退休職工醫(yī)保改革方案精選(九篇)

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第1篇：退休職工醫(yī)保改革方案范文

1.城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收支現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入、支出、累積結(jié)余均呈現(xiàn)逐年上升趨勢

從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收支角度來看，2002年~2013年，上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入和支出均呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，基金收入從90.4億元增加到615.64億元，增長了5.81倍，醫(yī)保基金收入年平均增長率為17.34%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出從72.4億元增加到409.19億元，12年中醫(yī)保基金支出增加了4.65倍，醫(yī)保基金支出年平均增長率為15.53%。總體看來，基金收入增幅略大于支出增幅；累積結(jié)余在2002年~2013年間有多有少，但自2004年開始呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，尤其在2011到2013年，當年結(jié)余和累積結(jié)余均達到較高水平，累積結(jié)余增長率均在40%以上。上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金2002年~2013年累積結(jié)余呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，年均增長率為22.3%，從60.7億元增加到679.43億元，12年間增長超過10倍。2010年~2013年，相鄰兩年間的醫(yī)療保險基金累積結(jié)余增長率均在40%以上，增長幅度顯著。我國基本醫(yī)療保險基金由兩部分組成，分別是實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌基金和實行積累制的個人賬戶基金，其中個人賬戶基金隨著時間推移和參保對象范圍的不斷擴大，積累持續(xù)增多，這也是累積結(jié)余快速增長的原因所在。根據(jù)公共行政與人力資源科學(xué)研究所上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，2012年和2013年里，統(tǒng)籌基金和地方附加醫(yī)?；鹬С稣坚t(yī)?；鹂傊С龅谋壤鶠?5%左右，累積結(jié)余中大部分為個人賬戶資金，比例占80%以上。

（2）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金人均支出

年增長率高于人均可支配收入年增長率。對城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)療保險基金支出和人均可支配收入進行比較分析，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算得出2009年~2013年人均醫(yī)療保險基金支出與人均可支配收入的增長率。可以發(fā)現(xiàn)，近五年人均醫(yī)療保險基金支出增長率平均增速為11.11%，人均可支配收入平均增速為8.74%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出的增速高于人均可支配收入的增速。

2.城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出誘導(dǎo)需求現(xiàn)狀

患者在醫(yī)院門診或住院中發(fā)生的費用中，藥品費用占據(jù)了很大的比重。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2003年~2012年，藥品費用占人次均門診費用的五成以上；住院費用中有四成左右是藥品支出，可見藥品費用是構(gòu)成醫(yī)療費用總支出的主要部分。困擾我國醫(yī)療保障體系多年的“看病難、看病貴”的問題，其主要原因也是藥品費用的居高不下，而藥品費用支出在很大程度上導(dǎo)致了醫(yī)?；鹬С龅脑黾?。政府撥付給醫(yī)療衛(wèi)生體系的財政補貼比例較小，并且將醫(yī)療服務(wù)規(guī)制在較低的價格水平，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)收費不足以維持醫(yī)院運營和醫(yī)生收入，使其不得不通過藥品利潤來維持運營，從而產(chǎn)生了“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。在“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制下，醫(yī)生利用其信息和專業(yè)優(yōu)勢，在藥品市場發(fā)揮其壟斷定價的能力，通過誘導(dǎo)患者“多吃藥、吃貴藥”，從而獲得自身利益。因此職工醫(yī)保支出的增多，與供給方誘導(dǎo)需求緊密相關(guān)。上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用的收入與支出都保持著增長態(tài)勢，近年來基金收入增速甚至超過基金支出的增速，表明上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用控制已經(jīng)取得一定效果，但不應(yīng)忽略，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入快速增長的原因在于：近年來城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員得到大量擴充。同時，上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出增長速度較快，已經(jīng)超過了人均可支配收入的平均增長率，將會對人們消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，醫(yī)保費用支出的增長在一定程度上有失合理性。因此不能輕易放松對醫(yī)保基金支出進行長期的有效監(jiān)控，而應(yīng)該在加強醫(yī)?；饋碓吹耐獠靠刂苹A(chǔ)上，進一步對影響醫(yī)?；鹬С龅膬?nèi)在因素———醫(yī)方誘導(dǎo)需求———采取有效對策措施，同時從內(nèi)部調(diào)整與外部控制兩方面著手，實現(xiàn)對醫(yī)?；鸬挠行Э刂?。下面將基于羅默法則，對上海城鎮(zhèn)職工的人均醫(yī)保費用支出受到醫(yī)方誘導(dǎo)需求進行驗證。

二、上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金誘導(dǎo)支出實證研究

在很大程度上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用的快速增長是由于醫(yī)療服務(wù)提供方存在誘導(dǎo)需求的行為。羅默法則通過驗證每千人病床數(shù)和每千人住院天數(shù)之間的正向相關(guān)關(guān)系，認為“只要有病床，就有人使用病床”，指出醫(yī)療服務(wù)提供方存在誘導(dǎo)需求的行為。下面將利用省級面板數(shù)據(jù)，遵循羅默分析框架，考察醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護人員、住院天數(shù)等對醫(yī)保基金費用支出的影響，從而對上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療機構(gòu)誘導(dǎo)需求現(xiàn)狀進行初步判斷?？紤]到人均收入水平、地方經(jīng)濟發(fā)展水平和高齡參保職工都對醫(yī)療需求有刺激作用，因此建立如下實證分析模型：expd=B0+B1gdp+B2day+B3income+B4doct+B5bed+B6old（1）其中expd為城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)療保險費用支出（元），day為出院者平均住院日（日），doct為每萬人口醫(yī)生數(shù)（人），bed為每萬人口床位數(shù)（張），old為參保退休職工占總參保職工人數(shù)的百分比（％），gdp為上海市人均GDP（元／人），income為上海人均可支配收入（元）。本文利用Eviews7.0基于以上數(shù)據(jù)進行回歸分析，最終得到如下回歸模型：expd=－7107.005+0.019gdp+250.137day+0.078income－51.362doct+19.983bed+74.604old（2）根據(jù)Eviews7.0分析結(jié)果，人均醫(yī)療保險基金支出的多元回歸方程中，可決系數(shù)R2=0.949，擬合優(yōu)度較好，可認為所構(gòu)建的回歸模型是顯著的。F=15.459，P=0.004<0.05，模型通過檢驗。對以上構(gòu)建模型殘差進行拉格朗日乘數(shù)檢驗（LM檢驗），選擇5%為顯著性水平，得到F統(tǒng)計量的P值為0.1116＞0.05，接受原假設(shè)，模型不存在二階序列相關(guān)。進一步分析顯示人均醫(yī)療保險基金支出與人均GDP、人均可支配收入之間存在正相關(guān)關(guān)系。隨著人均GDP和人均可支配收入的增長，人均醫(yī)療保險基金呈現(xiàn)支出不斷增長的態(tài)勢；人均住院日與床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)之間的正向相關(guān)趨勢明顯，人均住院天數(shù)隨著醫(yī)生人數(shù)和醫(yī)院病床張數(shù)的增多而呈現(xiàn)上升趨勢，醫(yī)護人員數(shù)目增多會增大誘導(dǎo)需求動機，延長住院天數(shù)，病床數(shù)量增多供給了更多醫(yī)療資源，住院天數(shù)增加，由此可以判斷“只要有病床，就有人來使用病床”現(xiàn)象存在，即醫(yī)方存在誘導(dǎo)患者多接受醫(yī)療服務(wù)、延長住院天數(shù)的傾向。運用SPSS12.0軟件對各變量做Pearson檢驗，分析各變量兩兩之間的相關(guān)性。在城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)保費用支出模型中，人均GDP、人均可支配收入系數(shù)為正，表明隨著經(jīng)濟水平的提升，職工健康意識得到加強，相應(yīng)的醫(yī)療需求也在增強；退休職工所占比例的系數(shù)顯著為正，表明醫(yī)?；鸬闹С雠c參保職工健康狀況密切相關(guān)；每萬人床位數(shù)、住院天數(shù)的系數(shù)顯著為正，每萬人醫(yī)生數(shù)量的系數(shù)顯著為負，說明床位數(shù)量的增加和住院天數(shù)的延長導(dǎo)致醫(yī)保基金的顯著提高?？傮w看來，實證分析在一定程度上驗證了醫(yī)療服務(wù)供給方誘導(dǎo)需求導(dǎo)致參保職工延長住院天數(shù)，進一步導(dǎo)致醫(yī)?；鹬С龅脑黾?。

三、完善上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度政策建議

1.逐步推行公立醫(yī)院醫(yī)生年薪制

目前我國某些省市已有醫(yī)生年薪制的制度實踐，由職責(zé)或目標任務(wù)、權(quán)力或資源、利益和風(fēng)險這四種要素共同構(gòu)成的年薪制薪酬方式，在公立醫(yī)院的實踐中主要通過切斷醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的利益關(guān)系，積壓藥價虛高的水分，達到有效控制職工醫(yī)療保險基金支出的目的，說明實行醫(yī)生年薪制是一項控制醫(yī)保費用支出的有效對策。上?？蓞⒄粘晒嵤┐隧椪叩氖∈薪?jīng)驗，充分結(jié)合上海實際情況，根據(jù)在不同崗位上醫(yī)生的實際工作負載，按照需要付出的診療時間、技術(shù)難度和體力腦力消耗、救治過程中承受的潛在風(fēng)險與壓力大小、工作資質(zhì)級別等一系列綜合因素，制定針對主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師等不同職稱醫(yī)生的年薪標準；同時建立一套明確嚴格的薪資考評體系，對平均住院費用、基本藥物使用、檢查化驗費用占比等制定明確標準。為了發(fā)揮激勵作用，應(yīng)針對不同職稱的醫(yī)生分別制定相應(yīng)考評標準，制定各自的目標量化細則。

2.建立大病必需的高價藥品醫(yī)保報銷機制

首先要根據(jù)醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)和專家經(jīng)驗，制定一套大病必需高價藥品的遴選標準，整理可進入醫(yī)保報銷范圍的藥品目錄；其次由醫(yī)保部門、醫(yī)院和藥品生產(chǎn)廠家進行價格談判，就大病必需藥品的采購價格進行協(xié)商，協(xié)商過程應(yīng)體現(xiàn)“惠民”原則，令大病必需藥品以較低價格進入醫(yī)保報銷目錄。對于肯主動降低價格的制藥公司，政府應(yīng)給予一定比例的資金補貼或政策優(yōu)惠。同時要對整個高價藥品納入醫(yī)保報銷的流程進行有效監(jiān)督，公開藥品遴選目錄，開辟社會意見反饋渠道，并對進入醫(yī)保報銷機制的大病必需藥品進行持續(xù)觀察，加強藥品的準入和退出監(jiān)管，做到“能進能出”。

3.整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金管理機構(gòu)

第2篇：退休職工醫(yī)保改革方案范文

社會保險待遇支付基金，其主要包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五項內(nèi)容，它們社會保障制度實施的最基本內(nèi)容。而社會保險支付結(jié)算方式的迥異，會直接影響各項社會保險費用的支出，各種資源配置以及參保人員得到保障的質(zhì)量。

一、社會保險待遇支付基金結(jié)算存在的問題

（一）保費上漲，社保資金賬戶壓力凸顯

人力資源和社會保障部2013年數(shù)據(jù)顯示，當年累計中斷繳納社保的人有3800萬，占城鎮(zhèn)職工參保的一成還多，外來務(wù)工人員中斷社保的問題非常明顯。個人一旦中斷社保，根據(jù)各地的不同政策，買房買車都將受到很大影響。表面上來看，中斷社保屬于個人行為，但影響的卻是整個社保體系。2015年年初，福建、天津、重慶等地都制定新的標準，上浮社保繳費基數(shù)，這和2014年相比較之下，職工與用人單位所需要繳納的社保費用都有不同程度的上調(diào)。此舉從側(cè)面也印證了社保資金賬戶的壓力凸顯。

（二）拋保導(dǎo)致個人賬戶空賬壓力加大

我國社會保險制度改革初期以項目為開端，然而當以企業(yè)為單位的公費醫(yī)療制度逐漸成為企業(yè)的一項負擔(dān)時，上世紀90年代初期開始了對醫(yī)療保險改革的嘗試。目前為止，我國基本建立起了以城鎮(zhèn)職工為保障對象的社會保障制度體系。主要項目涉及社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結(jié)合的醫(yī)療社會保險、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險。然而目前反映出個人拋保加大了個人賬戶的空賬壓力。制度的缺位，即指對農(nóng)民的保障制度存在缺位，福利早熟，即指在城市中一些項目福利水平過高。由此可見，在我國，社會保險最顯著的現(xiàn)象就是缺位與福利早熟并存。

（三）養(yǎng)老保險基金收不抵支問題尤為突出

隨著我國老齡化社會的來臨，養(yǎng)老問題日益突出，延遲退休年齡；同時，呼聲很高的養(yǎng)老金并軌方案也隨之落實，即指對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，在此之前，企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金采取不同的退休養(yǎng)老金制度（現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右）。我國企業(yè)在上世紀七八十年代的時候，在當時的環(huán)境中，養(yǎng)老制度運行的確實不錯，其主要有兩方面的原因，首先：當時員工年齡結(jié)構(gòu)年輕化，沒有大量退休職工，養(yǎng)老、醫(yī)療負擔(dān)也不重；再者，在各企事業(yè)單位內(nèi)部，贍養(yǎng)率雖然各有差異，但在當時，各個企業(yè)幾乎都是國有企業(yè)，而國有企業(yè)都由國家財力作支撐，企業(yè)的盈利，虧損的負擔(dān)無關(guān)痛癢，所以人們對保險制度并無太敏感的反應(yīng)。而在推進市場經(jīng)濟的今天，尤其是民營中小企業(yè)，它們自身發(fā)展的盈虧對企業(yè)員工的養(yǎng)老保障的影響是直接的，效益不好的企業(yè)有時候基本工資的發(fā)放都會受影響，那給企業(yè)員工繳納社保費用的困難程度也就可想而知了，雖然國家有強制性規(guī)定，但在實際操作層面上，欠繳少繳的事情還是會發(fā)生的。近年來養(yǎng)老基金呈現(xiàn)出來這樣一種不利局面，即養(yǎng)老保險基金的運行狀況不盡如人意：2015年三月份，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾透露，2014年職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯，一些省份當期已經(jīng)收不抵支，很多省份是靠中央財政轉(zhuǎn)移支付勉強維持基金的正常運轉(zhuǎn)。全國層面的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)連續(xù)三年收入增速低于支出，養(yǎng)老保障水平繼續(xù)提高的潛能正在下降。

（四）醫(yī)療保險待遇支付改革舉步維艱

“看病難，看病貴”是當前社會熱議的民生熱點議題，與之對應(yīng)的便是社會保險中另一個重要的內(nèi)容――基本醫(yī)療保險?？茖W(xué)合理的醫(yī)療費用支付模式能夠有效地遏制醫(yī)療費用的過快增長，化解“以藥養(yǎng)醫(yī)”的難題等。醫(yī)療費用的支出水平與普通百姓生活息息相關(guān)，疾病幾乎是每個人無法完全避免的健康風(fēng)險，風(fēng)險的一旦發(fā)生，可能會給個人及其家庭帶來沉重的負擔(dān)。目前醫(yī)改一直在持續(xù)，有了一些進步，但問題任然是存在的。這也是當前社會醫(yī)患關(guān)系緊張的重要原因?，F(xiàn)在主要有三種支付模式：醫(yī)療服務(wù)項目收費、按病種收費、按疾病診斷相關(guān)組收費，三者都有各自相對應(yīng)的優(yōu)勢，但都存在著各自的問題：醫(yī)院利用信息優(yōu)勢，導(dǎo)致過度檢查，過度用藥過度治療，還有社會反映的“大處方”的問題，治療不徹底，前期準備量巨大等。

二、社會保險待遇支付基金結(jié)算問題形成的原因

（一）法律法規(guī)不健全

社?；鸫鲋Ц吨谐霈F(xiàn)的諸多問題很大程度上也是由相對應(yīng)的法律法規(guī)不配套不健全所引起的。2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》對我國社會保險保障體系極具里程碑意義，但在實踐操作中還是會遇到一些細節(jié)技術(shù)上的難題?；鸸芾?，操作沒有完善配套的法律法規(guī)去限制社保基金的運營范圍，近年來也出現(xiàn)了一些社?；鸢讣?，金額大，社會影響廣泛，法律法規(guī)不健全是重要原因[1]。

（二）制度設(shè)計缺陷

社?；鹬械幕攫B(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，其不合理的結(jié)構(gòu)引起的弊端也是越來越明顯，它的不合理性，不合法性問題突出。顯而易見的是，退休金雙軌制是對做出同等貢獻的嚴重不公。社?；鹆硪恢匾獌?nèi)容醫(yī)療結(jié)算支付方式，其本身就容易引發(fā)道德風(fēng)險，醫(yī)、患、保三方內(nèi)在制約機制存在脫節(jié)；醫(yī)療保險本身制度的不完善帶來的不合理的醫(yī)療行為以及人們對醫(yī)改的質(zhì)疑也促使一些參加醫(yī)療保險的人員產(chǎn)生放棄繳納醫(yī)保的動力。

（三）基金管理不完善

從資金管理方面來講：我國人口老齡化的到來加重了基本養(yǎng)老基金的負擔(dān)，每年增長的養(yǎng)老繳費跟不上日益增長的養(yǎng)老金需求：基本養(yǎng)老基金賬養(yǎng)老金戶管理的不完善；從企業(yè)、單位個人和執(zhí)行力方面來講；對勞動保障征繳政策認識不到位，少數(shù)單位惡意逃繳、拒繳；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不好會影響征繳；執(zhí)法力度不夠、影響征繳成效；個人對養(yǎng)老保險制度不完善的抵觸也會加劇人們棄保。

（四）保費上漲，社?；饘?yīng)的服務(wù)不到位

近年來隨著社?；鹫毁M用的上漲，而保費上漲對應(yīng)的相應(yīng)服務(wù)卻沒有提升，以醫(yī)療保險為例，從2004年以來，我國的基本醫(yī)療保險改革就一直在成敗的爭論中徘徊前進，其而當前改革中最棘手的問題就是各地相繼出現(xiàn)的不同程度的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出增加過快，導(dǎo)致收支不平衡，可以看出，醫(yī)療保險收不抵支是醫(yī)療保險制度中最根的原因；再者，醫(yī)院方面處于利益考慮和自我保護，往往會對患者開出超支的醫(yī)療費用，進而導(dǎo)致醫(yī)患雙方關(guān)系緊張[2]。

三、社會保險待遇支付基金問題的措施與對策

社會保險基金待遇支付中存在的問題有些是共性的，比如社會經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)執(zhí)行力、單位個人參保意識等，而有些問題則是特有的，例如養(yǎng)老保險的“雙軌制”是經(jīng)濟發(fā)展的特殊產(chǎn)物，“以藥養(yǎng)醫(yī)”則是醫(yī)療保險制度設(shè)計缺陷造成的。新一屆政府執(zhí)政伊始便提出全面推進深化改革，醫(yī)改仍然在強力推進，養(yǎng)老金“并軌”改革方案也正式出爐。基于本文探討分析目前社會保險保險待遇支付存在的風(fēng)險問題，提出以下幾項應(yīng)對措施。

（一）加強立法，完善現(xiàn)有法律制度

加快社會保險待遇各項方面的立法，確保和強化社會保險基金征繳的強制性，并逐步提高社會保險的立法層次，明確政府責(zé)任；完善公共財政政策，消除隱性債務(wù)；

（二）建立健全各項具體規(guī)章制度，化解風(fēng)險

規(guī)范養(yǎng)老保險待遇各項行政規(guī)章，支付結(jié)算辦法，合理控制養(yǎng)老保險基金收付支出和結(jié)算；健全養(yǎng)老保險基金管理體制，拓寬基金保值增值途徑；強化養(yǎng)老保險基金穩(wěn)定功能，逐步建立具有公平兼顧效率的，良性運行的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機制；同時，應(yīng)建立起社?；鹗罩Ч芾盹L(fēng)險評估制度，形成基金支付風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制，風(fēng)險評估和風(fēng)險評測制度的建立對社?；鸬陌踩院头€(wěn)定性保障是至關(guān)重要的；逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分累計制的轉(zhuǎn)變。

（三）完善醫(yī)保支付標準的制定機制

應(yīng)對基本醫(yī)療保險支付風(fēng)險的對策，增強支付標準的科學(xué)合理性；發(fā)揮支付方式的正向引導(dǎo)作用，建立完善有利于醫(yī)療機構(gòu)提升醫(yī)療質(zhì)量的激勵機制；完善醫(yī)療服務(wù)體系的分工協(xié)作，提高支付方式促進基本醫(yī)療服務(wù)的效用；進一步拓寬醫(yī)療保險的覆蓋保險；加強對醫(yī)療保險基金使用情況的監(jiān)督；以創(chuàng)新結(jié)算辦法為突破口，保障醫(yī)療保險基金的利益[3]。

（四）普及社保參保意識

第3篇：退休職工醫(yī)保改革方案范文

一、經(jīng)濟社會發(fā)展的基本估價

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務(wù)，半年來，全縣各級各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢是：國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費市場活躍，市場物價穩(wěn)中有升，金融運行平穩(wěn)，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業(yè)全面進步。1－6月，完成xx縣生產(chǎn)總值22966萬元，占年計劃59600萬元的38.5%，按絕對值計算比上年同期增長18.2%，可比價較上年同期增長13.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值6455萬元，占年計劃23596萬元的27.4%，比上年同期增長7.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值7197萬元，占年計劃15024萬元的47.9%，比上年同期增長23.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值9314萬元，占年計劃20980萬元的44.4%，比上年同期增長11.9%。上半年工作主要有以下特點：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

1—6月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成9670萬元，占年計劃33902萬元的28.5%，同比增長14.7%；實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟收入17890萬元，同比增長4.8%；實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入601元，同比增加73.56元，增長13.93%。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實有力。一是大春作物基本實現(xiàn)了滿栽滿插。全縣點播玉米26.9萬畝，栽插水稻6.7萬畝，點播花生1.1萬畝、大豆21.9萬畝，扎紅苕6.9萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產(chǎn)1%的目標可望實現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆7.29萬畝，占應(yīng)收面積的100%。其中：小麥3.71萬畝，產(chǎn)量2939噸，同比增長18.8%；油菜1.91萬畝，產(chǎn)量1168.5噸，同比增長7.7%；豆類1.67萬畝，產(chǎn)量732噸，同比增長23.4%。實施的100畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種22.9萬畝，同比增加1萬畝，增長4.6%。推廣玉米單株密植定向栽培19.5萬畝，占任務(wù)的100%；推廣水稻規(guī)范化條栽6.35萬畝，占雜交水稻推廣面積的94.2%；推廣水稻肥床旱育稀植育秧0.385萬畝，占任務(wù)的110%；推廣水稻拋秧示范0.35萬畝，占任務(wù)的100%；推廣水稻生物多樣性混栽3.25萬畝，微肥或植物生長調(diào)節(jié)劑2.3萬畝，平衡施肥0.65萬畝；實施大春“豐收計劃”24萬畝，其中玉米17.5萬畝，水稻6.5萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，100萬元的良種補貼已全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進。一方面，切實調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，面向市場需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接2000畝，新植高標準、規(guī)范化桑園1000畝；改造低產(chǎn)茶園5000畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達7500畝；種植蔬菜30000畝。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至6月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.9萬人，占年計劃的98%，實現(xiàn)收入5880萬元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至6月底，全縣實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值5694萬元，同比增長22.8%。生豬存欄27.48萬頭，同比增長3.5%；肥豬出欄8.83萬頭，同比增長9.3%；大牲畜存欄3.36萬頭，出欄352頭，同比分別增長0.7%和26.6%；羊存欄1.12萬只，出欄739只，同比分別增長24.9%和85.7%；家禽存欄48.64萬只，同比下降8.3%，出欄17.08萬只，同比增長10%；肉蛋總產(chǎn)量達到7716噸，同比增長7.65%。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。全縣完成各類水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成農(nóng)村人畜飲水管道19件55000米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴建1件，改善集鎮(zhèn)居民1590人的飲水困難；修復(fù)水毀工程420件，解決和新增灌溉面積1200畝，占計劃的60%；國債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖149口、管引15件，解決了2923人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開發(fā)已完成高標準石埂臺地100畝、土地整治350畝、耕作道1000米、排洪溝渠900米、灌溉溝渠近10000米，工程總量達42383立方米，整個工程預(yù)計8月份全面完工。

扶貧開發(fā)項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道4條12公里、水渠2條4.7公里、管飲3件8公里、小水窖11口52立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培250畝、安居房230戶14950平方米。安居溫飽工程，新建住房108戶8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶貧項目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開發(fā)1218畝，通路1.13公里，目前土地征用和農(nóng)戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟比重增大

1—6月，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）10158萬元，占年計劃26000萬元的39.1%，比上年同期7916萬元增長28.3%。其中：重工業(yè)完成7754萬元，比上年同期5673萬元增長36.7%；輕工業(yè)完成2404萬元，比上年同期2243萬元增長7.2%。國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上企業(yè)累計完成5307萬元，同比增長60%；其他企業(yè)完成4851萬元，同比增長5.5%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤15.21萬噸，比上年同期12.99萬噸增長17.1%；發(fā)電量5619萬度，比上年同期4432萬度增長26.8%，供電量7321萬度，比上年同期4186萬度增長74.9%；生產(chǎn)水泥6.15萬噸，比上年同期5.26萬噸增長16.9%；生產(chǎn)電石1.19萬噸，比上年同期0.655萬噸增長81.2%；生產(chǎn)單寧酸95噸，上年沒有產(chǎn)量。在重點企業(yè)中，柏樹煤礦實現(xiàn)產(chǎn)值247萬元，比上年同期168萬元增長47%；紅興電石廠實現(xiàn)產(chǎn)值2314萬元，比上年同期1003萬元增長1.3倍；供電公司實現(xiàn)產(chǎn)值1461萬元，比上年同期1052萬元增長38.9%；石特公司實現(xiàn)產(chǎn)值1228萬元，比上年同期1045萬元增長17.5%；博澤林化公司實現(xiàn)產(chǎn)值236萬元。與此同時，非公經(jīng)濟的實力明顯增強，上半年，實現(xiàn)個體私營經(jīng)濟增加值10602萬元，同比增長34.7%，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加6.2個百分點，達到46.7%。

（三）重點工程進展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資14050萬元，同比增長33.3%。其中，基建完成5847萬元，同比增長37.7%；更新改造完成80萬元，同比減少94.6%；私人投資完成1125萬元，同比增1.4%；其他投資完成6998萬元，同比增長1.2倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計完成投資8182萬元，占總投資的64.9%；廟壩大橋全部完工，累計完成投資188萬元，占計劃的100%；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場地平整工程的80%，共投入資金260萬元，占投資總額的31%；水麻高速公路建設(shè)進展順利，已完成進場便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進4000多米，完成土地征用6620畝、房屋拆遷54807平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設(shè)，現(xiàn)已投入14萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資12325萬元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫完成工程總量的51.1%，累計投入資金420萬元；白水江一、二、三級電站建設(shè)相繼開工，上清河一、二級電站建設(shè)進展順利；電石廠5萬噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，8月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計入庫國稅收入1026.71萬元，占年計劃1372萬元的74.83%，比上年同期增長96.72%。其中，中央“兩稅”收入完成743萬元，同比增長102.5%；上劃中央、省級兩個所得稅128萬元，同比增長7.6%。累計入庫縣級地方稅收547.9萬元，占年計劃的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方財政收入完成843萬元，占年計劃一般預(yù)算2334萬元的36.12%，較上年同期892萬元下降5.5%。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實際增長12.25%。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展提高營業(yè)稅起征點和實行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財政支出完成7683萬元，較上年同期5308萬元增長44.7%。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資880萬元，今年干部職工調(diào)資人均月增277元，1—6月全縣共1100萬元。僅此兩項，剛性增加支出1980萬元，占增長數(shù)的83.37%。

（五）城鄉(xiāng)市場活躍，物價穩(wěn)中有升，金融運行平穩(wěn)

實現(xiàn)全社會消費品零售總額7323萬元，比上年同期6619萬元增長10.6%。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)5335萬元，比上年同期4983萬元增長7.1%；餐飲業(yè)988萬元，比上年同期841萬元增長17.5%；其他行業(yè)1000萬元，比上年同期795萬元增長25.8%。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時，全縣金融系統(tǒng)實現(xiàn)各項存款余額48672萬元，同比增長24.2%；各項貸款余額49675萬元，同比增長20.8%?？傮w趨勢是存貸較快增長，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計凈投放現(xiàn)金10632萬元，體現(xiàn)了金融信貸對重點項目建設(shè)的較大支持，促進了商業(yè)的進一步繁榮。

（六）各項改革穩(wěn)步推進，開放領(lǐng)域進一步擴大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)37戶，安置職工1964人，終止職工身份648人，支付安置資金2349.87萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農(nóng)村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復(fù)查，基本實現(xiàn)了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進投資項目5個，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電開發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資37880萬元，比上年同期30380萬元增長25.7%，實際投入項目資金3620萬元，比上年同期3325萬元增長8.9%。至此，全縣招商引資項目已達43個，協(xié)議總投資29.04億元，實際利用外資2.94億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建21萬噸生產(chǎn)線項目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資13000萬元，投資3000萬元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開家灣煤炭開發(fā)項目，協(xié)議投資300萬元，已投資100萬元；串絲紅磚廠，投資80萬元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項目，計劃投資4500萬元，已到位資金140萬元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開發(fā)項目，計劃投資20000萬元，已到位資金300萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目3個，協(xié)議引資14.45億元，其中的水電、煤炭兩個開發(fā)項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經(jīng)濟的快速增長。

（七）社會事業(yè)全面進步，可持續(xù)發(fā)展能力增強

教育事業(yè)繼續(xù)推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等3個工程已通過驗收；去年年底開標的18個工程陸續(xù)竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學(xué)實驗樓、艾田中學(xué)綜合樓已開工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會33.6萬元的捐助，籌建工作進展順利，預(yù)計本月底即可開標建設(shè)；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達40%，實現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全縣完成五術(shù)10000例，是上年同期的1.9倍。其中，結(jié)扎8063例，占市下達全年任務(wù)3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，結(jié)扎中二扎完成5651例，占市下達全年任務(wù)2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；一放1084例，占市下達全年任務(wù)2600例的41.96%，與去年同期持平；人流引產(chǎn)304例，比上年同期少47例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”光榮證105戶，兌現(xiàn)一次性獎勵10.5萬元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨生子女教育“三免”83人，免費6910萬元；收繳社會撫養(yǎng)費35萬余元；調(diào)查核實干部職工違法超生案件5起，并進入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等4起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營超保質(zhì)期食品20家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營單位22戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點7個。上半年，全縣共報告?zhèn)魅静?件224例，發(fā)病率為61.25例/10萬，較上年同期245例下降8.57%。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團體應(yīng)參保243戶12348人，實際參保211戶11157人，占應(yīng)參保人數(shù)的90%。其中，參加醫(yī)保129戶7975人，養(yǎng)老保險58戶2362人，失業(yè)保險24戶938人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費按時足額發(fā)放，進一步加強了企業(yè)退休人員社會化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導(dǎo)向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設(shè)進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。強化建設(shè)用地管理，依法審批各類建設(shè)用地60.63畝，清理違法用地案件5件，制止違法案件6件，查處違法案件9件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；1.3萬畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報申請評審，基本完成沼氣池800口、節(jié)柴灶300眼的建設(shè)任務(wù)。

（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強?？h鄉(xiāng)人民政府自覺接受同級人大、政協(xié)以及人民團體的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務(wù)公開，民主、科學(xué)決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓(xùn)，進一步增強了公務(wù)員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與33個縣直執(zhí)法部門簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛(wèi)生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩(wěn)定。1—6月，共受理治安案件264起，查處263起，同比分別上升1.53%和1.54%；立刑事案件129起，破109起，同比分別下降24.56%和29.67%；破獲販毒案7起，同比上升2.5倍，繳獲海洛因680.4克，較上年同期多繳海洛因644.4克；收繳炸藥298.75公斤，雷管161枚；開展“四防”安全檢查95次，排除整改隱患237起，幫助教育違法青少年80人，協(xié)助查處治安案47件，制止犯罪行為29起。認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛876件，調(diào)成840件，接待來信來訪1657件，較上年同期減少6%。與此同時，切實抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故31起，死亡15人，傷17人，直接經(jīng)濟損失41.1萬元，同比事故起數(shù)下降9.6%；發(fā)生火災(zāi)事故5起，直接經(jīng)濟損失6.095萬元，同比事故起數(shù)下降20%，直接經(jīng)濟損失下降40.5%。

回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經(jīng)驗值得認真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的前提；二是牢固樹立加快發(fā)展的理念，認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時機，切實穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施投資拉動，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結(jié)協(xié)作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務(wù)型政府形象，積極營造良好的政策環(huán)境和法制、市場、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟快速發(fā)展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；教育、計生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識有待提高，推進政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進一步加強；社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。

二、下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進，新上項目的陸續(xù)開工，投資拉動效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產(chǎn)和國企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動下，工業(yè)經(jīng)濟有望保持較強的增長態(tài)勢；教育“普九”的推進，計生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級各部門務(wù)必牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應(yīng)對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經(jīng)濟增長10%以上，力爭達到15%的增速，邁出加快發(fā)展的堅實步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場需求的拉動價格十分看好，農(nóng)村富余勞動力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務(wù)必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項農(nóng)民增收措施的落實，確保年度80元增收目標順利實現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實現(xiàn)增收1%的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷促進農(nóng)民增收。二是切實加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實際，結(jié)合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實行科學(xué)飼養(yǎng)，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時機，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場，依托區(qū)位優(yōu)勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行開發(fā)和深加工，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進一步理順經(jīng)營機制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強市場競爭能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險水利設(shè)施的除險加固，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導(dǎo)，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保5萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時，要切實發(fā)揮勞務(wù)輸出機構(gòu)的作用，積極開展培訓(xùn)，及時提供用工信息，認真組織農(nóng)民有序進城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進一步加快工業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程

盡快提升工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是增強縣域經(jīng)濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟整體實力不強，一個重要原因就是工業(yè)不發(fā)達。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進一步強化目標責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷售收入、利稅目標實現(xiàn)。為了達到這一要求，各企業(yè)主管部門要對現(xiàn)有骨干企業(yè)進行認真分析排隊，實行分類指導(dǎo)；對發(fā)展狀況好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵支持他們上規(guī)模、上檔次；對發(fā)展狀況差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進發(fā)展。三是進一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點行業(yè)、重點工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關(guān)河流域開發(fā)的梯級電站建設(shè)順利實施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級電站開發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實加強對煤炭行業(yè)的管理。要進一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴大煤炭開采規(guī)模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產(chǎn)9萬噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達到50萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發(fā)展以交通運輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經(jīng)營的市場環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟實力增強，不斷推進我縣工業(yè)化進程。

（三）支持和服務(wù)于項目實施，加快投資增長步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動經(jīng)濟發(fā)展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動經(jīng)濟增長。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質(zhì)量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時兌現(xiàn)村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設(shè)用地的報批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子110KV變電站建設(shè)，切實加快建設(shè)進度，爭取啟動城網(wǎng)改造、220KV變電站、無電村建設(shè)工程；加強聯(lián)絡(luò)和溝通，切實搞好服務(wù)，力爭橫江灑漁沱一級電站年內(nèi)動工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫等重點工程的建設(shè)，加強工程質(zhì)量檢查，加快施工進度，確保按時按質(zhì)完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實為投資方排憂解難；加強協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮(zhèn)項目早日批復(fù)；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)項目，爭取年內(nèi)啟動建設(shè)。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發(fā)，加大對其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時，要切實加強縣域經(jīng)濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經(jīng)濟增長的良好勢頭。

（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標，堅持分類指導(dǎo)，加強督促檢查，認真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保8月31日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進一步深化農(nóng)村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農(nóng)民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認真執(zhí)行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關(guān)，嚴防機構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機構(gòu)改革工作。人事部門要認真領(lǐng)會省市精神，結(jié)合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構(gòu)改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續(xù)完善社會保障體系，認真做好社會保險費統(tǒng)一征收管理，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活費與失業(yè)保險并軌。五是要建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續(xù)抓好全國第一次經(jīng)濟普查的準備和實施工作。

在對外開放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環(huán)境，進一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵想干事、支持會創(chuàng)業(yè)的能人和客商來我縣興辦實業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場準入，切實改進服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發(fā)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務(wù)和問效，并通過在建項目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開發(fā)，通過招商引資拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態(tài)，加強與外商的聯(lián)系，努力爭取對縣一中地段進行房地產(chǎn)開發(fā)；二要加大宣傳，積極引進外資開發(fā)白水江、關(guān)河庫區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產(chǎn)資源開發(fā)的領(lǐng)域，積極引進外商開發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟符合增強縣域經(jīng)濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實通過企業(yè)改革搞活一塊，通過招商引資發(fā)展一塊，通過扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營和開發(fā)；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經(jīng)營邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進一步規(guī)范各種收費，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場環(huán)境。與此同時，對私營經(jīng)濟業(yè)主也要加強教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國家法律法規(guī)，做到誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力

當前，經(jīng)濟發(fā)展與財政狀況形成了強烈的反差，發(fā)展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現(xiàn)實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉(xiāng)兩級財政支出責(zé)任，逐步實現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中支付和財政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責(zé)任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項事業(yè)發(fā)展支出；嚴格執(zhí)行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務(wù)用車；強化財政監(jiān)管，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養(yǎng)費征繳力度，完善管理辦法，切實發(fā)揮好經(jīng)濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強重點疫病疫情監(jiān)測，嚴防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國債建設(shè)項目的實施，加強6個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設(shè)上，要進一步擴大醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現(xiàn)“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”；要加強企業(yè)退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費和城鎮(zhèn)弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發(fā)放；要加強救災(zāi)救濟，積極為因災(zāi)、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關(guān)環(huán)境美化作為重點，確定目標，落實責(zé)任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續(xù)開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標而努力奮斗。

在十件實事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實，并切實加強指導(dǎo)、檢查和督促，確?？h政府的承諾及時得到兌現(xiàn)。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來，把幫困與排憂結(jié)合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認真抓好環(huán)境資源保護和合理開發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態(tài)平衡。重點要做好落雁坳口社2600畝耕地復(fù)墾的報件工作，爭取立項建設(shè)。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護。二要加強征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執(zhí)法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執(zhí)法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規(guī)劃布局，嚴格規(guī)范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環(huán)保檢查和對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測，嚴格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護有機統(tǒng)一，促進全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。五要實施好1.3萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補助，抓好“天?！薄ⅰ伴L防”和能源建設(shè)等工程項目的落實，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強民主法制建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定

當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序，全面啟動社會治安整體聯(lián)防工程和無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展營造良好的社會政治環(huán)境。三要堅持誰主管、誰負責(zé)和分級負責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調(diào)處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對重點工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點工程建設(shè)安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

（十）強化政府自身建設(shè)，樹立良好的對外形象