xiàng)l件，可以判定各類養(yǎng)老社區(qū)的宜居老人類型。異地養(yǎng)老社區(qū)由社區(qū)提供為老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理，但因技術(shù)水平和專業(yè)化程度較低，只適用于自理及介助老人。集中養(yǎng)老社區(qū)和混合養(yǎng)老社區(qū)有充足的周邊配套設(shè)施和資源，且社區(qū)內(nèi)部具備完善的服務(wù)和專業(yè)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，自理及介助老人可獲得全方位照料。同時(shí)，部分規(guī)模較大的項(xiàng)目還配備介護(hù)老人專用床位，可為其提供全天候治療與護(hù)理，實(shí)現(xiàn)了老齡群體的全生命周期養(yǎng)老。通過現(xiàn)有養(yǎng)老社區(qū)的指標(biāo)比較分析發(fā)現(xiàn)，理想養(yǎng)老社區(qū)不僅要全方位滿足老齡群體的需求，還應(yīng)兼顧開發(fā)商的收益性。混合養(yǎng)老社區(qū)相較于集中養(yǎng)老社區(qū)和異地養(yǎng)老社區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。它構(gòu)建的年齡層次混合、居住形態(tài)混合、養(yǎng)老服務(wù)類型混合的社區(qū)可滿足老齡群體生理及心理上的整體需求，且青年群體的引入提升了居民的整體消費(fèi)能力，社區(qū)資金平衡加快。然而，混合養(yǎng)老社區(qū)雖然強(qiáng)調(diào)全齡化居住，但子代與父代溝通聯(lián)系性不強(qiáng)，在住宅設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、功能劃分上也缺乏整體的開發(fā)思路。本文針對(duì)混合養(yǎng)老社區(qū)的上述缺陷做出改進(jìn)，提出多代分居養(yǎng)老社區(qū)。

2多代分居養(yǎng)老社區(qū)

2.1多代分居養(yǎng)老社區(qū)的功能分區(qū)及配套設(shè)施

多代分居養(yǎng)老社區(qū)以混合養(yǎng)老社區(qū)模式為基礎(chǔ)，在規(guī)劃布局上將不同居住類型分區(qū)設(shè)置，并按功能需求的不同將各年齡段人群分區(qū)布置，組成一個(gè)相互聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體，明確劃分建筑布局、功能配置和室外環(huán)境。多代分居養(yǎng)老社區(qū)劃分為子女公寓區(qū)（A）、老年公寓區(qū)（B）和社區(qū)服務(wù)與護(hù)理保健中心（C）三個(gè)功能區(qū)。（1）A區(qū)即子女公寓區(qū)，以中、青年子女為入住對(duì)象，并細(xì)分為兩個(gè)組團(tuán)。組團(tuán)一是建筑類型及配套設(shè)施與普通住宅類似的片區(qū)，用以滿足青年子女對(duì)住宅的剛性需求；組團(tuán)二是功能配置較高的高檔公寓，以滿足中年子女對(duì)住房的改善性需求。該區(qū)住宅的運(yùn)營實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)出售。（2）B區(qū)即老年公寓區(qū)，供自理老人和介助老人入住。該區(qū)住宅以配有醫(yī)用電梯的高層和小高層為主，室內(nèi)外設(shè)計(jì)均實(shí)現(xiàn)適老化和智能化，內(nèi)部設(shè)計(jì)采用走廊式，走廊及走廊側(cè)留有放大空間。同時(shí)，基于管理效率的考慮，該區(qū)采用集合式居住的形式，建筑內(nèi)部以走道連通。老年公寓區(qū)住宅的運(yùn)營采取租售結(jié)合的方式。（3）C區(qū)即社區(qū)服務(wù)與護(hù)理保健中心，重點(diǎn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)與政府部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，為居民提供日常生活和醫(yī)療保健服務(wù)。為規(guī)范和指導(dǎo)社區(qū)工作，做好養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)和老人管理工作，社區(qū)服務(wù)中心需要與民政部門、勞動(dòng)部門和衛(wèi)生部門等政府部門協(xié)調(diào)，以獲取其政策、技術(shù)及資金上的支持。此外，為了向社區(qū)老年群體提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理照料一站式服務(wù)，通過與當(dāng)?shù)卮笮歪t(yī)院建立長期合作關(guān)系，為社區(qū)老人提供以下三種醫(yī)療方案：1）合作醫(yī)院建立就診綠色通道，社區(qū)老人可免掛號(hào)，優(yōu)先就診。同時(shí)，醫(yī)院與社區(qū)建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)并共享社區(qū)老人的病情、過敏史、接受過的治療、日常注意事項(xiàng)、護(hù)理辦法等信息，這樣便于醫(yī)生問診，也可保證老人出院后能在社區(qū)得到更為有效的護(hù)理治療。2）由合作醫(yī)院提供專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和常用醫(yī)療設(shè)備，建立科室齊全的社區(qū)醫(yī)院。同時(shí)，招募并培訓(xùn)一批老年護(hù)理團(tuán)隊(duì)，向社區(qū)老人提供醫(yī)療保健、上門護(hù)理和住家護(hù)理服務(wù)。3）依托于社區(qū)醫(yī)院，社區(qū)與合作醫(yī)院合資開設(shè)介護(hù)老人床位，實(shí)現(xiàn)床位制醫(yī)院養(yǎng)老，允許介護(hù)老人長期入住該區(qū)，由專人對(duì)其進(jìn)行照料和康復(fù)訓(xùn)練。介護(hù)老人床位的運(yùn)營實(shí)行只租不售。規(guī)劃布局上，多代分居養(yǎng)老社區(qū)將A、B、C三區(qū)按“品”字形布置，A區(qū)與B區(qū)毗鄰而立，這樣既方便子女探望老人，又可以保證各自獨(dú)立的生活空間，實(shí)現(xiàn)子女陪伴養(yǎng)老，降低親情成本。C區(qū)是病人、醫(yī)護(hù)人員、探訪者的聚集地，人流量、車流量較大，為方便交通，同時(shí)保證A、B區(qū)安靜的居住環(huán)境，因此規(guī)劃在“品”字形布局的前端。為加強(qiáng)各功能分區(qū)間聯(lián)系，在A、B、C三個(gè)功能區(qū)間布設(shè)視頻呼叫系統(tǒng)，子女與老人家庭一對(duì)一，C區(qū)與老人家庭一對(duì)多，以保證在老人遇到突發(fā)狀況時(shí)及時(shí)聯(lián)系醫(yī)護(hù)人員或子女，避免因搶救不及時(shí)而造成事故，也便于子女和醫(yī)護(hù)人員觀察老人身體狀況。多代分居養(yǎng)老社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)多樣化，配套設(shè)施必須符合各類人群的需求，如為孫子女一代配備幼兒園、游樂設(shè)施、親子樂園，為中青年子女設(shè)立健身俱樂部、酒吧，以及面向大眾的餐飲、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街、超市、休閑娛樂、美容美發(fā)、教育機(jī)構(gòu)（包含老年大學(xué)專項(xiàng)）等配套設(shè)施。社區(qū)持有經(jīng)營餐飲、商業(yè)、醫(yī)療護(hù)理、管理服務(wù)、物業(yè)增值等配套設(shè)施，運(yùn)營方式主要采用“家庭會(huì)員制”，即以家庭為單位辦理會(huì)員卡，按會(huì)員級(jí)別的不同，家庭成員可共享規(guī)定范圍內(nèi)的配套設(shè)施和服務(wù)。

2.2多代分居養(yǎng)老社區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)

2.2.1加速資金平衡，降低管理成本

多代分居養(yǎng)老社區(qū)通過出售房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)收回前期投入，快速實(shí)現(xiàn)資金回籠，縮短了投資回收期。同時(shí)，社區(qū)持有經(jīng)營餐飲、商業(yè)、醫(yī)療護(hù)理、管理服務(wù)、物業(yè)增值等配套設(shè)施，并通過引入非老齡群體提升整體消費(fèi)水平，為社區(qū)正常運(yùn)營注入動(dòng)力。多代分居養(yǎng)老社區(qū)以功能分區(qū)的方式將功能需求相近的人群集中安置，從而產(chǎn)生服務(wù)和管理上的規(guī)模效益和分工效應(yīng)，可降低管理成本。

2.2.2社區(qū)溝通性強(qiáng)，規(guī)劃合理

多代分居養(yǎng)老社區(qū)將不同居住形態(tài)分區(qū)設(shè)置，并明確劃分公共設(shè)施和室外環(huán)境，在規(guī)劃布局上形成一定的專屬性和獨(dú)立性，可有效避免管理和使用時(shí)出現(xiàn)糾紛，且便于社區(qū)資源與服務(wù)的支配，避免造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，社區(qū)運(yùn)用視頻呼叫系統(tǒng)將三個(gè)功能區(qū)緊密聯(lián)系，不僅方便子女與老人的溝通，也有效提高了社區(qū)養(yǎng)老的安全性和便捷性。

2.2.3社區(qū)內(nèi)部形成自循環(huán)體系

多代分居養(yǎng)老社區(qū)實(shí)行老少共同入住，適用于各年齡層次以及不同家庭結(jié)構(gòu)和身體狀況的人群，并通過提供多樣的居住形態(tài)、配套設(shè)施和為老服務(wù)構(gòu)成了社區(qū)內(nèi)部的自循環(huán)體系。一方面，若老人對(duì)住房的要求隨著身體狀況或家庭變化而產(chǎn)生差異，社區(qū)可協(xié)助其轉(zhuǎn)入符合其需求的其他功能區(qū)繼續(xù)養(yǎng)老，老人無需脫離社區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)“一站式”養(yǎng)老。另一方面，家庭中的幾代人共居于多代分居養(yǎng)老社區(qū)，并按功能需求的差異分住于不同功能區(qū)，各代人可隨身體狀況或家庭結(jié)構(gòu)的變化在不同功能區(qū)間轉(zhuǎn)換，享受相應(yīng)的服務(wù)，家庭內(nèi)部也可實(shí)現(xiàn)自循環(huán)。

3結(jié)語

第3篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；石川河；土地安全；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段，人民群眾的溫飽問題已經(jīng)基本解決，對(duì)于美好生活的向往，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更好的教育、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?，F(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè)，對(duì)確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動(dòng)作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在[1-3]。

1積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1新型城鎮(zhèn)化基本情況

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[4，5]。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，與傳統(tǒng)提法比較，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升?！靶隆笔侵赣^念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型[6，7]。隨著時(shí)代的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內(nèi)在承載力。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，做到多規(guī)合一，合理處置好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體的生態(tài)關(guān)系，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

1.2科學(xué)技術(shù)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設(shè)用地利用粗放，質(zhì)量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)以粗放式用地、用能的方式不斷擴(kuò)張，在土地開發(fā)利用前，未考慮土地質(zhì)量健康問題，導(dǎo)致多地出現(xiàn)“毒地”現(xiàn)象，危害人類健康，整個(gè)過程處于“亞健康”狀態(tài)。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，人居環(huán)境差距大。過多的優(yōu)勢(shì)資源集中在區(qū)位條件較好地區(qū)，居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境逐年改善；反之部分區(qū)域的發(fā)展投入較少，經(jīng)濟(jì)水平不高，周邊環(huán)境呈臟、亂、差趨勢(shì)發(fā)展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的核心問題。城市功能不完善，設(shè)計(jì)實(shí)際不匹配。在前期規(guī)劃中不根據(jù)實(shí)際開展相關(guān)工作，完全不遵從科學(xué)依據(jù)，不持有科學(xué)態(tài)度，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。建設(shè)資金量不足，發(fā)展需求難滿足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于政府財(cái)政支出，由于政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資項(xiàng)目多等問題，單一依賴財(cái)政支出，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的問題。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的市場(chǎng)潛力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。我國的城鎮(zhèn)化起步于1949年，較發(fā)達(dá)國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發(fā)展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發(fā)展?jié)摿Α?014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案明確的時(shí)間表，2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?？梢娭袊男滦统擎?zhèn)化，是確鑿無疑的大方向。

根據(jù)近10多年來陜西省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，陜西省2000—2018年城鎮(zhèn)化率都低于全國平均水平，但城鎮(zhèn)化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達(dá)到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設(shè)的發(fā)源地和橋頭堡，近年來經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的趨勢(shì)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，其新型城?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程必將會(huì)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用[13]。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要積極探索新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展路徑，搶抓陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)有力機(jī)遇，瞄準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，注重科研引領(lǐng)作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，為陜西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

2新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功案例，項(xiàng)目建成后，將生態(tài)建設(shè)與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，充分滿足了人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是開展“土地治理”科研攻關(guān)，針對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在的土地質(zhì)量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴(yán)重等一系列導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境逐步惡化的問題，采取科學(xué)手段，開展前期調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、問題治理、工程實(shí)施以及后期管控，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污損土地進(jìn)行全面治理和維護(hù)，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態(tài)環(huán)境及區(qū)域整治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態(tài)命題”，表明在國家層面已經(jīng)將城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境予以緊密關(guān)聯(lián)。一個(gè)良性的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定是將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展前提的。在城市開發(fā)的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應(yīng)該被綜合考慮并加以利用。城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境具有相互作用，只有兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術(shù)，實(shí)施綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃先行，建立生態(tài)本底，設(shè)置生態(tài)調(diào)控單元，并將綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)重點(diǎn)，最終形成利于人類生存、提升環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)結(jié)構(gòu)。在微氣候改善評(píng)價(jià)方面，對(duì)項(xiàng)目前后包括溫度、濕度、光照和風(fēng)環(huán)境等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮(zhèn)邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。研究表明，該項(xiàng)目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應(yīng)。整個(gè)建設(shè)過程，將“綠地系統(tǒng)”轉(zhuǎn)型為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區(qū)”整合為“生態(tài)功能區(qū)”，切實(shí)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打好“生態(tài)本底”與“綠色根基”，創(chuàng)造了一個(gè)更為適宜人類居住生活的環(huán)境。

2.3智慧人居建設(shè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代交替，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐步邁進(jìn)智慧化時(shí)代。有的學(xué)者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理。在此基礎(chǔ)上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎(chǔ)建設(shè)的完善，以智能家居、智慧社區(qū)和智慧養(yǎng)老為切入，創(chuàng)新研發(fā)了智慧人居社區(qū)平臺(tái)，全方位構(gòu)建了“人物互聯(lián)、業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”的社區(qū)運(yùn)營生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境智能優(yōu)化。

2.4運(yùn)營模式創(chuàng)新

在運(yùn)營模式上，創(chuàng)新性地提出了基于提升土地價(jià)值為核心的綜合開發(fā)運(yùn)營模式。由企業(yè)足額墊付項(xiàng)目費(fèi)用，改變了政府擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)貸款的模式，將企業(yè)收益與項(xiàng)目質(zhì)量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，達(dá)到雙重目的，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的輔助功能開發(fā)利用提供了可運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支撐方法。石川河項(xiàng)目運(yùn)用該模式，不但帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效益增長，同時(shí)又吸引多個(gè)知名企業(yè)前來投資[14，15]。

3新型城鎮(zhèn)化背景下的工作思路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，更加重視人居環(huán)境系統(tǒng)化提升的科技研發(fā)。要全面創(chuàng)新，加強(qiáng)土地整治、城市綜合體建設(shè)、土地開發(fā)研究、凈土生態(tài)治理全方位創(chuàng)新，采取規(guī)劃先行，高起點(diǎn)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略藍(lán)圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術(shù)研發(fā)與工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化模式推廣，通過同網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）、同臺(tái)（通用功能平臺(tái)）、同數(shù)（數(shù)據(jù)體系）、同效（高效運(yùn)營數(shù)據(jù)中心）和同制（制度系統(tǒng)）組合而成的高度標(biāo)準(zhǔn)化體系，將科技融入建設(shè)環(huán)境的提高，讓人居環(huán)境更加智慧化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地整治與建設(shè)用地開發(fā)協(xié)同發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)落地的首要任務(wù)應(yīng)以科研作為支撐治理工程實(shí)施及應(yīng)用的基礎(chǔ)，確保土地潔凈安全。從研究角度出發(fā)，應(yīng)著力凈土新材料、新技術(shù)、新裝備的研發(fā)，從而保證人居用地土壤環(huán)境長遠(yuǎn)安全，保障新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.2以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為導(dǎo)向的新方法、新技術(shù)研發(fā)

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)環(huán)境建設(shè)需綜合考慮3個(gè)方面。重點(diǎn)針對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)域，開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境評(píng)估研究；針對(duì)陜西城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的典型問題，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)新技術(shù)及新材料研發(fā)；開展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管控的新方法及新模式研究。

第4篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

一、工作目標(biāo)

通過各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)各部門密切配合，對(duì)重要交通站點(diǎn)和公共客運(yùn)車輛持續(xù)開展聯(lián)防聯(lián)控工作，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早治療”的防控方針，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控主體責(zé)任，有效防控病毒感染肺炎疫情擴(kuò)散蔓延。同時(shí)，規(guī)范交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大和較大事故，有效控制一般事故。

二、疫情防控工作職責(zé)

（一）交管辦。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)場(chǎng)站的防控工作，設(shè)置本轄區(qū)隔離室，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)熱癥狀和疑似病人第一時(shí)間隔離并通知上級(jí)部門；督促在一線在崗的站務(wù)人員、司乘人員必須佩戴口罩，所有乘客必須佩戴口罩；督促轄區(qū)運(yùn)營車輛每天落實(shí)消毒、通風(fēng)措施，并建立臺(tái)賬；在車站、招呼站通過張貼疫情防控宣傳海報(bào)；要求車站嚴(yán)格執(zhí)行“八不出站”（超載、安全列檢、安全帶、駕駛員資格、客車證件、出站登記審核、司乘人員未帶口罩、客運(yùn)車輛未消毒一律不出站）規(guī)定，全面督促屬地客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)禁止攜帶寵物乘座公共交通工具等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)利用紅外線體溫檢測(cè)儀逐一對(duì)乘客進(jìn)行體溫檢測(cè)要求，尤其要加強(qiáng)來自外來人員的體溫檢測(cè)，做好檢測(cè)人員體溫健康登記臺(tái)賬；加強(qiáng)道路車輛特別是武漢地區(qū)返鄉(xiāng)外地車輛的排查和登記，并將每日體溫檢測(cè)情況和車輛排查情況及時(shí)上報(bào)。

（二）交管辦、交警中隊(duì)。負(fù)責(zé)收集各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門疫情防控工作開展情況，協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生健康、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管所等重點(diǎn)部門做好病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作；負(fù)責(zé)督促運(yùn)輸企業(yè)全力配合衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)客運(yùn)站等交通領(lǐng)域人員密集場(chǎng)所、營運(yùn)車輛等交通運(yùn)輸工具每天落實(shí)通風(fēng)、消毒、測(cè)體溫等防控措施；督促運(yùn)輸企業(yè)每天發(fā)班前測(cè)量駕乘人員體溫，駕乘人員必須佩戴防護(hù)口罩才能出站發(fā)班，嚴(yán)厲打擊站外上客；督促客運(yùn)站，配合衛(wèi)生院建立體溫檢測(cè)點(diǎn)和隔離室；做好應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急情況下的道路運(yùn)輸和人員轉(zhuǎn)運(yùn)保障。負(fù)責(zé)車輛、通訊的保障工作，保持應(yīng)急車輛車況良好，保持24小時(shí)待命狀態(tài)，在疫情一旦發(fā)生時(shí)，能及時(shí)運(yùn)送應(yīng)急隊(duì)員和物資前往現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急情況下道路通行管制。

（三）衛(wèi)生院。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員力量保障各疫情防控檢疫點(diǎn)體溫檢測(cè)和“留置點(diǎn)”醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)控工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)客運(yùn)站落實(shí)公共交通工具的消毒和通風(fēng)。

三、道路運(yùn)輸安全工作要求

（一）交管辦。負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路安全暢通，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)、村道路巡查，建立隱患臺(tái)帳，及時(shí)整治道路安全隱患，形成閉環(huán)管理，不能立即處理的，應(yīng)及時(shí)設(shè)立相應(yīng)的警示標(biāo)識(shí)；同時(shí)落實(shí)“路長制”，抓好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)修復(fù)路面坑槽等病害，做好邊溝和涵洞的清理疏通，確保排水順暢；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路亂堆亂放、占道經(jīng)營、道路非標(biāo)等情況的查處，保障道路安全通行能力；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工路段安全通行工作，做好安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置工作。

（二）交警中隊(duì)。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通秩序管理工作負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)交通違法行為的查處工作。負(fù)責(zé)開展各類重點(diǎn)交通違法行為專項(xiàng)整治，負(fù)責(zé)春運(yùn)交通安全保衛(wèi)工作，參與城鄉(xiāng)道路和安全設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車車輛安全管理。針對(duì)春運(yùn)期間，私家車、返鄉(xiāng)返崗車輛的情況，加大流動(dòng)巡邏檢查，嚴(yán)管嚴(yán)控超速、超員、疲勞駕駛等突出交通違法行為，堅(jiān)決防范惡通事故發(fā)生。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通事故預(yù)防和處理工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)車輛的攔截檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭、消除隱患。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真做好病毒肺炎疫情防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)病毒肺炎疫情防控及道路運(yùn)輸安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)病毒肺炎疫情防控和道路運(yùn)輸安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

（二）提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)做好病毒感染肺炎疫情防控和道路運(yùn)輸安全工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高政治站位，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。認(rèn)真做好客運(yùn)企業(yè)密切接觸者的跟蹤、管理和服務(wù)工作，督促企業(yè)開展疫情防控工作，切實(shí)防范由此引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

第5篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

（一）加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，打造15分鐘文體服務(wù)圈

根據(jù)__市《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施方案》和我區(qū)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》的部署要求，鞏固已有陣地的提升成果，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)、街、居各級(jí)文化設(shè)施的建設(shè)，提高和完善基層文化基礎(chǔ)設(shè)施功能，推動(dòng)區(qū)級(jí)公共圖書館分館建設(shè)，完成2個(gè)街道圖書館市級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，1所街道圖書館聯(lián)網(wǎng)分館建設(shè)，整合提升社區(qū)圖書室，完成20個(gè)社區(qū)圖書室的市級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)新文化中心建設(shè)，增強(qiáng)體育公共服務(wù)供給，推動(dòng)基層體育健身設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮青少年校外體育活動(dòng)中心陣地作用，積極構(gòu)建15分鐘文體服務(wù)圈。

（二）注重文化供給側(cè)改革，打造“零距離”服務(wù)

全面完善文化館、圖書館網(wǎng)絡(luò)、微信等客戶端技術(shù)建設(shè)，持續(xù)做好24小時(shí)自助圖書機(jī)服務(wù)工作，探索電子借閱服務(wù)模式，利用現(xiàn)有社區(qū)公共電子閱覽室“云計(jì)算”平臺(tái)，推動(dòng)文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館等公共數(shù)字文化服務(wù)，通過數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)群眾的新媒體紐帶。持續(xù)推進(jìn)文化服務(wù)活動(dòng)，以需求為導(dǎo)向?qū)ｎ}文藝晚會(huì)、書畫攝影比賽與展覽、培訓(xùn)、講座、文化下鄉(xiāng)、幸福廣場(chǎng)秀等活動(dòng)融入居民群眾的生活，創(chuàng)新構(gòu)建“政府買單，居民享受文化服務(wù)”的服務(wù)模式，豐富群眾參與、享受公共文化服務(wù)的途徑。要圍繞我區(qū)各級(jí)文化品牌活動(dòng)，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展豐富多彩的群文活動(dòng)，全區(qū)各街道、社區(qū)完成基層文化活動(dòng)800場(chǎng)次以上。大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，規(guī)范我區(qū)文化志愿服務(wù)工作，健全隊(duì)伍管理機(jī)制，建成工作機(jī)制，推廣深化文化場(chǎng)所“自助式”管理模式，加強(qiáng)與不同類型的志愿者隊(duì)伍共建、交流，形成資源整合與共享。

（三）深化文化活動(dòng)品牌，打造__文藝精品

認(rèn)真組織開展__區(qū)第八屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，配合做好第十二屆__元宵民俗文化節(jié)、第八屆__（__）城市誦讀節(jié)、第九屆__文化節(jié)等區(qū)級(jí)文化品牌活動(dòng)，進(jìn)一步拓展提升品牌內(nèi)涵、文化效益和活動(dòng)影響力，同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)這一載體的帶動(dòng)作用，促進(jìn)各街道挖掘自身文化特色，深入打造“幸福__百姓樂、__夢(mèng)工廠、__同樂匯、__歡樂季、喜樂金__”等“一街一品”，將基層群眾性文化活動(dòng)引向常態(tài)化、精品化發(fā)展，使全區(qū)基層文體活動(dòng)更加繁榮。廣泛開展全民閱讀行動(dòng)，繼續(xù)辦好“__講壇”、“讀書公園”、“__文化”等閱讀品牌，打破傳統(tǒng)閱讀模式，嘗試推出全市首家“真人圖書館”，營造濃厚的讀書氛圍。

加大文藝創(chuàng)作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)。聚焦中心工作，圍繞特區(qū)建設(shè)35周年、建黨95周年、勝利80周年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織座談、交流及采風(fēng)等活動(dòng)，認(rèn)真謀劃，在語言、舞蹈、音樂等門類抓好一批精品創(chuàng)作。扶持好基層文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)扶持____合唱團(tuán)、__區(qū)外來青年藝術(shù)團(tuán)及__區(qū)中青年舞蹈隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)，籌備成立女子快板隊(duì)。指導(dǎo)和扶持__區(qū)社區(qū)文化藝術(shù)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，利用社區(qū)藝術(shù)協(xié)會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)街道、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)橫向交流、縱向提升。加強(qiáng)文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，以培育文藝骨干為核心，通過層層帶動(dòng)，提高文藝人才專業(yè)水平。要整合各級(jí)資源，打造出一批具有__特色的文藝精品，形成“儲(chǔ)備一批、策劃一批、生產(chǎn)一批”的良好態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)在全國、省、市各級(jí)比賽和活動(dòng)中為我區(qū)獲得更多榮譽(yù)。

要更加重視推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工作。一是抓好平臺(tái)建設(shè)。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)為抓手，依托閩臺(tái)（__）文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)二期，持續(xù)跟進(jìn)華美文創(chuàng)園、__建筑文創(chuàng)園、海西工業(yè)設(shè)計(jì)中心等園區(qū)的運(yùn)營，構(gòu)筑公共服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)文化企業(yè)兼并重組、集群發(fā)展。積極推進(jìn)海絲藝術(shù)品中心、__1#、7#廠房、兩岸__文創(chuàng)園等項(xiàng)目的改造建設(shè)。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，激活文化“因子”，實(shí)施“文化+”工程，促進(jìn)文化與科技、金融、信息、建筑、服裝、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和綜合帶動(dòng)。二是著力政策推動(dòng)。加大宣傳力度，通過協(xié)會(huì)、園區(qū)運(yùn)營商、活動(dòng)平臺(tái)等形式宣傳推廣既有產(chǎn)業(yè)政策，利用扶持政策推動(dòng)和引進(jìn)龍頭文化企業(yè)入駐、培育文化企業(yè)發(fā)展，做好政策兌現(xiàn)工作，著力營造良好的政策環(huán)境。三是做好企業(yè)幫扶。積極走訪企業(yè)，跟蹤骨干企業(yè)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決實(shí)際問題，收集企業(yè)資源，完成省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、市重點(diǎn)文化企業(yè)的推薦工作。

要認(rèn)真做好第九屆__兩岸文博會(huì)工作，加強(qiáng)前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提升統(tǒng)籌組織工作水平，提升我區(qū)分會(huì)場(chǎng)辦展水平，充分發(fā)揮文博會(huì)的展示推介和合作交易的平臺(tái)功能。要指導(dǎo)__（__）國際時(shí)尚周活動(dòng)開展，立足2015年的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，保證充分的市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)間，以更具本土特色的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)定位__區(qū)的時(shí)尚主題。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，鼓勵(lì)、支持業(yè)界開展文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

積極開展我區(qū)文化對(duì)臺(tái)對(duì)外交流工作。依托__兩岸文博會(huì)、__文化節(jié)等文化貿(mào)易

交流平臺(tái)，促進(jìn)兩岸文化往來互通。加強(qiáng)與臺(tái)灣文化企業(yè)交流對(duì)接，吸引臺(tái)灣知名文化企業(yè)和國際知名文化企業(yè)到我區(qū)落戶。積極組織文藝團(tuán)隊(duì)對(duì)臺(tái)對(duì)外交流活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)文化藝術(shù)協(xié)會(huì)與澳大利亞陽光海岸市互動(dòng)交流，配合我市外僑辦與友好城市“法國尼斯市”的合唱團(tuán)辦好合唱友好交流音樂會(huì)。支持引導(dǎo)轄區(qū)涉臺(tái)文物古跡開展對(duì)臺(tái)對(duì)金交流，進(jìn)一步擴(kuò)大文化影響力。（一）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，完善聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

全力推行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，推動(dòng)行政審批便利化、規(guī)范化、透明化。加強(qiáng)文化市場(chǎng)依法管理，結(jié)合新一輪文明城市（區(qū)）創(chuàng)建工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂場(chǎng)所和出版、演出行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，著力推進(jìn)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)的全面運(yùn)用，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、信息化制度。積極探索以內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，爭(zhēng)取市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)延伸，開設(shè)區(qū)級(jí)監(jiān)管窗口，嘗試與公安遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)功能共享共用，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管效能。

健全聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)動(dòng)，完善文化市場(chǎng)違法違規(guī)行為信息通報(bào)制度和綜合執(zhí)法機(jī)制。主動(dòng)與公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等職能部門和各街道聯(lián)系溝通，各司其職、形成合力、綜合治理、齊抓共管。加大日常巡查和監(jiān)管的力度，推行網(wǎng)格化管理，開展2016清源、凈網(wǎng)、秋風(fēng)、護(hù)苗“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展“黑網(wǎng)吧”集中整治等專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極扶持民營實(shí)體書店，不斷凈化社會(huì)文化環(huán)境。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

積極探索建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制與日常檢查相結(jié)合的監(jiān)管體系。逐步建立文化市場(chǎng)信用檔案，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全文化市場(chǎng)信用監(jiān)管制度。進(jìn)一步厘清執(zhí)法監(jiān)管邊界，強(qiáng)化市場(chǎng)主體第一責(zé)任人的意識(shí)，增強(qiáng)經(jīng)營主體的自主管理能力和自律責(zé)任，形成市場(chǎng)主體自我約束、自我管理，執(zhí)法部門加強(qiáng)服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和培育，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理等職能作用，鞏固推廣網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，探索試點(diǎn)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)形象，爭(zhēng)創(chuàng)文明窗口。

繼續(xù)開展第一次可移動(dòng)文物普查，落實(shí)文物安全保護(hù)工作屬地職責(zé)，及時(shí)做好新公布的第六批市級(jí)文物保護(hù)單位和第三批涉臺(tái)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作，調(diào)整充實(shí)文物保護(hù)單位文保員隊(duì)伍,進(jìn)一步規(guī)范完善文物保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò),落實(shí)日常管理職責(zé)和巡查制度，嚴(yán)格排查整治安全隱患，在有條件的建筑類文物保護(hù)單位，建立監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全設(shè)施。積極配合做好市級(jí)文物保護(hù)單位“薛令之墓”遷建工作。

進(jìn)一步健全完善保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)__文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高保護(hù)傳承水平。公布首批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目名錄及代表性傳承人名單，加強(qiáng)指導(dǎo)“非遺”項(xiàng)目傳習(xí)中心建設(shè)。利用傳統(tǒng)節(jié)慶和“非遺日”，整合全區(qū)非遺資源廣泛開展宣傳展示活動(dòng)，營造良好的非遺保護(hù)氛圍。要發(fā)揮我區(qū)戲曲資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)芳草越劇團(tuán)與鐘宅民族小學(xué)、金尚南音社與金尚小學(xué)共建。

（一）立足惠民，做深做廣全民健身工作

編制完成《__區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》。加強(qiáng)與工青婦等部門的合作，開展區(qū)級(jí)職工體育活動(dòng)。在全區(qū)各街道舉辦“全民健身進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，并在“8?8”全民健身啟動(dòng)日將全區(qū)全民健身活動(dòng)推向。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，壯大全民健身骨干隊(duì)伍。積極引導(dǎo)體育社團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織開展群眾性體育活動(dòng)的能力和水平，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展參與性強(qiáng)、娛樂性強(qiáng)、趣味性強(qiáng)的體育健身活動(dòng)，豐富全民健身活動(dòng)供給。充分發(fā)揮體彩公益金作用，指導(dǎo)各街道繼續(xù)完善文體活動(dòng)中心、社區(qū)體育設(shè)施等基層體育健身設(shè)施建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批全民健身場(chǎng)地，滿足群眾不斷增長的體育需求。

（二）著眼特色，做精做優(yōu)區(qū)街體育品牌

持續(xù)打造“中國俱樂部杯”帆船挑戰(zhàn)賽、“__杯”帆船賽、__第二屆全國女子圍棋甲級(jí)聯(lián)賽等區(qū)級(jí)品牌賽事，著力提高_(dá)_國際馬拉松賽等大型賽事服務(wù)保障水平，積極組隊(duì)參與省、市各級(jí)各項(xiàng)體育賽事，通過參賽、辦賽促進(jìn)我區(qū)特色體育發(fā)展。指導(dǎo)各街道因地制宜打造品牌賽事活動(dòng)，推動(dòng)“一街一品”成熟完善，擴(kuò)大影響力和知名度。積極發(fā)揮區(qū)體育總會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)的指導(dǎo)和管理，通過政府購買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)、支持體育社團(tuán)組織承辦特色品牌賽事、活動(dòng)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。繼續(xù)支持、指導(dǎo)區(qū)籃球協(xié)會(huì)舉辦“時(shí)尚三人籃球”挑戰(zhàn)賽、第二屆世界大學(xué)生籃球邀請(qǐng)賽，指導(dǎo)區(qū)籃球協(xié)會(huì)、區(qū)足球協(xié)會(huì)廣泛開展籃球、足球進(jìn)校園活動(dòng)。同時(shí)探索體育產(chǎn)業(yè)工作機(jī)制，梳理摸查轄區(qū)重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立名單目錄。加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）緊抓培育，做實(shí)做強(qiáng)青少年體育

鞏固發(fā)展青少年體育工作，與區(qū)教育局聯(lián)合舉辦中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及各類單項(xiàng)體育比賽，指導(dǎo)區(qū)青少年校外體育活動(dòng)中心開展活動(dòng)，指導(dǎo)、支持健雄青少年體育俱樂部開展青少年“陽光體育”等體育健身活動(dòng)，積極承辦高水平的青少年體育比賽，爭(zhēng)創(chuàng)國家示范性青少年體育俱樂部。聯(lián)合學(xué)校和體育社團(tuán)資源，提高青少年“三大球”的運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)青少年

體育全面發(fā)展和對(duì)外交流交往。支持區(qū)少體校開展體育訓(xùn)練，加強(qiáng)業(yè)余體校人才的培養(yǎng)和輸送，完善以各體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校為重點(diǎn)，各類體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多層次、多渠道的選拔人才體制。（四）對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，重視做好老年人體育

扎實(shí)推進(jìn)老年康樂家園建設(shè)，完成示范社區(qū)建設(shè)任務(wù)。支持和指導(dǎo)區(qū)老體協(xié)繼續(xù)舉辦老年體育健身項(xiàng)目的培訓(xùn)和交流展示活動(dòng)，進(jìn)一步健全老年體育工作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)更多的老年體育骨干力量，促進(jìn)老年體育活動(dòng)深入開展。

（一）跟進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，加大a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度

科學(xué)編制完成我區(qū)“十三五”旅游規(guī)劃。主動(dòng)對(duì)接市、區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。配合推動(dòng)?xùn)|渡國際郵輪母港、五通__旅游服務(wù)中心、__文化旅游產(chǎn)業(yè)園等省、市重大旅游項(xiàng)目盡快建成投入運(yùn)營。跟蹤推動(dòng)五通旅游碼頭建設(shè)，跟進(jìn)__古鎮(zhèn)項(xiàng)目，指導(dǎo)__古鎮(zhèn)完善景區(qū)建設(shè)，協(xié)助宣傳推廣。改善__區(qū)旅游消費(fèi)環(huán)境，宣傳推廣風(fēng)信子跨境直購商城。對(duì)接__商集團(tuán)，推動(dòng)__漁人碼頭濱海美食休閑旅游區(qū)建設(shè)，豐富__旅游項(xiàng)目，加快發(fā)展郵輪游艇、休閑度假等特色旅游。

積極創(chuàng)建a級(jí)景區(qū)。指導(dǎo)現(xiàn)有a級(jí)景區(qū)完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵，提升景區(qū)品位。指導(dǎo)區(qū)國投旅游公司開發(fā)仙岳__旅游資源，對(duì)標(biāo)國家4a級(jí)景區(qū)要求，持續(xù)提升公共設(shè)施和旅游服務(wù)，啟動(dòng)4a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。指導(dǎo)區(qū)國投旅游公司和路橋游艇旅游集團(tuán)加快__游客服務(wù)中心等旅游設(shè)施建設(shè)，完善灣區(qū)旅游功能，加速提升__旅游業(yè)態(tài)，對(duì)接市旅游局整體申報(bào)高a級(jí)景區(qū)。推進(jìn)環(huán)灣高星級(jí)酒店群建設(shè)，宣傳推介__精品旅游線路，將__打造成__休閑度假旅游新亮點(diǎn)和主要旅游目的地。

（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開展旅游宣傳營銷活動(dòng)

推進(jìn)旅游廁所建設(shè)，確保2016年新建、改建旅游廁所按要求竣工并對(duì)外開放。推動(dòng)旅游街區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)各街道在成熟、特色商業(yè)街建設(shè)旅游街區(qū)，豐富旅游街區(qū)的休閑、娛樂、觀光等功能。完善__片區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成__道路指示牌建設(shè)和燈塔公園led顯示屏、觸摸屏建設(shè)。

持續(xù)宣傳《__區(qū)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，指導(dǎo)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，舉辦系列旅游宣傳推介活動(dòng)。依托新聞媒體和“樂游__”微信平臺(tái)宣傳推廣“__八景”、重點(diǎn)旅游企業(yè)等旅游資源和旅游產(chǎn)品，辦好“帆船嘉年華”、“中國俱樂部杯帆船挑戰(zhàn)賽”、“激情__”等品牌賽事活動(dòng)，積極實(shí)施“走出去”精準(zhǔn)營銷戰(zhàn)略，提高_(dá)_區(qū)旅游知名度和吸引力。

（三）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序

推動(dòng)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，將日常檢查和重點(diǎn)督查相結(jié)合，強(qiáng)化旅游安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。爭(zhēng)取成立旅游質(zhì)監(jiān)所，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，做好旅游投訴受理工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)東渡國際郵輪碼頭和__旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范整治工作，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的旅游市場(chǎng)秩序，提高游客滿意度。完善旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)制，委托__大學(xué)統(tǒng)計(jì)系對(duì)__區(qū)旅游進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化統(tǒng)計(jì)，通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。持續(xù)做好文明旅游，配合區(qū)文明辦開展文明旅游宣傳和引導(dǎo)活動(dòng)，樹立__區(qū)文明旅游的良好風(fēng)尚。

持續(xù)加強(qiáng)黨建工作。堅(jiān)持黨要管黨，貫徹從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“”。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，鞏固黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。聚焦正風(fēng)肅紀(jì)，用黨規(guī)規(guī)范言行，牢固樹立講紀(jì)律守規(guī)矩意識(shí)。

第6篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

二〇〇八年，全市城管工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)與生態(tài)文明為主線，按照省委*二次全會(huì)、市委四屆八次全會(huì)的工作部署，以叫板世界一流，媲*際名城為城市發(fā)展定位，借鑒*、*等先進(jìn)國家和城市的管理經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的城管工作方針，在鞏固發(fā)展*-*城市管理年工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力將我市打造成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市。

二〇〇八年，全市城管工作的思路是：四大整治，四大行動(dòng)，四個(gè)推進(jìn)。具體的工作任務(wù)是：

一、抓好四大整治，全方位提高城市優(yōu)美度

（一）高標(biāo)準(zhǔn)完成城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治。*年是城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治三年計(jì)劃的最后攻堅(jiān)年，要繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)加速推進(jìn)創(chuàng)建工作，通過強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔、完善基礎(chǔ)設(shè)施、整頓廣告招牌、規(guī)范架空管線等，提高城中村和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和村容街貌水平。*年年底前，在特區(qū)內(nèi)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，*、*和*區(qū)90%的原自然村和90%的社區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建達(dá)標(biāo)。對(duì)全市已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的，今年要對(duì)其中的10%予以復(fù)查，復(fù)查不合格的要重新創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。此外，在達(dá)標(biāo)村中積極引入規(guī)范的物業(yè)管理，*年年底前，達(dá)標(biāo)村的物業(yè)化管理覆蓋率要達(dá)到50%以上。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化戶外廣告專項(xiàng)整治。在嚴(yán)格禁止樓頂廣告的同時(shí)，*年將整治重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到未經(jīng)批準(zhǔn)違法設(shè)置的落地廣告上來。同時(shí)嚴(yán)把審批關(guān)，控制戶外廣告增量。此外，積極協(xié)助制定戶外廣告設(shè)置的區(qū)域性詳規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)戶外廣告公共用地使用權(quán)的拍賣工作。

（三）大力推進(jìn)街景營造與整治。認(rèn)真總結(jié)和推廣中英街、深鹽路、人民南、華強(qiáng)北、濱河路、創(chuàng)業(yè)路、南海大道、沙河西路、107國道新安段、清林路營造與整治的成功經(jīng)驗(yàn)，將以“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的街景營造與整治工作擴(kuò)展到全市。營造與整治的重點(diǎn)內(nèi)容包括屋面“平改坡”、綠化和美化屋頂平面、改造建筑立面、建設(shè)燈光夜景、整治架空管線、清理廣告招牌、清洗粉刷外墻、更新完善市政設(shè)施和沿街綠化、設(shè)置通透式商業(yè)櫥窗、規(guī)范臨時(shí)設(shè)施設(shè)置等。*年年底前，特區(qū)內(nèi)各區(qū)至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造，*、*和*區(qū)各街道辦事處每年至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街（道路長度不少于300米）沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造。

（四）開展市政設(shè)施綜合整治，全面提升市政設(shè)施管理整體水平。*年是為期4年的市政設(shè)施綜合整治行動(dòng)的關(guān)鍵一年。根據(jù)整治計(jì)劃，各區(qū)要繼續(xù)開展斷頭路整治工作。*、*和*區(qū)繼續(xù)對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的市政道路進(jìn)行整治改造，進(jìn)一步提高特區(qū)外市政道路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)對(duì)特區(qū)外“有路無燈、有燈不亮”問題進(jìn)行整治。繼續(xù)對(duì)已承擔(dān)市政道路功能的小區(qū)道路進(jìn)行整治，重點(diǎn)對(duì)*年接管的小區(qū)道路分批進(jìn)行整治改造，并抓好日常管養(yǎng)工作。整治改造人行天橋，對(duì)一些重要路段、繁華地段中具備條件的人行天橋逐步進(jìn)行加蓋（頂棚）改造。在開展整治的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市政設(shè)施的規(guī)范化、精細(xì)化管理。充分利用科技手段，繼續(xù)完善道路、橋梁和路燈信息化管理系統(tǒng)，并逐步向全市推廣使用。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步完善道橋、照明的規(guī)范化管理。特區(qū)外在三年過渡期后，要全力以赴，切實(shí)抓好對(duì)原由股份公司管理的社區(qū)市政設(shè)施的接管工作，確保特區(qū)外社區(qū)市政設(shè)施管理得到加強(qiáng)。盡快出臺(tái)全市道橋、照明設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)管辦法，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理和檢查考核。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，在全市開展市政設(shè)施管理技術(shù)培訓(xùn)工作。抓好市政工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)以人性化的設(shè)計(jì)、綠色環(huán)保的技術(shù)措施大力推進(jìn)皇崗路、深南路二期、*路、八卦二路、貝麗路、田貝四路、筍崗路、春風(fēng)高架橋等道路修繕改造工程。繼續(xù)推進(jìn)*南大道上步燈光景區(qū)、文錦路燈光景區(qū)以及濱河濱海大道燈光長廊和春風(fēng)高架橋景觀照明建設(shè)，努力營造深南大道燈光長廊、濱海大道燈光長廊“雙龍起舞”的城市夜景景觀。

二、開展四大行動(dòng)，促進(jìn)城市管理全面升級(jí)

（一）開展城市美化行動(dòng)，努力營造堪與世界名城媲美的國際花園城市

1、啟動(dòng)兩個(gè)規(guī)劃的制定工作，促進(jìn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《*市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》和《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，結(jié)合全市公共綠地和各類公園管理現(xiàn)狀，啟動(dòng)《*市公共綠地和各類公園布局規(guī)劃方案》及《*市推廣節(jié)約型園林綠化的規(guī)劃方案》的制定工作，為城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)打造“公園之城”。加快兒童樂園、安托山、羅芳、紅崗、銀湖山、布心山等市政公園籌建工作。特別是*、*、*區(qū)要積極籌建新的市政公園和社區(qū)公園，打造公園之城。全市計(jì)劃籌建各類公園30個(gè)。

3、大種市花簕杜鵑，彰顯城市特色。全市計(jì)劃種植簕杜鵑350萬株，形成市花特色景觀。其中，*、*兩區(qū)各負(fù)責(zé)種植100萬株，南山區(qū)、*區(qū)各負(fù)責(zé)種植50萬株，羅湖、福田、鹽田三區(qū)各負(fù)責(zé)種植10萬株。局直屬單位種植20萬株。

4、積極改造和豐富城市綠化景觀。加強(qiáng)綠化改造。堅(jiān)持自然生態(tài)的原則，推廣深南—新洲立交綠化模式，綠化養(yǎng)護(hù)和綠化改造向自然生態(tài)方向轉(zhuǎn)化。多渠道拓展城市綠化空間，積極推廣屋頂和垂直面綠化，大力整治黃土，提倡見縫插綠，增加城市綠量。根據(jù)不同區(qū)域?qū)υ煅?、遮陽、除塵、降噪、保持水土、增加濕度等方面的功能需求，選擇和配置植物物種，增強(qiáng)城市綠化的生態(tài)服務(wù)功效。大力推進(jìn)停車場(chǎng)綠化，建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)。

5、加快園林綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。加快大*半島國家地質(zhì)公園建設(shè)，*大*半島國家地質(zhì)公園要成為充分體現(xiàn)*生態(tài)、旅游、濱海三大特征的國家級(jí)景觀區(qū)。加快梧桐山風(fēng)景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好梧桐茶海、山櫻花景觀、十里杜鵑長廊等景觀生態(tài)林建設(shè)，讓梧桐山“綠寶石”發(fā)出璀璨的光芒。加快*灣15公里海濱休閑帶景觀長廊建設(shè)。積極開展各項(xiàng)前期籌建工作，將*灣濱海休閑帶打造成為大眾欣賞*城市濱海景色的“觀景臺(tái)”。加快建設(shè)仙湖植物園蘇鐵保護(hù)中心，努力建成集蘇鐵保育、科研、生產(chǎn)及科普旅游于一體的“國家蘇鐵種質(zhì)資源保護(hù)中心”。

（二）開展城市清潔行動(dòng)，努力打造全國最干凈城市

1、盡快解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不環(huán)衛(wèi)問題。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的衛(wèi)生管理要向*、*看齊。市區(qū)環(huán)衛(wèi)各單位要限期通過園林式、花園式單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。各區(qū)要落實(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)備、器具定人、定時(shí)的衛(wèi)生清洗制度。進(jìn)一步完善“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽方案，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理評(píng)分權(quán)重，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招標(biāo)條款。

2、實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)新制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范。增加道路清掃的密度和沖洗頻次，消除道路泥沙、揚(yáng)塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。特別對(duì)深南大道、華強(qiáng)北、東門步行街、人民南等一些重點(diǎn)公共場(chǎng)所和重要主次干道，要實(shí)行更高清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)連續(xù)性清掃保潔制度，保潔配員及保潔時(shí)限一定要達(dá)到要求，繼續(xù)推行夜間垃圾清運(yùn)制度。積極整治門店、住宅小區(qū)側(cè)后及小胡同等易忽略的衛(wèi)生區(qū)域，大力清理屋頂、雨蓬、鐵皮頂?shù)乳L久積存的垃圾及雜物。督促各有關(guān)部門落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi)，按標(biāo)準(zhǔn)配足清掃保潔人員，加強(qiáng)長效管理，不斷加大公路、鐵路、待建地、建筑工地、市場(chǎng)、河道、山邊地帶環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

3、建成完善先進(jìn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。已建成的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站要盡快投入使用。規(guī)范新建垃圾站運(yùn)營管理，完善市場(chǎng)化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。逐步改變以手推車和垃圾桶收運(yùn)垃圾的模式，推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運(yùn)模式。大力推廣坂田模式，盡快解決一些片區(qū)運(yùn)力不足、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問題。

4、著力突破環(huán)衛(wèi)管理難點(diǎn)問題。積極協(xié)調(diào)建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費(fèi)投入保障體系，全面核算道路清掃保潔作業(yè)任務(wù)量，科學(xué)測(cè)算市政道路清掃保潔價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，為逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包單價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。努力提高城市道路機(jī)械化清掃率，全市快速路、主次干道要以機(jī)掃為主，街巷道路條件具備的要逐步實(shí)行機(jī)掃。加強(qiáng)公廁建設(shè)與管理，認(rèn)真解決市民入廁難問題。有效控制余泥渣土污染，對(duì)沙河西、中心區(qū)、北環(huán)路、泥崗路等重點(diǎn)路段嚴(yán)格把守，繼續(xù)加強(qiáng)梅林關(guān)口、布吉、龍華等薄弱環(huán)節(jié)的整治。認(rèn)真執(zhí)行《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》，按照先規(guī)范收集運(yùn)輸，再推進(jìn)綜合利用的思路抓好餐廚垃圾管理工作，確保食品衛(wèi)生安全。*、*、*區(qū)要制定切實(shí)可行方案，把握好農(nóng)村城市化過渡期以及大運(yùn)會(huì)等契機(jī)，大力提高特區(qū)外環(huán)衛(wèi)管理水平。

5、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)工作，*年底要完成總數(shù)達(dá)479座垃圾站的建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)大運(yùn)會(huì)體育新城封閉式垃圾自動(dòng)收集系統(tǒng)的建設(shè)工作。繼續(xù)推進(jìn)*老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋廠二期擴(kuò)建工程、老虎坑垃圾滲濾液處理廠、白鴿湖垃圾焚燒處理廠建設(shè)、坪山垃圾發(fā)電廠等工程建設(shè)。加快水徑渣土受納場(chǎng)、糞渣處理廠、新衛(wèi)生廠建設(shè)進(jìn)度。特區(qū)外各區(qū)要盡快制定本區(qū)域范圍內(nèi)渣土受納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，解決渣土出路難問題。

6、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國愛國衛(wèi)生工作會(huì)議精神，努力開創(chuàng)愛國衛(wèi)生工作新局面。把愛衛(wèi)工作重點(diǎn)放在特區(qū)外的基層社區(qū)及特區(qū)內(nèi)的城中村。加強(qiáng)病媒生物防治工作，開展“四害”防治設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，制定完善設(shè)施使用及維護(hù)管理制度，努力提高除蟲滅鼠專業(yè)化、市場(chǎng)化覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步鞏固滅蚊、滅蠅、滅鼠“三項(xiàng)”達(dá)標(biāo)成果，切實(shí)做好“四害”高峰期的密度控制，嚴(yán)防登革熱、流行出血熱等媒介傳染病的發(fā)生流行。加強(qiáng)務(wù)工人員的衛(wèi)生宣傳和健康教育。繼續(xù)開展國家、省、市衛(wèi)生村和行業(yè)衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)健康社區(qū)、健康單位創(chuàng)建的試點(diǎn)工作，鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

（三）開展街道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)，提高城管執(zhí)法執(zhí)行力

1、以落實(shí)執(zhí)法巡查制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法過程的規(guī)范化、常態(tài)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行《*市街道綜合執(zhí)法巡查管理規(guī)定》，落實(shí)三級(jí)巡查制度，將巡查隊(duì)伍設(shè)置、人員配備、巡查線路、巡查時(shí)段、打卡登記等方面的要求落實(shí)到位、執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)街道綜合執(zhí)法巡查工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。落實(shí)《*市街道綜合執(zhí)法量化指標(biāo)體系》，每月檢查和考核，并將結(jié)果向各區(qū)、街道通報(bào)。落實(shí)《*市街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》，在組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效、社會(huì)監(jiān)督等方面按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)。

2、進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。完善綜合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期的綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮街道執(zhí)法隊(duì)與各相關(guān)部門的執(zhí)法合力。建立完善嚴(yán)格科學(xué)、操作性強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化督察權(quán)威，完善督察手段，通過落實(shí)黃紅牌警示、執(zhí)法考核等制度促進(jìn)執(zhí)法單位文明執(zhí)法和高效執(zhí)法。注重督察效率，抓辦案質(zhì)量及反饋率，有重點(diǎn)地對(duì)市民關(guān)注的問題進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決執(zhí)法過程中存在的共性問題。完善公安協(xié)同保障機(jī)制，有效預(yù)防和控制暴力抗法等。

3、建立培訓(xùn)制度，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要求每年每個(gè)隊(duì)員至少接受一次脫產(chǎn)培訓(xùn)，各執(zhí)法隊(duì)每月組織一次政治思想學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，定期召開業(yè)務(wù)分析會(huì)，建立制度化、系統(tǒng)化的執(zhí)法培訓(xùn)制度。組織符合條件的執(zhí)法人員到國內(nèi)專業(yè)院校進(jìn)修，分批組織業(yè)務(wù)骨干到國外先進(jìn)城市進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，開拓視野，更新知識(shí)。以創(chuàng)建達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)和標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)活動(dòng)為載體，抓典型、抓樣板，激勵(lì)各街道綜合執(zhí)法單位全面加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍形象。

（四）開展生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、積極推廣節(jié)能措施和技術(shù)。積極探索使用太陽能；協(xié)助相關(guān)單位加強(qiáng)廣告照明管理，科學(xué)調(diào)控廣告亮燈時(shí)間；大力開展城市照明節(jié)能工作，合理配置路燈供電設(shè)施，在道路照明改造工程中采取使用節(jié)能型箱變、高效光源和燈具；大力推廣綠色照明，在景觀照明建設(shè)中推廣使用符合綠色照明標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，體現(xiàn)“綠色大運(yùn)”理念。

2、積極推廣園林綠化節(jié)水技術(shù)。在園林綠化管養(yǎng)中千方百計(jì)節(jié)約水資源；采用并推廣地面透氣透水性鋪裝，減少廣場(chǎng)、停車場(chǎng)的硬質(zhì)鋪裝面積；利用中水澆花草樹木、沖洗馬路，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施；因地制宜分步建設(shè)儲(chǔ)水窯、注水井等雨水利用設(shè)施，創(chuàng)造雨季蓄水灌溉綠化的自然條件，建立雨水回用系統(tǒng)，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。

3、積極推進(jìn)再生資源綜合利用。積極推廣沼氣發(fā)電、填埋氣體提純制燃料、氨尾氣制肥等技術(shù)；大力推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目；繼續(xù)優(yōu)化推廣瀝青再生技術(shù)；擴(kuò)大樹枝粉碎制肥產(chǎn)能；積極開展用市政污泥生產(chǎn)綠化用肥的相關(guān)研究。

三、加快推進(jìn)完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，打造城市管理現(xiàn)代化信息平臺(tái)

（一）進(jìn)一步提高數(shù)字化城管的執(zhí)行效率。建立完善設(shè)計(jì)合理、管理規(guī)范、約束有力、講究效率的數(shù)字化城管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善評(píng)價(jià)結(jié)果制度，會(huì)同監(jiān)察部門，建立健全一整套的長效監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督指導(dǎo)職能落到實(shí)處，進(jìn)一步提高案件處理質(zhì)量和效率。

（二）初步建成數(shù)字化城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)。建立覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的統(tǒng)一的數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市綜合執(zhí)法信息共享和資源整合，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)全過程數(shù)字化管理。

（三）繼續(xù)完善數(shù)字化城管系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)。積極開展自助技術(shù)創(chuàng)新，全面開發(fā)系統(tǒng)拓展應(yīng)用潛力。建立完善電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化以及內(nèi)外部信息交換網(wǎng)絡(luò)化，大力提高我市城市管理信息化水平。

（四）認(rèn)真處理市民投訴，傾聽群眾呼聲。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)的作用，提高受訴、處理和反饋水平，做到有訴必復(fù)、復(fù)必及時(shí)，使市民群眾反映的問題時(shí)時(shí)有人理、處處有人管、事事有回音、件件有落實(shí)。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字城管隊(duì)伍的規(guī)范化管理。完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度強(qiáng)化規(guī)范化、制度化管理。各區(qū)要重視操作員、監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定方案，分批組織落實(shí)。

四、加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高管理效能

（一）推進(jìn)市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)合同化管理。大膽研究和探討市政業(yè)務(wù)合同化管理問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)道橋維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從目前的計(jì)劃性管理向合同化管理的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順管理主體和養(yǎng)護(hù)主體的關(guān)系，建立監(jiān)理制度，全面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的監(jiān)督和管理，確保管養(yǎng)效果。

（二）籌建公園管理中心。打破“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的傳統(tǒng)模式，組建公園管理中心，繼續(xù)將公園管理可社會(huì)化的職能逐步全面推向社會(huì)，提高服務(wù)水平和管理效能。

（三）加快全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。南山區(qū)部分社區(qū)及特區(qū)外各區(qū)，要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持市政道路清掃保潔標(biāo)段末位淘汰制，穩(wěn)定和提高市政道路清掃保潔質(zhì)量。

（四）探索數(shù)字化城管監(jiān)督員隊(duì)伍管理的新途徑。在條件成熟的片區(qū)，探索建立城管監(jiān)督員隊(duì)伍管理市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。

（五）為解決行政執(zhí)法對(duì)違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)造條件。深化課題研究，借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，解放思想，大膽創(chuàng)新，營造輿論氛圍，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，為解決行政執(zhí)法對(duì)違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)建條件。

五、加快推進(jìn)城管科研，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對(duì)策

（一）開展國際一流城市城市管理對(duì)比課題研究。按照*叫板世界一流，比*際名城的定位，開展全方位對(duì)比研究，在管理理念、管理設(shè)計(jì)、管理體制、管理方法等方面尋找差距，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對(duì)策。

（二）提高城市管理科技含量。圍繞生態(tài)物種配置、節(jié)約型綠化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重要課題開展技術(shù)研究，為城市管理提供技術(shù)支持。認(rèn)真做好科研課題的立項(xiàng)、申報(bào)、經(jīng)費(fèi)核拔和科研成果的驗(yàn)收管理工作。

（三）開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的作用，廣泛開展城管宣傳；策劃系列蘊(yùn)意雋永的公益廣告，并組織指導(dǎo)各行業(yè)在包裝及印刷品上的環(huán)境公益宣傳，提高市民環(huán)境意識(shí)；根據(jù)不同時(shí)期的工作需要確定不同主題，通過“百名市民走近城管”、公園文化節(jié)、梧桐山登高節(jié)等活動(dòng)，吸引市民參與城市管理；繼續(xù)推廣城管形象標(biāo)志，將全市城市管理、執(zhí)法、服務(wù)、宣傳等納入統(tǒng)一的識(shí)別體系中，方便市民了解和監(jiān)督城管工作。通過廣泛的宣傳教育，使遵守城管法規(guī)、維護(hù)城市環(huán)境成為廣大市民群眾的自覺行動(dòng)。

六、加快推進(jìn)城管機(jī)關(guān)作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，全力鑄造和諧城管形象

（一）落實(shí)黨的*大精神，深入開展進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。多形式開展學(xué)習(xí)黨的*大精神活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。貫徹省委市委會(huì)議精神，深入開展進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，以思想大解放，催生大舉措，推動(dòng)大發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效考核工作。擬定科學(xué)嚴(yán)格可行的工作目標(biāo)，制定客觀可行的指標(biāo)體系，健全績(jī)效考核組織機(jī)構(gòu)，建立健全績(jī)效考核工作制度。與此同時(shí)，繼續(xù)開展和諧文明單位創(chuàng)建活動(dòng)；穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革；積極探索發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織和婦代會(huì)參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑。

第7篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

1香港地鐵新線建設(shè)與物業(yè)開發(fā)

香港地鐵的建設(shè)與物業(yè)開發(fā)同步進(jìn)行。通過新的地鐵線路的建設(shè)帶動(dòng)沿線物業(yè)發(fā)展，提高地鐵沿線的土地價(jià)值，是世界城市軌道交通建設(shè)開發(fā)的典型。地鐵沿線的物業(yè)開發(fā)一方面為城市的土地開發(fā)、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供支撐，同時(shí)為新地鐵的開通帶來客流，提高新線路的運(yùn)輸效率。地鐵沿線物業(yè)開發(fā)的另一個(gè)更重要的功能是為地鐵新的建設(shè)提供投資來源，減少政府的負(fù)擔(dān)。在興建觀塘線、荃灣線和港島線時(shí)，地鐵公司同步在沿線發(fā)展中賺取利潤。地鐵公司與物業(yè)發(fā)展商合作，沿著三條地鐵線上建設(shè)完成十八項(xiàng)物業(yè)發(fā)展，提供31366個(gè)住宅單位，25.1萬平方米的辦公樓面積和29萬平方米的商用面積。機(jī)場(chǎng)鐵路沿線共有62公頃土地用作發(fā)展住宅和商業(yè)用途。在建設(shè)香港站、九龍站、奧運(yùn)站、青衣站和東涌站的同時(shí)，將其五個(gè)物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為購置車輛的一個(gè)重要部分。機(jī)場(chǎng)鐵路沿線將提供約29000個(gè)住宅單位和120萬平方米的辦公室、商用和酒店面積，以發(fā)展成為具有各種設(shè)備的社區(qū)。這些社區(qū)同時(shí)將被發(fā)展為主要交通樞紐和地區(qū)中心。在建設(shè)將軍澳支線時(shí)，地鐵公司被賦予了沿線的上蓋開發(fā)權(quán)利。地鐵公司在設(shè)計(jì)發(fā)展這些新物業(yè)時(shí)，先向政府取得發(fā)展地鐵上蓋或毗鄰空間的權(quán)利，與地產(chǎn)發(fā)展商達(dá)成協(xié)議，利用發(fā)展商的資本，以繳付政府所需的土地補(bǔ)價(jià)、興建、財(cái)務(wù)和其他成本。

2軌道交通線物業(yè)開發(fā)的地點(diǎn)選擇

2.1城市軌道交通線的基本構(gòu)成和物業(yè)特征城市軌道交通線按照其敷設(shè)方式分為地下隧道和地上高架兩種，為論述方便，我們把它分別稱之為地鐵和輕軌。無論是地鐵還是輕軌，物理上都由區(qū)間線路、車站、停車場(chǎng)和車輛段所、控制中心等組成。貫穿于城市交通走廊的地鐵或輕軌，要么處于城市繁華地帶，要么所處地帶為城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，軌道交通具有引導(dǎo)城市開發(fā)的功能。可以說：一條軌道交通線就是一條城市經(jīng)濟(jì)帶。因此，軌道交通線沿線具有得天獨(dú)厚的物業(yè)開發(fā)條件，物業(yè)開發(fā)具有高附加值、高回報(bào)率特征。

2.2軌道交通線物業(yè)開發(fā)的地點(diǎn)選擇選擇物業(yè)開發(fā)地點(diǎn)當(dāng)然離不開軌道交通線本身，歸納起來，軌道交通線物業(yè)開發(fā)地點(diǎn)有如下幾種選擇：

（1）區(qū)間高架橋橋下物業(yè)開發(fā)大部分區(qū)間高架橋均位于城市道路的中心或者邊緣，橋墩寬度范圍內(nèi)通常作綠化處理或作車道使用，特殊情況下，高架橋位于城市地塊內(nèi)，其用地界范圍內(nèi)即可進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)開發(fā)。

（2）地鐵和輕軌車站出入口及周邊物業(yè)開發(fā)地鐵和輕軌車站出入口通常要連接車站附近的公共場(chǎng)所、人行道等，是乘客乘降必經(jīng)之地。在城市軌道交通客流中，休閑購物的乘客占有相當(dāng)大的比重，僅次于上下班客流比例，出入口周邊物業(yè)開發(fā)將極大地方便市民出行。日本東京地鐵出入口一般是結(jié)合城市公共建筑規(guī)劃建造，出入口樓扶梯往往深入到商場(chǎng)、寫字樓等建筑內(nèi)。

（3）地鐵車站站內(nèi)物業(yè)開發(fā)以地鐵功能區(qū)分，地鐵車站包括標(biāo)準(zhǔn)站、折返站、帶存車線車站等。標(biāo)準(zhǔn)站車站建筑規(guī)模以滿足基本的站務(wù)、設(shè)備用房為原則，規(guī)模較小，一般沒有可供開發(fā)的地方。而后二者則不同，為了滿足地鐵行車功能需求，其建筑規(guī)模遠(yuǎn)大于車站功能用房面積，為在站內(nèi)進(jìn)行物業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了條件。總之，地鐵車站站內(nèi)物業(yè)開發(fā)是指利用車站富裕空間進(jìn)行商業(yè)服務(wù)開發(fā)。

（4）車輛段所上蓋物業(yè)開發(fā)車輛段所占地面積相對(duì)較大，段所內(nèi)工藝用房尺度大、建筑品質(zhì)一般不高，對(duì)城市景觀有一定影響。從集約用地、改善城市環(huán)境的角度出發(fā)，車輛段所上蓋物業(yè)開發(fā)將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（5）控制中心綜合開發(fā)控制中心又可理解為軌道交通行車指揮中心，負(fù)責(zé)城市軌道交通線網(wǎng)列車的運(yùn)行控制和調(diào)度指揮，是軌道交通必不可少的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，通常由房屋建筑和專業(yè)設(shè)備組成。將控制中心、軌道交通行政管理等機(jī)構(gòu)合并進(jìn)行綜合開發(fā)，是許多城市軌道交通建設(shè)管理和運(yùn)營部門的首要選擇。

3軌道交通經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)業(yè)態(tài)的選擇

（1）房地產(chǎn)業(yè)軌道交通對(duì)沿線地價(jià)的影響具有超前性和當(dāng)期性。隨著各條線路的陸續(xù)開工建設(shè)，商機(jī)逐漸呈現(xiàn)，全線通車后，將全面帶動(dòng)郊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，北京地鐵一號(hào)線建成前，沿線很多地方是菜地和荒地，一號(hào)線建成后，沿線大量的樓房建起來，很快連成一片。上海地鐵一號(hào)線建成前，近郊閔行區(qū)的莘莊鎮(zhèn)由于距離市中心較遠(yuǎn)，屬于典型的功能“小而全”城鎮(zhèn)，自1997年一號(hào)線通車后，憑借與中心城區(qū)便捷的交通聯(lián)系，莘莊已發(fā)展成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)繁榮、城市生活品質(zhì)較高的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。軌道交通建成后，勢(shì)必會(huì)引起沿線直徑500m圈內(nèi)的房地產(chǎn)升值。

（2）商貿(mào)業(yè)軌道交通的開通，將使沿線周圍集結(jié)大量的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)區(qū)，密集的商業(yè)設(shè)施又會(huì)吸引大量的居民出行，使傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)發(fā)生巨大的調(diào)整。例如，上海近郊閔行區(qū)的梅隴地區(qū)，依靠軌道交通集聚大量人流，已從一個(gè)臨近中心城區(qū)的郊區(qū)小鎮(zhèn)發(fā)展成商業(yè)設(shè)施聚集、流通業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的軌道交通經(jīng)濟(jì)帶。要在沿線和車站周圍發(fā)展百貨、大型綜合超市、便利店、專業(yè)店等主力業(yè)態(tài)，開拓新的消費(fèi)領(lǐng)域，打造出一個(gè)特色商業(yè)帶，使商貿(mào)流通業(yè)的集聚力和輻射力明顯增強(qiáng)，逐漸在沿線形成一批具有龍頭帶動(dòng)作用的大型商貿(mào)企業(yè)、大型超級(jí)市場(chǎng)和購物中心為骨干的商品大流通格局。未來的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)居民可在上班的路上，將購物、洗衣等諸多家務(wù)活順便完成。

（3）服務(wù)業(yè)在沿線和車站周圍發(fā)展酒店、休閑娛樂、停車場(chǎng)等服務(wù)業(yè)態(tài)，由于其得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，必將提升這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與城市軌道交通客流量的相互促進(jìn)。

（4）制造業(yè)上海等大城市正在調(diào)整城市發(fā)展空間，大量的工業(yè)園區(qū)、科學(xué)園區(qū)及都市工業(yè)園區(qū)被集中在郊區(qū)，已經(jīng)開通和將要開通的軌道交通將在這些園區(qū)附近設(shè)立車站。軌道交通為這些園區(qū)內(nèi)的上班族提供了便利的交通和購物方便。隨著軌道交通向遠(yuǎn)郊的延伸，在遠(yuǎn)郊人口稀疏的軌道交通沿線，化工園區(qū)和出口加工區(qū)將為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4新建城市軌道交通線路沿線物業(yè)開發(fā)的必要性和案例分析

4.1物業(yè)開發(fā)的必要性

（1）物業(yè)開發(fā)是解決城市軌道交通融資的一種手段，將對(duì)于增強(qiáng)軌道交通造血機(jī)能，改善軌道交通建設(shè)運(yùn)營條件具有重要意義；

（2）開展沿線物業(yè)開發(fā)可集約利用城市土地，符合建設(shè)兩型社會(huì)的發(fā)展思路，符合節(jié)省土地的國家政策；

（3）軌道交通線路沿線物業(yè)開發(fā)在進(jìn)一步提高沿線各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還可保障軌道交通客流的穩(wěn)步增長，是一種雙贏的選擇；

（4）車輛段所上蓋開發(fā)是改善城市環(huán)境的需要，車輛段所工藝用房尺度大，在控制建造成本的前提下，建筑品質(zhì)不高，單純美化投入成本大，不合算。結(jié)合住宅、商業(yè)綜合開發(fā)，可規(guī)避車輛段所不良視線對(duì)城市景觀的干擾。

4.2物業(yè)開發(fā)規(guī)劃案例分析

4.2.1車站周邊物業(yè)開發(fā)如圖1所示，某地鐵車站位于馬池路與花園五路的交叉口，車站橫跨馬池路。根據(jù)城市規(guī)劃，馬池路以南為物業(yè)開發(fā)，周邊規(guī)劃為住宅小區(qū)待建用地。為使車站建設(shè)與周邊物業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃設(shè)計(jì)中車站在馬池路南北各設(shè)置一個(gè)地面站廳，其中北側(cè)地面站廳為地上兩層建筑，南側(cè)地面站廳結(jié)合物業(yè)開發(fā)為地面五層建筑，車站的活塞風(fēng)亭及新、排風(fēng)亭全部與超市結(jié)合設(shè)置，車站冷卻塔設(shè)置在北側(cè)地面設(shè)備用房區(qū)屋頂上，物業(yè)開發(fā)冷卻塔設(shè)置在南站廳物業(yè)開發(fā)屋面。地鐵站廳的乘客可通過站廳直達(dá)超市一樓大廳；二至五樓均為超市賣場(chǎng)，可通過電動(dòng)人行步道自由通行，出超市時(shí)，須到二樓收銀區(qū)付費(fèi)（或通過無購物通道），經(jīng)樓扶梯到達(dá)一樓大廳，顧客還可通過兩部電梯到達(dá)地上二層超市出入口，也可到達(dá)地下一、二層車庫?？梢灶A(yù)期，車站建設(shè)與周邊物業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，將取得“多贏”的效果。

4.2.2地鐵車站出入口及站內(nèi)物業(yè)開發(fā)某地鐵車站為折返站，站前設(shè)停車折返線，為地下二層10m島式站臺(tái)車站，車站總建筑面積約25242m2，主體建筑面積約20544m2。車站總長度為530.2m，標(biāo)準(zhǔn)段寬18.5m。車站所處位置周邊為少量建成的住宅區(qū)和多數(shù)未形成的住宅區(qū)，交通處于發(fā)育中，車流量較小。車站站五條地下通道及九個(gè)主要出入口，一個(gè)消防疏散口，均為無頂蓋式出入口。消防疏散口與3號(hào)出入口合建，設(shè)四組風(fēng)亭，兩座冷卻塔（圖3）。該車站建筑規(guī)模較大，各出入口及站內(nèi)富余建筑面積鈞具備商業(yè)開發(fā)的條件。實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中，在車站的3、4號(hào)出入口附近設(shè)置自行車停車場(chǎng)地，規(guī)劃的公交站設(shè)在5、6號(hào)出入口之間，其它出入口鈞結(jié)合周邊地塊房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化布置。停車線上部空間面積約4200m2，全部用于車站內(nèi)商業(yè)開發(fā)。隨著地鐵車站及其周邊地區(qū)按規(guī)劃實(shí)施，該地區(qū)將形成集商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等于一體的、功能較齊全的中心片區(qū)。圖4所示為車站存車線上方地下一層商業(yè)開發(fā)區(qū)局部效果圖。

4.2.3車輛段所上蓋物業(yè)開發(fā)某車輛段總平面按初期運(yùn)用庫兩列位盡端式布置，預(yù)留近期運(yùn)用庫三列位（11線33列位）貫通式布置條件。運(yùn)用庫位于車輛段的南邊，初期由11條22列位停車列檢線以及2條4列位月檢線及1條不落輪鏇修線組成。聯(lián)合車庫設(shè)于車輛段北邊，位于運(yùn)用庫的正上方，由大/架修庫、定/臨修庫、靜調(diào)庫、油漆庫、車體檢修間、移車臺(tái)以及轉(zhuǎn)向架及輪軸間、輔助生產(chǎn)間組成。其它庫房布置如圖5所示。在滿足車輛段與綜合基地工藝要求的前提下，車輛段上蓋綜合開發(fā)可按高層住宅小區(qū)及商業(yè)等用途進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)布置配套公建用房滿足小區(qū)居民的日常生活需求。具體原則包括：土地集約利用，節(jié)約土地資源，充分利用車輛段屋蓋上部空間，進(jìn)行地產(chǎn)物業(yè)開發(fā)；通過地面層及上蓋平臺(tái)層的立體組合形成豐富層次感空間結(jié)構(gòu)；各層平面通過簡(jiǎn)潔有序的立體垂直交通聯(lián)系為一個(gè)整體；將汽車、軌道車輛對(duì)居住人群休閑生活的影響減少至最低限度，同時(shí)充分考慮到住宅小區(qū)人員出行的便捷的流線來組織人流和車流。結(jié)合車輛段總平面布置，可將整個(gè)場(chǎng)地范圍劃分為車輛段區(qū)域即辦公區(qū)、車輛段上蓋區(qū)域即工藝庫房區(qū)和無上蓋區(qū)域三個(gè)大的區(qū)塊。其中上蓋區(qū)域位于場(chǎng)地中東部地塊，蓋下一層為車輛段與綜合維修基地，上蓋為住宅小區(qū)。結(jié)構(gòu)頂蓋總高6-16m，上蓋區(qū)域停車列檢庫及聯(lián)合車庫的頂蓋上方區(qū)域?yàn)?3、29層住宅、共19棟，結(jié)合車站設(shè)有一座6層寫字樓和一大型3層商業(yè)區(qū)。其它區(qū)域?yàn)榫G化、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、道路及局部3～4層的小區(qū)配套公共建筑（如社區(qū)服務(wù)、商場(chǎng)、小學(xué)、會(huì)所、幼兒園等）。無上蓋區(qū)域主要進(jìn)行住宅小區(qū)開發(fā)。開發(fā)效果見圖6。

5城市軌道交通線路沿線物業(yè)開發(fā)的實(shí)現(xiàn)

（1）政府支持城市軌道交通是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，屬社會(huì)公益事業(yè)，其效益主要體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上，加上其投資規(guī)模較大的特點(diǎn)，建設(shè)一條軌道交通線往往給政府帶來較重的負(fù)擔(dān)，政府大多通過土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)進(jìn)行融資。如前所述，物業(yè)開發(fā)是解決城市軌道交通融資的一種手段，可增強(qiáng)軌道交通造血機(jī)能，但軌道交通物業(yè)開發(fā)需要政府在土地、政策等方面的支持，這也是軌道交通部門從事物業(yè)開發(fā)的先決條件。

（2）規(guī)劃落實(shí)城市規(guī)劃是城市建設(shè)的技術(shù)性法規(guī)，每一條軌道交通線都必須依據(jù)規(guī)劃合法建設(shè)。在沒有引入“物業(yè)開發(fā)”概念的時(shí)候，沿線用地往往根據(jù)工程實(shí)際用地進(jìn)行規(guī)劃和審批，然而，在需要進(jìn)行物業(yè)開發(fā)時(shí)，則須將開發(fā)用地納入規(guī)劃。顯而易見，落實(shí)用地規(guī)劃是軌道交通部門從事物業(yè)開發(fā)的必要條件。

（3）效益評(píng)估物業(yè)開發(fā)可供選擇的業(yè)態(tài)非常廣泛，主要有房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等，但不是任選一種都能取得好的經(jīng)濟(jì)效果，必須充分考慮軌道交通在環(huán)境、時(shí)間、空間方面對(duì)物業(yè)開發(fā)業(yè)態(tài)的影響和周邊的城市環(huán)境（包括未來環(huán)境變化）。因此，軌道交通沿線選擇什么物業(yè)開發(fā)業(yè)態(tài)，需要組織相關(guān)專家進(jìn)行效益評(píng)估，明確不同地段的開發(fā)方向，以確保效益最大化。效益評(píng)估是軌道交通物業(yè)開發(fā)必要的過程。

（4）工程設(shè)計(jì)與實(shí)施在規(guī)劃落實(shí)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)可行的情況下，軌道交通物業(yè)開發(fā)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入具體工點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和招標(biāo)實(shí)施階段。至此，軌道交通物業(yè)開發(fā)方能得以實(shí)現(xiàn)。

第8篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

商業(yè)區(qū)高校發(fā)展模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生商業(yè)區(qū)內(nèi)在服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系著附近高校消費(fèi)群體以及社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。然而正由于其形成過程自發(fā)性、管理上不規(guī)范和信息交流渠道缺失等，相比于校內(nèi)商業(yè)區(qū)域，在服務(wù)質(zhì)量上仍存在著不小的差距。而大學(xué)生商業(yè)區(qū)的集中化和規(guī)?；?，對(duì)高校群體具有著校內(nèi)商業(yè)區(qū)域所無法比擬的重要影響，故而其管理上的規(guī)范化顯得尤為重要。

一、各高校周邊商業(yè)區(qū)發(fā)展中所存在的問題

為了獲取可靠的第一手資料，我們選擇浙江省內(nèi)各高校周邊商業(yè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。商業(yè)區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施齊全程度與其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地理位置相關(guān)，如相比于浙江師范大學(xué)地處偏僻，商業(yè)區(qū)不甚繁榮，而浙江理工大學(xué)等周邊商業(yè)區(qū)的設(shè)施則較為完善，其消費(fèi)水平也相對(duì)較高；同時(shí)，所采訪的大學(xué)生對(duì)商業(yè)區(qū)的服務(wù)評(píng)價(jià)總體不錯(cuò)，基本滿意。通過對(duì)材料的整理和分析，對(duì)其目前的發(fā)展情況作了以下總結(jié)和歸納：

（一）商品及服務(wù)的多樣化，使得環(huán)境和食品安全難以保障

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校周邊的商業(yè)區(qū)所提供的各種商品和服務(wù)能夠基本滿足高校及社區(qū)消費(fèi)群體的生活需求，服務(wù)內(nèi)容主要有餐飲、服裝、超市、賓館等，另有網(wǎng)吧、飾品店、理發(fā)店、臺(tái)球室等休閑娛樂場(chǎng)所。然而，商品及服務(wù)的多樣化也逐漸暴露出關(guān)于食品衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等問題，主要有：

1.商業(yè)區(qū)內(nèi)部餐飲類店鋪過分集中，基于其主要消費(fèi)群體為在校大學(xué)生以及周邊社區(qū)居民，因而食品衛(wèi)生問題顯得尤為突出。走訪發(fā)現(xiàn)，在校大學(xué)生對(duì)餐飲店所提供的飲食衛(wèi)生普遍存有疑慮，一是地溝油等食品原料安全，二是餐飲店鋪的清潔衛(wèi)生。

2.餐飲類店鋪的增多也對(duì)街區(qū)內(nèi)部街道的整潔造成了較大的影響，街道衛(wèi)生呈中下水平，基本都是商鋪各自自覺管理所在范圍的衛(wèi)生情況。因沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，故而空氣混濁，果皮紙屑隨處可見，而這些一般會(huì)由街道的環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行處理。同時(shí)商鋪較為集中，街道略顯窄小，也對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)部的衛(wèi)生清理造成較大的阻礙。

對(duì)于上述問題，一般情況下是有轄區(qū)內(nèi)城管大隊(duì)進(jìn)行管理，但因多種因素，管理缺口較大。

（二）沒有建立起規(guī)范的管理機(jī)制，學(xué)生申權(quán)維權(quán)不便

據(jù)了解，高校周邊的商業(yè)區(qū)基本不為高校管轄，而是屬于政府，或者作為村鎮(zhèn)的一部分，其土地歸集體所有。因靠近高校，對(duì)該區(qū)域的利用一般是通過土地轉(zhuǎn)讓或出租建立商業(yè)區(qū)，以吸引高校群體和社區(qū)居民前來消費(fèi)。商業(yè)區(qū)的管理活動(dòng)是按照浙江省普通營業(yè)管理辦法由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門來執(zhí)行，店鋪進(jìn)入經(jīng)營，需要取得營業(yè)執(zhí)照和店鋪?zhàn)赓U協(xié)議。若有店鋪轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，在已經(jīng)辦理營業(yè)執(zhí)照、具有營業(yè)資格的前提下，一般僅需要和商鋪主自主訂立轉(zhuǎn)讓或者租賃合同，即可進(jìn)入經(jīng)營。但也不能排除若干店鋪并未辦理相關(guān)手續(xù)，而是私下通過轉(zhuǎn)租的方式開始經(jīng)營活動(dòng)。而有關(guān)部門對(duì)于店鋪經(jīng)營資質(zhì)并未有實(shí)質(zhì)上的審查，而僅限于形式上，由此在商品及服務(wù)質(zhì)量方面出現(xiàn)較大缺漏。采訪得知，學(xué)生對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)部的商品質(zhì)量態(tài)度不夠樂觀，多數(shù)認(rèn)為，對(duì)于服裝及生活用品，雖然價(jià)格較為便宜，但是質(zhì)量一般，甚至較差。相對(duì)于市中心其消費(fèi)水平較低，因缺少足夠的監(jiān)管，商品和服務(wù)質(zhì)量更是有所折扣。

商業(yè)區(qū)內(nèi)基本沒有具體成文的管理規(guī)范制度，對(duì)商業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)商鋪經(jīng)營主的權(quán)利義務(wù)未作明確規(guī)定和說明，如果發(fā)生糾紛，基本由商業(yè)區(qū)內(nèi)部自行解決，而沒有設(shè)立專門的管理處予以介入。更為重要的是，商業(yè)運(yùn)營活動(dòng)中缺失信息收集與反饋機(jī)制，學(xué)生或者商鋪店主在有權(quán)利訴求甚至遭遇權(quán)利損害的情況下，申權(quán)維權(quán)不夠方便快捷，甚至無處申權(quán)維權(quán)，所產(chǎn)生的矛盾未能得到及時(shí)解決，甚至可能激化。

在對(duì)大學(xué)生涉及權(quán)益損害問題的采訪中了解到，如遇產(chǎn)品問題，學(xué)生一般是直接找商家索賠，在沒有正規(guī)票據(jù)作為證據(jù)或者損失較小的情況下（通常只有大型超市及賓館等較大商鋪提供發(fā)票），也會(huì)選擇放棄維權(quán)，主動(dòng)“認(rèn)栽”；而遇到人身損害問題，則也會(huì)選擇聯(lián)系高校相關(guān)部門予以協(xié)助解決問題，去校外相關(guān)維權(quán)部門則較為不方便，甚至有相互推諉現(xiàn)象。當(dāng)然，這無疑還涉及到高校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)問題，另作討論。但是，沒有一個(gè)特定和穩(wěn)定的信息反饋平臺(tái)，無論是對(duì)任何人維權(quán)都是不便也是不利的，不能被簡(jiǎn)單忽視。

（三）校外商業(yè)區(qū)缺乏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

據(jù)調(diào)查了解，各大高校均重視并鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而開展了一系列項(xiàng)目活動(dòng)，例如溫州大學(xué)城市學(xué)院的“浙商孵化園”、浙江農(nóng)林大學(xué)設(shè)立的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)”，同時(shí)還特別開展了獨(dú)具特色的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)班”，招募有創(chuàng)業(yè)意向的同學(xué)進(jìn)班研修輔導(dǎo)。但是，校內(nèi)的各種“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，不是過分偏于理論，就是偏于簡(jiǎn)單的商品買賣，且擴(kuò)展范圍小，不利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)思維意識(shí)和技能的培養(yǎng)。相比于校外，則缺少足夠的“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過小，競(jìng)爭(zhēng)壓力偏弱，實(shí)際鍛煉價(jià)值不高。若能夠給大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)在校外進(jìn)行鍛煉的平臺(tái)，則顯得很有意義了。

目前，通過走訪發(fā)現(xiàn)，因缺乏真正有效的商業(yè)技能培訓(xùn)，大部分“創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”流于形式，大學(xué)生校外自主創(chuàng)業(yè)仍占少數(shù)，未能形成良好的規(guī)模，或因?qū)嶋H操作過程中生產(chǎn)效益不高、店鋪?zhàn)饨鹳F等其他問題，導(dǎo)致學(xué)生的參與積極性不大，興趣度下降。大學(xué)生選擇大多是服務(wù)生、發(fā)傳單等兼職類工作。浙江師范大學(xué)有聯(lián)系相關(guān)部門，在商業(yè)區(qū)建立了規(guī)模不大的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”，向有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生提供收費(fèi)服務(wù)，替學(xué)生承擔(dān)了一部分風(fēng)險(xiǎn)，租金相對(duì)于社會(huì)上要低，申請(qǐng)兩年后未達(dá)到預(yù)計(jì)銷售業(yè)績(jī)，則會(huì)失去店面使用權(quán)。這樣的嘗試顯然為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了較好的途徑。

（四）存在的其他問題：

1.因礙于其場(chǎng)地所限，商業(yè)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)受到很大的限制；商業(yè)區(qū)的發(fā)展或局限于高校附近，而與周邊城市的連接方面受限，也就是說難以將商業(yè)區(qū)的發(fā)展影響擴(kuò)展到整座城市。

2.商業(yè)區(qū)地塊為政府抑或村鎮(zhèn)集體管轄，在未得到政府政策支持和高校的積極鼓勵(lì)的前提下將無法有效開展。商業(yè)區(qū)開展過程中區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、秩序管理等制度亟待完善，也可能產(chǎn)生沖突和矛盾，需要提前做好各方面溝通交流工作。

3.高校作為教育事業(yè)單位，商業(yè)色彩過于濃重會(huì)對(duì)高校的文化教育造成一定的沖突，實(shí)踐中在充分考慮到高校師生的生活品質(zhì)問題上，高校實(shí)際上應(yīng)有責(zé)任對(duì)此進(jìn)行一定程度的干預(yù)。但是通過對(duì)高校相關(guān)部門和商業(yè)區(qū)的采訪和調(diào)查了解到，各高校與校外商業(yè)區(qū)聯(lián)系并不緊密，基于分屬于不同方管轄，因而基本上沒有合作項(xiàng)目。

二、高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展的新模式構(gòu)想

高校和政府只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，解放思想，減少行政性權(quán)力干預(yù)，給大學(xué)生獨(dú)立開展活動(dòng)的支持和扶持，給予大學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)充分的尊重和信任，才能保證新模式運(yùn)行，保持創(chuàng)新力和活力。故校方和政府的態(tài)度轉(zhuǎn)變和資源投入是該發(fā)展模式取得成功的重要環(huán)節(jié)。

高校一般擁有屬于自己的校內(nèi)商業(yè)區(qū)，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，如浙江農(nóng)林大學(xué)后勤集團(tuán)統(tǒng)一管理校內(nèi)的各種商業(yè)活動(dòng)；溫州大學(xué)城市學(xué)院的大學(xué)商務(wù)中心更設(shè)置優(yōu)斯特商場(chǎng)，為格子鋪形式，為缺乏創(chuàng)業(yè)基金的學(xué)子提供自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。況且正因?yàn)楦咝Ｊ墙逃聵I(yè)單位，其主要職能在于高等教育和高校管理，對(duì)商業(yè)性活動(dòng)在原則上應(yīng)當(dāng)保持一定距離，所以高校與校外商業(yè)區(qū)的聯(lián)系基本不存在是有理由的。

然而，隨著高等教育社會(huì)化的不斷深入，在大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、開始呼吁高校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的背景下，高校與商業(yè)區(qū)的聯(lián)系將不斷緊密加強(qiáng)，高校在保持自身職能和性質(zhì)的前提下，與校外商業(yè)區(qū)的合作可能性也將大大提高，這不僅有利于高校實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，更能夠借此提升自己的綜合實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)影響力，從而提高社會(huì)聲譽(yù)，與商業(yè)區(qū)發(fā)展共同實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

在實(shí)施可能性方面，高校基于其長久以來對(duì)于自己內(nèi)部商業(yè)區(qū)的管理和維護(hù)，已具備基本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但考慮到校外商業(yè)區(qū)地位和性質(zhì)的特殊性，在管理經(jīng)驗(yàn)上需要有所改變。同時(shí)，高校具有一定的科技實(shí)力，其創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)的投入需要經(jīng)過市場(chǎng)的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，從而有足夠的實(shí)施數(shù)據(jù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。就這方面來說，校外商業(yè)區(qū)區(qū)有著天然的優(yōu)勢(shì)，很好地符合了高校的發(fā)展要求。作為高校臨近的實(shí)驗(yàn)基地，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和高校文化宣傳的良好平臺(tái)。

基于以上分析所得可知，高校和商業(yè)區(qū)在各自發(fā)展上存在著良性的合作基礎(chǔ)，有著共同的發(fā)展需求。相比于發(fā)展成熟的商業(yè)區(qū)，高校在與其合作的難度有所加強(qiáng)，但是就正初步形成的商業(yè)區(qū)而言，則存在著很大的合作可能性和現(xiàn)實(shí)操作性。就此，我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況探討和設(shè)計(jì)一種新的高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展模式。

三、高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展的基本原則和具體措施

“高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展新模式”的具體設(shè)計(jì)方案，簡(jiǎn)單而言，即高校與政府（抑或村鎮(zhèn)委員會(huì)）協(xié)議約定，商業(yè)區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)，制定相關(guān)的管理細(xì)則，依法對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行管理。在不影響原有商業(yè)基礎(chǔ)的條件下，首先要對(duì)商業(yè)區(qū)的現(xiàn)有格局作明確的改造并進(jìn)行有效的實(shí)施，在商業(yè)區(qū)呈現(xiàn)更為穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)之后，高校依靠學(xué)生群體，將本校的科研創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)投入商業(yè)區(qū)進(jìn)行銷售，通過各方面的宣傳、推廣活動(dòng)吸引周邊村鎮(zhèn)居民前來參觀了解，并向高校及時(shí)進(jìn)行信息反饋，以作針對(duì)性的調(diào)整預(yù)案。當(dāng)高校與商業(yè)區(qū)的磨合進(jìn)入平穩(wěn)期之后，除了為商業(yè)區(qū)進(jìn)一步招商引資外，也要邀請(qǐng)其他高校和科研類機(jī)構(gòu)進(jìn)行文化和科研技術(shù)交流，從而在具備一定發(fā)展力的基礎(chǔ)上擴(kuò)大高校的社會(huì)影響力，提高社會(huì)聲譽(yù)，也為高校與商業(yè)區(qū)的進(jìn)一步合作與交流奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）合作發(fā)展新模式的基本原則

1.商業(yè)區(qū)經(jīng)營自主原則。即不受到高校與市政府不利于市場(chǎng)運(yùn)行的過份干涉，不違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不能簡(jiǎn)單地以行政手段加以制約。

2.管理服務(wù)性原則。即任何管理活動(dòng)都以向商業(yè)區(qū)發(fā)展提供輔助活動(dòng)為主，不得干擾商業(yè)區(qū)內(nèi)商鋪店主的經(jīng)營活動(dòng)，而是為其提供更適合于商業(yè)經(jīng)營的良好環(huán)境。

3.商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)獨(dú)立性原則。即管理委員會(huì)的工作均獨(dú)立開展，只是在商業(yè)區(qū)改造等重大問題上需要與校方共同商議決定，并征求所有方的同意批準(zhǔn)。校方對(duì)管理委員會(huì)的決策有提出建議和異議的權(quán)利，但不得直接干涉管理委員會(huì)的工作。

4.大學(xué)生參與性原則。這是該模式的特殊原則，即不論是商業(yè)區(qū)管理活動(dòng)，還是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)建和發(fā)展，均由大學(xué)生群體全程參與。對(duì)于重大決策的決定、實(shí)施和監(jiān)督也需要有大學(xué)生的參與，管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此充分重視。

（二）實(shí)行該發(fā)展模式的具體問題

1.管理協(xié)議與規(guī)定

校外大學(xué)生商業(yè)區(qū)一般不屬于高校管轄，故需要與政府或者村鎮(zhèn)委員會(huì)共同起草簽訂一份關(guān)于雙方權(quán)利義務(wù)的委托合同，專門設(shè)立“商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)”，約定一定期限內(nèi)，按照共同制定的管理規(guī)定操作。需要作出說明的是，對(duì)于商業(yè)區(qū)管理費(fèi)用等必要支出均由商業(yè)區(qū)所有方承擔(dān)，涉及管理處罰的問題則交由政府處理，高校作為形式上的管理方。

管理規(guī)定中的“規(guī)定”均為“服務(wù)性規(guī)定”，即不允許有任何干擾市場(chǎng)秩序，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由的非授權(quán)，所有的管理活動(dòng)均為商業(yè)區(qū)各商戶服務(wù)，而且其管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下執(zhí)行。對(duì)于商業(yè)區(qū)內(nèi)有必要進(jìn)行改動(dòng)的地方，高?？梢酝ㄟ^向所有方反映，并在充分探討和分析的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施與否，最后所做出的決定需要被公示。同時(shí)，管理相關(guān)方有調(diào)解商業(yè)區(qū)內(nèi)商戶間糾紛矛盾的義務(wù)，依據(jù)事實(shí)和法律排除糾紛。當(dāng)然，商業(yè)區(qū)所有方應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，對(duì)大學(xué)生商業(yè)區(qū)的發(fā)展和實(shí)施情況做實(shí)質(zhì)了解，商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)需要對(duì)此進(jìn)行作詳細(xì)的書面報(bào)告，并針對(duì)管理過程中出現(xiàn)的一系列問題提出自己的意見和建議。

2.商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)

商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，校方無權(quán)單獨(dú)解散該機(jī)構(gòu)，但商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)于商業(yè)區(qū)相關(guān)重大事項(xiàng)的決策是與校方共同商議決定的，校方對(duì)此有提出異議的權(quán)利。為了盡量避免外界因素的的干涉，保證有效執(zhí)行，該委員會(huì)的專職和管理人員可以由校方和所有方向外界共同聘任，并且必須有一定比例的高校大學(xué)生和教職工參與。

商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)在商業(yè)區(qū)籌建過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并制定措施解決，同時(shí)充分分析討論發(fā)展現(xiàn)狀，并提出尚未明顯但初露端倪的問題，做好預(yù)防措施。其內(nèi)部應(yīng)獨(dú)立劃分一個(gè)監(jiān)督小組，對(duì)委員會(huì)重大決策和操作有異議的，有權(quán)要求決策者公開進(jìn)行解釋；對(duì)于違規(guī)操作的，應(yīng)當(dāng)撤銷該決策；決策有較大爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)開展一定規(guī)模的聽證會(huì)，民主投票表決。監(jiān)督小組的監(jiān)督行為自主獨(dú)立，不受管理委員會(huì)的直接干預(yù)。小組成員最好為委員會(huì)外部人員并且作為專職服務(wù)上崗。

3.大學(xué)生商業(yè)區(qū)改造

針對(duì)目前大學(xué)生商業(yè)區(qū)所呈現(xiàn)出的各種問題，商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)在設(shè)立之后，應(yīng)更為及時(shí)深入地對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，制定有效可執(zhí)行的方案，合理進(jìn)行區(qū)域劃分，由高校內(nèi)部具備專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)師生負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（1）構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

該合作發(fā)展模式的核心內(nèi)容，即為有意進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生提供服務(wù)，主要分為兩大塊：

一是給商品銷售的學(xué)生提供專門場(chǎng)地。為了調(diào)動(dòng)學(xué)生的實(shí)踐積極性，對(duì)于其門檻要求可適度降低，并且可以通過校創(chuàng)業(yè)社的宣傳，鼓勵(lì)和幫助“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”開展活動(dòng)。當(dāng)然，也需要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行必要的教育，要求其不得銷售“三無產(chǎn)品”，以免出現(xiàn)不必要的糾紛。

二是設(shè)立專門區(qū)域，由高校提供其所能支持的技術(shù)和科研創(chuàng)新作品等，通過指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、宣傳、銷售，并且通過專業(yè)學(xué)生對(duì)外積極推銷自己的研發(fā)產(chǎn)品，反饋消費(fèi)居民的意見，隨后進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)。尤其是要利用高校自身的特殊優(yōu)勢(shì)，將最新研發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)外傳授，以促進(jìn)自己自主研發(fā)的技術(shù)迅速普及到有需要的人群中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)分享，同時(shí)積極收集使用者的意見和建議，針對(duì)性地做出技術(shù)改進(jìn)，再做試點(diǎn)工作，重新投入使用。對(duì)于這個(gè)實(shí)踐模塊，要求較高，能否推行成功的關(guān)鍵在于學(xué)生的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和研發(fā)能力的培養(yǎng)，更仰賴于高校教育制度改革和課程內(nèi)容創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變教學(xué)理念、重視專業(yè)技能的培訓(xùn)和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，而不是僅僅停留于專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。高校對(duì)此應(yīng)當(dāng)提供更全方位、更深層次和更專業(yè)的資源，包括技術(shù)、人員和硬件設(shè)施，并幫助和扶持學(xué)生大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，以實(shí)實(shí)在在地培養(yǎng)學(xué)生成為具有科研實(shí)力的專業(yè)人員。

（2）建立商鋪信息檔案和商鋪評(píng)級(jí)制度

為了能更有效地管理，商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定一份商鋪信息記錄單，對(duì)所有商鋪的必要信息進(jìn)行整理記錄。對(duì)經(jīng)簽訂合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租后的新入商鋪，應(yīng)當(dāng)要由現(xiàn)任店鋪主與下家商量好轉(zhuǎn)讓金或租金以及相關(guān)事宜后，到商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)租登記，并由管理委員會(huì)對(duì)其店鋪經(jīng)營管理規(guī)定予以事先指導(dǎo)和說明。

商業(yè)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)定期開展針對(duì)性的調(diào)查采訪活動(dòng)，從消費(fèi)者的角度考量商鋪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，由學(xué)生群體作商鋪等級(jí)考評(píng)并進(jìn)行排名，以增強(qiáng)商業(yè)區(qū)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，考評(píng)結(jié)果僅具參考價(jià)值。

（3）整頓衛(wèi)生狀況

在“管理規(guī)定”中明確各商鋪對(duì)自身所屬區(qū)域衛(wèi)生承擔(dān)責(zé)任，配套公共衛(wèi)生設(shè)施（如公用垃圾桶等），并可制定一定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但遵循“先告知，后處罰”的原則，盡量不對(duì)商鋪的經(jīng)營造成影響。對(duì)于處罰方式，可以采取警告、通報(bào)、罰金等形式靈活運(yùn)用。對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由管理相關(guān)方召開聽證會(huì)，合理采納區(qū)內(nèi)商鋪主的意見。因管理活動(dòng)由學(xué)生群體執(zhí)行，故應(yīng)事先做好商鋪店主的思想溝通，以免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和矛盾。

（4）設(shè)立信息收集與反饋制度，建立信息共享平臺(tái)

商業(yè)區(qū)主要是為高校群體及社區(qū)居民所開展，其功能的健全與完善需要建立在高校師生以及社區(qū)居民滿足自我需求的基礎(chǔ)上，因此有必要設(shè)立連接消費(fèi)群體、商鋪區(qū)與管理委員會(huì)的信息交流平臺(tái)。消費(fèi)者或商鋪店主可通過該平臺(tái)提出自己的意見和建議，管理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)合理地處理問題，并告知當(dāng)事人最終的處理結(jié)果。商業(yè)區(qū)管理委員應(yīng)當(dāng)對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)的投訴意見進(jìn)行定期的收集，并且在事實(shí)清楚、合法合理的基礎(chǔ)上，做及時(shí)有效的解釋和改正，并做好備案工作，以便做好完備的商業(yè)區(qū)管理活動(dòng)。當(dāng)然，管理委員會(huì)應(yīng)特別重視學(xué)生消費(fèi)群體的意見和建議，以此調(diào)動(dòng)學(xué)生群體監(jiān)督、間接管理商業(yè)區(qū)活動(dòng)的積極性，鍛煉其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

同時(shí)，信息平臺(tái)適用于商業(yè)區(qū)內(nèi)關(guān)于店鋪轉(zhuǎn)讓、租賃、兼職、促銷、商業(yè)區(qū)管理活動(dòng)等信息的共享，從而有利于商鋪店主、高校師生及社區(qū)居民及時(shí)了解第一手信息，提高商業(yè)區(qū)運(yùn)行效率。除此之外還有公示商業(yè)區(qū)管理信息，公布商鋪登記排名等，并及時(shí)將高校決定投入銷售使用的產(chǎn)品和服務(wù)信息第一時(shí)間傳達(dá)給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，就近享受產(chǎn)品和服務(wù)。

（5）運(yùn)用高校資源，提供更多人性化服務(wù)

“商業(yè)街的成功運(yùn)營需要掌握和運(yùn)用相應(yīng)資源。”高校應(yīng)開展具體有效的、針對(duì)學(xué)生群體的商業(yè)思維培養(yǎng)和技能訓(xùn)練，借助創(chuàng)業(yè)社、設(shè)立專家組等來提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)，將“生態(tài)性創(chuàng)業(yè)”理念真正深入人心。在保證高校自身文化傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)的前提下，逐漸將商業(yè)文化融入到本校教育文化中去，以相互借鑒、補(bǔ)充、融合。并且高校應(yīng)當(dāng)充分重視大學(xué)生的心理狀態(tài)，以各種方式鼓勵(lì)大學(xué)生投入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和管理活動(dòng)中去，保持對(duì)該項(xiàng)目的熱情與精力。

四、結(jié)語

高校―商業(yè)區(qū)合作發(fā)展新模式，源于高校與商業(yè)區(qū)自身所具有的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)以及求得進(jìn)一步發(fā)展和影響力提升的共同目標(biāo)，也出于培養(yǎng)新型“創(chuàng)業(yè)型人才”、緩解大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的困境的需要，但因大學(xué)綜合實(shí)力、管理理念、大學(xué)生自身能力、商業(yè)區(qū)發(fā)展?jié)摿徒ㄔO(shè)周期以及地域性等因素的限制，該模式的建立和推廣將面臨諸多困難。但不可否認(rèn)的是，這種由大學(xué)生大規(guī)模實(shí)際參與的商業(yè)區(qū)建設(shè)有著明顯的優(yōu)勢(shì)，其良性發(fā)展對(duì)整個(gè)城市文化品位和居民生活品質(zhì)的提高都具有很大的意義和價(jià)值，并且在模式設(shè)計(jì)上具有很大的適應(yīng)性和包容性，能夠被其他高教園區(qū)所借鑒和推廣，由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭翹楚.高校的創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式.經(jīng)營與管理，2008，（1）.

[2]王洪艷.試論商業(yè)街的文化性.中國科技信息，2010，（24）.

[3]安彩娟.商業(yè)街建設(shè)的誤區(qū).產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2006，7（7）.

[4]張世標(biāo).商業(yè)街發(fā)展模式探索.現(xiàn)代商業(yè).

[5]陳汝新.淺談高校周邊的商業(yè)街.科教文匯，2009，（7）.

第9篇：社區(qū)運(yùn)營規(guī)劃方案范文

[關(guān)鍵詞] 旅游景區(qū)；信息化；對(duì)策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 026

[中圖分類號(hào)] F590.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2012）23- 0042- 02

旅游景區(qū)是吸引旅游者出游的核心要素，旅游景區(qū)是各地自然與文化的典型代表。截至2011年底，全國共有各類旅游景區(qū)20 976個(gè)，其中，A級(jí)旅游景區(qū)5 573個(gè)。2011年全國A級(jí)旅游景區(qū)接待游客25.54億人次，營業(yè)收入達(dá)到2 658.60億元，占全國旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國旅游景區(qū)接待游客規(guī)模和綜合營業(yè)收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級(jí)飯店和旅行社行業(yè)，旅游景區(qū)的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。旅游業(yè)的核心是旅游景區(qū)，景區(qū)信息化也成為旅游信息化中最重要的部分之一。

1 旅游景區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)的必要性

（1）信息技術(shù)的發(fā)展為旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)條件。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立。推陳出新的硬件設(shè)施、不斷提升的網(wǎng)速，以及搜索引擎技術(shù)、電子商務(wù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等為旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。如2010年的上海世界博覽會(huì)就推出了網(wǎng)上世博會(huì)的項(xiàng)目，其運(yùn)用三維成像技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)提高了世博會(huì)的影響力和吸引力。

（2）旅游者旅游需求的變化是旅游景區(qū)建設(shè)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)力。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，人們旅游的經(jīng)歷愈加豐富。旅游者旅游的形式也由團(tuán)隊(duì)旅游慢慢向散客旅游時(shí)代轉(zhuǎn)變。散客旅游時(shí)代，旅游者傾向于在出行前通過互聯(lián)網(wǎng)查找旅游信息、安排行程，所以游客旅游需求的變化要求旅游景區(qū)必須建設(shè)管理信息系統(tǒng)為游客服務(wù)。

（3）旅游景區(qū)的產(chǎn)品特點(diǎn)也使旅游景區(qū)建設(shè)管理信息系統(tǒng)成為必然。旅游業(yè)的六要素分別是“食、住、行、游、購、娛”，而旅游景區(qū)提供的產(chǎn)品幾乎涉及以上全部要素。產(chǎn)品類型多，而且旅游景區(qū)產(chǎn)品具有不可轉(zhuǎn)移性，即只有當(dāng)旅游者親身游歷時(shí)才能體驗(yàn)，在游覽成行前無法接觸實(shí)物，所以對(duì)旅游景區(qū)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)展示，對(duì)旅游景區(qū)依托的資源體系進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，對(duì)人力、財(cái)務(wù)、物流等內(nèi)部辦公體系進(jìn)行管理是必然趨勢(shì)。

（4）旅游景區(qū)采用管理信息系統(tǒng)也是旅游景區(qū)順應(yīng)信息時(shí)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，使旅游景區(qū)管理、思想和方式都發(fā)生了革命性的變化，信息化已成為旅游景區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2 我國旅游景區(qū)信息化管理歷程

我國旅游景區(qū)為了適應(yīng)信息化趨勢(shì)，積極推進(jìn)旅游景區(qū)信息化建設(shè)?；旧峡煞譃?個(gè)階段。

2.1 數(shù)字化階段

早期主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字化，用以保護(hù)景區(qū)的旅游資源，如莫高窟22個(gè)洞窟的測(cè)量、拍攝和編目工作。在取得一定成績(jī)的時(shí)候原建設(shè)部啟動(dòng)了“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”建設(shè)，我國初步形成了以世界遺產(chǎn)地風(fēng)景名勝區(qū)為主的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)體系。

2.2 全面信息化階段

2006年國家旅游局啟動(dòng)5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)選工作，其中對(duì)景區(qū)信息化提出更高的要求。在國家旅游局頒布的《5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)旅游景區(qū)信息化有明確的分值要求。5A級(jí)景區(qū)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)滿分為1 000分，其中關(guān)于旅游景區(qū)信息化的項(xiàng)目分值為91分。

2.3 “智慧化”階段

“智慧景區(qū)”是于2010年提出的一個(gè)先進(jìn)的理念，是IBM公司提出的“智慧地球”觀念在旅游景區(qū)領(lǐng)域的應(yīng)用?！爸腔劬皡^(qū)”的內(nèi)容包括：優(yōu)化和再造景區(qū)管理業(yè)務(wù)流程；通過物聯(lián)網(wǎng)對(duì)景區(qū)的旅游設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)游客、社區(qū)居民、景區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)可視化管理；打造多方（旅行社、酒店等）參與景區(qū)管理的平臺(tái)。

3 我國旅游景區(qū)信息化取得的成績(jī)及存在的問題

3.1 我國旅游景區(qū)信息化取得的成績(jī)

旅游景區(qū)電子商務(wù)取得進(jìn)展。景區(qū)特別是等級(jí)較高的景區(qū)積極利用互聯(lián)網(wǎng)爭(zhēng)取客源，目前旅游景區(qū)電子商務(wù)的途徑較為多樣，如自建網(wǎng)站進(jìn)行旅游景區(qū)形象宣傳、線路推介等；加入攜程、驢媽媽專業(yè)旅游網(wǎng)營銷；與旅行社、旅游酒店合作相互輸送客源；通過搜狐、新浪等知名門戶網(wǎng)站宣傳。

辦公自動(dòng)化水平提高。目前國內(nèi)大中型旅游景區(qū)，甚至小景區(qū)基本都配備電腦和上網(wǎng)設(shè)備，用于內(nèi)部信息查詢、文字處理、財(cái)務(wù)管理、計(jì)調(diào)等工作。

旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。目前旅游景區(qū)應(yīng)用的信息系統(tǒng)有：為游客服務(wù)的觸摸屏信息查詢系統(tǒng)、景區(qū)電子門禁系統(tǒng)、景區(qū)智能監(jiān)控系統(tǒng)、GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)、LED信息系統(tǒng)等。

3.2 我國旅游景區(qū)信息化建設(shè)中存在的問題

旅游景區(qū)信息化建設(shè)取得了很多的成績(jī)，但存在的問題更值得關(guān)注。問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)旅游景區(qū)信息化存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。旅游景區(qū)信息化意義重大，可以實(shí)現(xiàn)景區(qū)運(yùn)營市場(chǎng)化、景區(qū)服務(wù)擴(kuò)大化、景區(qū)管理效率化。但是目前很多旅游景區(qū)對(duì)景區(qū)信息化存在誤解，認(rèn)為建設(shè)一個(gè)網(wǎng)站或者加入到一個(gè)專門旅游網(wǎng)站能進(jìn)行景區(qū)介紹就是信息化了，而沒有認(rèn)識(shí)到景區(qū)信息化在內(nèi)部管理和外部客源吸引方面的作用。由此就出現(xiàn)了網(wǎng)頁信息組合不從游客需求出發(fā)、在線服務(wù)嚴(yán)重缺乏、旅游景區(qū)消息更新落后等問題。

（2）旅游景區(qū)管理信息化的軟件、硬件缺乏。旅游景區(qū)管理信息化發(fā)展比較好的地區(qū)是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中5A級(jí)景區(qū)發(fā)展的程度最高。但是縱觀全國的旅游景區(qū)，有的景區(qū)購買了電腦等設(shè)備，但是沒有連上互聯(lián)網(wǎng)，無法進(jìn)行信息；或者缺乏景區(qū)信息管理方面的軟件，電腦成了擺設(shè)；有的景區(qū)甚至沒有電腦，不具備開展信息化的條件。

（3）旅游景區(qū)信息化建設(shè)資金投入不足。我國除了一些大型的旅游景區(qū)外，都沒有發(fā)展景區(qū)信息化的專項(xiàng)資金。除去購買服務(wù)器、計(jì)算機(jī)等硬件的開支外，景區(qū)信息化的軟件要求更高，動(dòng)輒幾十萬元、上百萬元的軟件購買、服務(wù)費(fèi)用使景區(qū)吃不消，最通常的做法是景區(qū)僅僅購買財(cái)務(wù)軟件、門禁軟件等，而將網(wǎng)站委托給網(wǎng)絡(luò)公司操作，信息更新不及時(shí)。

（4）旅游景區(qū)信息化人才匱乏。旅游景區(qū)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、調(diào)試、維護(hù)都需要大量的專業(yè)人才。人才是旅游景區(qū)信息化的智力支持。旅游景區(qū)管理信息化主要需要兩方面的人才：一是系統(tǒng)開發(fā)所需要的信息技術(shù)人才；二是既能熟練運(yùn)用信息技術(shù)，又掌握旅游景區(qū)管理知識(shí)的復(fù)合型人才，這方面的人才缺口很大，使得很多景區(qū)建立的信息系統(tǒng)無法及時(shí)更新、維護(hù)。

（5）旅游景區(qū)信息化“孤島”情況普遍。目前旅游景區(qū)和旅行社、酒店等合作機(jī)構(gòu)并未達(dá)到信息共享，有用的旅游信息無法及時(shí)、準(zhǔn)確地在相關(guān)企業(yè)間傳遞。同時(shí)在同一景區(qū)因投入不足，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門采用的信息化系統(tǒng)不同，部門間的信息傳遞困難。由此可見旅游景區(qū)信息化“孤島”情況普遍存在。

4 我國旅游景區(qū)信息化良性發(fā)展的措施

4.1 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

引導(dǎo)旅游景區(qū)進(jìn)行信息化建設(shè)離不開政府的引導(dǎo)，各級(jí)政府和旅游主管部門應(yīng)該制定旅游信息化整體發(fā)展規(guī)劃，有條件的地區(qū)應(yīng)該建立涵蓋旅游信息、旅行社、旅游景區(qū)和旅游酒店產(chǎn)業(yè)與業(yè)務(wù)的旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）。引導(dǎo)旅游景區(qū)積極參與，并盡可能為旅游景區(qū)信息化建設(shè)提供政策、資金、人力、技術(shù)等支持。

4.2 旅游景區(qū)積極參與信息化建設(shè)

旅游景區(qū)應(yīng)該高度重視信息系統(tǒng)的建設(shè)。旅游景區(qū)可以完善自建網(wǎng)站，積極加入專業(yè)旅游網(wǎng)站，利用多種手段進(jìn)行景區(qū)信息展示，可利用的手段包括音頻、視頻、三維全景等。還要將旅游者需要的旅游景區(qū)信息按旅游者需求進(jìn)行分類，讓旅游者方便地獲得全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。此為旅游景區(qū)需要充分利用論壇、博客、微博等信息渠道進(jìn)行網(wǎng)上營銷。在旅游景區(qū)內(nèi)部實(shí)行信息化管理，如引進(jìn)電子門禁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)售票、驗(yàn)票、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表等管理功能。引進(jìn)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，以提高辦公效率，實(shí)現(xiàn)通知、文件、簡(jiǎn)報(bào)等文檔的電子化，實(shí)現(xiàn)信息、監(jiān)督檢查、值班等政務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化，不斷簡(jiǎn)化旅游信息化工作流程。

4.3 加強(qiáng)旅游景區(qū)與信息化相關(guān)方合作

旅游景區(qū)信息化建設(shè)需要與相關(guān)方密切合作，其中軟件企業(yè)和學(xué)校是重要的合作方?，F(xiàn)有的旅游景區(qū)管理軟件都是針對(duì)景區(qū)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的，沒有旅游景區(qū)整體的信息化方案。旅游景區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與軟件企業(yè)結(jié)合，共同研制開發(fā)旅游景區(qū)適用的技術(shù)裝備和軟件產(chǎn)品。

旅游景區(qū)信息管理人員缺乏，旅游景區(qū)應(yīng)該重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。旅游景區(qū)可以與高校合作進(jìn)行信息化人才培養(yǎng)，通過正規(guī)培訓(xùn)培養(yǎng)出既懂旅游景區(qū)管理，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

主要參考文獻(xiàn)

[1]林光輝.香格里拉普達(dá)措國家公園旅游管理信息系統(tǒng)構(gòu)建研究[D].成都：西南林學(xué)院，2008.