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關(guān)鍵詞:鐵路;征地拆遷;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F530.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,加快鐵路建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里。鐵路建設(shè)必然會(huì)涉及到征地拆遷,在人地關(guān)系日益緊張的情況下,大面積進(jìn)行征地拆遷工作變得越來(lái)越困難,能否做好征地拆遷工作成為制約鐵路項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。
1鐵路建設(shè)征地拆遷工作的內(nèi)容
1.1征地:包括永久征地、回收鐵路已征地(既有線改擴(kuò)建)、臨時(shí)征地。永久征地是指國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事項(xiàng)目,能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目,以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,可以依法征收農(nóng)民集體土地,并給予合理補(bǔ)償;回收鐵路已征地是鐵路產(chǎn)權(quán)單位在鐵路建設(shè)需要時(shí)有權(quán)收回由乘種人耕種的鐵路土地;臨時(shí)征地是指搶險(xiǎn)救災(zāi)、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體土地的,可以依法征用,并給予合理補(bǔ)償。
1.2拆遷:主要內(nèi)容是指房屋及其附屬設(shè)施和其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償、安置和拆除,包括民宅、企業(yè)廠房及商鋪等。
1.3三電及管線遷改:主要指電力、通信、有線電視、市政管網(wǎng)、給排水管道、供熱管道、煤氣管道、油氣管道發(fā)生平行或交叉干擾而不能滿足鐵路施工要求,需要進(jìn)行遷改。
1.4工程所在地地方政府和村民提出的與其生產(chǎn)生活相關(guān)的部分:包括農(nóng)村道路、排灌渠系的改移,涵洞積水的解決,涵洞增設(shè)的大小、施工引起的土地淹沒(méi)、房屋裂縫、粉塵污染、放炮震動(dòng)等損失補(bǔ)償。
2鐵路建設(shè)征地拆遷存在的問(wèn)題及難點(diǎn)
2.1勘察設(shè)計(jì)深度不夠,導(dǎo)致概算遠(yuǎn)低于實(shí)際征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。
2.1.1概算單價(jià)偏低
《國(guó)土部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況,每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,逐步提高征地補(bǔ)償水平。未及時(shí)調(diào)整的,不予通過(guò)用地審查?!备潘憔幹埔罁?jù)標(biāo)準(zhǔn)是勘察設(shè)計(jì)時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從完成設(shè)計(jì)到項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償兌現(xiàn)相隔時(shí)間為2至3年,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高并突破概算。
2.1.2概算征拆數(shù)量偏少
一是由于概算中土地補(bǔ)償只考慮了紅線內(nèi)永久征地補(bǔ)償費(fèi),忽略了因永久征地導(dǎo)致剩余的邊角地、阻隔地、夾心地等無(wú)法耕種或耕種困難的地塊補(bǔ)償費(fèi)用和回收鐵路已征地補(bǔ)償費(fèi)用;二是勘察設(shè)計(jì)到實(shí)際開(kāi)展征地外業(yè)調(diào)查間隔時(shí)間較長(zhǎng),加上勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)保密措施不到位,導(dǎo)致沿線群眾“三搶”(搶栽、搶種、搶建)現(xiàn)象嚴(yán)重,直接增加了附著物補(bǔ)償費(fèi)用。
2.2回收鐵路已征地困難較大,容易引發(fā)糾紛矛盾,導(dǎo)致施工受阻。
首先,鐵路部門普遍存在重運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)輕土地管理的現(xiàn)象,由于監(jiān)管不到位,導(dǎo)致鐵路土地被侵占;其次,針對(duì)鐵路已征地的回收補(bǔ)償,《鐵路用地管理辦法》明確規(guī)定:“所收回的鐵路用地如已播種,由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi);被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的,由鐵路部門發(fā)給不超過(guò)實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)?!钡菍?shí)際收回鐵路已征地并補(bǔ)償時(shí),被征地群眾往往以鐵路用地界限不清楚,且其經(jīng)營(yíng)土地屬于國(guó)家第二輪土地承包合法取得為由,要求按照紅線內(nèi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待,且各地政府部門曾出臺(tái)的鐵路征地補(bǔ)償相關(guān)辦法中,回收已征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也往往遠(yuǎn)高于《鐵路用地管理辦法》規(guī)定,導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用成倍增加。例如,《廣西人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作實(shí)施辦法的通知》(桂政發(fā)〔2010〕52號(hào))中規(guī)定:“鐵路建設(shè)項(xiàng)目收回鐵路原有建設(shè)用地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):持有土地承包證的耕地20000元/畝;不持有土地承包證的耕地10000元/畝;非耕地5000元/畝;未利用地不予補(bǔ)助;有青苗和地上(下)附著物的,按紅線內(nèi)永久征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?!痹撐募鞔_規(guī)定除了對(duì)鐵路原有建設(shè)用地種植的作物進(jìn)行補(bǔ)償外,還需對(duì)未利用地以外的其他土地進(jìn)行補(bǔ)償。
2.3三電及管線遷改難度大,影響施工進(jìn)度。
2.3.1對(duì)于三電及管線遷改,用地單位必須與產(chǎn)權(quán)單位對(duì)接,由產(chǎn)權(quán)單位自行遷改。
一是由于產(chǎn)權(quán)單位可以對(duì)因管線遷改造成的供電、通信、供水、供熱等中斷及產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé);二是由于產(chǎn)權(quán)單位施工可以滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及自身遷改要求,更容易通過(guò)驗(yàn)收。
2.3.2遷改費(fèi)用高、進(jìn)度慢。
一是由于遷改協(xié)議雖然有工期要求,可雙方只是配合協(xié)作關(guān)系,常有遷改不及時(shí)影響鐵路施工進(jìn)度的情況發(fā)生。二是由于國(guó)家雖有明確的標(biāo)準(zhǔn),但產(chǎn)權(quán)單位往往以施工復(fù)雜、危險(xiǎn)性大為理由,編制較高的遷改預(yù)算,否則不予辦理遷改工作。
2.4沿線群眾生產(chǎn)生活相關(guān)部分容易被忽視,導(dǎo)致頻繁阻工。
無(wú)論勘查設(shè)計(jì)單位還是外業(yè)調(diào)查工作小組均容易忽視當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣,缺乏對(duì)不利因素的分析,從而導(dǎo)致頻繁阻工,影響工程進(jìn)度。例如:占用灌溉渠系后,剩余渠系是否受到影響;占用農(nóng)村道路或平交道取消后,群眾是否繞道行走;平交改立交使得涵洞積水、群眾是否通行困難;復(fù)線建設(shè)中既有涵洞寬度、高度不足,是否滿足群眾生產(chǎn)運(yùn)輸要求;因永久征地剩余的邊角地、阻隔地、夾心地是否耕種困難;施工造成的震動(dòng)、粉塵、噪音是否干擾了群眾生產(chǎn)生活等。
2.5鐵路征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多行業(yè)多部門,部門之間往往因無(wú)法及時(shí)有效溝通配合或互相推諉拖延,影響到征拆進(jìn)度,進(jìn)而影響工程進(jìn)度。
對(duì)于地方政府而言:會(huì)涉及沿線縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)和國(guó)土、林業(yè)、交通、公安、法院、安監(jiān)、、電力、通信、有線電視、供熱、供水等多個(gè)部門或單位;對(duì)于建設(shè)單位而言,會(huì)涉及到鐵路、基建、土地、工程、造價(jià)、審計(jì)、政策法規(guī)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門或單位。許多征地拆遷項(xiàng)目均需多行業(yè)多部門共同調(diào)查、研究并出具最終方案,若部門間缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào),必然會(huì)影響征拆進(jìn)度。
3鐵路建設(shè)征地拆遷的對(duì)策建議
3.1加大勘察設(shè)計(jì)深度,縮短設(shè)計(jì)與補(bǔ)償兌現(xiàn)及開(kāi)工時(shí)間差,堅(jiān)決遏制并打擊“三搶”行為。
首先,勘察設(shè)計(jì)深度必須進(jìn)一步加強(qiáng),概算編制要與項(xiàng)目所在地政策標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合,使設(shè)計(jì)提供的征地拆遷類型、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際接近,從而確保征地補(bǔ)償費(fèi)用支出具有更強(qiáng)的可預(yù)見(jiàn)性;其次,建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門,加快建設(shè)用地審查報(bào)批工作,爭(zhēng)取項(xiàng)目早日開(kāi)工,縮短勘察設(shè)計(jì)和工程開(kāi)工的時(shí)間差,從而使實(shí)際的征地拆遷類型、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)和原設(shè)計(jì)大體相同;再次,建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府及相關(guān)部門加強(qiáng)征地拆遷法律法規(guī)宣講力度,堅(jiān)決遏制“三搶”行為,對(duì)違章建筑和突擊搶栽搶種附著物一律不予補(bǔ)償,并限期自行清理,否則按法律程序進(jìn)行。
3.2加強(qiáng)鐵路存量土地管理,維護(hù)鐵路土地合法權(quán)益。
首先,鐵路部門應(yīng)加強(qiáng)存量土地權(quán)屬確認(rèn)工作,明確鐵路用地的界限、范圍,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)、安裝護(hù)網(wǎng)。其次,鐵路部門應(yīng)設(shè)立土地監(jiān)察部門,配備專職人員,制定土地管理規(guī)章制度,定期開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,及時(shí)制止或提請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門予以制止非法侵占鐵路用地行為,保證公司合法土地權(quán)益免受侵害。
3.3爭(zhēng)取政府支持,有力推動(dòng)三電及管線遷改工作。
積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,盡企業(yè)所能支持鐵路沿線公益事業(yè)建設(shè),推動(dòng)企地和諧共建工作,增進(jìn)企地友誼,爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)支持力度,由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)三電及管線產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照滿足原用途的原則編制合理遷改預(yù)算并積極配合建設(shè)單位及時(shí)辦理拆改事宜,保障鐵路項(xiàng)目順利推進(jìn)。
3.4事前深入調(diào)查,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、互利共贏,努力為群眾辦好事、做實(shí)事。
一是深入細(xì)致進(jìn)行征地外業(yè)調(diào)查工作,將不利因素在事前調(diào)查清楚,對(duì)影響沿線群眾生產(chǎn)生活部分細(xì)致分析并及時(shí)解決,化解企地矛盾。二是在用工條件滿足的前提下,優(yōu)先錄用鐵路沿線本地群眾參與鐵路建設(shè),營(yíng)造建設(shè)者與沿線群眾“一家人”的氛圍,從而減少施工阻攔現(xiàn)象,保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。
3.5高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),健全組織機(jī)構(gòu),保障征地拆遷工作順利推進(jìn)。
不管地方政府還是建設(shè)單位均應(yīng)實(shí)行高層負(fù)責(zé)體制,并建立健全專門的征地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。首先,實(shí)行高層負(fù)責(zé)制,可以減少一些中間環(huán)節(jié),降低管理成本,有利于強(qiáng)化高層領(lǐng)導(dǎo)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí);可以使主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)身處地的考慮征地拆遷面臨的實(shí)際問(wèn)題,從而第一時(shí)間做出正確判斷并及時(shí)予以解決;其次,建立健全專業(yè)征地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并定期展開(kāi)征地拆遷協(xié)調(diào)會(huì),可以營(yíng)造出高度重視的氛圍,形成全體工作人員共同參與的大協(xié)調(diào)局面,明確各自承擔(dān)的職責(zé)并發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng),積極配合、密切合作,有利于及時(shí)解決存在的問(wèn)題,保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
綜上所述,鐵路建設(shè)征地拆遷工作一是任務(wù)重、時(shí)間緊,要求高、政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、敏感性強(qiáng),維穩(wěn)壓力大的工作。能否做好征地拆遷工作,不只會(huì)對(duì)影響到工程進(jìn)度,還極有可能引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題,影響社會(huì)和諧。所以,我們應(yīng)該切實(shí)開(kāi)展好這項(xiàng)工作,為鐵路項(xiàng)目順利建設(shè)和人民生產(chǎn)生活安定提供有力保障。
參考文獻(xiàn):
[1]盧春房.依法建設(shè)規(guī)范管理,推進(jìn)“十二五”鐵路建設(shè)再創(chuàng)新輝煌——在全路建設(shè)工作會(huì)議上的講話(摘要)[J].中國(guó)鐵路,2011,1.
[2]鐵道部運(yùn)輸局土地管理部(鐵道部土地管理局).鐵路用地管理法規(guī)匯編[M].北京:中國(guó)鐵道出版社,2008.
關(guān)鍵詞:征地拆遷;安置補(bǔ)償;被征拆農(nóng)戶;伊寧市
伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),各地城市建設(shè)速度加快,城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張,大批農(nóng)民宅基地被占用,由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況,筆者采用發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式對(duì)新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。
一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法
1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′~81°29′,北緯43°50′~44°09′,地處伊犁河谷中部,伊犁河的北岸,是伊犁哈薩克自治州首府所在地?,F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場(chǎng)、8個(gè)街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬(wàn),其中城市人口31.17萬(wàn),城市化率達(dá)到了67.88%,中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。
2.數(shù)據(jù)來(lái)源。選取伊寧市近郊塔什庫(kù)瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn),有意識(shí)的選取農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷100份,回收問(wèn)卷84份,問(wèn)卷有效率為84%。
3.內(nèi)容與方法。問(wèn)卷涉及兩塊內(nèi)容,第一部分是農(nóng)戶基本情況,包括性別、年齡、文化程度等八個(gè)方面,第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查,包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對(duì)政府征地拆遷安置政策及程序評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過(guò)程中,主要采取發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式。
二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況
1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年,伊寧市計(jì)劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月,已征收土地占72.08%。計(jì)劃拆遷總戶數(shù)345戶,其中拆遷集體土地的259戶,占計(jì)劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日,已簽訂合同的占計(jì)劃拆遷的45.22%,其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶,占83.33%。
2.征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式,被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況如下:(1)房屋附屬物(指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價(jià)值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等)的補(bǔ)償,一律采用貨幣方式補(bǔ)償。(2)對(duì)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?,按照伊寧市政府頒布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)給予補(bǔ)償。(3)集體土地上房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆(搬)遷正房實(shí)際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi),以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換,具體調(diào)換方式如下:1)按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房,面積不足80平方米的,按80平方米調(diào)換。2)按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房,面積超過(guò)200平方米的,按200平方米給予調(diào)換。對(duì)原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)格給予補(bǔ)償。
三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析
1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8;漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13;年齡30歲以下的占31%,30~49歲的占51.2%,50歲及以上的占17.9%;被訪者文化程度高中及其以上的占50%,初中學(xué)歷的占31%,小學(xué)及其以下的占19%;平均每戶4.3人;被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14;家庭人均收入2 000元以下的占29.8%,2 000元~5 000元的占40.5%,5 000元~10 000元的占22.6%,10 000元以上的占7.1%。 轉(zhuǎn)貼于
2.被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問(wèn)卷顯示,40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷,59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點(diǎn)等方面,其中:認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的占23.5%。
3.對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實(shí)施的滿意度。(1)對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識(shí)。關(guān)于“您對(duì)伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計(jì)中,沒(méi)有農(nóng)戶表示完全了解,9.5%的居民基本了解,66.7%的農(nóng)戶了解一點(diǎn),23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過(guò)伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時(shí),有92.7%的農(nóng)戶選擇沒(méi)有。(2)對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實(shí)施程序的評(píng)價(jià)。對(duì)于“您對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時(shí),1.2%的農(nóng)戶表示滿意,63.1%的農(nóng)戶表示一般,33.3%的農(nóng)戶表示不滿意,2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對(duì)于“您對(duì)自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺(jué)”調(diào)查時(shí),有2.3%的農(nóng)戶感覺(jué)很滿意,15.6%的農(nóng)戶感覺(jué)較滿意,43.1%的農(nóng)戶表示一般,21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意,17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。
4.拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問(wèn)題”調(diào)查時(shí),房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%,房屋確權(quán)占24.5%,就業(yè)問(wèn)題占22.1%,醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。
四、存在的問(wèn)題及原因分析
問(wèn)卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時(shí),有3/5的農(nóng)戶不愿意拆(搬)遷,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點(diǎn)以及就業(yè)問(wèn)題是主要原因。在對(duì)征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時(shí),1/4的農(nóng)戶完全不了解,9/10的農(nóng)戶沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意調(diào)查時(shí),63.1%的農(nóng)戶表示一般,33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過(guò)問(wèn)卷中的問(wèn)題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問(wèn)題”的統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問(wèn)題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)訪談?wù){(diào)查了解,在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中,真正拒不搬遷的釘子戶并不多,大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案,因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。
農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時(shí),3/5農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”,這在中國(guó)土地征收拆遷中具有一定的普遍性,這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國(guó)正面臨新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)中,而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定,農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇,主要適用《土地管理法》,但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來(lái),而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定,參考新計(jì)價(jià)字[2001]500號(hào)文件、新國(guó)土資發(fā)[2009]131號(hào)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》,制訂了伊政辦[2010]188號(hào)《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆(搬)遷安置管理辦法(試行)》,對(duì)被征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置補(bǔ)償,但在采用貨幣補(bǔ)償時(shí)只對(duì)房屋及其附屬物按照市場(chǎng)重置價(jià)給予一定補(bǔ)償,沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償,所以一定程度上農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。
五、結(jié)論與思考
伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式,因?yàn)檎膭?lì)這種方式,并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實(shí)際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。
針對(duì)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問(wèn)題,建議政府層面從以下幾點(diǎn)做起:(1)嚴(yán)格界定公共利益,以公共利益為前提,合理實(shí)施土地征用行為,加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管,進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》,政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則,給予被征拆人合理補(bǔ)償,規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問(wèn)題。(2)做好土地報(bào)批和房屋評(píng)估、測(cè)量等基礎(chǔ)性工作。土地報(bào)批是依法用地的前提。所有在建項(xiàng)目,都要依法辦理各種項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù),要超前謀劃,科學(xué)調(diào)度,確保依法用地。房屋評(píng)估、測(cè)量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作,要依法依規(guī),按方案操作,精心細(xì)致,科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),為征地拆遷工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。(3)亮化征地拆遷整個(gè)過(guò)程,對(duì)被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件,使被拆遷人充分了解政府的做法,提高征地拆遷透明度。(4)健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制,建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系,例如,建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。
參考文獻(xiàn)
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