土地法征收補(bǔ)償條例精選(九篇)

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第1篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

一、我國現(xiàn)行拆遷制度存在的問題

（一）國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題不明確

拆遷人進(jìn)行房屋拆遷的最直接目的是獲取被拆除房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，而不是要取得被拆遷人的房屋。被拆遷人擁有自己房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)是不容置疑的。土地使用權(quán)是被拆遷人的合法私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)?！?a href="http://m.saumg.com/haowen/252287.html" target="_blank">土地法》第十三條明確規(guī)定：依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中也規(guī)定，當(dāng)?shù)卣S可房屋拆遷的單位實(shí)施拆遷的前提條件就是在拆遷之前必須擁有該區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)拆遷人使用該宗土地時(shí)，必須是當(dāng)?shù)卣磳⒃撟谕恋氐氖褂脵?quán)出讓給他人，或者當(dāng)?shù)卣呀?jīng)依據(jù)《土地法》第五十八條之規(guī)定，依法收回了該宗土地的使用權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中是土地部門未收回被拆遷人的土地使用權(quán)證書，就又給拆遷人發(fā)放了同一塊土地的土地使用權(quán)證書，所以就會(huì)出現(xiàn)：在法庭上被拆遷人拿著土地使用權(quán)證書質(zhì)問拆遷人：“我有國家發(fā)放的土地使用權(quán)證書，你為什么也有土地使用權(quán)證書”的情形了。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)行拆遷制度下，政府不作為拆遷的實(shí)施主體，且避開了征用或征收程序，被拆遷人的土地使用權(quán)這一特殊的財(cái)產(chǎn)在沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償前提下被隱性的“收回”，這樣對(duì)被拆遷人來說顯失公平。

（二）補(bǔ)償安置協(xié)議的定性錯(cuò)誤

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議究竟是民事合同還是行政合同，法學(xué)界有過爭論，現(xiàn)在比較一致的看法是它應(yīng)是行政合同，其基本理由是：1、按照《城市房屋拆遷管理條例》，被拆遷人沒有選擇不被拆遷的權(quán)利，只有選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換的權(quán)利。2、補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格、方式都必須在拆遷條例和政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，被拆遷人討價(jià)還價(jià)的余地很小。3、政府對(duì)達(dá)不成協(xié)議的拆遷裁決無論被拆遷人是否同意，對(duì)拆遷當(dāng)事人均有約束力?？梢姡疬w補(bǔ)償安置協(xié)議離《民法》和《合同法》規(guī)定的平等、自愿、公平、等價(jià)有償?shù)然驹瓌t相去甚遠(yuǎn)。

（三）缺乏對(duì)被拆遷人基本人權(quán)的保障條款

生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等權(quán)是社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。由于房屋是城市居民安生立命之所，對(duì)房屋的拆遷，也關(guān)乎個(gè)人基本人權(quán)的保護(hù)問題，拆遷中存在一些被拆遷人只有一處小面積住宅，因拆遷補(bǔ)償所得款無法購買住房或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積不足最小成套的住房面積，被拆遷人又無力購買超出原面積部分，這樣無形中對(duì)這部分被拆遷人的基本人權(quán)保障構(gòu)成挑戰(zhàn)。其次，住宅中供水、供電、供氣、供暖現(xiàn)在已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枨螅冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》中對(duì)強(qiáng)制拆遷的強(qiáng)制方式未作任何限制，致使現(xiàn)實(shí)中的野蠻拆遷時(shí)有發(fā)生，甚至在未提起強(qiáng)制拆遷程序的前提下，拆遷人也經(jīng)常采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷，被拆遷人的基本生存條件在拆遷中經(jīng)常受到威脅。再次，《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條規(guī)定：“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定?！边@條規(guī)定的淺層次的含義是未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證；反之，若未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較少或比例較低的，就不需要聽證了。公民的陳述權(quán)和申辯權(quán)只有在人數(shù)較多時(shí)才需要尊重保護(hù)，人數(shù)較少時(shí)就可以不尊重、不保護(hù)了，這是一種不合邏輯的條款。

二、城市房屋拆遷的完善

（一）制定房屋拆遷法，完善拆遷管理法律制度

城市房屋拆遷的根本問題，實(shí)質(zhì)上是涉及到當(dāng)?shù)卣欠裼袡?quán)處置被拆遷人合法擁有的房屋，以及如何處置被拆遷人私有房屋的法律問題?！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，只能由法律規(guī)定。因此，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)房屋拆遷法，確保地方政府在征收公民、法人和其他組織的國有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)時(shí)，能夠依照法律進(jìn)行，而不是依據(jù)現(xiàn)行的行政法規(guī)。房屋拆遷法應(yīng)當(dāng)將國有土地、集體土地上的房屋拆遷都納入到該法調(diào)整的范圍，切實(shí)保護(hù)好公民最基本的私有財(cái)產(chǎn)——國有（集體）土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。

（二）建立保障被拆遷人基本人權(quán)的約束機(jī)制

為保障被拆遷人的基本人權(quán)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕野蠻拆遷、暴力拆遷，除了對(duì)被拆遷人的必要生活做好安排外，不得采取停水、停電、停氣等方式，強(qiáng)迫被拆遷人搬出房屋。如違反上述規(guī)定者，對(duì)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的制裁措施，對(duì)被拆遷人的損失應(yīng)照價(jià)賠償，并給予一定的精神慰撫金。《物權(quán)法》第四十二條第三款規(guī)定：征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。因此，在拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w制度中，對(duì)被拆遷人僅有一處住房且獲得的貨幣補(bǔ)償金額低于拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)可授權(quán)由設(shè)區(qū)市的人民政府參照《國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的最小戶型面積或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房面積、價(jià)值等因素確定。

（三）確立先補(bǔ)償后拆遷的原則

第2篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

一、純商業(yè)拆遷是否適用本條例？

根據(jù)“征房條例”規(guī)定，本條例規(guī)定是只針對(duì)公共利益，相對(duì)于舊條例，縮小了適用范圍，因?yàn)榕f條例是允許商業(yè)拆遷的。另根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。”就是說，自2009年開始非公共利益政府不能決定拆除。

二、補(bǔ)償范圍是否包括土地使用權(quán)？

這個(gè)在舊條例中沒有規(guī)定，只有個(gè)批復(fù)，是《國務(wù)院法制辦對(duì)北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示的答復(fù)》（2002年1月24日，國法秘函〔2002〕15號(hào)）規(guī)定，“一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題。根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實(shí)施之前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定。二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行前，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題?，F(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！本┦腥嗣裾鞒錾鲜鲆?guī)定，將土地使用權(quán)補(bǔ)償因素納入補(bǔ)償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對(duì)被拆除的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題。……2001年11月1日以后實(shí)施的拆遷，貨幣補(bǔ)償款中包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償。今后，對(duì)被拆除房屋的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)這個(gè)批復(fù)的意見，現(xiàn)行的一般做法是“地隨房走，地不計(jì)價(jià)”。但我們認(rèn)為，這明顯與物權(quán)法土地法相矛盾。

物權(quán)法第一百二十一條規(guī)定“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?，第一百四十八條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金”，土地管理法第五十八條“收回國有土地使用權(quán)的對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”。

目前我國也有地方對(duì)房屋所使用的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。比如，重慶市采取的做法就是適當(dāng)補(bǔ)償原則。根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于城市房屋拆遷中土地補(bǔ)償有關(guān)問題的批復(fù)》（渝國土房管發(fā)〔2003〕113號(hào)）“因城市建設(shè)收回土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)根據(jù)其取得土地使用權(quán)的成本（出讓金及有關(guān)稅費(fèi)等）和投入等因素考慮補(bǔ)償?！蹦敲淳唧w對(duì)土地使用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算？目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律原理，我們認(rèn)為法治政府必須建立和保護(hù)行政相對(duì)人的合理利益。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有的占有使用和收益的權(quán)利。而土地增值利益屬于用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)取得的收益，因此收回土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)按收回時(shí)（征收決定生效時(shí)）的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并退還。有了這樣的認(rèn)識(shí)后，一個(gè)更為復(fù)雜的補(bǔ)償問題實(shí)際上也解決了，就是“房地分家”的補(bǔ)償問題。實(shí)踐中，有些地方政府圖省事經(jīng)常毛地出讓，結(jié)果地上房屋和其他附著物尚未補(bǔ)償，土地使用權(quán)已幾易其主，政府征收時(shí)出現(xiàn)房主之外，地權(quán)另有其人的情況。這樣的案例在實(shí)踐中已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但目前尚無具體且明確的先例可循。那么，我們認(rèn)為前述方法可以作為解決辦法的參考。

三、“城中村”改造適用何種程序？

所謂“城中村”是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，農(nóng)業(yè)用地通過征用所剩余很少或者已經(jīng)沒有，但以住宅用地仍為集體所有性質(zhì)土地為特征，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份已經(jīng)或者即將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸?，滯后于時(shí)展游離于現(xiàn)代城市體制管理之外的村民仍在原村居住而形成的村落?！俺侵写濉庇袕V義和狹義之分。從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村在大中城市普遍存在。成都市五城區(qū)內(nèi)尚有待改造的“城中村”12個(gè)，計(jì)劃在2012年前基本完成。

“城中村”改造的程序我們認(rèn)為應(yīng)分兩步走，即先將集體土地征為國有，再將國有土地上的房屋及其他附著物征收。本次征房條例將舊城改造（有的地方稱三項(xiàng)改造，即城中村、棚戶區(qū)、危舊房）造視為公共利益。目前，我國還沒有集體土地拆遷安置補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一法律，但有些省市的做法也值得借鑒。已知的大約有三種模式，第一種叫征地法，即先按程序?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國有，再按國有土地房屋來進(jìn)行征收，也是我們主張的模式；第二種參照法，參照城市拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，這種模式有司法解釋的依據(jù)，最高法院2005行他字第5號(hào)批復(fù)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征用后，原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍然享有所有權(quán)，房屋所在地被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參考拆遷條例規(guī)定對(duì)房屋所有人進(jìn)行安置補(bǔ)償（實(shí)際上城市已無安置可言），參照法成本稍少，我們成都市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)采用的就是這種模式；第三種叫協(xié)商法，即互相商量補(bǔ)償，“按平算數(shù)”。

四、房地產(chǎn)管理工作中市轄區(qū)政府的責(zé)任及作用？

在房地產(chǎn)管理中我們聽到最多的就是市縣政府，基本上沒有聽到說過區(qū)政府，這次征房條例也是如此。部分學(xué)者們的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該包括區(qū)級(jí)政府，理由是如果僅限市縣政府，則民族自治地區(qū)的盟、旗則不搞拆遷了。我們認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)外行使相關(guān)管理職能的只能是市縣政府。理由是《國家土地管理局對(duì)出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)》（1991國土函字第71號(hào)）、《國家土地管理局關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)》（1993年4月1日）兩次文件均規(guī)定“國有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。其中，‘市、縣人民政府’，所指‘市’，包括全國各級(jí)市；所指‘縣’，不包括市轄區(qū)。”而且按照政府設(shè)置的規(guī)定，區(qū)級(jí)政府原則上不單獨(dú)設(shè)立規(guī)劃管理部門，征地條例也明確是市縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。我們成都市的做法是在征地征房活動(dòng)中依據(jù)《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》（78號(hào)令）第三條“征地補(bǔ)償安置工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。市計(jì)劃、勞動(dòng)、民政、公安、糧食、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同市土地行政主管部門做好征地工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助做好征地補(bǔ)償安置工作”、《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號(hào)令）第六條“成都市房產(chǎn)管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。成都市房屋拆遷管理處具體負(fù)責(zé)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡稱五城區(qū)）內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作；其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門管理本區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作。公安、教育、電信、供電、供水、供氣和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助辦理被拆遷人的戶口遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、電話移機(jī)、有線電視遷裝和水、電、氣供應(yīng)等有關(guān)事宜，除按照國家有關(guān)規(guī)定外，不得額外參加拆遷人和被拆遷人的負(fù)擔(dān)。國土部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作”明確規(guī)定，區(qū)級(jí)政府基本上是配合義務(wù)，從政府組織法來說并無不妥之處，但所有對(duì)外文件應(yīng)當(dāng)按照法律和行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。

五、征房條例實(shí)施后原88號(hào)令的廢止問題？

由于《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號(hào)令）系根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《四川省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》制定，根據(jù)《立法法》“下位法違反上位法規(guī)定的應(yīng)予以改變或者撤銷”的規(guī)定，前述條例連同88號(hào)令均不再適用。

六、征地與征房的區(qū)別與聯(lián)系？

如果說有聯(lián)系，那么房地合一就是其中最重要的聯(lián)系，因?yàn)橹两窨萍荚侔l(fā)達(dá)也不能建造空中樓閣。所以，房產(chǎn)和地產(chǎn)我們通稱房地產(chǎn)，這也是我們有時(shí)混淆征地與征房的原因之所在。征地與征房在國外區(qū)別不大，幾乎世界所有國家都實(shí)行的是土地私有制，房地事實(shí)上也是合一的，只有我國法律制度上實(shí)行房地合一，但城市建設(shè)用地所有權(quán)歸屬國家，房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人只有使用權(quán)且實(shí)行多頭管理。因此，在中國征地與征房是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：

一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。征地適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，征房適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。

三是法律后果不同。征地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅，征房導(dǎo)致的法律后果是房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。

四是補(bǔ)償范圍不同。征地一般補(bǔ)償有4項(xiàng)，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上費(fèi)（含建筑與青苗等）、菜地基金。征房實(shí)質(zhì)補(bǔ)償只有其中一項(xiàng)，即地上費(fèi)，細(xì)化為房屋及地上建筑物補(bǔ)償，過渡費(fèi)補(bǔ)償，營業(yè)損失補(bǔ)償。一句話，征地既補(bǔ)“磚頭”（土地及建筑），也補(bǔ)“人頭”（人員安置），而征房只補(bǔ)“磚頭”。

征房的程序?yàn)椋?/p>

（一）公布補(bǔ)償方案。房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

（二）公布修正補(bǔ)償方案。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論。

（四）落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。

（五）處理無證建筑。

（六）作出征收決定并公告。

（七）組織調(diào)查登記，公告調(diào)查結(jié)果。

（八）給予補(bǔ)償。

（九）對(duì)違約者提訟。

（十）對(duì)“釘子戶”作出補(bǔ)償決定并公告。

（十一）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

征地的程序?yàn)椋?/p>

（一）征地通告。由縣或市級(jí)國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

（二）征詢村民意見。由縣或市級(jí)國土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。國土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

（三）地籍調(diào)查和地上附著物登記。由縣或市級(jí)國土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國土資源局現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

（四）擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批。由縣或市級(jí)國土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案。”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。

（五）征用土地公告。征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。

（六）征地補(bǔ)償安置方案公告?？h或市級(jí)國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣或市級(jí)國土資源局提出?？h或市級(jí)國土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。

（七）報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案?？h或市級(jí)國土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市、縣人民政府審批。

（八）批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。

市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，并報(bào)省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施。

（九）土地補(bǔ)償?shù)怯?。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

（十）實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，被征地單位和個(gè)人按期交付土地。

七、“村轉(zhuǎn)居”后集體土地是否自動(dòng)轉(zhuǎn)為國有？

第3篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：土地征用；房屋拆遷；行政程序；聽證

一、問題的提出

近年來，全國各地頻頻發(fā)生因“強(qiáng)制拆遷”、“暴力拆遷”引發(fā)的流血事件，折射出當(dāng)前我國拆遷制度尚不合理，政府征地拆遷程序存在諸多問題。2001年國務(wù)院頒布的《城市房屋管理拆遷條例》（《條例》）給拆遷矛盾頻發(fā)埋下隱患，成為違法暴力拆遷的“合法”依據(jù)；于是2004年修改憲法加強(qiáng)了對(duì)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的保護(hù)性規(guī)定，但并沒能阻止地方政府對(duì)土地和城市開發(fā)的貪婪；而2007年《物權(quán)法》的出臺(tái)，由于種種利益糾葛和政府經(jīng)濟(jì)人的本質(zhì)，該法也沒能改變違法拆遷的現(xiàn)狀。事實(shí)說明，實(shí)體法的相對(duì)不足需要通過程序機(jī)制來彌補(bǔ)。就本質(zhì)而言，房屋拆遷是政府為滿足公共利益需要依法行使公權(quán)力限制私權(quán)利的行為，這種對(duì)私人權(quán)益限制與克減的正當(dāng)性需要合理的機(jī)制來保障，尤其是程序機(jī)制。倘若政府的強(qiáng)制行政行為沒有按照正當(dāng)法律程序進(jìn)行，那么征地拆遷權(quán)力的濫用就極具危險(xiǎn)性和高發(fā)性，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)都將因程序的不可操作而變得毫無意義。所以，政府對(duì)公民房屋及土地的征用必須借助嚴(yán)格的法律程序完成，接受正當(dāng)程序的檢驗(yàn)。筆者從政府行政程序著手來研究征地拆遷過程中的問題。其中，聽證程序是保證征地拆遷行為合理、合情、合法的前提條件，嚴(yán)密完整的征地拆遷程序是規(guī)范行政行為的有效保障。

二、國外關(guān)于土地征用與拆遷行政程序的相關(guān)規(guī)定

第一，征用的強(qiáng)制性并不阻礙財(cái)產(chǎn)所有者的發(fā)言，正當(dāng)程序?qū)ω?cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，就是要為權(quán)利人提供申述意見的場所與程序。

英國：征用就是強(qiáng)制購買，根據(jù)1946年《征用土地法案》，標(biāo)準(zhǔn)的征地程序是經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)，強(qiáng)制購買令。內(nèi)閣會(huì)議在核準(zhǔn)強(qiáng)制購買令以前，通常要舉行公開調(diào)查，以便能夠事先獲得土地及房產(chǎn)等相關(guān)信息和利害關(guān)系人的意見。

美國：憲法第五條修正案規(guī)定：非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。其憲法第十四條修正案規(guī)定：州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財(cái)產(chǎn)并保證不得拒絕法律對(duì)公民的平等保護(hù)。因此，美國的征收程序中就包含了公開聽證制度，即行政機(jī)關(guān)采用征用措施前必須舉行聽證會(huì)，說明征收的必要性和合理性。如果被征收方有質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。

加拿大：其整個(gè)征地拆遷過程具有透明性，征地管理流程包括預(yù)征土地、批準(zhǔn)、補(bǔ)償、進(jìn)入使用土地等，都必須告知被征用者。如果在預(yù)征中產(chǎn)生異議需要舉行聽證會(huì)，聽證會(huì)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織舉行，征地機(jī)構(gòu)和被征者都是批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的調(diào)查對(duì)象，綜合考慮各方意見后由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)裁決。

第二，土地征用與房屋拆遷必須遵循從開始到最后階段的完善流程，以保證政府征地拆遷權(quán)得以有效制約，公民個(gè)人權(quán)利得以充分保障。

美國：其正當(dāng)程序包括：一是政府預(yù)先土地征收的通告。二是政府對(duì)擬征收土地進(jìn)行評(píng)估。三是向被征收方送交評(píng)估報(bào)告并提出補(bǔ)償金的要約，被征收方可以提出反要約。四是召開聽證會(huì)，說明征收土地的必要性和合法性。如果雙方不能就補(bǔ)償金達(dá)成一致，可以聘請(qǐng)?jiān)u估師對(duì)被拆遷房屋資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，請(qǐng)求公證機(jī)關(guān)公證。若雙方協(xié)商不成，則進(jìn)入司法程序。五是進(jìn)入拆遷程序，拆遷公告。

加拿大：其征地管理從預(yù)征土地開始，征地批準(zhǔn)后，征地機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃登記，進(jìn)行征地補(bǔ)償公告，征得土地所有者同意后請(qǐng)估價(jià)師對(duì)征用土地進(jìn)行評(píng)估，若無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，則由政府組織成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，事務(wù)性和技術(shù)性工作則由專家承擔(dān)，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)則行使協(xié)調(diào)、裁判的職能，最后是進(jìn)入使用土地程序。

三、我國城市征地與房屋拆遷程序現(xiàn)狀

城市房屋拆遷是政府對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)者的房屋及國有土地使用權(quán)的行政征用行為，從現(xiàn)象上看，拆遷即拆房，是對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的剝奪；但從實(shí)質(zhì)上看，拆遷即征地，是一種對(duì)產(chǎn)權(quán)者的房屋及附屬的土地進(jìn)行行政征用的行為。征用是憲法上的概念，即指政府為了公益需要，依照憲法和法律的規(guī)定，強(qiáng)制取得所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)并且給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)男袨椋且环N特定的強(qiáng)制性行政行為。

目前，我國的土地征用與房屋拆遷一般包括以下程序：首先，申請(qǐng)規(guī)劃用地許可證。即拆遷人按規(guī)定向政府規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定拆遷房屋的地域范圍。其次，編制拆遷方案。拆遷人獲得土地使用權(quán)后，到當(dāng)?shù)毓才沙鏊头抗芩洸疬w范圍內(nèi)的常住人員及其房產(chǎn)資料，根據(jù)有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定，編制詳細(xì)的拆遷方案。然后，拆遷人向政府房屋拆遷管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取拆遷許可證。接著，拆遷公告。房屋拆遷管理部門將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以公告形式公布。再次，簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議。拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡期限等事項(xiàng)，簽訂協(xié)議。最后，拆遷人實(shí)施拆遷。

四、征地與房屋拆遷程序中的問題及原因分析

在征地拆遷的行政程序中存在的問題：

第一，征用與補(bǔ)償未能同步進(jìn)行。征用是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制剝奪，有征用就必須有補(bǔ)償；而且按照憲法和物權(quán)法的規(guī)定，補(bǔ)償是征用合法有效的構(gòu)成要件，應(yīng)在房屋拆遷之前完成。而《條例》卻將補(bǔ)償與征用人為割開，本應(yīng)在征用階段完成的補(bǔ)償問題卻變成拆遷階段的一部分，這明顯有違“先補(bǔ)償、征用，后拆遷”的公正程序。

第二，征用拆遷缺乏正當(dāng)程序。行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序，但實(shí)際情況卻是政府行政行為未按照相關(guān)程序進(jìn)行。表現(xiàn)在：一是缺乏聽證程序，規(guī)劃、征用和拆遷過程不透明。政府未向被拆遷人說明征用拆遷的必要性和合理性，也沒有聽取各方意見，因而被拆遷人不能提前知曉政府決策的相關(guān)信息，難以在決策中表達(dá)自己的訴求。現(xiàn)實(shí)中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，被拆遷人的權(quán)益得不到保證。二是缺乏公眾參與監(jiān)督機(jī)制?！稐l例》未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的監(jiān)督過程，公眾話語權(quán)和參與監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致政府的隨意行政、野蠻行政及違法行政。而且倘若政府將征用土地交給了土地使用人，其在用地過程中改變土地使用用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，此種無人監(jiān)督的情況下同樣會(huì)損害被拆遷人的合法權(quán)益。

第三，公益性拆遷與商業(yè)拆遷易混淆。我國憲法和物權(quán)法明確規(guī)定，征收私有財(cái)產(chǎn)的唯一合法條件是滿足公共利益的需要。所以，非因公共利益而實(shí)行的商業(yè)拆遷，屬于平等民事主體之間的市場交易行為，應(yīng)遵循等價(jià)有償原則，在購買房屋產(chǎn)權(quán)后方能拆遷。然而《條例》以及地方性法規(guī)并沒有區(qū)分拆遷是否屬于公共利益，致使公共利益和商業(yè)利益混同，商業(yè)性拆遷搭了公共利益征收的便車，政府將低價(jià)收回的土地高價(jià)出讓給開發(fā)商，公權(quán)力成為尋租腐敗的手段。尤其是開發(fā)商與被拆遷人在無法達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，交由拆遷主管部門裁決。缺乏制度約束的權(quán)力在利益的驅(qū)使下恣意行使，促使其做出強(qiáng)制拆遷的決定，損害被拆遷人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

五、完善我國城市征地與房屋拆遷行政程序的建議

（一）理順拆遷、征用、補(bǔ)償三者的前后關(guān)系

如前所述，實(shí)施房屋拆遷必須先依法對(duì)土地進(jìn)行征用、補(bǔ)償，但《條例》卻將本應(yīng)在征用階段完成的補(bǔ)償問題延至拆遷過程中，導(dǎo)致房屋拆遷管理部門在沒有依法征用的前提下就可給予拆遷許可，且絕大多數(shù)拆遷都是“先拆后補(bǔ)”或者“邊拆邊補(bǔ)”，該程序存在嚴(yán)重的立法缺陷。筆者認(rèn)為，立法應(yīng)首先理順拆遷、征用及補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，規(guī)定拆遷方在按照市場價(jià)值給予被拆遷人合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯聦?duì)其房屋及國有土地進(jìn)行征用，然后再進(jìn)入拆遷程序。

（二）完善拆遷中的正當(dāng)法律程序

1．應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的聽證程序。由于《條例》并未規(guī)定拆遷聽證程序，使得規(guī)劃、征收和拆遷過程不公開透明，因此筆者認(rèn)為應(yīng)在立法中增加征地拆遷的聽證制度，讓利益各方能夠充分參與到拆遷的各個(gè)步驟中，特別要聽取被拆遷人的意見和訴求。這樣不僅使補(bǔ)償、征用、拆遷等方案合法合理合情，且保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、正當(dāng)程序權(quán)及人身財(cái)產(chǎn)等權(quán)益。

值得注意的是，2004年建設(shè)部下發(fā)了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（《裁決規(guī)程》），該《裁決規(guī)程》建立了拆遷聽證制度，第五條第二款規(guī)定：對(duì)于面積較大或者戶數(shù)較多的拆遷項(xiàng)目，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)拆遷許可證前，就拆遷許可有關(guān)事項(xiàng)召開聽證會(huì)，聽取拆遷當(dāng)事人意見。第十六條：房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證?？梢哉f，這是我國行政征用程序法律制度的一個(gè)進(jìn)步。

2．建立土地使用監(jiān)督機(jī)制。在征地程序上，征收前的公共利益的認(rèn)定審批機(jī)制不合理，征收后的土地使用監(jiān)督機(jī)制缺失，因此，建議成立土地征收委員會(huì)負(fù)責(zé)土地征收的認(rèn)定審批，并且賦予被征收人收回權(quán)以遏制土地被政府或土地使用人濫用的狀況，保證被征收人對(duì)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)督批評(píng)權(quán)，也使政府的行政行為置于陽光之下。

3．健全征地拆遷的一系列流程。為了保護(hù)公民權(quán)利，防止政府權(quán)力濫用，健全征地拆遷的一系列程序是非常必要的：首先，征地機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出征地申請(qǐng)，確定征地拆遷的地域范圍，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核其征地是否具有公共利益的目的。其次，政府向市民征地通告，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)舉行征地聽證會(huì)，綜合考慮各方意見后再由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)裁決；接著，在征地獲批準(zhǔn)后，征地機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃登記，征地補(bǔ)償公告，補(bǔ)償方式和金額應(yīng)按照“適當(dāng)補(bǔ)償”原則對(duì)被拆遷人房屋資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，若補(bǔ)償金不能達(dá)成一致，則由政府將案件送交司法程序，法院聘請(qǐng)獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師進(jìn)行評(píng)估，得出最終補(bǔ)償方案。再次，拆遷方與被拆遷方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。最后，進(jìn)入拆遷程序，拆遷公告，同時(shí)召開拆遷聽證會(huì)，說明拆遷的可行性，如果拆遷方案能達(dá)成一致，則實(shí)施拆遷。

雖然《條例》第十五條賦予政府有關(guān)部門強(qiáng)拆的權(quán)力，但是根據(jù)法治原則，凡限制減損剝奪公民的合法私有財(cái)產(chǎn)的，除必須以公共利益為目的外，還必須遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?，即拆遷與否不得由政府說了算，更不能實(shí)施強(qiáng)拆，而應(yīng)該通過司法程序，由法院做出最終裁決。

（三）嚴(yán)格制定區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷的程序法規(guī)

筆者認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷，將國有土地上房屋征收、土地征用的范圍限定在公共利益上，制定公益拆遷的特定程序；而商業(yè)拆遷也應(yīng)有其自身的拆遷程序，特別是拆遷方和房屋的所有權(quán)人必須遵循民法的平等自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t進(jìn)行市場交易。此時(shí)，政府的公權(quán)力行為不得介入，更不得運(yùn)用國家暴力進(jìn)行強(qiáng)迫交易，唯有這樣才能依法保障被拆遷人的合法權(quán)益。

最后，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國土地征用與房屋拆遷的現(xiàn)象會(huì)不斷發(fā)生，其中，如何有效保障被拆遷人的權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；以及如何規(guī)范政府的公權(quán)力行為，提高其公共服務(wù)職能，是核心問題所在。完善政府的行政程序是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國的新征地拆遷制度應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，行政程序的完善也應(yīng)該朝著更人性化的方向邁進(jìn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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第4篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

【關(guān)鍵詞】 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 效率 土地征收制度 公共利益

一、前言

土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。建國以來，我國逐漸形成土地的國家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式。鑒于征收制度自所有權(quán)制度產(chǎn)生時(shí)起就作為對(duì)所有權(quán)的一種限制一直存在，它與所有權(quán)制度一起發(fā)展，并在社會(huì)所有權(quán)的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國土地征收制度主要是指國家對(duì)集體所有土地的征收。

在方法論上，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)別具一格，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來對(duì)法律進(jìn)行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補(bǔ)救措施”。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)將事前分析的方法引入法學(xué)研究，可以對(duì)新法的制定或法律的修改后果進(jìn)行事前分析，預(yù)防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究法律的成長、結(jié)構(gòu)、效益及創(chuàng)新的學(xué)說，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權(quán)的制度，必須具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，從而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應(yīng)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國土地征收制度分析的重大意義所在。

二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國土地征收制度的缺失

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及怎樣促進(jìn)資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我國土地征收制度至少存在以下問題。

1、對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)分析就是通過法律促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)效益并以效益為目標(biāo)(或稱之為進(jìn)行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用、以社會(huì)效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過程中得到有效配置和利用。

（1）立法上的缺失。《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”，該條第2款同時(shí)規(guī)定“國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！卑凑赵摋l規(guī)定，單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)可以申請(qǐng)使用原來屬于國家所有的土地，也不排除申請(qǐng)使用國家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因?yàn)榱⒎ㄕ咴诹⒎〞r(shí)沒有區(qū)分開公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，以至于土地征收與建設(shè)用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。

（2）實(shí)踐中的困境。雖然立法者對(duì)征地目的有著更為嚴(yán)格的限制的意圖，但是我國有關(guān)土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實(shí)踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制卻沒有任何規(guī)定。但由于我國行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收。

2、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。我國補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目較少，遠(yuǎn)不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國土地征收補(bǔ)償制度的主要缺陷之一。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不科學(xué)。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與土地的市場價(jià)格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常都在每畝1.5~3.5萬元。實(shí)踐中，不少地區(qū)征地時(shí)僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償額，被征地方獲得的補(bǔ)償是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

同時(shí)，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，級(jí)差地租是由經(jīng)營較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤，由個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格部分的差額構(gòu)成。在市場經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤，最后會(huì)通過土地所有者與租地經(jīng)營者之間的競爭，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級(jí)差地租。所以，土地所有權(quán)是使超額利潤轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租的原因，而同級(jí)差地租的形成沒有關(guān)系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級(jí)差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營的壟斷，是級(jí)差地租產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。而我國在土地征收的補(bǔ)償上采用平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從法律設(shè)置上忽視了土地征收過程中級(jí)差地租存在的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

（2）征收補(bǔ)償中存在的一個(gè)重大問題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補(bǔ)償費(fèi)獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場，實(shí)踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租。但是，國家對(duì)征地過程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)解決土地增值分配不合理的問題。

（3）補(bǔ)償發(fā)放和補(bǔ)償方式存在缺陷。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國家和集體土地所有權(quán)之間的權(quán)屬界定并不非常清晰，不同所有權(quán)主體的土地經(jīng)常交錯(cuò)在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權(quán)，后者改變的是使用權(quán)。在存在土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，如果征收土地就涉及到對(duì)兩個(gè)主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}：一是對(duì)所有者即農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)土地所有權(quán)上依法設(shè)立了承包經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補(bǔ)償，如果土地使用權(quán)上設(shè)定了抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人，以保障擔(dān)保物權(quán)人的利益。但是，我國現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實(shí)施條例竟規(guī)定，土地補(bǔ)償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，那征收的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)到哪里去了呢？顯然，土地法沒有考慮到我國土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實(shí)。這給確定土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體帶來了困難。

其次是土地補(bǔ)償方式不夠靈活，安置方法過于簡單，無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。我國現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動(dòng)力安置是主要實(shí)行貨幣化安置的方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實(shí)踐中很少使用，已失去意義。安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)一并計(jì)算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對(duì)農(nóng)民安置問題不再考慮。而我國現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)睦脵C(jī)制還不是很成熟。補(bǔ)償費(fèi)用有時(shí)就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機(jī)會(huì)，缺乏長遠(yuǎn)的生活保障。

三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，征收制度的潛在無效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此的解釋是，政府征收所涉及的項(xiàng)目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財(cái)產(chǎn)所有者的交易，這些復(fù)合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因?yàn)檎谝?guī)劃確定以后放棄原來的購買計(jì)劃而購買其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點(diǎn)后會(huì)提出高昂的收購價(jià)格；二是因?yàn)槊恳晃凰姓叨枷Ｍ约撼蔀樽詈笠粋€(gè)出售者以獲得最大的利益，勢(shì)必影響收購的進(jìn)度。如果征收者承擔(dān)了巨大成本，只能提高服務(wù)價(jià)格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會(huì)采取其他措施替代征收他們計(jì)劃內(nèi)的土地，結(jié)果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對(duì)于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度應(yīng)當(dāng)做如下分析。

1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。

（1）在制定土地征收的法律制度過程中應(yīng)如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用有關(guān)公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對(duì)抗性和排他性的私人產(chǎn)品應(yīng)由私人所有和提供，具有非對(duì)抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國防）則應(yīng)該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時(shí)的高效率，因此，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品時(shí)征收私人財(cái)產(chǎn)才是正當(dāng)?shù)?，反之，政府為了供?yīng)私人產(chǎn)品而征收私人財(cái)產(chǎn)則是不正當(dāng)?shù)摹９?yīng)公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國應(yīng)采取為世界上多數(shù)國家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目范圍與世界各國關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國可以將這條規(guī)定作為確定我國土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時(shí)將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的立法，建立我國完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項(xiàng)公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。

（2）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公益性建設(shè)用地內(nèi)。國務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實(shí)際情況，以各級(jí)人大來審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

2、至于為什么要“給予公平合理的補(bǔ)償”，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者給予的最簡單的解釋是，它能預(yù)防政府過度使用征收權(quán)。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會(huì)積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對(duì)整個(gè)社會(huì)來講往往是浪費(fèi)資源和低效的。征收補(bǔ)償至少部分是為了強(qiáng)迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會(huì)資源配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳點(diǎn)。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機(jī)會(huì)成本：一旦財(cái)產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補(bǔ)償，即不需要花錢就可征收財(cái)產(chǎn)，那么政府可能會(huì)受到“財(cái)政錯(cuò)覺”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒有機(jī)會(huì)成本或機(jī)會(huì)成本很低，從而作出非理性決策。其結(jié)果必然導(dǎo)致政府過度征收，進(jìn)而導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置和浪費(fèi)。為了避免發(fā)生財(cái)政錯(cuò)覺，憲法要求政府給予完全補(bǔ)償或賠償，迫使政府比較征收的機(jī)會(huì)成本和征收后的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，在現(xiàn)階段我國對(duì)土地承包關(guān)系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補(bǔ)償制度。

（1）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收條款與補(bǔ)償條款在法治國家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障?，F(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍無法補(bǔ)償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來的損失。我國在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個(gè)巨大進(jìn)步，為征用、征收補(bǔ)償立法和實(shí)施征用、征收補(bǔ)償活動(dòng)提供了憲法依據(jù)。立法中應(yīng)通過對(duì)土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構(gòu)筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補(bǔ)償予以明確，對(duì)相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償也應(yīng)予規(guī)定，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍。

（2）國家需要承認(rèn)征地帶來的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當(dāng)然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開發(fā)建設(shè)帶來的，需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，征地后的土地增值也應(yīng)該有一部分為政府獲得。政府可以通過開征土地增值稅獲得此部分的份額。對(duì)被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關(guān)鍵。安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動(dòng)力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道?？梢钥紤]以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，采用以下補(bǔ)償方式：貨幣安置；地價(jià)款入股安置；社會(huì)保險(xiǎn)安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

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第5篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

作為土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我國現(xiàn)行《憲法》第10條第2款、《土地管理法》第2條第4款和《土地管理法實(shí)施條例》第2條分別作了規(guī)定，但立法上并未明確“征收”與“征用”的區(qū)別。學(xué)界對(duì)“征收”和“征用”存在不同的理解，有人認(rèn)為征收集體土地的所有權(quán)為“土地征收”，征收集體土地的使用權(quán)的稱為“土地征用”；也有人認(rèn)為征收不只是針對(duì)土地的所有權(quán)，使用權(quán)也可以征收。筆者同意學(xué)界第一種觀點(diǎn)對(duì)二者所作的區(qū)別界定，原因有三：其一，征收與沒收的關(guān)系，征收與沒收都是基于國家法令而實(shí)現(xiàn)的，都帶有強(qiáng)制性，且這一強(qiáng)制性的結(jié)果都使原權(quán)利人喪失土地權(quán)利，但沒收常都有制裁（懲罰）性，常表現(xiàn)為國家無償取得權(quán)利，而征收沒有制裁性，且征收是基于國家為了公共利益的需要而為之，國家基于征收行為往往要給原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次，征收與征用的關(guān)系。雖然征收與征用也都是基于國家法令而實(shí)現(xiàn)的，且國家往往都要給予原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但征用帶有征來使用的意思，有點(diǎn)象土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但該轉(zhuǎn)讓不是基于平等主體之間的合同，而是基于國家法令，國家在征用之初就明確了原權(quán)利人喪失土地權(quán)利（即國家使用原土地權(quán)利人土地的）期限，而征收常不作期限規(guī)定；最后，我國現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律法

規(guī)規(guī)定的關(guān)于集體土地的征用，實(shí)際上指的就是征收，立法上對(duì)二者的混同在某種程度上侵犯了土地原所有權(quán)人的利益，為與現(xiàn)行法律相銜接，本文使用混同了的征收和征用概念。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村）的土地越來越多地被征用，有的甚至是整個(gè)村的土地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了嗎？可以說有相當(dāng)一部分被征土地并未實(shí)現(xiàn)其被征時(shí)的目的，至少?zèng)]有被合理利用。現(xiàn)實(shí)中，圈地濫征和征而不用現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)橛行┥碳乙庾R(shí)到了土地市場的升值潛力之大，利用開發(fā)各種園區(qū)之名為變相圈地之實(shí)，進(jìn)行假投資真炒作。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)3.5萬平方公里，但圈占的耕地卻43％在閑置。大家知道，土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會(huì)保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之違法用地和浪費(fèi)上地資源現(xiàn)象嚴(yán)重，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，如果不能妥善合理地處理征地后的農(nóng)民問題，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患，近年來涌現(xiàn)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件和村民待遇糾紛案件就是很好的例子。

（二）農(nóng)村集體土地征收存在的問題

通過以上農(nóng)村土地被征用過程中表露的現(xiàn)象，不難看出其存在以下問題：

1、有關(guān)土地執(zhí)法不嚴(yán)。盡管《土地管理法》第4條第2款明確規(guī)定“……嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，第31條1款規(guī)定“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，同時(shí)該法第43條1款又規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；……”，但是，《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，同時(shí)該法第43條2款又規(guī)定“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，據(jù)此，有些地方政府在土地執(zhí)法中，受眼前利益驅(qū)動(dòng)，不惜損害農(nóng)民的切身利益，鉆法律空子，先以低價(jià)的農(nóng)用土地補(bǔ)償金從農(nóng)民手中征來地，變成建設(shè)用地后再以高過補(bǔ)償金數(shù)倍的價(jià)格將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給工商業(yè)，從而獲取高差額，在這個(gè)過程中，農(nóng)民卻因失去賴以生存的土地又得不到合理補(bǔ)償而變?yōu)椤傲髅瘛薄?/p>

2、有關(guān)土地征用的條件限制不嚴(yán)。農(nóng)民集體土地征收是國家強(qiáng)制剝奪農(nóng)民集體所有的土地權(quán)利的行為，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益”作為集體土地征用的前提條件，但對(duì)何為“公共利益”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見仁，智者見智，比如商業(yè)用地本來是不能適用土地征用的，但實(shí)際上，大部分被征土地都用于了商業(yè)目的，而這種商業(yè)利用被解釋為搞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)論自然就為“公共利益”目的，因此，“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同，給濫用土地征用權(quán)大開綠燈。

3、征地費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我們知道，國家為了公共利益，對(duì)被征占土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財(cái)產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是，《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，這明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場對(duì)土地及其附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低，而廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹立。

4、征地費(fèi)用分配混亂，矛盾迭出。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的補(bǔ)償費(fèi)用成為農(nóng)民爭奪的目標(biāo)，每個(gè)人都想爭得更多的補(bǔ)償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為農(nóng)民集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件劇增的主要原因。對(duì)于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地各村依《村民委員會(huì)組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致越級(jí)上訪或群體上訪事件增多。

三、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛存在的原因與對(duì)策從涌至法院的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件來看，糾紛產(chǎn)生的原因在于對(duì)誰應(yīng)該分配、應(yīng)該如何分配不明確，即誰具有集體成員資格（村民資格）和怎樣分配才符合公平合理原則不明確。對(duì)此，應(yīng)從以下方面考慮解決：

（一）村民資格的界定問題

在認(rèn)定集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)上學(xué)界主要有三種主張：登記主義、事實(shí)主義和折衷主義。登記主義，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；事實(shí)主義主張以是否實(shí)際在本村組長期生活為標(biāo)準(zhǔn)來確定資格；折衷主義則主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外來確

定成員資格，我認(rèn)為這三種主張都有一定的道理，但都不全面。認(rèn)定成員資格應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公平為出發(fā)點(diǎn)，以戶籍審查為原則，以長期生活且能盡到其他村民相同義務(wù)為例外，相互結(jié)合，共同來確定。任何一個(gè)方面都不能作為認(rèn)定為成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，戶籍在本村組不能就認(rèn)定其具有本村組集體成員資格，但如原

始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格。

①在外村組長期從事工商業(yè)的村民其集體成員資格的認(rèn)定。戶籍是證明一個(gè)公民自身情況的最直接、最基本依據(jù)，由它作為成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一無疑是非常必要的，也是首先應(yīng)當(dāng)考慮的。但是現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)一部分村民在保留戶籍的基礎(chǔ)上長期在城里或其他村鎮(zhèn)從事工商業(yè)，那么如果說該村民因長期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格，則過于武斷，有失公平。因此，如果該村民雖長期在外從事工商業(yè)，但其能夠在在外期間堅(jiān)持履行本村組其他成員相同義務(wù)的，或該村民戶籍雖在本村組且長期在外村組從事工商業(yè)，但其在該外村組生活已滿十年并能在其生活期間積極履行該外村組其他村民相同義務(wù)且該外村組并未拒絕其履行的，亦應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，而如果該村民的原始戶籍雖在本村組，但其在在外期間經(jīng)過五年且連年未履行本村組其他村民相同義務(wù)的應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村組集體成員資格（國家強(qiáng)制，如服刑人員和意志以外原因，如婦女被拐賣等除外）

②嫁出姑娘及其所生子女的成員資格認(rèn)定。嫁出姑娘在出嫁的同時(shí)帶走戶籍的，應(yīng)認(rèn)定為從嫁出之日起不再具有原村組集體成員資格，如其在嫁出之后并未及時(shí)帶走戶籍，亦應(yīng)作此認(rèn)定，視為其戶籍已遷走。這符合戶籍登記應(yīng)與事實(shí)相符這一原則。嫁出姑娘在嫁入外村組后，戶籍同時(shí)帶入該外村組的，應(yīng)認(rèn)定為其具有該外村組集體成員資格，其所生子女可隨父或隨母申報(bào)戶口，同樣享有集體成員資格，理由同前。但該嫁出女在結(jié)婚后未滿五年又提出離婚的，在離婚時(shí)應(yīng)將其在婚姻存續(xù)期間在該外村組以集體成員資格取得的利益適當(dāng)返還，必要時(shí)可以其應(yīng)得的夫妻共同財(cái)產(chǎn)份額或個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵償（這主要是防止以結(jié)婚為手段而達(dá)到其他目的）。

③獨(dú)女的入贅丈夫及其所生子女的成員資格認(rèn)定同“②”。

④有兒有女戶要求招婿，理由正當(dāng)且符合老有所養(yǎng)精神的，其所招女婿及其所生子女的資格認(rèn)定同“②”。

⑤被收養(yǎng)子女的成員資格問題。無子女戶依照《收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女的，其子女的成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效，收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的，從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對(duì)造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的，應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部或全部，但如果收養(yǎng)人對(duì)解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還（這主要是防止借被收養(yǎng)之名而達(dá)到自己的其他目的）。

⑥農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生的資格認(rèn)定問題。農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生在在校期間至就業(yè)之前，應(yīng)具有原戶籍所在地村組的成員資格。

⑦在役農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵的資格認(rèn)定問題，應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格。

⑧因違反計(jì)生政策而超生的子女的資格認(rèn)。定問題。該種情況超生的子女是否具有村民資格，當(dāng)事人訴至法院的，法院應(yīng)不予受理，已經(jīng)受理的應(yīng)當(dāng)裁定駁回，由其所在村委會(huì)行使自治權(quán)，但該村民擁有依法取得的戶籍的情況除外（如違反計(jì)生政策而通過其他途徑取得了戶籍登記，法院應(yīng)認(rèn)定其具有

該村組村民資格，但該村委會(huì)通過行政訴訟使公安機(jī)關(guān)撤銷了該戶籍登記的除外）。

⑨因歷史原因落實(shí)政策后按照離退休人員對(duì)待的、正常離退休人員和因其他原因?qū)艏w回原籍的人員，要求享有分配權(quán)的，其主體資格是否享有依村民自治原則確定。

⑩農(nóng)業(yè)戶口的服刑人員，在服刑期間的村民資格問題，依村民自治原則確定。

（二）處理糾紛的對(duì)策

我們知道“村民”是個(gè)法律概念，“農(nóng)民”則是對(duì)職業(yè)的描述。擁有了村民資格是否就享有同等的村民待遇卻不能一概而論?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，由民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因此在處理這類糾紛中要

充分尊重村民的自治權(quán)，但同時(shí)也不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。因?yàn)榇迕竦淖灾螜?quán)并不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此該權(quán)利非法律不得剝奪。鑒于此，在處理這類糾紛中，應(yīng)該遵守以下原則：

1、民主議定原則和合法性原則。就是說，村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些人的少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。

2、集體、個(gè)人利益相均衡原則。在處理征地補(bǔ)償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個(gè)人利益，又不能損害集體的整體利益，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益的實(shí)現(xiàn)也要考慮成員個(gè)人利益的獲得。

3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

四、愿望與期待

我國是一個(gè)泱泱的農(nóng)—業(yè)大國，近13億人口中有9億居住在農(nóng)村，—土地面積的一半也為農(nóng)民集體所有，國家要強(qiáng)盛、要長治久安，就必須關(guān)注和處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，因此國家應(yīng)當(dāng)加大政府執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善土地征用審批制度，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制“圈地運(yùn)動(dòng)”蔓延

和土地資源的浪費(fèi)，盡快出臺(tái)有關(guān)集體土地征收補(bǔ)償方面的法律，解決日益尖銳的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛問題。

內(nèi)容提要

第6篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

1、高速公路建設(shè)用地情況概述

土地是人類賴以生存和繁衍的首要資源,是一切社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的載體,而耕地更是一種不可替代、不可再生、人類賴以生存的最寶貴資源。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),我國耕地總面積約1.3億hm2,人均耕地0.1hm2。千方百計(jì)少占良田保護(hù)耕地,是我們民族生存的基礎(chǔ),黨的十七大報(bào)告也提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”的目標(biāo)。

2、公路建設(shè)用地政策分析

2.1公路建設(shè)征地的依據(jù)

國家十分重視土地問題,把土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來,制定了以《中華人民共和國土地管理法》為核心的國土資源土地法規(guī)體系。目前我國公路建設(shè)征地的法律法規(guī)依據(jù)主要分為中央法規(guī)、部門法規(guī)、地方法規(guī)3個(gè)層次。其中,中央法規(guī)是國家最高級(jí)別的法規(guī),指導(dǎo)著全國征用土地工作,主要有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》等一系列行政法規(guī);部門法規(guī)是國家各行業(yè)部門制定的法規(guī),是在國家法規(guī)的指導(dǎo)下,針對(duì)行業(yè)內(nèi)和部門內(nèi)涉及土地保護(hù)而制定的法律條文;地方法規(guī)主要包括中央法規(guī)在各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)施條例以及各省、自治區(qū)、直轄市及其轄下地方政府關(guān)于土地征用工作的文件規(guī)定。

2.2公路建設(shè)用地費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

我國公路建設(shè)用地費(fèi)用從總體上可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)4項(xiàng)。《土地管理法》現(xiàn)行的土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”,即征用農(nóng)用地中耕地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍補(bǔ)償,征用其他農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍,征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按被征用土地所在縣(市、區(qū))中等耕地前3年平均年產(chǎn)值的1～4倍;征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,每人按征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍補(bǔ)助,最高可至15倍;對(duì)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按照青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及其他地上附著物2類進(jìn)行,其中青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按被征地前3年平均年產(chǎn)值的40%～90%計(jì),房屋及其他地上附著物由設(shè)區(qū)的市(地區(qū))人民政府規(guī)定具體計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);其他稅費(fèi)主要有耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)、征地管理費(fèi),除耕地占用稅按照國務(wù)院《耕地占用稅暫行條例》執(zhí)行外,其他各項(xiàng)費(fèi)用均由省級(jí)人民政府確定?？梢钥闯?征用不同類型土地、不同地區(qū)的土地,其所依據(jù)的法律依據(jù)、征地標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限均有所不同,在中央法規(guī)總體確定的情況下,征地平均年產(chǎn)值、各補(bǔ)償系數(shù)等由地方法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)就成為確定征地費(fèi)用的關(guān)鍵。

3、降低公路用地的方法

高速公路建設(shè)需要占用相當(dāng)數(shù)量的土地資源,而由此產(chǎn)生的征地費(fèi)用也成為高速公路發(fā)展的瓶頸。面對(duì)高速公路發(fā)展與建設(shè)用地的矛盾,在現(xiàn)階段各種政策約束下,應(yīng)重點(diǎn)從制度、技術(shù)、管理3方面綜合創(chuàng)新模式,減少公路用地規(guī)模,降低工程造價(jià),保證高速公路建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.1政策引導(dǎo),理念創(chuàng)新,完善高速公路建設(shè)前期建設(shè)用地制度

(1)加快高速公路建設(shè)用地審批程序,降低征地行政成本。目前我國高速公路用地審批程序涉及國家、省兩級(jí)發(fā)展改革、交通、國土資源部門以及公路沿線市縣各級(jí)人民政府,對(duì)于基本農(nóng)田的審批還需要通過國務(wù)院。高速公路用地審批過程復(fù)雜,周期漫長,需要在不同層次、不同部門反復(fù),而現(xiàn)階段對(duì)許多公路建設(shè)項(xiàng)目來說,由于建設(shè)進(jìn)度的壓力,項(xiàng)目需要盡快實(shí)施,因此,在積極配合國家征用土地審批程序和公路基本建設(shè)程序的前提下,需要土地、發(fā)改部門根據(jù)公路建設(shè)的特點(diǎn)簡化建設(shè)用地程序,提高審批效率,降低行政成本。

(2)明確高速公路建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),降低征地造價(jià)成本?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定建設(shè)用地征地補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)基本費(fèi)用采用的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算幅度比較大,很難把握,對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)僅對(duì)于建設(shè)用地提供了一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考范圍,而對(duì)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)則完全由各省市自定。由于各地地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,加之沒有一個(gè)合適的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致同地不同價(jià),同一項(xiàng)目執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的問題比較普遍。針對(duì)以上問題,應(yīng)盡快出臺(tái)科學(xué)、合理的全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善征地補(bǔ)償依據(jù)。

(3)公開高速公路建設(shè)用地信息,降低征地實(shí)施成本。地方政府應(yīng)尊重農(nóng)民對(duì)土地征收的意見,規(guī)范征地補(bǔ)償安置方案等征地信息的,實(shí)行征收土地公告制度、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)聽證制度,做到征地程序公開透明,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)等合法權(quán)益。同時(shí),為保證征地順利實(shí)施,交通建設(shè)部門在與地方政府簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議中應(yīng)明確補(bǔ)償比例、數(shù)額、對(duì)象、方法、時(shí)間,最好參與地方政府的征地補(bǔ)償工作,監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用,保證征地工作順利實(shí)施。

3.2注重細(xì)節(jié),技術(shù)創(chuàng)新,做好高速公路設(shè)計(jì)階段建設(shè)用地方案

對(duì)于高速公路建設(shè)集約用地,應(yīng)從路線的總體規(guī)劃到路基、橋梁、隧道、立交等單位工程進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化設(shè)計(jì),在滿足工程功能的條件下,最大限度地節(jié)約、集約用地。

(1)高速公路選線是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素,一旦高速公路線位確定,整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定,其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。

(2)采取降低路堤高度、減少用地寬度、改進(jìn)邊溝形式、合理設(shè)置上邊坡臺(tái)階寬度等綜合措施。

(3)在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi),盡可能增加橋梁代替路基,并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu),以降低橋頭填土高度。

(4)互通立交的規(guī)模和數(shù)量對(duì)高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重,因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性,盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn),以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模,同時(shí)嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模。

(5)在隧道設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)合理確定隧道選址,加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線,加強(qiáng)方案比選,細(xì)化設(shè)計(jì)參數(shù),在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)。

3.3落實(shí)責(zé)任,管理創(chuàng)新,規(guī)范高速公路實(shí)施階段建設(shè)用地管理

在高速公路實(shí)施階段,交通建設(shè)主管部門、項(xiàng)目法人、工程承包人、監(jiān)理方都應(yīng)樹立節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。其中項(xiàng)目法人作為工程的總負(fù)責(zé)人,應(yīng)該從項(xiàng)目實(shí)施開始的招標(biāo)、施工過程、交工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)通過管理創(chuàng)新,做好高速公路實(shí)施階段建設(shè)用地管理。

(1)交通主管部門在工程開工建設(shè)后應(yīng)把建設(shè)項(xiàng)目用地與工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度一樣作為工程監(jiān)督的重點(diǎn),杜絕施工中浪費(fèi)土地資源,規(guī)范高速公路建設(shè)用地管理。

(2)項(xiàng)目法人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件,并嚴(yán)格執(zhí)行;在合同段劃分時(shí)要以能夠合理調(diào)配土石方,減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;在組織交工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾,不能復(fù)墾的要盡量綠化,避免閑置浪費(fèi)。

(3)施工單位應(yīng)嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量,施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮,盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決,同時(shí)施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田,項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求進(jìn)行恢復(fù)。

(4)監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)施工過程中占地情況的監(jiān)督,督促施工單位根據(jù)合同要求具體落實(shí)各項(xiàng)土地保護(hù)措施。

第7篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律?！俺侵写濉蓖恋氐墓芾硪罁?jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國僅對(duì)使用國有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘校墒瞧渚用裆矸莶皇鞘忻穸谴迕?，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

第8篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵字：公共利益，征收征用模式，補(bǔ)償模式

一、公共利益的解讀及界定標(biāo)準(zhǔn)

“公益”，即公共利益，是在法國1789年發(fā)表的《人權(quán)宣言》中第一次提出的，是指政府部門實(shí)施土地征收征用行為的法定原因。《物權(quán)法》通過后，社會(huì)上許多專家學(xué)者和民眾紛紛對(duì)其中第42條的公共利益發(fā)表了各自的看法，對(duì)其進(jìn)行不同的解讀，從一定程度上反映出了公共利益的界定存在相當(dāng)大的彈性空間，因此對(duì)公共利益進(jìn)行本質(zhì)分析是構(gòu)建公權(quán)力限制模式首要解決的問題。

物權(quán)法起草專家梁慧星教授認(rèn)為公共利益的內(nèi)涵和外延極不清晰，對(duì)政府的土地征收征用行為不能發(fā)揮應(yīng)有的限制效力，因此他在《中國物權(quán)法草案建議稿》中建議對(duì)公共利益界定的立法模式采用更為明確的概括式。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明教授卻對(duì)《物權(quán)法》中公共利益的不具體界定表示肯定，他認(rèn)為公共利益是一個(gè)彈性條款，在不同情況下有其特殊意義，法律不應(yīng)對(duì)此作“一刀切”的規(guī)定。鄭州大學(xué)法學(xué)院的沈開舉教授認(rèn)為《物權(quán)法》中公共利益的概念應(yīng)當(dāng)與公眾性共同利益的概念一致，并且應(yīng)以公眾利益為依托。他還特別指出社會(huì)的公民或是社會(huì)民間組織均有權(quán)利來維護(hù)和界定公共利益，不能讓公共利益被政府部門所壟斷，要加強(qiáng)社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。

而社會(huì)民眾對(duì)公共利益的理解較為表面，他們認(rèn)為公共利益是社會(huì)所有公民利益的簡單的疊加，只要某項(xiàng)利益符合社會(huì)大多數(shù)公民的利益需要，則可以認(rèn)定為公共利益。但《物權(quán)法》中并沒有對(duì)公共利益作出明確的界定和解釋，使得公共利益在實(shí)際操作中缺乏法律的強(qiáng)有力保護(hù)。民眾還普遍認(rèn)為政府部門是公共利益的代表者和執(zhí)行者，理應(yīng)擁有公共利益的話語權(quán)，但并不等同政府可以壟斷該權(quán)力。通過對(duì)專家學(xué)者和社會(huì)民眾對(duì)公共利益解讀比較，筆者認(rèn)為雙方在公共利益界定的看法上存在相對(duì)的一致性，均認(rèn)為《物權(quán)法》中公共利益的概念具有不確定性，既有利亦有弊，但在實(shí)際操作中卻給政府部門的征收征用權(quán)行使留出了較大的法律空子，對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)造成一種嚴(yán)重的威脅。因此，規(guī)范我國土地征收征用的制度和程序是最終所要解決的問題。但是在此問題解決之前，首先要弄清楚在土地征收征用中公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備何種條件，只有在清晰明確了公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)的前提下才能進(jìn)一步設(shè)計(jì)和構(gòu)建征收征用的相關(guān)模式，才能讓公共利益真正成為公權(quán)力行使的限制。綜合上述專家學(xué)者和民眾對(duì)公共利益的解讀，并結(jié)合所要構(gòu)建的征收征用的模式特點(diǎn)，筆者認(rèn)為公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備以下四個(gè)特性。

第

一、公共利益實(shí)現(xiàn)過程中的權(quán)力監(jiān)督性?，F(xiàn)時(shí)政府部門的征收征用權(quán)出現(xiàn)了的越權(quán)和濫用，故需建立有效的監(jiān)督制約模式。除了加強(qiáng)對(duì)公共利益表達(dá)模式和補(bǔ)償模式的建設(shè)外，還應(yīng)對(duì)公權(quán)力的行使過程進(jìn)行違憲審查、司法審查、或是上級(jí)部門的監(jiān)督、專門監(jiān)督等國家權(quán)力性監(jiān)督，這是一種“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的制約機(jī)制。第

二、公共利益實(shí)現(xiàn)程序的合理合法性。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民神圣不可侵犯的權(quán)利，只有在法定的條件和程序下才可以基于公共利益的要求而依法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行克減或限制，因此公共利益的實(shí)現(xiàn)程序需要合法合理。無論公益征收征用的目的是如何的正當(dāng)合法，一旦不通過正當(dāng)程序而實(shí)施的，其產(chǎn)生的結(jié)果仍然是不正當(dāng)，不合法的。第

三、公共利益實(shí)施中的全民決策性。以公共利益為名實(shí)施的征收征用的行政措施，必須要在實(shí)現(xiàn)程序的合理合法基礎(chǔ)上對(duì)公益征收征用等行為實(shí)施決策和執(zhí)行全過程的公開透明，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、參與決策權(quán)等民利，讓行政相對(duì)人充分參與到公益征收征用的行政措施中。第

四、公共利益實(shí)現(xiàn)程序的合理補(bǔ)償性。公權(quán)力追求公共利益而實(shí)施土地公益征收征用必然會(huì)造成公民權(quán)利的普遍犧牲或特別犧牲，我國《物權(quán)法》中明確規(guī)定因公共利益實(shí)施土地征收的，要給予利益受損方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這就體現(xiàn)了公共利益實(shí)現(xiàn)程序中的合理補(bǔ)償性。

筆者認(rèn)為只有同時(shí)具備以上四種界定標(biāo)準(zhǔn)的公共利益才能成為政府部門實(shí)施土地征收征用的理由，但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門所謂的因公共利益實(shí)施征收征用卻頻頻出現(xiàn)侵害公民合法權(quán)益的事件，究其原因在于缺失了一套具有極強(qiáng)針對(duì)性和操作性的征收征用模式來對(duì)公權(quán)力進(jìn)行全面的限制，但究竟是法律的缺失還是公權(quán)力的濫用導(dǎo)致這一模式的缺失？本文將對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析。

二、我國土地征收征用中公共利益表達(dá)模式的設(shè)計(jì)

世界各國的土地公益征收征用的程序雖然各不相同，但是在對(duì)公共利益的表達(dá)模式上各國均有規(guī)定。例如加拿大聯(lián)邦及安大略省土地征收法也對(duì)聽證模式做出相關(guān)的規(guī)定，但同時(shí)還要求組建調(diào)查委員會(huì)對(duì)公益目的性進(jìn)行調(diào)查并向征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交報(bào)告，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)最后認(rèn)定征收征用行為的公益目的性。法國的土地征收征用法律中規(guī)定只有最高法院才有權(quán)批準(zhǔn)征收征用的公益目的。由于我國在土地征收征用中缺乏一整套可具操作性的公共利益表達(dá)模式，使得征收征用程序存在相當(dāng)多的漏洞。筆者將從社會(huì)不同角度來對(duì)征收征用權(quán)制約進(jìn)行逐一探討。

（一）立法機(jī)關(guān)（人大）直接界定公共利益的模式

我國臺(tái)灣地區(qū)的《土地法》、《土地征收條例》規(guī)定“中央地政機(jī)關(guān)”為土地征收征用的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，“中央地政機(jī)關(guān)“必須對(duì)土地公益征收征用實(shí)行形式與實(shí)質(zhì)的雙重審查。其實(shí)質(zhì)審查就是針對(duì)土地征收征用行為是否符合法定的公共利益條件。借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)征收征用程序中設(shè)立的模式，筆者將從立法機(jī)關(guān)直接界定公共利益的職能層面去設(shè)計(jì)公共利益的第一種表達(dá)模式。土地征收征用的公益目的性界定必須通過民主制度來實(shí)現(xiàn)，這是符合公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)現(xiàn)程序合理合法性要求，而立法機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制是這種民主制度的最好體現(xiàn)。我們近似地把立法機(jī)關(guān)認(rèn)定是“中立旁觀者”，即公平公正地判斷問題的第三者，他不與所產(chǎn)生的問題具有實(shí)際直接的利益關(guān)系，其對(duì)問題的認(rèn)定應(yīng)讓問題雙方所確信和認(rèn)可。鑒于目前我國《物權(quán)法》對(duì)征收征用中公共利益的概念點(diǎn)到即止的情況，故立法機(jī)關(guān)直接界定公共利益的表達(dá)模式采用“一事一議”的方式，即人大代表以社會(huì)民眾的整體利益要求為導(dǎo)向?qū)φ块T的具體征收征用行為是否符合公共利益這一目的進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，直接界定公共利益。不經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議過的征收征用方案不能認(rèn)定其符合公共利益要求，以這種方式構(gòu)成的“公共利益”表達(dá)模式能較為有效地限制政府征收征用權(quán)的濫用。

（二）公眾參與制度下的聽證模式

加拿大聯(lián)邦及安大略省土地征收法規(guī)定任何與征收有關(guān)的土地所有者可以在接到正式郵件或第一次公告30日后，向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，要求舉行聽證會(huì)，以確定用地事業(yè)是否符合公益目的。但是，聽證并不是必經(jīng)的征收環(huán)節(jié)。我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)此也有規(guī)定，即需用土地人于事業(yè)計(jì)劃報(bào)請(qǐng)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可前，應(yīng)舉行公聽會(huì)，聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人的意見。縱觀我國所有關(guān)于土地征收征用的法律，不難發(fā)現(xiàn)，只有在土地征收征用后的補(bǔ)償階段才能依申請(qǐng)人的請(qǐng)求召開聽證會(huì)，聽證的內(nèi)容也自然是補(bǔ)償?shù)募?xì)則，對(duì)于公共利益認(rèn)定的聽證卻沒有相關(guān)的規(guī)定。借鑒加拿大和臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，筆者將設(shè)計(jì)一套對(duì)公共利益界定的聽證模式，此種聽證模式必須是征收征用程序中必經(jīng)的階段，以此來加強(qiáng)公民的參政議政權(quán)力的行使。

在土地公益征收征用中，當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)作為利益的雙方，應(yīng)平等對(duì)話，行政機(jī)關(guān)不能單方面壟斷公共利益的話語權(quán)，通過公眾參與制度的設(shè)置，可以讓行政機(jī)關(guān)與民眾進(jìn)行信息交換，一改傳統(tǒng)上行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的壟斷而形成信息不對(duì)稱的難題；另一方面，能對(duì)行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力行使?fàn)I造一種無形的監(jiān)督氛圍，進(jìn)一步彌補(bǔ)征收征用中公共利益判斷的合法性和公正性，實(shí)現(xiàn)尋求符合多數(shù)利益主體的公共利益。在堅(jiān)持民眾參與制度的前提下，公共利益界定的聽證模式理應(yīng)成為必然的選擇。聽證模式被認(rèn)為是正當(dāng)程序的最低限度要求，其引入能最大限度地保證土地征收征用中的公共利益認(rèn)定能符合政府與社會(huì)民眾的統(tǒng)一要求。公共利益界定的聽證模式能使民眾充分行使其知情權(quán)、參政議政權(quán)，也直接體現(xiàn)了公共利益實(shí)施中的公開參與性，也間接削弱了行政機(jī)關(guān)的壟斷地位。如能讓行政相對(duì)人發(fā)揮其民力則能讓其充分了解整個(gè)征收征用工作的開展，便于后期公共利益補(bǔ)償工作的順利開展，能最大限度地分解民眾與政府的矛盾紛爭，充分保障民眾的合法利益，不經(jīng)過聽證不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)。在民眾參與制度的基礎(chǔ)上，公共利益界定的聽證制度讓政府和民眾就該征收征用行為是否符合公共利益的目的進(jìn)行陳述和辯論，最終達(dá)成一致的結(jié)果，惟有如此才能真正確保土地征收征用的公益目的性。

（三）征收征用的公共利益認(rèn)定委員會(huì)模式

加拿大聯(lián)邦法律規(guī)定其征收程序中必須進(jìn)行調(diào)查，即接到征地申請(qǐng)后，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)須委派調(diào)查委員會(huì)（由首席檢察官指定調(diào)查官及其他必要的調(diào)查人員組成）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在土地所有者申請(qǐng)聽證的情形下，調(diào)查委員會(huì)須在舉行聽證會(huì)前,準(zhǔn)備地圖、規(guī)劃等有關(guān)資料并到現(xiàn)場察看。最后，調(diào)查官須綜合雙方的證據(jù)、意見，就征地的必要性、公平性、合理性，向批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告。加拿大法律所要求組建的調(diào)查委員會(huì)制度讓筆者思考到，要代表全社會(huì)民眾的意愿去界定公共利益，單靠聽證模式是不夠的，因此建立由政協(xié)委員和獨(dú)立專家學(xué)者所組成的征收征用的公共利益認(rèn)定委員會(huì)，一定程度上從社會(huì)絕大多數(shù)民眾的意見出發(fā)去考慮該征收征用行為是否符合社會(huì)公益性，實(shí)現(xiàn)既保障行政相對(duì)人權(quán)益又保障全體社會(huì)成員的公共利益。此種公共利益認(rèn)定委員會(huì)模式將界定公共利益的權(quán)力授予了政協(xié)委員和獨(dú)立專家代表，通過社會(huì)廣泛層面和專業(yè)的理論知識(shí)來準(zhǔn)確界定征收征用中的公共利益。政協(xié)是一個(gè)包括社會(huì)最大層面的組織機(jī)構(gòu)，其委員是來自社會(huì)不同階層的民眾，通過這一凝聚全社會(huì)利益的代表加上由對(duì)土地征收征用問題有突出研究的專家學(xué)者所組成的公共利益認(rèn)定委員會(huì)能根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政府的征地行為進(jìn)行客觀獨(dú)立地分析，從其實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施目的、補(bǔ)償計(jì)劃等多方面去認(rèn)定此行政行為是否符合公共利益的需求，并在最后制定一份委員會(huì)決定，以其作為下一種模式的判斷根據(jù)。

（四）司法機(jī)關(guān)（法院）對(duì)公共利益界定的最終審定模式

法國的土地征收征用程序分為行政階段和司法階段，在行政階段的“批準(zhǔn)公用目的”程序中規(guī)定只有最高法院才有權(quán)確定公益征收征用的合法性。同時(shí)，加拿大國家土地征收法規(guī)定批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)前一調(diào)查階段調(diào)查官的報(bào)告最終決定是否批準(zhǔn)征收或修改征地計(jì)劃。在我國，司法機(jī)關(guān)對(duì)于征收征用的公益目的性的最后定位甚少作出積極主動(dòng)的認(rèn)定。得益于研究了法國和加拿大對(duì)征收征用的公益目的性的最終審查規(guī)定，筆者擬設(shè)置最后一種公共利益的表達(dá)模式——司法機(jī)關(guān)對(duì)公共利益界定的最終審定模式。

公共利益的界定應(yīng)屬于一個(gè)憲法分權(quán)的問題，是由立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)共同分享的。立法者對(duì)公共利益的解釋采用“一事一議”的規(guī)定，限定了公共利益的內(nèi)涵和外延，具體的執(zhí)行判斷則由行政機(jī)關(guān)來行使，履行國家職能，而司法機(jī)關(guān)的作用則是伴隨行政機(jī)關(guān)具體行政行為的開展而進(jìn)行的，通過采用權(quán)力監(jiān)督權(quán)力來防止行政機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用。這種模式稱為“立法至上，司法最終”，即司法機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的界定擁有最終審定權(quán)，由法院根據(jù)在聽證會(huì)上形成的意見和公共利益認(rèn)定委員會(huì)作出的決定對(duì)公共利益進(jìn)行最終審定，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的行為是否符合公共利益的真實(shí)目的，只有當(dāng)征收征用行為符號(hào)了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)才能被賦予合法的身份去實(shí)施該行政行為。在行政機(jī)關(guān)實(shí)施征收征用過程中，被征收征用方應(yīng)被授予司法救濟(jì)權(quán)，政府部門一旦侵犯了公民的合法權(quán)宜，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府部門實(shí)施違憲審查和司法審查。沒經(jīng)司法機(jī)關(guān)對(duì)征地方案的公益目的進(jìn)行最終的審定，征地部門不具有該征收征用土地的權(quán)力，其所實(shí)施的一切行為均為違法。

三、理性構(gòu)建公益征收征用模式的具體制度

公共利益的表達(dá)模式和土地征收征用的補(bǔ)償模式無疑是規(guī)范政府土地征收征用程序的兩大有力保障，但公權(quán)力限制模式的設(shè)計(jì)畢竟仍是理論上的探討，如果不構(gòu)建此模式的實(shí)體制度，則其實(shí)質(zhì)的公權(quán)力限制效力將不能如期發(fā)揮，最終也只是紙上談兵。筆者經(jīng)過拜讀了沈開舉教授、江平教授和王利明教授的相關(guān)專著之后，總結(jié)了其中制度建設(shè)思路，對(duì)于我國土地公益征收征用模式的實(shí)體制度構(gòu)建提出本人理性的構(gòu)思，力求最大程序地將公共利益表達(dá)模式和補(bǔ)償模式所具有的限制行政部門公權(quán)力的濫用和迫使征收征用真正體現(xiàn)公共利益需要的效用體現(xiàn)出來。

第一步，征收征用的申請(qǐng)。需用地部門因公共利益的原因而要征收征用土地，應(yīng)向省政府或國務(wù)院提出征收征用申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供計(jì)劃部門對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)意見，被征收征用土地的基本情況，征收征用后土地利用計(jì)劃書，以及征收征用土地的相應(yīng)補(bǔ)償措施等有關(guān)材料。第二，立法機(jī)關(guān)審查申請(qǐng)。根據(jù)需用地部門的征收征用申請(qǐng)，立法機(jī)關(guān)（人大）通過“一事一議”的方式結(jié)合相關(guān)土地公益征收征用的法律規(guī)定對(duì)該申請(qǐng)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，包括對(duì)需用地部門提交的項(xiàng)目的核準(zhǔn)意見書、被征收征用土地的基本情況、征收征用后土地利用計(jì)劃書、征收征用土地的補(bǔ)償方案進(jìn)行審議。如果人大認(rèn)為此征地方案符合公共利益的要求，則此土地征收征用行為可以首獲批準(zhǔn)，否則該方案將終止，不經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議過的征收征用方案自始不符合公共利益要求。第三，聽證。只有經(jīng)過立法機(jī)關(guān)（人大）審議并通過的征收征用方案才能進(jìn)入到聽證程序當(dāng)中，值得一提的是，此處的聽證會(huì)一改以外被動(dòng)的局面，不再是行政相對(duì)人提出申請(qǐng)才舉行的，而是在立法機(jī)關(guān)審議通過之后必然啟動(dòng)的一項(xiàng)程序。聽證會(huì)由被征收征用的土地所在地區(qū)的人民法院主持，征收征用的行政機(jī)關(guān)與被征收征用方共同參與，任務(wù)在于對(duì)該征地方案中的公益目的性理由進(jìn)行聽證。在聽證過程中，民眾和征地機(jī)關(guān)可以就其中爭議的問題發(fā)表各自的看法，并始終堅(jiān)持誰主張誰舉證的法律原則，列舉事實(shí)和證據(jù)來證明此次征收征用行為是否符合公共利益的要求。征地機(jī)關(guān)作為此行政行為的實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)負(fù)上舉證責(zé)任，證明該行為是基于公共利益而實(shí)施的，只有得到與會(huì)民眾的一致肯定才能使該行政行為合法合理。第四，公共利益認(rèn)定委員會(huì)制度在聽證程序結(jié)束之后，政協(xié)委員和獨(dú)立專家學(xué)者組成的征收征用的公共利益認(rèn)定委員會(huì)將綜合聽證的結(jié)果隨即對(duì)該征地方案進(jìn)行專門研究討論。公共利益認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)在征求社會(huì)各階層的利益表達(dá)后，在專家學(xué)者的理論分析下進(jìn)行認(rèn)定，并制定委員會(huì)的決定，為司法機(jī)關(guān)的最終審定程序提供操作依據(jù)。

第五，司法機(jī)關(guān)的最終審定。在公共利益認(rèn)定委員會(huì)的研究討論之后，司法機(jī)關(guān)就介入到征地程序中來。司法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該征地方案的每一步實(shí)施過程進(jìn)行司法審查，規(guī)范其行為的合法性。法院在此階段中應(yīng)根據(jù)前期所進(jìn)行的聽證會(huì)所形成的雙方意見和公共利益認(rèn)定委員會(huì)的決定對(duì)政府的征收征用行為進(jìn)行最終界定。如果認(rèn)定該征地方案符合公共利益的需求，則法院可以授予該征地方的土地征收征用權(quán)，賦予其合法的身份。只有獲得司法機(jī)關(guān)授予的土地征收征用權(quán)才能開展征收征用工作。第六，補(bǔ)償?shù)拇_定。在司法機(jī)關(guān)正式授予征地方的征收征用權(quán)后，征收征用方與被征收征用人就必須就征收征用的補(bǔ)償問題達(dá)成基本共識(shí)，但必須堅(jiān)持補(bǔ)償以市場為導(dǎo)向，補(bǔ)償范圍要全面，補(bǔ)償方式要多樣化的基本要求。如協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提訟，但不影響正在進(jìn)行的土地征收征用的實(shí)施。如果征收征用的雙方就補(bǔ)償協(xié)議形成統(tǒng)一意見則必須要向土地征收委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)，只有經(jīng)過土地征收委員會(huì)確認(rèn)的補(bǔ)償協(xié)議才能發(fā)生法律效力。第七，征收征用的完成。1、土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放：征收征用方應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償裁決確定之后的一定期限內(nèi)向被征收征用方支付補(bǔ)償費(fèi)用，逾期支付的，除了有正當(dāng)理由外，應(yīng)當(dāng)交納滯納金，如被征收征用方因補(bǔ)償費(fèi)不如期發(fā)放所造成的一切損失，征收征用方也應(yīng)對(duì)此給予補(bǔ)償。被征收征用人拒絕受領(lǐng)的，征收征用方將補(bǔ)償費(fèi)存入市、縣土地行政主管部門設(shè)立的保管專戶給予保管。土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放后，征收客體權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移，但在未辦理登記之前，征收方不能擅自處分其權(quán)利。2、限期搬遷：被征收征用方在獲得土地補(bǔ)償費(fèi)的一定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)完成搬遷手續(xù)，逾期不搬遷的，由市、縣土地行政主管部門按照法律之規(guī)定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。3、辦理權(quán)利登記：由于土地的公益征收是改變土地權(quán)利的行為，因此征收中要求土地征收方與被征收人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移登記，沒經(jīng)權(quán)利登記的土地，征收方不能任意處分該權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土地法征收補(bǔ)償條例范文

第一條  為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用阜新蒙古族自治縣（以下簡稱自治縣）的土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》以及有關(guān)法津、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治縣實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、使用土地的公民、法人和其它組織必須遵守本條例。

第三條  土地管理應(yīng)堅(jiān)持資源管理與資產(chǎn)管理并重、資源保護(hù)與開發(fā)利用并重的原則，全面規(guī)劃，合理配置土地資源，嚴(yán)格控制占用耕地，提高土地利用率。

第四條  為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)資金和技術(shù)，合理開發(fā)、使用土地的，給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠。

第五條  自治縣人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理王作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

自治縣土地管理部門設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理所，協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和國家政策；

（二）負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案；

（三）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓等審批和報(bào)批工作；

（四）負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)的估價(jià)、抵押管理工作；

（五）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況；

（六）查處違法用地案件，會(huì)同有關(guān)部門解決土地權(quán)屬爭議，辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第七條  自治縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級(jí)土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。

農(nóng)民承包集體土地的使用權(quán)，依法受到保護(hù)。

第九條  下列土地屬于國家所有：

（一）自治縣城區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城郊依法沒收、征用、征收、收歸國有的土地；

（三）國家未確定為集體所有的林地、牧地、草場、荒山、荒地、河灘；

（四）中央、省市直屬企事業(yè)單位在自治縣行政區(qū)域內(nèi)的林地或其它用地；

（五）其它依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第十條  下列土地屬于集體所有：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、荒山、荒地、林地、牧草地、溝壑等；

（二）縣城郊區(qū)國家所有以外的土地；

（三）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地等；

（四）其它按照法律規(guī)定屬于集體所有的土地。

第十一條  國有土地和集體所有的土地可以依法確定給公民、法人和其他組織使用。使用者有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十二條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)由自治縣以上人民政府依法確認(rèn)，土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

第十三條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地的使用者和所有者必須依法到土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第十四條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，依法到土地管理部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用征。

第十五條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由自治縣以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或自治縣人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起十五日內(nèi)，向上級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或在三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的建筑物、附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條  鼓勵(lì)公民、法人和其他組織承包國家和集體所有的荒山、荒灘、荒溝、荒坡等荒廢土地，按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

第十八條  對(duì)公民、法人和其他組織承包的荒山、荒灘、荒溝和荒坡，在不違反承包合同的情形下，經(jīng)有關(guān)部門同意土地管理部門批準(zhǔn)，其承包經(jīng)營可依法實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度。

第十九條  按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府上地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行開發(fā)、利用。

第二十條  取得國家和集體所有的荒廢土地承包經(jīng)營權(quán)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第二十一條  禁止毀林、毀草或破壞人工工程設(shè)施、生態(tài)工程設(shè)施造田；禁止圍墾河流。違者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定責(zé)令其恢復(fù)原狀并給予經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十二條  建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田。確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積，并按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第二十三條  禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳。

任何公民、法人和其他組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得在責(zé)任田、承包田上挖沙、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

第二十四條  因進(jìn)行燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、冶煉排碴等生產(chǎn)占用土地，以及建設(shè)沙、石、煤、土場或者進(jìn)行采礦使用集體土地的，必須報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，并繳納土地復(fù)墾費(fèi)用。

第二十五條  嚴(yán)禁荒蕪?fù)恋亍?/p>

非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)使用的有種植收入的土地，一年以上（含一年）未動(dòng)工興建的（因自然災(zāi)害或季節(jié)性影響除外）；公民、法人和其他組織承包經(jīng)營的土地，棄耕一年以上或因粗放經(jīng)營使產(chǎn)量低于同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，由自治縣人民政府土地管理部門按年收繳荒蕪費(fèi)（閑置費(fèi)），?？顚Ｓ?。對(duì)于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。

第四章  城鄉(xiāng)建設(shè)用地

第二十六條  公民、法人和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要使用國有土地和集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)自治縣以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一劃撥或征地。

禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

第二十七條  農(nóng)、林、牧、副、漁場，使用本場土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，必須按本條例規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

國有企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位，以及城鎮(zhèn)居民建房使用國有土地的，經(jīng)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)實(shí)行有償劃撥。

第二十八條  因搶險(xiǎn)救災(zāi)急需使用土地的，經(jīng)自治縣人民政府同意，可先行使用，但應(yīng)當(dāng)在不可抗力的危害消除后六十日內(nèi)，按審批權(quán)限履行批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十九條  國家建設(shè)征用無收益的集體土地不予補(bǔ)償；被征用土地的建筑物、附著物按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。開始協(xié)商征地后，突擊耕種的農(nóng)作物，種植的樹木或搶建的建筑物、附著物，不予補(bǔ)償。

第三十條  國家建設(shè)征用土地的安置辦法，依照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  在城區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，出租國有土地使用權(quán)的必須依法報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理土地審批手續(xù)，按年交納土地使用權(quán)租金。

第三十二條  農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和村屯改造，充分利用舊宅基地、村內(nèi)閑地和山坡地。確無舊宅基地可利用，需要申請(qǐng)新宅基地的，應(yīng)按下列規(guī)定辦理：

（一）農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口居民建房，占用耕地的由自治縣人民政府批準(zhǔn)，占用荒地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

（二）為發(fā)展保護(hù)地生產(chǎn)，需建臨時(shí)看護(hù)房的，建筑面積不準(zhǔn)超過三十平方米。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，經(jīng)自治縣人民政府土地管理部門審核，報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)；

（三）農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶建房的，由自治縣人民政府土地管理部門辦理征地手續(xù)；

（四）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行有償用地制度，收取的費(fèi)用用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十三條  有本村合法在籍戶口的，符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

（一）除身邊留一子女外，其他已婚子女確需另立門戶的；

（二）原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，子女達(dá)到結(jié)婚年齡，居住擁擠，確實(shí)需要分居的；

（三）因自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

（四）在當(dāng)?shù)芈鋺舻募w經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)人員、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人、華僑以及港、澳、臺(tái)同胞無房居住的。

第三十四條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年齡未滿十八周歲的；

（二）已婚男女一方已另立門戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

（四）出賣或出租住房的。

第三十五條  農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，確需占用集體土地的，必須按法定程序和審批權(quán)限，報(bào)自治縣以上人民政府批準(zhǔn)。

凡在自治縣行政區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃從事林果業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植、庭院經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)用地的公民、法人和其他組織，給予優(yōu)惠。

第三十六條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽定協(xié)議，并報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。

臨時(shí)占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長的，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

臨時(shí)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)占用國有土地，應(yīng)當(dāng)向自治縣人民政府土地管理部門繳納臨時(shí)占地費(fèi)。

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十七條  對(duì)有下列成績之一的公民、法人和其他組織由自治縣人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，同違法行為作斗爭事跡突出的；

（二）合理開發(fā)、利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的；

（三）在保護(hù)和開發(fā)土地，合理配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益以及在土地科學(xué)研究等方面有突出貢獻(xiàn)的；

（四）節(jié)約用地、復(fù)墾造地成績顯著的；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所，完成上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)業(yè)績突出的。

第三十八條  對(duì)違反土地法律、法規(guī)和本條例的公民、法人和其他組織給予下列處罰：

（一）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收其非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地使用權(quán)，并對(duì)雙方處以非法所得50％以下的罰款；

（二）居民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還占用的土地，限期拆除或沒收在占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（三）全民所有制單位、集體所有制單位，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用的土地，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。對(duì)主要行政當(dāng)事人由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

（四）臨時(shí)使用土地期滿不歸還的，或土地使用權(quán)被依法確定收回而拒不交出的，除責(zé)令交還土地外，并按超期時(shí)間每月每平方米處以5元以下罰款；

（五）因使用土地造成沙化、鹽漬化、水土流失的，或者破壞耕地嚴(yán)重的，按毀壞土地面積每平方米處以5元以上15元以下罰款；

（六）依法征用、劃拔的土地，不按時(shí)交付使用的，責(zé)令被征用、劃拔單位交出土地，并處以每平方米5元以下的罰款，對(duì)被征地單位向建設(shè)單位非法索要的財(cái)物，同時(shí)予以沒收；

（七）擅自改變土地使用用途的，限期拆除或沒收土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米15元以下罰款。

第三十九條  土地管理部門的工作人員，必須忠于職守、遵紀(jì)守法、秉公辦事。對(duì)濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)、玩忽職守的，由主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條  在土地權(quán)屬爭議過程中，對(duì)聚眾閑事，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)責(zé)任者給予行政處罰或追究刑事責(zé)任。

第四十一條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條  受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的公民、法人和其他組織繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)采取必要措施予以制止。

第四十三條  侮辱、毆打土地管理部門工作人員，拒絕、阻礙土地管理部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法權(quán)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條  罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款總額3％的滯納金。

第六章  附則