土地實施法管理條例精選(九篇)

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第1篇：土地實施法管理條例范文

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權的除外。

第九條國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十五條國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第四十三條任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

第四十四條建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第六十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第2篇：土地實施法管理條例范文

1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權建設和價值實現(xiàn)機制滯后，導致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。

在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權既是一種生存權利，又是一種發(fā)展權利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權作為一種權利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權利。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。

1.2 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當時國家的建設規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結構體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權益，導致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當今中國最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。

2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權，法律規(guī)定含糊。《中華人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。

“集體產(chǎn)權”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權與承包經(jīng)營權的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關心。

周誠在《土地經(jīng)濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權雖然相對充分，但財產(chǎn)權嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產(chǎn)權缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。

造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預土地產(chǎn)權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農(nóng)民集體土地所有權的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展狀況。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負責經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。

長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎，應依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。

加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權虛置，“三級所有，社為基礎”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙。

對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。

2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低

目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結構統(tǒng)計結果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產(chǎn)管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3 加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1 強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位?；鶎尤罕娮灾问俏覈幕菊沃贫取４迕裎瘑T會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權建設中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相互適應的科學發(fā)展觀，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農(nóng)村集體土地所有權主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。

3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴格明晰農(nóng)村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護農(nóng)民土地權益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結構、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制

《中華人民共和國物權法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農(nóng)村集體土地所有權收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農(nóng)村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權收益的地位、作用和性質(zhì)，科學構建農(nóng)村集體土地所有權收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權建設夯實經(jīng)濟基礎。

3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要 深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構相比，農(nóng)村土地價格評估機構和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務，也應當為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構，培訓農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益。

第3篇：土地實施法管理條例范文

關鍵詞：德國《聯(lián)邦土壤保護法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A

一、問題的提出

近年來，我國土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國家生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護工作已成為我國環(huán)境保護的重要工作之一。為應對當前中國土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，土壤污染對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成的威脅，以及土壤環(huán)境保護形勢嚴峻等問題，國家加強了綜合預防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國務院正式批復了我國首個“十二五”專項規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護法規(guī)體系建設方面，2011年12月15日國務院在《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護工作的政策措施之一是加強法規(guī)體系建設，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號）中將“研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護，新增建設用地土壤環(huán)境調(diào)查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時代背景之下，進一步深入開展我國土壤環(huán)境保護立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對，美國、日本、德國、韓國等國已構建了較為完善的土壤環(huán)境保護立法體系，其中，作為采取獨立立法模式代表性國家的德國，已構建了以歐盟相關土壤保護指令和政策為指導，以《聯(lián)邦土壤保護法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護法為補充的土壤環(huán)境保護立法體系。此外，從德國土壤環(huán)境保護立法的實質(zhì)內(nèi)容來看，德國在注重土壤自然功能保全，農(nóng)業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復，以及水土流失面積的控制等的同時，也加強構建了污染場地修復、可疑場地的調(diào)查、監(jiān)測和控制等法律制度，為我國土壤環(huán)境保護立法提供了寶貴的立法經(jīng)驗。有鑒于此，本文試圖以德國《聯(lián)邦土壤保護法》為中心，對德國土壤環(huán)境保護立法進行系統(tǒng)研究，總結德國土壤保護立法的成功經(jīng)驗，為我國制定《土壤環(huán)境保護法》提供借鑒。

二、德國土壤環(huán)境保護的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國聯(lián)邦立法、州立法，以及國家環(huán)境政策和經(jīng)濟刺激計劃等，德國已形成了一套完整的有關土壤環(huán)境保護的法律和政策體系。學者蓋伊等人在2009年的一項關于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保持的項目研究中指出，德國當時有43項關于土壤保護的法律和政策。盡管德國是一個聯(lián)邦制國家，但與其他歐盟國家相比，該數(shù)量仍屬相當多之列[5]。具體而言，德國有關對土壤保護問題進行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護法》、《土壤評價法》、《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國家立法層面的體現(xiàn)①，德國于1996年1月26日制定了《肥料法》來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中肥料的正確施用，土壤附加物質(zhì)，栽培基質(zhì)，以及根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國土壤保護領域較為普遍適用的激勵機制政策，德國實施了“農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國已逐漸形成以歐盟相關土壤保護指令和政策為指導，以《聯(lián)邦土壤保護法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護法為補充的土壤環(huán)境保護立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點保護的環(huán)境要素。自歐盟成立以來，土壤環(huán)境保護越來越受到重視，然而目前僅有九個歐盟成員國頒布了針對土壤保護（特別是土壤污染）的專門立法。有多項歐盟政策（如有關水、廢棄物、化學品、工業(yè)污染預防、自然保護、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)等政策）對土壤保護起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護，不能確保歐洲所有土壤得到相當程度的有效保護[8]。為了加強對歐洲土壤的保護，應對日益嚴重的土壤污染及退化問題，歐盟委員會于2006年9月22日通過了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會正式通過了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會通過了《土壤主題戰(zhàn)略的實施報告》，較為詳細地匯報了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過以來的實施情況和目前正在進行的活動。該報告指出，2004年全歐盟27個成員國投入資金約52億歐元，用于對土壤進行修復治理，其中德國占比重達21.6%，為所有成員國最高；而歐盟預計于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場地和污染土地的修復費用，匈牙利、捷克和德國是獲得配額最多的國家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農(nóng)業(yè)土壤保護方面，于2005年9月的《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》鼓勵成員國采取特定行動保護土壤②。根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國可依照農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃為支持農(nóng)業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國可自由選擇農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃的適用層級。德國根據(jù)《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃，將該計劃作為全國農(nóng)村發(fā)展計劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農(nóng)業(yè)政策改革要求，德國于2004年頒布了《直接支付義務法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動物福利標準等內(nèi)容。具體而言，在土壤保護方面，要求保持“良好農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農(nóng)民違反相關規(guī)定，則會減少其農(nóng)場補貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農(nóng)地收獲后一定時期內(nèi)，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機質(zhì)，須通過至少三種作物的輪耕輪作并進行年度土壤測試[11]。另外，該法在2011年修正案中強調(diào)了對土壤中有機物質(zhì)的保存和土壤結構的保護[12]。

（二）全國性土壤保護立法

1.《聯(lián)邦土壤保護法》。

《聯(lián)邦土壤保護法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場、工業(yè)場地等土壤污染問題的國家級正式法律規(guī)范，是德國唯一的有關土壤環(huán)境保護的單獨立法。作為德國土壤環(huán)境保護領域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務，關于污染場地的補充規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務，主要就預防原則，當事人修復被污染土地的義務，土壤物質(zhì)參數(shù)值，風險評估和調(diào)查命令等進行了規(guī)定。根據(jù)預防原則，財產(chǎn)所有人、場地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應當對其使用場地的行為或造成影響的行為負有防止土壤有害轉(zhuǎn)變發(fā)生的風險預防義務。關于污染場地的識別及修復參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動參數(shù)值、行動參數(shù)值、預防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關當事人聽證之后，經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，應當就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關污染場地的補充規(guī)定。本部分就污染場地的識別，補救的調(diào)查和規(guī)劃，有關部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內(nèi)容進行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關于污染場地和可疑污染場地識別的規(guī)定”并將權利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復義務方進行必要的調(diào)查，并提交包括風險評估和補救調(diào)查的概要，預補救土地當前使用情況和未來使用計劃、對補救對象及相關必要的凈化措施，安全防范措施，保護限制措施，自我監(jiān)控措施，相關措施的實施計劃日程表等內(nèi)容的修復計劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復調(diào)查和補救計劃。在計劃未制定，未在規(guī)定期限內(nèi)制定，以及制定的計劃不符合要求等特定情況下，主管部門應當增補補救計劃。

第四部分是農(nóng)業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設第17條明確規(guī)定良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)主管機構應當傳達良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的有關適合場地方式利用土壤、保全或改良土壤結構、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結構要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細闡明良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調(diào)查主體、聽證、州法律制定的授權等內(nèi)容，以及歐共體決議的遵從，國防的特殊規(guī)定，費用的承擔，價值補償和有關罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》。該條例共14條，主要就可疑場地的調(diào)查和評估，土壤不利轉(zhuǎn)變和污染場地的補救，水土流失引起土壤不利轉(zhuǎn)變的預防，土壤不利轉(zhuǎn)變形成的風險預防等內(nèi)容進行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項規(guī)定具體事項的實體性附件，以執(zhí)行該條例內(nèi)容。附件1規(guī)定了有關污染場地、可疑場地、土壤退化的調(diào)查過程中取樣、分析方法和質(zhì)量保證的內(nèi)容；附件2詳細規(guī)定了行動參數(shù)值、啟動參數(shù)值、預防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補救調(diào)查和補救計劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調(diào)查和評估因水土流失引起的土壤不利變化時的相關要求，運用水土流失預測模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護預防工作[13]。

3.《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補充修訂），是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總綱領，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產(chǎn)部門，規(guī)定廢棄物處置的減少廢棄物的產(chǎn)生―循環(huán)利用―無害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關要求農(nóng)用地土壤利用中物質(zhì)循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關于 “廢棄物處理應當不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關于“當有合理理由懷疑某垃圾填埋場會引起土壤有害轉(zhuǎn)變，或?qū)ζ渌麄€人或公眾帶來危險時，則應當按照《聯(lián)邦土壤保護法》相關條款的規(guī)定對其進行污染土壤的識別、檢查、評估和修復”的規(guī)定，是對聯(lián)邦土壤保護法的具體落實⑤。

4.《土壤評價法》。

于2007年12月20日由德國聯(lián)邦議院通過的《土壤評價法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個對農(nóng)業(yè)土地進行評價的統(tǒng)一基礎，建立一個土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護土壤的作用。該法共分為總則、土地評價的特殊規(guī)定、程序性條款、評價委員會和最終條款等5個部分共20個條文。2012年2月23日頒布的《土壤評價實施條例》對該法進行了具體細化和補充⑥。

5.其他涉及土壤保護的規(guī)定。

在德國其他單行法中，也大量包含了對土壤保護的相關規(guī)定，對德國土壤保護專門立法規(guī)定進行補充。如：德國于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質(zhì)的保護；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過了新《肥料法》，繼續(xù)強調(diào)保持土壤肥力的立法目的，同時對土壤環(huán)境進行保護和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對肥料、土壤調(diào)理劑、生長媒質(zhì)等相關術語的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場流通，第10條科學咨詢委員會等條款，都對土壤環(huán)境保護進行了規(guī)定⑦； 2009年德國《聯(lián)邦自然保護法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護自然生態(tài)長久平衡……土壤應當在生態(tài)平衡條件下以實現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護……[14]此外，德國其他涉及到土壤保護的全國性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護法》、《肥料法》、《化學品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護立法

為貫徹落實《聯(lián)邦土壤保護法》并對該法的內(nèi)容進行進一步豐富和補充，德國各州分別制定了地區(qū)性土壤保護法，主要包括《下薩克森土壤保護法》、《巴伐利亞土壤保護法》、《薩爾州土壤保護法》、《薩克森-安哈特土壤保護實施法》、《不萊梅土壤保護法》、《圖林根土壤保護法》、《巴登-符騰堡土壤保護和污染場地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護法》等⑩。

三、德國土壤環(huán)境保護立法的經(jīng)驗及其對我國的啟示

從德國土壤環(huán)境保護立法的發(fā)展及其內(nèi)容來看，筆者認為德國土壤環(huán)境保護立法中的相關經(jīng)驗值得我國在有關土壤環(huán)境保護立法時借鑒。

（一）采取獨立的土壤環(huán)境保護立法模式，構建完整的土壤環(huán)境保護法律體系

采取獨立的土壤環(huán)境保護立法模式，對土壤污染防治相關制度進行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預防和治理被污染土壤。

從德國土壤環(huán)境保護立法模式與體系來看，德國采取的《聯(lián)邦土壤保護法》獨立的立法模式，并輔之以其他相關法律規(guī)范進行系統(tǒng)調(diào)整，對土壤保護發(fā)揮了積極作用。從德國有關土壤環(huán)境保護的法律淵源來看，在歐盟相關法規(guī)、指令及政策的指導下，德國通過制定國內(nèi)法律法規(guī)或相關政策以加強土壤保護，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構建了以歐盟相關土壤保護指令和政策為指導，以《聯(lián)邦土壤保護法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護法為補充的土壤環(huán)境保護立法體系。在德國完整的土壤環(huán)境保護立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護法》對土壤保護發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國聯(lián)邦議院和德國農(nóng)業(yè)協(xié)會等高度贊揚該法是處于土壤保護法律體系架構的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國土壤環(huán)境保護基本法的《聯(lián)邦土壤保護法》，調(diào)整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場地的修復、垃圾填埋場地的治理、農(nóng)業(yè)土地利用等基本內(nèi)容，規(guī)定了預防原則、污染者負擔原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國家，如比利時和英國，很多科學類出版物均以德國《聯(lián)邦土壤保護法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當然，該法有些條款如關于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強制機制保證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的實施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無牙的老虎”[16]。

與此相對，我國目前有關土壤環(huán)境保護的立法主要散見于《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律，以及《基本農(nóng)田保護條例》、《水污染防治實施細則》、《農(nóng)藥管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國家因缺乏專門針對土壤環(huán)境保護與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國這種對土壤環(huán)境保護與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導致我國有關土壤環(huán)境保護與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關土壤污染控制措施，而且還造成我國目前有關土壤污染防治行政管理主體林立、職責分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無機有機復合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國應盡快借鑒德國土壤環(huán)境保護立法經(jīng)驗，著手制定中國的《土壤環(huán)境保護法》，系統(tǒng)對土壤環(huán)境保護與污染土壤治理等相關制度進行規(guī)范，并以此為基礎，重點加強有關落實《土壤環(huán)境保護法》關于保護土壤和防治污染土壤措施的相關立法，逐步構建中國土壤環(huán)境保護立法體系。

（二）加強配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動《土壤環(huán)境保護法》的真正落實

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護法》第21條關于各州需制定各州的土壤保護法律規(guī)范的規(guī)定，德國聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護法，為實現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實施的《下薩克森土壤保護法》，就信息報告和公示義務、土壤計劃區(qū)域、污染場地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護主管部門以及費用與處罰等進行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護和污染場地專家和主管部門條例》對州立法進行了補充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實施的《巴伐利亞土壤保護法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉(zhuǎn)變和污染場地的登記、監(jiān)測、危險預防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權與職責、資產(chǎn)負債表與財政管理、最終條款等進行了規(guī)定。此外，德國《專項基金條例》與《土壤保護和污染場地專家條例》等對其進行了補充。薩爾州于2002年3月20日頒布實施《薩爾州土壤保護法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)傳輸與費用、責任部門、監(jiān)督和處罰等進行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實施《薩克森-安哈特土壤保護實施法》就總則、特定土壤保護、土壤和污染場地信息和數(shù)據(jù)保護、賠償金、補償金、索賠請求、費用、主管部門、技術監(jiān)督等進行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實施了《不萊梅土壤保護法》就總則、土壤的保護、有關土壤質(zhì)量和污染場地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實施的《圖林根土壤保護法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報告和公示義務、土壤有害轉(zhuǎn)變的補充規(guī)定、專家和研究所、關于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、關于污染場地的信息系統(tǒng)等進行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實施《柏林土壤保護法》主要就立法目的、相關部門義務、信息公示的義務、通行權、土壤有害轉(zhuǎn)變的補充規(guī)定、主管部門采取的措施、關于土壤質(zhì)量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機構、處罰等進行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實施的《巴登-符騰堡土壤保護和污染場地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護區(qū)、土壤信息、調(diào)查和監(jiān)測、賠償金、費用、主管部門、處罰等進行了規(guī)定。此后該州《評估委員會條例》（2010年7月19日）對其作進一步補充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護、土壤信息、數(shù)據(jù)保護、主管部門、處罰和最終條款進行了規(guī)定B11。從各州相關土壤保護法的內(nèi)容來看，各州法律規(guī)范的內(nèi)容主要是對聯(lián)邦法的具體補充和細化，并就實施程序進行了具體規(guī)定。此外，針對聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護制度，各州根據(jù)其州土壤保護法建立了更為完善的土壤質(zhì)量信息系統(tǒng)與污染土地調(diào)查與監(jiān)測制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護方面的交流合作B12。

德國這種加強聯(lián)邦與州之間共同實現(xiàn)土壤保護與污染防治的立法經(jīng)驗有利于實施《聯(lián)邦土壤保護法》，最終實現(xiàn)土壤保護與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國家優(yōu)勢，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護法》，從總體上規(guī)范有關土壤保護的基本原則、基本制度和措施，為各州實施土壤保護和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過將政府權力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護法》制定符合各州具體實際情況的土壤保護法，最終形成全國土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實施。另外，德國聯(lián)邦/州土壤保護工作小組（LABO）、州環(huán)境部長會議（UMK）等機構，則保障了聯(lián)邦法律在全國的統(tǒng)一實施，也為各州土壤環(huán)境保護法律的制定和實施提供了交流平臺B13。

與德國的土壤保護制度相比，我國當前不僅缺乏全國性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對污染土壤要實行環(huán)境風險評估和修復制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場地環(huán)境評價導則》（規(guī)范了在北京市范圍內(nèi)從事場地環(huán)境調(diào)查，評價的工作程序和技術方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護條例》（規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷前，應當清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進行修復），2008年6月重慶市印發(fā)的《關于加強我市工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復工作的通知》（提出了要嚴格執(zhí)行污染場地的風險評估），2007年6月沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復管理辦法（試行）》（對污染場地的評估與認定進行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護部關于加強土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號），2009年7月1日起正式實施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復費用，無明確責任人或者責任人喪失責任能力的，由同級人民政府承擔），2010年上海市制定的《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準（暫行）》（對展覽會用地環(huán)境質(zhì)量進行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護條例》（生產(chǎn)經(jīng)營單位在轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷前，應當清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質(zhì)，并對被污染的土壤進行修復）等相關規(guī)定，也僅僅是針對污染場地進行的相關規(guī)定，無法發(fā)揮全面保護土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國目前沒有統(tǒng)一的、全國性土壤環(huán)境保護法律，也容易造成各地有關土壤保護與污染土壤整治的相關立法隨意性大，操作性不強等缺陷，無法滿足全國土壤保護大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國有關土壤保護立法的經(jīng)驗，我國應在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護法》的基礎上，要求各省市結合其自身實際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實《土壤環(huán)境保護法》，并建立全國性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護基本制度的統(tǒng)一實施，接受全社會廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護法律制度

土壤環(huán)境保護法律制度是土壤環(huán)境保護法發(fā)揮土壤保護功能的保障，因此，在德國《聯(lián)邦土壤保護法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護法律制度[19]。如德國《聯(lián)邦土壤保護法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調(diào)查和風險評估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉(zhuǎn)變或污染場地存在的情況下，有權要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關污染物的類型、擴散或總量進行必要的調(diào)查和評估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場地識別和登記制度，并由各州土壤保護法對污染場地位置、類型、污染程度等內(nèi)容進行詳細的補充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計制度，主管部門應當監(jiān)控污染場地和可疑污染場地，并要求相關義務人采取自我監(jiān)測措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設立全國性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設立和運營土壤信息系統(tǒng)，將有關主體對特定區(qū)域土壤的物理、化學、生物特性及土地利用狀況調(diào)查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場地修復治理制度，明確了土壤修復的責任主體包括狀態(tài)責任人和行為責任人，要求相關義務人采取凈化措施、安全防范措施、保護限制措施等，制定修復計劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細化與落實，對德國土壤環(huán)境保護起著至關重要的作用。

對比德國完善的土壤環(huán)境保護法律制度，我國的土壤環(huán)境保護法律制度還存在土壤污染調(diào)查及監(jiān)測方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質(zhì)量標準不完善、土壤污染治理修復措施力度不夠、土壤環(huán)境保護責任追究機制不健全等諸多問題。有鑒于此，我國在制定《土壤環(huán)境保護法》時，應在堅持“保護優(yōu)先、風險管控”和“分區(qū)、分類和分級原則”的基礎上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質(zhì)量標準制度、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測與應急預警制度、土壤污染治理修復制度、土壤環(huán)境保護補償、土壤環(huán)境保護法律責任制度等基本制度，以實現(xiàn)保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關于環(huán)境保護，尤其是污泥農(nóng)用時保護土壤的86/278/EEC指令，關于廢物的75/442/EEC指令，關于廢物填埋的1999/31/EC指令，關于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁。

② 《歐盟農(nóng)村發(fā)展條例》是由歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項目于2005年9月，參見歐盟官網(wǎng)關于歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金項目的簡介，網(wǎng)址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》附件二作出了較為詳細的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質(zhì)量標準參數(shù)，才能在此基礎上進行不同程度不同類型污染場地的識別和登記，針對不同類型污染場地，確定當事人責任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國《聯(lián)邦土壤保護法》，參見德國環(huán)境部網(wǎng)站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補充修訂，參見http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結構應予以維持和發(fā)展。剩余空間對有效的土壤、水資源保持、動植物環(huán)境及氣候的功能應得到維持或恢復。

⑨ 參見楊楓編譯的《聯(lián)邦德國的土壤保護和土壤保護法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國其他所有的州都頒布了自己的土壤保護法。參見Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，見網(wǎng)站http：∥/。

B12 早在1983年，德國一個政府間合作平臺就已經(jīng)存在，即土壤保護信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護工作小組成立，這是德國州環(huán)境部長會議的一個下屬委員會，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護機構，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進行土壤立法及土壤保護經(jīng)驗交流提供一個平臺，它的主要任務即確保土壤保護法在全國的統(tǒng)一實施，并且為該法的修訂起草建議書。參見德國環(huán)境部編寫并的《德國聯(lián)邦政府土壤保護報告》，詳見Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國聯(lián)邦政府在環(huán)保部長會議下面設了一個聯(lián)邦/州土壤保護工作組，工作組實行理事會/全體會議制度，下設3個委員會，分別負責法規(guī)制訂、預備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。按照字母順序，由各州輪流擔任理事會會長，任期兩年。委員會向理事會報告需要處理的議題，理事會對議題和當前重要問題開展討論并形成報告，環(huán)保部長會議對理事會報告進行審議和批準。參見《德國如何防治土壤污染？》一文，中國環(huán)境報2012-08-14第4版。

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第4篇：土地實施法管理條例范文

根據(jù)全省交通系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃及**市《關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的精神，總段從2006年起，在全段范圍認真組織開展了“五五”普法宣傳教育工作，結合實際情況有針對性地做好領導干部、行政執(zhí)法人員、機關管理人員的法制教育，及時研究和解決普法工作中出現(xiàn)的問題，通過學法用法，提高了全體干部職工運用法律武器維護單位、個人合法權益的能力，促進了路政執(zhí)法隊伍依法行政的整體水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、嚴格執(zhí)法的工作格局，取得了普法預期的效果，為改善**公路交通環(huán)境，推進“平安公路”、“平安單位”創(chuàng)建和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。現(xiàn)將總段四年來普法工作報告如下：

一、加強組織領導，抓好各項工作落實

一是健全普法領導機構。成立了以總段長為組長，以其他相關領導為副組長，各科室負責人為成員的“五五”法制宣傳教育領導小組，下設普法工作領導小組辦公室；各基層單位也建立了相應的由各支部書記牽頭的普法組織機構，明確各單位主要負責人對普法工作負總責，分管領導負具體責任，各職能部門各司其責，層層落實了普法領導責任，確保機構、責任、措施、工作、普法五到位，為普法工作奠定了良好的組織基礎。二是抓好規(guī)劃制定和工作落實。根據(jù)《**市依法治市辦關于法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，結合總段實際，科學制定了《**公路總段法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，明確法制宣傳教育的指導思想、目的、任務、要求和進程，領導小組堅持每年至少召開2次以上會議專題研究普法工作，審定全段普法教育宣傳計劃、總結，及時向干部職工傳達貫徹上級有關普法的具體要求，研究解決普法依法治理工作中的重大問題，指導行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法責任制和錯案追究制工作等。三是加強檢查督促考核。堅持把普法情況納入整體工作檢查考核的一項重要內(nèi)容，采取年度檢查和日?？己讼嘟Y合等各種方式進行督促檢查，檢查中主要采取聽、看、查、談、評的方法，每季度進行一次指導、半年一次督查，全年一次考核，每年進行一次法制考試；并將普法工作檢查結果納入年度工作考核范疇，必要時實行一票否決制，對普法工作考核不過關的，不能評為年度工作先進單位，單位領導不能受表彰獎勵，有力的推進了全段學法、用法的工作熱情，增強了全段干部職工依法行政意識。

二、完善管理制度，開展法律法規(guī)教育

一是建立健全了法制學習制度。從2006年開始，根據(jù)總段關于“五五”普法宣傳教育工作重點的通知要求，在認真分析研究和討論的基礎上，制定了《**公路總段領導干部法制講座制度》、《領導干部法律知識培訓制度》、《干部自學法律制度》、《領導干部法律知識考試考核制度》、《職工學法用法考試考核辦法》等制度和辦法，為全面普及法律知識，增強干部職工法制觀念提供了良好的制度保證。二是加強自身學習。為職工配發(fā)了普法學習筆記，根據(jù)“五五”普法學習計劃，結合單位管理工作，先后征訂購買了《干部法律知識讀本》、《甘肅省五五普法工作手冊》以及《物權法》、《勞動合同法》等各類法律法規(guī)單行本和教材520余份，以領導干部、機關管理人員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員為法制宣傳教育重點對象，利用黨委中心組學習、段務會議、每周一例會等時間，認真學習了十七大對社會主義法治建設方面的重要創(chuàng)新理論，學習了“社會主義法治理念”、“弘揚法治精神”、“維護憲法和法律權威”、“政治文明”、“依法行政”、“人權、物權保護”等新思想、新理論，學習了《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《勞動合同法》、《物權法》等法律知識。特別是領導干部作為依法行政的第一責任人，帶頭學法、用法、守法，牢固樹立了依法運用權力和制約權力的觀念，增強了法律素質(zhì)，提高了依法決策、依法管理水平。路政人員作為執(zhí)法重點培訓對象，在冬訓期間，集中對《憲法》、《中華人民共和國行政法》、《公路法》、《甘肅省公路路政管理條理》等基礎法律法規(guī)進行了系統(tǒng)培訓，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。三是學習形式多樣。針對養(yǎng)護班站點多線長，施工單位分散的特點，采取個人自學與集中學習相結合，專家講座輔導與集中研討交流相結合，巡回授課和圖片展覽相結合的方式，提出要求規(guī)范學，經(jīng)驗交流互幫學，聯(lián)系實際深入學，開展競賽推動學，以案說紀警示學，并聘請常年法律顧問、或由領導和有關部門負責人為職工作法律知識講座，經(jīng)常性對職工進行與公路相關的法律、法規(guī)的知識輔導，積極指導路政法律文書的制作，規(guī)范行政訴訟的程序，提高依法辦事能力，極力為公路行業(yè)依法行政保駕護航。據(jù)統(tǒng)計，全段領導干部每年累計集中學習法律法規(guī)4次以上，參加**市組織的法制講座8次，舉辦了《勞動合同法》、《消防法》、《物權法》、《公路法》等法制講座4次，播放典型案例電教片4次，集中觀看“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告2場，舉行“全民禁毒”圖片展覽1次，職工每年自學法律法規(guī)時間達到了45小時以上，參加了市法治辦組織的法治考試2次，職工參試率97%，考試合格率達到了100％。

三、開展法制宣傳，實施法律六進工程

根據(jù)省廳及**市依法治市辦有關要求，總段兩級組織開展了以法律進機關、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)為主要內(nèi)容的“法律六進”典型示范工程，積極開展法治宣傳，努力營造了依法行政工作的良好氛圍。利用春節(jié)、元宵以及“路政宣傳月”等時機，派出宣傳車28臺次，在公路沿線100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和280多家廠礦企事業(yè)、各中小學校進行了社會宣傳教育，散發(fā)以《公路法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》為重點傳單1.36萬份，簽訂路政管理責任書900多份，制作刷新永久性宣傳牌24塊，法規(guī)宣傳專欄48期，書寫各類宣傳標語500多幅，培訓專職執(zhí)法路政人員60人，兼職路政人員90多人（次），通過開展這些豐富多彩的宣傳活動，使法律法規(guī)深入到社會各個層面、各類人群，提高交通法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，增強了廣大群眾愛路護路的法律意識，有效地維護了路產(chǎn)路權完整。在2006年“6·25”全國土地日期間，印發(fā)了與公路用地有關的宣傳資料，重點宣傳了“公路用地范圍及跨越公路的審批”等群眾最為關心的內(nèi)容，并在市、縣繁華地段設立公路法律法規(guī)知識咨詢臺，發(fā)放宣傳單9000余份，提供法律咨詢200余人次；在2007年“6·26”全國禁毒日，我們舉辦以“拒絕，善待生命”、“手拉手筑禁毒長城，心連心建和諧行業(yè)”為宣傳主題，制作展板14面，將禁毒、防毒、拒毒宣傳畫資料和近百份《中華人民共和國禁毒法》免費發(fā)給群眾和職工，讓群眾職工認識到的巨大危害，增強了全民禁毒的意識，做到了人人拒絕、遠離，珍愛生命。2008年“5·12”四川地震發(fā)生后，針對廣大群眾和職工心理惶恐、思想動蕩的實際，開展《刑法》、《民事訴訟法》以及預防地震知識的宣傳，制作科學應對地震災害宣傳圖板，在人群密集的地方連續(xù)宣傳20余天，幫助群眾和職工掌握科學應對地震災害的知識，促進了單位和社會的和諧穩(wěn)定。同時，進一步密切了與新聞單位的聯(lián)系與合作，每年在《中國交通報》、《甘肅法制報》、《甘肅經(jīng)濟日報》、《**日報》、**電視臺等新聞媒體上稿30余篇，重點報道依法行政、加強路政管理、整治“馬路市場”、公路綠化美化、超限運輸治理，及時宣傳整治動態(tài)和成效，曝光典型違章案件及查處結果，為法制宣傳教育和路政執(zhí)法工作起到了宣傳輿論“鳴鑼開道”的作用，營造了依法行政良好的社會氛圍。

四、堅持依法決策，認真推行政務公開

一是堅持依法決策。建立完善了法律顧問制度，制定了《**公路總段重大決策事項法律咨詢制度》，繼續(xù)聘請甘肅璞義律師事務所資深律師作為常年法律顧問，負責為全段各單位提供組織管理和業(yè)務活動法律咨詢，起草公告、聲明、訴訟有關法律文書，審定經(jīng)濟合同，案件訴訟等服務，大力推行了行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查制度，堅決糾正沒有合法依據(jù)行使行政執(zhí)法的行為，不斷提高了行政執(zhí)法的能力和水平。二是進一步修訂完善管理制度。針對群眾關注、行業(yè)管理中的熱點、難點問題，堅持法制教育與法制實踐相結合，依法治理與建設“平安交通”、構建和諧行業(yè)相結合，相繼開展了“管理年”、“基礎管理年”、“規(guī)范管理年”活動，成立了總段制度清理工作小組，按照科學發(fā)展的要求，本著精簡、規(guī)范、適度超前的原則，周密調(diào)查研究，對以前的制度重新進行立、改、廢，重點修訂完善了黨員干部隊伍教育、財務資產(chǎn)、專業(yè)技術干部績效考核、公路安全設施維修、養(yǎng)護機械設備維護保養(yǎng)、高等級公路養(yǎng)護等方面的規(guī)章制度和辦法107項，形成了科學、規(guī)范、合理的制度體系。三是推進了重大決策科學化、民主化、法制化進程?？偠渭案骰鶎訂挝灰研纬闪肆己玫臎Q策氛圍，兩級班子按時召開民主生活會，凡大宗的機械設備和材料采購、大額度資金的使用、民工隊伍的使用等必須經(jīng)領導班子集體研究決定；干部的任期、離任進行認真審計，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；以黨務、段務為重點的政務公開制度得到推行，總段黨委會、段務會等已經(jīng)形成制度，并將公開范圍和內(nèi)容延伸，干部人事工作增強了透明度，公開競爭，擇優(yōu)上崗的用人制度，選拔干部、發(fā)展黨員等工作都實行公示制，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。四是強化處理工作。在認真貫徹落實上級各項制度的基礎上，進一步健全了管理和回訪登記制度，作到來信來訪有人接待，設有專門的來信來訪登記簿，依照有關規(guī)定推行了首問工作責任制和限時辦結制，加強了對群眾投訴舉報案件的依法及時處理，做到有來必接，有訪必答，有事必究，落實答復。

五、嚴格辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是建立了行政執(zhí)法責任制。嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法責任九項制度，每年都與路政支隊和各路政大隊簽訂執(zhí)法目標責任書，進一步明確職責，層層分解責任。并把這項工作作為單位黨風廉政建設和普法教育、行政執(zhí)法責任制的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常不定期地檢查或抽查，年底進行評議考核，對評議考核較差的單位和個人，責令限期進行整改。通過以上措施有效地促進了執(zhí)法責任制的落實。近年來，沒有發(fā)生執(zhí)法人員違紀或單位做出具體行政行為不當?shù)那闆r。杜絕了、徇情枉法、執(zhí)法犯法等行為，以及辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴格遵守行政許可權限。認真處理路政訴訟案件，共辦理各種路政許可案件4起。在審批過程中，做到了審批依據(jù)、審批程序、審批時限、辦理人員、辦理結果、執(zhí)法監(jiān)督“六公開”，對許可過程中應繳納的費用嚴格按照省物價部門的收費標準予以收取，杜絕了超越職權、審批行為的發(fā)生。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照規(guī)范化建設工作“六個統(tǒng)一”、“四個規(guī)范”的要求，路政人員嚴格執(zhí)行《公路法》和《甘肅省路政管理條例》有關規(guī)定，堅持佩帶胸牌、主動出示行政執(zhí)法證件，依法加大對堆放糞土、占路為市、亂設廣告牌等侵犯路產(chǎn)路權違法違紀行為的查處和控制力度，重點整治侵占路產(chǎn)路權案件，查處超限車輛。四年共查處各類路政案件2704起，查處拆除違法建筑5186平方米，查處超限車輛1.56萬輛，卸載貨物0.24萬噸，使國省主干線公路車輛超限率控制在4％以內(nèi)，路政案件查處率連年達到100%，結案率達到98%。四是認真落實“收支兩條線”規(guī)定。建立了票據(jù)領用、保管、上繳的管理機制，做到罰繳分離，各路政大隊收取的賠補償費必須當日上繳財務，杜絕了票款收取過程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為以及坐支挪用現(xiàn)象。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。在總段和基層段、所的路政大隊、各養(yǎng)管站、監(jiān)控站均設置了公示欄，將執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、處罰依據(jù)和幅度、收費標準和當事人依法享有的權利及監(jiān)督電話向社會公開。由總段主管領導帶領有關部門成立監(jiān)督領導小組，定期不定期對路政和收費等窗口單位的行風、作風建設及執(zhí)法隊伍建設情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題不手軟、不護短，及時糾正處理。聘請了社會義務監(jiān)督員，主動接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，認真落實路政執(zhí)法舉報投訴制度，對當事人的舉報、投訴及時受理。近年來，總段共受理當事人投訴5起，均進行了妥善處理，并及時進行了答復，當事人對答復意見均表示滿意。

六、正視自身差距，及時完善整改措施

第5篇：土地實施法管理條例范文

在隆重紀念改革開放30周年、*屆三中全會即將召開的重要時刻，我們在浙江寧波召開全國農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作會議，這在我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上尚屬首次，必將對提升農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平產(chǎn)生重要影響。會議的主要任務是：全面總結農(nóng)機化質(zhì)量工作取得的成績和經(jīng)驗，認真分析面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期農(nóng)機化質(zhì)量工作，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。剛才，浙江、山東、江蘇和河南焦作等地農(nóng)機管理部門介紹了各自的工作經(jīng)驗，講得都很好，希望大家認真學習、互相借鑒。下面，我再講幾點意見。

一、充分肯定農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作取得的成績

今年是改革開放30周年。30年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了歷史性的偉大成就。農(nóng)產(chǎn)品供給能力大大增強，農(nóng)村經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村體制機制不斷完善，發(fā)展活力不斷增強。30年來，全國農(nóng)機系統(tǒng)認真貫徹黨和國家關于加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項方針政策，深入實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，緊緊圍繞“加強農(nóng)業(yè)基礎建設，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”這個中心任務，解放思想，開拓創(chuàng)新，農(nóng)機工業(yè)制造能力不斷增強，農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長，機械化作業(yè)水平持續(xù)提高，特別是近年來，在提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量方面進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，為解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會生產(chǎn)力、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

一是法律法規(guī)建設不斷加強。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務質(zhì)量方面的法規(guī)建設不斷加強。特別是以*年公布實施的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為標志，農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量法律規(guī)章建設進一步加快，為農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作提供了法律法規(guī)依據(jù)。圍繞貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，農(nóng)業(yè)部先后制定了《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》和《農(nóng)業(yè)機械投訴監(jiān)督管理辦法》等配套規(guī)章。一些省區(qū)市也制定了地方性法規(guī)規(guī)章。*等省區(qū)市制定了相關的農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量管理辦法；江蘇省修訂了《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》，對農(nóng)機產(chǎn)品的試驗鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量責任、投訴體系建設、標準化建設、推廣銷售和維修管理等方面作出了具體規(guī)定；黑龍江、遼寧等省還制定了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)質(zhì)量管理辦法；農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作總體進入了有法可依、有章可循的新階段。

二是評價監(jiān)督體系逐步完善。

農(nóng)機系統(tǒng)以試驗鑒定、質(zhì)量投訴、質(zhì)量認證、質(zhì)量調(diào)查、職業(yè)技能鑒定和維修管理為重點，著力構建和完善農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量評價監(jiān)督工作體系。目前，全國已擁有部、省和地（市）農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構52個，累計對1萬多個產(chǎn)品進行了推廣鑒定。建立了部、省、市、縣各級農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站1348個，基本形成了覆蓋全國的農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督網(wǎng)絡。農(nóng)業(yè)部組建了中國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證中心并加強了工作站建設，對近400個產(chǎn)品和企業(yè)開展了合格認證、強制認證和體系認證。河南省成立170個農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督投訴站，甘肅省建立了投訴監(jiān)督機構101個，*等地也完善了省市縣三級投訴網(wǎng)絡，四川、遼寧等省開展了財政補貼機具的質(zhì)量調(diào)查工作，遼寧省從*年起累計調(diào)查800多農(nóng)戶，對發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析并及時通報。評價監(jiān)督體系的不斷完善，有效維護了農(nóng)民群眾的合法權益，有力促進了農(nóng)機化工作水平的提高。

三是支撐保障能力明顯提升。

長期以來，農(nóng)機管理部門和農(nóng)機鑒定檢測機構不斷加強基礎設施建設，更新改造試驗條件，加強人員技術培訓，農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的支撐能力顯著增強，科學化、規(guī)范化水平不斷提高。標準制修訂工作得到加強。以技術標準、作業(yè)標準、管理標準和服務標準為主體的農(nóng)業(yè)機械化標準體系初步形成，共實施標準159個，公布重新修訂的部級鑒定大綱54個。全國共建立了農(nóng)機職業(yè)技能鑒定站41個，發(fā)放證書31萬張。黑龍江省結合農(nóng)機合作社建設，制定了40多項農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)、維修的技術標準；吉林省結合農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設，制定并地方標準20多項；浙江省結合地方特色，制修訂茶葉加工機械等標準21項，河北、湖北、新疆、青島等省區(qū)市也制定了地方作業(yè)標準。北京、山西、安徽、甘肅、陜西等省區(qū)市積極開展職業(yè)技能鑒定工作，河北省以農(nóng)機維修工人技術培訓為重點，培訓考核5萬余人，提高了農(nóng)機維修從業(yè)人員的技術水平，有效保障了農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量。

四是質(zhì)量工作效益初步顯現(xiàn)。各地通過開展推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定、質(zhì)量跟蹤調(diào)查和安全普查等工作，大力提升農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性、可靠性，取得了良好成效。抽樣統(tǒng)計顯示，我國谷物聯(lián)合收割機的平均故障間隔時間從十年前的8.8小時提高到現(xiàn)在的40小時以上，主要農(nóng)機零配件產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率也有所提高。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量的不斷改善，降低了農(nóng)機使用成本，提高了農(nóng)機作業(yè)效率，為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了有力保障。吉林省農(nóng)機部門積極配合省質(zhì)檢部門、工商部門開展農(nóng)機產(chǎn)品市場檢查，檢測農(nóng)機及零配件樣品4萬多個，產(chǎn)品合格率比改革之初提高了20個百分點。廣東省農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查顯示，農(nóng)民對聯(lián)合收割機損失率、含雜率、破碎率和作業(yè)效率滿意度達到96%，反映植保機械質(zhì)量良好的占97.4%，農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量狀況基本可以滿足當前實際生產(chǎn)的需要。

這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、切實加強領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合的結果，更是全國農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗的結果。借此機會，我代表農(nóng)業(yè)部向為農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作作出積極貢獻、付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！

多年來的工作實踐，進一步加深了我們對農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作規(guī)律的認識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。這就是:必須加強法律法規(guī)建設，建立依法管理農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的長效機制；必須積極推進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量體系建設，為做好農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作提供組織保證；必須加強農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量能力建設，為做好農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作提供強有力支撐；必須依托質(zhì)量提升效益，保障農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。以上這些經(jīng)驗，是我們繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的寶貴財富，具有長期指導作用，必須持之以恒地堅持下去。

與此同時，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是認識還不夠到位。一些地方還沒有把質(zhì)量工作擺上推動農(nóng)機化發(fā)展的重要議事日程，法律法規(guī)賦予的職能尚未得到全面履行；有些同志把農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量片面理解為農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，對其豐富內(nèi)涵的認識不夠深入。二是發(fā)展還不夠平衡。地區(qū)之間工作推進程度存在不小差距，影響了農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量整體水平的提升；對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量重視程度較高，但維修質(zhì)量和服務質(zhì)量工作仍有待進一步加強。三是體系還不夠健全。投訴監(jiān)督體系、維修體系、標準體系、職業(yè)技能鑒定體系還不完善，農(nóng)機科技含量低、機械故障多、安全隱患大的狀況未得到根本改變。四是保障還不夠有力。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量基礎設施落后，工作經(jīng)費投入不足，與農(nóng)機化發(fā)展水平和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的任務仍不相適應。以上這些問題必須引起我們高度重視，并在今后工作中研究采取措施，切實加以解決。

二、深刻認識農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的重要意義

黨的*大對我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設作出了重大部署，明確指出解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，農(nóng)業(yè)機械化工作者肩負著艱巨而光榮的使命。實踐證明，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)抗災防災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、競爭力和效益；有利于減輕農(nóng)民勞動強度，解放農(nóng)村勞動力，緩解當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力結構性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

當前，我國農(nóng)業(yè)機械化總體上已經(jīng)進入中級發(fā)展階段。這一階段是農(nóng)機化發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，發(fā)展領域不斷拓寬，發(fā)展機制不斷完善，農(nóng)機農(nóng)藝更加協(xié)調(diào)的階段；也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由依賴和占用人力資源向依靠科學技術和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)變，機械化生產(chǎn)方式由原來的次要地位轉(zhuǎn)化為主導地位的階段。在這一階段，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不僅僅注重產(chǎn)品質(zhì)量，同時也要注重作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量；不僅僅注重農(nóng)機產(chǎn)品的一般技術指標，同時也要注重農(nóng)機產(chǎn)品的安全性、適用性和對生態(tài)環(huán)境的影響；不僅僅注重農(nóng)機試驗鑒定，同時也要注重標準制定、質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督等工作。如果說，之前一個階段我們著重抓了農(nóng)業(yè)機械化量的積累增長，那么今后一個時期更要關注農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)的變化提高，這是農(nóng)機化發(fā)展的主要趨勢，也是全體農(nóng)機化工作者面臨的重要任務。

（一）提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是農(nóng)業(yè)機械化工作貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決當前農(nóng)業(yè)機械裝備結構不盡合理、物耗能耗偏高、科技水平較低等問題，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有切實做好農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作，大力提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平，才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，推動農(nóng)機化轉(zhuǎn)入依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道；也只有提高農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性，提高農(nóng)機技術狀態(tài)和使用效率，才能降低消耗，提高效益，讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中獲取更多的利益。

（二）提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是促進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展的關鍵舉措。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是農(nóng)機產(chǎn)品自身質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機械高質(zhì)量運用的統(tǒng)一體，事關農(nóng)機的使用效果和經(jīng)營效益，事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須向農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量尋求支撐。只有努力提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的全面提升，最大限度地滿足廣大農(nóng)民對提高生產(chǎn)效率和降低勞動強度的迫切需求，才能促進農(nóng)業(yè)機械化和諧、可持續(xù)發(fā)展。也只有通過提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量，積極排除農(nóng)機安全隱患、降低機具故障率，最大限度地減少農(nóng)機故障和人員糾紛，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的安全發(fā)展。

（三）提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量也是促進農(nóng)業(yè)機械化自身發(fā)展的內(nèi)在需要。當前，農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作面臨良好的發(fā)展機遇?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》的公布實施，為加強農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作提供了法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)部和一些省區(qū)市出臺了配套規(guī)章，使農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作步入了依法管理的新階段。購機補貼力度進一步加大，農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性高漲。2008年中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金40億元，實施范圍覆蓋了全國所有農(nóng)牧業(yè)縣，2009年購機補貼資金還有望大幅度增加。隨著二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勞動力逐步轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，對改善生產(chǎn)條件，使用上性能可靠、質(zhì)量優(yōu)良、駕駛舒適、操作方便的農(nóng)業(yè)機械提出了新的更高的要求，也為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和高性能、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)機械的應用提供了廣闊的空間。

總之，農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作事關農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展全局，事關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設，我們必須深刻認識加強和改進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的極端重要性，以高度的責任心和強烈的使命感，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的新局面

農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量是農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和運用效果的有機結合，是農(nóng)業(yè)機械化整體發(fā)展水平的重要指標。產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量共同構成了農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量的主要內(nèi)容。農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量，涵蓋農(nóng)機產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務狀況等，是對農(nóng)業(yè)機械滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術要求的評價。產(chǎn)品質(zhì)量決定著其它方面的質(zhì)量，沒有好的產(chǎn)品質(zhì)量，就沒有好的作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量，它是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量的基礎。農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，是作業(yè)標準、農(nóng)藝要求、操作技能、機具狀況等要素在生產(chǎn)中的優(yōu)化組合，反映的是農(nóng)業(yè)機械使用的最終效果。產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量的好壞，都要通過作業(yè)質(zhì)量來檢驗，它是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量的重要體現(xiàn)。農(nóng)機維修質(zhì)量，涉及維修網(wǎng)絡建設、維修設備狀況、配件質(zhì)量、維修技能等內(nèi)容，是指維修后的農(nóng)業(yè)機械滿足其修理技術要求的程度。維修質(zhì)量既與產(chǎn)品質(zhì)量直接相關，又影響農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和維修后的技術狀態(tài)，它是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量的重要保障。農(nóng)機服務質(zhì)量，貫穿于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的全過程，具有更為寬泛的內(nèi)涵，是管理服務在提高產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量上的綜合體現(xiàn)，對發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量綜合效益起著關鍵作用。

當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基本思路是：以黨的*大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的出發(fā)點和落腳點；強化產(chǎn)品質(zhì)量打基礎，提高作業(yè)質(zhì)量出效益，抓好維修質(zhì)量保安全，提升服務質(zhì)量促和諧；進一步整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢、強化手段、履行職能，全面提升農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

主要任務是：貫徹落實法律法規(guī)，完善質(zhì)量管理手段，健全質(zhì)量標準體系，進一步規(guī)范農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修三大市場，抓好主要作物、重點產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的新局面。在產(chǎn)品質(zhì)量上，要加強新產(chǎn)品研制開發(fā)工作，提高科技含量。努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。要認真按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，加強與有關部門的合作，發(fā)揮好各自的職能。要運用好現(xiàn)有手段，加強在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量評價與監(jiān)督，促進產(chǎn)品性能改進和質(zhì)量提高，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新需求。在作業(yè)質(zhì)量上，要加強作業(yè)標準與規(guī)范的制修訂工作，不斷提高農(nóng)機作業(yè)效益和水平。要堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結合，積極發(fā)展適宜農(nóng)機作業(yè)的種植方式。利用好國家面向農(nóng)民培訓的各項優(yōu)惠政策，加強對農(nóng)機操作人員的培訓，提高操作技術水平。要完善對作業(yè)質(zhì)量的評價制度，科學公正地做好作業(yè)質(zhì)量鑒定工作，及時處理好作業(yè)質(zhì)量糾紛，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護農(nóng)民和農(nóng)機手的合法權益。在維修質(zhì)量上，要落實農(nóng)機維修管理規(guī)定，加強維修網(wǎng)點的規(guī)范化管理，充分調(diào)動農(nóng)機企業(yè)、維修網(wǎng)點和農(nóng)機作業(yè)服務組織的積極性，培育和規(guī)范農(nóng)機維修市場，逐步形成結構合理、優(yōu)勢互補、便捷高效、保障有力的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。要積極促進農(nóng)機維修技術和設備更新，大力開展維修人員職業(yè)技能鑒定，提升維修技術水平。加強對農(nóng)機手維護保養(yǎng)技能培訓，提高農(nóng)機使用的技術狀態(tài)。在服務質(zhì)量上，要進一步增強服務意識，端正服務態(tài)度，提升服務水平。科學、公正、及時處理好質(zhì)量糾紛，保護好服務對象的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。要加強自身能力建設，弘揚“愛崗敬業(yè)、求真務實、團結協(xié)作、開拓創(chuàng)新”的精神，提高服務能力，改善工作作風，創(chuàng)新工作機制，為促進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

圍繞上述基本思路和主要任務，關鍵是要樹立和強化四個意識，重點抓好六個方面工作。

四個意識是：

一是樹立和強化法制意識。依法治國是我國的基本方略。《農(nóng)業(yè)機械化促進法》是開展農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的法律依據(jù)。農(nóng)機系統(tǒng)要強化法律意識，樹立法制觀念，認真學習并深入實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)業(yè)部制定的一系列規(guī)章制度，嚴格按照法律和規(guī)章賦予的職責，開展農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。

二是樹立和強化大局意識。要充分認識農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作在推動農(nóng)機使用節(jié)本增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化科學、和諧、安全發(fā)展，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效中的重要作用，圍繞大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、建設新農(nóng)村，實現(xiàn)“興機富民”；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，共同促進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量提高；樹立全面推進農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的理念，堅持四個質(zhì)量一起抓，全方位提升農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平。

三是樹立和強化責任意識。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作關系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，認真履行法律賦予的質(zhì)量管理職能是我們義不容辭的責任。各級農(nóng)機管理部門要從使用環(huán)節(jié)入手，加強產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務質(zhì)量的監(jiān)督管理，增強事業(yè)心和責任感，切實把農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作各項部署要求落到實處，維護廣大農(nóng)民的合法權益。

四是樹立和強化服務意識。農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作直接為農(nóng)民和農(nóng)機企業(yè)服務，關系到他們的切身利益。要始終堅持為人民服務的宗旨，切實轉(zhuǎn)變工作作風，廣泛了解農(nóng)民需求，不斷提高服務本領，拓寬服務領域，提供優(yōu)質(zhì)服務。要主動向企業(yè)反饋質(zhì)量信息，幫助企業(yè)查找質(zhì)量問題，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

六個方面的主要工作是：

一是認真實施法律法規(guī)。法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基本依據(jù)。要進一步加強農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量相關法規(guī)建設工作，尤其是作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量相關管理辦法的制定，建立完善的質(zhì)量法規(guī)體系。要加大普法工作力度，采取多種形式，深入學習宣傳貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及其配套質(zhì)量管理規(guī)章。要加大執(zhí)法力度，全面履行法律賦予的農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，充分運用好質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督、維修管理等質(zhì)量監(jiān)管手段，規(guī)范工作行為，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，不斷提高依法行政的水平。

二是加快完善標準體系。標準規(guī)范是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的基礎支撐。要將標準化作為質(zhì)量工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要作物、重點環(huán)節(jié)和關鍵技術，因地制宜，結合實際，加快農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和機具報廢的標準制定工作，盡快健全農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)和地方標準體系。要做好標準的宣傳貫徹實施工作，通過建設標準化示范區(qū)、規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務、加強職業(yè)技能鑒定等工作，切實把標準化建設落到實處。

三是高度重視試驗鑒定。試驗鑒定是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量保障的有力手段。各農(nóng)機鑒定機構要適應形勢，創(chuàng)新方法，提升水平，積極開展農(nóng)機試驗鑒定工作。要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮科學規(guī)劃鑒定體系，多渠道加大基礎設施建設和設備投入，提升鑒定機構能力。要引導鼓勵鑒定機構向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，避免低水平重復建設。要加快推進鑒定機構能力認定工作，讓符合條件的省級鑒定機構參與部級鑒定，積極擴大部級鑒定規(guī)模。各級各類鑒定機構之間要加強團結協(xié)作，合理分工，優(yōu)勢互補。部農(nóng)機鑒定總站要發(fā)揮龍頭作用，加強對整個系統(tǒng)的業(yè)務指導，努力提升全行業(yè)業(yè)務水平和能力。

四是依法組織調(diào)查投訴。調(diào)查投訴是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作的重要方式。各地要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量調(diào)查辦法》的要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)機械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，科學制定質(zhì)量調(diào)查計劃，依法組織開展在用特定種類農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查工作。要嚴格履行備案程序，調(diào)查計劃和調(diào)查結果在公布前及時報農(nóng)業(yè)部備案。各地要按照《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》的要求，盡快建立健全農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督機構，保證必要的工作條件和經(jīng)費。要及時、高效、公正處理質(zhì)量投訴事件，切實維護農(nóng)業(yè)機械所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權益。

五是大力開展推廣培訓。農(nóng)機推廣與教育培訓是農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量提高的重要措施。要進一步加大農(nóng)業(yè)機械化技術示范區(qū)建設，積極推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械化技術和機具。要嚴格按照《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄管理辦法》，做好推廣目錄制定和管理工作。要嚴把機具的入選關，從源頭上保證國家支持推廣補貼的農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量。各地要多渠道爭取投入，加強對農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量工作從業(yè)人員的教育培訓，提高知識水平和綜合素質(zhì)，提升工作能力，為提高農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量水平提供人才保障。要加強對農(nóng)機駕駛操作人員的培訓，提高農(nóng)機手的使用操作和維修保養(yǎng)技能，使農(nóng)機駕駛操作人員熟練掌握新機具、新技術的使用要領，保障使用質(zhì)量和效果。要積極開展職業(yè)技能鑒定等工作，加大對農(nóng)機維修人員的培訓，提升維修人員技能，保障維修質(zhì)量。