鎮(zhèn)林長制工作方案精選(九篇)

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第1篇：鎮(zhèn)林長制工作方案范文

一、基本業(yè)務(wù)：

1、2020年度防汛抗旱和防山洪地質(zhì)災(zāi)害工作。組織編制2020年度防汛抗旱和防山洪地質(zhì)災(zāi)害工作預(yù)案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)防汛抗旱和防山洪地質(zhì)災(zāi)害工作，通過汛前檢查等方式，落實(shí)防汛抗旱和防山洪地質(zhì)災(zāi)害工作的危險(xiǎn)區(qū)人員摸排登記、搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織、危險(xiǎn)區(qū)域安全警示等工作，做到災(zāi)前有準(zhǔn)備、救災(zāi)有秩序、災(zāi)后能恢復(fù)。2、小型水庫工作落實(shí)。根據(jù)上級要求，編制小（二）型水庫度汛工作方案，嚴(yán)格落實(shí)汛前檢查工作，落實(shí)水庫安全責(zé)任人、搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織、區(qū)域安全警示等準(zhǔn)備工作，做到有備無患。根據(jù)小型水庫物業(yè)化管理要求，督促林業(yè)、李堰、白果等3村做好物業(yè)化養(yǎng)護(hù)工作。3、河長制工作。嚴(yán)格落實(shí)河長制相關(guān)工作制度，按照縣河長辦要求，組織、提醒鎮(zhèn)級河長按時(shí)巡河，督促村級河長落實(shí)巡河職責(zé)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展河長制相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，嚴(yán)格落實(shí)河長工作任務(wù)，截止5月底，已完成鎮(zhèn)級河長巡河29人次、村級河長巡河252人次，配合水環(huán)境治理工作4起，落實(shí)安全警示標(biāo)識1起。

二、飲水安全工作。

按照縣委、縣政府的工作部署和要求，對所有建檔立卡貧困戶飲水安全逐戶逐項(xiàng)排查，了解掌握建檔立卡貧困戶的水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等情況，判斷其飲水是否安全。規(guī)模水廠建立了化驗(yàn)室，水質(zhì)檢測設(shè)備逐步更新，水廠自檢日檢和小型集中供水點(diǎn)旬檢已實(shí)現(xiàn)。小型集中供水點(diǎn)的供水戶數(shù)、人數(shù)已摸排清楚，并安裝了自動(dòng)消毒設(shè)備，標(biāo)示標(biāo)牌和圍欄已安裝。選聘了責(zé)任心較強(qiáng)的小型集中供水管護(hù)員并簽訂管護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)對小型集中供水工程進(jìn)行日常管護(hù)維修和水質(zhì)旬檢送檢。

三、重點(diǎn)工程建設(shè)：

1、2020年度水利扶貧項(xiàng)目--冒峰村、合心村水利扶貧項(xiàng)目（杭淠分干渠除險(xiǎn)加固項(xiàng)目），截止目前已完成工程建設(shè)，正在組織驗(yàn)收；2、縣2020年度農(nóng)田水利“最后一公里”鎮(zhèn)項(xiàng)目、縣2020年度革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目--鎮(zhèn)鳳凰河（廟沖村響垱、山咀段）清淤整治項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，待招標(biāo)注冊系統(tǒng)建成后將組織招標(biāo)工作；3、2020年第二批中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目--鎮(zhèn)白果村獼猴桃基地U型渠建設(shè)工程、鎮(zhèn)長沖村長沖排水渠項(xiàng)目、鎮(zhèn)李堰村王莊提水站項(xiàng)目已完成招標(biāo)程序，目前工程正在建設(shè)中。

第2篇：鎮(zhèn)林長制工作方案范文

自污染防治攻堅(jiān)、河長制工作開展以來，國省考斷面達(dá)標(biāo)整治一直是各級關(guān)注的重點(diǎn)，2018年以來我鎮(zhèn)對水污染防治攻堅(jiān)、水環(huán)境整治工作一直十分重視，在開展鎮(zhèn)域水環(huán)境全面治理的同時(shí)，努力查找重點(diǎn)污染源，并制定水生態(tài)環(huán)境月督查、考核制度，以考核通報(bào)的方式促進(jìn)鎮(zhèn)級、村級河長充分履職，現(xiàn)將我鎮(zhèn)水環(huán)境整治工作匯報(bào)如下：

一、2018年主要整治內(nèi)容

（一）、污染源排查整治

1.栟茶運(yùn)河排污口專項(xiàng)調(diào)查

我鎮(zhèn)栟茶運(yùn)河沿河無企業(yè)排口，沿河管道排口共9處：（1）十里橋村原磚瓦廠處老排口，現(xiàn)為豐產(chǎn)溝下水，采取保留。（2）中天村繆元鳳處排口，雨水生活排口，采取保留。（3）中天村馮希友處排口，雨水生活排口，采取保留。（4）中天村錢錦山處排口，雨水生活排口，采取保留。（5）中天村七里缺東河西側(cè)兩處排口，居民雨水生活排口，采取保留。（6）關(guān)口村楊建處排口，雨水生活排口，采取保留。（7）關(guān)口村孫海如處排口，雨水生活排口，采取保留。（8）關(guān)口村徐希付處排口，雨水生活排口，采取保留。

2.全鎮(zhèn)范圍河道排污口調(diào)查

污染防治攻堅(jiān)及河長制工作以來，我鎮(zhèn)對規(guī)模企業(yè)（含小微規(guī)模）、居民集中區(qū)、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、畜禽養(yǎng)殖河道排口進(jìn)行了調(diào)查，共排查企業(yè)31家、居民集中區(qū)13處、南美白對蝦養(yǎng)殖6家、酒店浴室5家、學(xué)校9家、醫(yī)院3家、畜禽養(yǎng)殖戶10家。根據(jù)排查結(jié)果，各村居及環(huán)保、建設(shè)、教辦、衛(wèi)生部門分別對污染源提出了整改措施，畜禽糞污整治辦牽頭各村居對養(yǎng)殖戶開展“百日整治”行動(dòng)，通過建蓄糞池、漏糞板、生物發(fā)酵床等方式進(jìn)行整治，實(shí)行與污分離，對直排口進(jìn)行了封堵。環(huán)保加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的檢查，排污限期達(dá)標(biāo)整改，未能做到達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行查處和封堵，目前企業(yè)排口已完成達(dá)標(biāo)整治。畜禽養(yǎng)殖直排口已完成整治、封堵。南美白對蝦養(yǎng)殖場已完成拆除平整。學(xué)校、醫(yī)院通過建沉淀池的方式落實(shí)整改。

（二）、水環(huán)境整治應(yīng)急工作

我鎮(zhèn)2018年新建污水管網(wǎng)5km，位于新鎮(zhèn)區(qū)人民路與古井路。九月份以來對照“十個(gè)必接”單位，對栟茶運(yùn)河沿線及延生支流開展排查，對照應(yīng)急方案，落實(shí)應(yīng)急措施，通過建設(shè)蓄糞池、沉淀池、實(shí)行雨污分流的方式落實(shí)整改，定期收集運(yùn)輸廢水。

（三）、強(qiáng)制減排方案

根據(jù)關(guān)于印發(fā)《如東縣改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)強(qiáng)制污染減排工作方案》的通知東水治辦〔2018〕9號文件精神，我鎮(zhèn)實(shí)施減排的企業(yè)為：如東縣海宇纖維制品有限公司。根據(jù)強(qiáng)制減排政策，實(shí)行減半排放，企業(yè)采取的減排措施為設(shè)備改進(jìn)、中水回用及削減生產(chǎn)量的方式，目前日排污量控制在500噸以內(nèi)。

（四）、畜禽糞污整治“百日行動(dòng)”

對全鎮(zhèn)范圍畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行排查整治，共排查90戶有直排行為的養(yǎng)殖戶，各村居組織人員封堵排口，并對已污染溝渠進(jìn)行清理，對雨污分流不到位、糞污露天堆放等行為要求養(yǎng)殖戶限期整改，采取異味發(fā)酵床、漏糞板、硬質(zhì)化蓄糞池的方式整改，杜絕水沖糞。同時(shí)全鎮(zhèn)范圍實(shí)行減量控制，全鎮(zhèn)生豬整體控減率為6.28%，控減情況仍在向全面8%的目標(biāo)任務(wù)努力。

（五）、河道整治工程

1.2018年河道疏浚工程共疏浚河道6條，4.66km,疏浚土方2.83萬方，已按期完成工程施工，完成鎮(zhèn)級縣級驗(yàn)收。

2.2018年二期黑臭河疏浚4條，3.63km，土方2.5萬方，已按期完成工程施工，完成縣級驗(yàn)收。

3.江紅河采取分段清淤與壩頭壩埂水下吸漿的方案進(jìn)行治理，清淤長度800米，共投入11.64萬元，現(xiàn)已完成施工，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，通過鎮(zhèn)驗(yàn)收組驗(yàn)收。

4.對新北二河采取先疏通公路涵洞再修建擋土墻的方案，公路涵洞已疏通，擋土墻已修建完成，對河道內(nèi)垃圾及學(xué)校生活排污口進(jìn)行清理整改，對新北二河西段采取水下挖機(jī)清理，清除河道建筑垃圾、岸坡出新，新北二河整治工程共投入10.44萬元，現(xiàn)工程已完成施工，通過鎮(zhèn)驗(yàn)收組驗(yàn)收。

5.對栟茶運(yùn)河沿線重點(diǎn)9條支流四級河采取水上挖機(jī)進(jìn)行了清理，共投入18.94萬元。清理的同時(shí)，村居人員再次對支流河道排口進(jìn)行核查，杜絕畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)及小作坊污染直排，目前9條河道已全部完成清理，河道環(huán)境明顯提升，水系暢通，水質(zhì)良好，通過鎮(zhèn)驗(yàn)收組驗(yàn)收。

6.樣本河道打造：2018年我鎮(zhèn)級樣本河道為宏偉河，采取整治方式為岸坡雜物及堆積物的清理，清除河道生活、建筑垃圾，主要清理河段為立新橋居委會(huì)及烈士陵村，雙港村主要做好長效管護(hù)，共投入經(jīng)費(fèi)約6萬元，現(xiàn)宏偉河整治已完成，其他村級樣本河道也由各村參照宏偉河樣本河打造方案自主實(shí)施，現(xiàn)全鎮(zhèn)10條樣本河道均已完成打造任務(wù)。

二、2019年工作計(jì)劃及目前進(jìn)展

1、鎮(zhèn)河源污水處理廠提標(biāo)改造工程：目前上海電氣公司正與縣住建部門對接，擬由其進(jìn)行回購。

2、污水收集臨時(shí)管控措施：目前鎮(zhèn)已落實(shí)污水臨時(shí)清運(yùn)措施，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，定期清運(yùn)。

3、污水管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃：2019年鎮(zhèn)計(jì)劃新建污水管網(wǎng)2km，目前正在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。

4、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施：鎮(zhèn)按住建部門建設(shè)計(jì)劃，兩年內(nèi)將完成13座村莊小型污水處理設(shè)施建設(shè)，目前正在流轉(zhuǎn)土地階段。

5、沿河工業(yè)企業(yè)雨污分流整治與排口監(jiān)管：鎮(zhèn)按照2018年整治模式，繼續(xù)由環(huán)保部門加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)督查檢查，進(jìn)行雨污分流改造，結(jié)合現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋范圍，2019年6家企業(yè)進(jìn)行雨污分流改造，納入污水管網(wǎng)，河源污水處理廠正常運(yùn)行，出水水質(zhì)好于地表水五類標(biāo)準(zhǔn)。

6、碼頭與船舶污染防治：鎮(zhèn)栟茶運(yùn)河沿線碼頭共1處，為陳玉林碼頭，目前已完成落實(shí)配套的污水存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系。對非法碼頭研究制定清理拆除計(jì)劃，2019年計(jì)劃拆除徐希連、顧國林、張學(xué)建、蔡守渠、叢啟軍、繆建萍、許波全共7處吊機(jī)碼頭。

7、河道疏浚清淤：2019年鎮(zhèn)河道綜合整治計(jì)劃為17條，18.6km，生態(tài)河建設(shè)1條，1.5km，目前項(xiàng)目已完成工程方案編制，正在招投標(biāo)中，計(jì)劃整治完成時(shí)間為5月30日前。

第3篇：鎮(zhèn)林長制工作方案范文

根據(jù)大排查的結(jié)果，以問題為導(dǎo)向，以上級要求為工作標(biāo)準(zhǔn)，確保年內(nèi)緩解每條河流存在的一些突出問題，做好“一河一策”、“一河一檔”工作的落實(shí)，全面推進(jìn)河長制工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

開展這次“百日河流大清潔”活動(dòng)，對河流內(nèi)各種影響行洪、污染水質(zhì)（包括污水排放、垃圾堆積、違法種植與建筑、采砂等，下同）攻堅(jiān)整治，全面實(shí)施在河流內(nèi)傾倒垃圾、種植、建筑、采砂和排放污水管控，確保河道水流通暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、行動(dòng)合法。

二、清潔范圍

全縣49條河流及其流域內(nèi)的水庫，其中縣級河長管理的12條，鄉(xiāng)、村級河長管理的37條。

三、清潔任務(wù)

（一）全面治理河流內(nèi)垃圾，達(dá)到河流內(nèi)無任何垃圾堆積標(biāo)準(zhǔn)。對河道內(nèi)長時(shí)間堆積垃圾堆進(jìn)行一次徹底清理疏通，全面消除河流垃圾；增設(shè)沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村垃圾處理、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)沿河垃圾處理設(shè)施全覆蓋。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)

技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收單位:縣住建局

（二）全面治理河流污水排放，確保河流水質(zhì)清潔，達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。一是對水源地保護(hù)的北汝河、馬蘭河兩岸 公里范圍內(nèi)杜絕新上養(yǎng)殖、化工、旱廁、選礦企業(yè)，遷出原有養(yǎng)殖、化工、旱廁、選礦企業(yè)，禁止任何污水排放；二是對非水源地保護(hù)的其他河流，杜絕小化工、小冶煉、小養(yǎng)殖、旱廁等污染物直接排入河流，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。對已建成的此類企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、治等措施，做好入河污染源調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管工作。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)

技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收單位:環(huán)保局

（三）全面清理河道內(nèi)違法建筑物、高桿作物、樹木等影響行洪障礙物，實(shí)現(xiàn)河流水流通暢。依法拆遷侵占河道違法住房、廠房等建筑物，依法清除河道內(nèi)樹木、農(nóng)作物等種植物，保證河道行洪安全。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)

技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收單位:國土局，農(nóng)業(yè)局，縣林業(yè)局

（四）全面整治河道違法采砂行為，實(shí)現(xiàn)河道采砂秩序有序、環(huán)保、合法。對水功能區(qū)以外且環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)的砂場關(guān)停進(jìn)行整頓；對水功能區(qū)、禁采區(qū)的砂場堅(jiān)決取締。對水功能區(qū)、禁采區(qū)的砂場逐步拆除；對水功能區(qū)以外且環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)的砂場，采取兼小保大、資源整合、各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到位。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收單位:水利局，環(huán)保局

四、任務(wù)分工

（一）縣級河長管理的12條河流

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：12位縣級河長

牽頭單位:相關(guān)助理單位

責(zé)任單位:河流涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（二）鄉(xiāng)級河長管理的37條河流

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長

牽頭單位:相關(guān)助理單位

責(zé)任單位:河流涉及的行政村

五、時(shí)間安排

    整個(gè)活動(dòng)計(jì)劃100天，從2017年9月23日開始，至12月31日結(jié)束。具體分以下三個(gè)階段實(shí)施：

（一）第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。時(shí)間安排2017年9月23日至9月30日?？h各類新聞媒體要利用該段時(shí)間宣傳該次活動(dòng)的實(shí)施方案以及活動(dòng)的意義。

（二）第二階段，針對每條河流，制定具體每條河流的清潔方案和安排，做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。時(shí)間安排2017年10月1日至10月10日。

（三）第三階段，全面實(shí)施河流清潔活動(dòng)。時(shí)間安排2017年10月11日至12月10日。

（四）第四階段，檢查驗(yàn)收，整改提高。時(shí)間安排2017年12月11日至12月20日。

（五）第五階段，總結(jié)表彰。時(shí)間安排2017年12月21日至12月31日。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件一），協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“百日河流大清潔”活動(dòng)各項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)是具體組織實(shí)施整治行動(dòng)的責(zé)任主體，要相應(yīng)地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照屬地管理原則，守土有責(zé)認(rèn)真制定切實(shí)、可行的工作方案，狠抓整治落實(shí)?？h直有關(guān)單位要根據(jù)部門職責(zé)，制定專項(xiàng)措施，加強(qiáng)對工作開展的督促、檢查、指導(dǎo)。

（二）完善投入機(jī)制?？h級財(cái)政統(tǒng)籌安排“百日河流大清潔”活動(dòng)專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)實(shí)際工作承擔(dān)量和成效，獎(jiǎng)勵(lì)河流治理任務(wù)繁重、成效顯著的單位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障“百日河流大清潔”活動(dòng)工作的順利開展。鼓勵(lì)探索引進(jìn)市場機(jī)制，提倡有條件的地方采取整治服務(wù)外包，試點(diǎn)推行在政府監(jiān)督管理下的外包整治服務(wù)模式，多手段推進(jìn)河流垃圾整治。

（三）加強(qiáng)管理執(zhí)法?！鞍偃蘸恿鞔笄鍧崱被顒?dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行本部門職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊在河邊、河道內(nèi)傾倒垃圾、種植、建筑、排放污水、亂采砂等違法行為。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層巡河員可及早上崗，做好河道日常巡查，及時(shí)反饋河面保潔情況，配合相關(guān)部門現(xiàn)場執(zhí)法，引導(dǎo)公眾參“百日河流大清潔”。

（四）強(qiáng)化考評問責(zé)。實(shí)行階段督導(dǎo)通報(bào)制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)要將每周工作推進(jìn)情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別定期對各地“百日河流大清潔”階段性進(jìn)展進(jìn)行檢查、督促，并定期向全縣通報(bào)階段性進(jìn)展。對于組織不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行約談并責(zé)令限時(shí)整改；實(shí)施活動(dòng)整體考評，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別協(xié)調(diào)縣直有關(guān)單位組織對各地“百日河流大清潔”成效進(jìn)行考評，考評結(jié)果向全縣通報(bào)。

（五）協(xié)調(diào)配合。各牽頭單位除要確定一名副職、抽調(diào)專門業(yè)務(wù)骨干參與該項(xiàng)工作外，要統(tǒng)領(lǐng)組織好責(zé)任單位開展好該項(xiàng)工作；各責(zé)任單位必須派出熟懂業(yè)務(wù)的同志，按照牽頭單位規(guī)定的時(shí)間、分工參加“百日河流大清潔”活動(dòng)，并完成相應(yīng)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一名副職、抽調(diào)專門業(yè)務(wù)骨干專門做該項(xiàng)工作。各單位要高度重視此項(xiàng)工作，確保被抽出人員全身心投入排查工作，對推諉扯皮，配合不力影響工作的，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第4篇：鎮(zhèn)林長制工作方案范文

一、2019年工作完成情況

（一）高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局

一是啟動(dòng)國土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動(dòng)員會(huì)，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究，同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。

三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質(zhì)量提供要素資源保障

一是助推投資項(xiàng)目落地見效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》，對47個(gè)市級投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外，銷號項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，主要問題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè)，其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核，共上報(bào)總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時(shí)，針對“占補(bǔ)平衡”短板，累計(jì)爭取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。

四是維護(hù)土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。通過編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施，維護(hù)全市土地市場健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達(dá)到828.98億元，爭取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度

一是推進(jìn)國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，完成國家森林城市復(fù)評動(dòng)態(tài)監(jiān)測自查，新增省級森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級森林城鎮(zhèn)4個(gè)，“一村萬樹”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬株古樹名木，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設(shè)珍貴樹種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè)；新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè)，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過召開全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。

三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。

（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請，達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料，并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過5個(gè)工作日。

三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級試點(diǎn)，涉及31個(gè)行政村、17.25萬畝土地，計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報(bào)推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養(yǎng)地。

四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會(huì)，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點(diǎn)次，查明問題143個(gè)，已整改到位79個(gè)；累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處，成功應(yīng)對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險(xiǎn)1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)

一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級調(diào)查工作和市級核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對問題圖斑進(jìn)行全面梳理，積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。

二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國土空間基礎(chǔ)信息平臺項(xiàng)目一期建設(shè)；提升改造市級“一窗云”平臺統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市云平臺統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。

三是提升基礎(chǔ)測繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書已通過評審，進(jìn)入實(shí)施階段，其余6個(gè)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、2020年工作思路

1.構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù)，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，完成補(bǔ)充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè)，新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進(jìn)國土綠化美化行動(dòng)，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個(gè),創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個(gè)；啟動(dòng)會(huì)稽山國家森林公園項(xiàng)目建設(shè)，開展紹興市植物園建設(shè)前期研究。

5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，省級以上平臺等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。

8.加大基礎(chǔ)測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測，提升應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力。

9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè)；會(huì)稽山國家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。

第5篇：鎮(zhèn)林長制工作方案范文

關(guān)鍵詞:鄂爾多斯市;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;模式;實(shí)踐創(chuàng)新;普適價(jià)值

中圖分類號:F291.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)08-0059-07

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求,是對過去幾十年工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)分割局面深刻反思的結(jié)果。[1]黨的“十六大”首次提出這一重要戰(zhàn)略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,各地也圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展紛紛進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索和改革創(chuàng)新。鄂爾多斯市位于西南部,總面積8.7萬km2,總?cè)丝?59萬人,是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。同時(shí),鄂爾多斯也是典型的資源富集地區(qū),目前已探明煤炭儲(chǔ)量1 696億t,約占全國已探明儲(chǔ)量的1/6;天然氣已探明儲(chǔ)量為8 788億m3,約占全國已探明儲(chǔ)量的1/3。20世紀(jì)90年代以來,國家能源戰(zhàn)略西移,給西部資源富集地區(qū)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展,鄂爾多斯綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也逐步提高。2008年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 603億元,財(cái)政總收入達(dá)到265億元,躍居全區(qū)首位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19 435元,比全國平均水平高3 654元;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7 052元,比全國平均水平高2 291元;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.2∶58.3∶38.5;城市化率達(dá)到65%,初步形成了獨(dú)具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)化格局。但與此同時(shí),鄂爾多斯區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題依然突出,城鄉(xiāng)居民收入比從2000年的2.24∶1擴(kuò)大到2008年的2.76∶1;現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)教育建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共資源配置不均衡的問題仍然非常突出;并且由于煤碳采空區(qū)耕地塌陷造成耕地質(zhì)量迅速退化,植被受到嚴(yán)重破壞,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力巨大。鑒于鄂爾多斯總體已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,已經(jīng)具備加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的條件,近年來鄂爾多斯市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索和政策創(chuàng)新,并取得了較好的成效。認(rèn)真總結(jié)和研究鄂爾多斯市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對我國西部地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源枯竭和轉(zhuǎn)型地區(qū),乃至于全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作,都具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義和理論研究價(jià)值。

一、鄂爾多斯市各旗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要模式

(一)各旗區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要模式

近年來,鄂爾多斯市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求做了大量工作,各旗區(qū)也從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)造性地開展工作,客觀上形成了一些各具特色的模式。

1. 基于全面規(guī)劃實(shí)施的轉(zhuǎn)型模式。(1)準(zhǔn)格爾旗模式:以1號文件推動(dòng)。2009年,準(zhǔn)格爾旗委、旗政府以1號文件的形式發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。具體包括:通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)示范基地來調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)布局;通過延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,以及推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中等手段提升第二產(chǎn)業(yè)檔次;通過大力發(fā)展物流、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;通過鋪設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的鐵路網(wǎng),加大農(nóng)村道路、通信、供水、供電、供暖和垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè),逐步改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。(2)伊金霍洛旗模式:以“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年來,伊金霍洛旗農(nóng)村牧區(qū)工作把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”作為基本方略,舉全旗之力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),退出東部工礦區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口、收縮西部農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)、人口集中;通過做大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以二產(chǎn)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過著力構(gòu)建教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧進(jìn)程。(3)鄂托克旗模式:合理配置公共資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。該旗以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo),通過推行集中辦學(xué)制,加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)和救助基金,實(shí)行免費(fèi)教育,推行教育人事制度改革等,改善了教育環(huán)境;通過全面落實(shí)“縣辦縣管”政策,推行農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度,建立農(nóng)牧民大病保障基金,形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系;在全旗范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度;通過實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立針對農(nóng)牧民的失業(yè)保險(xiǎn)制度;通過建立與收入增長聯(lián)動(dòng)的社會(huì)基本保障增長制度等舉措,讓農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社保等政策待遇,著力促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。

2. 人口轉(zhuǎn)移安置及其模式。(1)東勝區(qū)模式:以城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移人口。東勝區(qū)成立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦”,通過加大保障性住房建設(shè),確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“住有所居”;通過實(shí)行城鄉(xiāng)戶改,破除城鄉(xiāng)二元分割差別;通過將土地集中起來發(fā)展生態(tài)、旅游、休閑經(jīng)濟(jì),提升了土地的規(guī)模經(jīng)營效益;通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障和農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)保障體系建設(shè),建立和完善公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的體制和機(jī)制,促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌事業(yè)的發(fā)展。(2)達(dá)拉特旗模式:以移民新村吸納轉(zhuǎn)移人口。達(dá)拉特旗農(nóng)業(yè)比重較高,人口轉(zhuǎn)移安置工作主要通過與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,開展禁止開發(fā)區(qū)人口摸底調(diào)查,打造精品移民小區(qū)等,為啟動(dòng)農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工程做好前期準(zhǔn)備。

3. 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)及其模式。(1)達(dá)拉特旗模式:現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。達(dá)拉特旗結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)糧工程、國家土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,通過開展土地平整、農(nóng)田道路建設(shè),新打和修復(fù)機(jī)電井、安裝噴灌設(shè)備,以及建設(shè)防護(hù)林、推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等,積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大型噴灌示范項(xiàng)目。同時(shí),與實(shí)施土地整理、轉(zhuǎn)移人口相結(jié)合,開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園、綜合性養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展大規(guī)模公司制農(nóng)業(yè),提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,促進(jìn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(2)烏審旗模式:發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。該旗主要通過積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)和大力推進(jìn)沼氣工程建設(shè),促進(jìn)生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前,烏審旗生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目已完成原料林基地建設(shè)22 011公頃(33萬畝),電廠的主體工程已并網(wǎng)發(fā)電。完成烏審召化工工業(yè)園區(qū)、蘇里格經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、景區(qū)投資4 786萬元,栽植樟子松、油松、松樹、沙地柏等常綠樹種10 105公頃(15萬畝)。2009年,全旗農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目共落實(shí)項(xiàng)目戶5 400戶。

4. 培育產(chǎn)業(yè)支撐及其模式。(1)鄂托克前旗模式:推進(jìn)上海廟能源化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鄂托克前旗通過緊緊圍繞上海廟能源化工基地這一重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),通過開展煤礦、煤電、煤化工等重大工業(yè)項(xiàng)目和鐵路、公路、電力、引黃供水等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作,以及加快實(shí)施“五大項(xiàng)目”建設(shè)工程,形成以煤炭、煤電、煤化工為主,石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。(2)杭錦旗模式:推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。杭錦旗則充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然能源,建成一個(gè)集太陽能熱發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造為主體的大規(guī)模綜合性新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);并通過吸引企業(yè)入園區(qū),實(shí)現(xiàn)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、組合和鏈接,提高了資源綜合開發(fā)效益和市場整體競爭力。

(二)對各旗區(qū)模式的基本評價(jià)

鄂爾多斯市8個(gè)區(qū)旗在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署上各具特色、各有千秋。如東勝區(qū)城市化程度最高,農(nóng)村牧區(qū)全部劃入禁止開發(fā)區(qū),因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是“完全轉(zhuǎn)移”農(nóng)牧民,主線是人口向城市轉(zhuǎn)移,平臺是在城區(qū)建設(shè)安置小區(qū)。準(zhǔn)格爾、伊金霍洛、鄂托克三旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度高,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路是全面推進(jìn),著力搭建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架。達(dá)拉特、烏審兩旗農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件較好,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)放在把人口轉(zhuǎn)移與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合,達(dá)拉特旗利用水土資源條件較好的比較優(yōu)勢著力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),烏審旗針對生態(tài)環(huán)境條件較差的實(shí)際著力發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。鄂托克、杭錦兩旗工業(yè)化程度相對較低,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差,因此其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是做大作強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),培育以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？梢哉f,這8個(gè)區(qū)旗的做法,符合中央關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。

二、鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的重大舉措與實(shí)踐創(chuàng)新

2009年黨委1號文件將鄂爾多斯市正式確定為全區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),以此為契機(jī),鄂爾多斯市在總結(jié)近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究制定了《鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》,對改革實(shí)驗(yàn)的工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署。從全國范圍看,鄂爾多斯在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的許多做法具有領(lǐng)先性,對其主要政策創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行深入剖析,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,為綜合配套改革的順利推進(jìn)提供組織保障。為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行,鄂爾多斯市成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,為綜合配套改革的順利推進(jìn)提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下又成立八個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)工作組,使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作分工明確、責(zé)任到位;并建立了各相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度以及考核管理辦法,及時(shí)協(xié)調(diào)、分析改革實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的問題,對改革實(shí)驗(yàn)的效果進(jìn)行跟蹤評估。同時(shí),發(fā)改委、財(cái)政局等各職能部門建立起聯(lián)動(dòng)監(jiān)管資金使用機(jī)制,以確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金的安全和投資效益。這樣有利于保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展沿著加強(qiáng)“三農(nóng)”和惠及農(nóng)民的方向推進(jìn),有利于協(xié)調(diào)各部門力量、調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)統(tǒng)籌舉措的貫徹落實(shí),也為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了支撐保障機(jī)制。

2. 統(tǒng)籌城市與農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃,實(shí)施城鎮(zhèn)及新型村莊建設(shè)工程,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。鄂爾多斯市根據(jù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求,通過實(shí)施城鎮(zhèn)及新型村莊建設(shè)工程,統(tǒng)籌城市規(guī)劃與農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃,既著力發(fā)展城鎮(zhèn),增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力和對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力,又積極加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面,一是推進(jìn)城市核心區(qū)建設(shè)。將東勝區(qū)、康巴什新區(qū)、阿鎮(zhèn)三個(gè)組團(tuán)建設(shè)成為集聚百萬人口的區(qū)域性中心城市,構(gòu)筑成為人口、產(chǎn)業(yè)和要素集聚地,打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新引擎。二是推進(jìn)副中心城市建設(shè)。將樹林召、薛家灣分別打造成綜合型城市和新型工業(yè)城市,為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要支點(diǎn)。三是推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。將14個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)分別打造成綜合型、產(chǎn)業(yè)型、特色旅游型城鎮(zhèn),使其成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推手。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)能力建設(shè),全面提升園區(qū)綜合承載力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與人口分布有機(jī)結(jié)合。在新型村莊建設(shè)方面,在空間布局上,以鎮(zhèn)區(qū)、較大的村為中心,大力推進(jìn)村莊整合,圍繞“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。其中,優(yōu)化開發(fā)區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場,限制開發(fā)區(qū)是新牧區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場,禁止開發(fā)區(qū)的人口全部退出,不再安排新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。新型村莊建設(shè)以新的產(chǎn)業(yè)布局為依托,集中規(guī)劃建設(shè)集水、電、路、訊、醫(yī)療、教育、文化和社區(qū)服務(wù)于一體的中心集鎮(zhèn)、中心村、居民點(diǎn),使農(nóng)牧民享受到與城鎮(zhèn)居民相同的生活質(zhì)量與公共服務(wù)。

3. 積極開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求,鄂爾多斯市著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè),積極推進(jìn)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改變農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。在水利工程建設(shè)方面,積極推進(jìn)安全飲水和水源地工程建設(shè)、推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換與節(jié)水改造,大力引進(jìn)、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備、技術(shù)和管理方法。規(guī)劃到2012年,新建飲水安全工程196處,水源工程567處,農(nóng)牧區(qū)的自來水普及率達(dá)到100%,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均提高到0.5-0.6,徹底解決農(nóng)村牧區(qū)飲水不安全問題。在交通體系建設(shè)上,計(jì)劃到2012年,全市共建鐵路項(xiàng)目23項(xiàng),基本形成“三橫四縱”鐵路網(wǎng)主骨架,實(shí)現(xiàn)旗旗通高等級公路,公路通村率達(dá)到100%,油路通村率達(dá)到55%以上。此外,還將加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)和新農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè),徹底解決無電戶,建成覆蓋全市的寬帶信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)數(shù)字化城鄉(xiāng)環(huán)保、數(shù)字化農(nóng)田水利,以及農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害防控等工程建設(shè)。

4. 通過實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)工程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。鄂爾多斯各地把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要支撐和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作,力爭通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上一個(gè)新臺階?！斗桨浮穼Υ颂岢隽巳笾攸c(diǎn)任務(wù):一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),進(jìn)行高質(zhì)量土地整理,發(fā)展高效節(jié)水灌溉,推廣應(yīng)用農(nóng)田保護(hù)性耕作、測土配方施肥、新品種及配套栽培、高效低毒低殘留新農(nóng)藥等技術(shù)措施,推行現(xiàn)代化的經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新,大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向水土條件較好地區(qū)集中布局,推動(dòng)土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營集中,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。包括現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)、無定河肉牛基地建設(shè)、沿黃河肉羊基地建設(shè)。通過肉牛、肉羊繁育、育肥及服務(wù)體系建設(shè),使無定河流域肉?；仞B(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到20萬頭,沿黃河流域肉羊基地年規(guī)模飼養(yǎng)量達(dá)到150萬只,形成相應(yīng)規(guī)模的交易、加工能力。三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)。通過鼓勵(lì)發(fā)展林沙、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)品的收購、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑起以現(xiàn)代龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

5. 實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程,實(shí)現(xiàn)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。鄂爾多斯市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中,始終著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)家園。其著重點(diǎn):一是積極開展生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)?！斗桨浮芬?guī)劃到2012年,全部完成4.44萬km2生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè),力爭每年完成1萬km2的建設(shè)任務(wù),禁止開發(fā)區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口全部退出。二是按照“多采光、少用水、高科技、高效益”的基本要求,積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃到2012年,沙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值突破50億元,建設(shè)毛烏素沙地沙生灌木、庫布其沙漠沙生灌木、丘陵溝壑區(qū)喬灌木等三大原料林種植基地;打造恩格貝沙漠休閑旅游基地、杭錦旗庫布其沙漠旅游基地、烏審旗沙地景觀休閑旅游基地等五大沙漠旅游基地;形成高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙生植物食用及藥用開發(fā)、沙漠休閑旅游等六大支柱產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。積極推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜、草畜平衡政策,組織實(shí)施國家天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、黃土高原生態(tài)綜合治理等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展聯(lián)戶沼氣、與養(yǎng)殖小區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)配套的大中型沼氣工程,發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五是推動(dòng)種養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步治理因不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成的污染,從生產(chǎn)投入品使用的源頭上控制環(huán)境污染。六是開展城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在14個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排,建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,形成以“資源―產(chǎn)業(yè)―再生資源”為特征的循環(huán)發(fā)展模式。

6. 實(shí)施“四個(gè)一”配套工程,促進(jìn)“三區(qū)”人口轉(zhuǎn)移。為保證農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”,鄂爾多斯市在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城制度方面創(chuàng)新性地實(shí)施了“四個(gè)一”配套工程,即:為進(jìn)城農(nóng)牧民提供一套住房,使廣大轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住有所居;找到一份工作,讓農(nóng)牧民接受技能培訓(xùn),徹底解決農(nóng)牧民“干得了”、“留得住”的問題;落實(shí)一份社保,在自愿基礎(chǔ)上,爭取將全部進(jìn)城轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系;發(fā)放一份補(bǔ)貼,對禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)牧民和優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和工礦區(qū)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民發(fā)放生活補(bǔ)貼,連續(xù)發(fā)放5年。同時(shí),把進(jìn)城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)住房總體規(guī)劃和保障性住房供應(yīng)體系,每年規(guī)劃建設(shè)一批精品移民小區(qū),從2008年開始用7-8年時(shí)間逐步解決進(jìn)城農(nóng)牧民住房問題。這對于保障農(nóng)牧民的基本生活和就業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的民生保障;也對全國各地如何解決進(jìn)城農(nóng)民住房問題具有參考價(jià)值。

7. 加快市場體系建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。鄂爾多斯市圍繞城鄉(xiāng)市場一體化建設(shè)目標(biāo),通過加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)流通業(yè)的連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和要素市場的規(guī)范化、服務(wù)多樣化建設(shè),促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。主要舉措包括:一是打造城鄉(xiāng)雙向商品流通網(wǎng)絡(luò)。通過鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)龍頭企業(yè)采取“市級配送企業(yè)+旗區(qū)配送中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市(農(nóng)家店)”的市、旗、鄉(xiāng)三級互動(dòng)或“旗區(qū)配送企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市(農(nóng)家店)”的旗、鄉(xiāng)兩級互動(dòng)營銷模式,將銷售網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村牧區(qū);在全市農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要集散地加快建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場,同時(shí)鼓勵(lì)和支持第三方物流企業(yè)建設(shè)農(nóng)資和農(nóng)村消費(fèi)品市場。二是加快農(nóng)村牧區(qū)金融市場建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村信用社股份制改造,成立鄂爾多斯市農(nóng)村商業(yè)銀行;設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司并深入農(nóng)村牧區(qū)開展業(yè)務(wù)。

8. 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。鄂爾多斯市通過強(qiáng)化政府社會(huì)發(fā)展職能,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度和財(cái)政對城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入的長效增長機(jī)制,統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置,不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。其中,尤其值得一提的是,鄂爾多斯市在自愿的基礎(chǔ)上,把進(jìn)城轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系,對實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民,納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。特別是在推進(jìn)農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,創(chuàng)新性地將個(gè)人繳費(fèi)與收入水平和年齡掛鉤,規(guī)定以農(nóng)牧民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)、每3年調(diào)整一次;同時(shí),對不同年齡段參保人員的繳費(fèi)年限作出不同規(guī)定,未到齡的按年繳費(fèi),已到齡的或到齡時(shí)繳費(fèi)不足15年的,一次性補(bǔ)齊至15年;到齡人員年齡每增長1歲,繳費(fèi)年限降低1年,最低不得低于5年,75周歲以上農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民免繳費(fèi)。這為解決如何將進(jìn)城農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社保體系問題提供了有益借鑒。

三、鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的普適價(jià)值

透過現(xiàn)象看本質(zhì),貫穿鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐和政策創(chuàng)新全過程的精髓在于以下幾點(diǎn):

1. 將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄂爾多斯市8.7萬km2國土面積中,存在“兩個(gè)48%”:毛烏素沙地和庫布其沙漠占48%,干旱硬梁和丘陵溝壑占48%。土地貧瘠、溝壑縱橫、干旱少雨以及“十年九旱、災(zāi)害連年”是最基本的市情。鑒于此,鄂爾多斯提出實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和人口轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合,把全市農(nóng)牧區(qū)劃分為農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)域,并根據(jù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)資源的承載能力以及發(fā)展?jié)摿?制定實(shí)施不同的區(qū)域評價(jià)體系和科學(xué)合理的人口轉(zhuǎn)移政策,逐步把自然環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),減輕生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)資源的壓力,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)修復(fù)。通過農(nóng)牧民退出農(nóng)牧區(qū)、轉(zhuǎn)向城市,實(shí)現(xiàn)城市更加繁榮、農(nóng)民得到實(shí)惠以及生態(tài)保護(hù)的目的。這是該市區(qū)別于其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的最大特色,也是一大創(chuàng)造。

2. 通過工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)牧區(qū),保障邊緣群體分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。近年來鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷邁上新臺階。但該市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有兩個(gè)重要特征:一是資源型產(chǎn)業(yè)占很高比重。2008年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到58.3%,比全國平均水平(48.6%)高出近10個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)中,又以煤炭等資源開采和加工業(yè)為主。二是大企業(yè)占很高比重。該市第二產(chǎn)業(yè)以大型企業(yè)為主,呈現(xiàn)“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”格局。雖然全市煤炭產(chǎn)量從2000年的2679萬t迅速增加到2008年的2.4億t,但地方煤礦從1901座壓縮到276座。產(chǎn)業(yè)的資本密集度高,普通勞動(dòng)力參與率低;產(chǎn)業(yè)的資本門檻高,小規(guī)模投資者難以進(jìn)入。這兩個(gè)特征共同決定了該市經(jīng)濟(jì)是“富財(cái)政、富央企”經(jīng)濟(jì),而不是“富農(nóng)村、富百姓”經(jīng)濟(jì)。鄂爾多斯市通過工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)牧區(qū),實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)三牧”,讓資源財(cái)富更多、更公平地惠及當(dāng)?shù)匕傩?特別是農(nóng)牧民。

3. 通過培育新產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。作為資源富集地區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵支撐。[2]鄂爾多斯在資源財(cái)富增長勢頭正盛之際沒有迷失自我,而是借鑒其他資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),規(guī)劃建設(shè)了一批裝備先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的大型工業(yè)基地,并按照“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！绷叩乃悸反罅ε嘤庐a(chǎn)業(yè),構(gòu)筑起“大煤田、大煤電、大化工、大循環(huán)”四大產(chǎn)業(yè)體系,工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展。這為持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的支撐。

4. 不斷加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)各群體。作為經(jīng)濟(jì)迅速增長的地區(qū),如何同步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,特別是如何著力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),是關(guān)系全局的戰(zhàn)略性課題。[3]鄂爾多斯市秉持“財(cái)富共創(chuàng)、成果共享、和諧共建”的發(fā)展理念,在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富迅速增長的同時(shí),不斷加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最大程度地惠及城鄉(xiāng)各群體。近年來,全市在社會(huì)事業(yè)方面累積投入近百億元,建設(shè)了一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施,教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)得到長足發(fā)展。在教育方面,早在2004年就率先實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,目前正在推行12年免費(fèi)教育;在醫(yī)療衛(wèi)生方面,2005年率先推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院;在社會(huì)保障方面,2005年率先推行農(nóng)牧民最低生活保障制度,2008年率先推行農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;在就業(yè)方面,對農(nóng)牧民全部實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。這些做法,不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

(一)建議國家和自治區(qū)進(jìn)一步支持鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)

雖然鄂爾多斯市具有加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的良好條件,但與持續(xù)性推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所需要的后續(xù)資金以及必須破除的體制障礙相比,仍需要中央和自治區(qū)政府在資金籌措上給予更優(yōu)惠政策,在體制創(chuàng)新上允許先行先試。

1. 支持鄂爾多斯市進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房抵押。目前,附屬于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民身份之上的權(quán)益差異,使得農(nóng)牧民在生產(chǎn)發(fā)展上處于先天劣勢。就信貸擔(dān)保機(jī)制而言,同樣的財(cái)產(chǎn),如住房等,城鎮(zhèn)居民可用作貸款擔(dān)保,農(nóng)牧民住房卻不具備這一功能;農(nóng)牧民擁有土地經(jīng)營權(quán),卻仍面臨缺少有效抵押物品的尷尬局面,致使農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展缺少金融支持。[4]鑒于此,建議國家和支持鄂爾多斯市進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)牧民住房抵押,讓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權(quán),確定農(nóng)牧民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及合法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。

2. 支持鄂爾多斯市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要制度創(chuàng)新。建議支持鄂爾多斯市依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將準(zhǔn)備整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和準(zhǔn)備用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)組成“建新拆舊項(xiàng)目區(qū)”,通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤制度,最終達(dá)到增加耕地的有效面積、集約利用建設(shè)用地和城鄉(xiāng)用地布局更合理的目的。[5]新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過招拍掛所獲收益,全部用于農(nóng)牧區(qū)土地整理、房屋拆遷、新型村莊建設(shè)以及農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善。

3. 支持鄂爾多斯市征收資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金。隨著鄂爾多斯市煤炭開采規(guī)模的逐年加大,大量社會(huì)問題日趨凸顯,諸如耕地質(zhì)量退化、耕地面積減少、開采塌陷區(qū)形成、丘陵溝壑區(qū)或沙地生態(tài)破壞嚴(yán)重、地下水位下降、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞等,可是這些高昂的社會(huì)成本未能在現(xiàn)有煤炭資源稅費(fèi)中得到體現(xiàn)。建議支持鄂爾多斯市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則,制定合理的標(biāo)準(zhǔn)開征資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金,用于農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理。

4. 支持鄂爾多斯市涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中,鄂爾多斯市規(guī)劃實(shí)施的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地、肉牛肉羊基地、草原畜牧業(yè)示范戶等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目,農(nóng)牧區(qū)沼氣、飲水安全、通鄉(xiāng)(村)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以及提高農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平等項(xiàng)目,與國家、投資方向完全相吻合。建議國家、在各類項(xiàng)目資金安排上給予鄂爾多斯市適當(dāng)傾斜,充分發(fā)揮國家、自治區(qū)投資在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。

5. 支持鄂爾多斯市建設(shè)國家級生態(tài)能源與現(xiàn)代化工基地。鄂爾多斯市作為資源特別富集、產(chǎn)業(yè)相對單一的地區(qū),能否成功促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,不僅事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量能否持續(xù)增長,而且直接關(guān)系到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的格局能否長期維持下去。建議國家和在今后的能源重化工項(xiàng)目安排布局中繼續(xù)對鄂爾多斯市予以支持,并對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃,將鄂爾多斯市建設(shè)成為國家級生態(tài)能源和現(xiàn)代化工基地,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、為長期推進(jìn)鄂爾多斯城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供持續(xù)支撐。

(二)建議鄂爾多斯市進(jìn)一步完善工作方案、提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平

1. 審慎處置進(jìn)城落戶農(nóng)牧民的承包土地和宅基地。目前,鄂爾多斯市仍把放棄宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)承包土地與轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇掛鉤。建議鄂爾多斯市把轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民享受城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益與承包土地流轉(zhuǎn)10年以上的要求脫鉤;對優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民騰退出來的宅基地,如置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),充分保障農(nóng)牧民對土地增值的分享。

2. 全市統(tǒng)籌安置農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口。按照目前的規(guī)劃和工作思路,各旗區(qū)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口,由各旗區(qū)負(fù)責(zé)安置。但各旗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化潛力不同,對轉(zhuǎn)移人口的接納和消化能力差異也較大,實(shí)行統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的旗會(huì)帶來較大資金壓力。建議在全市范圍內(nèi)按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,將農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對集中地安置在今后重點(diǎn)發(fā)展的城市和重點(diǎn)鎮(zhèn),研究解決跨旗安置涉及到的投資補(bǔ)貼力度區(qū)域差異大、土地指標(biāo)調(diào)劑等具體問題。

3. 合理選擇和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育,培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、愛農(nóng)業(yè)、留得住的青年農(nóng)民;[6]既要對流出土地的農(nóng)戶予以激勵(lì),也要對流入土地的農(nóng)戶予以鼓勵(lì),支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金和項(xiàng)目應(yīng)以這些農(nóng)民為覆蓋重點(diǎn)。

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Practice Exploration and Innovation on Balancing Urban and Rural Development

Chen Shibo

(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)