城鄉(xiāng)一體化方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“全域”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以“城市重拓、產(chǎn)業(yè)重融、土地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展等六個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)一體化，重點(diǎn)抓好事關(guān)城鄉(xiāng)群眾福祉的重大項(xiàng)目、民生工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等覆蓋，城鄉(xiāng)發(fā)展空間集約利用，全面加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、目標(biāo)要求

圍繞“把打造成全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)到2017年，全市農(nóng)民生活品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制逐步健全，全面建成小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，努力為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化。現(xiàn)代化區(qū)域中心城市基本建成，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，中心村布點(diǎn)更加合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資源節(jié)約利用水平大幅提升?！叭齻€(gè)集中”集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)60%，農(nóng)民集中居住率達(dá)到50%。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。縣域新型工業(yè)化水平大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)占全市的比重達(dá)40%。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系基本形成，特色、高效農(nóng)業(yè)面積突破300萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到350個(gè)。村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬(wàn)元。城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高。

城鄉(xiāng)收入差距明顯減小。農(nóng)民人均純收入在2012年基數(shù)上實(shí)現(xiàn)翻番，力爭(zhēng)達(dá)到20000元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5：1。

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步改善。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，城區(qū)人均綠化面積達(dá)到15平方米。新建一批萬(wàn)畝成片林、萬(wàn)畝苗木基地。環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上。村莊環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，農(nóng)村垃圾集中收集、分類(lèi)處理率達(dá)到80%以上。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、生態(tài)等基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制不斷優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、樂(lè)有所倚。

三、重點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)一體化

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)要素配置一體化

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

四、2014年重點(diǎn)任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌

（四）要素配置統(tǒng)籌

（五）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌

（六）城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌

五、保障措施

1、加強(qiáng)改革政策調(diào)研。

2、提高合力推進(jìn)水平。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，提高管理水平，提升城鄉(xiāng)品位，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理體系，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作“全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、一體化管理”目標(biāo)，改善人民群眾生活環(huán)境。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（3月13日至3月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)衛(wèi)管理所，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，搞好調(diào)查摸底工作；確定納入2012年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村（2012年必須達(dá)到60%，力爭(zhēng)70%）名單，制定實(shí)施方案，建立適合自身實(shí)際的生活垃圾收集、清運(yùn)模式，并上報(bào)縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（4月1日至9月30日）

4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)施方案，按標(biāo)準(zhǔn)（每200人配一名保潔員）組建保潔隊(duì)伍，配齊生活垃圾收集、運(yùn)輸管理人員；與各村簽訂《生活垃圾清運(yùn)處理合同》，積極組織村民清理“三大堆”（柴堆、糞堆、土堆），保持道路、庭院衛(wèi)生整潔。

7月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標(biāo)準(zhǔn)配備保潔車(chē)輛及輔助工具、生活垃圾收集容器（每10-15戶(hù)設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶）及生活垃圾清運(yùn)車(chē)輛（每150個(gè)垃圾桶配備一輛生活垃圾清運(yùn)車(chē)），對(duì)生活垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行平臺(tái)硬化，完成各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)工作和硬件設(shè)施配置，并投入使用，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按有關(guān)要求建設(shè)移動(dòng)壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，配備專(zhuān)用清運(yùn)車(chē)輛。

9月30日前，完成轄區(qū)內(nèi)村居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，對(duì)“三大堆”和村內(nèi)村居周邊垃圾死角進(jìn)行徹底清理，建立完善各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)常規(guī)性管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)配套的規(guī)章措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）自查整改階段（10月1日至10月31日）

10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照工作目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行自查自糾，對(duì)自查出的問(wèn)題，分析原因，限期整改。

（四）檢查驗(yàn)收階段（11月1日至12月31日）

12月底前，由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保納入2012年度城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的村居全部達(dá)標(biāo)，并定期檢查考核，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)2013年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到100%，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常，環(huán)衛(wèi)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為保證工作的順利進(jìn)行，縣政府成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，住建、財(cái)政、公安等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，明確專(zhuān)人具體抓，確保按期完成。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作涉及面廣、工作量大，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合單位職責(zé)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的具體組織和實(shí)施，引導(dǎo)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)存放，并將生活垃圾運(yùn)送到縣生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

一、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。

過(guò)去總的發(fā)展思路不動(dòng)搖、總的發(fā)展格局不改變的前提下，年初以來(lái)。提出了三化一業(yè)”這項(xiàng)推進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)站在新起點(diǎn)、再造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越的有效途徑和重要操作手段。實(shí)踐證明，三化一業(yè)”工作是符合市委、市政府總體要求的符合大洼發(fā)展實(shí)際的一條必由之路。城鄉(xiāng)一體化作為“三化一業(yè)”重中之重，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的依次推進(jìn)，一項(xiàng)綜合性的全方位的兼具經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的重要工作。外地相對(duì)落后的地區(qū)能把城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)到一個(gè)較好的水平，相比而言我對(duì)大洼的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加充溢信心。大家在發(fā)展實(shí)踐的過(guò)程中可以認(rèn)真深入地去體會(huì)，找不到比城鄉(xiāng)一體化更好的發(fā)展路徑、更加確切的發(fā)展路由，必需在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中把文章做足、做到位、做徹底，這里闖出一條新路，實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的突破。城鄉(xiāng)一體化不是大一統(tǒng)”不是剝奪老百姓的利益，而是從實(shí)際出發(fā)、讓利于民，讓老百姓在城鄉(xiāng)一體化中有更大收益的一場(chǎng)革命，這就需要我各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的極端重要性，具體的操作方法上可以進(jìn)一步研究和提升，但決不允許在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中猶豫不決、徘徊不前，這也是非常明確的要求。各鎮(zhèn)是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，老百姓是通過(guò)利益調(diào)節(jié)的主體，縣委、縣政府是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主導(dǎo)，這就需要各鎮(zhèn)在總的發(fā)展框架內(nèi)真心實(shí)意、創(chuàng)新、發(fā)明性地開(kāi)展工作，確保取得扎實(shí)效果。應(yīng)該說(shuō)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先決條件和重要保障。今天的討論，就標(biāo)志著全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，大家一定要把思想高度統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策布置上來(lái)，全面掀起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的新。

二、試點(diǎn)先行。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施

而是要結(jié)合各鎮(zhèn)的實(shí)際去實(shí)施，必需緊密結(jié)合全縣的實(shí)際來(lái)開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作?？h委、縣政府不是要求大家全面展開(kāi)。計(jì)劃拿出哪個(gè)遙遠(yuǎn)村屯，怎么增，怎么減，要結(jié)合各鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦條件等多方面因素，允許大家在全縣城鄉(xiāng)一體化的總體實(shí)施方案和政策大格局之下，拿出具體的操作方案和政策。制定政策時(shí)，要有利于全縣整體、有利于各鎮(zhèn)、更要有利于老百姓，政策的調(diào)整和方案的支配上一定要以讓利于民、尊重老百姓的意愿為根本，要從做大縣城、做實(shí)各鎮(zhèn)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)這三個(gè)方面來(lái)考慮。因?yàn)橹挥腥丝谙蚩h城和鎮(zhèn)區(qū)集中、就業(yè)向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)一體化才會(huì)更加順利地推進(jìn)。年初，市長(zhǎng)、市長(zhǎng)針對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作也多次表示，認(rèn)為我縣找準(zhǔn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，同時(shí)要求我盤(pán)錦實(shí)施“三大戰(zhàn)略”中率先發(fā)展起來(lái)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要高度重視、認(rèn)真研究，這是關(guān)乎當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，目前，建筑大學(xué)正在進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這是一個(gè)很好的契機(jī)。

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，大家都知道。已經(jīng)形成了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該率先放大沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的效應(yīng)，全力支持做大遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大各鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，舉全縣之力辦好135平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，搞好我自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地、聯(lián)合戰(zhàn)艦。要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，充分利用臨港、臨路的優(yōu)越條件，邊規(guī)劃、邊招商、邊建設(shè)，正在修建的疏港鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的整體升級(jí)。另外，辦好園區(qū)、培植好產(chǎn)業(yè)集群對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作具有重大的推動(dòng)作用。最終目的絕不是單純的進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，而是讓老百姓在各鎮(zhèn)的項(xiàng)目集聚區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)有業(yè)可就。如果說(shuō)前些年我提出城鄉(xiāng)一體化，那是天方夜譚，但現(xiàn)在不同了發(fā)展優(yōu)勢(shì)特別多，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也非常完備，遼濱沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的溢出效應(yīng)也在不時(shí)的顯現(xiàn)，而且我縣是一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，群眾素質(zhì)相對(duì)比較高?？梢哉f(shuō)，發(fā)展條件歷來(lái)沒(méi)有像今天這么充沛，所以大家一定要把城鄉(xiāng)一體化這項(xiàng)工作干好。

這些問(wèn)題都要綜合考慮進(jìn)來(lái)。同時(shí)，剛剛大家也討論了社保、就學(xué)、戶(hù)口等各項(xiàng)有利于老百姓切身實(shí)際、關(guān)乎老百姓后顧之憂(yōu)的一些具體問(wèn)題。要積極主動(dòng)地研究老百姓就業(yè)問(wèn)題，無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是二三產(chǎn)業(yè)中，都要讓大家有所作為，找準(zhǔn)位置。縣直各部門(mén)不是這項(xiàng)工作的評(píng)判者，而是身體力行的實(shí)踐者，大家一定要真抓實(shí)干，勇于突破，全縣整體的大框架之下逐步實(shí)施，進(jìn)一步營(yíng)造好環(huán)境，使鄉(xiāng)村土地升值，讓老百姓成為真正的受益者。實(shí)施過(guò)程中要加大宣傳、教育、引導(dǎo)的工作力度，充分發(fā)揚(yáng)艱苦細(xì)致的工作作風(fēng)，這是至關(guān)重要的今年，縣發(fā)展的主題詞就是爭(zhēng)十進(jìn)百”和“三化一業(yè)”年底如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)十進(jìn)百”目標(biāo)或者說(shuō)“三化一業(yè)”沒(méi)有新突破、新亮點(diǎn)，都是不能過(guò)關(guān)的因此，要盡快確定全盤(pán)發(fā)展的大框架，各鎮(zhèn)要抓緊進(jìn)行實(shí)施，年底盤(pán)點(diǎn)時(shí)力爭(zhēng)做到可圈可點(diǎn)?，F(xiàn)在看，有些鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展規(guī)劃還不夠重視，規(guī)劃就是法，大家一定要認(rèn)真對(duì)待。土地指標(biāo)調(diào)規(guī)也要基于“三化一業(yè)”總體目標(biāo)來(lái)考慮，各鎮(zhèn)要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際，相對(duì)集中土地指標(biāo)，合并遙遠(yuǎn)村屯向縣城靠攏，做足31平方公里中心縣城，突出試點(diǎn)，拿出周密的實(shí)施方案報(bào)政府常務(wù)會(huì)議討論，保證預(yù)期推進(jìn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、切實(shí)抓好當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

一是要抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作。這兩項(xiàng)工作是發(fā)展的關(guān)鍵所在就目前來(lái)看。總的建設(shè)態(tài)勢(shì)不是很樂(lè)觀，固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期的目標(biāo)，最近市長(zhǎng)、市長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作也做了批示，就全市而言固定資產(chǎn)投資都相對(duì)較低，但是對(duì)于我來(lái)說(shuō)是很不應(yīng)該的因?yàn)槲掖笸菡幱诳焖侔l(fā)展的新時(shí)期，有那么多的貯藏項(xiàng)目，已經(jīng)到大干快上的時(shí)候了這就要求大家一定要振作起來(lái)、緊張起來(lái)，依照各鎮(zhèn)、各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位抓緊招商，抓緊上項(xiàng)目。各鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，要親赴招商一線(xiàn)，帶著主題、帶著概念有針對(duì)性、有選擇的進(jìn)行招商。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要高度重視這件事，與所包扶的鎮(zhèn)一同走出去招商，這對(duì)大家來(lái)說(shuō)也是開(kāi)闊眼界的機(jī)會(huì)。這次我長(zhǎng)春、哈爾濱等地考察，就是帶著一張大海的名片、一張臨港的名片，對(duì)他來(lái)說(shuō)是非常有誘惑力的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)定位就是上成套裝備項(xiàng)目，而國(guó)家的重型裝備制造也都集中在東北三省，這對(duì)我遼寧來(lái)說(shuō)也許不會(huì)太在意，可是對(duì)吉林等地來(lái)說(shuō)，一提到大海，眼前就會(huì)為之一亮，非常心動(dòng)，最近就會(huì)有一些企業(yè)來(lái)我縣參觀考察。項(xiàng)目建設(shè)方面，凡經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議確定下來(lái)、入駐到各鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)的項(xiàng)目，縣直各部門(mén)就要一路綠燈，給予大力支持。各鎮(zhèn)、各園區(qū)要在項(xiàng)目建設(shè)中逐步完善各項(xiàng)手續(xù)，絕不能顧此失彼，要確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，早開(kāi)工、早達(dá)產(chǎn)、早達(dá)效。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理一體化；方式；手段

由于我國(guó)近年來(lái)城市規(guī)模面積不斷提升，城市的邊界地區(qū)存在著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這部分地區(qū)承著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地受到了不同程度的侵占。因此為了在城市面積擴(kuò)張的同時(shí)推動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，各地政府對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃要有統(tǒng)籌安排，要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，推動(dòng)祖國(guó)發(fā)展走向現(xiàn)代化。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

在國(guó)家發(fā)展水平到達(dá)一定階段后，城市化規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市與農(nóng)村之間的界限逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的交流越發(fā)密切，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟(jì)文化之間的交流、人口的流動(dòng)以及政府部門(mén)主動(dòng)的介入，都是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行的動(dòng)力。如何處理好高速發(fā)展的城市化進(jìn)程與較為落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的難點(diǎn)所在。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地缺乏規(guī)劃

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村可用耕地面積和農(nóng)業(yè)種植效率不斷縮小，許多農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)用地的使部分用規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)，種植的農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益低下、種植效率緩慢、難以為農(nóng)民提供足夠的經(jīng)濟(jì)利益，這就使部分村鎮(zhèn)為了提高農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益將其改造為城市建筑用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積不斷縮減，并且部分城鄉(xiāng)政府對(duì)占用的農(nóng)業(yè)耕地補(bǔ)償規(guī)劃工作不重視，導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏穩(wěn)定性

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排工作時(shí)受到各地政府頒布的政策變動(dòng)的影響，會(huì)導(dǎo)致投資方和設(shè)計(jì)規(guī)劃方案受到影響，從而導(dǎo)致政府和投資方之間相互推卸責(zé)任，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案經(jīng)常變動(dòng)缺乏穩(wěn)定。還有部分地方政府在規(guī)劃初期缺乏專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，許多規(guī)劃方案由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人感覺(jué)規(guī)劃具體內(nèi)容，導(dǎo)致方案缺乏足夠的穩(wěn)定性。

2.3 建設(shè)投入資金匱乏

目前，中小城鎮(zhèn)由于地處偏僻規(guī)模狹小等原因，難以獲取足夠的發(fā)展資金完善基本設(shè)施建設(shè)。從金融經(jīng)濟(jì)角度，中小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕鹑诮?jīng)濟(jì)基層組織相互兼并以節(jié)約開(kāi)支成本，國(guó)家對(duì)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量資金的投入和土地價(jià)值的提升以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此缺乏資金投入，難以獲得融資是阻礙中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的方式

3.1 整合目前規(guī)劃體系

對(duì)當(dāng)前管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體系進(jìn)行整合優(yōu)化，建立起全新的輻射區(qū)域較大的規(guī)劃管理體系，以保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)共同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，對(duì)當(dāng)前這一體系中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行分析解決，對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)管理體系進(jìn)行改革，主要針對(duì)城市建設(shè)工作中存在的管理漏洞。各地政府要主動(dòng)承擔(dān)其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃管理地區(qū)的統(tǒng)籌安排。通過(guò)解放城鄉(xiāng)地區(qū)的生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)地區(qū)高速發(fā)展。

3.2 維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化離不開(kāi)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)生產(chǎn)要素的幫助，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)三廢進(jìn)行妥善處理，防止污染物破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的生態(tài)環(huán)境。在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時(shí)，要注重聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，保護(hù)當(dāng)?shù)氐奶赜形幕蜕鷳B(tài)環(huán)境。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開(kāi)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保人與自然間的和諧共處。

3.3 使用現(xiàn)代科技監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)

隨著科技的進(jìn)步，各地政府在開(kāi)展工作時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)幫助開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，要重視先進(jìn)科技在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中能夠起到的作用，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)輔助各地政府部門(mén)進(jìn)行管理。

3.4 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員

由于大城市能夠?yàn)閷?zhuān)業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的工作待遇，中小城鎮(zhèn)極度缺乏專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃管理人員，并且當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)工作的工作人員缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，難以承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的工作任務(wù)。因此要重視起人才培養(yǎng)工作，可以從以下兩方面入手，一方面通過(guò)對(duì)當(dāng)前崗位上的工作人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)課程提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另一方面各地政府要給予一定的政策資金扶持，招收更多的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的推進(jìn)速度。

3.5 政府機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

政府部門(mén)要承擔(dān)起自身應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。政府部門(mén)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。因此，政府要對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定的指導(dǎo)幫助，推動(dòng)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。例如提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策、為有前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供部分資金貸款的支持等，通過(guò)多種方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前形勢(shì)下為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的貫徹實(shí)施，保證城市和農(nóng)村之間相互影響共同發(fā)展，就需要幫助建立起城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聯(lián)系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作，使城市能夠帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，周邊地區(qū)的發(fā)展再反哺城市。改變?cè)境青l(xiāng)規(guī)劃管理的二元結(jié)構(gòu)體系并且?guī)椭鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生許多新的問(wèn)題，因此要不斷對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系進(jìn)行創(chuàng)新完善，根據(jù)各地實(shí)際的發(fā)展情況開(kāi)展工作。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；變電運(yùn)檢一體化；思考

針對(duì)傳統(tǒng)電力調(diào)度存在的缺陷，供電部門(mén)著重于電網(wǎng)控制模式的優(yōu)化改進(jìn)，選配自動(dòng)化操控平臺(tái)對(duì)原始電壓進(jìn)行分配，保障了變電操作的高效率?！白冸娺\(yùn)檢”是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)電能調(diào)配工作，需對(duì)變電運(yùn)檢執(zhí)行一體化改造方案。結(jié)合上虞市供電公司作業(yè)實(shí)況，分析了縣級(jí)變電運(yùn)檢一體化的相關(guān)問(wèn)題。

1 上虞市變電情況

國(guó)網(wǎng)上虞市供電公司變電運(yùn)檢中心工作主要包括：110kV及以下電壓等級(jí)變電站及開(kāi)閉所運(yùn)維，35kV及以下電壓等級(jí)變電站及開(kāi)閉所檢修兩大塊工作。根據(jù)“大檢修”體系建設(shè)方案的思路，可以將縣級(jí)變電運(yùn)檢工作劃分為110kV變電站運(yùn)行維護(hù)、35kV及以下變電站開(kāi)閉所運(yùn)檢合一的兩塊；即實(shí)行了運(yùn)檢一體化格局的建設(shè)，又能有效避免110kV上交市公司后的再次調(diào)整。其中，“大檢修”體系方案明確縣域內(nèi)110kV輸變電設(shè)備運(yùn)檢工作可暫委托縣公司承擔(dān)。

2 縣級(jí)變電運(yùn)檢一體化的特點(diǎn)

“變電運(yùn)檢”是電力行業(yè)提出的新概念，其重點(diǎn)根據(jù)電網(wǎng)工作要求提出變電運(yùn)行、變電檢修等方案，維持電網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能的持續(xù)發(fā)揮。從過(guò)去國(guó)家電網(wǎng)運(yùn)行效率考評(píng)來(lái)看，舊式電網(wǎng)將變電運(yùn)行與變電檢修分開(kāi)管理，這種方式保持了電網(wǎng)控制的獨(dú)立性操作?，F(xiàn)代電網(wǎng)倡導(dǎo)變電運(yùn)檢一體化操作，縣級(jí)變電運(yùn)檢一體化的特點(diǎn)。

2.1 統(tǒng)籌性

變電運(yùn)檢是電力業(yè)長(zhǎng)期實(shí)踐積累的一套方案，主張將運(yùn)行、檢修等工作綜合為一體，如圖1，制定統(tǒng)籌性的變電管理方案?？h級(jí)供電公司以國(guó)家電網(wǎng)為指導(dǎo)中心，按照地區(qū)具體供電的需求情況，設(shè)計(jì)變電運(yùn)檢組合式的調(diào)配模式，既減小了供電企業(yè)的物資消耗量，也降低了公司對(duì)縣級(jí)地區(qū)用電管理的難度[1]。

2.2 安全性

安全生產(chǎn)是電力業(yè)主張的先進(jìn)理念，堅(jiān)持安全控制有助于強(qiáng)化變電站內(nèi)控制流程的規(guī)范化運(yùn)行，這就需要?jiǎng)?chuàng)建一種組合式的運(yùn)行管理體系。變電運(yùn)檢一體化符合電站安全作業(yè)的要求，從人員、設(shè)備等雙方面執(zhí)行雙向控制決策。例如，縣級(jí)變電站運(yùn)檢采取了“倒班制”，24h均安排在崗人員值班操作，避免無(wú)人運(yùn)行造成的安全問(wèn)題。

3 縣級(jí)變電運(yùn)檢一體化的思考

電力系統(tǒng)是由多個(gè)子電站共同組成的調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)站點(diǎn)作業(yè)效率也決定了整個(gè)電網(wǎng)供配電的操作水平。為了改變?cè)缙陔娋W(wǎng)運(yùn)行存在的缺陷，供電單位擬定了諸多與變電操控相關(guān)的模式，全面提高電網(wǎng)現(xiàn)代化作業(yè)水平?？h級(jí)變電運(yùn)檢一體化是未來(lái)電網(wǎng)改造的必然趨勢(shì)，省公司、市公司、縣公司等應(yīng)建立統(tǒng)一式的管理平臺(tái)，為變電運(yùn)檢一體化做好充分的準(zhǔn)備。結(jié)合上虞市市供電公司變電運(yùn)檢中心工作情況，變電運(yùn)檢需采取的措施：

3.1 倡導(dǎo)“科技創(chuàng)新”理念

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要條件，尤其是電力業(yè)工程規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，必須要融合高科技成果才能創(chuàng)造預(yù)期的價(jià)值?；谑袌?chǎng)對(duì)電能資源需求量的大幅度增加，我國(guó)電網(wǎng)也開(kāi)始走向一體化控制模式，用以解決傳統(tǒng)電壓調(diào)度中遇到的問(wèn)題。從作業(yè)流程分析，電力系統(tǒng)主要由發(fā)電、輸電、變電等核心環(huán)節(jié)，變電是整個(gè)系統(tǒng)電壓值控制的主要階段，借助變電系統(tǒng)可保證電能處于使用的標(biāo)準(zhǔn)值。近年來(lái)電力科學(xué)技術(shù)水平有了很大的提升，多種高科技應(yīng)用于變電站調(diào)度而加快了自動(dòng)化變電作業(yè)體系的形成[2]。例如，縣級(jí)供電公司增加建設(shè)資金的投入，把信息技術(shù)應(yīng)用于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為調(diào)度中心創(chuàng)建高科技變電運(yùn)檢模式。

3.2 創(chuàng)建“三集五大”體系

國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略提出“三集五大”概念，一是對(duì)人力、物力、財(cái)力等實(shí)施集約化控制，二是對(duì)電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、營(yíng)銷(xiāo)等實(shí)施“大改造”。傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展的需要。為貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司建設(shè)“三集五大”體系的精神，結(jié)合上虞電網(wǎng)實(shí)際情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)控一體化工作，上虞電力公司成立了電網(wǎng)調(diào)度控制中心，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)好技術(shù)支持系統(tǒng)等硬件設(shè)施建設(shè)、管理制度及工作流程梳理、人員配置及培訓(xùn)等工作，在縣級(jí)變電站建設(shè)方面率先完成“調(diào)控一體化”建設(shè)[3]。同時(shí)撤消集控中心，組建了運(yùn)行檢修中心，向“運(yùn)檢一體化”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3.3 執(zhí)行“綜合調(diào)控”方案

實(shí)行“調(diào)控一體化”后，調(diào)控員可以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握電網(wǎng)運(yùn)行工況，提高電網(wǎng)調(diào)度的工作效率，更有效地保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行?，F(xiàn)階段，上虞電力公司將抓緊落實(shí)電網(wǎng)調(diào)度與監(jiān)控專(zhuān)業(yè)、變電巡視操作與檢修專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)融合的培訓(xùn)、考核等工作，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)與監(jiān)控業(yè)務(wù)、變電巡視操作業(yè)務(wù)與檢修業(yè)務(wù)的融合。與此同時(shí)，針對(duì)110kV、35kV及其以下的變電站，全面強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行的調(diào)控管理，使電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行控制、變電巡視操作與檢修適應(yīng)電網(wǎng)快速發(fā)展和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求[4]。一般情況下，縣級(jí)供電公司可按照地區(qū)電網(wǎng)供配電的作業(yè)輕度，對(duì)特定變電區(qū)域的設(shè)備、線(xiàn)路、元件等全面檢修，為日常變電運(yùn)行創(chuàng)造相對(duì)安全、穩(wěn)定、持久的環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)地區(qū)是社會(huì)主義現(xiàn)代化改造的主要對(duì)象之一，解決城鄉(xiāng)用電問(wèn)題是縣級(jí)供電公司服務(wù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。變電站是電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)對(duì)象之一，搞好變電站建設(shè)關(guān)系著地區(qū)用電的供輸水平。變電運(yùn)檢一體化是基于國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略的新概念，縣級(jí)供電公司必須堅(jiān)持一體化方案的建設(shè)方向，推動(dòng)地方電網(wǎng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，做好變電站日常檢修與維護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]尉偉民，郭學(xué)英.變電站“5E”管理模式[J].中國(guó)電力企業(yè)管理，2011，14（8）：35-36.

[2]柯東敏.變電站地網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)及改造的探討[J].引進(jìn)與咨詢(xún)，2012，32（14）：17-19.

第6篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

我國(guó)在未富先老的情況下已步入人口老齡化社會(huì)，且呈現(xiàn)基數(shù)大、數(shù)量多、高齡化、快速化等特征，其中，農(nóng)村人口的老齡化程度同城市人口老齡化的程度相比較為嚴(yán)重，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問(wèn)題壓力更為嚴(yán)峻。然而，由于農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直缺乏正規(guī)的、穩(wěn)定的社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，有必要迅速建立一項(xiàng)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了這一空缺。但是，制度間的差異和待遇的差距是現(xiàn)存的影響我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的基本因素。為了縮小不同人群間享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的明智之舉。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化

千百年來(lái)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的家庭和土地作為養(yǎng)老的主要方式，然而，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化，家庭規(guī)模的縮小和子女?dāng)?shù)量的減少直接影響了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。與此同時(shí)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，老人對(duì)子女的可依賴(lài)度也日益減少。此外，土地收益率的下降、收益的不穩(wěn)定性也降低了農(nóng)民養(yǎng)老的安全性，越來(lái)越多的農(nóng)民期盼能夠享受到制度化的養(yǎng)老保障措施。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必然舉措

社會(huì)保障的基本原則之一就是公平性，作為社會(huì)保障制度中的重要險(xiǎn)種養(yǎng)老保險(xiǎn)必須體現(xiàn)社會(huì)公平，盡管每個(gè)國(guó)家不能保證社會(huì)保障待遇享受的絕對(duì)公平，但是有必要努力去實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，盡量讓全體的社會(huì)成員都可以享受到制度的覆蓋。因此，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的養(yǎng)老保障及服務(wù)，使他們老有所養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公平與正義的重要手段，也是我國(guó)政府不可推卸的重大責(zé)任。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案研究

受我國(guó)人口眾多，制度間差異較大及歷史遺留問(wèn)題等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，是一項(xiàng)巨大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間之內(nèi)不可能有明顯的突破，需要按照具體情況穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步推進(jìn)。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的思路

楊宜勇指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要考慮城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循由低水平到高水平的發(fā)展規(guī)律，并逐步將二元養(yǎng)老保險(xiǎn)方案統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。牛桂敏認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路是：建立低水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，構(gòu)筑由國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，企業(yè)（集體）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資方式，健全向農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將國(guó)家控制和穩(wěn)定機(jī)制延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)、地區(qū)、代際互濟(jì)的保障模式，提高制度的公平性和有效性，使之成為提高農(nóng)民收入、縮小社會(huì)差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的制度保障。袁文全[5]則從參保主體的轉(zhuǎn)換、繳費(fèi)義務(wù)的轉(zhuǎn)換、保險(xiǎn)待遇的轉(zhuǎn)換幾個(gè)角度出發(fā)設(shè)計(jì)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的路徑。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的路徑

1.兩步走戰(zhàn)略

劉昌平（2008）運(yùn)用歷史學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉分析的方法分析了在當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)村正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺失的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)制度的整合必須要完善原有制度和建構(gòu)新制度。2009年在此基礎(chǔ)上，劉昌平提出通過(guò)兩步走的路徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第一步是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度之間有效銜接，第二步是通過(guò)城鄉(xiāng)兩類(lèi)制度合并實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。袁彥東等提出“兩步走”戰(zhàn)略，首先用“過(guò)渡方案”起步，等財(cái)力水平達(dá)到實(shí)際需求后，再逐步過(guò)渡到“目標(biāo)方案”。他們方案的相同點(diǎn)是涵蓋范圍、基本原則、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理、管理服務(wù)等內(nèi)容完全相同；區(qū)別在于采用不同的統(tǒng)籌基金籌集方式和渠道，并規(guī)定不同的享受養(yǎng)老金的條件。童廣印認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割到統(tǒng)一籌劃、制度有別到制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別到城鄉(xiāng)一體化，到2030年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體可以分兩個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行。第一階段(2008~2015年)，用7-8年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過(guò)程的轉(zhuǎn)變；第二階段(2015~2030年)，用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變，最終以產(chǎn)業(yè)為界將全體勞動(dòng)者劃分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.三步走戰(zhàn)略

鄭功成認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)目標(biāo)需三步完成。第一步(2008年—2012年)：通過(guò)建立多元化的養(yǎng)老保障制度體系，實(shí)現(xiàn)制度層面上全覆蓋；第二步(2013年—2020年)：將養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面定型、穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人較公平地享有養(yǎng)老保障及相關(guān)服務(wù)；第三步(2021年—2049年)：進(jìn)一步推進(jìn)制度整合與改進(jìn)，確保人人享有較好的老年生活。戴衛(wèi)東的三步走戰(zhàn)略是：第一步(2009—2012年)：建立多層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與其他養(yǎng)老保障制度一起，共同構(gòu)筑覆蓋全體國(guó)民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”；第二步(2013—2020年)：逐步銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合以最低生活保障制度為主體的具有養(yǎng)老性質(zhì)的保障體系，實(shí)施城鄉(xiāng)老年津貼制度；第三步(2021—2050年)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)老年津貼制度覆蓋面并提高其待遇水平。

三、評(píng)述與展望

第7篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

按照市委市政府要求，現(xiàn)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報(bào)如下：

一、進(jìn)一步認(rèn)清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，充分理清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是中央和省、市做出的重大戰(zhàn)略決策。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺上當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期工作重中之重的位置，既是落實(shí)上級(jí)精神的客觀要求，也是源于對(duì)市情的深刻把握，更是出于對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域持久競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思考。

全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)議召開(kāi)后，我區(qū)迅速召開(kāi)區(qū)四大班子會(huì)和各級(jí)班子會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，進(jìn)一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義。認(rèn)真謀劃主城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，明確了以整合城鄉(xiāng)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理一體化為著眼點(diǎn)，以加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)，從城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、新民居建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)突破，力促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效，爭(zhēng)取利用3-5年的時(shí)間在全市率先完成城鎮(zhèn)化。在這一思路引領(lǐng)下，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)站位全局，分工合作，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作，取得了階段性成效。

二、抓重點(diǎn)，求突破，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持城鎮(zhèn)空間拓展與產(chǎn)業(yè)聚集并重，努力把加快城鎮(zhèn)化與農(nóng)民現(xiàn)階段的利益訴求統(tǒng)一起來(lái)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。

一是先制定規(guī)劃，后分步實(shí)施。按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點(diǎn)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的對(duì)接，資源優(yōu)化配置，著力構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。充分考慮未來(lái)幾年內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，細(xì)致深入的開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，結(jié)合全區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面系統(tǒng)的吸納統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，用以科學(xué)指導(dǎo)研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，打破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，依據(jù)不同區(qū)域的資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境特點(diǎn)，按照宜居宜業(yè)宜游的城市功能要求，規(guī)劃了中心商住區(qū)、臨港物流園區(qū)、圓明山旅游度假區(qū)、大北部工業(yè)區(qū)、海陽(yáng)古鎮(zhèn)休閑區(qū)和西部商務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。在城鎮(zhèn)空間布局上，圍繞城市區(qū)周邊，布局2-3個(gè)小城鎮(zhèn)，取消中心村，使人口集中到城區(qū)及周邊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出更多的空間。

二是先拉開(kāi)框架，后配套設(shè)施。我們積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名公司，以高于現(xiàn)有城市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建連接城區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系。近2-3年內(nèi)，我們要打通六大片區(qū)連接路，今年開(kāi)工的有民族路北延伸、北港大街東西延伸、華山路等三條路，同時(shí)，促進(jìn)水電氣訊及環(huán)保設(shè)施向外延伸。不僅注重道路、供排水、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而且注重文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的配套建設(shè)。中心商住區(qū)內(nèi)按照現(xiàn)代城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造提升。重點(diǎn)推進(jìn)__x商業(yè)區(qū)、__x歷史街區(qū)、西部四村改造、__x改造、火車(chē)站片區(qū)改造等舊城區(qū)改造工程，提升形象，完善功能，特別要完善旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

三是先建設(shè)園區(qū)，后發(fā)展城區(qū)。我們按照?qǐng)@區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體的工作思路，先聚集產(chǎn)業(yè)、再聚集人氣。園區(qū)不僅是項(xiàng)目建設(shè)的平臺(tái)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的有效載體。在加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的力度，加大新民居建設(shè)的力度，加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落園區(qū)、農(nóng)民進(jìn)社區(qū)。____區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)小商品城、興龍物流等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)南四村改造進(jìn)度；__x旅游度假區(qū)重點(diǎn)是“修路、栽樹(shù)、招商、挖湖”，加快推進(jìn)__x苑十村新民居聯(lián)建工程；____區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行美化、綠化、亮化提升，加快推進(jìn)__莊等八個(gè)村的新民居建設(shè)工程和市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)國(guó)際風(fēng)情園建設(shè)。在三個(gè)園區(qū)的整體推進(jìn)過(guò)程中，盡快完善____區(qū)的服務(wù)功能，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，最大限度的發(fā)揮其對(duì)其他園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

四是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)保障惠民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的是改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，使環(huán)境更優(yōu)美，使人民的生活更富裕、更幸福。不僅能使農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)，更要充分的就業(yè)；不僅物質(zhì)生活豐富，更要有更多的文化生活和更多的精神享受；還要使用困難群體的生活有良好的保障。在新民居的拆建過(guò)程中，將充分保障群眾的既得利益，妥善處理好各類(lèi)矛盾，保持穩(wěn)定。在新民居建設(shè)中，要不斷提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，努力做好失地農(nóng)民的安置工作，建立一套完整的社會(huì)保障機(jī)制，使 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中加速推進(jìn)。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃，內(nèi)涵，外延，途徑，弊端

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補(bǔ)充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專(zhuān)業(yè)細(xì)致，又要綜合全面。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和擴(kuò)展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)民生活的質(zhì)量，同時(shí)也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應(yīng)城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進(jìn)和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的兩個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局，勞動(dòng)力布局，流動(dòng)人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。

二、過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端的總結(jié)

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作以明確性的展開(kāi)研究。

既然過(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類(lèi)型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來(lái)的時(shí)候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類(lèi)型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門(mén)獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型。在界定規(guī)劃對(duì)象時(shí)，需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃（等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，方能進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對(duì)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應(yīng)該解放思想，開(kāi)闊思路，運(yùn)用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行綜合的規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學(xué)安排和測(cè)量城鄉(xiāng)結(jié)合部的諸多具體問(wèn)題。對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)而言，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一范圍內(nèi)的資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鄉(xiāng)一體化方案范文

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內(nèi)涵;途徑;認(rèn)識(shí);內(nèi)容與方法

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來(lái)看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專(zhuān)業(yè)性，這些不同類(lèi)型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長(zhǎng)必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無(wú)序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。

1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫(huà)概念的2個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對(duì)的對(duì)象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問(wèn)題。如人口布局、勞動(dòng)力布局、流動(dòng)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面[2]。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測(cè)與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱(chēng)之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

2過(guò)去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的途徑與弊端

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進(jìn)行專(zhuān)題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開(kāi)研究。因?yàn)檫^(guò)去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看都非常重要的規(guī)劃類(lèi)型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問(wèn)題會(huì)更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對(duì)市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對(duì)市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對(duì)近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。

如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù)，而沒(méi)有從“融合”、“一體”的角度刻畫(huà)城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對(duì)于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動(dòng)與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問(wèn)題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。

可以預(yù)見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類(lèi)型在國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應(yīng)該及時(shí)有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來(lái)。

3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對(duì)象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門(mén)獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類(lèi)型。但又由于規(guī)劃對(duì)象的范圍確定性差，而模糊性強(qiáng)，在界定規(guī)劃對(duì)象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時(shí)，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項(xiàng)規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動(dòng)性較強(qiáng)，是一個(gè)各項(xiàng)要素均活躍的區(qū)域，因此它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求[3]，這可以進(jìn)一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認(rèn)識(shí)，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說(shuō)是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個(gè)組成部分。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法

規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡(jiǎn)介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點(diǎn)體系規(guī)劃(等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動(dòng)力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評(píng)價(jià)及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(diǎn)(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖)。

規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時(shí)分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠(yuǎn)期、宏觀與微觀、現(xiàn)實(shí)與理想、總體與階段)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展模式的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育論叢，2001(5):33-36，50.