工程造價改革工作方案精選(九篇)

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第1篇：工程造價改革工作方案范文

關(guān)鍵詞：工程造價；審計風險；防范措施

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、工程造價審計風險概念

工程造價審計風險具體是指審計主體應用了完整、合法、有效審計材料得出的工程造價與實際工程造價之間的差異?？陀^分析工程造價審計存在風險，是不會以任何人的意志進行轉(zhuǎn)移的，也充分體現(xiàn)出了可控制性、時效性。審計風險所具備的特點，是由審計自身特征、工程項目業(yè)務決定的。

工程審計是有效監(jiān)控工程建設(shè)活動的重要措施。工程造價審計是通過審計獨立機構(gòu)，按照有關(guān)的法律規(guī)定，監(jiān)督與審核項目建設(shè)需要的各種資金費用。站在工程技術(shù)角度分析，它有效檢查、公正、監(jiān)督固定資產(chǎn)出現(xiàn)的投資活動的合法性、真實性。對工程造價加強審計與監(jiān)督，能夠確保真實準確的項目投資造價以及制定合理的辦法。工程造價審計也是對工程造價實施控制的關(guān)鍵手段，它是一個整體綜合過程，是組成審計監(jiān)督系統(tǒng)的重要內(nèi)容。工程造價審計密切關(guān)系著人們的生活工作，做好它能夠推進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、工程造價審計風險形成的主觀因素

1、內(nèi)部審計制度不健全

審計制度直接影響著工程審計的質(zhì)量，審計制度的不健全會造成工程審計人員的敷衍失責。如果沒有內(nèi)部控制制度或形同虛設(shè),或執(zhí)行不力，都會加大審計風險。

2、審計程序不完善

工程審計工作應該有一套嚴格、完善的工作程序和工作步驟,不能按主觀臆斷去隨意操作和評價。審計口徑的一致性，審計程序的統(tǒng)一性，審計方法的適用性，都會影響審計質(zhì)量，都是影響審計風險的重要因素。例如在工程取費上，對不同的施工單位區(qū)別對待，審定的取費標準不一致，造成審計結(jié)果不一，會造成施工單位的抵觸情緒、建設(shè)單位對審計人員的負面評價，給審計人員的形象和聲譽帶來負面影響。

3、審計資料存在的風險

簽證資料、合同、圖紙等審計資料的真實性、合法性、完整性直接影響到審計結(jié)果的客觀性、公正性，一些建設(shè)單位由于各種原因，未對施工單位上報的簽證進行現(xiàn)場實量實測、認真審核，造成一些不合理簽證、不真實簽證的產(chǎn)生，審計人員就處于不利地位，根據(jù)這些資料出具的審計結(jié)果就會出現(xiàn)大的偏差，從而給自身帶來審計風險。

4、審計人員自身素質(zhì)不高

審計人員是整個審計過程的直接執(zhí)行者，他們素質(zhì)的高低直接影響審計質(zhì)量的好壞。一些審計人員由于業(yè)務不精，對政策的把握不準確，對清單、定額的理解模糊，對合同理解不透徹，對一些問題沒有準確合理的判斷等，這些審計人員知識不足和經(jīng)驗不夠的表現(xiàn)往往使審計人員處于被動狀態(tài)，被施工單位所牽制，導致審計結(jié)果出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生審計風險。由于某些審計人員職業(yè)道德水平不高，對審計發(fā)現(xiàn)的問題視而不見或是知情不報,導致造價審計風險。

5、審計的滯后性帶來風險性

審計單位對工程項目造價審計一般處于結(jié)算階段，比較滯后，一些項目的取證必須到現(xiàn)場才能獲得，有些項目變動較大，無法得知具體情況；對于隱蔽項目來說，有的已經(jīng)掩埋，有的已在建筑物內(nèi)，給取證也帶來困難；對于拆除項目來說，有些建設(shè)單位只在簽證單寫明了拆除的工程量，對于拆除位置、形態(tài)、大小等都未做圖示說明，也無影像資料留存，現(xiàn)場已無法取證，無法確定合理造價，由于審計介入的滯后產(chǎn)生了審計的風險。

三、工程造價審計風險的防范措施

1、建立健全工程造價審計的法律法規(guī)。目前,工程造價審計的相關(guān)法律制度已滯后于審計工作的現(xiàn)狀。近幾年來,涉及固定資產(chǎn)投資工程造價審計的行政訴訟案件中,審計機關(guān)敗訴的例子屢見不鮮,因此,建立健全較為明確的工程造價審計法律制度,特別是明確工程造價審計結(jié)論在合同法中的法律地位,在現(xiàn)階段顯得尤其重要。在國家出臺相關(guān)的法律制度之前,各地可通過地方法規(guī)的形式在這方面做出明確規(guī)定,以解當務之急。

2、要強化風險意識

咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)造價工程師要始終將風險防范意識貫穿于工程造價審計全過程，堅持獨立性原則，審計時要依據(jù)客觀事實，不能帶有個人偏見，咨詢機構(gòu)和項目審計人員與被審計單位、人員有私人關(guān)系時，應予以回避。從審計業(yè)務的開始以至終結(jié),每個環(huán)節(jié)都堅持依法辦事，發(fā)揮客觀公正的審計監(jiān)督作用，以化解自身審計風險。

3、做好造價審計的前期準備工作

從接受審計業(yè)務開始時就要注意審計風險的防范，要按照被審計對象所處的環(huán)境、審計報告使用者的范圍和要求以及審計成本考慮確定可接受的審計風險。其次，作好充分的審前調(diào)查工作，熟悉項目所涉及行業(yè)的法律法規(guī)、外部環(huán)境及專業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范等，了解涉及該項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的資訊情況。要編制切實可行、操作性強的造價審計咨詢方案，明確審計工作的時間計劃、作業(yè)流程、人員結(jié)構(gòu)搭配，并上報審核，使造價咨詢工作的組織具有針對性，把握好審計工作的重點和工作突破口。

4、選擇合適的審計方法，嚴格審計工作程序

先進科學的審計方法是保證工程造價審計質(zhì)量的必要條件。要根據(jù)工程造價審計的特性和業(yè)務特點,在恰當?shù)卦u價和估計被審計單位的固有風險和控制風險后,選擇好審計方法和工作方案。如可以采取“一座談、二測量、三計算、四分析、五商定、六研究”的工作思路，從預算執(zhí)行情況、標底、合同價的審核、施工過程圖紙變更、隱蔽工程資料確認、資質(zhì)等級到套價取費、竣工決算審計，進行全面分析，以充分客觀反映造價，同時要嚴格執(zhí)行審計程序，公開處理分析意見，力求審計結(jié)論的工程造價真實準確，減少因?qū)徲嫹椒ê统绦驇淼膶徲嬶L險。此外還要掌握好工程造價軟件的使用，減少手工誤差。

5、重視審計調(diào)查溝通和現(xiàn)場踏勘取證是降低風險的關(guān)鍵

由于被審計單位的內(nèi)控制度、管理體制、人員素質(zhì)等都會給審計工作帶來風險,因此工程造價審計人員應在審計過程中重視與被審計單位進行有效溝通,在審計過程中遇有不明確或持有異議的問題，應及時與委托人取得聯(lián)系，會同發(fā)包方、承包方到施工現(xiàn)場查勘和取證，核實資料，以反映事項的真實性及數(shù)據(jù)的準確性，從源頭抓起,有效地避免審計風險。

6、強化審計全過程的質(zhì)量控制

質(zhì)量是審計項目的靈魂。咨詢機構(gòu)要重視審計工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善審計質(zhì)量控制制度，嚴格執(zhí)行三級復核制度，通過分級質(zhì)量控制，多道程序把關(guān)，將審計風險降低至最低。

7、提高工程造價審計人員的綜合素質(zhì)

審計職能要求審計人員必須成為領(lǐng)導的眼睛、決策的參謀、廉政的楷模，因此，應繼續(xù)加強審計人員職業(yè)道德建設(shè)，提高審計人員綜合素質(zhì)，合理地規(guī)避審計風險。審計業(yè)務的復雜性及廣泛性，要求工程造價審計人員必須具備技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識。新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝的不斷發(fā)展和實施，要求必須具有一批年輕的、高學歷和高素質(zhì)的工程審計人員，并有計劃地安排審計人員進行后續(xù)業(yè)務教育培訓。

結(jié)束語

在我國的工程造價審計中，審計人員的職責和技術(shù)水平是防范風險的基礎(chǔ)，技術(shù)人員需要對工程圖紙進行核對，數(shù)據(jù)對比等工作，以及進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，目的就是為防止因工程造價審計風險的不確定因素引起工程事故的發(fā)生。從源頭減少經(jīng)濟損失，減少能源的使用量，為社會和國家?guī)砀咝б?，高性能的建筑工程環(huán)境。

參考文獻

[1]張文武.淺談工程造價審計風險[J].財會研究，2008，(03).

第2篇：工程造價改革工作方案范文

一、“營改增”稅制實施的背景和意義

國家對企業(yè)同時進行營業(yè)稅和增值稅的征收，這種結(jié)構(gòu)是不合理的，因為中央和地方對兩種稅種進行征收本質(zhì)上存在均衡問題，因此兩種稅種可以并行，但是這也導致了我國重復征稅的現(xiàn)象發(fā)生。目前營業(yè)稅在征收過程中無法對營業(yè)全額進行抵扣征稅，因此會對原營業(yè)稅的單位進行重復征稅，為了避免出現(xiàn)這種問題，我國實施“營改增”稅制，調(diào)整征稅結(jié)構(gòu)。

我國對企業(yè)實施“營改增”稅制是有一定的意義，首先，可以不斷完善我國的稅制，有效地避免出現(xiàn)重復征稅的現(xiàn)象，同時能夠降低企業(yè)的負稅；其次實施“營改增”，能夠促進我國現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展，使其能夠解決重復征稅造成的發(fā)展阻礙，促進其快速發(fā)展；最后實施“營改增”稅制能夠幫助企業(yè)之間進行公平競爭，增值稅的稅基變得更加廣泛，范圍涉及得更大，企業(yè)之間不會出現(xiàn)負稅不均勻的現(xiàn)象，促進企業(yè)良性競爭和發(fā)展。

二、“營改增”對企業(yè)會計合算的影響

（一）改變企業(yè)會計中的成本核算方式

我國推行“營改增”稅制之前，企業(yè)在進行成本核算主要是價稅合計數(shù)，所謂的價稅主要是真正成本和進項稅額組成，實施“營改增”稅制后，企業(yè)的成本核算方式發(fā)生改變，通過開具的進項稅發(fā)票抵扣銷項稅，抵扣的數(shù)額是由供應商開具專用發(fā)票的能力決定的。成本核算方式主要是在企業(yè)的人工費用、機械費、建筑材料費方面發(fā)生變化。

（二）影響著企業(yè)會計中的收入核算

實施“營改增”稅制之前，企業(yè)根據(jù)工程總造價繳納營業(yè)稅，在推行“營改增”之后，企業(yè)通過不含增值稅的工程造價繳納稅務。

（三）影響現(xiàn)金流和利潤核算環(huán)節(jié)

國家實施“營改增”稅制之前，企業(yè)的現(xiàn)金流和利潤核算主要是受到收入與成本的減少比例和營業(yè)稅稅金的減少程度影響的，企業(yè)的現(xiàn)金流受到稅金預繳制的影響非常大，收入是通過企業(yè)的工程進度確定的，之后進行稅款的繳納，這種繳納稅款的方式十分不利于企業(yè)的發(fā)展，而實施“營改增”稅制之后將會有效地消除這種弊端，企業(yè)能夠在工款收到之后進行稅金的繳納，有利于現(xiàn)金的流通。

（四）影響著票務管理

“營改增”稅制實施之后，買者可以使用增值稅的專用發(fā)票進行稅額的抵扣，同時政府不斷加強管理專用發(fā)票能夠有效地避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使用強制性的法律約束企業(yè)亂開增值稅的現(xiàn)象發(fā)生，避免出現(xiàn)不必要的風險。

三、“營改增”稅制推行下企業(yè)會計核算的改革措施

（一）科學評估“營改增”對企業(yè)發(fā)展的影響

我國在推行“營改增”稅制之后，為了能夠更好地促進企業(yè)的發(fā)展，首先企業(yè)應該要科學地、正確地認識到“營改增”對企業(yè)未來發(fā)展的影響，以財務部門為中心建立相關(guān)的機制進行企業(yè)過渡階段的工作方案規(guī)劃，響應國家的稅收制度，提高企業(yè)的整體業(yè)務能力，根據(jù)“營改增”稅制實施之后的市場情況對企業(yè)的會計核算進行調(diào)整，同時與當?shù)氐亩悇詹块T進行良好的溝通，及時了解相關(guān)的優(yōu)惠政策等財務工作。

（二）調(diào)整會計核算方式

在國家實施“營改增”的改革背景下，企業(yè)的會計核算部門要根據(jù)新的稅制進行稅務風險控制，并制定相關(guān)的機制進行會計核算方式的調(diào)整。企業(yè)進行會計核算的基礎(chǔ)是進項稅額和增值稅銷售稅之間的匹配，通過企業(yè)的實際收入情況所對應的的增值稅繳納金額進行會計核算方式的調(diào)整，根據(jù)不同地區(qū)的稅率將稅務等級進行劃分，制定稅務方案，尋找合適的稅額計算方法。企業(yè)將和繳稅相關(guān)的業(yè)務和項目進行劃分，選出最優(yōu)的納稅等級，進而實現(xiàn)企業(yè)的會計核算調(diào)整。

（三）加強員工的培訓和教育

為了能夠更好地了解“營改增”稅制，企業(yè)要加強對內(nèi)部相關(guān)工作人員的培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和知識技能水平。通過對企業(yè)內(nèi)部各個與稅相關(guān)的部門的工作人員的培訓，提高他們的稅務意識，使其能夠更好地適應“營改增”稅制給企業(yè)帶來的變化，同時企業(yè)要加強重?會計核算，不斷培訓會計人員，使其能夠自我進行再教育和學習，按照國家和企業(yè)的相關(guān)制度進行增值稅發(fā)票的保管和使用，嚴格控制各項發(fā)票的認證抵扣，防止出現(xiàn)違規(guī)行為的發(fā)生。

第3篇：工程造價改革工作方案范文

摘要：市政工程建設(shè)項目隨著規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的封閉式工程建設(shè)管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設(shè)項目管理的需要。隨著設(shè)計監(jiān)理的逐步推行，實時將監(jiān)理程序引入工程可行性研究階段，將為后續(xù)各階段工作的順利推進奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：可研；監(jiān)理；不可行性；公眾參與

Abstract: the municipal engineering construction project with the expansion of the scale, the traditional closed-end project construction management way by a management system of limits of various conditions, has struggled to adapt to the current municipal engineering construction project management needs. Along with the design of the supervision of promoting progressively, real-time will introduce the process of supervision of project feasibility study stage, will be the stage for the follow-up work smoothly to promote lay the foundation.

Keywords: feasibility; Supervision; Don't feasibility; Public participation in

市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益。所涉及的專業(yè)種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等；工程資金來源管道不一，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。市政工程建設(shè)項目所涉及的桿管線交叉矛盾復雜，交通干擾等影響因素多。工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。根據(jù)上述工程特點，市政建設(shè)項目必須在其可研就做好充分準備，以利推進，并在建成后發(fā)揮最大效益。

1可研階段要解決的問題

目前涉及到前期投資咨詢評估、勘察設(shè)計、招標、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務，監(jiān)理工程師參與的空間很小，監(jiān)理工程師的管理水平、技術(shù)水平距離全過程監(jiān)理的要求相差甚遠。近年來，國際上新的項目管理模式發(fā)展及成功的應用，已對我國的監(jiān)理咨詢業(yè)構(gòu)成了嚴重沖擊。設(shè)計監(jiān)理已在逐步推廣，但具體到可研階段，目前基本上仍是空白?？尚行匝芯康闹饕饔檬菫榻ㄔO(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。

可研階段須考慮的因素包括安全、物理特征、通行能力、投資、環(huán)境質(zhì)量、歷史和景觀特征、多種模式選擇等等，因此提出，有必要在項目可研階段就全面實施監(jiān)理控制程序。

1.1必要性論證

對項目建設(shè)的必要性做客觀論證。

首先，不能為了可行，而硬說可行。項目的最初提出，建設(shè)單位可能受到各種因素干擾，論證時必須保持客觀，收集真實數(shù)據(jù)。監(jiān)理工程師應詳細核實咨詢單位的調(diào)查資料、數(shù)據(jù)來源及其真實性、準確性，統(tǒng)計分析方法的客觀性。

其次，咨詢單位都希望項目能順利推薦下去，尤其在有機會獲得下一設(shè)計段任務時，會更積極推動項目進展，必然出現(xiàn)帶偏向性的論述。監(jiān)理工程師應具體推敲其每一個分析步驟間是否存在必然的邏輯關(guān)系。

再次，投資額大、敏感性強的項目須同步開展“不可行性”研究。在具體項目上，應從全社會持續(xù)發(fā)展角度綜合分析，避免結(jié)論的片面性。監(jiān)理工程師應核實咨詢單位是否根據(jù)項目特點投入了相應的專業(yè)技術(shù)人員，包括諸如道橋工程師、景觀設(shè)計師、城市規(guī)劃師、考古學家、歷史學家、環(huán)境專家等等；在公共投入方面，是否廣泛征詢了社會公眾意見，包括居民群體、自行車手及其他利益群體、相關(guān)單位、組織、協(xié)會以及公共官員等等。

1.2可行性論證

做好可行性研究，要做好調(diào)查研究，力求客觀，不能閉門造車。可行性研究報告要經(jīng)得起推敲和檢驗。諸葛亮有句名言：欲思其利，必慮其害；欲思其成，必慮其敗?？尚信c不可行是辯證的統(tǒng)一，投資額巨大的公共項目，不能因為個別官員盲目追求政績而草率上馬。

不可行的項目，應在可行性研究階段就否決。敢于放棄不可行的項目，也是一中解放思想。

在這一環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師應具體跟蹤咨詢單位以下工作的真實性和客觀性：

（1）項目功能定位；

（2）區(qū)域背景報告；

（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集；

（4）分析工具、手段；

（5）科學的解決方法；

（6）公眾參與度及權(quán)重；

（7）研究成果匹配性。

1.3滿足立項審批需要

根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算；對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

工可報告必須滿足主管部門審批需要，按照規(guī)定格式和編排，提供規(guī)定的研究成果數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門另有規(guī)定時，還應另行編制環(huán)評、水土保持、文物礦藏等評估（評價）文件一并報批。

2可研階段監(jiān)理主要任務

總結(jié)起來，是與施工階段監(jiān)理要務相通的，主要有報告文件質(zhì)量（包括研究方法、預測手段、分析評價方法，采用軟件、模型的先進性和規(guī)范性，必要性論述的客觀性，可行性評價的科學性，建設(shè)方案的）、造價控制（與建設(shè)方案比較選擇密切相關(guān)）、工作進度管理（防止咨詢單位怠工，更重要的是不可盲目滿足個別官員里程碑式的時間節(jié)點要求）。

2.1質(zhì)量控制

設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)高低、設(shè)計人員的設(shè)計經(jīng)驗多少、設(shè)計人員對設(shè)計任務的熟悉程度以及設(shè)計各專業(yè)的協(xié)調(diào)配合程度如何等等都會影響設(shè)計質(zhì)量的好壞。若所選設(shè)計方案不甚合理或由于設(shè)計違反正常設(shè)計程序或為趕設(shè)計進度，在關(guān)鍵基礎(chǔ)資料收集整理分析時弄虛作假，甚至憑空想象，或為達到某以標準而以期望預測結(jié)果為目標反推回頭去假作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導致由此導出的工程方案不符合未來實際需要。而可研是確定工程技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模的重要環(huán)節(jié)，常常是初步設(shè)計階段的方案比選難以彌補的，甚至有可能會帶來全局性或整體性的影響，以致影響到整個工程項目目標的實現(xiàn)。

監(jiān)理工程師應從公共項目服務于全社會經(jīng)濟發(fā)展大局的角度，審核工程所采用的技術(shù)方案是否符合客觀需求，并要充分了解，建設(shè)單位可能有片面要求節(jié)約投資的傾向，而但設(shè)計費與工程造價掛鉤時（按費率計?。?，咨詢單位亦可能有片面追求高額設(shè)計費的傾向，都將影響方案擬定的合理性。

2.2 造價控制

監(jiān)理對建設(shè)項目全過程投資控制的應在可研階段就開始重視，應努力做到使工程設(shè)計在滿足工程質(zhì)量和功能要求的前提下，其活化勞動和物化勞動的消耗，達到相對較少的水平，最大不應超過投資估算數(shù)。為達到這一目的，應在有條件的情況下積極開展設(shè)計競賽和設(shè)計招標活動，嚴格執(zhí)行設(shè)計標準，推廣標準化設(shè)計，應用限額設(shè)計、價值工程等理論對工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資進行有效的控制。包括咨詢單位的選擇，監(jiān)理工程師都應介入。

有必要提出更合理的設(shè)計費計算規(guī)則，以激勵咨詢單位選擇最優(yōu)方案。一個優(yōu)秀的方案，所能節(jié)能的工程投資和增加的社會效益，是設(shè)計費本身的高低無可比擬的。監(jiān)理工程師必須令業(yè)主充分理解這一點，并在擬定咨詢（可研編制）合同時就完善有關(guān)費用計算條款。

2.3 進度控制

工程項目的進度，不僅業(yè)主提供基礎(chǔ)資料的影響，更與咨詢單位溝通協(xié)調(diào)能力密切相關(guān)。

因此，監(jiān)理單位受業(yè)主委托進行工程設(shè)計監(jiān)理時，應落實專門人員對設(shè)計進度實施動態(tài)控制。在設(shè)計工作開始之前，首先應由監(jiān)理工程師審查設(shè)計單位所編制的進度計劃的合理性；在進度計劃實施過程中，監(jiān)理工程師應定期檢查設(shè)計工作的實際完成情況，并與計劃進度進行比較分析，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，就應在分析原因的基礎(chǔ)上提出措施，以加快設(shè)計工作進度，同時控制設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計錯誤和變更不發(fā)生或少發(fā)生，盡可能使設(shè)計圖紙在保質(zhì)、保量的前提下，按規(guī)定時間提供，從而使工程項目在擬定的進度目標內(nèi)實現(xiàn)。

但是，應考慮實際工作流程，考慮社會平均先進工時，不能盲目追趕個別官員提出不切實際的時間節(jié)點。

3 監(jiān)理工作要點

3.1 準備工作

第一，監(jiān)理單位在接受設(shè)計監(jiān)理任務委托階段，應先了解業(yè)主的投資意圖，與業(yè)主洽談監(jiān)理意向，并介紹監(jiān)理單位的監(jiān)理經(jīng)歷、經(jīng)驗。

第二，參與咨詢單位選擇（或招標），如果業(yè)主已直接指定設(shè)計單位，監(jiān)理班子應協(xié)助業(yè)主與設(shè)計單位明確設(shè)計要求，洽談設(shè)計條件，參與合同談判與簽訂。了解咨詢單位技術(shù)力量及工作作風，充分溝通后獨立研究后續(xù)工作控制方法。

第三，分析監(jiān)理任務，明確監(jiān)理范圍。擬定基本工作方案，對項目開展另一角度的可行性研究，基本步驟包括：項目改進的目的和需求；提出所有可能方案包括棄建（否決項目，即不可行行判定）或可否改用管理措施解決；各可能方案及其對自然和已建環(huán)境影響的評估（評價）；擬定合理的影響減緩措施等等。

3.2 計劃推進

1、成立項目監(jiān)理組，確定各專業(yè)負責人和監(jiān)理人員，明確分工；確定監(jiān)理工作方式和監(jiān)理重點；制定設(shè)計監(jiān)理工作計劃和設(shè)計進度計劃。

2、組織各專業(yè)監(jiān)理工程師與設(shè)計單位進行可研方案的技術(shù)磋商，重點控制工程的使用功能、設(shè)計標準和設(shè)計的主要參數(shù)。

3、會同建設(shè)單位組織可研方案的中間審查，以保證批準的方案能在下一設(shè)計階段中落實。中間審查的監(jiān)理意見書由項目總監(jiān)整理并簽署提交設(shè)計單位。中間審查主要內(nèi)容一般包括：

(1)設(shè)計標準核查，兼顧規(guī)范符合性及應用靈活性；

(2)使用功能核查，兼顧不用利益群體意愿；

(3)地質(zhì)條件核查，兼顧環(huán)境及人文特征的反作用；

(4)地基基礎(chǔ)方案核查，兼顧?quán)徑恋亻_發(fā)利用條件；

(5)關(guān)鍵結(jié)構(gòu)安全性核查，兼顧場區(qū)景觀要求；

(6)設(shè)施安全、衛(wèi)生處理措施核查；

(7)特殊設(shè)施核查，包括人防、防震、空調(diào)、屏蔽等。

4、落實過程控制計劃，執(zhí)行激勵和處罰措施，促使咨詢單位優(yōu)化資源配置，確保技術(shù)成果質(zhì)量。

3.3 目標實現(xiàn)

1、檢查各項分析、預測成果的合理性，并核查由此引出的結(jié)論的科學性，評判其是否可作為提出建設(shè)方案的依據(jù)。

2、全面核查各比較方案的優(yōu)缺點比對數(shù)據(jù)，檢查比選的論述是有理據(jù)客觀充分。

3、全面核查推薦方案的安全、美觀、耐久、使用功能，以及需要配套的生產(chǎn)機械、工藝、材料、技術(shù)的先進性，是否符合國家有關(guān)強制性條文的規(guī)定。

5、核查估算各項評價結(jié)果的合理性。

6、核查報告文件內(nèi)容組成是否完整、章節(jié)編排是否符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定。

4 結(jié)束語

監(jiān)理的及早介入，將使公共建設(shè)項目從立項之初，就預見社會未來實際需要，而不是單純?yōu)闈M足個別官員的政績追求來盲目耗費大量資源。監(jiān)理程序的全面推廣，能夠發(fā)揮專家的群體智慧，保障業(yè)主決策的正確性，有利于工程的質(zhì)量和投資控制，有利于設(shè)計市場管理，良化市場風氣，促進市場競爭。

參考文獻

[1] 王秀芹 李玉彬.海外基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目投資環(huán)境分析[J].國際經(jīng)濟合作.2012(01)

第4篇：工程造價改革工作方案范文

今年，在一些技工院校拼命擴大招生的背景下，他們卻計劃減少招生人數(shù)1500人。面對質(zhì)疑，外表儒雅的院長夏青卻內(nèi)心強大：“這樣做的確需要壯士斷腕的勇氣，但我們要一切以學生為中心，一切以提高辦學質(zhì)量為目的，走內(nèi)涵發(fā)展之路，而不是走規(guī)模發(fā)展之路。”

就這樣，在學院黨委一班人的支持下，一個內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃藍圖呈現(xiàn)在世人面前，目標直指引領(lǐng)全國技師學院發(fā)展。

更新理念引導內(nèi)涵建設(shè)

“內(nèi)涵發(fā)展的著力點是內(nèi)涵，目的是發(fā)展，但如何內(nèi)涵發(fā)展要把握好，不然就容易走彎路，就容易跑偏?！毕那嘣洪L如此解釋。

為防止跑偏，學院明確了六大發(fā)展理念。

抓住機遇，加快發(fā)展。抓住廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”“加快推進人力資源和社會保障強省建設(shè)”戰(zhàn)略決策部署，把內(nèi)涵建設(shè)作為解決學院當前困難的根本途徑。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好數(shù)量擴大與質(zhì)量提高的關(guān)系、內(nèi)涵發(fā)展與外延拓展的關(guān)系、眼前利益和長遠發(fā)展的關(guān)系，努力推進學院規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出重點，特色發(fā)展。以引領(lǐng)全國技師學院建設(shè)為目標，對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)，提升服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力，成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)的示范，實現(xiàn)學院的特色化和差異化發(fā)展。目前，學院順應地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過重點建設(shè)數(shù)控維修、汽車維修、機電一體化、計算機網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、汽車新能源、先進制造、精密檢測8個專業(yè)，帶動了學院9大專業(yè)群65個專業(yè)發(fā)展。

深化合作，開放發(fā)展。以開放的理念為指導，廣泛開展國際國內(nèi)交流與合作，繼續(xù)深化“校企雙制”辦學模式，大力推進產(chǎn)教深度融合，建設(shè)技能大師工作室和技師工作站，使學院育人機制和企業(yè)用人機制相互耦合，努力開創(chuàng)有利于學院發(fā)展的優(yōu)質(zhì)外部環(huán)境。

提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展。建立健全內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)控與保障體系，深化人才培養(yǎng)模式改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學研究的質(zhì)量和水平，不斷提升精細化管理水平，推進智慧校園建設(shè)，努力實現(xiàn)學院的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

以人為本，和諧發(fā)展。堅持以學生為本，著力解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。堅持以教師為基，提升教師素質(zhì)，提高教師地位。加強校園文化建設(shè)，注重制度文化、環(huán)境文化、精神文化建設(shè)，創(chuàng)建特色校園文化品牌，推動學院和諧發(fā)展。

明確目標著力內(nèi)涵建設(shè)

“更新了內(nèi)涵建設(shè)的理念，隨之而來的就是要明確內(nèi)涵建設(shè)的具體目標，為此學院確定了‘341’內(nèi)涵建設(shè)目標?！?夏院長堅定地表示。

且看夏青院長的解釋：

“3”就是突出三個戰(zhàn)略重點：占領(lǐng)專業(yè)建設(shè)的高地，成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)的示范；占領(lǐng)教學改革的高地，成為全國高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的骨干；占領(lǐng)人才培養(yǎng)的高地，引領(lǐng)全國專家型高技能人才培養(yǎng)。

“4”就是實現(xiàn)四個重大突破：大力推進國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、國家高技能人才培訓基地、電子技術(shù)世賽基地、校企雙制示范校建設(shè)。

“1”就是明確一個目標定位：引領(lǐng)全國技師學院發(fā)展。

再看他們的動作：

依托國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、校企雙制示范校建設(shè)，不斷改革完善“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、崗位對接、德技雙馨”的人才培養(yǎng)模式，加強高層次一體化師資隊伍建設(shè)，探索校企雙制辦學模式，構(gòu)建科學高效的高技能人才培養(yǎng)機制，推進高技能人才更高質(zhì)量就業(yè)，打造高技能人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的高端載體，形成南方高技能人才硅谷，占領(lǐng)教學改革的高地，成為全國高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的骨干院校。

依托國家級高技能人才培訓基地、電子技術(shù)世界技能大賽中國集訓基地建設(shè)，強化技能大師工作室職能，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)和鑒定標準研發(fā)中心，提升人才培養(yǎng)層次，探索專家型高技能人才研修培養(yǎng)機制，占領(lǐng)人才培養(yǎng)的高地，引領(lǐng)全國專家型高技能人才培養(yǎng)。

引領(lǐng)全國技師學院發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，形成以產(chǎn)業(yè)需求變化為導向，優(yōu)化專業(yè)內(nèi)涵的校企共建機制，占領(lǐng)專業(yè)建設(shè)的高地，成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)的示范。

三大任務支撐內(nèi)涵建設(shè)

“內(nèi)涵建設(shè)如果只有理念和目標，沒有抓手，只是寫在紙上，掛在墻上，就是空紙一張，就是空話。這樣的建設(shè)不如不做！” 夏院長嚴肅而認真地說。有抓手、有任務，院長夏青用三大重點任務支撐內(nèi)涵建設(shè)。

任務之一：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

一是改革培養(yǎng)模式。具體來講，以培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)為目標，重點加強職業(yè)道德教育、職業(yè)技能訓練和學習能力培養(yǎng)。改革以學院和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，密切與企業(yè)等用人單位的聯(lián)系，實行校企雙制、工學結(jié)合、頂崗實習。立足校企資源共享、互利共贏，構(gòu)建技工教育聯(lián)盟，促進知識學習、技能實訓、工作實踐和職業(yè)鑒定等功能的整合，推動教、學、做的統(tǒng)一，實現(xiàn)學生全面發(fā)展。

二是創(chuàng)新教育內(nèi)容。以人才培養(yǎng)對接用人需求、專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位、教材對接技能為切入點，深化教學內(nèi)容改革。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)用人需要，建立專業(yè)設(shè)置的動態(tài)機制，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的精品專業(yè)。

三是改革教學模式。以適應職業(yè)崗位需求為導向，加強實踐教學，著力促進知識傳授與生產(chǎn)實踐的緊密銜接。創(chuàng)新教學環(huán)境，構(gòu)建具有鮮明技工教育特色的實踐教學環(huán)境。創(chuàng)新教學方式，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學，通過數(shù)字仿真、虛擬現(xiàn)實等信息化方式，在教學中普遍應用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道系統(tǒng)優(yōu)化教學過程，增強教學的實踐性、針對性和實效性，提高教學質(zhì)量。

四是改革評價模式。包括建立特色化的評價內(nèi)容、建立健全辦學質(zhì)量評價體系和建立健全辦學質(zhì)量評價機制。

五是豐富校園文化。以職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為目標，深入開展技能節(jié)、社團節(jié)等活動。加強校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，吸納企業(yè)文化價值觀念指導校園環(huán)境建設(shè)，建造精神內(nèi)涵豐富的物質(zhì)文化環(huán)境。抓好“五風”建設(shè)，形成對教職工具有凝聚作用、對學生具有陶冶作用、對社會具有示范作用的特色校園文化品牌，全面加強校風建設(shè)，構(gòu)建良好育人環(huán)境；大力推進教風建設(shè)，樹立教師良好形象；加強干部作風建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用；加強黨風廉政建設(shè)，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍；扎實開展學風建設(shè)，培養(yǎng)全面發(fā)展人才。目前，學院組建了近80個社團組織。

任務之二：實施“人才興?！睉?zhàn)略。

一是加強隊伍建設(shè)。以改革教師培養(yǎng)、評聘和考核為核心，注重提高教師的德育工作能力、專業(yè)教學能力、實訓指導能力等綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人事分配制度，形成吸引人才、穩(wěn)定隊伍的激勵機制。改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，聘用有實踐經(jīng)驗的行業(yè)專家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會能工巧匠等擔任兼職教師。落實教師在職進修和企業(yè)實踐制度，加強專業(yè)帶頭人、骨干教師和中青年校長培養(yǎng)，提高隊伍整體水平。為此，學院通過實施“十百千”工程，一體化教師占專任教師的95%。

二是提升教研水平。健全能夠調(diào)動教師研究內(nèi)驅(qū)力的活動、考評和激勵等一系列管理制度，通過規(guī)范化、科學化的教研制度，引領(lǐng)和督促教師積極、主動地參與教學研究，努力提高自身素質(zhì)，不斷促進專業(yè)發(fā)展。加強不同層面的教研團隊的建設(shè)，提高教研實效。積極探索有效教研指導策略，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展“在線網(wǎng)絡(luò)教研”，搭建研討互動平臺；創(chuàng)建資源共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建設(shè)精品課資源庫，便于教師便捷地獲取自己所需的教育資源；組織開展課題研究，圍繞校本問題開展研究，促進教師專業(yè)發(fā)展。2014年，學院完成各種著作、科研、論文、技能競賽等項目達386個。

任務之三：實施精細化管理。

一是完善內(nèi)部管理。建立健全各項規(guī)章制度，包括建立規(guī)范的招生和考試制度、嚴格的學籍和教育教學管理制度、健全的財務管理和資產(chǎn)管理制度、科學的教師考核評價制度等。建立規(guī)范的電子學籍、教務和資產(chǎn)、頂崗實習、校企合作等信息系統(tǒng)，保證學生等信息的全面準確；不斷提高學院管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化水平。

二是建設(shè)智慧校園。整合學院現(xiàn)有信息化資源和設(shè)備，為校企雙制教學改革提供硬件平臺；為決策層提供科學的決策依據(jù)；為管理層提供高效的管理工具；為師生提供安全、舒適、便捷、高效的學習空間，建設(shè)便捷服務的綜合數(shù)字化智慧校園。

七大體系保障內(nèi)涵建設(shè)

用什么來保障內(nèi)涵建設(shè)任務能夠得到有效完成呢？夏青院長對此早有謀劃，并為此構(gòu)建了七個保障體系。

構(gòu)建“三縱九橫”組織體系。“三縱”就是縱向成立內(nèi)涵建設(shè)領(lǐng)導小組、內(nèi)涵建設(shè)辦公室、相關(guān)部門內(nèi)涵建設(shè)工作組，“九橫”就是內(nèi)涵建設(shè)辦公室下橫向設(shè)置九個工作統(tǒng)籌組，與內(nèi)涵建設(shè)九個重點任務對應。

構(gòu)建“五體三層”咨詢體系。組建由“政、行、企、研、?！蔽宸酱斫M成的辦學咨詢委員會、校企合作委員會、專業(yè)建設(shè)指導委員會。辦學咨詢委員會從學院層面為內(nèi)涵建設(shè)提供建議；校企合作委員會與學院校企合作中心對接，為學院校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展提供建議；專業(yè)建設(shè)指導委員會與各系部對接，為學院各系部專業(yè)建設(shè)提供建議。

優(yōu)化專業(yè)體系。建設(shè)三大類專業(yè)群，一是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、先進制造技術(shù)、精密檢測技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為引領(lǐng)，建設(shè)一批新興前沿專業(yè)；二是以數(shù)控加工和數(shù)控維修、模具設(shè)計、機電一體化為引領(lǐng)，建設(shè)一批品牌高端專業(yè)；三是以質(zhì)量檢測、工程造價、建筑施工專業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)一批特色優(yōu)勢專業(yè)。

搭建平臺體系。搭建技能人才培養(yǎng)六個平臺：完善人才培育制度，搭建技能人才培育軟平臺；強化實訓基地建設(shè)，搭建技能人才培育硬平臺；改革教育教學體系，搭建技能人才培育主平臺；構(gòu)建德育大體系，搭建技能人才培育輔平臺；創(chuàng)新校企合作模式，搭建技能人才培育大平臺；建設(shè)技能大師工作室，搭建技能人才培育小平臺。

編制“3+4+11”建設(shè)方案體系。包括3個內(nèi)涵建設(shè)任務工作方案，4個國家、省立項項目建設(shè)方案，11個重點建設(shè)專業(yè)建設(shè)方案。3個內(nèi)涵建設(shè)任務工作方案，是學院各項工作基本要求。4個國家、省立項項目建設(shè)方案包含國家中職示范校、國家高技能人才培訓基地、電子技術(shù)世賽基地、校企雙制示范校，內(nèi)容上基本覆蓋了內(nèi)涵建設(shè)3大任務，是3個內(nèi)涵建設(shè)任務工作方案實施的抓手。11個重點建設(shè)專業(yè)建設(shè)方案包含學院5 個新興專業(yè)、3個優(yōu)勢專業(yè)、3個特色專業(yè)，是3個內(nèi)涵建設(shè)任務工作方案實施的載體。

編制“4+11+19”工作臺賬體系。包括4個國家、省立項項目工作臺賬，11個重點建設(shè)專業(yè)工作臺帳，19個職能部門學期工作臺賬。依據(jù)4個國家、省立項項目建設(shè)方案要求，校辦公室牽頭逐項進行細化分解，根據(jù)職責分工落實到相關(guān)部門。牽頭責任部門量化工作任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施，建立工作臺帳細化任務，明確任務責任人和工期安排。19個職能部門配合牽頭責任部門建立部門學期工作臺賬，明確任務責任人和工期安排，并建立11個重點建設(shè)專業(yè)工作臺賬。

第5篇：工程造價改革工作方案范文

關(guān)鍵詞：全過程跟蹤審計 必要性 關(guān)鍵點 高速公路

一、背景

高速公路作為公路運輸現(xiàn)代化的重要標志，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了先導作用。珠三角是我國改革開放的前沿陣地，也是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一。近幾年，廣東高速公路建設(shè)仍然處在大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的重要時期。截至2014年底，廣東高速公路通車總里程達到6290公里，在全國率先突破6000公里大關(guān)。廣東省委、省政府也將“十二五”期末全省高速公路建設(shè)目標由6500公里調(diào)整到6800公里，實現(xiàn)2015年“縣縣通高速公路”和2017年全省高速公路通車里程達到8140公里的戰(zhàn)略目標。

高速公路建設(shè)關(guān)系國計民生，是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點，如何充分發(fā)揮中介機構(gòu)之專業(yè)優(yōu)勢和資源來為高速公路建設(shè)服務？本文將結(jié)合本單位高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計實踐，探討引入全過程跟蹤審計的必要性及關(guān)鍵點，為我國今后高速公路的規(guī)范、高效、廉潔建設(shè)提供一些參考。

二、博深項目概況及廣東高速公路全過程跟蹤審計現(xiàn)狀

博深項目是省重點工程項目，為廣東省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃中“第四縱線”深圳至湖南汝城的第二段，也是泛珠三角區(qū)域合作公路、水路交通規(guī)劃的一部分，該項目起于廣惠高速公路龍溪互通立交東面GHK73+500處，途經(jīng)惠州市、東莞市，終于深圳市龍崗區(qū)，與鹽排高速公路相接，全長約63.185km，雙向六車道設(shè)計。博深項目投資估算913，000.00萬元，其中項目資本金約228，250.00萬元，占項目投資估算比例25%。博深項目于2009年6月29日開工，已于2013年底建成通車。

目前全過程跟蹤審計已開始在廣東省高速公路建設(shè)項目中逐步引入并推廣，其中最具代表性的就是博深項目，作為廣東省交通運輸廳和廣東省交通集團有限公司選定的開展全過程跟蹤審計試點單位，2010年7月8日，博深項目召開了全過程跟蹤審計動員大會暨合同簽約儀式。這意味著廣東省高速公路建設(shè)項目開始試行邊建設(shè)、邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的方式，對全省高速公路建設(shè)項目管理來說，是一個重要的里程碑。

三、開展高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計的必要性

（一）開展全過程跟蹤審計是整合審計資源、協(xié)調(diào)內(nèi)外審計的必然要求

全過程跟蹤審計是對建設(shè)項目的全過程審計，涉及項目建設(shè)的全部流程。從開工建設(shè)到交付使用涉及很多環(huán)節(jié)和部門，而且都是非常非常專業(yè)的知識，而內(nèi)部審計部門作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，鑒于審計人員知識的局限性和自身的獨立性，無法保證審計質(zhì)量，必須借助外部專業(yè)中介機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，同時發(fā)揮內(nèi)部審計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息優(yōu)勢，既能保證高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計的專業(yè)性和獨立性，又解決了內(nèi)部審計能力方面的不足和獨立性不強的缺陷，進而可以保證高速公路項目建設(shè)的質(zhì)量、造價和工期。比如博深項目全過程跟蹤審計就是在省交通集團的領(lǐng)導和省公路建設(shè)有限公司的具體指導下，由省交通集團采取統(tǒng)一招標方式，選定了一家會計師事務所和一家工程咨詢公司組成的“聯(lián)合體”作為博深項目全過程跟蹤審計的受托中介機構(gòu)，具體負責全過程跟蹤審計工作，同時省交通集團審計監(jiān)察部負責全過程跟蹤審計的指導和監(jiān)督工作，省公路建設(shè)有限公司審計監(jiān)察部作為業(yè)主單位內(nèi)部審計部門負責協(xié)調(diào)溝通工作，博深項目財務管理部、工程管理部和計劃合同部具體配合“宏建華禹聯(lián)合體”做好全過程跟蹤審計工作，這樣上下級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各部門積極配合、全員參與，就可以保證項目建設(shè)的質(zhì)量、投資和進度按時按質(zhì)完成。

（二）開展全過程跟蹤審計是項目建設(shè)管理模式逐步與國際接軌的需要

國際上通行的項目管理模式是全過程工程咨詢服務，目前國內(nèi)一些大中型高速公路建設(shè)項目已經(jīng)開始引入全過程跟蹤審計，全過程跟蹤審計的引入使業(yè)主單位既可節(jié)省很多精力，又可控制造價，正越來越受到業(yè)主單位的歡迎與認可，其先進性、科學性不言而喻。

通過分析研究國際、國內(nèi)的成功案例對我國高速公路建設(shè)全過程跟蹤審計有以下幾點啟示：一是全過程跟蹤審計可以借助社會中介審計人員的力量實行第三方監(jiān)督，從而對工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理形成一定程度的制約；二是引入全過程跟蹤審計后，業(yè)主可以將其作為顧問和參謀，提出一些合理化建議，有利于提高工程決策水平；三是引入全過程跟蹤審計后，可以有效防止概算超估算、預算超概算、決算超預算等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于建設(shè)項目總體目標的實現(xiàn)。

四、實施全過程跟蹤審計應把握的關(guān)鍵點

（一）發(fā)揮監(jiān)督和服務的雙重功能，正確處理監(jiān)督咨詢與管理決策的關(guān)系

參與全過程跟蹤審計的內(nèi)部審計部門負有監(jiān)督項目各項管理工作的神圣職責，其監(jiān)督是全方位、多層次、多角度和全過程的，同時，作為促進項目管理目標實現(xiàn)的職能部門，內(nèi)部審計部門同時負有有效控制投資、規(guī)避風險、促進項目投資效益充分實現(xiàn)的職責。

要想發(fā)揮審計監(jiān)督和服務的雙重職能，審計人員必須：一是堅持法定原則，確保依法依規(guī)依紀開展審計工作；二是提高責任意識、服務意識和客觀公正意識，保持審計獨立和客觀；三是統(tǒng)籌考慮跟蹤審計與工程進度之間的關(guān)系，堅持實事求是，具體問題具體分析；四是敢于面對新情況、新問題，加強分析研究，促進制度健全，規(guī)范管理。

（二）堅持獨立客觀、適時介入、適度管理的原則，準確把握關(guān)鍵審計點和介入深度

作為項目管理的監(jiān)督部門，內(nèi)部審計職能的發(fā)揮客觀上也需要一定的獨立性。跟蹤審計并不能代替其它各職能部門的管理，只能輔助于管理決策，提供必要的依據(jù)和參考。因此，開展全過程跟蹤審計，必須堅持適時介入、適度管理的原則，不能事無巨細眉毛胡子一把抓，而是善于把握恰當時間節(jié)點，善于抓重點環(huán)節(jié)，做好過程監(jiān)督，且不能越位管理。同時，要綜合考慮高速公路建設(shè)項目的概算、工期及審計成本等因素，合理把握審計介入的時點和介入深度，重點做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跟蹤，確保有限審計資源充分發(fā)揮其效益，保證跟蹤審計的連續(xù)性和全過程。這些重點環(huán)節(jié)包括：一是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，如物資采購、招標投標環(huán)節(jié)；二是竣工決算難以評價和定性的環(huán)節(jié)；三是投資額較大影響工程造價和質(zhì)量的環(huán)節(jié)；四是有可能隱藏隱蔽工程和設(shè)計出現(xiàn)重大變更的環(huán)節(jié)，如金額在500萬元及以上的設(shè)計變更。只有抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才可以既確保跟蹤審計的覆蓋面，又可以提高跟蹤審計的效率，并可以降低跟蹤審計的成本，達到預期效果。

（三）建立健全審計管理制度，制定切實可行的跟蹤審計方案

全過程跟蹤審計是建設(shè)項目審計方式的重大創(chuàng)新，全過程審計需要體現(xiàn)審計的時效性，在審計過程中需要出具多份階段性審計報告，因此，應建立健全審計管理制度，根據(jù)全過程跟蹤審計特點來規(guī)范審計行為，規(guī)避審計風險。必須從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。比如，博深項目根據(jù)省交通集團和建設(shè)公司有關(guān)文件精神，制定了《博深高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計工作方案》，用以指導審計工作的開展。

參考文獻：

[1]中國內(nèi)部審計準則（2013版）

[2]國際內(nèi)部審計準則專業(yè)實務標準中文版（2009年1月修訂）

[3]楊自拱 趙華.高速公路建設(shè)項目全過程跟蹤審計研究與探索[J].交通財會 2009（9）

第6篇：工程造價改革工作方案范文

一、主要工作開展情況

（一）突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進一步完善

20*年，市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資6.04億元，截止6月底實際完成投資近0.87億元，我局及新世紀公司開工項目3項，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進城鎮(zhèn)化的指導思想，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)帶動，重點推進的原則，統(tǒng)籌兼顧，進一步理順工作思路,一是重新審視和調(diào)整了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，確定了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四突出原則”,(即，突出安排城市擴容提質(zhì)具有戰(zhàn)略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設(shè)的項目，突出安排能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目，突出安排建設(shè)資金、償貸機制、前期工作基本落實的項目）并對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進行了認真篩選和審定，為市領(lǐng)導決策提供了可靠依據(jù)。二是修訂了基礎(chǔ)設(shè)施項目評估結(jié)算辦法，進一步規(guī)范了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的管理工作。三是加強了重點項目的日常管理、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。我們認真總結(jié)了這幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作經(jīng)驗，成立了市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，強化基礎(chǔ)設(shè)施項目督查和協(xié)調(diào)工作，強力推進基礎(chǔ)項目建設(shè)。我局以城市建設(shè)為載體，以工程質(zhì)量為保障，積極探索以市場運作為主導的城市建設(shè)模式，推動城建項目“快竣工、高品位、新亮點”有序發(fā)展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環(huán)境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務員小區(qū)建設(shè)等工程在缺乏資金，施工環(huán)境惡劣的情況下，取得了較好進展，完善了城市功能，為城市擴容提質(zhì)實施“南延東進”的城市戰(zhàn)略作出了貢獻。

（二）大力強化質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升

一是全面實行安全生產(chǎn)責任目標考核。我局向11個縣（市、區(qū)）建設(shè)局及質(zhì)安監(jiān)站下達了安全生產(chǎn)責任目標管理責任書。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局逐一分解，層層抓落實。二是開展質(zhì)量安全大檢查，規(guī)范各方責任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時一個多月，我局對全市范圍內(nèi)在建和拆除工程進行了“拉網(wǎng)式”質(zhì)量安全大檢查。共檢查建設(shè)工程項目378項次，建筑面積60萬平方米，共下發(fā)催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達執(zhí)法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質(zhì)安監(jiān)部門跟蹤落實，處理到位，規(guī)范了各方責任主體的市場行為，消除了質(zhì)量安全隱患。另一方面對質(zhì)監(jiān)員的工作進行了約束和規(guī)范，使全市建設(shè)工程質(zhì)量處于全面受控狀態(tài)。三是狠抓事故源頭，安全生產(chǎn)專項整治效果顯著。為進一步加大安全監(jiān)管力度，有效預防安全事故的發(fā)生，我局積極組織對腳手架搭設(shè)、安全防護用品及提升設(shè)備的專項整治工作開展研討會，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責任主體的責任、組織施工的程序及施工現(xiàn)場的要求等方面，全面規(guī)范施工現(xiàn)場的文明施工和揚塵污染防治工作。通過整治，現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工狀況有了較大改觀。各方責任主體安全防范意識大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了*市建筑施工安全知識競賽活動。截止20*年6月1日，城區(qū)共辦理受監(jiān)工程148項，面積60萬平方米，竣工工程81個，受監(jiān)竣工工程質(zhì)量合格率100%。全市未發(fā)生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。

（三）全力健全制度建設(shè)，招標投標監(jiān)管工作日趨規(guī)范

為加強對工程建設(shè)項目招標機構(gòu)及其專職人員的管理，提高我市建設(shè)工程招標水平，規(guī)范建設(shè)工程招投標管理，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程招投標當事人的合法權(quán)益，制定了《*市工程建設(shè)項目招標機構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《*市工程建設(shè)項目招標機構(gòu)〈崗位責任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《*市國有投資建設(shè)工程監(jiān)理招標采用合理定價評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局的招投標監(jiān)管人員和招標機構(gòu)的專職人員進行集中學習培訓，圍繞省政府5號文和省廳102號文之間的存在差異，對監(jiān)管程序、資格預審方法、入圍投標人數(shù)量、評標人辦法的分類和適用范圍等進行研討和學習，并結(jié)合我市實際提出操作規(guī)程的指導性意見。今年1-6月份，城區(qū)共監(jiān)管發(fā)包工程34項，投資總額27251萬元。其中：公開招標14項，投資額7254萬元；邀請招標13項，投資額18553萬元；直接發(fā)包4項，投資額228萬元；經(jīng)處罰后補辦發(fā)包3項，投資額1216萬元。報建率為：95.54%，招標率為：95.50%。

（四）傾力推進依法行政，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)

健全和完善施工許可、資質(zhì)、資格等行政許可的審查機制，全面實行資質(zhì)（資格）專家評審、實地考核、紀檢監(jiān)察全程監(jiān)督、審批結(jié)果公示以及舉報投訴查處制度，新組建勞務企業(yè)6家，企業(yè)升級2家，企業(yè)資質(zhì)增項12家。對施工許可實行“前勘后驗”制度，推動了施工許可的動態(tài)監(jiān)管，做到工程報建一次告知，報建手續(xù)限期辦結(jié)。同時，堅持教育與懲處相結(jié)合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結(jié)案率100%。以政府投資項目和房產(chǎn)開發(fā)項目為重點，強化了源頭預防，積極推進農(nóng)民工工資保障金制度和房產(chǎn)開發(fā)項目資本金監(jiān)管制度，制定了《*市建筑勞務分包實施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩(wěn)定。繼續(xù)完善防欠長效機制，包括資金落實證明、違規(guī)審批責任追究、工程價款結(jié)算暫行辦法、新聞媒體監(jiān)督等制度。通過全市各級建設(shè)行政主管部門的共同努力，建設(shè)領(lǐng)域三年清欠目標基本完成。

（五）努力提升服務質(zhì)量，行業(yè)發(fā)展后勁不斷增強

行業(yè)服務方式進一步創(chuàng)新。交易中心整體素質(zhì)進一步提高，共完成工程交易服務38項，總造價34685萬元。其中公開招標19項，邀請招標19項。按照招標投標法律法規(guī)的要求，所有必須分開招標的工程全部進入交易中心進行了公開招標，公開招標率達100%，杜絕了規(guī)避招標和場外交易的現(xiàn)象，確保了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。工程造價管理的服務功能進一步強化。進一步推進工程項目竣工結(jié)算備案制度和造價師簽字制度的實施及對工程竣工結(jié)算造價確定的監(jiān)管工作。及時調(diào)查、測算和建設(shè)工程市場材料預算價格，不斷為社會提供造價信息服務。切實抓好新頒《湖南省建設(shè)工程計價辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標準》的宣傳貫徹實施工作，做好技術(shù)交底及全市預算員、造價師的培訓工作，及時制定我市相配套造價計價政策、依據(jù)。勞?；鸬恼魇铡⒈O(jiān)管、服務工作進一步加強。按照年初省建設(shè)廳下達的目標任務進行層層分解，做到市、縣聯(lián)動，共同促進，上半年勞?；鹫魇者_1200萬元。

（六）嚴把工程設(shè)計文件審查關(guān)，大力推行建筑節(jié)能技術(shù)

初步設(shè)計審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調(diào)整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設(shè)行政管理有著十分重要的作用。為加強對這項工作的管理，根據(jù)今年我市著重強調(diào)的依法行政的精神，對我市的設(shè)計文件審批工作進行規(guī)范，并督促各縣（市）完善初步設(shè)計審查制度及施工圖審查備案制度，同時按照建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進行了調(diào)整并加強了監(jiān)督。今年共進行初步設(shè)計審查43項，完成施工圖審查備案61項。

繼續(xù)強化施工圖的節(jié)能審查，所有的項目都必須通過節(jié)能審查，否則不得開工；進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化以建筑強制性技術(shù)標準貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個各環(huán)節(jié)鏈接、各主體閉合的監(jiān)管機制，針對目前建筑節(jié)能工作“有令不行”的現(xiàn)象，按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從設(shè)計到竣工備案全過程進行監(jiān)控，建立節(jié)能施工跟蹤監(jiān)管和竣工驗收備案制，加大行政處罰力度。加強本地特色的節(jié)能技術(shù)引進和研究，除利用現(xiàn)有技術(shù)繼續(xù)抓好墻體圍護結(jié)構(gòu)的隔熱保溫工作外，逐步引進其他先進的隔熱保溫技術(shù)及能源開發(fā)利用技術(shù)，盡量降低節(jié)能成本，減少阻力，同時研究利用*富有的地熱，讓*的節(jié)能工作上一個新臺階。

（七）創(chuàng)新經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是與金融企業(yè)的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發(fā)銀行把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目打捆貸款延伸到縣城的機遇，做了大量的準備工作，建立了*市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請國家開發(fā)銀行貸款項目庫，進一步調(diào)整、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經(jīng)濟貸款累計發(fā)放20.53億元，累計支付17.62億元，在全省范圍內(nèi)僅次于長沙市，始終保持領(lǐng)先地位。二是城鎮(zhèn)建設(shè)項目法人主體明確，城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運作日漸規(guī)范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施導向作用日趨明顯，宏觀調(diào)控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動土地變現(xiàn)。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩(wěn)步推進。我們不斷和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)庫，加緊對項目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀公司通過項目以地招商、支持產(chǎn)業(yè)項目、租金質(zhì)押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風情街項目成功引進8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業(yè)手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯(lián)通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業(yè)面積租賃出去。

（八）深化住房制度改革，為民辦實事深入人心

一是引導、幫助企業(yè)利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業(yè)“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時間。目前，已審批2家困難企業(yè)單位集資建房，建設(shè)面積達36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導個別特困企業(yè)，特別是一些破產(chǎn)企業(yè)千方百計解決職工住房實際困難；二是落實各項優(yōu)惠政策，把土地劃撥、稅費減免、成本利潤控制等政策落實到位；三是嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范銷售對象及銷售行為，確保社會穩(wěn)定；四是繼續(xù)做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經(jīng)濟適用住房共開工建設(shè)項目9個，其中：目前在建工程項目7個，竣工項目2個，實際累計完成投資6062萬元，累計施工面積58668平方米，累計竣工面積8700平方米，累計銷售面積8700平方米，累計銷售套數(shù)96套。市城區(qū)共審批住房補貼5005人，發(fā)放住房補貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元?；轁蓤@小區(qū)一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計劃的169%，同比增長5%；累計歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達15.1億元；發(fā)放住房公積金貸款7892萬元，完成年計劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計劃回收額的109%，同比增長27%。

（九）抓好示范村鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上

全市小城鎮(zhèn)建設(shè)是以各縣市中心城鎮(zhèn)和1個省級對口聯(lián)系鎮(zhèn)、一個小康示范村、10個重點鎮(zhèn)、27個市級對口聯(lián)系鎮(zhèn)的建設(shè)工作為重點，把城鎮(zhèn)建設(shè)與加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相結(jié)合，強力推動各縣市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上保持了適度發(fā)展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯(lián)系城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)活動工作方案》，及時對第一輪對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)活動情況進行了檢查、考核，總結(jié)了三年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關(guān)于組織開展第二輪市直單位對口聯(lián)系示范鎮(zhèn)（村）和重點鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案》。臨武縣堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉的總方針，確立了20個重點建設(shè)項目，項目建設(shè)呈現(xiàn)繁榮景象。桂陽縣著力構(gòu)筑“一體四翼”縣城空間發(fā)展框架，縣城“五大中心”建設(shè)初具規(guī)模。資興市大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區(qū)建設(shè)步伐。宜章縣創(chuàng)新城建融資渠道，狠抓了城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創(chuàng)建園林式縣城取得重大進展，珠泉商貿(mào)城、嘉禾大市場等項目有序推進。永興縣今年啟動實施了濱河路提質(zhì)改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個重點工程建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）從實際出發(fā)，做了大量卓有成效的工作。

（十）狠抓隊伍建設(shè)，三個文明建設(shè)碩果累累

今年是“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”主題年。我局以“加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風”活動為契機，以反商業(yè)賄賂為重點，不斷改進工作作風、提高機關(guān)服務效能、強化隊伍建設(shè)。首先是繼續(xù)開展“三個倍加”和“兩個務必”學習教育活動，不斷增強領(lǐng)導干部的群眾觀念、公仆意識。局主要領(lǐng)導多次率領(lǐng)干部職工到“雙聯(lián)”企業(yè)、農(nóng)村小康示范點和特困職工家中進行調(diào)查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯(lián)”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動的重要內(nèi)容，真心實意地為基層和群眾解決難題、辦實事、做好事。其次是加強黨風廉政建設(shè)。一方面我們成立了加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風領(lǐng)導小組辦公室。印發(fā)了《*市建設(shè)局加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風工作方案》，召開了全局干部職工動員大會。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機關(guān)管理的有關(guān)規(guī)章制度，為端正工作作風，我們堅持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時地在職在位，為群眾提供良好的服務。通過開展加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)暨民主評議機關(guān)作風活動，黨員干部的精神面貌發(fā)生了極大變化，工作紀律、革命事業(yè)心和責任感明顯增強。另一方面是今年上半年，我們對本行業(yè)、本單位治理商業(yè)賄賂專項治理自查自糾進行了督促檢查和評估驗收。轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省建設(shè)廳對不正當交易行為自查自糾工作檢查評估細則》。同時，我們還建立健全政務公開制度，對干部的任免，市場執(zhí)法，工程報建，工程招標投標，各項達標評定，勞保費用的撥付使用以及企業(yè)資質(zhì)的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴格辦事程序，建立健全監(jiān)督機制，實行責任到人，層層把關(guān)，相互監(jiān)督防止腐敗滋生；規(guī)范職業(yè)行為，對違反規(guī)定，對索、拿、卡、要的按相關(guān)規(guī)定予以嚴厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內(nèi)務進行規(guī)范，狠剎鋪張浪費、借機謀利之風，樹立機關(guān)良好精神風貌；積極實行社會承諾制，對我局的審批事項均實行限時辦理制，提高機關(guān)工作效率，不斷優(yōu)化政務環(huán)境，為加快*經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應有貢獻。

此外，人大建議政協(xié)提案辦理、、綜治、計生、人事、計財、文秘、后勤管理、法制建設(shè)等各項工作都取得了較好成績。

上半年，全市建設(shè)工作有一個良好的開端，但仍存在不少問題：城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)融資力度應進一步加大。建設(shè)市場管理和建設(shè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化，建設(shè)安全質(zhì)量有待進一步提高，建設(shè)領(lǐng)域科學技術(shù)水平、人才整體素質(zhì)還不能滿足發(fā)展的要求；對涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)政策、建設(shè)形式及發(fā)展方向亟待認真研究；建設(shè)行政各管理部門之間的協(xié)調(diào)配合以及工作作風和工作效率都有待進一步改進和提高等等。

二、下半年工作計劃

（一）進一步加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，強力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

突出以各縣（市、區(qū)）中心城鎮(zhèn)為重點的建設(shè)，開展第二輪市直單位對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)建設(shè)工作。繼續(xù)實施建設(shè)一個綠化廣場、一個標準垃圾衛(wèi)生填埋場、一條高標準道路、一個大型流通市場、一個文明住宅小區(qū)、一個小康示范村的“六個一”建設(shè)工程活動，按照“分類指導、重點推進、典型引路”的原則，按照基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)情況，對全市小城鎮(zhèn)實行分級管理，針對不同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出具體的但又不同的小城鎮(zhèn)建設(shè)考核指標，力爭用五年時間推動不同類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標晉級，要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)部門繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導力度，充分調(diào)動縣（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級和市直部門推進城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。同時按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)工作要求，及時編制村莊整治規(guī)劃，開展小康住宅區(qū)建設(shè)活動，搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）加大融資力度，用好建設(shè)資金

資金缺乏是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題。一是注意充分發(fā)揮城建投資公司融資平臺作用。要求各城建投資公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度，通過“做大規(guī)模、搞活機制”，使城建投資公司具備較強的融資能力，積極爭取國家開發(fā)銀行和其它金融機構(gòu)以及國債的資金支持。同時指導各縣（市、區(qū)）政府要實實在在建立以財政和土地升值收入為依托的償貸機制。二是加大招商引資和吸引民間資本力度。我們對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局及所屬有關(guān)單位提出了招商引資的目標要求，擬抓好督促落實。同時采取聯(lián)合、入股、租賃、收購等各種形式，積極引導民間資金和社會資本投資重點項目建設(shè)。三是注意壯大城司實力，不斷提升城司在資金和建設(shè)土地的積累，使城司具備持續(xù)的造血機能，成為信譽優(yōu)良、可靠的城建資金融資主體。四是注意用好建設(shè)資金。我們要把有限的建設(shè)資金用在刀刃上。一方面要用在可帶動城市土地較大升值的基礎(chǔ)設(shè)施項目上。另一方面用在使城鎮(zhèn)市容明顯提升的基礎(chǔ)設(shè)施項目上。這是衡量建設(shè)資金是否用好的兩條基本標準，真正做到有限的建設(shè)資金滾動發(fā)展，起到“四兩撥千斤”的作用。

（三）切實加強建設(shè)市場監(jiān)管,進一步提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，切實保障施工安全

一是規(guī)范業(yè)主行為，重點解決項目業(yè)主規(guī)避監(jiān)管、不按法定基建程序辦事及拖欠工程款的問題。二是規(guī)范企業(yè)行為，嚴格執(zhí)行市場“準入”和“清出”制度，重點解決拖欠農(nóng)民工工資、賣章賣證和無證或越級承包建設(shè)工程等不正當市場競爭行為。三是強化招標投標管理，進一步完善評標辦法，確保公平、公正、透明。四是加強質(zhì)量安全監(jiān)督，強化工程監(jiān)理管理，確保安全生產(chǎn)和現(xiàn)場安全文明施工，提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。五是嚴格施工許可審批，認真研究私人建房、拆除工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)管辦法。六是繼續(xù)推進國有和縣以上建筑企業(yè)改制工作，完善以勞保統(tǒng)籌為主體的建筑企業(yè)職工的勞保工作，切實解決企業(yè)職工的后顧之憂。七是進一步強化勘察設(shè)計市場管理，大力推進建設(shè)行業(yè)科技進步，繼續(xù)加強對勘察設(shè)計單位改企轉(zhuǎn)制工作的指導，規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序；嚴格執(zhí)行工程施工圖審查備案制度，確保工程建設(shè)強制性標準的落實。八是大力推進建筑節(jié)能和混凝土集中攪拌工作，要求各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門從建工管理入手，大力推進這兩項工作，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作貢獻。

（四）進一步做大做強建筑業(yè),不斷提高建筑業(yè)發(fā)展水平

一是加快建筑業(yè)勘察設(shè)計業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及體制改革步伐，增強企業(yè)發(fā)展活力。大力推行工程項目管理，支持、引導具備實力的勘察設(shè)計、建筑施工和建設(shè)監(jiān)理單位發(fā)展成具有綜合功能的工程總承包和工程項目管理公司，著力提高我市建筑業(yè)的核心競爭力。二是引導企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。強化集約經(jīng)營意識，依靠提高科技水平和勞動者素質(zhì)、科學管理，降低成本，提高效益，逐步提升技術(shù)實力和核心競爭力。引導企業(yè)樹立“走出去，引進來”的意識，敢于到外地、外省尋找市場份額，參與市場競爭。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。著力培育好建筑勞務分包市場，根據(jù)*的實際情況，制定切實可行的勞務分包管理辦法。加快發(fā)展勞務企業(yè)，鼓勵總承包施工企業(yè)分離富余職工，成立勞務分包企業(yè)；鼓勵各縣市區(qū)發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動力多的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立建筑勞務基地，積極申辦勞務企業(yè)。加大培訓工作力度，充分發(fā)揮企業(yè)的培訓主體作用，把工地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民工培訓的主陣地；提高勞務隊伍的職業(yè)素質(zhì)，積極爭取陽光工程和溫暖工程培訓指標，降低培訓費用，減輕農(nóng)民工和企業(yè)的培訓負擔。

（五）解決好熱點難點問題，促進社會和諧穩(wěn)定

在涉及群眾切身利益的突出問題上，要繼續(xù)集中解決4個問題。一是著力改善中低收入家庭住房條件。完成省政府對我市經(jīng)濟適用住房下達的任務指標6萬平方米。要嚴格把好經(jīng)濟適用住房購房對象審查審批關(guān)和房屋銷售價格關(guān)。二是高度重視建筑施工安全。杜絕重大事故的發(fā)生，切實保障人身安全。加強對施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢驗檢測單位等各建設(shè)主體質(zhì)量和安全行為的監(jiān)管，對責任主體和責任人的違法違規(guī)行為進行嚴厲處罰。三是全力維護建筑農(nóng)民工合法權(quán)益。嚴格貫徹執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》，加強對農(nóng)民工居住環(huán)境、飲食衛(wèi)生和勞動條件的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行工資支付保障金制度，防止農(nóng)民工工資發(fā)生新的拖欠。加大推進農(nóng)民工意外傷害保險和工傷保險工作力度。四是強化住房公積金監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于切實加強住房公積金管理的通知》，切實抓好機構(gòu)調(diào)整和問題貸款的回收工作；加強住房公積金歸集和使用力度，擴大歸集面和歸集額；加強資金風險防范工作，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，確保資金安全。

第7篇：工程造價改革工作方案范文

一、指導思想

九江職業(yè)技術(shù)學院是全國示范性高等職業(yè)院校。為認真貫徹高等教育招生制度改革精神，深化高職教育招生考試制度改革，進一步拓寬人才升學渠道，擇優(yōu)選拔在某些方面具有特長或綜合素質(zhì)優(yōu)秀、適合高職教育相關(guān)專業(yè)學習的考生進入我校學習，2018年我校繼續(xù)實施高等職業(yè)教育單獨招生工作。

二、組織保證

（一）學校單獨招生工作接受省教育廳及考試院的指導與監(jiān)督。

（二）學校成立由校黨委書記、校長任組長，副校長任副組長，各職能部門為成員的單獨招生工作領(lǐng)導小組，加強對此項工作的組織領(lǐng)導，下設(shè)辦公室、招生組、考務組、監(jiān)察組、后勤組、保衛(wèi)組、財務組。

1、單獨招生工作領(lǐng)導小組

組 長：魏寒柏 曾青生

副組長：劉南平 彭曉蘭 汪永根 殷錫武

成 員：肖 偉 蔡 克 盧致俊 聶世平 吳節(jié)軍

章勝一 雷大甫 江 忠 扈曉艷

2、各成員組名單

（1）單獨招生工作辦公室：負責單招日常工作

辦公室主任：肖偉

辦公室副主任：劉浩

（2）招生組：招生就業(yè)處全面負責單獨招生報考及錄取工作。

組長：肖偉

職責范圍：

①負責單獨招生工作方案的制定；

②負責考生信息采集、報考資格的審定；

③核對考生相關(guān)信息，到省教育考試院辦理錄取手續(xù)；

④負責為考生服務的工作。

（3）考務組：教務處全面負責考務工作

組長：盧致俊

職責范圍：

① 負責對考試大綱及樣卷的編制工作；

② 負責組織專家進行試卷的命題工作；

③ 安排考場，組織實施考試過程中的考務工作；

④ 選調(diào)監(jiān)考人員和工作人員，負責試卷的發(fā)放、回收、審核、裝訂、密封，處理考試中出現(xiàn)的問題；

⑤ 負責考核的評定及結(jié)果的。

（4）監(jiān)察組：學校紀檢監(jiān)察室對單獨招生工作全過程進行監(jiān)督檢查。

組長：吳節(jié)軍

職責范圍：

①檢查各考點的考試工作，監(jiān)督考務人員和監(jiān)考人員執(zhí)行考試紀律和規(guī)則；

②負責設(shè)置舉報箱，公布舉報電話；

③制止和糾正各種不符合考試的規(guī)定和行為；

④協(xié)助處理考試中出現(xiàn)的違紀事件。

（5）學工組：學工處為考生提供接送站服務。

組長：章勝一

（6）后勤組：后勤服務中心為考生提供食宿等生活服務。

組長：雷大甫

職責范圍：

①負責安排考生及家長的食宿接待工作；

②負責考場飲水的供應、考生身體不適的處理。

（7）保衛(wèi)組：保衛(wèi)處做好各項安全保衛(wèi)工作。

組長：江忠

職責范圍：

①負責試卷保管、運送過程中的安全保密保衛(wèi)工作；

②負責考場的警戒及安全保衛(wèi)工作。

（8）財務組：財務處做好單招考試費用收取等相關(guān)工作。

組長：扈曉艷

三、招生范圍

江西省。

四、招生專業(yè)和招生計劃

單獨招生分專業(yè)表：

序號 專 業(yè) 名 稱

計劃數(shù)

1

機械產(chǎn)品檢測檢驗技術(shù)

40

2

數(shù)控技術(shù)

30

3

機械制造與自動化

30

4

模具設(shè)計與制造

40

5

數(shù)控設(shè)備應用與維護

30

6

機電一體化技術(shù)

20

7

汽車營銷與服務

30

8

汽車檢測與維修技術(shù)

24

9

新能源汽車技術(shù)

40

10

汽車電子技術(shù)（汽車智能技術(shù)）

30

11

會計

24

12

酒店管理

30

13

旅游英語

30

14

投資與理財

40

15

船舶工程技術(shù)

40

船舶工程技術(shù)

（教育部同方江新造船有限公司現(xiàn)代學徒制試點班）

20

16

船舶動力工程技術(shù)

40

17

焊接技術(shù)與自動化

40

18

輪機工程技術(shù)

40

19

供熱通風與空調(diào)工程技術(shù)

40

20

航海技術(shù)

40

21

船舶電氣工程技術(shù)

30

22

應用電子技術(shù)

30

23

無人機應用技術(shù)

30

24

通信技術(shù)

30

25

工業(yè)機器人

30

26

建筑智能化工程技術(shù)

30

27

電氣自動化技術(shù)

20

28

工程造價

40

29

建筑工程技術(shù)

40

30

建筑室內(nèi)設(shè)計

20

31

報關(guān)與國際貨運

30

32

電子商務

20

33

物流管理

30

34

連鎖經(jīng)營管理

30

35

經(jīng)濟信息管理

20

36

移動互聯(lián)應用技術(shù)

30

37

計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

30

38

動漫制作技術(shù)

30

39

云計算技術(shù)與應用

30

40

物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)

20

41

軟件技術(shù)

20

合   計

1288

以上專業(yè)共計招生1288人，學費均為5000元/學年。

五、報名須知

（一）招生對象：已通過江西省2018年普通高考統(tǒng)一報名資格審查并取得考生號的普通高中生和“三校生”。

（二）報名時間：3月5-11日，逾期不再辦理。

（三）報名方法：實行“網(wǎng)上報名+現(xiàn)場確認”的形式。已取得高考報名資格的考生通過九江職業(yè)技術(shù)學院網(wǎng)上單獨招生報名系統(tǒng)報名，并于3月17日到我校進行現(xiàn)場確認并簽訂《誠信考試承諾書》。

（四）專業(yè)修改：通過省教育考試院資格審核的考生可于資格審查后至3月17日12時前在學校單招網(wǎng)進行志愿專業(yè)修改，單招考試后不允許修改志愿專業(yè)。

（五）考生的基礎(chǔ)信息采用縣（市、區(qū)）招辦2018年江西省普通高考統(tǒng)一報名時所采集的信息?？忌鷪竺Y(jié)束后，學校到省教育考試院核準考生基礎(chǔ)信息，并在學校招生網(wǎng)站上公示考生名單?；A(chǔ)信息核準無誤的考生方可參加我校組織的考試。

（六）考生到學?，F(xiàn)場確認時須攜帶以下材料：

1、身份證原件或復印件；

2、各類證明材料、職業(yè)資格證書、職業(yè)等級證、專業(yè)技能比賽獲獎證書原件及復印件；

3、在領(lǐng)取準考證時繳納報名考試費100元（由財務處負責收費）。

六、考核

考核由兩部分組成：一是文化考試，二是技能測試，總分390分。

（一）文化考試

1、考試形式：學校自行命題，統(tǒng)一閱卷評分。

2、考試內(nèi)容：語文和數(shù)學合卷考試，每科滿分120分，總分240分。命題依據(jù)教育部頒布的當年普通高考考試大綱，考試時間120分鐘。

（二）技能測試：考試內(nèi)容將語言能力、職業(yè)素養(yǎng)、邏輯推理能力、信息技術(shù)應用等融為一體，主要考查考生的綜合能力、基本素養(yǎng)，總分150分（含20分選做題），考試時間90分鐘。

七、加分和免試政策

（一）加分政策

1、烈士子女考生，可加20分;

2、在服役期間榮立二等功以上或被大軍區(qū)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人考生，可加20分;

3、退役士兵考生，可加10分;

4、少數(shù)民族考生、歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺灣省籍考生，可加5分。

以上加分分值直接計入總成績。

（二）免試政策

1、技能測試科目免試。

（1）獲得國家人力資源和社會保障部門頒發(fā)四級(中級)職業(yè)資格證書者可對應計150分、五級(初級)職業(yè)資格證書者可對應計120分。人力資源和社會保障部已明確取締的職業(yè)(工種)相應職業(yè)資格證書不能作為計分依據(jù)；

（2）獲得國家有關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)等級證（指計算機等級證、英語等級證）者應計100分；

（3）中職階段獲得市級教育行政部門或人社部門組織職業(yè)技能大賽一、二、三等獎的考生報考相應專業(yè)的“職業(yè)技能測試”可免試，該項測試成績分別按120分、100分、90分計入。

2、免試錄取。

（1）中職階段獲得省級以上教育行政部門或人社部門組織職業(yè)技能大賽三等獎以上或獲得國家人力資源和社會保障部門頒發(fā)的三級(高級)以上(含三級)職業(yè)資格證書的考生可免試并直接錄??；

（2）報考教育部同方江新造船有限公司現(xiàn)代學徒制試點班的考生，經(jīng)同方江新造船有限公司面試合格，并簽訂勞動用工合同的，可免試并直接錄取。面試未通過的考生，可參加單獨招生考試。

（三）加分和免試說明

加分內(nèi)容相同部分不再重復計算，加分累計不超過20分。

八、錄取

（一）錄取原則

1、學校將考生的文化考試成績與技能測試成績相加，計算出考生的綜合成績，按照考生所報專業(yè)的綜合成績排名，從高分到低分擇優(yōu)錄取，總分相同排序方法按照科目順序，依次為技能測試、數(shù)學、語文。

2、如出現(xiàn)缺額專業(yè)，原則是“分數(shù)優(yōu)先，遵循專業(yè)志愿”原則對專業(yè)服從調(diào)劑的考生調(diào)劑到未滿額專業(yè); 對未錄取到志愿專業(yè)且不服從專業(yè)調(diào)劑的考生，不予錄取。

（二）優(yōu)惠政策： 考生錄取優(yōu)惠政策執(zhí)行普通高等學校招生相關(guān)優(yōu)惠加分政策。

（三）考生的政審意見和體檢信息均采用縣（市、區(qū)）招辦統(tǒng)一采集的信息。

（四）擬錄取考生名單在學校招生網(wǎng)站公示一周，確定無異議后上報省考試院核準備案，辦理相關(guān)錄取手續(xù)，由學校發(fā)放錄取通知書。

九、招生紀律

省教育考試院將在單獨招生期間開展考務督察，學校紀檢監(jiān)察室全程參與監(jiān)督，檢查各項考試工作。學校將嚴格執(zhí)行招生政策，科學規(guī)范操作，嚴禁徇私舞弊、弄虛作假，嚴禁違反規(guī)定的程序降低標準錄取學生。對在高職單招考試中認定有違規(guī)行為的考生，一律按《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號）嚴肅處理，對在高職單招中有違規(guī)行為的招生工作人員，一律按《普通高等學校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號）進行處理。

十、相關(guān)事宜

（一）通過高職單招錄取的考生，與參加普通高考錄取的考生享受相同待遇。

（二）考生經(jīng)高職單招錄取后，不再具有參加普通高考及錄取資格。

（三）考生被學校錄取后，不得轉(zhuǎn)入其它院校。

十一、時間安排

序號

時間

內(nèi)容

說明

1

3月5-11日

報名

考生登陸學校招生網(wǎng)報名或到招生就業(yè)處現(xiàn)場報名

2

3月15日12時前

審核

學校匯總報考學生信息并到省教育考試院核準考生基礎(chǔ)信息

3

3月16日

公示

基礎(chǔ)信息經(jīng)省教育考試院核準無誤的考生名單在學校招生網(wǎng)站公示

4

3月17日12時前

確認志愿

經(jīng)考試院審核后考生在招生網(wǎng)進行填報志愿專業(yè)的再次確認

5

3月17日

確認

考生到學校進行現(xiàn)場確認并核發(fā)準考證，繳納考試費

6

3月18日

考試

文化考試和技能測試

7

3月23日前

公示

確定擬錄取考生名單并公示

8

3月28日前

錄取

擬錄取考生名單上報省教育考試院審核，辦理正式錄取手續(xù)

9

4月4日前

公示

公示正式錄取考生名單，寄發(fā)通知書

十二、新生注冊和復查

新生入學后，學校將認真進行復查，對不符合錄取條件或有舞弊行為的，取消其入學資格，退回原戶籍所在地。

十三、學校單獨招生聯(lián)系部門及方式

部門：九江職業(yè)技術(shù)學院招生就業(yè)處

地址：江西省九江市十里大道1188號

郵編：332007

第8篇：工程造價改革工作方案范文

這次會議的主要任務是，貫徹落實省建筑管理工作會議、市建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2004年全市建筑管理工作，研究部署2004年工作任務，按照“標本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺階。

一、2004年工作回顧

2004年我市的建筑管理工作，在各級政府和各有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會議上，我市做了題為“分析形勢，加強管理，促進我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗交流，省建設(shè)廳對我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。

——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2004年全市在建工程建設(shè)項目共計310項，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。按照《二00四年講話標題：依法治建，加強管理，使我市建筑管理工作再上新臺階

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實省建筑管理工作會議、市建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2002年全市建筑管理工作，研究部署2003年工作任務，按照“標本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，堅持依法治建，加大管理力度，使我市的建筑管理工作再上新臺階。

一、2004年工作回顧

2004年我市的建筑管理工作，在各級政府和各有關(guān)部門特別是監(jiān)察部門的支持幫助下，在各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的共同努力下，取得了一定的成效。尤其在大慶市召開的全省建筑管理工作會議上，我市做了題為“分析形勢，加強管理，促進我市建筑市場健康有序發(fā)展”的經(jīng)驗交流，省建設(shè)廳對我市的建筑管理工作給予了充分的肯定。

——整頓規(guī)范建筑市場秩序工作取得階段性成果。2002年全市在建工程建設(shè)項目共計310項，建筑面積157萬平方米，投資額20.4億元。按照《二00四年×市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方案》，迎接國家建設(shè)部、省建設(shè)廳、省人大城鄉(xiāng)環(huán)保委及市人大檢查4次，自行組織檢查2次，共抽查項目198項，建筑面積近132萬平方米。通過檢查共下發(fā)整改通知單15份，停工通知單21份，罰款金額6萬元，吊銷開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書10家。全市建筑市場管理工作開始步入健康、有序的發(fā)展軌道。

——建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作順利完成，全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》等有關(guān)規(guī)定，在省建設(shè)廳的指導下，經(jīng)過一年多緊張的工作，圓滿地完成了全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的審查申報工作。通過這項工作，使我市的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量從426家降為203家，達到了調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化隊伍的目的，為下步形成總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列的合理格局奠定了基礎(chǔ)。全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值66.5億元。

——有形市場日趨完善，招投標工作規(guī)范有序開展。加強了有形市場的制度建設(shè)，共修訂交易中心日常管理制度15項，業(yè)務表格12項，制定規(guī)范性文件3項，取消文件6項，修改文件1項。并推行了無標底評標辦法，2002年政府投融資的工程43項，總投資23869萬元，全部實行了工程量清單報價、無標底、經(jīng)評審最低投標價法招標評標，在確保工程質(zhì)量、工期的前提下，節(jié)約資金4580萬元，降低工程造價19.2%，實現(xiàn)了政府投資工程公開招投標率100%的目標。

——加大監(jiān)督力度，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，安全文明生產(chǎn)進步較快。對全市所有報監(jiān)工程采取巡回抽查的方式，重點檢查工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的安全性，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，共下發(fā)整改通知單10份。同時對每一個工程都建立了監(jiān)督檔案，2004年全市報監(jiān)工程的監(jiān)督覆蓋率達100%，竣工驗收合格率達100%，優(yōu)良品率達60%以上。在文明工地評選方面，有9個工地被評為省級文明工地，6個工地被評為省級樣板工地，我市在全省建設(shè)安全工作責任制考核中被評為優(yōu)秀單位。

——加大施工圖設(shè)計文件審查力度，保證設(shè)計質(zhì)量。去年，通過開展施工圖設(shè)計文件審查工作，共發(fā)現(xiàn)違反強制性標準或規(guī)定的設(shè)計問題1021個，并及時督促整改，從而進一步規(guī)范了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位的市場行為，保證了工程設(shè)計質(zhì)量。同時對市重點工程的施工圖審查工作靠前監(jiān)督、熱情服務，確保施工圖審查率達100%。

——開展專項治理，規(guī)范監(jiān)理行為。制定了《×市整頓和規(guī)范工程監(jiān)理工作實施方案》，經(jīng)過為期三個多月的專項治理，共發(fā)現(xiàn)問題120多個，下發(fā)整改通知單4份，對7家監(jiān)理公司提出了通報批評。并通過堅持“一人、一證、一企業(yè)、一注冊、統(tǒng)一印章、統(tǒng)一胸卡”的原則，加強注冊管理，嚴格實行“十制”，進一步規(guī)范監(jiān)理行為。

——工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件得到了有效遏制。近年來，隨著我市建筑管理工作的逐步加強，工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀案件逐年減少。據(jù)市紀檢監(jiān)察部門統(tǒng)計，1998年受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報案件26起，查處15起；1999年受理17起，查處11起；2002年受理10起，查處5起；2003年受理5起，查處1起；2004年受理3起，經(jīng)調(diào)查舉報失實，全部查否。

二、當前建筑管理工作中存在的主要問題

在總結(jié)、分析我市建筑管理工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合赴其它地市的考察調(diào)研情況，深入剖析我市建筑管理工作中面臨的新形勢，從全市范圍來說，大致存在四大類問題：

第一類是基建程序問題。不按程序去建設(shè)，不按規(guī)范去施工，不按規(guī)則去競爭。大量的表現(xiàn)為業(yè)主行為，可分為兩大類：一類是政府任命的業(yè)主。諸如各種工程建設(shè)指揮部，這些業(yè)主并不是真正意義上的業(yè)主；另一類是開發(fā)商。近幾年，隨著我市大開放、大招商、大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，許多開發(fā)商涌入我市進行房地產(chǎn)開發(fā)，從事工程建設(shè)活動，但個別開發(fā)商往往不執(zhí)行國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章和程序，想怎么干就怎么干，擾亂了我市的建筑市場秩序。

第二類是違反標準問題。主要是指工程建設(shè)強制性標準，包括設(shè)計標準、施工標準和監(jiān)理標準。在這些強制性標準中，設(shè)計方面的標準是最為重要的，目前設(shè)計方面還存在兩種傾向：一種傾向是搞私下設(shè)計，畫個草圖就施工，無資質(zhì)、超資質(zhì)設(shè)計；另一類是超常安全設(shè)計，叫做“不動腦筋加鋼筋”。鋼筋加得密密的，安全系數(shù)大大的，把個建筑物搞得和城堡一樣。從全國范圍來看，由于違反強制性標準造成的質(zhì)量、安全事故令人擔憂。

第三類是依法行政問題。信用機制尚未建立，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管不力。從主觀上來分析。一是人員不足。建筑管理工作涉及點多、面廣、難度大，從我市的情況來看，各縣、區(qū)建設(shè)主管部門往往只有二、三個人從事建筑管理工作，難以適應工作的需要。二是執(zhí)法力度不夠。雖然我們開展了多次檢查，也相應進行了一些處罰，但效果并不理想，說明我們只能“觸其表而不能觸其本”，沒有做到盯住一個項目查到底、查清楚。三是執(zhí)法程序有所欠缺。作為建筑管理執(zhí)法人員，要知法、懂法、不違法，從目前情況來看，對于所有執(zhí)法行為嚴格按照《行政處罰法》來操作還有距離。

第四類是分包轉(zhuǎn)包問題。近年來建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)、易發(fā)的原因，就是因為分包、轉(zhuǎn)包的存在。建設(shè)部建筑市場管理司司長張魯風在2004年全國建筑市場分管廳長會議上的講話中，將解決轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為列為全年重點要抓好的八項工作之一，建設(shè)部正準備制定施工分包管理辦法，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。從我市發(fā)展地方建筑業(yè)的角度來看，只有盡可能的減少、避免建筑市場中的分包、轉(zhuǎn)包，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的發(fā)展地方建筑業(yè)。

三、2005年工作安排

2005年是我市城市建設(shè)實施四大戰(zhàn)略的第一年，做好今年的建筑管理工作至關(guān)重要、意義重大。因此，針對我市實際工作中存在的問題，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，管理要有新舉措，工作要有新成效”的要求，全市建筑管理工作的總體思路是：以推進重點工程建設(shè)為突破口，以整頓和規(guī)范建筑市場秩序為主線，以查處違法違規(guī)行為為重點；加強有形市場建設(shè)，完善招投標管理模式；加強對監(jiān)理公司的管理，提高工程監(jiān)理水平；加強政府對質(zhì)量、安全的監(jiān)管，引導各勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道；加強制度建設(shè)，增強執(zhí)法意識，促進全市建筑管理工作再上新臺階。2003年全市建筑管理要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）以推進重點工程建設(shè)為突破口，開創(chuàng)我市建筑管理工作的新局面。2005年全市重點工程項目共41項，其中續(xù)建項目13項，新建項目28項；計劃完成投資45億元，建筑面積120萬平方米。為了更好的推進重點工程建設(shè)，我們選派精干人員組建了市重點工程推進辦公室，從項目立項就開始協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)所涉及到的各類問題，實行“一條龍”服務，力爭使每一個項目都做到高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高效能管理，建設(shè)精品工程，提高城市品位。在工作中主要采取以下措施：一是依法運作，嚴格履行基本建設(shè)程序。從工程立項開始，辦理規(guī)劃、土地等各種手續(xù)直至施工許可、竣工驗收，嚴格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行。二是明確職責，落實工程管理“四項制度”。四項制度是指項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量責任終身制。三是突出重點，嚴格質(zhì)量監(jiān)督管理。業(yè)主和施工、監(jiān)理單位等有關(guān)人員要現(xiàn)場到位、密切配合，嚴把三關(guān)：材料進場關(guān)、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)和工序驗收關(guān)。四是加強管理，實施配套建設(shè)。建設(shè)項目要按規(guī)定配套建設(shè)供水、排水、供電、通訊、園林、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，新建小區(qū)還必須同步配套建設(shè)民用天然氣和優(yōu)質(zhì)飲用水，并采用單體供熱系統(tǒng)。通過采取一系列措施，加大重點工程建設(shè)的服務力度，來帶動我市建筑管理各項工作的順利開展。

（二）以整頓規(guī)范建筑市場秩序為主線，貫穿于整個建筑管理工作中。針對當前建筑市場上存在的突出問題，2005年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作要重點抓好六個方面的專項治理：一是專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為；二是專項整治拖欠工程款和民工工資的問題；三是專項整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；四是專項整治地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷問題，加強對外來隊伍的監(jiān)管，實行外來隊伍市場評價制度；五是專項整治不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準、偷工減料和監(jiān)理工作流于形式的問題；六是大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動，加強管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

為了把整頓規(guī)范建筑市場工作落到實處，主要采取以下措施：第一，加強領(lǐng)導，明確責任。建立建筑市場責任追究制度，實行目標管理，主管縣、區(qū)長為整頓和規(guī)范建筑市場的主要責任人，將目標和責任逐級分解到各部門和責任人。第二，開展全市建筑市場大檢查。2005年建筑市場大檢查工作仍然分階段分步驟進行，在檢查中對于各種違法違規(guī)行為要堅決依法做出處理，情節(jié)嚴重的要全市公開曝光。要注重實效，處罰一次要震動一片、促進一批。第三，嚴格執(zhí)行建筑市場準入和清出制度。所有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標企業(yè)，都必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動。對于存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的，要依法將其清出大慶建筑市場；同時要加強對外埠施工企業(yè)的管理，按照慶建發(fā)[2002]75號文件規(guī)定，外埠進慶施工企業(yè)必須到市建設(shè)局辦理注冊登記備案手續(xù)后，方可進行工程招投標和工程施工。第四，受理建筑市場的投訴和舉報，接受社會和群眾的監(jiān)督。在全市公開投訴、舉報電話，設(shè)專人或兼職人員負責投訴、舉報的接待工作。對舉報的重大問題，及時組織力量進行查處，涉及違法違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理。

（三）以改進、完善、創(chuàng)新招投標管理模式為契機，營造公開、公平、公正的良好競爭環(huán)境。在去年政府投資工程試行無標底經(jīng)評審最低投標價法評標的基礎(chǔ)上，將進一步采取有效措施，強化備案管理，完善制度建設(shè)，建立良性的管理體制和運營機制。

第一，完善有形市場建設(shè)，實施“一站式”辦公制度。將在原來的基礎(chǔ)上，借鑒先進地市的管理經(jīng)驗，全力推進“一站式”辦公制度，制定并完善集中辦公的各項管理制度，使建設(shè)單位能夠集中辦理土地、規(guī)劃、項目報建、施工圖審查、招標投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證等多項審批業(yè)務，形成建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一閉合管理。第二，在過程中實施八項“陽光操作”，接受群眾和社會的監(jiān)督。一是我們協(xié)同市紀檢監(jiān)察局、計委、審計、財政等部門對招投標全過程進行監(jiān)督；二是招投標監(jiān)管方式實施備案制，淡化標底管理；三是招標信息做到網(wǎng)上與交易中心大屏幕同時公開；四是評標的標準和方法隨同招標文件公開發(fā)送到所有投標單位；五是評標委員會的組成采取微機隨機抽取評委的方式；六是實行評標報告?zhèn)浒钢贫?；七是中標通知書發(fā)放前實行中標公示制度；八是公開招投標管理程序流程圖，并設(shè)立投訴舉報電話。第三，改革現(xiàn)行單一的工程造價計價依據(jù)和辦法，同時推行兩種計價體系。一是改革各項費用的計取模式，推行工程量清單計價，形成綜合單價計價體系。二是結(jié)合實際情況，在主導推行工程量清單計價的同時，為保證計價依據(jù)的連續(xù)性，繼續(xù)應用預算定額計價，形成工料單價計價體系。第四，進一步完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，實行動態(tài)管理。一是壯大評標隊伍。吸納業(yè)務強、覺悟高的建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員加入專家?guī)?，擴充評委數(shù)量。二是設(shè)立專家分庫。分設(shè)成五個分庫，即工程類分庫、經(jīng)濟類分庫、造價類分庫、園林類分庫和監(jiān)理類分庫。三是實行動態(tài)管理。建立評標記錄制度，及時取消不稱職或違法違規(guī)人員的評標專家資格。

（四）以突出一個監(jiān)管、強化二個監(jiān)督為手段，維護廣大人民群眾的切身利益。突出一個監(jiān)管，就是突出加強對工程監(jiān)理公司的監(jiān)督管理；強化兩個監(jiān)督，一是質(zhì)量監(jiān)督，二是安全監(jiān)督；從而保證工程質(zhì)量，維護廣大人民群眾的切實利益。

第一，加強對監(jiān)理公司的管理要堅持從三個方面入手。一是從提高素質(zhì)入手，通過指導企業(yè)完善各項規(guī)章制度和內(nèi)部考核機制、舉辦培訓班等方式，進一步提高我市監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的素質(zhì)。二是從健全制度入手。在對監(jiān)理過程中實行十項制度的同時，還制定了信譽檔案管理制度，年考核90~100分為甲類信譽型企業(yè)，70~90分為乙類信譽型企業(yè)，60~70分為丙類信譽型企業(yè)，對達不到相應信譽等級的企業(yè)年檢時重新核定其資質(zhì)等級。三是從規(guī)范行為入手。將組織有關(guān)人員開展監(jiān)理工作專項檢查，通過定期、不定期的檢查來規(guī)范監(jiān)理行為，對檢查出來的違法違規(guī)工程及時進行處理。在檢查中重點要考核現(xiàn)場監(jiān)理人員行為，主要考核六種行為：一是脫崗、漏崗；二是不執(zhí)行強制性標準；三是所監(jiān)理工程出現(xiàn)質(zhì)量問題；四是存在吃、拿、卡、要、報等違法違紀行為；五是所監(jiān)理工程內(nèi)業(yè)資料不能同工程實際進度同步；六是旁站不到位。并實行動態(tài)管理、考核積分制，滿分10分，對考核積分低于5分者，取消其監(jiān)理從業(yè)資格。

第二，堅持“宏觀與微觀，階段與日常管理相結(jié)合”的方式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督。一是開展全市工程質(zhì)量大檢查。對報監(jiān)工程采取巡回抽查的方式，重點檢查工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及使用功能，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。二是加強施工圖審查工作。今年在審查結(jié)構(gòu)體系安全性、穩(wěn)定性、實用性及節(jié)能、環(huán)保等方面的基礎(chǔ)上，努力開展結(jié)構(gòu)設(shè)計經(jīng)濟合理性審查試點工作，降低或盡可能杜絕浪費，保證設(shè)計質(zhì)量。三是加強工程竣工驗收備案工作的管理。對建設(shè)單位組織竣工驗收的合法性進行監(jiān)督，查處未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的工程。四是加強對全市砼預制構(gòu)件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。對已通過資質(zhì)就位構(gòu)件廠的產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)保體系和檢測手段進行監(jiān)督檢查，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量。五是建立工程質(zhì)量責任追究制。全面貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，實行質(zhì)量責任追究制度。

第三，嚴格監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機制，全面加強建筑安全管理工作。一是嚴格執(zhí)行建筑工程安全報監(jiān)制度。工程在開工前，必須到工程所在地的縣、區(qū)建設(shè)主管部門辦理安全報監(jiān)手續(xù)方可施工。二是開展專項治理，消除安全隱患。根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》，分階段對全市在建項目進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是開展施工企業(yè)安全資質(zhì)年檢。依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建立、執(zhí)行情況和年度安全生產(chǎn)情況核定其資質(zhì)等級，達不到標準的一律不予年檢。四是完善監(jiān)督機制。將制定《大慶市建設(shè)安全監(jiān)督管理工作年度評價辦法》，每年對各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門的安全監(jiān)督行為進行全面考核。五是實行“五項制度”。即安全生產(chǎn)例會制度、安全動態(tài)定期制度、企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄登記制度、施工現(xiàn)場小型機具和防護用品準用制度、施工現(xiàn)場檢查量化評價制度。

（五）以深化體制改革為契機，引導全市各勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)步入良性的行業(yè)發(fā)展軌道。深刻領(lǐng)會十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，解放思想，更新觀念，堅持以改革促發(fā)展，向改革要效益，促進我市勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各行業(yè)的健康發(fā)展。版權(quán)所有

第一，以資質(zhì)管理為手段，加強全市施工企業(yè)的管理。一是深化改革，用發(fā)展的思路解決國有企業(yè)面臨的諸多問題。通過采用新老公司分離分立、老公司擇機破產(chǎn)、新公司率先突圍的方式，建立企業(yè)內(nèi)部多種所有制并存的管理模式，幫助國有企業(yè)在思想觀念和管理模式上由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟徹底轉(zhuǎn)變。二是加強資質(zhì)管理。在這次資質(zhì)就位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，爭取在優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)上取得新突破，形成生產(chǎn)力的多層次性和建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部不同專業(yè)、不同層次的合理分工，確保2005年建筑業(yè)產(chǎn)值達到60億元。三是建立企業(yè)信用檔案。對全市建筑業(yè)企業(yè)分別建檔，設(shè)立A、B、C、D四個信用等級，制定相應的考核指標、管理辦法和獎懲制度，對于連續(xù)幾年為D級的企業(yè)要降低資質(zhì)等級，直至吊銷其資質(zhì)證書。四是加大新技術(shù)應用的推廣力度。把推廣建設(shè)部頒布的10項新技術(shù)工作與資質(zhì)管理相結(jié)合，引導企業(yè)走科技創(chuàng)新之路。

第二，以提檔升級為目標，加強全市監(jiān)理企業(yè)的管理。按照建設(shè)部102號令《監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)就位標準》的要求，一些企業(yè)在人數(shù)和業(yè)績上還達不到新的標準，且在施工現(xiàn)場也不同程度的存在監(jiān)理不到位的問題。為此，我們將通過政策引導和典型示范來提高企業(yè)對提檔升級的認識，進一步提高企業(yè)的整體素質(zhì)。2003年力爭使兩家乙級企業(yè)晉升為甲級資質(zhì)，到2006年，爭取使我市甲級監(jiān)理企業(yè)達到10家。

第三，以高、專、精、能為發(fā)展方向，加強全市勘察、設(shè)計企業(yè)的管理。在去年對5家丙級設(shè)計企業(yè)重組合并的基礎(chǔ)上，2005年，將積極引導綜合實力較強的市規(guī)劃設(shè)計院、城建開發(fā)設(shè)計院、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計院，向強強聯(lián)合的方向發(fā)展。對于華凱工程設(shè)計公司、北盛設(shè)計有限公司、供電設(shè)計院等專業(yè)設(shè)計院所，將引導其向?qū)！⒕较虬l(fā)展。繼續(xù)指導各設(shè)計單位深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高我市設(shè)計企業(yè)參與競爭及抵御市場風險的能力。

第9篇：工程造價改革工作方案范文

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（〔*〕46號）精神，進一步提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵，促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為市民提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通如下實施意見：

一、確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位

公共交通是由公共汽車、軌道交通、出租汽車等交通方式組成的公共客運系統(tǒng)，是城市發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我市公共交通取得了長足發(fā)展，但隨著我市經(jīng)濟和城市化、機動化的快速發(fā)展，交通運輸工具快速增加，出現(xiàn)了城市主要道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長的問題，影響了城市發(fā)展。解決城市交通問題，關(guān)鍵要確立公共交通在全市交通系統(tǒng)中的主導地位，全面實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施，也是落實科學發(fā)展觀、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導、管理和監(jiān)督，努力營造有利于公共交通優(yōu)先、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍，促進公共交通與我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的基本思路和目標

基本思路：堅持城市公共交通為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務的指導方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導、政策扶持、有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，以構(gòu)建地面快速公交系統(tǒng)為主要載體，通過優(yōu)化行政管理、完善市場運作機制、整合現(xiàn)有公交資源、改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公交服務質(zhì)量，努力提高公交車輛出行分擔率，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與我市城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

近期目標：爭取在*年底，萬人公共汽車擁有量達7標臺，基本形成以公共汽車為主,出租汽車為補充的公共交通系統(tǒng)。全面鋪開智能公交系統(tǒng)建設(shè)工作，啟動ic卡自動繳費系統(tǒng)建設(shè)。完成中心城區(qū)主干道和組團中心鎮(zhèn)主干道上公共汽車?？空镜母蹫呈礁脑?，爭取年公交分擔率達到7%以上。

中期目標：到2010年基本確立公共交通在市域交通中的主體地位。萬人公共汽車擁有量達10標臺，市區(qū)內(nèi)公共汽車平均運營速度達到20公里/小時，準點率達到90％以上；城區(qū)范圍300米站點覆蓋率，建成市區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70%。城區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，公共交通在城市交通總出行中的比重達20％以上，其中軌道交通2％，出租汽車5％，公共汽車13％。公交站場及車輛運營實現(xiàn)數(shù)字化全市統(tǒng)一調(diào)度，完成線網(wǎng)基礎(chǔ)線路的布設(shè)，實現(xiàn)公交ic一卡通。

遠期目標：到2020年建成以快速公共交通和軌道交通為骨架，以常規(guī)公交為主，出租車為補充的多層次的市域公共客運交通系統(tǒng)。萬人公共汽車擁有量達18標臺，公共交通在城市交通總出行中的比重達40%以上，其中軌道交通8%，公共汽車18～22%，出租汽車8～10%。公共交通能向乘客提供安全、準點和便捷的客運服務，相對小汽車交通具有明顯競爭優(yōu)勢。公交線網(wǎng)布設(shè)結(jié)構(gòu)合理，層次分明，對外交通換乘方便。經(jīng)營實體主次搭配，有序競爭，共同發(fā)展。公共交通為我市建設(shè)最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市提供交通便捷的支撐，公共客運交通系統(tǒng)在*市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中起到有力的促進作用。

三、建立完善的城市公共交通市場運作機制

建立完善的公交市場運作機制，整合公交線路資源，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局，為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略提供機制保障。

（一）深化國有公交企業(yè)改革，推進投資主體多元化。引導鎮(zhèn)區(qū)資金和集團資本參與國有公交企業(yè)的改革，優(yōu)化公交企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，加快體制和機制轉(zhuǎn)換，進一步整合全市公交資源，實施全市公交一盤棋戰(zhàn)略，促進公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）實行公交特許經(jīng)營，規(guī)范公交企業(yè)服務行為。根據(jù)《*市域公共客運交通規(guī)劃》和城市發(fā)展需要，對現(xiàn)有公交線路進行調(diào)整和優(yōu)化，并由交通行業(yè)主管部門明確營運主體、期限和服務標準。建立公交線路經(jīng)營權(quán)招投標制度，對現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)和通過招投標進入的企業(yè)，實行特許經(jīng)營制度，由交通行業(yè)主管部門授予營運企業(yè)在一定時間和區(qū)域內(nèi)的公交經(jīng)營權(quán)，打破公交線路終身經(jīng)營制。以公共服務質(zhì)量規(guī)范公交企業(yè)，突出公交服務質(zhì)量、服務裝備、服務標準和公共義務，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務。通過特許經(jīng)營和政府監(jiān)管，將營運效率低、服務質(zhì)量差的公交企業(yè)淘汰出公交市場，促進我市公交服務水平的全面提高。

四、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實施“公交優(yōu)先”的硬件，要把公交專用道和場站設(shè)施建設(shè)作為近期工作的重點所依托。規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門要結(jié)合各自職責加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為盡快實現(xiàn)“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好條件。

（一）加快公交設(shè)施建設(shè)。公交場站是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是實現(xiàn)“公交優(yōu)先”的重要保證。根據(jù)《*市域公共客運交通規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作”的原則，加大投資力度，積極推進公交站場樞紐、公交首末站和公交候車亭的規(guī)劃建設(shè)。在長途車站、口岸、軌道交通等交通節(jié)點建設(shè)大型公交換乘樞紐，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交車。按照規(guī)劃在城區(qū)市人民醫(yī)院、京華酒店、中醫(yī)院、大信新都匯、博愛醫(yī)院、中懇百貨等地建設(shè)六個大型公交換乘樞紐站，在城南、城北、*區(qū)、黃圃、坦洲等地建設(shè)綜合客運樞紐站。在主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_、候車亭等設(shè)施。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，設(shè)置公共交通線路及相應的站點。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設(shè)置公共汽車和出租汽車?？奎c，嚴禁已投入使用的公共交通場站設(shè)施隨意改變用途。將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

（二）建立城市快速公交路網(wǎng)。把公交專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公交專用道，保證公交車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。積極創(chuàng)造條件在市區(qū)現(xiàn)有主干道上逐步辟建公交專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道。通過公交專用道建設(shè)，使中心城區(qū)形成比較完善、便捷的城市公共交通主干路網(wǎng)，充分發(fā)揮城市公共交通方便、快捷、經(jīng)濟的優(yōu)勢，使廣大市民和乘客主動選擇公共交通作為主要的出行工具。

（三）實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”工程。采取向省爭取一點，市鎮(zhèn)兩級各出一點的辦法，在明年底前實現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)至少有一個四級車站，各行政村均有一對候車室亭的目標，改善農(nóng)村候車條件，吸引市民乘坐公交車。

（四）啟動地面快速公共汽車營運系統(tǒng)和輕軌規(guī)劃的研究。地面快速公共汽車營運系統(tǒng)（下稱brt系統(tǒng)）是利用大容量的專用公交車輛，在專用的道路空間營運并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有容量大、速度快、工程造價低、建設(shè)周期短、運營成本低等特點，是當今世界解決交通擁堵最有效的途徑之一。要加快brt系統(tǒng)的可行性研究，力爭在3至5年內(nèi)啟動brt系統(tǒng)專用線路。盡快啟動市內(nèi)輕軌規(guī)劃的研究，推進軌道交通的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的城市公共交通。

五、強化以“公交優(yōu)先”為重點的交通管理

強化交通管理是實施“公交優(yōu)先”的重要手段。其重點是設(shè)置公交優(yōu)先權(quán)標志、調(diào)整路網(wǎng)布局、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)、建立智能交通系統(tǒng)，以改善公交服務質(zhì)量、提高公交運行能力、緩解道路擁堵。

（一）強化“公交優(yōu)先”通行權(quán)。在市中心城區(qū)設(shè)置公交車優(yōu)先通行道路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的路口增設(shè)公交車專用導向車道。在道路交叉口，公交線路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。在具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)置除公交車外其他車輛禁駛區(qū)域。加大對違反交通法規(guī)、擅自占用公交專用道路行為的監(jiān)管和處罰力度，促進“公交優(yōu)先”通行權(quán)的落實，實現(xiàn)公交全面提速。

（二）完善公交路網(wǎng)布局。公交線路向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、風景旅游景區(qū)（點）等區(qū)域延伸，縮短公交班次間隔時間，延長服務時間。優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少線路重疊，調(diào)整非直線系數(shù)過大的公交線路，減輕道路交通壓力，提高公交服務效率。

（三）實行公交人性化服務。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車，提高公交車輛的檔次和舒適度；加強對車輛的維護保養(yǎng)，不斷改善乘車服務硬件，增強城市公共交通車輛在交通出行中的吸引力。在有條件的公交?？空驹O(shè)置候車亭，在市區(qū)主要道路逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標識站牌，提供公交人性化服務。在公交轉(zhuǎn)乘線路比較多的?？空军c設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務。加強公交企業(yè)員工遵紀守法、愛崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠信服務、禮貌待客、安全營運、規(guī)范操作。

六、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。市政府成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導機構(gòu)，負責組織本實施意見的落實、檢查和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，根據(jù)實施意見制定工作方案，采取有效措施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實處。

（二）建立城市公共交通專項資金，加大財政支持力度，規(guī)范補貼制度。各級政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。市、鎮(zhèn)兩級政府要分別建立公共交通發(fā)展專項資金，規(guī)范公交成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。對公交企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼；對公交企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，由市、鎮(zhèn)兩級財政分別給予專項經(jīng)濟補償。

（三）完善價格調(diào)控機制。建立油價運價聯(lián)動機制，緩解由燃油價格上漲給公共交通經(jīng)營者帶來的經(jīng)營壓力。兼顧企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學合理地確定公共交通價格，充分發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。

（四）強化公交設(shè)施規(guī)劃和用地制度。以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃，做好對《*市域公共客運交通規(guī)劃》實施及滾動修編等方面的工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通戰(zhàn)略和目標。近期形成以公共汽車為主、出租汽車為補充的公共客運體系；遠期形成以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、軌道交通和地面快速公交為主、出租汽車為補充的協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專用路網(wǎng)，組織開展公共交通場站設(shè)施專項用地規(guī)劃，科學論證需求規(guī)模。建立公交設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，《*市域公共客運交通規(guī)劃》確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

（五）健全法制保障體系。結(jié)合我市實際，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。加快出臺《*市公共交通管理辦法》，為實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供法制保障。

（六）加大科研投入。加大對公共交通行業(yè)的科研投入，強化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項，加大科研力度。積極推廣應用先進科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通營運企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。