安全預評價審查意見精選(九篇)

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第1篇：安全預評價審查意見范文

關鍵詞：安全預評價 管理 質量

安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業(yè)人員應該遵循的基本規(guī)范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續(xù)改進及不斷提高則是安全預評價從業(yè)人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，

一、我國安全預評價中存在的主要問題

在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產(chǎn)管理、指導危險源監(jiān)控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。

1、對法律法規(guī)標準的引用不當

安全預評價主要是依據(jù)法律、法規(guī)及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規(guī)、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規(guī)標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規(guī)標準。

2、評價的針對性不強

一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規(guī)范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發(fā)現(xiàn)，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。

3、評價人員素質亟待提高

評價人員素質問題主要體現(xiàn)在以下三方面：

（1）理論素養(yǎng)。安全科學是研究人、技術和環(huán)境之間的關系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產(chǎn)效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養(yǎng)。

（2）實踐經(jīng)驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預評價的質量。

（3）敬業(yè)精神?？茖W的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛，是安全評價人員敬業(yè)精神的具體要求和體現(xiàn)。

有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。

4、評價中存在的不正當競爭

安全預評價是由具備國家規(guī)定的資質條件并取得國家資質的安全生產(chǎn)技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規(guī)定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當?shù)母偁幨侄?，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。

5、評價中的弄虛作假

實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發(fā)現(xiàn)了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。

二、如何提高安全預評價質量的工作實踐

我國第一批取得國家資質的勞動安全衛(wèi)生預評價機構堅持“為政府服務、為企業(yè)服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。

1、加強學習和研究

為了不斷提高評價人員的理論水平和業(yè)務素質，勞動安全衛(wèi)生評價中心采用自學、集體學習、參加各種培訓班、聘請外部專家做報告等形式，學習和研究法律法規(guī)標準、安全基本理論、安全評價理論和方法等內容。通過經(jīng)?；?、制度化的學習，使評價人員的水平不斷提高。

2、定期交流和研討

安全預評價工作是一個有組織的集體活動，評價人員的經(jīng)常流和研討對提高評價質量至關重要。評價中心采用學術輪講的形式，每月組織一次安全預評價工作的交流和研討，每半年對安全評價質量工作進行專門總結，每年年底用兩天的時間召開安全評價工作總結大會。

3、建立項目負責人招聘制度

項目負責人對項目的質量起關鍵性的作用，為了充分調動評價人員的積極性和主動性，使項目負責人的確定更公開、公平、公正，評價中心建立了項目負責人招聘制度，在一些項目中公開招聘項目負責人，取得了良好的效果。

4、以信譽和質量開拓市場

幾年來，評價中心以信譽求生存、以質量求發(fā)展。在評價工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽和質量放在第一位。有些評價項目比較小，費用很少，評價中心不因此而不接這樣的小項目，更不會降低評價標準；對有些評價項目，評價中心聘請一些外部專家參與項目的評價，提高了評價質量；對所有的項目，在深入現(xiàn)場勘察中，絕不放過一個不清楚、有疑問的問題，對有些項目，要多次去現(xiàn)場了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，保證了評價的針對性和實用性；

5、建立質量保證機制

建立一個長效的質量保證機制是保證安全預評價質量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質量控制室，建立了質量手冊，并且大致每年對質量手冊的版本進行一次更新。這為評價質量的控制和持續(xù)提高提供了制度和機制上的保證。

6、加強安全預評價的政府監(jiān)管。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可定期或不定期對安全預評價機構進行檢查，審查其安全預評價項目數(shù)量、質量、收費、內部管理等情況；可定期或不定期訪問進行了安全預評價的單位，征求他們對安全預評價機構的意見；建立健全對安全預評價的投訴渠道，建立安全預評價機構的質量、信譽檔案，定期向社會公布。這樣可進一步規(guī)范安全預評價的市場行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預評價的監(jiān)管’模式和市場行為規(guī)范。

第2篇：安全預評價審查意見范文

Abstract： Fundamentally， the safety assessment ways and the acceptance management system software of wind farm project is consist of three subsystems， it realizes the safety assessment from three aspects of online applying acceptance， semi-automatic prepare evaluation report and evaluation information database management. The system matches the market basic pattern， makes it easier for safety evaluation of wind power project construction of China， and supervision and control； it excellently norms the orderly development of power plant project.

關鍵詞： 風電場工程；安全評價；策略方法；驗收管理系統(tǒng)；研究

Key words： wind farm project；safety evaluation；strategy method；acceptance management system；research

中圖分類號：TM614 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0069-02

0 引言

從客觀角度進行論述，我國存在著極為豐富的風能資源，對于風能發(fā)電若能利用得當將能夠極大的緩解城市用電荒，達到風電的規(guī)?；l(fā)展。在市場前景相對廣闊的前提下，對于風電場工程的安全管理所提出的要求愈發(fā)之高。因此有效就其展開規(guī)范化的安全管理評價，通過強有力的管理監(jiān)督，最大化的預防降低安全事故的產(chǎn)生，達到保障項目工程健康發(fā)展的目標實現(xiàn)尤為必要。

1 風電場工程的安全評價研究

1.1 對安全評價的具體內容分析 針對風電場的工程層面所展開的安全評價，具體能夠分化為兩個部分“預評”及“驗收評價”，此兩個階段主要于工程可行性調研階段及竣工驗收階段前而展開。在預評階段主要是針對于電廠的選址以及整體的布局、建筑生產(chǎn)廠房、設備事故、生產(chǎn)場地危險源等各環(huán)節(jié)文獻因素做出分析及評價，并針對性予以有關的方法舉措杜絕。而“驗收評價”具體則是項目的建設進入到生產(chǎn)試運行的正常階段之后。通過全面展開對項目設備設施及相關裝置的現(xiàn)實運行狀況和管理情況的整體安全評價，進一步的了解把握項目工程在投產(chǎn)之后所存在的危害因素層次范圍及種類，并制定出科學合理且具備高度可行性的措施建議。

1.2 安全評價工作開展的程序 此環(huán)節(jié)具體也被分化為兩個層面，即預評工作程序和驗評工作程序。

1.2.1 預評工作程序 預評工作層面的程序共分為三點。首先是前期的準備工作，其要求了工程建設單位良性就評價計劃予以制定，同時展開現(xiàn)場的勘察調研，通過與相關工程的比較分析，全面就工程資料進行收集。

其次為預評報告的有效編制：在工程資料收集整理完成之后，就評價的各個單元進行確定，進一步選擇出評價的方法，并做出定量定性的評價，對工程各環(huán)節(jié)的危險等級予以確定，提出精準的措施對策，以此得出預評報告。

最后為預評報告送審及備案工作：工程建設單位良性做出安全預評報告后，應及時的向有關審查部門進行報告的送審提交。經(jīng)過國家安全主管機構的預審通過后，再由審議部門進行組織專家就預評報告做出評審工作。經(jīng)過修改完善之后，最終形成預評備案報告，經(jīng)由審計機關進行審核完成后，上報至國家生產(chǎn)安全部門進行備案。

1.2.2 驗評工作程序 此環(huán)節(jié)首先需理清驗收所應滿足的條件，確保工程建設完成且已使用，主體工程已做出專項驗收工作，機電等設備的運行投入期限達到了兩個月之上。已作出消防和并網(wǎng)驗收工作，并經(jīng)由安全評議機構對安全報告審議通過，驗收資料文件一應俱全。

其次為驗評報告編制工作：在項目工程投入生產(chǎn)之后會存在相關危險因素，因此必須要就該類因素種類及層次做出評價分析，通過科學化的措施建議杜絕和預防。

再者為驗收評價報告評審及驗收備案工作：建設部門應向審查單位進行竣工驗收申請資料的提交，經(jīng)審查通過后由審查單位組織做好驗收工作，并于現(xiàn)場提出初步的驗收評審工作意見。建設主體單位在依據(jù)評議意見做出整合修改之后，進行書面報告的修繕，形成新的工程驗收安全評價報告，送遞審查部門審議。在審核通過之后，經(jīng)由審查機關進行報告審閱意見的正式印發(fā)，且通過安全竣工驗收會議的組織召開，進行驗收鑒定書的討論通過。在驗收工作完成后，將驗收鑒定書進行國家安全生產(chǎn)部門的上報備案。

最后是對安全設施的竣工驗收資料歸檔工作：工程建設單位在竣工工作完成之后的1個月內，需要把全部的資料一式兩份遞交審查單位進行存檔。

2 風電場工程安全評價驗收管理系統(tǒng)分析

2.1 系統(tǒng)整體結構分析 系統(tǒng)是依據(jù)三層體系結構所做出的具體構建，第一層為數(shù)據(jù)中心，其是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)整體的訪問予以支持，提供數(shù)據(jù)層面的服務備份，為系統(tǒng)基礎層。第二層為系統(tǒng)支撐平臺，此平臺主要包括系統(tǒng)安全、工作流程、應用服務器和數(shù)據(jù)交換四大平臺。第三層為應用平臺，應用系統(tǒng)層面納含了在線申報系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫子管理系統(tǒng)與安全報告編制系統(tǒng)三個板塊。

2.2 系統(tǒng)整體的工作流程分析 風電場工程安全評價驗收管理系統(tǒng)，是由上節(jié)所述的三大子系統(tǒng)板塊予以組成，工程建設單位能夠依據(jù)管理系統(tǒng)和在線申報系統(tǒng)來委任評議單位進行安全評議報告的編制。評議機構在進行委托接納之后，能夠運用報告編制系統(tǒng)進行報告的良性完成。工程評議單位及建設單位與審查單位，能夠依據(jù)管理的子系統(tǒng)及在線申報系統(tǒng)，進行展開安全報告的申報與評審工作，進一步優(yōu)化安全竣工驗收及鑒定工作流程。在系統(tǒng)工作的過程中能夠盡數(shù)的保存下來全部的安全評議信息，通過數(shù)據(jù)庫子管理系統(tǒng)，支持后期工程項目對于安全驗收評議信息的便捷化查詢。

3 風電場工程安全評價驗收管理系統(tǒng)的功能分析

3.1 在線申報管理系統(tǒng)分析 這一子系統(tǒng)可以有效實現(xiàn)對工程安全性能評議工作的聚焦管理，進一步就評價的流程予以規(guī)范，并就重要的環(huán)節(jié)作出根本管控。良性實現(xiàn)建設主體單位對于評議單位方面的在線委托工作，達到評議報告的網(wǎng)絡在線申報、評議、審核、備案，以此完成工程竣工的安全鑒定工作。同時該系統(tǒng)還能夠有效的形成在線管理信息化數(shù)據(jù)庫，向國家生產(chǎn)安全管理單位進行備查資料及監(jiān)管依據(jù)的全面提供，同時為相關建設主體單位，提供安全評議報告編制的實際參考依據(jù)。

3.2 報告編制子系統(tǒng)分析 此系統(tǒng)具體是向用戶方面進行安全預評及驗評報告模板的提供，同時還能夠為用戶提供定量的具體的安全評議模型。模板范疇具體涵括了報告格式規(guī)范及常見評議方法圖表、文字提示、格式化分等等。常見的評議方法涵括了，危險預先分析方法、SCL法、工程建設類比法、類型分析法等等，安全評議人員可以依據(jù)此類方法直觀的展開工作，避免制表工作流程的繁瑣化。定量安全評議模型層面囊括了：爆炸、火災指數(shù)評議方法和蒙德法等具體模型，依據(jù)模型用戶能夠定量的獲取評價的結果，以便于合理的做出風險分析。

3.3 數(shù)據(jù)庫子管理系統(tǒng)分析 對項目工程做出安全評議的環(huán)節(jié)后，全部提交完成的在線信息及報告資料均會在數(shù)據(jù)庫之中進行存儲，由審查部門作標準化統(tǒng)一管理。當別的單位用戶要進行這些信息的了解時，皆能夠自審查部門處獲得。此子管理系統(tǒng)可以自風電場安全管理數(shù)據(jù)信息庫之中進行工程數(shù)據(jù)文獻導出，良性滿足不同需求用戶的現(xiàn)實所需，并就所導出任務展開維護管理。其次將所導出工程數(shù)據(jù)，通過文件安裝形式同數(shù)據(jù)庫子管理系統(tǒng)同時交付用戶，用戶既能夠依據(jù)子系統(tǒng)進行評議信息的瀏覽借鑒。

參考文獻：

[1]譚東寧，于立友.關于在風電場安全評價中增加信息安全評價內容的建議[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2011，07（7）：151-154.

第3篇：安全預評價審查意見范文

“《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)由過去經(jīng)濟法的范疇提高到社會管理法的范疇,安全生產(chǎn)工作也已提升到維護社會穩(wěn)定的重要位置。《安全生產(chǎn)法》要真正體現(xiàn)以人為本,科學發(fā)展,安全發(fā)展。”在談到《安全生產(chǎn)法》修正的原因時,國家安全監(jiān)管總局政法司副司長鄔燕云如是說。

談到《安全生產(chǎn)法》修正要達到哪些目的,鄔燕云概括說,就是要對原法律中比較原則的規(guī)定進行細化,增加可操作性,對難以執(zhí)行的地方進行補充完善,同時將近年來安全生產(chǎn)工作中的一些好的、行之有效的經(jīng)驗做法以及方針政策等進行制度化、法定化,通過法律的形式加以明確和規(guī)范,使各級政府、企業(yè)、中介機構、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中都有法可依。

《安全生產(chǎn)法》修正原因和目的都已講清楚,具體細節(jié)在《安全生產(chǎn)法》中如何體現(xiàn)的呢?鄔燕云對照《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿,著重講解了一些重要條款的修正依據(jù)和作用。

高危行業(yè)趨完善

“這次《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中,將冶金、軌道交通運營、?；愤\輸企業(yè)納入高危企業(yè)的范疇,要求這些企業(yè)同礦山、建筑施工、?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)一樣,設立安全生產(chǎn)機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這一條款是根據(jù)近幾年來安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新問題進行補充完善的?！编w燕云說,“這是對高危企業(yè)加強安全管理提出明確要求,補充一點重要信息是從業(yè)人員在300人以下的,可以委托注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務。當然,注冊安全工程師的管理辦法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人力資源社會保障部門共同制定。”

為加強建設項目安全管理,預防和減少生產(chǎn)安全事故,國家安全監(jiān)管總局根據(jù)有關法律法規(guī)并結合《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等要求,制定過《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》。鄔燕云分析說,這次《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中,對“三同時”制度做了進一步完善,不僅是礦山、冶金、?；飞a(chǎn)、儲存建設項目,其他安全風險較大的建設項目,也需進行安全條件論證,并且經(jīng)具有國家規(guī)定資質的機構進行的安全預評價才有效。除礦山、冶金等高危企業(yè)的建設項目繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的安全設施設計審查和竣工驗收外,同時在安全風險較大的建設項目安全設施設計、竣工驗收環(huán)節(jié),增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他部門進行抽查的條款,加大安全督察的力度。從建設項目的安全預評價到安全設施的設計、施工、竣工,相當于形成“四道關口”,提升“三同時”制度的法律效力。

鄔燕云還指出,根據(jù)近幾年安全生產(chǎn)領域出現(xiàn)的新的事故傾向,《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中將危險作業(yè)的范圍由過去的爆破、吊裝擴展到地下挖掘、臨近高壓輸電線路或油氣管道作業(yè)和其他類別,其他危險作業(yè)通過目錄形式加以規(guī)定,具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門確定,既增加可操作性,又便于及時調整補充。對于危險作業(yè),企業(yè)要安排專人進行現(xiàn)場安全管理。此外,將近幾年國家推進的事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)標準化建設等有效促進安全生產(chǎn)工作的手段在《安全生產(chǎn)法》修正案中加以明確,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責任,達到“預防為主”的目的。

熱點問題有規(guī)范

“安全生產(chǎn)費用”在《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中首次被明確提出,鄔燕云介紹說,這是從法律層面強調企業(yè)要重視安全生產(chǎn)投入,讓企業(yè)有章可循。《安全生產(chǎn)法》對安全投入作出原則性的規(guī)范,具體實施辦法可見國家安全監(jiān)管總局2012年2月出臺的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》,里面詳細規(guī)定了企業(yè)應該如何提取、使用安全費用,解決很多企業(yè)保障安全生產(chǎn)投入的問題。

《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中新增一條關于“安全生產(chǎn)責任保險”的規(guī)定。對此,鄔燕云解釋說,國家安全監(jiān)管總局倡導在高危行業(yè)推行“安全生產(chǎn)責任保險”,以用于賠償因生產(chǎn)安全事故造成的第三方傷害、死亡事故,如外來人員、穿過人員,或生產(chǎn)安全事故搶險救援、事故調查等。因為本單位的員工若出事故,有工傷保險等社會保障系統(tǒng)按程序解決,而第三方人員就比較麻煩,讓企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任保險則可降低這方面的風險。鄔燕云還舉例說,河南、湖南有一些小的煙花爆竹企業(yè),往往一出事故,整個企業(yè)沒人承擔救援、搶險、事故處理等工作,需要政府墊資處理,如果造成周圍群眾的傷亡,更無法承擔相應賠償。如果參加安全生產(chǎn)責任保險,風險就容易控制些。就好比財產(chǎn)保險一樣,若家里著火什么都沒有了,之前加入財產(chǎn)保險,就會有保險機構給賠償。鄔燕云又說,對這個問題還存在不同看法,專家之間有爭議,有的認為安全生產(chǎn)責任保險屬于商業(yè)險,不宜納入法律強制實行,有的認為安全生產(chǎn)責任保險僅在局部地區(qū)試點,不宜法律明確,但是從降低高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險的角度考慮,這項制度還是很好的,最起碼可以朝這個方向引導。

勞務派遣用工形式在近些年越來越普遍,許多企業(yè)為節(jié)約用工成本紛紛采用這一形式,隨之而出現(xiàn)一些高危行業(yè)崗位勞務派遣工人的工傷或其他事故。鄔燕云說,拋開同工不同酬的問題,單從安全角度講,很多從事風險崗位的勞務派遣工人沒有經(jīng)過基本的安全培訓,不懂安全知識,不熟悉操作技能,用工企業(yè)沒有進行安全培訓,勞務派遣公司也沒有能力進行安全培訓,就容易發(fā)生事故。針對這些情況,《安全生產(chǎn)法》修正案的征求意見稿中也做出相應規(guī)定,即被派遣勞動者享有和從業(yè)人員同樣的權利、義務?！栋踩a(chǎn)法》作為基礎法,對勞務派遣用工作出原則性規(guī)范,也便于與地方安全生產(chǎn)條例相銜接。鄔燕云認為,《北京市安全生產(chǎn)條例》對勞務派遣用工作了較好的規(guī)定,要求勞務派遣單位應當對勞務派遣人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓;用工單位應當對勞務派遣人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。這樣明確派遣公司和用工企業(yè)雙方的職責,有利于保障勞務派遣人員的安全。

第4篇：安全預評價審查意見范文

Abstract： Occupational health is fundamental to the survival of people， safety production concerns people's life and property， concerns the overall situation of reform and development. This article analyzes and elaborates the goal of construction project occupational health safety and environment management， features of occupational health safety and environment management， occupational hazardous factors in the production process， and measures of occupational health safety， aiming at strengthening occupational health safety and environment management for the future construction development.

關鍵詞： 建設工程；職業(yè)健康安全；環(huán)境管理

Key words： construction engineering；occupational health and safety；environmental management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0081-02

0 引言

職業(yè)健康安全與環(huán)境是指影響工作場所內的人們群眾的健康安全的調價和因素，我們從以下幾方面進行分析。

1 建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的

1.1 建設工程職業(yè)健康安全管理的目的 職業(yè)檢查安全管理的目的是在生產(chǎn)活動中，通過職業(yè)健康安全生產(chǎn)的管理活動，經(jīng)行對影響生產(chǎn)的具體因素的狀態(tài)控制，使生產(chǎn)中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，且不引發(fā)事故，以保證生產(chǎn)活動中人員的健康和安全。

1.2 建設工程環(huán)境管理的目的 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。對環(huán)境管理的目的是保護生態(tài)環(huán)境，使社會的經(jīng)濟發(fā)展與人類的生存環(huán)境相協(xié)調。對于建設工程項目，環(huán)境保護主要是保護和改善施工現(xiàn)場的環(huán)境。企業(yè)應當遵照國家和地方的相關法律法規(guī)以及行業(yè)和企業(yè)自身要求，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，并且要注意對資源的節(jié)約和避免資源浪費。

2 職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點

2.1 建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的特點 依據(jù)建設工程產(chǎn)品的特性，建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理有以下特點。①復雜性。建設項目的職業(yè)健康安全和環(huán)境管理涉及大量的露天作業(yè)，受到氣候條件、工程地質和水文地質、地理條件和地域資源等不可控因素的影響較大。②多變性。一方面是項目建設現(xiàn)場材料、設備和工具的流動性大；另一方面由于技術進步，項目不斷引人新材料、新設備和新工藝，這都加大了相應的管理難度。③協(xié)調性。項目建設涉及的工種甚多，包括大量的高空作業(yè)、地下作業(yè)、用電作業(yè)、爆破作業(yè)、施工機械、起重作業(yè)等較危險的工程，并且各工種經(jīng)常需要交叉或平行作業(yè)。④持續(xù)性。項目建設一般具有建設周期長的特點，從設計、實施直至投產(chǎn)階段，諸多工序環(huán)環(huán)相扣。前一道工序的隱患，可能在后續(xù)的工序中暴露，釀成安全事故。⑤經(jīng)濟性。產(chǎn)品的時代性、社會性與多樣性決定環(huán)境管理的經(jīng)濟性。

2.2 建設工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的要求

2.2.1 建設工程項目決策階段 建設單位應按照有關建設工程法律法規(guī)的規(guī)定和強制性標準的要求，辦理各種有關安全與環(huán)境保護方面的審批手續(xù)。對需要進行環(huán)境影響評價或安全預評價的建設工程項目，應組織或委托有相應資質的單位進行建設工程項目環(huán)境影響評價和安全預評價。

2.2.2 工程設計階段 設計單位應按照有關建設工程法律法規(guī)的規(guī)定和強制性標準的要求，進行環(huán)境保護設施和安全設施的設計，防止應考慮不周而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或對環(huán)境造成不良的影響。在進行工程設計時，設計單位應考慮施工安全和防護需要，對涉及施工安全的重點部分和環(huán)節(jié)在設計文件中應進行注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

2.2.3 工程施工階段 建設單位在申請領用施工許可證時，應當提供建設工程有關安全生產(chǎn)施工措施的資料。

對于依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

對于應當拆除的工程，建設單位應當在拆除工程施工15日前，將拆除施工單位，資質等級證明，擬拆建筑物、構筑物及可能涉及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施的資料報送建設工程所在地的縣級以上的地方人民政府主管部門或者其他有關部門備案。

2.2.4 項目驗收試運行階段 項目竣工后，建設單位應向審批建設工程項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門申請，對環(huán)保設施進行竣工驗收。環(huán)保行政主管部門應在收到申請環(huán)保設施竣工驗收之日起30日內完成驗收。驗收合格后，才能投入生產(chǎn)和使用。

3 建設項目生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素分析

①主要物料（原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品）的理化性能指標。②建設項目的危險、有害因素和危險、有害程度。③建設項目的安全條件。④主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施及其安全可靠性。⑤建設項目的重大危險源分析。按照《重大危險源辨識》規(guī)定確定擬建項目的重大危險源。

4 職業(yè)安全衛(wèi)生健康對策與措施

4.1 安全生產(chǎn)保證措施 ①選擇先進、經(jīng)濟、節(jié)能、高效的安全技術、材料、工藝和設備，保證生產(chǎn)過程的本質安全，從源頭上消除事故隱患。②對重大危險源進行有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。③建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力。④建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援體系。⑤建立安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。⑥新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設施，伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設施的建設項目，應當按照法律法規(guī)在可行性研究階段進行建設項目設立（審批、核準、備案）前的安全審查，并獲得建設項目安全許可實施部門通過安全審查的文件。⑦建設項目的安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

4.2 職業(yè)衛(wèi)生健康對策與措施 ①建設項目的工作場所，應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生要求。②建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。③研究、開發(fā)、推廣先進的職業(yè)危害控制技術，采用職業(yè)安全健康管理體系等先進的管理方法，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況的改善。④落實有關規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與改善措施。⑤加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。⑥強化對粉塵、毒物、放射性物質、腐蝕性物質等檢測工作的監(jiān)察。⑦可能產(chǎn)生職業(yè)并危害的建設項目需進行職業(yè)危害預評價，對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響做出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施。⑧建設項目的職業(yè)病防護措施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

5 結束語

隨著人類社會進步和科技發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受關注。為了保障勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的健康安全和保護人類的生存環(huán)境，我們必須加強職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。

參考文獻：

[1]趙柯.水污染流域管理的立法思考[J].上海環(huán)境科學，1999（02）.

第5篇：安全預評價審查意見范文

隨著經(jīng)濟的快速增長，與生產(chǎn)密切相關的安全、環(huán)境與健康問題受到人們普遍關注，

世界上各種類型的組織都越來越重視自己在安全、環(huán)境與健康方面的表現(xiàn)和形象，并期望以一套系統(tǒng)化的方法來推行其管理活動，以滿足法律和自身方針的要求，實現(xiàn)企業(yè)的可持

續(xù)發(fā)展。90年代以來，一些發(fā)達國家的石油公司率先開展了實施安全、環(huán)境與健康管理體系的活動。

為消除和減輕石油石化企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的風險和危害，保護員工的健康和生命財產(chǎn)安全，維護生態(tài)環(huán)境，使中國石油化工集團公司的安全、環(huán)境與健康管理與國際接軌，并在安全、環(huán)境與健康管理上創(chuàng)國際一流的業(yè)績，特制定本標準。

本標準表述了建立、實施和保持安全、環(huán)境與健康管理體系必需的要素。

本標準是中國石油化工集團公司為保證自身和相關方(客戶、承包商、合作者等)實現(xiàn)安全、環(huán)境與健康管理目標而制定。本標準是支持而不是取代中國石油化工集團公司現(xiàn)存的健全、可行和有效的管理制度和體系。

本標準提出了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求。各直屬企業(yè)及托管企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系的運行應以此為準則，結合自身特點實施。

本標準在制定過程中，參考了IS0／CD14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》和BP公司HSE的管理層指導手冊，

本標準由中國石油化工集團公司安全環(huán)保局提出并歸口：

本標準起蘋單位：中國石油化工集團公司安全專業(yè)標準化技術委員會秘書處。

本標準主要起草人翟齊李俊榮李正鈺卜淑君閆進賈如偉

辛平朱欣榮牟善軍陳建設

目次

前言

1范圍……………………………………………………………………………………(1)

2定義……………………………………………………………………………………(1)

2．1要素………………………………………………………………………………(1)

2．2事故………………………………………………………………………………(1)

2．3危害…………………………………………………………………………………(1)

2．險…………………………………………………………………………………(1)

2．5風險評價……………………………………………………………………………(1)

2．6審核………………………………………………………………………………(1)

2．7評審………………………………………………………………………………(1)

2．8資源………………………………………………………………………………(1)

2．9安全、環(huán)境與健康管理體系………………………………………………………(1)

2．10不符合……………………………………………………………………………(1)

2．11管理者代表………………………………………………………………………(2)

3HSE管理體系要素……………………………………………………………………(2)

3．1領導承諾、方針目標和責任………………………………………………………(3)

3．2組織機構、職責、資源和文件控制……………………………………………(3)

3．3風險評價和隱患治理………………………………………………………………(8)

3．4承包商和供應商管理………………………………………………………………(8)

3．5裝置(設施)設計和建設……………………………………………………………(9)

3．6運行和維修………………………………………………………………………(10)

3．7變更管理和應急管理……………………………………………………………(10)

3．8檢查和監(jiān)督………………………………………………………………………(12)

3．9事故處理和預防…………………………………………………………………(13)

3．10審核、評審和持續(xù)改進…………………………………………………………(13)

中國石油化工集團公司企業(yè)標準

Q/SHS0001.1--2001

中國石油化工集團公司

安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系

Safety，environmentandhealthmanagementsystemOf

ChinaPetrochemicalCorp．

1范圍

本標準規(guī)定了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求，適用于中國石油化工集團公司(以下簡稱公司)的安全、環(huán)境與健康管理工作。

2定義

本標準采用下列定義。

2．1要素

安全、環(huán)境與健康管理中的關鍵因素。

2．2事故

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的事件。

2．3危害

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

2．險

發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件結果的嚴重性。

2．5風險評價

依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、、評價標準和準則，對危害分析結果做出判斷的過程。

2．6審核

判別管理活動和有關過程是否符合計劃安排，以及這些安排是否得到有效實施，并系統(tǒng)地驗證企業(yè)實施安全、環(huán)境與健康方針和戰(zhàn)略目標的過程。

2．7評審

高層管理者對安全、環(huán)境與健康管理體系的適應性及其

2．8資源

實施安全、環(huán)境與健康管理體系所需的人員、資金、設施、設備、技術和方法等。

2．9安全、環(huán)境與健康管理體系

指實施安全、環(huán)境與健康（以下簡稱HSE）管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。

2．10不符合

任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件；違背作業(yè)標準、規(guī)程、規(guī)章的行為；與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。

中國石油化工集團公司2001-02-08批準2001-03-01實施

2．11管理者代表

由公司或直屬企業(yè)最高管理者任命，在公司或直屬企業(yè)內代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。

3HSE管理體系要素

HSE管理體系由十項要素構成：

1．領導承諾、方針目標和責任

2．組織機構、職責、資源和文件控制

3．風險評價和隱患治理

4．承包商和供應商管理

5.裝置（設施）設計和建設

6．運行和維修

7．變更管理和應急管理

8．檢查和監(jiān)督

9．事故處理和預防

10．審核、評審和持續(xù)改進

這十項要素之間緊密相關，相互滲透，以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

公司應建立遵守國家有關HSE方面的法律、法規(guī)和標準的程序。

公司適用的法律、法規(guī)和標準應是現(xiàn)行有效的版本，應將其具體要求傳達給公司全體員工和相關方。

企業(yè)是公司HSE管理體系實施的主體，經(jīng)理(局長、廠長)是HSE的最高管理者，按照本標準要求，應設立管理者代表和HSE管理體系的組織機構，組建HSK管理委員會及HSE管理部門，明確責任并落實HSE責任。在開展HSE現(xiàn)狀調查分析基礎上編制出簡捷明確、通俗適用的HSE管理體系實施程序，重點制定HSE目標、HSE職責、HSE表現(xiàn)、HSE業(yè)績考核和獎懲制度，認真開展各層次的HSE培訓。該程序應及時經(jīng)企業(yè)最高管理者批準并正式投入運行，實行年度HSE業(yè)績報告制度，通過審核、評審、實現(xiàn)持續(xù)改進，不斷提高HSE管理水平。

3．1領導承諾、方針目標和責任

3．1．1總則

公司在HSE管理上應有明確的承諾和形成文件的方針目標，高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。

3．1．2領導承諾

公司高層管理者應提供強有力的領導和自上而下的承諾，并建立HSE保障體系。公司承諾應以實際行動表明對HSE的重視。

a)各級企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責任人，對HSE應有形成文件的承諾，并確保承諾轉變?yōu)槿?、財、物的支持?/p>

b)直屬企業(yè)的最高管理者應向公司、本企業(yè)員工和社會做出保證，本單位建立的HSE管理程序行之有效。

c)各級管理者應及時收集全體員工、承包商、供應商和其他有關人員的信息反饋，使其積極參與到HSE不斷改進的過程中。

3．1．3方針目標

方針目標是公司在HSE管理方面的指導思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。公司的HSE方針是“安全第一，預防為主；全員動手，綜合治理；改善環(huán)境，保護健康；科學管理，持續(xù)發(fā)展”。HSE目標是“追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績”。

公司的方針目標體現(xiàn)了以下原則，下屬企業(yè)在制定本企業(yè)的HSE方針目標時應遵照執(zhí)行：

a)公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都應滿足HSE管理的各項要求；

b)與公司其他方針保持一致，并具有同等重要性；

c)能夠得到各級組織的貫徹和實施；

d)公眾易于獲得；

e)符合或高于相關法律和法規(guī)的要求；

f)當法律和法規(guī)沒有相關規(guī)定時，可選用公司內部合適的企業(yè)標準；

g)盡可能有效地減少公司的業(yè)務活動對HSE帶來的風險和危害；

h)通過定期審核和評審，以達到持續(xù)改進的目的?

3．1．4責任

公司和直屬企業(yè)應建立HSE管理體系，組織落實，實現(xiàn)安全、環(huán)境、健康一體化管理。

a)各級企業(yè)的管理者通過自身的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為；

b)各級管理部門應為HSE管理的具體行動提供支持，應定期對HSE管理體系進行審核，編制年度HSE管理報告，不斷完善管理體系，總結取得的進展并規(guī)劃將采取的措施；

c)各級企業(yè)高層管理者應建立明確的HSE目標、標準、職責和HSE業(yè)績考核辦法，并配置相應的資源；

d)直屬企業(yè)最高管理者對HSE管理應從設計抓起，認真落實并考核設計部門高層管理者HSE責任。

3．2組織機構、職責、資源和文件控制

3．2．1總則

公司和直屬企業(yè)應建立組織機構并明確職責，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓．以提高全體員工的HSE意識和專業(yè)技能。

建立培訓記錄，按要求不斷完善培訓計劃，制定嚴格的培訓考核制度。

應有效地控制HSE管理文件，為實施HSE管理提供切實可行的依據(jù)。

3．2．2組織機構

公司設立HSE管理委員會。公司和直屬企業(yè)應建立相應的HSE管理機構，并對其職責和權限做出明確規(guī)定。

3．2．3職責

a)公司應依據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準，制定HSE管理委員會的職責及HSE管理部門的職責，并提供必要的資源支持。HSE管理委員會是公司HSE事務的決策機構，HSE管理部門負責HSE事務的組織與監(jiān)督。

b)公司和直屬企業(yè)應依據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準，制定科研、設計、生產(chǎn)計劃、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)調度、公安消防、設備動力、質量管理、工程建設、供應、銷售、財務、人事勞資教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工會等相關職能部門的HSE職責，配置必要的資源。各職能部門應按規(guī)定編制HSE實施計劃書。其主要職責是負責貫徹執(zhí)行公司HSE管理體系的規(guī)定和要求，做好與HSE相關的工作，確保HSE方針和目標的實現(xiàn)。

c)公司應根據(jù)國家有關的法律、法規(guī)和行業(yè)標準，提出制定企業(yè)最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級管理者直至車間(裝置、基層隊、站庫)負責人、班(組)長、員工等各級人員HSE職責要求。

d)公司的各級組織和全體員工應落實HSE職責。公司的每位員工都負有HSE責任，無論身處何地，都應把HSE事務做好。通過審查考核，不斷提高公司的HSE業(yè)績。，：

1)定期檢查，確保各項職責全面落實。以此為依據(jù)，確定部門、個人業(yè)績目標。部門、個人業(yè)績的實現(xiàn)情況應記錄存檔并反饋。

2)公司及直屬企業(yè)應建立HSE業(yè)績考核程序，各級管理層在同級部門和下屬單位意見反饋的基礎上，對照本年度的HSE目標對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業(yè)績進行考核，并與經(jīng)濟責任制掛鉤。

3．2．4培訓

公司對崗位人員應認真選拔，確認其稱職程度，進行系統(tǒng)培訓，并建立對其技能和能力進行評估的程序。

3．2．5資金

公司應優(yōu)先安排用于HSE管理方面的資金，確保HSE管理體系的有效運行。

3．2．6物力

公司和直屬企業(yè)的最高管理者應為HSE管理部門提供必要的檢測儀器、防護用品、應急醫(yī)療用品、通信器材和交通工具等。

3．2．7文件控制

3．2。7．1范圍

——公司概況；

——組織機構與職責；

——HSE方針、目標；

——HSE風險評價記錄；

——年度HSE工作計劃與年度報告；

——HSE工作考核與獎懲實施辦法和考核記錄；

——作業(yè)實體的HSE實施程序；

——HSE管理體系的審核和評審報告；

——應急預案；

——變更審批實施文件；

——政府法律、法規(guī)；

——與公司有關的標準、規(guī)范；

——培訓考核記錄；

——新裝置開車前審核記錄；

——裝置停產(chǎn)檢修、改造投產(chǎn)前檢查記錄；

——所有經(jīng)過批準實施的作業(yè)許可證檔案材料；

——檢查監(jiān)督報告；。

——關鍵裝置監(jiān)控要求與檢查報告；

——事故的調查和處理報告；

——對承包商、供應商的評估材料；

——各類報表等。

3．2．7．2控制

公司應控制HSE管理文件，以確保：

a)與公司的活動相適應；

b)定期評審，必要時進行修訂，前經(jīng)授權人批準；

c)需要時現(xiàn)行版本隨時可得；

d)失效時能及時從頒發(fā)處和使用處收回。

3．2．7．3修訂

建立文件修訂制度，使公司員工、承包商、政府機構等隨時獲得文件的現(xiàn)行有效版本。

3．3風險評價和隱患治理．

3．3．1總則

風險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎。直屬企業(yè)的高層管理者應不間斷地組織風險評價工作，識別與業(yè)務活動有關的危害、影響和隱患，并對它們進行科學的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當?shù)目刂拼胧?，從而把風險降到最低或控制在可以承受的程度。

3．3．2風險評價

主管領導應直接負責并制定風險評價管理程序，每隔一定時間或發(fā)生重大變更時，應重新進行風險評價。風險評價程序見圖2。

3．3．2．1明確評價對象、選擇科學的風險評價方法和程序

評價對象確定后，直屬企業(yè)應依據(jù)相應的法律、法規(guī)和標準要求，確定科學的評價方法和程序，進行風險預評價和風險評價，判定風險等級。

3．3．2．2危害和影響的確定

a)直屬企業(yè)應系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品運輸及售后服務中危害和影響的全過程。

1)規(guī)劃、設計和建設、投產(chǎn)、運行等階段：

2)常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件。

3)事故及潛在的緊急情況，包括來自：

——原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程中的缺陷；

——設備失效；

——氣候、地震及其他自然災害；

——違反生產(chǎn)操作規(guī)程；

——違反安全規(guī)程；

——人為因素，包括違反HSE管理體系要求。

4)在敏感地區(qū)水域活動作業(yè)因物料泄漏導致重大污染的事故。

5)丟棄、廢棄、拆除與處理。

6)以往活動遺留下來的潛在危害和影響，

明確評價對象。選擇科學的風險評價方法和程序

危害和影響的確定

選擇相應的判別準則

評價危害和影響

記錄重要危害和影響

建立詳細目標和量化指標

確定和評價風險控制措施

風險評價報告

實施選定的風險控制措施

圖2風險評價程序

b)公司應鼓勵全員參與危害和影響的確定。

c)進行評價和風險管理時，應考慮所評價項目的順序。

3．3．2．3選擇相應的判別準則

a)判別準則表述了與公司或設施有關的目標，對危害及其影響的判斷可以依據(jù)該準則。判別準則來自法律、法規(guī)要求、合同規(guī)定、公司方針或標準等。

b)在新裝置設計或運行期間，直屬企業(yè)應確定相關活動的判別準則并評價是否符合標準。若達不到運行判別準則要求，則應強化風險削減措施。任何關于修訂判別準則的提議或放寬準則要求的建議，都應得到公司高層管理者的批準。

3．3．2．4評價危害和影響

a)在進行風險評價時，考慮對下列因素影響的可能性和嚴重程度：

1)人；

2)環(huán)境；

3)財產(chǎn)。

b)風險評價：

1)包括活動、產(chǎn)品和服務的影響；

2)強調人與物兩方面因素導致的影響和風險；

3)考慮來自與風險區(qū)直接有關的人員的意見；

4)由具有資格的、有能力的人員來實施；

5)定期進行。

c)健康與安全的風險和影響評價應考慮到：

1)火災和爆炸；

2)沖擊與撞擊；

3)溺水、窒息與觸電；

4)暴露于粉塵、化學品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境中；

5)人機工程因素；

6)有害物料的泄漏。

3．3．2．5記錄重要危害和影響

a)直屬企業(yè)應將已確定的HSE的顯著危害和影響形成文件，說明削減措施。

b)直屬企業(yè)應記錄適用于其活動、產(chǎn)品、服務的HSE方面的法規(guī)、要求和規(guī)定，以確保與這些要求和規(guī)定相符。

3．3．2．6建立詳細目標和量化指標

a)直屬企業(yè)應建立適當、具體的風險評價目標和量化指標。這些目標與量化指標應根據(jù)公司的方針目標、風險管理要求、生產(chǎn)及商業(yè)的需要而制定．并且是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。

b)作為風險評價的后續(xù)工作，直屬企業(yè)應制定有關HSE關鍵性的管理活動和任務的量化指標，這些指標在生產(chǎn)活動中應是具體可行的。公司還應定期評審這些指標的連續(xù)性和適用性。

3．3．2．7確定和評價風險控制措施

直屬企業(yè)應采取措施來削減風險及其影響。風險削減措施應包括預防事故、控制事故、預防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。

3．3．2．8風險評價報告

直屬企業(yè)應定期根據(jù)風險評價情況編制出風險評價報告。

3．3．2．9實施選定的風險控制措施

a)有效的風險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。

b)在任何情況下，都應根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和效益分析、當前的科學技術水平，采取必要措施將風險降到最低限度。

3．3．3環(huán)境因素評價

直屬企業(yè)應建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其活動、產(chǎn)品、服務中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標時，應對重要環(huán)境因素加以考慮。

3．3．3．1環(huán)境因素的確定范圍

a)生產(chǎn)工藝；

b)維修保養(yǎng)

c)檢驗、分析、檢測設施；

d)原材料、半成品的采購；

e)設備更新；

f)產(chǎn)品運輸、貯存、使用和服務等；

g)廢棄物的處理、貯存、處置和利用。

3．3．3．2環(huán)境因素的變更

在下列情況發(fā)生變更時應及時更新確定和評價環(huán)境因素：

a)法律、法規(guī)、標準發(fā)生變更；

b)生產(chǎn)工藝發(fā)生變更；

c)新建、擴建和改建項目。

3．3．3．3判定重要環(huán)境因素的依據(jù)

評價重要環(huán)境因素需要考慮的基本因素包括：

a)有關國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準的要求；

b)環(huán)境影響的范圍；

c)環(huán)境影響的程度大??；

d)環(huán)境影響的持續(xù)時間；

e)社會和公眾的關注程度和環(huán)境敏感點。

3．3．3．4環(huán)境目標、指標的制定

直屬企業(yè)應建立環(huán)境目標和指標。企業(yè)在建立環(huán)境目標和指標時，應考慮重要環(huán)境因素、可選技術方案、資金、運行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標。

3．3．3．5環(huán)境目標、指標的實施方案

直屬企業(yè)應制定實現(xiàn)環(huán)境目標和指標的實施方案。實施方案應包括有關職能部門在實施環(huán)境目標、指標時的職責，實現(xiàn)環(huán)境目標、指標的實施方法和時間表。

3．3．4隱患治理

3．3．4．1隱患評估

a)自評：直屬企業(yè)應實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進行評估，評估后的隱患應建立完整、齊全的檔案資料，其內容包括：

1)評估報告；

2)評審意見；

3)技術結論；

4)隱患治理方案；

5)整改進度和責任人；

6)資金概預算情況等。

b)復查：直屬企業(yè)HSE管理部門應根據(jù)自評結果進行復查，在征求相關部門的意見后，編制出年度隱患項目治理計劃表并列入年度綜合計劃。其中重大隱患治理項目需經(jīng)HSE管理者代表批準后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。

c)公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進行初步審查，根據(jù)隱患治理情況，組織有關專家對隱患治理計劃進行評估，編制出評估報告，提出評估結論。

3．3．4．2隱患治理

直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患應做到心中有數(shù)，并親自組織隱患治理工作。

3，4承包商和供應商管理

3.4.l總則

承包商和供應商及相關方對公司的HSE業(yè)績十分重要，應評估他們的HSE表現(xiàn)，對供應商的產(chǎn)品和售后服務應進行驗證，確保其符合公司的HSE管理規(guī)定和要求。

3.4.2承包商管理

3.4.2.1資格預審(預認證)

a)制定預認證計劃；

b)建立公司認可的承包商名冊；

c)保存所有的承包商的資料和文件；

d)檢查承包商預認證表格，確認其是否滿足公司的HSE驗收指標。

3．4．2．2選擇承包商

a)檢查承包商是否按業(yè)主的要求進行HSE培訓，驗證其員工是否具備從事崗位工作的技能；

b)檢查承包商是否具有與業(yè)主相符合的HSE管理準則及標準；

c)檢查所有的合同是否滿足上級有關部門及公司的HSE要求；

d)參加預投標會議和合同簽定前的會議；

e)簽定合同。

3．4．2．3開工前的準備

a)向承包商介紹與工藝裝置(生產(chǎn)過程)有關的概況和危害，并進行人廠前的HSE培訓教育；

b)開工前開HSE會議；

c)參加審查開工前有關HSE活動的計劃；

d)依據(jù)公司的HSE管理要求及標準監(jiān)督承包商的HSE管理；

e)參加開工前工作會議和審查承包商作業(yè)計劃。

3．4．2．4作業(yè)過程監(jiān)督

a)審查、記錄承包商HSE表現(xiàn)，并將意見反饋給承包商；

b)協(xié)調承包商之間的工作；

c)協(xié)助承包商進行事故調查或事件調查；

d)保存所有承包商員工的傷病記錄；

e)作業(yè)全過程檢查承包商HSE計劃的執(zhí)行情況；

f)檢查承包商對應急預案的理解及執(zhí)行情況：

3．4．2．5承包商HSE表現(xiàn)評價

a)審查、記錄承包商HSE表現(xiàn)并將意見反饋給承包商；

b)督促和鼓勵承包商制定自己的HSE改進計劃；

c)組織對承包商的HSE體系的審核。

3．4．3供應商管理

a)對為公司和直屬企業(yè)提品和售后服務的供應商，應制定資格預審、選用和續(xù)用標準。

b)要經(jīng)常識別、管理與采購有關的危害和風險。

3．5裝置(設施)設計和建設

3．5。1，總則

新建、改建、擴建裝置(設施)時，應按照“三同時”即勞動安全和環(huán)境保護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的原則，采用國際或國家標準，石油、石化行業(yè)標準進行設計、采購、安裝和試車，確保裝置(設施)在運行壽命期間保持良好的運行狀態(tài)。

3．5．2安全預評價和環(huán)境影響評價

新建、改建和擴建項目在可行性研究階段應進行安全預評價和環(huán)境影響評價，安全預評價和環(huán)境影

響評價經(jīng)有關部門批準后，新建、改建和擴建項目正式進入可行性研究的批復。

3．5．3資質和審核

所有工程項目的規(guī)劃、設計、施工與控制管理機制及程序應形成文件。項目設計、施工管理和環(huán)境影響評價工作應由取得相應資質證書的單位承擔。勞動安全衛(wèi)生與環(huán)境管理人員應參與項目的設計審查與竣工驗收。初步設計的安全衛(wèi)生環(huán)保篇應由HSE相關部門會簽批復。設計施工圖紙應由HSE相關部門審查批準簽章，設計人員要具備相應資質。

3．5．4裝置(設施)采購與安裝

裝置(設施)建設中的采購和安裝應符合國家或行業(yè)標準的有關要求，建立文件并保存。

3．5．5階段風險評估

從裝置(設施)設計到試運行的各個階段，都應進行風險評估，采取有效措施控制風險，最大限度地預防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生及對環(huán)境的影響。

3．5．6試運行

應制定新建、改建或擴建裝置(設施)的試運行審查程序，并形成文件。審查內容包括驗證裝置(設施)與設計要求是否一致；HSE防范措施是否到位；員工培訓是否已完畢；規(guī)章制度是否建立、健全等，審查過后應形成記錄文件。

3．5．7實際偏差

建設(施工)與設計標準發(fā)生的偏差必須得到國家主管部門、公司的審核和認可，并建立文件予以保存。

3．6運行和維修

3．6．1，總則

公司應建立運行和維修管理程序，以確保HSE方針、目標的實現(xiàn)。

3．6．2基本要求

a)對所有新安裝和改造的設備，應進行開車前、開車后審查，審查情況應記錄存檔，確認建設(建造)與設計相符，所需的驗證試驗全部完成并被接受，所有建議(偏差)已有結論并得到指定技術管理部門的批準。

b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運用明確的操作、維修檢驗或腐蝕控制體系，保持運行正常和機械完好。

c)設置關鍵運行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內運行，員工應清楚自己的職責和義務。

d)編制明確的開車、操作、維修和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準人員。

e)停車維修和改造的設備再次投入使用前應進行檢查和試驗，并應記錄檢查結論和實驗結果。

f)制定保護系統(tǒng)試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理辦法，以保持可靠性和可用性。

g)評估、控制因在運行裝置上或其附近同時施工、作業(yè)所帶來的風險。

h)公司應建立關鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。

i)對重要環(huán)境因素應建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關的運行和活動在程序規(guī)定的條件下運行。

程序的建立應符合下列要求：

——不偏離HSE方針和已制定的環(huán)境目標、指標；

——重要環(huán)境因素的管理程序應涉及到企業(yè)內部與該環(huán)境因素有關的任何部門；

——要結合本企業(yè)的實際，并與現(xiàn)行的規(guī)章和作業(yè)實體HSE實施程序相結合；

——程序要文件化。

j)對于使用達到報廢期的設備或裝置，應在風險評價的基礎上，制定廢棄、修補或恢復再用的計劃。

k)要有質量保證體系，確保更換或改造的設備保持完好運行。

3．7變更管理和應急管理

3．7．1，總則

變更管理失控往往會引發(fā)事故，應實施嚴格的變更管理。一旦發(fā)生事故時，為確保人身、財產(chǎn)安全，不破壞環(huán)境，不損害公司的聲譽，應實施應急管理。

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。

應急管理是指對生產(chǎn)、儲運和服務進行全面、系統(tǒng)、細致地分析和調查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應急預案。

3．7．2變更管理

3.7.2.1變更類型

a)工藝、技術變更：如因新建、改建、擴建項目引起的技術變更，原料及介質變更，工藝流程及操作條件等重大變更，工藝設備的改進和變更，操作規(guī)程的變更等。

b）機械設備及設施變更：及設施變更：如更換與原設備不同的設備和配件，設備材料代用用變更，臨時性的電氣設備變更等。

c)管理變更：如政策法規(guī)和標準的變更，人員和機構的變更，HSE管理體系的變更等。

3.7.2.2變更申請

變更的申請按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請表》，由專人進行管理。

3.7.2.3變更審批

《變更申請表》填好后，應逐級上報主管部門，由其組織有關人員按變更原因和實際生產(chǎn)的需要確定是否需要變更。任何變更都需按管理權限報主管領導審批。

3.7.2.4變更實施．

變更批準后，由主管部門負責實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準，任何臨時性的變更都不的超過原批準范圍和期限。

3．7．2．5變更驗收

變更實施結束后，應由變更主管部門對變更的實施情況進行驗收，形成文件，并及時將變更結果通知相關部門和有關人員。

3．7．3應急管理

a)應急管理應實行分級管理，各級組織建立相應的應急指揮系統(tǒng)，制定應急頂案，

b)應急預案的制定：

1)每一個重大危險設施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故的場所部應有相應的現(xiàn)場應急預案；

2)應急預案應由企業(yè)生產(chǎn)協(xié)調部門組織安全、環(huán)保、技術、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設備、物資等相關部門制定；

3)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)以保證應急預案的順利實施；

4)在制定過程中，應聽取來自基層自勺意見。

c)應急預案的主要內容：

1)應急救援的組織機構和職責；

2)參與事故處置的部門和人員；

3)緊急服務信息，如報警和內外部聯(lián)絡方式等；

4)事故發(fā)生后應采取的工藝處理措施；

5)應急救援及控制措施，包括搶險和救護等；

6)有害物料的潛在危險及應采取的應急措施；

7)人員的撤離及危險區(qū)隔離計劃；

8)應急培訓計劃和演練要求等?

d)直屬企業(yè)及生產(chǎn)廠應建立應急指揮中心，并做如下準備：

1)現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖；

2)工藝流程圖，包括消防系統(tǒng)等；

3)應急照明；

4)應急通信系統(tǒng)；

5)必要的參考資料，如應急預案、需要報告的上級機構一覽表、企業(yè)有關人員聯(lián)絡的方式、必要的技術和氣象資料等；、

6)應急所使用的設備、物資及互救信息等。

e)應急預案的審批和檢查。

應急預案制定后，應經(jīng)HSE管理委員會討論批準，并報上級應急指揮中心備案。

l)應急預案一經(jīng)批準，應急管理部門應確保每一個職工和外部應急服務機構的有關人員熟悉和了解。

2)應急管理部門應對應急預案進行定期的檢查，其內容有：在事故期間通信系統(tǒng)是否能正常運行，各種救護設施(用品)是否齊備、有效，撤離步驟是否適宜，事故處置人員能否及時到位等。

f)應急預案的演練、評估與修訂：

1)應急管理部門應定期組織應急預案的演練；

2)應急管理部門應在演練后，對應急預案進行評估，找出存在的不足并進行修改。修改后的應急預案應及時通知到相關部門和有關人員。

3．8檢查和監(jiān)督

3．8。1，總則

公司和直屬企業(yè)應定期對已建立的HSE管理體系的運行情況進行檢查和監(jiān)督，建立定期檢查和監(jiān)督制度，形成文件，以保證方針目標的實現(xiàn)和HSE管理體系的有效運行。

3．8．2檢查和監(jiān)督依據(jù)

a)國家和公司的通知；

b)公司的文件規(guī)定。

3．8．3檢查的分類和頻次

3．8．3．1檢查的分類

a)國家、公司安排及要求進行的指令性檢查；

b)常規(guī)檢查。

常規(guī)檢查分為日常、定期、專業(yè)、不定期四種方式。

3．8．3．2檢查的頻次

a)國家和公司的指令性檢查，應按要求立即進行；

b)公司對直屬企業(yè)組織的檢查，直屬企業(yè)、生產(chǎn)廠、車間(基層隊)的檢查按公司的規(guī)定進行。

3．8．4不符合糾正

a)當發(fā)現(xiàn)不符合時，應按規(guī)定進行調查，制定并實施糾正措施，明確責任單位和責任人。

b)對不符合情況可以通過檢查監(jiān)督、與員工(承包商及相關方)的交流或事故調查來確定。

c)不符合情況發(fā)生后，企業(yè)應采取以下措施：

1)通知責任單位和相關方；

2)確定導致不符合的原因及可能的結果；

3)制定整改計劃和改進方案；

4)根據(jù)不符合情況，制定并采取糾正措施，以確保預防活動的有效性；

5)修改程序以預防不符合情況的再次發(fā)生，并通知有關人員，實施修改后的工作程序；

6)對于違章指揮和違章操作應及時予以糾正，對嚴重違章部門和有關人員按有關規(guī)定給予處罰。

d)對檢查出的重大隱患和問題，公司和直屬企業(yè)實施《整改通知書》管理。《整改通知書》的內容有：項目、整改要求、責任人和整改期限。整改結果要在規(guī)定時間內反饋到《整改通知書》簽發(fā)單位。

3．9事故處理和預防

3．9．1總則

公司應建立事故報告、調查和處理管理程序，所制定的管理程序應保證能及時地調查、確認事故(未遂事件)發(fā)生的根本原因。根據(jù)事故的原因，制定出相應的糾正和預防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

3．9．2事故報告、調查、處理

事故的分類，事故的等級和損失計算，事故的報告、調查、責任劃分、處理等程序應按國家和公司的有關規(guī)定執(zhí)行。

a)事故發(fā)生后，按事故等級和分類逐級上報，環(huán)境污染事故按國家有關規(guī)定上報。

b)對發(fā)生的任何事故都應進行調查、分析，查明事故原因，制定防范措施。在事故調查處理過程中，應尊重客觀事實，聽取相關方的意見，確保調查結果準確無誤。事故結案時，應將事故調查處理的過程及結論報上級部門。

c)事故處理應堅持“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過；事故責任者沒有嚴肅處理不放過；廣大職工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。

3．9．3事故預防

3．9．3．1制定事故預防措施

根據(jù)事故調查所分析的事故原因和責任，應采取如下預防措施：

a)工程技術措施：對設備、設施、工藝、操作等從HSE管理的角度考慮設計、檢查和保養(yǎng)等措施，減少和消除不安全因素。

b)教育措施：通過不同形式和途徑的安全教育．提高員工預防事故的意識和技能，規(guī)范員工的安全行為。

c)管理措施：進一步貫徹實施有關法令、標準、規(guī)范，制定或修訂、完善操作規(guī)程。

3．9．3．2事故信息傳遞

事故發(fā)生后，應采取各種方式迅速傳遞事故信息，重大事故要在一定范圍內進行通報。闡明事故原因，吸取教訓，杜絕類似事故再次發(fā)生：

3．10審核、評審和持續(xù)改進

3．10．1總則

公司應按適當?shù)臅r間間隔對HSE管理體系進行審核和評審，以確保其持續(xù)的適應性和有效性。

3．10．2審核

3．10．2．1審核的內容

a)HSE管理體系的要素和活動是否與計劃安排相一致．是否被有效實施；

b)在履行HSE方針、實現(xiàn)HSE目標和HSE量化指標過程中，HSE管理體系的有效性；

c)HSE管理體系與有關法規(guī)的符合性。

3．10．2．2審核的程序

a)進行審核前的準備；

b)建立審核準則；

c)明確審核重點；

d)確定審核組織和參加審核人員的要求；

e)制定審核方法和步驟；

f)審核記錄的管理；

g)審核結果的通報；

h)不符合情況及糾正措施。

3．10．2．3審核的實施

公司HSE管理體系的審核分為：

a)內部審核由直屬企業(yè)自主組織進行；

b)第三方審核直屬企業(yè)作為受審方，由取得相應資格的單位進行HSE體系審核。

直屬企業(yè)一般每年進行一次內部審核，每三年進行一次第三方審核，必要時可適當增加審核次數(shù)。

3．10．3評審

3．10．3．1評審的內容

評審的內容主要有以下幾個方面：

a)HSE承諾的實現(xiàn)程度；

b)HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；

c)方針和目標及管理措施的實施情況，有無改進的必要；

d)針對事故、重復事故和其他單位事故的分析，來改進HSE管理體系；

e)對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；

f)關鍵過程或裝置的風險控制情況；版權所有

g)應急預案的有效性。

3．10．3．2評審程序

HSE評審的程序主要有：

a)評審的準備，如制定評審計劃、收集有關文件資料等；

b)評審的實施，由最高管理者主持召開評審會議和現(xiàn)場評審兩種方式；

c)編制評審報告，其內容主要有評審概況(日期、單位和評審人員等)、評審內容、評審過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項、評審結論、評審后的工作打算和要求等；

d)評審報告經(jīng)最高管理者批準后，印發(fā)給有關單位和人員。

第6篇：安全預評價審查意見范文

深入貫徹黨的全會和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和省人民政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（府發(fā)電〔〕59號，以下簡稱省政府《實施意見》）為主線，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。加強基礎建設、加強責任落實、加強依法監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)三項建設、四項行動、四個延伸，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作開好局、起好步，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、工作目標

杜絕重大及以上安全生產(chǎn)事故；確保不發(fā)生較大（3人）安全生產(chǎn)事故；預防和減少一般安全生產(chǎn)事故，不突破市政府下達的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標。

三、工作重點及措施

（一）以國務院《通知》和省政府《實施意見》精神為主線，全面落實安全責任

1、確保安全監(jiān)管責任落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和區(qū)級各部門要按照國務院《通知》和省政府《實施意見》要求，認真落實安全生產(chǎn)責任制，關口前移，層層簽訂安全目標責任書，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營每一個環(huán)節(jié)。及時糾正和查處違法、違章、違規(guī)行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的及時責令停產(chǎn)，或者依法予以關閉。切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責任制、安全投入和隱患治理、領導現(xiàn)場帶班、班組安全建設等進行全面檢查，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范能力。

2、確保企業(yè)主體責任落實到位。切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人、第一責任者責任。督促企業(yè)完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取、用好安全費用，落實隱患治理資金，幫助企業(yè)安全發(fā)展。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)領導干部現(xiàn)場帶班制度，研究解決遇到的突況。以企業(yè)安全標準化建設為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)科、商務、交通、國土、工商、公安、質監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門要在工礦商貿、交通運輸企業(yè)、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)廣泛開展以企業(yè)達標升級為主要內容的安全生產(chǎn)標準化活動，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“三必須三自行三加強”，即：必須遵守安全制度、必須健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡、必須按規(guī)定投入安全經(jīng)費，自行落實安全制度、自行開展安全工作、自行整改安全隱患，加強班組安全建設，加強安全培訓，加強安全宣傳教育，不斷強化企業(yè)安全基礎。

3、確保安全問責制落實到位。嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，對目標責任制進行全過程監(jiān)督管理。對問題較多、隱患較重、安全工作成效較差的，責成單位主要領導向區(qū)政府述職，并按相關規(guī)定處理。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，嚴格按照四不放過和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任，對瞞報、謊報、遲報事故的，依法從重、從快查處，對年度安全生產(chǎn)工作考核不合格的責任單位，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（二）強化安全生產(chǎn)源頭管理

1、嚴格落實安全生產(chǎn)市場準入制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門要切實強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全生產(chǎn)準入關、建設關、運行關，不具備安全條件不準投入生產(chǎn)和建設。要按照國家相關規(guī)定和要求，嚴格安全生產(chǎn)行政審批程序，對已發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的危險品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑等高危企業(yè)，要進行跟蹤督查，確保生產(chǎn)企業(yè)和單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)基本條件。發(fā)現(xiàn)已不再具備安全生產(chǎn)相關標準的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓或吊銷許可證。

2、嚴格實行安全生產(chǎn)“三同時”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門要督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設項目設計時,應當依法組織或委托具備相應資質的設計單位進行安全設施設計，并編制安全設施設計專篇，建設項目安全設施與主體工程未做到同時設計的，一律不予審批，不得開工建設；建設項目施工單位必須按照批準的安全設施設計進行施工，未做到同時施工的，責令停止施工；建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定對安全設施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。工業(yè)園區(qū)已建工程項目未落實安全生產(chǎn)“三同時”的，經(jīng)濟和科學技術局、園區(qū)管委會等主管部門要及時督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)“三同時”審查，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

3、嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。工商部門要牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門深入開展安全生產(chǎn)“打非”專項行動，落實“打非”主體責任，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)主管和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，繼續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢。嚴厲打擊企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設過程中非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業(yè)、作坊，要依法依紀嚴肅查處。對打非過程中遇到的問題切實做到“四個一律”。即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。同時，各有關單位應結合行業(yè)（屬地）特點分別制訂安全檢查標準，細化、量化安全檢查內容、程序和要求，記錄檢查和處理結果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，對非法違法企業(yè)列入黑名單，向社會公開曝光。

4、狠抓安全隱患排查治理。繼續(xù)抓好道路（水上）交通、建筑施工、消防、煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、地質災害、民爆物品、文化娛樂、宗教場所、工礦商貿、用電用氣、食品衛(wèi)生、醫(yī)院、學校、賓館酒店、十小場所等重點行業(yè)（領域）安全隱患專項整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。繼續(xù)實行較大安全隱患掛牌督辦制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門也要繼續(xù)實行隱患排查治理經(jīng)?；?、制度化，層層實行安全隱患掛牌督辦，明確隱患治理第一、二、三責任單位和責任人。各責任單位和責任人在隱患治理前要及時制定隱患整治方案，治理中要加強安全監(jiān)管，治理后要及時組織專業(yè)人員進行復核、上報區(qū)政府及安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門銷號，并隨時公告（報送）安全隱患排查、整改情況。其安全隱患涉及市上相關單位的，區(qū)級行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要主動銜接、匯報情況，履行好“屬地管理”職責，千方百計采取多種方式會同市級相關單位及時消除安全隱患，做到防微杜漸，防患于未然。

（三）加強安全生產(chǎn)基層基礎工作

1、夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）安全基礎。按照“抓基層、打基礎、重投入、強監(jiān)管”要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)和事故預防工作?？偨Y“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”和“安全文明社區(qū)（村）”建設經(jīng)驗，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）安全生產(chǎn)工作劃片包干“網(wǎng)絡化”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)所在村要逐步建立志愿者消防服務隊，配備基本消防設施器材，開展應急演練，提高安全應急處突能力；創(chuàng)建安全文化廣場、長廊、安全知識櫥窗等，為深入開展安全工作提供活動陣地。教育、衛(wèi)生、商務、文化、工商等部門要在“十二五”期間有計劃有步驟分期分批對轄區(qū)內所有學校、醫(yī)院、較大商場市場（娛樂場所、賓館酒店）等人員密集場所開展安全應急演練，并邀請消防、安監(jiān)、公安和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等單位參加，學校、醫(yī)院安全應急演練每半年不少于3個單位，通過安全應急演練有效提升企業(yè)安全經(jīng)營和人員逃生能力。

2、加強企業(yè)車間、班組安全管理。督促企業(yè)建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和制度標準，并充分落實到車間或班組生產(chǎn)過程中，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標準化，督促企業(yè)加大安全投入，加強員工安全教育培訓，不斷提高一線從業(yè)人員預防生產(chǎn)安全事故能力，推進車間、班組安全基礎不斷提升。

3、提升安全監(jiān)管、執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和區(qū)級相關部門要進一步完善安全監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管職能，加強安全監(jiān)管隊伍建設，進一步明確和落實責任，充實安全監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，提高業(yè)務素質，加大安全執(zhí)法力度，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。區(qū)法制辦要牽頭組織建設、國土、交通、公安、工商等有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所、工商所等單位加強安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作，切實作好“三規(guī)范一加強”，即：規(guī)范執(zhí)法范圍、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法檔案、加強執(zhí)法隊伍，對安全生產(chǎn)委托執(zhí)法人員統(tǒng)一培訓，持證上崗，不斷提高執(zhí)法隊伍安全監(jiān)管和執(zhí)法水平。

（四）強化職業(yè)安全健康工作

1、扎實推進重點行業(yè)領域職業(yè)危害治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、人社等部門要進一步加強協(xié)調配合，認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實履行調整后的職責職能，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作，狠抓職業(yè)危害、作業(yè)環(huán)境、健康保障等工作。

2、全面落實企業(yè)職業(yè)安全健康管理主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和行業(yè)主管部門要切實強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)安全健康法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的監(jiān)督管理，積極推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，對職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，要設置或指定職業(yè)安全健康管理機構或組織，配備專(兼)職專業(yè)管理人員，指導企業(yè)防范和減少職業(yè)危害，改善從業(yè)人員生產(chǎn)、生活、工作環(huán)境。

（五）嚴格重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管

1、交通安全。認真貫徹實施《道路交通安全法》、《省水上交通安全管理條例》等法律法規(guī)，加大道路交通“五整頓、三加強”工作力度，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為；加強水陸交通安全源頭管理，不斷完善安全設施，深入開展道路交通“安全帶”行動、摩托車專項整治行動、水上交通“救生衣、簽單發(fā)航”行動、“防船舶碰撞、防泄漏”行動、水運企業(yè)、渡口、渡船、吸沙船、采石船、工程船、貨船、低質量船舶和支小河流通航環(huán)境整治，破壞通航安全標志及其設施、砂石開采、岸灘土地開發(fā)惡化航道以及在航道內亂挖、亂采、亂堆、亂建、亂占、亂鋪漁網(wǎng)“六亂”等專項治理行動。

2、消防安全。深入開展對市場、商場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、歌舞廳等公眾聚集場所消防安全專項整治；加大消防安全隱患排查整治力度，堅決整改和關閉不符合消防安全基本條件生產(chǎn)經(jīng)營場所，完善消防自動報警系統(tǒng)；加強消防宣傳“五進”工作，提高全社會消防安全意識；繼續(xù)落實消防設施建設規(guī)劃，增添消防設施；強化消防“三基”（抓基層、打基礎、苦練基本功）工程建設，重點整治西門市場、文化娛樂場所、大型商場市場等公共場所安全（消防）通道堵塞、私拉亂接電線、燃氣管道等消防安全隱患。

3、重點建設項目、建筑施工安全。區(qū)發(fā)改、經(jīng)科、建設、園區(qū)管委會等部門和重點建設項目牽頭單位要加強對工業(yè)園區(qū)、?。ㄊ小^(qū)）重點建設項目安全監(jiān)管，嚴把施工企業(yè)準入關、安全條件審查關、現(xiàn)場安全檢查關，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決整治，對未落實“三同時”審查的再建（已建）項目和新建、改建、擴建項目要嚴格落實“三同時”審查制度。

4、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和公安、工商、國土、質監(jiān)、安監(jiān)等部門要加強對高危行業(yè)（企業(yè)）日常監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營行為，逐步在高危行業(yè)（企業(yè)）安裝安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高高危行業(yè)（企業(yè)）安全生產(chǎn)基礎。

5、衛(wèi)生和學校安全。加強學校、醫(yī)院食堂衛(wèi)生及公共食品衛(wèi)生、安全通道等監(jiān)督檢查，防治群體性中毒事件和踩踏事件發(fā)生，醫(yī)院要加強對易制毒藥品安全管理，全面排查安全隱患，確保安全。

6、旅游安全。加大風景區(qū)、清泉寺等旅游宗教場所安全管理，完善安全警示標志設置和安全防護設施配置，確保游客和參加宗教活動群眾安全。

7、森林防火安全。加大重要林區(qū)消防安全整治力度，把森林防火責任落實到村社，落實專人看護防守，確保萬無一失。

8、地質災害安全。國土部門和屬地政府要認真排查地質隱患，提前制訂預案，建立和完善群眾監(jiān)測防御網(wǎng)絡，預防地質災害事故發(fā)生。

9、“十小”場所安全。公安、文化、消防等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）要條塊結合，以塊為主，加強“十小”場所安全監(jiān)管，加大整治力度，消除事故隱患，確保安全無事故。

（六）進一步提升安全生產(chǎn)保障能力

1、建立安全專項資金保障制度。繼續(xù)加大政府安全投入力度，按照《區(qū)安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》相關規(guī)定，專項資金納入社會經(jīng)濟發(fā)展投資總體計劃，主要用于安全監(jiān)管能力建設、公共安全基礎建設、重大隱患治理、安全生產(chǎn)支撐體系建設等預防性投入。

2、建立安全生產(chǎn)工作備案機制。各行業(yè)主管部門要對工業(yè)園區(qū)、礦山、危險物品生產(chǎn)和儲存、道路、橋梁、鐵路、碼頭等國、省、市、區(qū)重點建設項目進行安全預評價和驗收評價，凡未進行安全生產(chǎn)設施“三同時”審查和安全設施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設項目應在立項后1個月內送安監(jiān)部門備案。

（七）強化安全教育培訓工作

1、開展多種形式宣傳貫徹活動。以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展好年“百安活動”、“全國安全生產(chǎn)月”、“交通安全”、“消防安全”等系列宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（）和區(qū)級相關部門要深入村、社區(qū)、企業(yè)進行宣講，推動國務院《通知》和省政府《實施意見》各項政策規(guī)定全面貫徹實行。同時，要充采取電視、報紙、網(wǎng)絡、廣播、宣傳車、安全專欄等多種形式進一步開展宣傳教育和輿論引導工作，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳安全管理先進典型，曝光隱患整治不力等行為。

第7篇：安全預評價審查意見范文

同志們：

今天，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定召開第三季度安委會成員（擴大）會議，會議的主要任務是，回顧總結上半年全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，認真分析當前面臨的安全生產(chǎn)形勢，研究部署第三季度安全生產(chǎn)重點任務，進一步動員全鎮(zhèn)上下強化措施、扎實工作，確保我鎮(zhèn)第三季度及下半年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。下面,我講三點意見：

一、肯定成績，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的信心和決心

今年以來，各辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位認真貫徹市、縣、鎮(zhèn)關于加強安全生產(chǎn)的一系列重要部署，加強領導，狠抓落實，安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績。上半年，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類事故60起，死亡9人，受傷162人，直接經(jīng)濟損失39.25萬元。其中安全生四項指標均有下降。沒有發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，并呈現(xiàn)好轉的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）安全生產(chǎn)責任制得到落實。根據(jù)縣政府下達我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)責任制和年度事故控制指標，年初，鎮(zhèn)政府分別與辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位、56個村（居）簽訂了安全生產(chǎn)責任書，全鎮(zhèn)高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責任書和一般生產(chǎn)性企業(yè)的安全生產(chǎn)責任書簽訂率均達100%。每季度都召開安委會，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故指標完成情況進行通報。同時，建立了鎮(zhèn)領導班子成員分片聯(lián)系、駐村干部和村（居）干部具體負責的安全生產(chǎn)捆綁式責任制，部門領導建立了分片管理制度。

（二）安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號行動”穩(wěn)步推進。5月中旬，在全鎮(zhèn)范圍內開展了“鐵網(wǎng)三號行動”，重點整治“低、小、散”企業(yè)、違法違章建筑、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和居住出租房火災隱患。各辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位認真貫徹落實“鐵網(wǎng)三號行動”動員會議精神，突出重點，狠抓落實，完成了動員部署和排查摸底兩個階段工作，取得了階段性的成效，現(xiàn)正全面落實整改工作。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共排查中小企業(yè)570家，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位135家，違法違章建筑25605平方米，民居出租房2339戶。截止8月上旬，CD類企業(yè)共整改6家，轉化率19.3％；無證無照生產(chǎn)性單位整治：整治前，無證無照單位為無前置條件的124家，有前置條件的11家，無證無照生產(chǎn)率為12％。整改后，無證無照單位為無前置條件的76家，有前置條件的8家，無證無照生產(chǎn)率8％；違法違章建筑整治：整治前，總面積25605平方米，其中違法用地建筑12565平方米，違法規(guī)劃建筑13040平方米。整治后，總面積4220，其中違法規(guī)劃建筑4220，違法違章建筑整治率83.5％；出租房整治：整治前，總戶數(shù)為2339戶，需整治戶數(shù)1005戶。整治后，已整治戶數(shù)387戶，整治率為38.5％。

（三）安全生產(chǎn)知識培訓工作扎實開展。6月份，圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”這一主題，組織開展了安全文藝演出、安全圖片巡回展覽、安全知識讀本贈送等系列活動。在去年安全生產(chǎn)“千十百萬”培訓工作的基礎上，以“統(tǒng)一培訓教材、學大綱、統(tǒng)一考核試卷、統(tǒng)一培訓證件、統(tǒng)一臺帳樣式”等“五統(tǒng)一”為主要內容，規(guī)范了安全生產(chǎn)培訓考核工作；以“有專門的培訓教室、有專職或兼職的培訓教師、有專門的電教設備、有一套規(guī)范的檔案臺帳”等“四有”為標準，開展安全生產(chǎn)培訓工作示范點建設。目前，全鎮(zhèn)共培訓企業(yè)負責人和安全管理員620人，企業(yè)員工12000人。

（四）高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作切實加強。結合“鐵網(wǎng)三號行動”，對危化品和礦山等高危行業(yè)實行分類管理，編印下發(fā)危化品和礦山安全管理臺帳范本，指導危化品和礦山企業(yè)建立健全內部管理制度。開展重大危險源排查和登記建檔，實行?；钒踩a(chǎn)分級監(jiān)管，推行重要事項備案制度。

上半年，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定的成績。但形勢依然不容樂觀，一些行業(yè)和領域問題仍然突出,事故高風險依然存在，近期還出現(xiàn)了反彈勢頭。一是火災事故頻頻發(fā)生。2月2日，城東辦事處白洋村發(fā)生一起民房火災事故，導致2人死亡；2006年4月30日晚上10時許，**縣剛平紙品廠發(fā)生火災，幸未造成人員傷亡。2006年7月14日上午，**鎮(zhèn)城西辦事處后洋殿發(fā)生火災，五間房子燒毀，無人員傷亡。二是道路交通事故依然多發(fā)。上半年道路交通事故58起，受傷65人，死亡7人，與去年同期1人多死亡6人。三是工程施工事故開始抬頭。7月23日，華夏公司在**城北建筑工地地下室焊接時發(fā)生觸電事故，造成1人死亡。

二、強化措施，全力抓好第三季度安全生產(chǎn)工作

面對當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，我們必須要以對國家和人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，把“安全責任重于泰山”理念貫穿于工作始終，切實增強危機感、緊迫感和責任感，全力抓好第三季度的安全生產(chǎn)工作：

（一）強勢推進安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號行動”。

“鐵網(wǎng)三號行動”已進入最后的攻堅階段，能否有效整治各類隱患，直接關系到整個“鐵網(wǎng)三號行動”的成敗。各辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位務必要以更大的決心、更高的要求、更實的措施，狠抓落實，強勢推進。一要整合力量。安全生產(chǎn)C、D類企業(yè)、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、違法違章建筑和出租房等四個領域和部位，安全隱患多、危害大、情況復雜，是我鎮(zhèn)安全“重癥”、“難癥”和“頑癥”。鎮(zhèn)三套班子駐片領導、各辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位、駐村干部、村（居）干部要按照《**鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)三號行動”實施方案》的分工要求，整合力量，加強協(xié)調和合作，進村入企，深入一線，加大整改力度，確保在8月25日前C、D類生產(chǎn)性企業(yè)的轉化率達90%以上，無證無照生產(chǎn)經(jīng)營率低于5%，存在安全隱患的生產(chǎn)性單位違法違章建筑整治率達90%以上，存在火災隱患的居住出租房整治率達80%以上。有關單位拒不改正的，各辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位要以書面形式上報鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府按照“鐵網(wǎng)三號行動”的有關要求統(tǒng)一協(xié)調處置，對存在嚴重安全隱患的，該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓，該停電停水的。二要強化督查。隱患整治階段的工作，一定要重督重查。鎮(zhèn)三套班子領導將適時帶隊進行督查，以增強督查工作的權威性和有效性。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室（安監(jiān)站）要采取專項檢查、明查暗訪等形式，深入開展督查。對在“鐵網(wǎng)三號行動”中整治成效好的單位，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將予以表彰獎勵；對推諉扯皮、工作不力、整治滯后的單位和個人，將予以通報批評，特別是對因工作不到位、導致任務無法完成的，要追究相關責任人的責任。三要建章立制。安全生產(chǎn)隱患整治，長效管理很重要。從“鐵網(wǎng)系列行動”來看，前年是大排查，去年是大整治，今年是實現(xiàn)大提高，明年要實行長效管理。為此，這次整治之后，各辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位要著重考慮相應的安全管理機制，對整治中的好做法、好經(jīng)驗，以制度形式固定下來，實行長效管理。

（二）加強和改進重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)無小事，我們在全力做好面上各項工作的同時，也要突出工作重點，不斷地加強和改進。一要防范各類中毒事件發(fā)生。廣泛普及各種常見職業(yè)危害的預防知識，努力提高勞動者的法律意識和對職業(yè)中毒事故的防范能力。從事污水處理、地下管道、儲罐內施工和腌制咸菜等可能產(chǎn)生硫化氫等毒害氣體中毒的行業(yè)、企業(yè)相關操作人員必須配備相應的防護設施，作業(yè)場所要保持通風通氣，同時應建立健全有毒氣體中毒等事故專項應急救援預案，避免盲目施救。二要加強特種設備安全監(jiān)管工作。當前，受利益驅動，非法制造、非法安裝、非法使用特種設備等冒險行為在全市各地不同程度的存在。7月30日，鹿城仰義鄉(xiāng)發(fā)生一起有證有照鍋爐爆炸事故，造成5人死亡、2人重傷、2人輕傷。我們要以此為鑒，進一步加強特種設備安全監(jiān)管工作。各辦事處要立即配合質監(jiān)部門，組織人員，對轄區(qū)內鍋爐等特種設備進行一次地毯式安全檢查，防止漏登、漏檢，重點檢查鍋爐是否有使用證、司爐工持證、安全附件檢驗及是否存在“土鍋爐”等情況。三要加強道路和水上交通安全管理。配合公安、交通部門堅決查處非法客運、貨運和超載、超限行為，特別是要嚴厲查處對農村非客運車載人行為。要以長途客車、?；愤\輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)。要加快設立農村道路交通安全警示標志，加強對農村道路危險路段的整治，切實將農村道路特別是康莊工程完工后的道路安全管理列為交通安全管理工作的重中之重，盡快扭轉農村道路失管失控現(xiàn)象。同時，要加強雨季、農忙、汛期的水上交通安全監(jiān)管。四要加強?；返陌踩芾?。嚴格按照《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》要求，加強對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營高溫高壓、易燃易爆、有毒有害?；穯挝坏墓芾恚貏e是對地處沿江沿河、城鎮(zhèn)居民人口密集區(qū)域內的?；穯挝唬瑢嵭兄攸c監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，馬上落實整改措施。進一步落實危化品企業(yè)的主體責任，嚴格落實生產(chǎn)和儲存設施設備的防護降溫措施，加強設備管道維護保養(yǎng)，防止?；放堋⒚?、滴、漏，遇水受潮和高溫高熱誘發(fā)火災、爆炸和泄露事故發(fā)生，對于有毒物質和遇水起化學反應的物質，要妥善管理，禁止在潮濕、透水和屋面滲漏的庫房儲存。嚴格執(zhí)行危險化學品錯時專線運輸制度，上午9時至下午5時，要停止一切?；愤\輸行為。嚴禁高溫季節(jié)明火作業(yè)，禁止閑雜人員自由出入生產(chǎn)車間，切實杜絕違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)等現(xiàn)象。此外，要抓緊督促?；菲髽I(yè)制定應急救援預案，定期組織演練，提高救援能力。沿江沿河?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)都要建設“應急池”，防止發(fā)生污染事故。五要加強礦山企業(yè)的安全監(jiān)管。突出抓好對重要場所和重要部位的檢查，做好防洪、防雷電、防坍塌等安全工作，遇強降雨或臺風等災害性天氣，要立即停止開采，撤離所有人員，并采取必要的安全措施。同時，要保證設備、設施的安全運行,對抗洪能力低、達不到防洪安全條件的礦山，要及時整改，必要時先予以停產(chǎn)。六要加強用電安全管理。嚴格高溫天氣用電安全管理，做好電氣設備和安全保護裝置的維護、保養(yǎng)和檢測工作，落實自備電源安全管理措施，加強對職工的安全教育，防止發(fā)生失火、觸電等事故。七要督促落實工程施工的安全防范措施。督促落實土方、模板、腳手架、塔吊拆裝及建筑物拆除等重大設施和重點環(huán)節(jié)的安全防范措施，落實拆裝、粉刷等高處作業(yè)的防護措施和安全規(guī)定，嚴防物體打擊、高處墜落等事故的發(fā)生。八要做好防暑降溫工作。嚴格督促建筑、建材、電力、燃氣等生產(chǎn)施工企業(yè)適當調整高溫、露天和高空作業(yè)人員的作息時間，盡量避開高溫時段，對高溫崗位采取通風、隔熱和降溫措施，配備防暑降溫設施，改善作業(yè)場所勞動條件，嚴格控制加班加點，確保作業(yè)人員身體健康安全。

（三）繼續(xù)做好各項源頭安全管理工作。

要緊緊抓住培訓、標準化管理、“三同時”、安全科技以及危險源監(jiān)控等五個方面，加強安全管理，力求有所突破。一要按比例推進安全生產(chǎn)“千十百萬”培訓工作。對照年初的安全生產(chǎn)培訓工作方案分解的任務要求，按期按比例推進人員培訓工作。按照“四有”標準，在建立鎮(zhèn)級培訓示范點的基礎上，加快建設一批辦事處、村居和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓示范點。二要深入開展企業(yè)安全標準化活動，加快安全科技的應用推廣。組織一批企業(yè)開展安全標準化試點建設，試點后全面推開，提高企業(yè)的安全管理水平。結合本地實際，引導、鼓勵、支持礦山企業(yè)采用破碎頭技術，減少礦山二次爆破帶來的安全隱患。充分發(fā)揮各類專家在安全生產(chǎn)管理中的重要作用，為安全生產(chǎn)工作提供有效技術支撐。三要落實安全生產(chǎn)設施“三同時”制度。督促企業(yè)及項目建設單位加大安全投入，特別要做好對礦山、危化品等高危行業(yè)和重點建設工程項目的“三同時”審查工作，嚴格把好可行性論證、安全預評價、初步設計審查和竣工驗收等各道關口。對未經(jīng)“三同時”審查的項目，一律不得投入生產(chǎn)和使用。四要加強對重大危險源的監(jiān)控管理。突出重大危險源監(jiān)管地理信息、重大危險源自動辨識、重大危險源自動評價分級、重大事故模擬分析和重大危險源動態(tài)監(jiān)管等五大功能，建立健全重大危險源監(jiān)控體系。

（四）督促落實好省、市部署的專項整治工作。

今年初，省、市按照季節(jié)性安全生產(chǎn)工作特點，針對事故多發(fā)領域和行業(yè)，部署了十項專項整治：一是開展創(chuàng)建平安暢通縣（市、區(qū)）活動；二是農機安全專項整治；三是學生接送車輛安全專項整治；四是客運車輛安全專項整治；五是城鄉(xiāng)公交安全專項整治；六是漁船捕撈和水上交通安全專項整治；七是隧道安全專項整治；八是危險化學品安全專項整治；九是消防安全專項整治；十是建筑安全專項整治。這十項專項整治都很重要，整治的對象都是容易發(fā)生事故的重要部位和環(huán)節(jié)，對這些專項整治，全鎮(zhèn)要積極參與、配合，確保這十項專項整治工作如期完成。

三、狠抓落實，努力確保安全生產(chǎn)工作各項措施落到實處

第三季度的安全生產(chǎn)工作任務已經(jīng)明確，關鍵就在于狠抓落實。在具體工作中，各辦事處、鎮(zhèn)屬有關單位必須要強化三種意識。

一要強化憂患意識。安全生產(chǎn)責任重于泰山。目前我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，發(fā)生重特大事故的可能性依然存在。我們的干部特別是領導干部，要經(jīng)常有泰山壓頂?shù)奈C感，慎言成績，多看問題和差距，在任何時候對安全生產(chǎn)工作都要常抓不懈。尤其是當前，一定要看到潛伏的危機，增強憂患意識，加倍努力地做好隱患治理和安全防范工作。

二要強化實干意識。安全生產(chǎn)是實實在在的工作，既不能成為“空中樓閣”，也不能“束之高閣”，必須腳踏實地，真抓實干。重特大事故的遏制，事故總量的下降，重點行業(yè)領域安全狀況的穩(wěn)定好轉，都要付出艱苦努力，都要靠點滴積累。要大力倡導調查研究之風，深入基層，深入實際，深入安全工作一線，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

第8篇：安全預評價審查意見范文

認真貫徹落實國家、省市安全生產(chǎn)工作部署，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領，以深入貫徹落實2010年國務院23號、國務院安委辦17號、省政府77號、省安監(jiān)局43號文件精神為核心，以隱患排查治理為主線，以數(shù)字化礦山建設為重點，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動為載體，嚴格市場準入和行政許可，強化外來施工隊伍安全管理，深化安全基層基礎工作，進一步落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平，保持非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

1、控制和減少一般傷亡事故，遏制重特大事故。四項指標嚴格控制在政府下達的指標之內。

2、地下開采礦山全部安裝監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、無限漏泄通訊三大系統(tǒng)并接入市安監(jiān)局綜合監(jiān)管系統(tǒng)。尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

3、70%金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化五級以上水平。地下礦山企業(yè)100%達到安全標準化五級以上水平，其中，20%達到安全標準化四級水平，10%達到安全標準化三級水平。

4、露天開采礦山中深孔爆破率達到100%，機械鏟裝率達到90%以上，液壓錘二次破碎率達到70%以上。

三、重點工作

（一）全面推進數(shù)字化礦山建設

1、安裝三大系統(tǒng)。上半年，全市所有地下開采礦山企業(yè)要全部安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、通訊聯(lián)絡三大系統(tǒng)，并確保三大系統(tǒng)符合相關標準并有效運行，同時要與市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)兼容，實現(xiàn)可視化、智能化、信息化管理。監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)安裝到位后要及時接入市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，已安裝運行的企業(yè)于5月底前接入，其它企業(yè)6月底前接入。有條件的企業(yè)還要積極探索安裝井下緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)，進一步提升本質安全生產(chǎn)水平。

2、安裝在線檢測系統(tǒng)。年內全市所有在用尾礦庫全部按要求安裝在線檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)對庫區(qū)水位、降雨量、泄洪量、浸潤線、水平和垂直位移等實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)險情，做到早預報預警、早采取措施，有效防范事故和減少損失。

3、推廣應用地壓監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。組織實施地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控安全生產(chǎn)科技示范工程，督促易發(fā)生冒頂事故的地下礦山企業(yè)在頂板安裝巖音報警系統(tǒng)，準確直觀反映井下頂板現(xiàn)實動態(tài)狀況，預防冒頂事故和地壓災害。

市安監(jiān)局于7月份組織對地下開采礦山三大系統(tǒng)和尾礦庫在線檢測系統(tǒng)安裝運行情況進行專項檢查驗收，并把數(shù)字化礦山建設情況作為對區(qū)縣年度考核的量化指標?；ǖV山在申請安全生產(chǎn)許可證前，生產(chǎn)礦山在安全生產(chǎn)許可證延期前必須安裝三大系統(tǒng)并經(jīng)驗收合格，否則不予辦理或延期安全生產(chǎn)許可證。

（二）深化安全隱患排查治理

1、嚴厲打擊非法違法開采行為。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)安委會職能，完善工作機制，加強與國土等部門的配合聯(lián)動，建立定期通報和聯(lián)系會議制度等打非治違長效機制，堅決打擊超層越界開采、盜采、以建代采等非法違法開采行為。重點打擊金嶺鐵礦周邊非法越界開采行為和淄川、博山、沂源等地私采亂挖行為，進一步規(guī)范老礦山企業(yè)的殘采行為，嚴禁私包濫采，嚴禁擅自回采保安礦柱。嚴格落實“四個一律”要求（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任），采取對“打非”工作不力的區(qū)縣予以通報、掛牌督辦等方式，推動“打非”工作真正落實到位。

2、認真組織開展專項檢查。結合國家、省市開展專項治理工作部署，2月底，對春節(jié)后恢復生產(chǎn)的地下非煤礦山企業(yè)進行全面檢查，確保安全復工。4月份，結合采掘施工隊伍備案情況，對采掘施工隊資質備案、人員配備、技術力量、教育培訓、現(xiàn)場管理等進行檢查，對未備案或達不到要求的不予批準在淄從事采掘施工作業(yè)。6月份，對汛期來臨前防汛物資、防汛設施、防汛措施、應急演練、防排水系統(tǒng)等情況和尾礦庫安全運行情況進行檢查。9月份，對地下礦山提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)進行專項檢查。對通風系統(tǒng)未按規(guī)定進行檢測、檢驗、鑒定并合格的，防治水措施不到位的，依法責令停產(chǎn)整頓。9月份，對露天開采礦山企業(yè)高陡邊坡、傘檐開采，自上而下、分臺階開采情況進行檢查治理，對長期存在此類情形的依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3、組織開展專項治理活動。一是開展地下礦山防治水專項治理活動。制定治理方案，明確目標任務和主要內容，嚴格組織實施。重點開展老空區(qū)防突水、鐵礦防透水安全隱患整治，嚴格落實探放水制度，嚴防第四系水等地下水危害。二是開展地下礦山采空區(qū)專項治理活動。明確采空區(qū)治理職責，研究制定采空區(qū)治理措施，結合安全生產(chǎn)許可證辦理及“三同時”審批，強化采空區(qū)的治理，督促礦山企業(yè)按照要求對采空區(qū)進行及時充填，嚴防冒頂坍塌事故。三是開展通風系統(tǒng)專項治理。按照省安監(jiān)局《關于進一步加強金屬非金屬地下礦山通風管理工作的通知》要求，組織開展地下礦山通風管理專項整治。督促礦山企業(yè)配齊通風管理、測風、測塵人員，配備必要的測風測塵儀器，嚴格按照規(guī)范要求開展通風系統(tǒng)檢測、鑒定，嚴防中毒窒息事故。

（三）強化安全基層基礎工作

1、繼續(xù)開展安全班組建設。在去年開展學習“白國周班組管理法”試點的基礎上，今年在地下礦山企業(yè)全面進行推廣，80%地下礦山企業(yè)安全班組建設要通過驗收達標，實現(xiàn)“五化”（安全責任全員化、制度建設規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化、教育培訓常規(guī)化）管理，夯實安全基礎。5月份召開安全班組建設現(xiàn)場會，從9月份開始按照標準組織專家進行驗收，評選優(yōu)秀安全班組。

2、推進安全標準化建設。按照國務院安委辦17號文件要求，確保完成安全標準化三年規(guī)劃方案確定的階段目標。今年，70%金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化五級以上水平；地下礦山企業(yè)100%達到安全標準化五級以上水平，其中，20%達到安全標準化四級水平，10%達到安全標準化三級水平。3月份召開安全標準化創(chuàng)建工作會議進行安排部署，確定達標企業(yè)名單和時間，落實達標升級措施，規(guī)范考評標準和考評程序，制定申請評級審查辦法，樹立典型，全面推進。

3、強化安全教育培訓。高度重視安全教育培訓工作，創(chuàng)新培訓方式，不斷提高從業(yè)人員安全素質。一是開展礦山主要負責人安全警示教育。3月份，結合春節(jié)后恢復生產(chǎn)時機，對地下礦山企業(yè)、采掘施工隊伍主要負責人，露天礦山企業(yè)主要負責人開展警示教育，聘請安全管理方面的資深專家講授事故案例，組織到發(fā)生事故的外地礦山企業(yè)現(xiàn)身體會，提高主要負責人的安全意識，吸取別人的教訓，抓好自身安全，用事故教訓推動安全生產(chǎn)。二是抓好班組長安全教育。結合開展安全班組建設活動，5月份，組織開展地下礦山企業(yè)班組長安全素質教育，主要圍繞班組長如何履行好職責和班組管理的方式方法等進行專題培訓教育，提高班組長的整體安全素質。三是開展相關人員的再教育。適時安排地下礦山企業(yè)安全礦長、技術礦長、機電礦長和安全專家知識更新教育，確保礦山企業(yè)相關人員及時掌握新的法規(guī)、標準和上級的規(guī)定、要求，不斷提高安全管理水平。

4、強化采掘施工企業(yè)監(jiān)管。嚴格落實《省承包采掘工程施工安全管理規(guī)定》和《關于進一步加強規(guī)范非煤礦山采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》（淄安監(jiān)字〔2010〕2號）要求，落實礦山企業(yè)對采掘施工隊伍六統(tǒng)一（統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓教育、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲）管理措施，切實把采掘施工隊伍納入到企業(yè)的統(tǒng)一管理中。研究制定加強采掘施工隊伍管理的具體措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，明確采掘施工企業(yè)安全管理與其承包工程費用直接掛鉤，強化對采掘施工隊伍的管理力度。3月份，對申請登記備案的采掘施工項目部的法人企業(yè)進行實地審核，并到頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的管理機關進行核實，對單純借用資質的項目部堅決不予登記備案。

5、落實礦領導下井帶班和“十項授權”制度。嚴格落實《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第34號）、《省金屬非金屬礦山企業(yè)領導下井帶班暫行規(guī)定》（魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕119號）和《關于授予地下開采非煤礦山調度員（值班員）十項應急處置權的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕129號），督促礦山企業(yè)認真執(zhí)行兩個規(guī)定，堅決防止走形式、變換形式等違反規(guī)定的現(xiàn)象。6月份組織一次專項檢查，對未按照規(guī)定落實領導下井帶班和“十項授權”制度的依法給予處罰。區(qū)縣安監(jiān)局要研究制定貫徹落實兩個規(guī)定的具體實施意見，將礦山企業(yè)領導下井帶班和“十項授權”制度的建立、執(zhí)行、考核、獎懲等情況納入日常監(jiān)管監(jiān)察的重要內容，加強檢查督導，確保制度得到落實。

6、落實安全作業(yè)票證制度。今年要把全面推行作業(yè)票證制度作為強化非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場管理的一項重要工作來抓。非煤礦山企業(yè)特別是地下開采企業(yè)要在嚴格落實《金屬非金屬礦山安全操作規(guī)程》規(guī)定的作業(yè)票證管理和安監(jiān)部門統(tǒng)一制定的八類安全作業(yè)票證的前提下，研究確定本礦危險作業(yè)種類，全面實施安全作業(yè)票證管理，規(guī)范危險作業(yè)行為。

（四）嚴格行政許可和市場準入

1、強制淘汰非煤礦山落后技術、工藝和設備。露天礦山重點淘汰擴壺爆破、使用爆破方式進行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等。地下礦山重點淘汰局部通風機非阻燃風筒、主要井巷木支護、主提升設備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風機等落后技術、工藝和裝備及使用煤礦替換的二手設備、設施。區(qū)縣安監(jiān)局要限定淘汰時間，逾期未淘汰的責令限期整改，否則依法予以關閉。

第9篇：安全預評價審查意見范文

為節(jié)省時間，提高效率，今天我們把安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作會議合在一起開。根據(jù)會議安排，下面，我講三個方面的問題：

一、關于安全生產(chǎn)方面

（一）20*年工作回顧

第一，強化責任落實，實現(xiàn)三項指標零增長。去年全市各級累計簽訂各類責任書20200余份，比上年增加50%，基本形成了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責”的安全生產(chǎn)工作格局。全市共發(fā)生各類事故794起，同比下降0.5%；死亡103人，同比下降7.2%，占全年控制指標(124人)的83.1%，我市各類事故死亡人數(shù)占控制指標的比例為全紹興市最低；直接經(jīng)濟損失239.5萬元，同比下降12.2%。其中工礦企業(yè)事故4起，同比少發(fā)生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指標(8人)的50%；道路交通事故766起，同比下降0.4%，死亡99人，同比下降6.6%，摘除了省道路交通重點縣市帽子；火災事故24起，無死亡，同比持平。連續(xù)第五年實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標的“零增長”，經(jīng)紹興市考核，我市被評為優(yōu)秀等級。

第二，強化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業(yè)，向廠長、經(jīng)理發(fā)送關注農民工安全的公開信，在*電視臺開辦安全生產(chǎn)宣傳專題，在《今日*》開設“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產(chǎn)月活動中，組織開展“五辦五送五推進”等活動。舉辦企業(yè)負責人、安全管理員培訓班19期，培訓1382人；舉辦特種作業(yè)培訓班22期，培訓1575人，辦理特種作業(yè)復審523人；完成全市再培訓8萬人的全員安全培訓任務，得到了省全員安全培訓檢查組的充分肯定。農民工安全培訓工作的成功做法，還得到了浙江省及紹興市分管領導的批示肯定。

第三，強化專項整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項行動和危化品行業(yè)、黑點路段、道路交通、火災隱患暨“三合一”企業(yè)、人員密集場所、礦山、農機、旅游、建筑施工、特種設備等十大安全生產(chǎn)專項整治，共整改事故隱患3000余條。特別是在“破解難題、優(yōu)化環(huán)境”活動中，安監(jiān)、國土等相關部門與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道重點開展加油站點、油漆市場、非法螢石礦等專項整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、紹興市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點整治、1處重大火災隱患和我市掛牌的5家火災隱患單位的整改工作。

第四，強化基層基礎，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。及時調整安全生產(chǎn)工作領導機構，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)站工作職能，充實安全管理人員。舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取證培訓考試，全市已有54名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。重點開展重大事故隱患整改攻堅月、重大基礎設施隱患整改等幾項活動。去年市委、市政府主要領導及各位副市長多次帶領有關部門負責人對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查。全年組織全市性各類安全生產(chǎn)大檢查20余次，共出動檢查5863人次，查出大小各類隱患3932條，其中立即整改3895條，限期整改37條，下發(fā)整改指令書109份。同時，以安全生產(chǎn)基礎管理和礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全管理為重點，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年共查處非事故類安全生產(chǎn)違法案件50起，對54名當事人作出了行政處罰。對發(fā)生的4起工礦企業(yè)事故，相關職能部門嚴格按照“四不放過”的原則，對當事人和相關責任人進行了嚴肅處理，事故結案率達到100%。

第五，強化應急管理，完善應急防范機制。抓好重特大事故應急預案的落實，總體應急預案、重點應急預案、專項預案、部門預案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應急救援拉練，取得了預期效果。

盡管我市安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但仍然十分嚴峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發(fā)生道路交通事故202起，死亡23人。今年道路交通這一塊死亡人數(shù)考核指標比去年大幅度下降，去年控制指標為115人，實際死亡99人，今年要不突破94人，而且較大事故界定由去年的5?9人變?yōu)??9人。工礦商貿企業(yè)方面，今年一季度，我市已發(fā)生工礦企業(yè)事故1起，死亡1人。一些中小企業(yè)主安全生產(chǎn)主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發(fā)生火災事故3起。“三合一”、“多合一”建筑火災隱患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。

（二）2009年主要目標任務

今年紹興市下達我市的事故死亡人數(shù)控制指標為：各類事故死亡人數(shù)不突破103人，其中工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數(shù)不突破94人（比去年減少21人，去年實際死亡99人），火災事故死亡人數(shù)不突破1人，水上交通事故死亡人數(shù)不突破1人，億元國內生產(chǎn)總值事故死亡率不超過0.37，工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率不大于3.06，道路交通萬車死亡率不突破9.3。

今年我市安全生產(chǎn)的目標是：確保事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標繼續(xù)實現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降，確保不發(fā)生重特大事故，確保完成紹興市下達的各項安全生產(chǎn)指標。具體主要要做好三個方面工作：

第一，抓好基層基礎建設，提升安全生產(chǎn)保障水平。一是督促和引導企業(yè)特別是對高危行業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鼓勵企業(yè)進行安全設施技術改造，淘汰不安全的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備。把好行政審批源頭關，對未依法實施安全生產(chǎn)“三同時”的項目和企業(yè)，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)，并依法實施行政處罰。對?；?、礦山等高危行業(yè)實施項目安全可行性論證、安全預評價、竣工驗收等制度。二是制訂相關政策措施，大力推進礦山、危化、機械等企業(yè)的安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施面。三是完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡和監(jiān)管機制，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管機構建設，配齊配強人員。四是抓好總體應急預案、重點應急預案、專項預案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門預案等的完善與實踐檢驗，提高防御和處置應急突發(fā)事件的能力。

第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監(jiān)管水平。一是強化責任落實，層層落實責任制。按照上級關于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關于進一步開展全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知要求，加強組織領導，通過層層分解，把安全生產(chǎn)責任落實到各基層單位和重點崗位。二是講究方法，具體做好“四個結合”：即堅持隱患排查治理與重點行業(yè)專項整治相結合。堅持與日常安全監(jiān)管相結合，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷）的工作力度，對不認真開展隱患排查、不認真落實整改措施的單位，采取嚴格的行政措施；對嚴重威脅安全生產(chǎn)的，一律采取停產(chǎn)停業(yè)限期整改；對個別整改無望的，堅決采取關閉措施；對發(fā)生重特大事故的單位，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責任。堅持與加強企業(yè)安全管理和技術進步相結合，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術改造。三是抓好建章立制，完善工作機制。完善市安委會成員單位聯(lián)絡員制度，加強部門之間的工作會商、情況通報和聯(lián)合執(zhí)法。指導、幫助和督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認真落實安全生產(chǎn)隱患排查治理責任制和責任追究制。建立科學的考核體系，對考核優(yōu)秀和良好的單位實行政策獎勵，對發(fā)生較大以上事故、考核不合格和突破責任書明確的責任目標的實行“一票否決”。

第三，抓好宣傳教育培訓，提升安全文化建設水平。一是加強安全主體培訓，突出抓好對農民工的安全教育培訓，鞏固和深化農民工安全培訓工作，促進安全培訓工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。二是在充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡、宣傳窗等現(xiàn)有宣傳資源的同時，探索建立依托學校、實行企業(yè)化運作的教育培訓模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進（進單位、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校）和“送教下鄉(xiāng)、零距離服務企業(yè)”等形式，認真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產(chǎn)月系列活動。四是積極倡導安全文化，教育和引導廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規(guī)范和行為養(yǎng)成有機結合起來，既敢抓善管、狠抓嚴管，又強調在規(guī)范中做到行為養(yǎng)成，推進企業(yè)安全文化建設的不斷提升。

二、關于節(jié)能降耗方面：

（一）20*年工作回顧

一是加強政策引導，推進全民節(jié)能。出臺了《關于加強節(jié)能降耗工作的實施意見》、《關于促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干政策意見》、《*市“十一五”期間降耗減排實施計劃》、《切實做好20*年度降耗減排工作的通知》以及《*市節(jié)能降耗十佳企業(yè)評選辦法》等一系列政策文件，進一步強化了評價考核體系及節(jié)能管理。出臺了《*市節(jié)能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業(yè)、社會三個層面，在全市開展以全民節(jié)能、企業(yè)節(jié)能、節(jié)能技術推廣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、機關和公共場所節(jié)能、節(jié)能宣傳以及節(jié)能降耗考核督查等七項行動為主要內容的“節(jié)能降耗百日行動”。經(jīng)過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標準煤，同比下降4.19％，完成了紹興市對我市下達的下降4％的考核指標。

二是強化組織領導，落實工作責任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節(jié)能減排工作領導小組，召開節(jié)能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及開發(fā)區(qū)和7家重點用能單位簽訂了節(jié)能降耗責任狀。出臺《*市節(jié)能降耗目標責任制考核辦法》，把節(jié)能降耗作為目標任務和責任，具體落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和開發(fā)區(qū)，由市節(jié)能降耗領導小組辦公室負責牽頭督查。

三是采用節(jié)能技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一些先進成熟且節(jié)能效果比較明顯的節(jié)能技術、工藝和設備被積極推廣應用。如新投資2000萬元把2號抽凝機組改成背壓機組，預計投產(chǎn)后2號機組發(fā)電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團通過變頻電機的應用，每月節(jié)電約3萬度。此外，抓好建筑節(jié)能、照明節(jié)能、交通運輸和農業(yè)機械等節(jié)能工作，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結構調整實現(xiàn)節(jié)能降耗。去年我市又有5家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)驗收，目前我市共有清潔生產(chǎn)企業(yè)11家。新光藥業(yè)通過省綠色企業(yè)驗收，我市綠色企業(yè)增加到2家。

20*年我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標準煤，2006年我市萬元GDP能耗下降2.48％，20*年下降4.19％，由于我市原本產(chǎn)業(yè)結構偏輕、基數(shù)偏小，要在“十一五”期間完成單位GDP能耗下降20%、今后三年年均下降5％，任務非常重，壓力相當大。

（二）2009年主要目標任務

今年的節(jié)能降耗目標，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標，下一步主要要做好五個方面的工作：

第一，進一步加大檢查考核力度。咬定目標，注重分析，落實責任，切實抓好節(jié)能降耗工作機構、隊伍和考核制度建設，把節(jié)能降耗工作納入到各相關單位的重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、具體負責。探索建立一套符合我市實際的考核考評體系，相關部門要加強日常檢查督促，分分企業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域，進一步加強對重點耗能單位的監(jiān)督管理，督促建立能源管理機構和有效的激勵機制，落實能源統(tǒng)計和計量制度，全面實施清潔生產(chǎn)審核，設立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標煤及以上的重點能耗企業(yè)，編制完善節(jié)能規(guī)劃和實施方案，落實責任。

第二，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術產(chǎn)業(yè)，加快運用信息技術和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展商貿、旅游、生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取關、停、轉、節(jié)等措施，繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治。加大調控力度，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制“三高一低”項目。對達不到用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的投資項目，不予核準、備案。堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設備，對于不按期淘汰的企業(yè)，有關部門要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。

第三，進一步鼓勵企業(yè)科技和管理創(chuàng)新。鼓勵采用一些先進成熟的節(jié)能技術、工藝和設備，加快淘汰落后低效電動機、風機、水泵等耗能設備，積極開展印染行業(yè)凝結水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節(jié)能共性技術攻關，推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能降耗技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設，加強電力需求管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。科學制訂交通運輸發(fā)展規(guī)劃，調整運力結構，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉(xiāng)路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節(jié)電照明新光源和裝置。

第四，進一步加大節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督力度。深入開展調查摸底，把高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)能力情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等作為調查的重要內容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學的能源利用統(tǒng)計制度，加強對重點用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計分析，搞全、搞準、搞及時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期公布能耗指標完成情況。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強節(jié)能管理隊伍建設，指導和幫助企業(yè)合理用能，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

第五，進一步營造全社會節(jié)能氛圍。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術和工作交流，組織節(jié)能管理和技術人員培訓，提高合理用能的管理水平，促進管理節(jié)能。加強節(jié)能教育，組織學生開展各種節(jié)能實踐活動，開展節(jié)能降耗十佳企業(yè)、節(jié)能型機關、節(jié)能型家庭、節(jié)能型學校、節(jié)能型社區(qū)的評選活動。大力宣傳節(jié)能降耗相關法律法規(guī)、政策和節(jié)能降耗先進典型、成功經(jīng)驗。通過設施設備改造，落實辦公、用車、采購等制度，大力推進機關的節(jié)能降耗工作。

三、關于環(huán)境保護方面

（一）20*年工作回顧

去年我市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降8.3％和13.6％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點，水環(huán)境保護明顯好轉。以嵊新污水處理廠建設為重點，堅持“控新”、“治舊”、“監(jiān)管”、“調整”多管齊下，做好曹娥江流域*段水污染防治工作，曹娥江水質明顯好轉。編制完成*市飲用水水源環(huán)境保護規(guī)劃，落實保護措施，出臺南山水庫水源保護專項資金辦法。在國家統(tǒng)計局、浙江省城調隊對我市環(huán)境保護的公眾調查中，我市市民對飲用水保護工作普遍感到比較滿意。

二是狠抓重點區(qū)域整治，紹興市級重點監(jiān)管區(qū)如期“摘帽”。建設新昌江*段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網(wǎng)、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運行，處理排放達到規(guī)定標準，新昌江*段水質得到根本改善。開展各項污染整治專項行動，出動執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)1800多家次，處罰違法企業(yè)200余家。20*年11月份，通過了紹興市污染整治辦的驗收。

三是狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境得到進一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農村生活污水治理。我市被聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資與技術促進處評為綠色產(chǎn)業(yè)先進示范區(qū)，創(chuàng)建成功全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，國家級綠色學校1所，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

四是狠抓重點環(huán)境問題整改化解，確保全市環(huán)境安全。建立重點環(huán)境問題責任化解制度，對境內環(huán)保問題進行了認真的摸排，梳理重點環(huán)保隱患，并依據(jù)重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)列出的重點環(huán)境問題，以副市級以上領導為責任領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任單位，著力實施整改化解，確保了全市環(huán)境安全工作的扎實推進。

五是狠抓重點企業(yè)整治，減排任務超額完成。制定《*市“十一五”主要污染物排放量削減計劃》、《20*年*市主要污染物減排計劃》，配套出臺了《*市主要污染物減排工作應急預案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運行等手段，全市主要污染物削減任務超額完成。

六是狠抓環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設，環(huán)保監(jiān)管能力明顯提高。建成總投資110萬元的*市空氣質量自動監(jiān)測站和投資80萬元的空氣質量自動監(jiān)測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質自動監(jiān)測站*黃泥橋站，并已投入正常運行，實現(xiàn)了24小時的全市自動實時監(jiān)測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監(jiān)控設施，并已與省和紹興市聯(lián)網(wǎng)。全市55家重點企業(yè)也實施了在線監(jiān)測監(jiān)控建設，市環(huán)保監(jiān)控中心已建成投用。

（二）2009年主要任務

近年來，上級政府對環(huán)保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環(huán)境保護新三年行動，重點要抓好以下幾項工作：

1.切實落實減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫(yī)藥、造紙、化工等行業(yè)的技術改造步伐，出臺促進服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。修改完善產(chǎn)業(yè)導向目錄，嚴格限制新上高污染項目。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，對存在嚴重違法排污行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責令其停產(chǎn)或予以關閉。

2.重點推進水污染和工業(yè)污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實施城市建成區(qū)范圍內污染企業(yè)關?；虬徇w，解決嵊新污水處理廠達標排放和進管企業(yè)規(guī)范排污問題，深入開展熱電企業(yè)污染整治，加快污水處理設施建設和截污管網(wǎng)建設進度，完善城市污水收集管網(wǎng)建設。

3.深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農業(yè)農村環(huán)境污染防治。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面：切實加強污水處理廠運行監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，構建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃。農業(yè)農村環(huán)境污染防治方面：開展農業(yè)養(yǎng)殖污染整治，削減養(yǎng)殖污染排放量，加快截污納管建設，有效處理農村生活污水，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處置”的要求，積極推進農村生活垃圾處理，積極推進河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。

4.加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題，不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調處機制。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。