城鄉(xiāng)一體化概念精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

關(guān)鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統(tǒng)

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02

1 公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行，這不僅讓農(nóng)村中的大量勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更為緊密，城鄉(xiāng)間的人員流動也正在不斷地增多，進(jìn)而出現(xiàn)了客流量大增的現(xiàn)象。同時城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現(xiàn)，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)間的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，主要體現(xiàn)城市人口增多和流動性比較大，農(nóng)村人口減少。20世紀(jì)末大城市公共交通的快速發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)間的公路客運(yùn)，這在很多程度上解決了城鄉(xiāng)間居民的出行及流動。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經(jīng)不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)間的運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，管理體制表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)及交叉。城鄉(xiāng)間的道路建設(shè)及使用并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，在城鄉(xiāng)間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的客流不斷增多，但是城鄉(xiāng)間的短途客車卻人為地分割了市區(qū)與城鎮(zhèn)間的頻繁交通聯(lián)系，已經(jīng)嚴(yán)重制約城市公共交通的發(fā)展，在此背景下，現(xiàn)代大城市公共交通體系發(fā)展理念由此醞釀而生。

2 有關(guān)概念與內(nèi)涵

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個重要公益事業(yè)，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及人們理論認(rèn)識的發(fā)展，國內(nèi)的很多城市根據(jù)自己城市的基本特點(diǎn)，提出了城市發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，大公交體系、城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。

2.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

大公交及大公交系統(tǒng)這些概念在近幾年出現(xiàn)在一些論文、雜志及研討會上，同時在網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學(xué)者們并沒有給出權(quán)威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠?yàn)槌青l(xiāng)提供經(jīng)濟(jì)、方便、高效及可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通系統(tǒng)，更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的交流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共交通事業(yè)不斷深入，在大城市發(fā)展大交通、大公交已經(jīng)成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠?yàn)榇蟪鞘械陌l(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，在大城市中能夠建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)、高效、可持續(xù)發(fā)展的公共交通系統(tǒng)，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的結(jié)合。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大公交系統(tǒng)能夠更好地確保城鎮(zhèn)發(fā)展對公交系統(tǒng)的

需求，結(jié)合學(xué)者的研究和當(dāng)前大城市在構(gòu)建大公交系統(tǒng)的實(shí)踐，對其定義為它是在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，確立了以人為本、公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展的理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)及社會的綜合資源，建立一個經(jīng)濟(jì)快捷、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通體系，更好地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及城市間的公共交通系統(tǒng)。關(guān)于公共交通系統(tǒng)的內(nèi)涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志，其核心就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，滿足城市的發(fā)展。第二，大公交系統(tǒng)包含的內(nèi)容非常多，除了傳統(tǒng)意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費(fèi)的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統(tǒng)的發(fā)展有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第四，大公交系統(tǒng)具有很強(qiáng)的輻射性，能夠輻射周邊村鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)。第五，要與城市的對外交通系統(tǒng)進(jìn)行有效的對接，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 有關(guān)城鄉(xiāng)客運(yùn)的概念和內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉(xiāng)交通一體化、客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化及城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化等概念，同時提出了一些內(nèi)涵比較相近的容易讓人產(chǎn)生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學(xué)術(shù)支持，隨著城鄉(xiāng)道路設(shè)施不斷完善，我國城市道路系統(tǒng)得到了快速發(fā)展，同時對其相關(guān)研究也正在不斷增多，盡管出現(xiàn)了很多概念，但是通過對這概念進(jìn)行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發(fā)展，都為了更好地對客運(yùn)體制改革及打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，更好地服務(wù)城市交通。第二，指導(dǎo)思想相同，城鄉(xiāng)客運(yùn)的融合，主要是圍繞城鄉(xiāng)遵守統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務(wù)城市發(fā)展，給人們提供更為便捷的出行工具。

對城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革主要是為了打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉(xiāng)客運(yùn)的改革應(yīng)該是以公共交通理念為指導(dǎo)思想，使用城鄉(xiāng)公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉(xiāng)客運(yùn)更為貼切，城鄉(xiāng)公交一體化主要把城市的公交設(shè)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多客運(yùn)設(shè)施相結(jié)合，讓其有機(jī)結(jié)合，利用公交化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)旅客有序乘坐，讓市場更好地發(fā)揮作用，最終達(dá)到居民出行方便，更好地促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.3 基于TOD模式的公共交通

TOD模式就是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區(qū)，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經(jīng)過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經(jīng)過不斷的實(shí)踐，TOD主要由一個概念轉(zhuǎn)為特殊的用地單元，這種模式與傳統(tǒng)的小公交為導(dǎo)向的城市交通理念有一定的區(qū)別，這種模式能夠積極引導(dǎo)城市合理拓展，能夠?qū)λ郊臆嚰靶∑嚨氖褂闷鸬秸娣e極作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模出現(xiàn)了非常快的發(fā)展，針對大城市大戰(zhàn)的趨勢，公共交通作為民生的基礎(chǔ)，要把城市的規(guī)劃和公共交通的發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，在城市里構(gòu)建基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這也是我國城市對城市公共交通實(shí)現(xiàn)的一種重要途徑。

2.4 快速公交系統(tǒng)

BRT是城市快速公交系統(tǒng)，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統(tǒng)主要是來源于巴西的快速軌道與常規(guī)公交之間的一個新型的公交系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠承載大量的運(yùn)量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統(tǒng)。這種公交系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代化公交技術(shù)結(jié)合智能交通技術(shù)和運(yùn)營管理，在這個系統(tǒng)中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實(shí)現(xiàn)軌道交通與普通交通的無縫隙結(jié)合，已達(dá)到輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種比較特殊的城市客運(yùn)系統(tǒng)。

快速公交系統(tǒng)的基本特點(diǎn)就是高效率、高品質(zhì)、低耗能。低污染及低成本，這些特點(diǎn)符合時代的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢，這種公交系統(tǒng)能夠更好地以人為本和構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，這種公交系統(tǒng)已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經(jīng)被相關(guān)部門重視，在一些大城市已經(jīng)被應(yīng)用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。

3 大公交概念的內(nèi)在聯(lián)系

通過上面對公交概念的概述，我們可以發(fā)現(xiàn)這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關(guān)系，這些概念是在城市空間迅速發(fā)展中出現(xiàn)的，同時也是在公交快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的，它們之間存在必然聯(lián)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市空間的不斷擴(kuò)大及城鄉(xiāng)間關(guān)系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統(tǒng)的大發(fā)展，特別是促進(jìn)BRT的誕生。同時，公交系統(tǒng)的快速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，當(dāng)前我國公交系統(tǒng)的快速發(fā)展正是基于TOD模式，這位城市發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發(fā)展的模式，BRT是城市發(fā)展的支撐?？焖俟荒Ｊ降陌l(fā)展正是這兩種模式的結(jié)合，并且更好地協(xié)調(diào)好這兩者的關(guān)系。

大公交系統(tǒng)的不斷發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必然。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化是大公交系統(tǒng)發(fā)展的初級階段，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷成熟，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，能夠更好地利用先進(jìn)技術(shù)和各種公共資源，能夠建立起一個安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)大公交系統(tǒng)是城鎮(zhèn)公交一體化的建設(shè)的最終目標(biāo)，能夠更好地服務(wù)于城市發(fā)展。

針對我國大城市發(fā)展情況，可以看出公共交通是城市發(fā)展趨勢，也是環(huán)保發(fā)展的趨勢，為了保障公交系統(tǒng)的高效和服務(wù)質(zhì)量。高效的城市公交系統(tǒng)是需要有快捷的交通方式，高服務(wù)質(zhì)量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務(wù)，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統(tǒng)價格優(yōu)勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的主體作用。大公交系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該更多地考慮到城市的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，能夠符合城市用地發(fā)展，大公交系統(tǒng)的發(fā)展還需要構(gòu)建一個全新的現(xiàn)代化的城市公交系統(tǒng)，運(yùn)用新的管理方式更好地用好促進(jìn)到公交系統(tǒng)發(fā)展，鑒于此，未來大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，各個不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實(shí)際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系空間組織綜述

一、理論研究

我國城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論研究的動力始于改革開放的實(shí)踐，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展密不可分。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會2010年年會暨學(xué)術(shù)研討會上，與會專家一致認(rèn)同我國城鄉(xiāng)關(guān)系研究大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段即上世紀(jì)80年代中后期的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織相關(guān)理論的引進(jìn)與探索階段；第二階段即上世紀(jì)80年代末期到21世紀(jì)初期，初步建立中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究框架，開始涉及城中村、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)城市化等熱點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注政策制度、社會經(jīng)濟(jì)的作用和城鄉(xiāng)土地利用問題；第三階段即21世紀(jì)初期至今，研究的中國特色顯著，內(nèi)容與理論結(jié)構(gòu)日趨完善。

上世紀(jì)80年代中后期，以、張庭偉、周一星等學(xué)者為首，在引進(jìn)國外成熟理論的基礎(chǔ)上，開啟了中國特色的城鄉(xiāng)關(guān)系及空間組織研究道路。社會學(xué)家（1984）引入劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，以改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展為背景，提出在我國以小城鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)來解決城鄉(xiāng)空間組織問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的復(fù)興來平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。進(jìn)而又在1985年，提出他的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”思想，并首次提出“一體化”的概念。駱子程（1988）進(jìn)一步對“一體化”概念進(jìn)行了解析，他認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是具有分工、協(xié)作、開放特性的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。隨后，《中國城郊發(fā)展研究》課題組專家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化也應(yīng)該具有城市市區(qū)與城郊一體化的含義。而張庭偉（1984）等學(xué)者則關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的動力機(jī)制變化，較早提出了自下而上城市化的概念并探討了自下而上的運(yùn)行機(jī)制。總之，這一時期多數(shù)學(xué)者都集中研究城鄉(xiāng)一體化的定義內(nèi)涵和城鄉(xiāng)不平等關(guān)系上，并寄希望借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化來縮小城鄉(xiāng)差距，但值得注意的是，仍然有學(xué)者（鐘榮魁，1994）對城鄉(xiāng)一體化提出異議，并認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化有悖于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍真理。

上世紀(jì)80年代末期到90年代中后期，城鄉(xiāng)關(guān)系研究逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)發(fā)展的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，從多角度對城鄉(xiāng)空間的研究框架基本形成。崔功豪（1998）等提出城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的動力機(jī)制是城鄉(xiāng)內(nèi)外壓力共同作用的被動城市化，其發(fā)展受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)張力、城鄉(xiāng)文化滲透力等因素的影響。顧朝林（1994）、胡序成(1998)等側(cè)重于研究大城市邊緣區(qū)的人口特征、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用及地域空間特征與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的空間關(guān)系。郭煥成(1998)等專家學(xué)者側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工業(yè)等對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展影響研究。而甄峰(1999)則提出，農(nóng)村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會拉大城鄉(xiāng)差距)，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動力[ 郭榮朝.城鎮(zhèn)化研究綜述[J]．綏化師專學(xué)報，2004(1)：23-26]。楊培峰(1999)從目標(biāo)取向、空間、經(jīng)濟(jì)、對策等角度探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，指出空間重組是城鄉(xiāng)一體化的要求與必然。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是十六屆三中全會提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新戰(zhàn)略后，城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織理論研究在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新主題下得到進(jìn)一步深化與完善。這一時期研究的特點(diǎn)是戰(zhàn)略上宏觀、措施上微觀，跳出了在特定區(qū)域、基于特定現(xiàn)象研究城鄉(xiāng)關(guān)系的圈子，在區(qū)域宏觀大循環(huán)中看城鄉(xiāng)，注重城鄉(xiāng)互動聯(lián)系的影響因素、動力機(jī)制、發(fā)展策略的細(xì)化研究。吳良鏞、顧朝林、陳建軍等學(xué)者密切關(guān)注長三角、京津唐等城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的宏觀區(qū)域，研究廣域上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間結(jié)構(gòu)、空間組織以及發(fā)展模式等；崔功豪、許學(xué)強(qiáng)、王偉光等從區(qū)域產(chǎn)業(yè)化視角看城鄉(xiāng)關(guān)系，研究宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化演進(jìn)背景下，工農(nóng)關(guān)系的新變化及其所引起城鄉(xiāng)關(guān)系和空間組織波動；吳志強(qiáng)、黃坤明、徐同文等則針對新時期政府、體制、產(chǎn)業(yè)等的新變化，詳細(xì)探討了城鄉(xiāng)一體化路徑演進(jìn)、結(jié)構(gòu)特征和空間組織等，并進(jìn)行了子系統(tǒng)的劃分。

綜觀我國學(xué)者近30年的理論研究，雖然圍繞城鄉(xiāng)關(guān)系與空間組織，探討了城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、動力機(jī)制、模式等，并初步建立了完善的理論研究框架。但總體上仍然存在著三個主要不足：①研究視角和領(lǐng)域多樣化，綜合性研究成果較少；②應(yīng)急性課題研究居多，前瞻性研究較少；③注重定性研究，忽視定量研究，缺乏對城鄉(xiāng)一體化空間組織的測度指標(biāo)和指標(biāo)體系的研究。

二、實(shí)踐應(yīng)用

我國東部沿海地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步較早。早在1986年，上海市就提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，并且以安亭鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)等為例，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。近年來，江蘇、浙江、山東也陸續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)踐，其中江蘇省以“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”為基本思路，穩(wěn)步調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，積極制定城鄉(xiāng)就業(yè)、戶籍、醫(yī)療等方面的惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和設(shè)施共享。而蘇南地區(qū)更是走在江蘇省城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的前列，他們強(qiáng)調(diào)城市化和工業(yè)化、非農(nóng)化同步推進(jìn)，積極強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分保障農(nóng)民基本權(quán)利，并創(chuàng)造性地提出“三集中、三置換”策略。除此之外，浙江的紹興市、嘉興市，山東的萊蕪市、壽光市也在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐中碩果累累。

中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐起步于十六屆三中全會“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”提出之后。2004年，湖南省長沙市提出“一體規(guī)劃、以人為本、村民主體、政府主導(dǎo)、三化互動”的城鄉(xiāng)一體化總原則。在具體實(shí)施中以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。而河南省濟(jì)源市在2004年大開發(fā)型城市戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目建設(shè)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長主動力，以新型工業(yè)化為核心依托點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源的培育和扶持，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的流通，拉動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人口再就業(yè)和社會服務(wù)水平的提升。

相對于東部、中部地區(qū)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的基礎(chǔ)較為薄弱，目前還處在探索階段。四川省成都市于2007年6月，被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從而在國家戰(zhàn)略層面上進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索歷程。初步做法主要集中在政府和產(chǎn)業(yè)層面上，運(yùn)用政府和市場兩只手，推動城鄉(xiāng)資源配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。同時，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行嘗試性試點(diǎn)。甘肅省華亭縣則實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，在初期行動中，注重用工業(yè)化思想謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)行以支農(nóng)資金和重大項(xiàng)目為兩股勁力促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但從實(shí)際實(shí)施的效果看，由于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金投入巨大、農(nóng)民素質(zhì)較低等原因，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程舉步維艱。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的成敗與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展水平息息相關(guān)。由于我國經(jīng)濟(jì)空間呈現(xiàn)由東到西的階梯狀布局，因此，城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的程度、深度也在一定程度展現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸遞減的趨勢。

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第3篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；戰(zhàn)略思考；重慶市九龍坡區(qū)

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉(xiāng)一體化是發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區(qū)如何解讀城鄉(xiāng)一體化，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的思想觀念，沖破體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的趕超戰(zhàn)略，建設(shè)全新九龍坡，是當(dāng)前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉(xiāng)一體化概念、內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。也是縮小、消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、同步發(fā)展的城市化過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏，一體化的基本內(nèi)容包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、社會保障一體化、城鄉(xiāng)管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、環(huán)境生態(tài)建設(shè)一體化、利益分配合理化等。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城市化良性推進(jìn)過程，包括以下四大內(nèi)涵：（1）城市化首先是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市產(chǎn)業(yè)工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動力由從事較低效率的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向進(jìn)入城市從事較高效率的第二、三產(chǎn)業(yè)的過程，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的過程。（3）城市化的社會內(nèi)涵。城市化是廣大農(nóng)村居民向城市集中，參與工業(yè)化并分享工業(yè)化成果的過程。（4）城市化的空間內(nèi)涵。城市化是一個城市物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透、傳播、拓展的過程，是農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化有三條衡量標(biāo)準(zhǔn)：（1）經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平差距不斷縮小并趨于一致?？梢?，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是高質(zhì)量的城市化，它是統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景

（1）20世紀(jì)60—80年代，歐美發(fā)達(dá)國家及日本、韓國先后走上了農(nóng)村人口向城市集中、城鄉(xiāng)一體的城市化發(fā)展快車道。（2）21世紀(jì)初，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及成都等地就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了嘗試和探索，如何打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（3）“十一五”規(guī)劃建設(shè)之初，社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)之年，重慶直轄10年之際，時任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會”，九龍坡區(qū)為重慶市委、市府實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”先行試驗(yàn)區(qū)。

3九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的綜合實(shí)力；（2）具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；（3）擁有良好的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢；（4）進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認(rèn)識不到位部分領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識上還存在三大誤區(qū)：（1）城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化；（2）城鄉(xiāng)一體化就是要消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)民；（3）城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2.2發(fā)展規(guī)劃欠統(tǒng)籌現(xiàn)有的規(guī)劃是以城市為主體的規(guī)劃，城鄉(xiāng)分割二元機(jī)構(gòu)特征明顯，農(nóng)村規(guī)劃是規(guī)劃學(xué)的空白，沒有涵蓋廣大農(nóng)村，即表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地市場無主體，公共產(chǎn)品缺乏，產(chǎn)業(yè)布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。3.2.3體制機(jī)制不健全體制機(jī)制二元結(jié)構(gòu)障礙制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題很大程度上是由于制度設(shè)計造成的，其中最大的難題在于農(nóng)村土地分散經(jīng)營，流轉(zhuǎn)不暢；最突出的問題是目前農(nóng)民增收主要依靠勞動力，且穩(wěn)定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農(nóng)村地區(qū)缺乏市場主體，導(dǎo)致各類要素不能充分流動，發(fā)展活力不強(qiáng)；最現(xiàn)實(shí)的差距在于公共服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源配置薄弱，公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市，農(nóng)民生活環(huán)境不容樂觀。

4推進(jìn)九龍坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的對策

4.1以先行試點(diǎn)為契機(jī)，探索綜合改革經(jīng)驗(yàn)

積極爭取成為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，精心編制試點(diǎn)方案。按照“科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度、一體發(fā)展”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，從根本上解決“三農(nóng)”問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程，著力提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的綜合實(shí)力。堅持“五個突破”：（1）從重點(diǎn)地區(qū)突破，以華巖、西彭、白市驛為試點(diǎn)鎮(zhèn)，沿華福路、白彭路實(shí)施主城西進(jìn)，建設(shè)西部新城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，推進(jìn)東西兩翼互動發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力建成重慶“1小時經(jīng)濟(jì)圈”重要增長極。（2）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、綠色庭園經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以新型工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展節(jié)會、物流配送等為主的都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）從社會保障突破，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)為重點(diǎn)，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制。（4）從公共服務(wù)突破，以擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新型公共財政體制。（5）從體制機(jī)制突破，以農(nóng)民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點(diǎn)，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度體系，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

4.2以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

按照重慶主城區(qū)總體規(guī)劃要求，精心編制《九龍坡區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，同步編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新農(nóng)村綠地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃，修編基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系。

4.3以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現(xiàn)實(shí)的差距是社會保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展試點(diǎn)取得成功。4.3.1推進(jìn)戶籍制度改革打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。4.3.2加快推進(jìn)有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的土地制度改革按照總量不變、占補(bǔ)平衡原則，合理調(diào)劑區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)。探索建立農(nóng)村承包地和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。實(shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化抵押貸款信貸模式。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)向園區(qū)（基地）集中、人口向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。4.3.3加快推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會保障體系，建立完善農(nóng)民變市民參加養(yǎng)老保險制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。4.3.4加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施衛(wèi)生“五大體系”建設(shè)。4.3.5加快推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村資本市場活躍的財政金融制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財政制度。強(qiáng)化財政預(yù)算硬約束，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，形成財政投入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長保障機(jī)制。完善區(qū)鎮(zhèn)財政分配體制，強(qiáng)化激勵型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。建立控制使用土地補(bǔ)償機(jī)制，對鎮(zhèn)村社實(shí)施控制使用的耕地、生態(tài)保護(hù)建設(shè)，給予一定的資金補(bǔ)償。建立土地收益支農(nóng)機(jī)制，將土地出讓金的大部分用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，健全農(nóng)村金融組織體系。切實(shí)加大對農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的金融支持力度。積極探索建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型信用機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投融資機(jī)制。

4.4以解決“三農(nóng)”問題為主線，培育農(nóng)村市場主體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要需解決好“三農(nóng)”問題，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，培育農(nóng)村市場主體，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機(jī)制。同時，需大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力，形成以工促農(nóng)、良性互動的發(fā)展格局。（1）鼓勵工業(yè)集中發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。加快建設(shè)農(nóng)科城和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)總部基地，做強(qiáng)花卉、水果、蔬菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)。大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)，提供區(qū)域品牌知名度和美譽(yù)度。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。（2）加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。做強(qiáng)汽車摩托車、機(jī)電設(shè)備制造、材料加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石墨烯、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升九龍坡區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。通過二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造充分的物質(zhì)條件。（3）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成立村級“土地流轉(zhuǎn)中心”。（4）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化模式，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、按股分配的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理新體制。

4.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化

第4篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識誤區(qū) 發(fā)展 思考

十七大報告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本原因就是對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識存在著誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識誤區(qū)

對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個方面。

誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國為代表的資本主義工業(yè)革命時期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡單地等同于城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)?？v觀當(dāng)前國內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對“三農(nóng)”問題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。

誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國長久以來非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會分工的優(yōu)化變遷會漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會等內(nèi)在差異的縮小和趨同。

誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問題的?，F(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征

（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒有說明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個存在不同階段和目標(biāo)、是一個城鄉(xiāng)逐步接近的動態(tài)過程。

社會學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。

結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，通過生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程和結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)一體化的特征

1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的?，F(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對立仍占主導(dǎo)地位時的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來推進(jìn)未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們在城鄉(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對性的措施。

2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個發(fā)展變化的過程。這個觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過程。這個過程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會等各個系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程?！俺青l(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。” 所以不能單純從某一個角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不均衡的中國，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，不可能套用一個模式。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。

5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)過程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評價某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問題

一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；要以市場為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。

三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問題，實(shí)際上也是可操作性的問題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）

第5篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；管理；分析；對策

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、水務(wù)相關(guān)概念的界定

城市水務(wù)：城市水務(wù)是以區(qū)域水資源可持續(xù)利用支持城市經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)而進(jìn)行的關(guān)于水資源規(guī)劃與建設(shè)、防洪、輸水、供水、用水、節(jié)水、污染防治、污水處理回用以至調(diào)水等活動的總稱。

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是指對所轄區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村有關(guān)防洪、水資源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及農(nóng)田水利、水土保持等所有涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的全新管理體制。水務(wù)一體化管理是一個上下機(jī)構(gòu)、平行機(jī)構(gòu)之間互動的管理過程，通過合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對城鄉(xiāng)水務(wù)的管理，同傳統(tǒng)水務(wù)管理模式不同，其權(quán)力維數(shù)是多元的、平行的，而不是單一的和自上而下的。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的意義

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的既定目標(biāo)， 是縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水排水的統(tǒng)一管理，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施不足、管理水平相對落后的問題，在城鄉(xiāng)提供同等一致的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時， 自來水的生產(chǎn)和銷售以及污水的收集處理進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行和管理，可以更大程度地發(fā)揮設(shè)施的能力，減少分散運(yùn)行過程中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，創(chuàng)造出更多的價值。

(二)優(yōu)化和節(jié)約水資源

我國是水資源短缺的國家， 人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，我國目前存在缺水問題的城市日缺水量達(dá)1600 萬m3，年缺水量60 億m3。北方缺水城市主要是資源型缺水，即城市發(fā)展的需水量超過當(dāng)?shù)厮Y源承受能力；南方缺水城市主要屬于水質(zhì)型缺水，即城市水源水質(zhì)受到污染，影響水體的使用功能。

在缺水成為制約我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素的同時，我國又是一個粗放型水資源利用的國家， 用水設(shè)施陳舊落后， 效率低下。在這種情況下，對水資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理有序利用水資源，能夠在一定程度上緩解缺水形勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(三)促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善

目前，多數(shù)地區(qū)污水處理設(shè)施普遍規(guī)模小、布置分散、缺乏統(tǒng)一運(yùn)行管理，出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。打破區(qū)域界限，實(shí)施區(qū)域性一體化水務(wù)管理， 對域內(nèi)相關(guān)污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和管理運(yùn)行， 保證地區(qū)科學(xué)、和諧發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境改善。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理實(shí)施中存在的問題分析

(一)管理職能分析

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理概念的形成在我國只有近十年的時間，大多數(shù)城市中負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化水務(wù)管理的水務(wù)局是近兩三年剛剛組建的，因此，管理部門基本上是將原來與水相關(guān)的職能單位挪過來，人員沒有變化，職能也沒有改變。在已經(jīng)實(shí)施了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的單位中，水資源管理的職能和城市防洪管理職能實(shí)施情況較好；但行使節(jié)水管理職能的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理單位只有80%；對于城市生活與生產(chǎn)最敏感的供水管理，納入城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理職能之中的單位只有68%，而對于與城鄉(xiāng)水環(huán)境和水資源可持續(xù)利用有密切關(guān)系的排水和污水處理管理工作，分別只有37%和28%的比例的單位納入其中。數(shù)字表明城鄉(xiāng)水務(wù)一體化實(shí)際管理的程度遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)想的一體化管理狀態(tài)，城鄉(xiāng)水務(wù)管理的“一體化”水平有待提高。

(二)管理組織內(nèi)部協(xié)調(diào)性問題分析

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理職能的一體化程度不高，對于已經(jīng)成立水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)一體化管理的城市，由于管理部門是由原來相關(guān)部門移植而來，造成板塊拼湊的現(xiàn)象，造成部門之間磨合不順暢、管理效果不佳，同時部門依然處于分割狀態(tài)的現(xiàn)象也較常見，使得不同政策主管部門合并后出現(xiàn)貌合神離的局面。部分城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制政企沒有分離。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市供水和污水處理設(shè)施的建設(shè)基本上全部由國家投資、地方政府直接經(jīng)營管理，國家有限的投資遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化迅猛發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，致使本應(yīng)超前的城市供水、排水與污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后；水費(fèi)和污水處理費(fèi)價格不到位，價格背離價值，水務(wù)企業(yè)普遍虧損，投資渠道不暢通。由于沒有出臺再生水價格政策，許多城市再生水處于無償使用或直接排放狀態(tài)，難以吸引多元化投資進(jìn)行大規(guī)模的污水處理設(shè)施建設(shè)； 供水、節(jié)水、排水和污水處理以及回用等方面依然存在相互脫節(jié)的現(xiàn)象。

(三)信息與激勵問題

從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，管理體制的有效性根本上依賴于兩大因素：一是信息，能否有效克服水務(wù)管理上下級之間、平行部門之間、政府和事業(yè)部門之間、政府和企業(yè)之間、事業(yè)和企業(yè)之間的信息不完全、信息不對稱問題；二是激勵，能否對與水相關(guān)的利益者提供有效激勵，并使其激勵相容?；谛问缴系乃畡?wù)一體化管理模式，顯然不能夠有效解決信息和激勵問題。

(四)法制層面

現(xiàn)有法律法規(guī)不能滿足新體制的要求。受水資源分割管理體制和行業(yè)立法的影響，涉及水管理不同部門的政策、法規(guī)不盡一致，水務(wù)工作缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)保障。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理中出現(xiàn)的問題是新事物發(fā)展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，從一定意義上來說是很難完全避免的，這些問題需要在理論和實(shí)踐中進(jìn)行逐步探索。

四、建立和完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的對策

(一)政府職能轉(zhuǎn)變是水務(wù)一體化管理的關(guān)鍵

作為水務(wù)一體化管理的政府部門，水務(wù)局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場規(guī)則和企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控，公共服務(wù)和監(jiān)督企事業(yè)單位運(yùn)行方面來，對各類水事活動實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化的運(yùn)行機(jī)制。

(二)強(qiáng)化水資源綜合規(guī)劃，加大對水污染防治的治理力度

要對水資源重新做出科學(xué)的考察評價，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，水質(zhì)、地層等方面的消極影響進(jìn)行考察，為科學(xué)制定水資源綜合規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)水型社會、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務(wù)規(guī)劃體系，為水務(wù)建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，加大對已污染河、湖的治理力度，進(jìn)行標(biāo)本兼治，維系河湖生命。

(三)加強(qiáng)取水許可管理，狠抓節(jié)約用水

嚴(yán)格實(shí)行取水許可證制度，對取水申請嚴(yán)把審查關(guān)。所有新增取水項(xiàng)目必須進(jìn)行包括水源、節(jié)水和水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項(xiàng)目，不予受理。同時，通過合理的水價制度，提高人們的水資源意識及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，積極推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，增強(qiáng)全社會和每個公民珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識。

結(jié)語

水務(wù)一體化管理是符合按照水資源的自然屬性以及規(guī)律的客觀要求進(jìn)行的管理措施。開展水務(wù)一體化管理，不僅可以對水資源進(jìn)行優(yōu)化的配置和高效使用，同時還是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中形成的必然要求。

參考文獻(xiàn)

[1]孔慕蘭.城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制的探索與思考[J].水利發(fā)展研究,2002,11:71-73.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

摘要：文章通過收集全國各省份城鄉(xiāng)教育一體化數(shù)據(jù)，比較中國不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)程度，通過對城鄉(xiāng)教育一體化概念及特征的界定，了解教育財政資源在東、中、西部地區(qū)的配置差異，探究城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)一步了解教育財政對推動城鄉(xiāng)教育一體化的作用。進(jìn)而給出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的合理政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；資源配置；教育財政

1.緒論

教育是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類社會進(jìn)步的決定性力量，是提升綜合國力和國際競爭力的關(guān)鍵所在。國家富強(qiáng)，民族振興，社會進(jìn)步，歷史前進(jìn)無一不取決于教育的發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展從表現(xiàn)形式可分為教育機(jī)會一體化、教育資源配置一體化、教育質(zhì)量一體化等。談松華（2001）提出應(yīng)采用定性和定量的評價指標(biāo)體系來衡量教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，并提出一項(xiàng)包括定性和定量的教育現(xiàn)代化程度評價指標(biāo)體系。余善云（2014）運(yùn)用URSG-SSMCD模型是把城鄉(xiāng)教育一體化作為一個整體，從橫向和縱向兩個維度選取空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)作為評價要素，并建立區(qū)別于傳統(tǒng)模式系統(tǒng)化的評價指標(biāo)體系，發(fā)揮教育評價的導(dǎo)向、評價、促進(jìn)功能，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。王鑫琦，林麗萍（2010）采用實(shí)證研究的方法從城鄉(xiāng)教育差距出發(fā)，分別探究城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)形式，認(rèn)為城鄉(xiāng)教育差距主要表現(xiàn)在生均教育經(jīng)費(fèi)，受教育年限，人均教育文化娛樂支出，在校學(xué)生人數(shù)比例上。城鄉(xiāng)教育差距使教育資源配置不均。

2.城鄉(xiāng)教育存在差距原因

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元教育體制，國家在教育資源配置方面明顯的傾向城市而忽視農(nóng)村。第一，教育財政體系分割加劇二元教育結(jié)構(gòu)。地方政府分級管理的體制造成教育財政體系分割，造成農(nóng)村教育投資主體錯位和城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大。農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民個人。國家規(guī)定教育費(fèi)附加的征收，城鎮(zhèn)居民由企業(yè)單位負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村居民則由個人負(fù)擔(dān)。綜合各種政策實(shí)施結(jié)果，實(shí)質(zhì)上加重農(nóng)村居民接受義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)，造成城市與農(nóng)村之間教育機(jī)會不平等的延續(xù)乃至進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，國家對于重點(diǎn)學(xué)校的教育投入，無形中加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。國家將大量的人、財、物等優(yōu)質(zhì)資源投放城市的重點(diǎn)學(xué)校，而忽視農(nóng)村。再者農(nóng)村本身固有的師資力量也涌向城市，造成農(nóng)村教育資源緊缺，辦學(xué)條件惡化。第三，許多私人教育機(jī)構(gòu)也為了追逐教育資源的群聚效應(yīng)，都選擇在城市投資興辦機(jī)構(gòu)，不會考慮農(nóng)村地區(qū)。以上原因綜合作用，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不但在資源配置上存在明顯差距，而且在發(fā)展模式上也難以與城市競爭。

表12003年―2012年全國人口城鄉(xiāng)比率

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2014》

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》

由圖1可知，國家對不同地區(qū)城鄉(xiāng)教育的財政支出不均衡，由此造成城鄉(xiāng)教育財政支出占比在不同區(qū)域之間差異擴(kuò)大。除北京之外，其他各省和全國平均水平比較，東部地區(qū)城鄉(xiāng)差異較小，中部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動緩和，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異波動較大。因此，推動城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，就要采取有效的財政手段，合理安排教育財政支出，打破二元教育結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)教育均衡合理發(fā)展。

圖12014年城鄉(xiāng)教育支出占比

3. 政策建議

3.1 打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)的瓶頸，打破長期以來存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。使城鄉(xiāng)在政策、制度面前有所改善，改變以往優(yōu)先考慮城市的政策，國家開始注重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。將城市和農(nóng)村納入一個統(tǒng)一體系，共同發(fā)展，攜手共進(jìn)。未來隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會全面進(jìn)步，城鎮(zhèn)化成為必然趨勢，城鄉(xiāng)一體化將最終實(shí)現(xiàn)。

3.2 打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)

為了適應(yīng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，教育首先集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市。由于城市擁有便利的交通、迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、密集的商業(yè)群、雄厚的財政支持，教育資源雄厚，師資隊伍龐大，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢，使得農(nóng)村教育發(fā)展一度滯后于城市。目前我國城鄉(xiāng)居民收入水平明顯增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，追求物質(zhì)文明的同時追求精神享受，農(nóng)村教育發(fā)展的落后現(xiàn)狀不能滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的不斷追求，所以縮小城鄉(xiāng)教育差距實(shí)現(xiàn)一體化，使城鄉(xiāng)教育資源融合發(fā)展，是推動我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化必須要面對的挑戰(zhàn)。

3.3 合理配置財政資源

教育財政作為政府公共財政支出的重要內(nèi)容之一，按照財政支出用途可分為教育事業(yè)費(fèi)支出和教育基建投資支出，其中教育事業(yè)費(fèi)支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育財政支出的具體使用方向，合理調(diào)度資金，使區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育財政分配合理，努力做到優(yōu)先滿足教育事業(yè)費(fèi)開支，然后再將剩余資金用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，保證城鄉(xiāng)間教育財政支出的合理性、針對性、效率性。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]談松華. 農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策[J]. 北京大學(xué)教育評論，2003，01：99-103.

[2]余善云，蘇飛躍. 城鄉(xiāng)教育一體化評價的URSG-SSMCD模型和指標(biāo)體系初步構(gòu)建[J]. 重慶第二師范學(xué)院學(xué)報，2014，04：82-86+175.

第7篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

城鄉(xiāng)一體化是是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

實(shí)現(xiàn)方式

1、穩(wěn)步推進(jìn)城市化

2、調(diào)整國民收入分配，加大對農(nóng)村支持

長期以來，我國固定資產(chǎn)投資比重過高，消費(fèi)比重太低，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于固定資產(chǎn)投資的增長，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農(nóng)村居民消費(fèi)增長緩慢的一個原因。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，逐步提高消費(fèi)比重，降低投資的比重，使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加對于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會保障制度的創(chuàng)新問題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會保障問題創(chuàng)造條件。要做到這一點(diǎn)，需要通過不斷完善稅收制度，強(qiáng)化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。

3、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場

解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞動力市場，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。

4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重一直是制約農(nóng)民收入和消費(fèi)增長的一個重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉(xiāng)級供養(yǎng)人員達(dá)800多萬人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大超出了農(nóng)民的承受能力。因此，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村居民逐步減少，應(yīng)該相應(yīng)地及時減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制，縮減辦事員數(shù)量。

5、依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

第8篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)就業(yè) 概念 問題 對策

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的概念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，從我國經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，貫徹以人為本的要求，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)主要解決勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)需求問題、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度和政策環(huán)境問題以及供求連接問題。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略中，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度出發(fā)，逐步打破城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)形成的就業(yè)、社會保障分割的傳統(tǒng)體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，有效配置和調(diào)控城鄉(xiāng)勞動力資源，體現(xiàn)效率和公平原則的新型城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障制度及相關(guān)政策體系，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的推進(jìn)受戶籍制度的約束。戶籍問題是農(nóng)村勞動力在就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面無法享受公平待遇的重要障礙。城鄉(xiāng)勞動力地位不平等，農(nóng)村勞動力處于弱勢，他們進(jìn)城從事的工作特點(diǎn)臟、累、苦，報酬比較低，一些用人單位招收農(nóng)村勞動力時，勞動報酬較低，工作時間長，經(jīng)常加班，拖欠工資，沒有勞動合同，沒有社會保險費(fèi)，居住的條件比較艱苦，有的是露宿、搭帳篷或者居住簡易房。一部分人長期居住在城市并在城市工作，卻仍然沒有城市戶口，被稱為“農(nóng)民工”。因?yàn)闆]有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的進(jìn)城成本影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性和就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.土地制度阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民的承包地與戶口是緊密相連的，農(nóng)民在外地工作，只要戶口不遷出，就不會影響土地承包權(quán)，一旦戶口遷出，土地承包權(quán)就會隨之喪失。這種土地制度背景下，大多數(shù)農(nóng)民工不會為了遷入城市而選擇放棄土地，加上城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)民無法得到公平的補(bǔ)償，造成大量失地，農(nóng)民失去生存保障，不能成為真正的市民，對城市就業(yè)產(chǎn)生重大影響。

3.城鄉(xiāng)社會保障制度存在的差異較大。無論在農(nóng)村還是城市，勞動力自由流動的一個重大后顧之憂就是社會保障問題，城鎮(zhèn)職工的社會保障、靈活就業(yè)群體的社會保障、農(nóng)民工的社會保障三項(xiàng)居民社會保險制度分割運(yùn)行，沒有完善的全面社會保障體系，造成參保者社會保險異地轉(zhuǎn)移難度大，靈活就業(yè)群體社會保險規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低，待遇等待時間長，與商業(yè)保險和職工社會保險比較差異不大，導(dǎo)致人們的參保意識不強(qiáng)。由于各種保障力度不同、各項(xiàng)制度邊界模糊，導(dǎo)致一部分企業(yè)逃避責(zé)任，甚至有部分企業(yè)不愿意為員工投保。雖然，居民參保了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在實(shí)際運(yùn)行過程中問題重重，醫(yī)療機(jī)構(gòu)以抬高醫(yī)療費(fèi)用的方式使得國家對農(nóng)民的醫(yī)療優(yōu)惠被剝奪，嚴(yán)重打消了農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的積極性，最終影響了農(nóng)村的醫(yī)療保障制度建設(shè)與發(fā)展。

4.農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動力技能較低，培訓(xùn)制度不健全。職業(yè)教育和培訓(xùn)工作不能滿足就業(yè)市場的需求，培訓(xùn)學(xué)校分布不均勻，對技能型人才的培養(yǎng)不足，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。沒有建立起職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系，導(dǎo)致職業(yè)教育無法了解市場的需求。管理體制的不健全，政府對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)不規(guī)范，不適應(yīng)市場發(fā)展要求，導(dǎo)致統(tǒng)籌力度不夠，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

5.農(nóng)村勞動力市場服務(wù)體系不健全。目前，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)提供的信息無法滿足農(nóng)民工對勞動力供求信息的需求，增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度。雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村還沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。沒有完全形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，公平競爭和非歧視政策等市場規(guī)則不完善，導(dǎo)致勞動力市場的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機(jī)會成本增加。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策

1.改革戶籍管理制度。城鄉(xiāng)的住房、教育、社會保障等都是依附于戶籍制度的，戶籍制度制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的力度和廣度。改革現(xiàn)行的戶籍制度，逐步放寬戶籍遷移的條件，例如，有條件的城市應(yīng)該逐步讓外來務(wù)工者擁有工作所在地戶口，對不具備戶口遷移條件的，在待遇上盡量與本地戶口勞動者保持一致。在中小城鎮(zhèn)應(yīng)廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，采用戶籍登記管理制，讓城鄉(xiāng)勞動力在身份上實(shí)現(xiàn)平等。

2.改善農(nóng)村土地制度。在資源、合法、有償?shù)臈l件下鼓勵有意留在城市的農(nóng)民工放棄土地經(jīng)營權(quán)并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，改革現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，通過土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制提高單位面積土地的經(jīng)營效益，如果是公共利益征用土地的，以市場價格為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，如果是非公共利益占用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)引入談判機(jī)制，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.建立完善的社會保障制度。完善社會保障制度，積極探索并建立以最低生活保障為底線、以衛(wèi)生保健和服務(wù)保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系。例如，建立城鄉(xiāng)全體勞動者的基本養(yǎng)老保障制度、全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度和實(shí)行統(tǒng)一的社會救助制度。社會保障制度是保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)順利發(fā)展的重要手段，居民可堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，多種渠道籌集社會保障基金，最終形成具有中國特色的、功能健全的、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。

4.建立職業(yè)培訓(xùn)體系。建立職業(yè)培訓(xùn)體系，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)院校與相關(guān)企業(yè)的合作，培養(yǎng)一批技能型人才參加一線工作。對向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員定期開展崗位技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能素質(zhì)，為農(nóng)村勞動力提供合適的崗位，提高他們的生活水平。

5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供更加全面的服務(wù)。

總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，最終提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過制度的改革與創(chuàng)新，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，積極響應(yīng)國家政策，保障農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：城鄉(xiāng)一體化概念范文

（一）缺乏省一級的建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的前提。規(guī)劃可以統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從“全省一盤棋”“城鄉(xiāng)一盤棋”的全局思維、戰(zhàn)略思維出發(fā)，將農(nóng)村和城市生態(tài)文明建設(shè)放在同等重要的位置，加速城鄉(xiāng)生態(tài)文明同步發(fā)展。2009年，為大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，河北省委、省政府了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態(tài)文明一體化規(guī)劃實(shí)施方案》，所以就對推動城鄉(xiāng)生態(tài)文明功能布局、陣地設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公民素質(zhì)提升等一體化發(fā)展缺乏綱領(lǐng)性文件。

（二）缺乏縣以下的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)，不僅需要政府充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、規(guī)范作用，還需要指導(dǎo)和綜合調(diào)控。目前，河北省政府包括下屬各區(qū)、縣政府都缺乏一個獨(dú)立的“生態(tài)城市建設(shè)協(xié)調(diào)委員會”或類似機(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施無法有效落實(shí)。而且絕大多數(shù)市(縣)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)不足。

（三）建設(shè)資金投入上城鄉(xiāng)不均衡因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的存在，河北省在生態(tài)文明建設(shè)過程中，城市一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)，有限的環(huán)保投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經(jīng)濟(jì)龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態(tài)城建設(shè)成績明顯。但對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后，環(huán)境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜；七大水系的水體污染嚴(yán)重等。

（四）農(nóng)民生態(tài)意識和生態(tài)文明建設(shè)熱情不夠高。河北省農(nóng)業(yè)人口達(dá)5400多萬人,占全省總?cè)丝诘?5%以上，他們中大多環(huán)境保護(hù)意識淡薄，沒有生態(tài)文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區(qū)），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取的一些限制性開發(fā)措施，如禁牧、大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)會持抵制態(tài)度，對于建設(shè)生態(tài)文明政策的執(zhí)行態(tài)度消極，熱情不夠。

二、促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的對策和建議

河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)出現(xiàn)的問題，既有規(guī)劃不到位的問題，也有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當(dāng)前，對于如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個方面著手。

（一）做好一體化建設(shè)的頂層設(shè)計方案政府作為建設(shè)的總指揮和總設(shè)計師，是最能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的規(guī)劃提供者。目前河北省政府要從城鄉(xiāng)共生發(fā)展的大局思維出發(fā)，制定全省統(tǒng)一宏觀的規(guī)劃，構(gòu)建起適合河北省的城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，各個城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)再編制完成各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)河北省環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)只限于縣一級,廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是空白。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與縣以上環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能分工,前者的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè),農(nóng)村生產(chǎn)性加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

（三）構(gòu)建多元化投資機(jī)制，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入河北省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目前屬于薄弱環(huán)節(jié)，需要大量資金和技術(shù)投入，政府部門除了發(fā)揮公共財政職能，增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)資金外，還應(yīng)建立多元化的投融資機(jī)制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。目前，河北省急需投入專項(xiàng)資金，用于已經(jīng)進(jìn)行的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。同時針對河北省是“霧霾重災(zāi)區(qū)”和七大水系的嚴(yán)重污染現(xiàn)狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測站,水環(huán)境監(jiān)測斷面,生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測點(diǎn),集中式飲用水監(jiān)測點(diǎn),地下水網(wǎng)格監(jiān)測點(diǎn)。