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此次的普查結(jié)果有點出人意料,因為在傳統(tǒng)的觀念中污染一直都是與工業(yè)密切相關(guān)的。不曾想農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價是如此慘重,不僅已經(jīng)對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞,而且還將長期影響我國國民的身體健康,從而影響到我國的人力資本積累。
為什么我國的農(nóng)業(yè)污染成了大戶?主要源于以下幾方面的原因:
其一,從農(nóng)戶角度來看,我國農(nóng)民缺乏科學的營養(yǎng)配方施肥知識與習慣,存在單純靠追施化肥獲得產(chǎn)量的思想誤區(qū)。過量施肥污染嚴重,浪費也很嚴重。
我國耕地總量占世界的9%,但所耗用的化肥和農(nóng)藥的消費總量卻分別占世界的35%和20%。全國每年的化肥使用量為4637萬噸,按播種面積計算達每平方公里40噸,遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸的安全上限 。過量使用的化肥作物吸收不完,會滲入到地下或通過生活污水流入水體產(chǎn)生二次污染。禽畜糞便中大量的氮和磷也會進入水體,造成水體富營養(yǎng)化。農(nóng)民之所以大量施用化肥,是缺乏相關(guān)的營養(yǎng)配方知識的原因,如何增強農(nóng)民的營養(yǎng)配方施肥觀念,加強技術(shù)指導,是未來降低農(nóng)業(yè)污染的主要措施之一。
其二,宏觀政策導向一直單純追求農(nóng)產(chǎn)品供給量的提高,缺乏對高施用肥料的相應約束,在某種程度上加劇了農(nóng)業(yè)污染的快速上升趨勢。
歐洲的許多國家,規(guī)定不能直接向土壤中施用化肥,必須根據(jù)作物的營養(yǎng)需求進行包衣,量身定做,以防止過量的化肥吸收不完全污染地下水。但我國卻缺乏相關(guān)政策。多年來我國的農(nóng)業(yè)政策主要目的是增加農(nóng)產(chǎn)品的供給量,結(jié)果是糧食、蔬菜、肉蛋奶等產(chǎn)量上來了,但各種污染排放也大大增加。唯產(chǎn)量論,并沒有計算產(chǎn)量背后所造成的環(huán)境污染代價。前幾年太湖的藍藻污染屢治不愈,政府部門把周邊的小化工廠都給關(guān)閉了但效果還是不顯著。研究發(fā)現(xiàn),原來是太湖的水系源頭化肥施用量極高所致,由此可見,我國的農(nóng)業(yè)面源污染已到了很危險的地步。
其三,在監(jiān)管方面,長期以來我國的環(huán)境污染的監(jiān)控重點一直在城市與工業(yè),對農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)控一直關(guān)注不足,缺乏有效的治理方式。
同時,目前國家對農(nóng)村環(huán)境污染的治理缺乏有效的對策,存在著多頭治理和“一刀切”的弊病,并且由于農(nóng)村環(huán)境污染的非市場特性,往往易將政府干預當作解決問題的“萬能藥”,這些治理中存在的問題都不利于解決我國農(nóng)村環(huán)境污染面臨的困境。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境污染;問題;原因;治理措施
一、農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來,在城市環(huán)境日益改善的同時,農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?;世寐实?、流失率高,不僅導致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中,造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象:每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導致污染危害直接。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。此外,由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。
由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立,環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”,而且已經(jīng)“小污”成“大害”,給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響.
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析
1、環(huán)保意識淡薄。
農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式,環(huán)保知識的缺乏,造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護意識比較差,認為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益,不顧長遠利益,更不考慮生態(tài)環(huán)境,無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等,重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。
2、治理模式不適,導致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染,套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況:農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
3、農(nóng)村環(huán)保法律缺失
目前,國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)仍不健全,河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的地方法規(guī)或規(guī)章,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中,相當一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定,概括性強,實踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題,由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強,給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。
4、財政渠道的資金來源不夠,導致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域,主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散,而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前,農(nóng)村環(huán)境污染主要包括:農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染,以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1、強化農(nóng)民的環(huán)保意識。
即使有了相關(guān)的環(huán)保法律,如果沒有得到及時有效的宣傳,其管理效果也會有限。因此,鄉(xiāng)政府應開展一些貼近群眾、貼近生活的環(huán)保宣傳活動,引導農(nóng)民從我做起,提高每一個農(nóng)民的環(huán)保意識,從每一寸土地開始,將環(huán)境保護深入其中,真正改變農(nóng)民們的生活習慣和生產(chǎn)方式;增強農(nóng)民的環(huán)保意識,積極發(fā)展一些無公害的綠色有機蔬菜,提高經(jīng)濟收入,使農(nóng)村環(huán)境得到真正的改善。
2、有效控制污染源,從源頭上扼制農(nóng)村環(huán)境污染。
污染源是保護和改善農(nóng)村環(huán)境的切入點,要進一步加強對化肥、農(nóng)藥流通使用的監(jiān)管,建立防治農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),有效防治不合理使用農(nóng)藥、化肥造成的污染。加強對農(nóng)村水污染的保護力度,通過法律手段強制企業(yè)搞好污水處理,做到達標后排放。同時,還要加大對種養(yǎng)植業(yè)污染、生活垃圾污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等方面污染的防治力度,要采取科學、有效、可行的措施,建立長效機制,堅決堵住污染源。
3、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī),加大執(zhí)法力度。
要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法,完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,修訂相應的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī),建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系,嚴格依法行政,加強執(zhí)法監(jiān)督,切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法,以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4、加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域,加強力量,增加投入,通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目,應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各有關(guān)部門應當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道,改變環(huán)保投資分配體制,提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。
5、建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,定期評價農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 環(huán)境污染 治理
中圖分類號:Z822.3 文獻標識碼:Z 文章編號:1009914X(2013)34044801
正文:農(nóng)村在發(fā)展的進程中,不僅需要注重發(fā)展速度,同時也要考慮到環(huán)境的承受能力,經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價,我國提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求各地政府遵循這一政策,并將相關(guān)環(huán)境保護條例落實到工作中。目前我國的農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出,怎樣對癥下藥,怎樣將農(nóng)村環(huán)境問題真正地解決是需要我們仔細研究和探討的。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
農(nóng)村的環(huán)境污染與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式有關(guān),由于我國是農(nóng)業(yè)大國,同時在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對環(huán)境的保護一直不太重視,因此農(nóng)村環(huán)境問題比較突出且?guī)в修r(nóng)村的特點。
首先,我國農(nóng)村的環(huán)境污染大部分是由農(nóng)業(yè)種植過程帶來的農(nóng)藥等化學污染。農(nóng)村的最基本的發(fā)展模式是經(jīng)濟作物以及糧食的種植,在進行作物耕種過程中,農(nóng)民需要針對不同的作物品種,在不同的季節(jié)選擇相應的農(nóng)藥來幫助殺蟲或者施肥等,這些農(nóng)藥在噴灑過后,會隨著雨水或者直接流入土壤里面,導致化學物污染。
其次,農(nóng)村在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,大量的使用到農(nóng)業(yè)大棚,農(nóng)業(yè)大棚的塑料薄膜逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染中較為嚴重的污染源。農(nóng)業(yè)大棚是農(nóng)民用來培育一些經(jīng)濟作物的場所,而農(nóng)業(yè)大棚中使用最多的是白色薄膜,這些白色薄膜能夠控制大棚內(nèi)的溫度和濕度,從而確保作物在棚內(nèi)的正常生長,但是由于農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏,另外,在處理這些薄膜時,農(nóng)民沒有固定的處理場所,因此,在農(nóng)村隨處可見這樣的白色垃圾。
最后,農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,大量的養(yǎng)殖牲畜,牲畜養(yǎng)殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養(yǎng)殖是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的一項舉措,一方面,牲畜能夠為農(nóng)民帶來額外的收入,另一方面,農(nóng)民在進行牲畜養(yǎng)殖的過程中,能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而帶動農(nóng)村就業(yè)。但牲畜養(yǎng)殖對環(huán)境造成的影響也較大,就筆者的研究結(jié)果來看,一頭牛所能產(chǎn)生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量,另外,牲畜的糞便也是農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源,與工業(yè)廢棄物相比,牲畜糞便的年產(chǎn)量是工業(yè)廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農(nóng)村污染的嚴重性。
農(nóng)村環(huán)境污染不僅僅來源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時生活垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境污染的影響也相對較大。農(nóng)村居民在環(huán)境保護方面,并沒有形成一定的環(huán)保意識,因此,在日常的廢棄物處理時,農(nóng)村居民并未對垃圾進行分類,也沒有建立相關(guān)的垃圾處理站,生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢棄物在很大程度上影響了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。
二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析
(一)政府對環(huán)境污染的治理不到位
政府在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著巨大的作用,一方面,政府制定相應的政策來引導地方進行環(huán)境治理,另一方面,政府能夠加大對環(huán)境治理的投入,從而確保環(huán)境治理的順利進行。但我國目前的現(xiàn)狀是,政府對農(nóng)村環(huán)境污染問題并不重視,導致農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到很好的治理。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的影響
我國農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟過程中,過于重視發(fā)展的速度以及所能收到的經(jīng)濟利益,對于經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境治理并沒有過大的投入和重視。另外,我國農(nóng)村的發(fā)展模式在近幾年由過去的粗放型轉(zhuǎn)到目前的集約式,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展,但在農(nóng)民生活水平提高的同時,農(nóng)村的環(huán)境問題卻日漸突出,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有對廢水廢棄物進行科學的處理,另一方面,多種經(jīng)濟發(fā)展模式的進行使環(huán)境的承受能力嚴重受創(chuàng)。
(三)城市的環(huán)境污染逐漸地向農(nóng)村蔓延
城市的環(huán)境污染在很大程度上加重了農(nóng)村的環(huán)境問題。首先,城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)性,因此,城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉(xiāng)村,其次,城市在發(fā)展過程中不斷的破壞鄉(xiāng)村耕地,使農(nóng)村的環(huán)境承受能力變差,從而導致后期農(nóng)村環(huán)境治理的困難。
(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中使用到的技術(shù)比較落后
農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應用技術(shù)對環(huán)境的影響也相對較大。我國目前的農(nóng)村發(fā)展中,新技術(shù)的應用較少,因此,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,相關(guān)的農(nóng)業(yè)垃圾較多,同時,農(nóng)業(yè)垃圾的處理也沒有適當?shù)募夹g(shù)來進行,導致農(nóng)村環(huán)境在一定程度上受到破壞。
三、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策
治理農(nóng)村的環(huán)境污染需要結(jié)合農(nóng)村的具體情況進行分析。
第一,政府部門要制定出符合農(nóng)村發(fā)展狀況的環(huán)境治理政策。環(huán)境治理的進行需要有相應的政策的支持。從我國目前的農(nóng)村環(huán)境狀況來看,環(huán)境治理迫在眉睫。政府加大對環(huán)境問題的重視,能夠帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相關(guān)工作措施的出臺,并且在進行政策的落實時,工作人員能夠依據(jù)有關(guān)政策對不合要求的企業(yè)進行整改并處以罰款。
第二,政府需要對農(nóng)民進行環(huán)境保護意識的培訓,促進農(nóng)民增強對環(huán)境問題的重視。農(nóng)村環(huán)境的保護需要農(nóng)村居民發(fā)揮主體作用,環(huán)境污染的產(chǎn)生在很大程度上是由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營模式造成的,因此,加強對村民的環(huán)保意識的培訓能夠促使農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念,同時,做好生活垃圾的處理工作。
第三,政府要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣等的排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然能夠帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題卻在很大程度上制約了企業(yè)的長期發(fā)展。控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物的排放能夠很大程度上減少農(nóng)村的污染物的排放量。
第四,進行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,將新技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對環(huán)境造成的壓力較大,因此,進行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變能夠較好的解決環(huán)境污染問題。將新技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中,不僅能夠更好的處理農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些垃圾,更能夠?qū)⑥r(nóng)村環(huán)境壓力適當?shù)慕档?,另外,將新技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中,對于農(nóng)村經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變十分有利。
第五,政府需要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的具體情況,加大對環(huán)境保護的投入,建立起完善的環(huán)保體系。體系的建立一方面能夠使農(nóng)村環(huán)境保護工作得到順利開展,另一方面,能夠有效地減少由環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟損失。加大對環(huán)境保護的投入不僅需要相關(guān)機構(gòu)建立起一支合格的管理隊伍,更加需要相關(guān)機構(gòu)能夠結(jié)合農(nóng)村的特點對環(huán)境污染的產(chǎn)生源頭進行針對性的治理。
第六,政府需要建立起完善的法制措施。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅需要體系和相關(guān)政策的支持,更加離不開法律的監(jiān)管。環(huán)境污染治理法和相應的保護法等都能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,加大對環(huán)境保護的重視和投入,從而確保農(nóng)村環(huán)境問題得到妥善解決。
結(jié)束語
我國的農(nóng)村環(huán)境問題雖然沒有城市環(huán)境污染那樣嚴重,但是從具體的環(huán)境污染境況來看,加大對農(nóng)村環(huán)境的保護力度是十分重要的。農(nóng)村的發(fā)展需要遵循可持續(xù)原則,政府和相關(guān)工作人員要將環(huán)境保護工作落實到實處,從而推動農(nóng)村環(huán)境的治理進程,進而拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量;環(huán)境保護;面源污染
隨著我國現(xiàn)代化進程速度的加快,在城市環(huán)境日益改善的同時,農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū),農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟社會發(fā)展已形成了強烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1~3]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護工作中新的重點和難點[4~7],如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決,建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會主義新農(nóng)村就不能順利進行。
1農(nóng)村環(huán)境保護概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護是指對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護與管理活動。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心,因此加強農(nóng)村環(huán)境保護是保護農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要,對提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。
2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型
2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前,農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用,農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點[7~14],造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭,直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì),危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且易傳染疾病,影響居民健康。
2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大,污染嚴重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況,且數(shù)量較多,大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放,造成當?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染,現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[8,12]。集約化養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴重,畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養(yǎng)化污染,對大氣造成惡臭污染,甚至對地下水造成污染,其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強度高,流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用,使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留,重金屬超標,已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[8~14]。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首?;适┯昧繛?637萬t/a,按播種面積計算,化肥施用量達40t/km2,遠遠超過發(fā)達國家設(shè)置的25t/km2的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。化肥利用率低,流失率高,不僅導致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染和富營養(yǎng)化污染,甚至地下水污染和空氣污染。目前,東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。
農(nóng)藥使用量約130萬t/a,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,我國已有913萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的身體健康。2002年,對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測結(jié)果表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標率為20%~45%,遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。因此,化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復合污染。
2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴重,生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統(tǒng),生活污水大多不經(jīng)任何處理,直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面,最終對飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4000km2增至2003年的30000km2,約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;產(chǎn)生的超過2500萬t/a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。
2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加,污染加劇近20a來,由于大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t,在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178t/km2,造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。
2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當,工業(yè)“三廢”污染嚴重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化,村村點火、戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還直接或間接地導致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[1~4]。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前,工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀,主要分為3類:①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染,簡稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染);②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染,簡稱生活污染型;③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染,簡稱工業(yè)污染型(點源污染)[8]。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題
3.1思想認識不到位,環(huán)境意識不強
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對科學用藥、平衡施肥知之甚少,不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配法施肥,只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥,盲目施肥,結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高,而且對環(huán)境污染嚴重。
3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破,養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小,種植、養(yǎng)殖一條龍,畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥,對環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展,不僅污染總量大幅增加,而且污染呈相對集中趨勢,出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物,造成河道水體污染。在種植業(yè)中,農(nóng)民只認識到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便,畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降,導致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴重分離。
3.3資金投入嚴重不足,導致污染治理不力
由于資金投入不足,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散,而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4監(jiān)管體系不健全,管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費短缺,對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測[6]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標準化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準,更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。
4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施
4.1加強宣傳,提高認識
農(nóng)村環(huán)境污染防治,關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來,充分利用各種媒體,通過各種有效方式,廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育,在農(nóng)村營造1個學習生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳環(huán)境保護政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護措施的熱烈氣氛。
4.2加強領(lǐng)導,落實責任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,列入重要議事日程。進一步明確職責,建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機制。環(huán)境保護部門切實加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點,探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法,抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3完善環(huán)保法律體系,加強環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī),加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法,完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應農(nóng)村特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系,推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4.4加大綜合治理力度,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括:畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理,生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋,河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物)以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理,重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度,對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。
4.5加強科技支撐力度,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢,聯(lián)合和依托高等院校、科研院所,積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn),將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用,這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料;還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復合有機肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響,還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7強化監(jiān)督和管理,建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測的法定職責。同時,農(nóng)業(yè)部門還應承擔突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅持“環(huán)保惠民”理念,建立“政府主導,農(nóng)民主體,環(huán)保牽頭,部門協(xié)助,聯(lián)合推進”的農(nóng)村環(huán)境保護機制。建章立制,強化污染監(jiān)督和管理,是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》,制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約,把保護環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動中。多方努力引導農(nóng)民主動形成良好的生活方式,協(xié)助農(nóng)民引用先進的生產(chǎn)技術(shù),通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式,使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào),達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境污染;環(huán)境保護;污染治理
中圖分類號:X592 文獻標識碼:A
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,近年來,我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化各方面雖然都獲得了迅猛發(fā)展。但是我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀卻令人堪憂:農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大;農(nóng)作物秸稈焚燒,造成大氣污染嚴重;城市垃圾污染和大批污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,更是增加了農(nóng)村環(huán)境污染的程度。這些問題不僅嚴重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康,也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村環(huán)境污染進行治理已刻不容緩。因此,我們必須高度重視,進一步提高對農(nóng)村環(huán)境保護重要性和緊迫性的認識。以下就具體分析當前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題,以期找到相應對策,加強對農(nóng)村環(huán)境的污染治理。
1 當前農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題有哪些
1.1 農(nóng)村生活垃圾污染
由于長期受傳統(tǒng)生活方式的束縛,農(nóng)村居民的環(huán)保意識并不是很濃厚,生活中產(chǎn)生的垃圾被隨意拋棄、堆積,生活污水也被隨便排放,且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾,嚴重的影響了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
1.2 農(nóng)作物秸稈污染
近年來隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化,大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源,損傷了地力,更為嚴重的是污染了大氣,威脅著農(nóng)村居民的身體健康,已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點。
1.3 農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染
近年來農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展。農(nóng)村居民普遍使用高毒、高殘留農(nóng)藥、化肥。化肥、農(nóng)藥大量流入河流、湖泊,加之農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場普遍缺少標準化的糞便污染處理設(shè)施,養(yǎng)殖場糞便、污水直接排放,夏季蚊蠅滋生,惡臭難聞,給環(huán)境帶來巨大壓力,對農(nóng)村地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)帶來了明顯的危害。
1.4 城市垃圾和大批污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,成為新的污染源
由于農(nóng)村的地價和勞動力低廉等的原因,一些郊區(qū)的農(nóng)村,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部,已經(jīng)成為城市生活垃圾及污染企業(yè)工業(yè)三廢的排放地,嚴重地污染了農(nóng)村的的空氣和水源。
2 農(nóng)村環(huán)境污染難以治理的主要原因
2.1 重視不夠,農(nóng)民環(huán)保意識薄弱
困擾農(nóng)村環(huán)境污染治理的一個重要因素就是對農(nóng)村的環(huán)境保護重視不夠,農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱。近年來,國家一直在提倡促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,各地政府在具體的落實政策時,對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠,尤其是經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,特別是城市近郊農(nóng)村的環(huán)境污染問題,應該引起高度重視;在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中,由于受生產(chǎn)技術(shù)落后,信息資源匱乏,科學文化素質(zhì)不高等諸多因素的影響,農(nóng)村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖污染物直接排放的現(xiàn)象日益嚴重。全體居民的整體環(huán)保意識普遍不高,這也是阻礙農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要因素。
2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足,設(shè)施欠缺,現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施使用也不到位
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對環(huán)境污染治理的投入不足,使得環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴重匱乏,農(nóng)民收入相對較低,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導致垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺落后;另一方面由于多數(shù)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施重建設(shè)輕管理,造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時等現(xiàn)象嚴重;部分小垃圾池因不實用而閑置,造成垃圾設(shè)施的有效使用不足,嚴重地影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的總體效果。
2.3 農(nóng)村環(huán)境保護法律欠缺,執(zhí)法力度不夠
我國雖然制定了相關(guān)環(huán)境保護方面的法律,但是由于環(huán)境保護牽扯到的部門和地區(qū)比較多,使得有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)仍不健全,雖然有些地方制定了關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的地方法規(guī)或規(guī)章,但是由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強,給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。
總之,農(nóng)村的各類環(huán)境污染呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。排放主體分散、隱蔽,排污隨機、不確定、不易監(jiān)測,污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣,治理難度較大。同時,我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上,對農(nóng)村污染及其特點重視不夠,加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程,導致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。為此,如何加強農(nóng)村環(huán)境污染的治理值得環(huán)保及相關(guān)部門的思考。
3 關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境污染治理的思考
3.1 要加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視,提高農(nóng)民環(huán)保意識
對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理,
3.1.1政府部門要做好表率
加強對農(nóng)村環(huán)境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容擺上議事日程,集中力量,進行專門管理和保護。應該分級成立專門的農(nóng)村環(huán)境污染治理領(lǐng)導小組,由政府分管領(lǐng)導牽頭,以農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門為主,計劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財政、工商等相關(guān)部門配合,在主管部門下設(shè)辦公室,負責抓緊現(xiàn)狀調(diào)查,摸清情況,制定計劃,切實把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作落到實處。治理工作實行領(lǐng)導負責制,與政績掛鉤,加大落實力度。
3.1.2要加大宣傳和培訓力度
提高農(nóng)民的環(huán)保意識。有關(guān)部門可以組織一些輔導和培訓,加強對農(nóng)村基層干部的環(huán)保培訓;要通過大眾傳播媒介,大力向農(nóng)民群眾宣傳健康文明的生活方式和環(huán)境意識,加強農(nóng)民科普教育和培訓,不斷提高廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識。只有農(nóng)民群眾自己樹立起環(huán)境意識,才能自覺的保護自己的生存、生活環(huán)境;才能抵制重污染企業(yè),監(jiān)督、敦促政府提高農(nóng)村環(huán)境保護的重視;才能自覺自愿地為建設(shè)整潔、優(yōu)美的新家園環(huán)境而出力、投入。
3.2 增加財政投入,加強農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè),提高治理水平
各級地方政府要將環(huán)保投入列為預算的剛性支出內(nèi)容并保持逐年增加,加大對農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入,建立必要的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施,切實落實農(nóng)村垃圾集中收集、統(tǒng)一處理,開展農(nóng)村污水的治理,解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題;還要引導社會資金參與農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施的投入,不斷完善政府、企業(yè)、社會投融資機制,從根本上保證環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和有效運行。
3.3 完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度
由于農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣,情況復雜,單純的環(huán)保專項治理并不能夠解決根本問題,我們必須加強農(nóng)村環(huán)境保護法律體系建設(shè),從而將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道,只有這樣才能在農(nóng)村環(huán)境保護工作中做到有法可依,有法可循。各級地方政府應該結(jié)合本地實際,建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系,嚴格依法行政,加強執(zhí)法監(jiān)督,切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。
4 結(jié)語
農(nóng)村環(huán)境污染治理一項投資大、周期長、見效慢的復雜系統(tǒng)工程,加強農(nóng)村環(huán)境污染治理,是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。面對嚴峻的農(nóng)村環(huán)境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實現(xiàn)速度,以求最佳治理效果,是我們要研究的重大問題。在進行農(nóng)村環(huán)境污染的治理中,一定要遵守相關(guān)規(guī)則,嚴格操作,只有這樣,才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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長期以來,大部分農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴重,近些年我們常常聽到類似于“癌癥村”這樣的詞,從現(xiàn)有的報道中不難發(fā)現(xiàn)絕大部分“癌癥村”的形成都與污染密不可分。
1.水體污染成為最重要污染。就目前而言,造成農(nóng)村水體污染主是兩個方面,工業(yè)廢水污染和農(nóng)業(yè)自身污染,其中以工業(yè)廢水引起的水體污染最嚴重,它含污染物多,成分復雜,因工廠種類不同而千差萬別,即使是同類工廠,生產(chǎn)過程不同,其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣,不僅在水中不易凈化,而且處理也比較困難。農(nóng)業(yè)自身的污染是由于土壤的松動,在多雨的季節(jié),大量泥沙被沖入水體,造成水體的濁度上升;還有一個重要原因,大量的農(nóng)藥、化肥無節(jié)制的增加、使用,除少數(shù)被吸收,其余大部分最終進入農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng),主要經(jīng)地表徑流進入地表水和地下水,進而形成水污染。
2. 固體廢棄物污染向農(nóng)村蔓延。固體廢棄物指的是人類在生產(chǎn)和生活中丟棄的固體和泥狀物,如采礦業(yè)的廢石、尾礦、煤矸石;工業(yè)生產(chǎn)中的高爐渣、鋼渣;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、人畜糞便;城市垃圾等等。若不及時清除,必然會對大氣、土壤、水體造成嚴重污染,使疾病迅速傳播,危害人體健康。目前,每年不計其數(shù)的固體廢物被運往城市周邊,有的被無害化處理如填埋,有的則任意堆放。那么我們的城市周邊是什么? 廣大的農(nóng)村地區(qū)! 也就是說這么龐大的垃圾正在源源不斷的運往農(nóng)村地區(qū)。如果這些垃圾不經(jīng)過妥善處理,將對農(nóng)村的環(huán)境造成毀滅性的破壞。
3.大氣污染走向農(nóng)村。大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中,呈現(xiàn)出足夠的濃度,達到足夠的時間,并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。就目前而言,我國農(nóng)村地區(qū)大氣污染物的來源主要有兩個。第一,生產(chǎn)生活污染。近些年我國農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟的快速發(fā)展,大量農(nóng)業(yè)秸桿不再作為農(nóng)民的主要燃料,除部分用作飼料外,很大一部分被焚燒,引起大氣季節(jié)性污染;煤,尤其在北方地區(qū)的冬季成為農(nóng)民的主要燃料,大量的一氧化碳,氮、硫化合物氣體進入大氣,造成污染。第二,工業(yè)廢氣污染。大量工廠搬到農(nóng)村,伴隨而來的是大量工業(yè)廢氣的排放,其中以煉鋼廠和火電廠最為嚴重,直接帶來農(nóng)村大氣污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析
1.農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)的匱乏。在農(nóng)村環(huán)境政策方面,強制性規(guī)范少,而一些獎勵性環(huán)境政策法規(guī)與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又相矛盾,所以在農(nóng)村環(huán)境保護方面缺乏法律支持和民意支持。來自多方面的干涉使基層環(huán)保局感到力不從心,許多時候為了保證地方的經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)保局不得不妥協(xié),從而導致污染和破壞環(huán)境的行為發(fā)生。
2.治理模式不適,導致農(nóng)村污染治理效率不高農(nóng)村的三類環(huán)境污染的治理,通常套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段―― 末端治理,存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其他類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況。城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理,由于污染排放的集中性、污染物相對單一性和企業(yè)經(jīng)營相對規(guī)模性等特點,末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制,以及高折舊率限制而不可行。
3.環(huán)境意識淡薄。由于農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄 ,對垃圾給環(huán)境帶來的危害認識不足 ,隨意投放垃圾成為習慣 ,造成農(nóng)村垃圾污染日益突出。同時從農(nóng)民本身來看 ,受自身文化、素質(zhì)所限 ,農(nóng)民對環(huán)境污染的發(fā)生、危害 ,不是很清楚。在他們看來 ,只有從工廠排放出的有毒廢水 ,或從煙囪中冒出的各色煙塵才叫污染。他們搞不清周圍的禽畜養(yǎng)殖場、屠宰場、皮革作坊的行為是否屬于環(huán)境污染。他們當然更不能相信自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了環(huán)境污染。
三、對農(nóng)村環(huán)境整治的建議
1.綜合配套、多管齊下。為了保護農(nóng)村環(huán)境,可以通過政策法規(guī)的傾斜,加大對農(nóng)村環(huán)境保護的財政投入力度,健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)。應該擴大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保人員編制,并增加農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的布點??刹扇≡黾友a貼的方式鼓勵在農(nóng)村地區(qū)工作的環(huán)保人員,以提高其工作積極性。在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,政府要加大投入力度,夯實農(nóng)村環(huán)境污染治理的物質(zhì)基礎(chǔ),防止污染累積效應導致的環(huán)境污染治理難度增大。完善環(huán)境侵權(quán)的行政處理機制,加大在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域進行了有益探索。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化新農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護
中圖分類號:F291 文獻標識碼:A 文章編號:農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市,農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點,污染源小而多、廣而散;農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財力,無法形成規(guī)模經(jīng)濟,再加上貧困和環(huán)境意識滯后,使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評估農(nóng)村環(huán)境治理的績效,反思環(huán)境治理路徑勢在必行。
一、我國農(nóng)村環(huán)境問題概述 農(nóng)村環(huán)境問題主要指人類對自然資源的過度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生產(chǎn)力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民的健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。 我國農(nóng)村環(huán)境問題主要有不科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)和布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、盲目的物種引進等等引發(fā)了一系列嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題。在生產(chǎn)上,農(nóng)村對于城市是作為一個原料輸入地而存在的,因此也就相應成為了因供應城市原材料而導致生態(tài)破壞的直接受害者和部分城市污染物質(zhì)的接受者。在生活方式上,農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主,生活廢物因為基礎(chǔ)設(shè)施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。農(nóng)村環(huán)境污染不僅受到來自農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞,還受到外部城市的污染轉(zhuǎn)移,而農(nóng)村環(huán)境治理的范圍很大,農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)因耗資巨大還沒有得到普遍展開,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞持續(xù)性將繼續(xù)增強。
二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析
(一)粗放型的經(jīng)濟增長 低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營為特征,消耗大量的資源取得暫時的經(jīng)濟增長,這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因,也是經(jīng)濟效益低下,導致經(jīng)濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。 (二)環(huán)境保護法制不完善 環(huán)境保護法規(guī)不健全,導致管理體制不順、機制不協(xié)調(diào),環(huán)境保護沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系,但對環(huán)境違法行為處罰不嚴,沒有引入刑事責任,基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后,不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義,造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。 (三)環(huán)境意識淡薄,社會制度缺失 首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。過去,基層政府的注意力多用在計劃生育、義務(wù)教育、發(fā)展經(jīng)濟等方面, 對環(huán)境問題視而不見,看不到環(huán)境惡化將會帶來的惡果,甚至把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關(guān)注農(nóng)村。政府只注意到大量重點企業(yè)的顯性環(huán)境問題,忽視了農(nóng)村的宣傳教育,也沒有相應的制度及措施來制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 (四)環(huán)保投入不足 政府對環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面,農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護的投入極少,由于農(nóng)村環(huán)境污染對政府的稅收直接影響不大,政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農(nóng)村環(huán)境。基層環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全,農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài),造成農(nóng)村缺乏可靠的社會保障機制。 (五)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 隨著國家對城市環(huán)境保護的重視, 污染重的化工、造紙等企業(yè),利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切,紛紛進駐農(nóng)村。如電鍍、印染、造紙、化工、煉焦等重污染行業(yè),布局分散,技術(shù)落后,設(shè)備陳舊,無人監(jiān)管,絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施,鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟,無力承擔污染治理費用。目前,鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到45%,一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。
三、農(nóng)村環(huán)境治理和保護對策
所謂環(huán)境治理,是指在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中,環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰來進行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策,行使權(quán)力并承擔相應的責任而達到一定的環(huán)境績效、經(jīng)濟績效和社會績效,并力求績效的最大化和可持續(xù)性。
(一)完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī) 首先要完善《環(huán)境保護法》,淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護的原則性規(guī)定,明確環(huán)境保護主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護基本政策;第二,補充農(nóng)村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法,如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進法、農(nóng)村環(huán)境保護評價法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護等;第三,明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬,促進資源的綜合利用與集約型經(jīng)營,在法制創(chuàng)新的同時,發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控作用,改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式;第四,在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律,規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)責,克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素,推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程。 (二)加大各級政府環(huán)境保護的力度 首先各級政府應重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用,注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合。其次,增加農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,改善農(nóng)村垃圾隨意堆放,污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴重的環(huán)境問題。第三,加強環(huán)境監(jiān)督管理力度,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,通過對企業(yè)施加環(huán)境壓力,促使企業(yè)主動進行技術(shù)改造和革新。
(三)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè);實行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù),從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用;大力推廣先進科學的節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的利用率;走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路,退耕還林,實現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理 對于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理;加快企業(yè)改造升級,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?;?、集約化,對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等強制措施;結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局,做好縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的環(huán)境保護規(guī)劃,并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。
(五)逐步增強農(nóng)村居民環(huán)境保護意識 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強烈的環(huán)保意識。在增強農(nóng)村的農(nóng)民環(huán)境法律保護意識的過程中,一要打破城鄉(xiāng)二元格局,實現(xiàn)信息上溝通;二要加大法律知識的普及力度,加強對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育,從而增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識。三要是樹立科學的發(fā)展觀,充分認識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴重后果,切實處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。四要加強對農(nóng)業(yè)科研的投入,制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準和法規(guī)。
結(jié)論 各種自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)主要在農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化會對國家的經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。因此,必須加強農(nóng)村環(huán)境保護,制定更加完善的、易于執(zhí)行的法律制度,在宏觀層面上一定要體現(xiàn)農(nóng)村和城市在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量、承擔環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果的區(qū)別,以利于農(nóng)村環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展,努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)村;環(huán)境污染;惡化;原因;對策
中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)23-0231-01
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,以往與自然融為一體的農(nóng)村生活受到有力沖擊,環(huán)境污染逐步惡化、向更廣闊的農(nóng)村蔓延,其勢必成為農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的屏障。因此,為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,應當努力提高環(huán)境質(zhì)量,加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè),從而為全面建設(shè)小康社會提供保障[1]。目前,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在一定的問題,尤其是政府監(jiān)管方面,現(xiàn)實中政府對環(huán)境責任的操作性不強,相關(guān)法規(guī)中尚未明確政府的責任,由于這些原因,導致政府不履行相關(guān)義務(wù)時無法追求其責任[2]。另外,部分政府環(huán)境權(quán)力機構(gòu)未得到合理限制,權(quán)力濫用現(xiàn)象時有發(fā)生,致使其公眾形象受到輕蔑。
1 造成農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因
1.1 農(nóng)用地膜
農(nóng)用地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有廣泛而重要的作用,但也引起了環(huán)境污染問題。目前,我國農(nóng)村所使用的農(nóng)膜,難以統(tǒng)一處理,回收利用難度也很大。由于其無法在短時間內(nèi)降解,造成農(nóng)膜在土中對作物生長不利,對環(huán)境衛(wèi)生造成影響。
1.2 化肥和農(nóng)藥
化肥與農(nóng)藥的大量使用,是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的重要標志之一。一方面提高土地的產(chǎn)出率,另一方面使農(nóng)民的勞動強度得以降低,但是也產(chǎn)生了巨大的負面效應?;省⑥r(nóng)藥的殘留,不斷在土壤中積累,作物吸收后,增加了農(nóng)作物中的有害成分,嚴重降低土壤質(zhì)量。
1.3 濫砍濫伐和礦產(chǎn)開發(fā)
各地濫砍濫伐現(xiàn)象普遍存在,為了經(jīng)濟利益,不斷開發(fā)建設(shè),占用大量林地耕地,沒有及時補植,影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。此外,由于沒有科學計劃與管理礦產(chǎn)資源的開發(fā),不考慮生態(tài)恢復,盲目開發(fā)荒灘、耕地和大小山頭。這樣的行為,雖然短時間內(nèi)促進了經(jīng)濟的發(fā)展,獲得了一定效益,但是長遠看對環(huán)境造成了難以彌補的破壞。
1.4 生活垃圾
生活垃圾對農(nóng)村環(huán)境的影響源于2個方面:一是農(nóng)村自身生活垃圾造成的環(huán)境污染。以往,農(nóng)村一般利用人畜糞便、燃料遺留物等進行還田處理,產(chǎn)出的生活垃圾較少。而當前隨化肥的使用,農(nóng)家肥被束之高閣,另外,生活水平的提升也使得帶有各類包裝袋的產(chǎn)品進入農(nóng)村千家萬戶,同時缺乏垃圾集中處理的設(shè)施條件,使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題日趨嚴峻。二是城市生活垃圾影響了周邊農(nóng)村環(huán)境。目前,許多城市對生活垃圾的處置方式相對落后,僅將其運到郊外的大型垃圾場堆放,即便做一些處理,方法也較為簡單。城市周邊垃圾場內(nèi)的垃圾隨風或水四處擴散,對周圍農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。
2 整治對策
2.1 加強對礦產(chǎn)資源和森林資源的保護與管理
堅決打擊對樹木濫砍濫伐及對礦產(chǎn)無序、盲目的開發(fā)。建立、健全相關(guān)法律制度,對樹木采伐的補植及礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)恢復作進一步明確規(guī)定,杜絕一切不符合規(guī)定的采伐和開采現(xiàn)象。堅持礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),是當前礦產(chǎn)資源管理工作中堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要問題之一[3]。同樣,森林資源的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),也是經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分[4]。
2.2 加強對低毒、低殘留農(nóng)藥的研究,倡導使用有機肥或以有機為主體的復混肥
加強對城市和鄉(xiāng)村生活垃圾的管理,采取科學的方法對生活垃圾進行處置,減少生活垃圾對環(huán)境的影響。鼓勵農(nóng)民對可作廢料的生活垃圾進行回田處理及綜合利用,如發(fā)展沼氣等。
在農(nóng)藥方面,一是加強市場監(jiān)管,對低劣質(zhì)量農(nóng)藥廠家實施查封,進一步完善法規(guī)制度,為農(nóng)藥管理提供法律依據(jù);二是加研發(fā)高效低毒生物農(nóng)藥的科研投入;三是加大宣傳力度,提高農(nóng)民科普知識水平,切實改善農(nóng)藥濫用現(xiàn)象,加大農(nóng)村環(huán)保資金投入,合理處置農(nóng)藥包裝袋和瓶罐。在肥料方面,一是全區(qū)域、廣品種地實施測土配方施肥;二是加大緩控釋肥、有機無機復混肥、生物有機肥的研發(fā)和推廣。
2.3 大力研究、開發(fā)和推廣可降解農(nóng)用地膜及其替代品
眾所周知,農(nóng)用地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,其質(zhì)量好壞直接決定農(nóng)產(chǎn)品的收成。目前,廣泛研發(fā)的新型地膜品種有,生物質(zhì)液態(tài)地膜、絲棉非織造布農(nóng)用地膜、麻地膜[5]和再生植物纖維地膜[6]等。除了對新型地膜研發(fā)增加投入外,還應對以往殘留在農(nóng)田的聚乙烯地膜加以回收,盡快剔除可能污染鄉(xiāng)村環(huán)境的不和諧要素。
3 參考文獻
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;污染;治理對策
隨著我國現(xiàn)代化進程的逐步加快,農(nóng)村經(jīng)濟社會在快速發(fā)展的同時,污染問題也越來越突出。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的下降形成了強烈的反差,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)反差愈加明顯。因此,積極推廣農(nóng)業(yè)科技,完善農(nóng)業(yè)環(huán)保機制,加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管力度已成為當務(wù)之急。
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
改革開放30多年來,農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展,社會事業(yè)也有了較大進步。但是,在經(jīng)濟發(fā)展的同時,也不可避免地帶來了環(huán)境的污染,并且到了比較嚴重的地步。
(一)農(nóng)作物生產(chǎn)過程造成的污染問題嚴重
在現(xiàn)代農(nóng)作物生產(chǎn)過程中,化肥、農(nóng)藥和地膜等能使農(nóng)作物增產(chǎn)的化學物質(zhì)越來越受農(nóng)民青睞,這也使我國成為使用化學肥料、農(nóng)藥、地膜較多的國家。但是由于農(nóng)民環(huán)保意識不強,使用化肥、農(nóng)藥、地膜方法不合理,造成化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜利用率低,導致污染問題突出。據(jù)調(diào)查,每公頃田地使用的化肥已超過400kg,而化肥的作用僅發(fā)揮出了40%,超過施用標準的化肥,不僅會使土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量下降、資源浪費,而且沒有被吸收的營養(yǎng)元素如氮、磷還可能進入水體,導致水體富營養(yǎng)化,加劇生態(tài)系統(tǒng)失衡。農(nóng)藥的使用雖然減少了病蟲害、提高了農(nóng)作物產(chǎn)量,給農(nóng)民們增加了一些收入,但帶來的后果更嚴重。過量的農(nóng)藥不能分解,大部分殘留在農(nóng)產(chǎn)品、土壤中,一部分進入大氣形成酸雨,不但影響人的健康,還會破壞生物的多樣性,而且收獲的低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品食用后也會形成安全隱患。而殘留地膜會影響土壤物理性狀,抑制作物生長發(fā)育,導致農(nóng)作物減產(chǎn)。此外,在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,還會產(chǎn)生像秸稈這類副產(chǎn)物,不少農(nóng)民總是將這類副產(chǎn)物焚燒處理,這種處理方式不僅污染環(huán)境,還浪費了資源,無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染加劇
過去,我國的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小,而且堆積的畜禽糞便處理方式和現(xiàn)在也不一樣,大多作為農(nóng)家肥使用,對環(huán)境的污染沒有那么嚴重。而現(xiàn)在,農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)普遍采用集約式、專業(yè)化養(yǎng)殖方式,規(guī)模都比較大。但是,不少養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便處理方面的知識和能力,往往直接將含有大量氮磷等污染元素的畜禽糞便直接排放到自然環(huán)境中,形成大面積的污染,導致河流或者湖泊水受到嚴重的污染,造成魚蝦以及各種微生物的死亡。甚至直接污染地下水,人們飲用后導致了各種疾病的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計,我國大約有3億農(nóng)村人口喝不上清潔水,與水環(huán)境相關(guān)的死亡率逐漸增加。另外,由于一些養(yǎng)殖場通風換氣經(jīng)常不到位,會使氨、硫化物、甲烷等有害氣體聚集,極易導致各種病菌的滋生繁衍,糞便就成為細菌的載體,感染人體。
(三)生活垃圾處置不當形成新的污染
我國農(nóng)民大多以一家一戶一院的方式生活,居住較為分散,但是,由于人口基數(shù)大,導致了生活垃圾總量也大。據(jù)測算,我國農(nóng)村每年產(chǎn)生大約80億噸的生活污水,約垃圾1.2億噸。由于大部分農(nóng)民缺乏環(huán)境隔離意識,排放系統(tǒng)又不完善,排放地點以及方式不受約束和限制導致了環(huán)境污染的不斷發(fā)生,直接導致了土壤以及水資源的污染。此外,大量的生活垃圾產(chǎn)生以后,人們?nèi)鄙倏茖W有效的處理方法,對于廢塑料、服裝等生活垃圾往往采用焚燒的方式處理,或直接堆放在開放的環(huán)境中,嚴重影響了空氣質(zhì)量?!笆覂?nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”恰如其分的描述了目前部分農(nóng)村的環(huán)境狀況。
(四)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成的污染
許多企業(yè)建在農(nóng)村,這些企業(yè)在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時,也對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也造成了極大的破壞。一些企業(yè)為了降低治污成本,采取了直接把污染物排放到大自然中的做法,對土地、大氣和水體都造成了嚴重的污染,對人民群眾的健康也造成了極大的危害。譬如,2014年8月,湖北省建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責任公司在試生產(chǎn)過程中,將未經(jīng)處理的污水直接排放,導致了水庫水污染,造成約5萬人飲用水受到影響的惡性事件。2015年3月,由于萬象生化制品有限公司違法生產(chǎn),導致了河北省新河縣城區(qū)地下水污染,附近居民81人住院治療。這些案件充分說明,工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村的污染必須得到充分重視。
二、導致農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻滯影響越來越明顯,已成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的瓶頸,形成這些狀況的主要原因有:
(一)環(huán)境保護意識不強,自律意識欠缺
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國農(nóng)民的生活水平逐漸提高,生活觀念發(fā)生了很大變化。但是,仍有不少人環(huán)境保護意識不強,自律意識欠缺。有的人把環(huán)境保護看作是政府部門的事,不愿參與環(huán)境保護活動;有的人礙于情面,對熟人的環(huán)境污染行為熟視無睹;有的人只顧及眼前利益,求方便、圖省事,不愿為處理污染物花費精力;還有的人看到別人破壞環(huán)境的行為時怒不可遏,涉及到自身利益時態(tài)度就會放任自流。
(二)農(nóng)村環(huán)保資金投入不足,環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善
我國投入到農(nóng)村環(huán)境保護當中的資金主要來源于國家的財政資金,可是一些地方政府部門在財政預算中并沒有將農(nóng)村環(huán)保資金計入在內(nèi),環(huán)保資金不足,因而導致很多農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施達不到標準,大部分農(nóng)村地區(qū)不具備污水無害化排放設(shè)備,無垃圾收集和處理設(shè)施。還有的農(nóng)村雖然采取了一些保護環(huán)境的措施,但是由于資金不到位,一些措施不能有效實施,導致已經(jīng)投入的資金浪費,環(huán)境也沒能得到改善。如丹江口市六里坪鎮(zhèn)早在2009年11月就建成了污水處理廠,但由于資金不足而繳不起電費,使得該設(shè)施接連停運。還有的農(nóng)民由于知識的缺乏,對先進技術(shù)掌握不夠而不能正確使用環(huán)保設(shè)施,不能有效利用資源形成浪費,導致生活垃圾、污水仍得不到合理的處理。
(三)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行
我國制定的保護環(huán)境的法律法規(guī)雖然不少,但是許多并沒有得到有效執(zhí)行,這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村面積大、農(nóng)民居住分散、污染源不易查找、執(zhí)法人員數(shù)量不足都給農(nóng)村的環(huán)境污染治理帶來了比較大的難度。同時,針對環(huán)境違法的懲治還不夠嚴格,也助長了一些人環(huán)境污染的僥幸心理。有時,環(huán)保執(zhí)法是跨系統(tǒng)、跨部門的工作,需要多個單位相互配合,個別單位存在的對職責規(guī)定認識不清、監(jiān)管不到位、監(jiān)管合力不強等問題,極有可能會導致在執(zhí)法時出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
三、保護農(nóng)村環(huán)境的對策及建議
隨著我國農(nóng)村環(huán)境污染的加劇,農(nóng)村環(huán)境保護工作越來越受到關(guān)注。面對目前農(nóng)村的環(huán)境污染狀況,迫切需要探索出成本低、效果好的環(huán)境保護措施。
(一)增強農(nóng)民的環(huán)保意識,提高環(huán)境保護的積極性
首先,針對一些農(nóng)民環(huán)境保護意識不強的狀況,要積極開展多種形式的環(huán)境保護知識宣傳,使之在農(nóng)民群眾之間普及開來。譬如,可以把村民組織起來,開展環(huán)境保護講座,使每個村民對環(huán)境保護有更深的了解,更加重視對自己生活環(huán)境的保護。也可以在農(nóng)村采取張貼標語、設(shè)置布告欄等形式進行環(huán)境保護宣傳。其次,為了形成人人保護環(huán)境、人人監(jiān)督污染行為的氛圍,可以設(shè)置舉報平臺,公開舉報電話或信箱,鼓勵農(nóng)民對破壞環(huán)境的行為進行舉報。再次,在農(nóng)村學校中加強環(huán)境保護教育,從小就培養(yǎng)他們的環(huán)保意識,樹立起自覺保護環(huán)境的責任感和使命感。在一些節(jié)日,例如植樹節(jié)、世界環(huán)境日等開展一些相關(guān)活動,激發(fā)起學生保護環(huán)境的興趣。(二)積極推廣農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要想減輕農(nóng)村環(huán)境污染,倡導生態(tài)農(nóng)業(yè),積極推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力開發(fā)并推廣先進的農(nóng)業(yè)環(huán)??萍际欠浅S行У呐e措。譬如,推廣生物肥料、生物農(nóng)藥,取代傳統(tǒng)的化學肥料和農(nóng)藥的使用,不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生態(tài)污染減少,也可以加快農(nóng)村發(fā)展,將經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明結(jié)合起來,創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村。
(三)增加農(nóng)村環(huán)保投入,加強農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護治理
環(huán)境污染必須有政府部門和社會的大力支持,環(huán)保投入的本質(zhì)是對環(huán)境的補償,增加環(huán)境保護資金和設(shè)施的投入是優(yōu)化環(huán)境的重要保障。事實證明,環(huán)保投資達到GDP的1.5%才可使環(huán)境的惡化趨勢得以控制,改善環(huán)境需達到2.5%,而中國每年在環(huán)保方面的投入雖然趨于遞增,但仍然顯著偏低,達不到要求。因此,我們必須通過多途徑擴大環(huán)境保護資金渠道來源,除了財政資金的投入,還可以吸收社會資金的投入,共同參與到垃圾集中點、污水處理廠、垃圾焚燒廠等建設(shè)和運營當中去,使環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最好的效用。
(四)加強重點污染源的監(jiān)管,控制污染物排放
在許多農(nóng)村,大的污染源往往來自于一些工業(yè)企業(yè)或大中型養(yǎng)殖場,因此,要對這些大的污染源重點監(jiān)管??梢蠊I(yè)企業(yè)必須建設(shè)配套的治污設(shè)施,如果單個企業(yè)治理污染成本太高且無法承受,可以將其遷至工業(yè)園區(qū)內(nèi),以便對污染物集中處理。對于大中型養(yǎng)殖場,首先應要求其遠離人口聚居區(qū),防止畜禽糞便中所含病原體對人群健康的威脅。其次還應給予必要的技術(shù)支持,提高畜禽糞便還田的比例,減少對環(huán)境的直接危害。
(五)明確環(huán)境保護監(jiān)管工作責任制,加強執(zhí)法力度
目前,對環(huán)境負有保護監(jiān)管職責的部門非常多,如環(huán)保、財政、交通、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等,“多龍治水”的局面容易導致職責不清、監(jiān)管缺位、缺乏合力,形成“有功都來搶、有過踢皮球”的現(xiàn)象。因此,各地應健全環(huán)保責任制度,明確分工,加強執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。各部門在履行監(jiān)管職責過程中,如果發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的環(huán)境違法行為,應當及時移送有管轄權(quán)的部門處理,需要聯(lián)合執(zhí)法的,應當組織聯(lián)合執(zhí)法,有關(guān)部門或單位應當積極配合,從而避免推諉扯皮、等現(xiàn)象。
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