土地征收的法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地征收的法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟原因

社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾。現(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費，由三部分組成：一是土地補償費，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補助費，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補償費以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補償費用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計算出來的補償費有限，抗風(fēng)險能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補償則沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中，有些地方按著附著物補償，而有些地方則單獨補償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補貼，取得不錯的收入。而土地被征收，征地補償費用僅考慮被征收的土地原用途和原價值，不考慮土地本身的價值、增值價值及預(yù)期收益，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，計算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時，土地補償費集體占了大多數(shù)補償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機制，補償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費標(biāo)準(zhǔn)，加上物價上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實行政府補貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實施到現(xiàn)在，國家有關(guān)農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實的變化，經(jīng)常被補充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

第2篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問題 解決措施

一、 農(nóng)村土地征收概述

土地征收是征收的下位概念，對土地的征收是國家財產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時由于土地本身在一國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國家強制取得他人土地所有權(quán)或者對他人土地權(quán)利過度限制的行為和制度。就我國而言，由于國家實行土地二元化所有制度，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國家對城市土地的征收問題，只有對農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國家強制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過度限制的一種行為和制度。

二、 農(nóng)村土地征收過程中存在的問題

土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時才能為法律和社會所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實際運作過程中，借土地征收的機會隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。

（一）農(nóng)村土地征收范圍過寬

土地征收作為一項重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國土地征用實踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個別非國家建設(shè)用地也是沿用國家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂場所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域開始打著公共利益的旗號牟利。

（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專門規(guī)定

目前，我國尚無一部專門規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專門規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專門的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實際的農(nóng)地征收過程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問題?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》對于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無法實施，有損國家的權(quán)威性。同時，我國各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。

（三）農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國土地征用補償項目主要是土地補償費、勞動力安置費、附著物補償費等。征用補償項目存在的問題是：

1、土地補償費是按農(nóng)地收益來計算，并沒有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來確定和計算補償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因為我國農(nóng)業(yè)已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補償安置費的差異性和不確定性。

2、征地低價位補償與供地高價位出讓反差明顯。在市場經(jīng)濟條件下，土地用途的變化將直接帶來經(jīng)濟效益的變化。除國家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價格都明顯高于征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。

三、農(nóng)村土地征收問題的解決措施

（一）健全農(nóng)村征地補償?shù)谋O(jiān)督制約機制

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營性用地確實需要土地的，其行為屬于市場交易行為，受民事法調(diào)整。對于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實情況考慮對其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對公共利益的不當(dāng)解釋。對于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專門的舉報監(jiān)督機制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。

（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補償法律程序的制度體系

1、盡快頒布實施《土地征收法》，對農(nóng)地征收主體的實體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。其中，對于農(nóng)地征收程序中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)制。

2、進(jìn)一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。

（三）細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大補償范圍，實行可得利益補償和土地附屬利益補償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強制，對土地所有人來說，它所導(dǎo)致的財產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財產(chǎn)風(fēng)險也大于一般的商業(yè)風(fēng)險，這里的風(fēng)險不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化。按國際通行的征地補償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費用等可物化、量化的財產(chǎn)損失給予補償，才能符合被征用個體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國家與民眾的關(guān)系更公正、民主。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)；涉稅賬務(wù)；問題；對策

1引言

自從1990年代開始我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，在這個過程當(dāng)中我國的房地產(chǎn)企業(yè)也逐漸開始發(fā)展起來。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)當(dāng)中房地產(chǎn)企業(yè)是政府最重要的稅收來源。因此，加強對房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行分析與研究具有一定的必要性?；诖朔N情況，在本文對相關(guān)問題進(jìn)行了分析與研究。

2現(xiàn)階段我國房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)中存在的問題分析

2.1不按時申報納稅，欠稅數(shù)量也相對較大

首先，自從1990年代之后，我國的房地產(chǎn)逐漸開始發(fā)展起來，尤其是在2003年之后，房地產(chǎn)開始進(jìn)入迅猛發(fā)展的階段，在此之后我的房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量開始逐漸增多，房地產(chǎn)市場的供給逐漸開始向消費者傾斜，同時從市場供求來看，也出現(xiàn)了明顯的供大于求的現(xiàn)象。2016年我國正式提出了房地產(chǎn)去庫存的目標(biāo)。在這樣的背景之下，現(xiàn)階段我國大部分房地產(chǎn)企業(yè)都面臨著較大的壓力。其次，現(xiàn)階段我國政府也逐漸開始采用宏觀調(diào)控的方式加強對房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)控，在政策方面房地產(chǎn)企業(yè)也面臨著較大的問題，這就必然導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)在資金方面所面臨的壓力被進(jìn)一步擴大，許多企業(yè)在通過預(yù)售獲得預(yù)收款時并不會按照相關(guān)規(guī)定申報納稅，同時在預(yù)付工程款時也不僅主動索要建安發(fā)票并繳納建安稅。最后，還有部分房地產(chǎn)企業(yè)存在惡意欠稅的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致欠稅數(shù)量越來越大。

2.2財務(wù)核算制度不完善，稅收存在大量流失的現(xiàn)象

從我國房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展歷程來看，大部分房地產(chǎn)企業(yè)都是以粗放式的增長方式出現(xiàn)的，同時這種粗放式的運行模式也已經(jīng)根植到房地產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)本源當(dāng)中。這就必然導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)在管理中往往是以簡單粗暴的方式進(jìn)行管理，這對于財務(wù)管理來說存在較大的影響。

2.3小稅種漏征

大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)耗時都相對較長，在這個過程當(dāng)中往往會產(chǎn)生多種多樣的稅收。根據(jù)筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從工程立項開始到預(yù)售以及工程竣工交付我國大多數(shù)地區(qū)所需要繳納的稅費大約有30多種，但是在這其中大部分稅收都相對較少，例如印花稅、消費稅等都屬于小稅種的范疇當(dāng)中。由于部分房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)人員對于小稅種的重視程度不足或者稅收部門工作人員在對企業(yè)稅收進(jìn)行審計時責(zé)任意識不足，最終導(dǎo)致許多小稅種存在明顯漏征的現(xiàn)象。

3加強房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)問題的對策研究

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

雖然現(xiàn)階段部分房地產(chǎn)企業(yè)在涉稅管理方面存在著較大的問題，但是導(dǎo)致這一問題的原因并不僅在于管理要素。部分房地產(chǎn)企業(yè)也存在著故意為之的原因，即刻意地通過財務(wù)混亂來進(jìn)行偷稅漏稅。基于此種情況，當(dāng)前階段必須要進(jìn)一步完善與房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)管理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，具體來說主要需要從以下幾個方面入手：（1）對現(xiàn)階段已有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理與完善，對其中可能存在的漏洞進(jìn)行分析，確保房地產(chǎn)企業(yè)必須要按照相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定完善自身涉稅賬務(wù)申報工作。（2）制定房地產(chǎn)稅收專業(yè)法律法規(guī)?，F(xiàn)階段房地產(chǎn)涉稅管理并沒有專門的法律法規(guī)，因此在適用性方面還相對較為薄弱?；诖朔N情況，必須要針對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)制定對應(yīng)的法律法規(guī)，約束房地產(chǎn)企業(yè)涉稅管理。（3）建立懲罰制度。針對部分房地產(chǎn)企業(yè)存在明顯惡意偷稅漏稅的現(xiàn)象需要通過法律法規(guī)建立懲罰制度。

3.2加強財務(wù)核算管理

針對當(dāng)前階段房地產(chǎn)企業(yè)在財務(wù)核算管理方面所存在的缺陷，需要從以下兩個方面入手，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)核算管理：（1）強化征管手段，提高稅收征管水平。要建立健全專業(yè)管理。房地產(chǎn)稅收征管是一項涉及面廣、專業(yè)性強的多法律、多環(huán)節(jié)的綜合性稅收工作，建立一個專門的征收機構(gòu)，加強充實這支專業(yè)隊伍力量，有利于房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的完善；充分利用房地產(chǎn)一體化軟件，強化項目管理。對房地產(chǎn)稅收征管從買地、報建、規(guī)劃、施工、銷售、結(jié)算、交稅等環(huán)節(jié)實行全方位、全過程的監(jiān)控，建立完備的管理檔案，有效堵塞征管漏洞。（2）加強部門聯(lián)動，夯實協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機關(guān)要加強與土地管理、房產(chǎn)管理、規(guī)劃設(shè)計等部門的協(xié)作，建立信息定期傳遞制度，把握土地使用權(quán)的取得、項目審批、預(yù)售及銷售、產(chǎn)權(quán)登記、二手房交易五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時全面掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的涉稅資料，建立房地產(chǎn)稅收電子信息交流平臺，實行全程動態(tài)跟蹤管理。健全協(xié)稅護(hù)稅的控管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密監(jiān)控房地產(chǎn)行業(yè)稅收的稅源動態(tài)，最大限度地掌握有關(guān)涉稅資料，利用部門協(xié)作力量加強對房地產(chǎn)企業(yè)的管理。

3.3加強對小稅種的關(guān)注力度

針對現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)在小稅種征收方面存在明顯漏征的現(xiàn)象，必須要進(jìn)一步加大對小稅種的關(guān)注力度，完善稅收管理規(guī)范化，具體主要需要從以下兩個方面入手：（1）加強工作隊伍建設(shè)，即強化稅務(wù)工作人員以及房地產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理人員的小稅種征收意識，促進(jìn)小稅種征收的完善。（2）制定針對消小稅種的罰款制度，對未按時繳納小稅種的房地產(chǎn)企業(yè)給予必要的罰款，促進(jìn)小稅種的繳納。

4結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，只有進(jìn)一步加強對房地產(chǎn)企業(yè)涉稅賬務(wù)問題的研究才能進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)以及我國經(jīng)濟的發(fā)展?；诖朔N情況，在本文當(dāng)中筆結(jié)合自己的經(jīng)驗對相關(guān)問題進(jìn)行了分析，希望能對廣大同行有所啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：宅基地；使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；驅(qū)動力

中圖分類號：F325.25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)09-0039-02

國家規(guī)定，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)只有國家征收征用和集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)兩種合法形式，但實際上農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)十分普遍，特別是在城市郊區(qū)。農(nóng)村宅基地的普遍流轉(zhuǎn)必然有其驅(qū)動力，概括來說宅基地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動、經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動、經(jīng)濟利益驅(qū)動、文化傳統(tǒng)驅(qū)動、國家制度政策驅(qū)動等。根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)主體的不同，可將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分為國家征收征用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)。由于流轉(zhuǎn)主體的不同，其相應(yīng)的流轉(zhuǎn)動力也應(yīng)是不同的。

一、國家征收征用流轉(zhuǎn)驅(qū)動力

國家征收征用流轉(zhuǎn)是國家因經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的需要，依靠國家強制力從農(nóng)村集體手中或農(nóng)村居民手中征收征用宅基地。征收是不僅使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)也發(fā)生了改變；征用只是使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)不發(fā)生改變。但無論是征收還是征用，其使用權(quán)都發(fā)生了流轉(zhuǎn)。本文不將征收與征用加以區(qū)別，統(tǒng)一稱為“征用”。

國家因經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展需要產(chǎn)生了征用農(nóng)村集體土地的內(nèi)在需求，農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村集體土地的重要組成部分也必然列在其中。國家征用宅基地的內(nèi)在需求包括城市規(guī)模擴張的需求、經(jīng)濟發(fā)展的需求、區(qū)際聯(lián)系的需求等，這些需求構(gòu)成了宅基地征用的內(nèi)在動力；國家征用宅基地所依靠的強制力具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政策的制定與實施，這些正式制度的實施形成一種外在動力，即制度誘致力，來保證宅基地征用的實現(xiàn)；地方各級政府所擁有的政治權(quán)利引致其自身的利益需求，這種利益需求形成了一種新的農(nóng)村集體土地征用的外在動力，利益驅(qū)動力。

1.城市規(guī)模擴張

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。諾瑟姆（Ray M. Northam）把城鎮(zhèn)化過程分成三個階段，即初期發(fā)展緩慢階段、中期加速階段、后期緩慢停滯階段。周一星（1995）認(rèn)為[1]，我國的城鎮(zhèn)化已從初期階段邁入中期加速階段。城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段不僅表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加，更表現(xiàn)為城市規(guī)模的迅猛擴張。在中期發(fā)展階段，由于城市具有“優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和較發(fā)達(dá)的通訊、郵電設(shè)施，使城市具有發(fā)展某些主導(dǎo)職能部門的優(yōu)勢，并有主導(dǎo)職能部門相繼發(fā)展的‘乘數(shù)效應(yīng)’帶動其他相關(guān)行政、經(jīng)濟職能部門的相繼發(fā)展。”[2]城市的加速發(fā)展吸引了人口、勞動力、土地、資本等大量生產(chǎn)要素向城市集中，促使城市規(guī)模不斷向外擴張，城市周圍的大量集體土地通過征用轉(zhuǎn)為城市用地，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)也由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)給了地方政府和其他相關(guān)主體。

2.經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動

經(jīng)濟發(fā)展擴大了對物流、信息流、資金流等的需求，掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，農(nóng)村集體土地被大量征用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的宅基地也被一并征用過來，推動了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。同時，經(jīng)濟的發(fā)展提高了人們的生活水平，人們對居住環(huán)境、生活環(huán)境、交通便捷等的要求越來越高。城市規(guī)模的不斷擴張給居民帶來了居住環(huán)境惡化、交通擁擠等眾多的城市問題，城市中工業(yè)企業(yè)特別是重污染企業(yè)的發(fā)展不僅受到城市日益高昂的地價的制約，也受到城市居民的抵制。工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須搬離市區(qū)。工業(yè)企業(yè)的新建不僅需要廠房辦公用地，還需要配套設(shè)施用地，這必然導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被征用，宅基地的征用也不可避免。

3.制度誘致力

2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給與補償?！钡?條第5款規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！钡?3條第1款規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡?3條第2款規(guī)定：“前款所依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”車裕斌（2004）分析了土地征用制度在農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的動力作用，指出：“由于土地征用制度具有一定的強制性，而相應(yīng)的土地規(guī)劃制度和土地保護(hù)制度因內(nèi)在的種種缺陷，實施執(zhí)行的強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如土地征用制度，各級地方政府在運用其征地權(quán)時往往將征用制度的強制性發(fā)揮到了極致，在征用范圍上農(nóng)戶沒有發(fā)言權(quán)，在補償費用上農(nóng)戶更沒有發(fā)言權(quán)，這種征用權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和制約的制度促進(jìn)了農(nóng)用地征用流轉(zhuǎn)的加速，甚至出現(xiàn)農(nóng)用地征用規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方經(jīng)濟發(fā)展對非農(nóng)建設(shè)用地需求的情況?！彪m然宅基地的征用比農(nóng)地征用復(fù)雜一些，代價高一些，但由于國家對農(nóng)地征用的管制越來越嚴(yán)，同時鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，加上征用土地的巨大利益誘惑，征用農(nóng)村宅基地也就成了必然趨勢。

4、經(jīng)濟利益驅(qū)動

征用宅基地雖然相對于征用農(nóng)地要付出較高的代價，但相對于國有土地使用權(quán)出讓價格，單位面積宅基地征用補償費僅相當(dāng)于國有土地使用權(quán)出讓價格的幾分之一甚至十幾分之一。巨大的利潤空間促使地方基層政府利用新農(nóng)村建設(shè)的時機，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的力度，置換出更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，征用更多的農(nóng)村集體土地。

二、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)驅(qū)動力

農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益驅(qū)動，這種表現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)、特別是大城市郊區(qū)表現(xiàn)得特別突出。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高、城市規(guī)模的擴大、城市人口的增加，對城市住房的需求越來越大，再加上對房產(chǎn)投機投資，造成各城市房價一路飆升。目前城鎮(zhèn)房價已與普通城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，房價已大大超過居民的購買力，這從各界紛紛要求政府控制房價的呼聲日益高漲就可窺見一斑。作為理性的城鎮(zhèn)居民在買不起市區(qū)住房的情況下，定會將目光投向郊區(qū)價格較為低廉的“村產(chǎn)房”，也就是“小產(chǎn)權(quán)房”。

農(nóng)村集體組織是農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表，作為理性的代表來說，其必然為本集體組織謀取更大的利益。由于非農(nóng)建設(shè)用地的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)地農(nóng)用的收益，市區(qū)房價一再高漲，“小產(chǎn)權(quán)房”存在較大的市場，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表必將集體的土地轉(zhuǎn)為宅基地進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)。況且集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收益如何分配和使用，目前法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表對這一部分收益具有完全的支配權(quán)。利用宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)存在巨大的利益空間，必會激發(fā)農(nóng)村集體組織運用各種手段將集體土地轉(zhuǎn)為宅基地，就是違反國家有關(guān)土地的法律法規(guī)也在所不惜。何況他們還會采取規(guī)避法律法規(guī)的做法呢？如各地普遍存在的“以租代征”就是明顯的例證。

三、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)驅(qū)動力

農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地包括宅基地繼承、買賣、出租等，其驅(qū)動力主要是經(jīng)濟利益驅(qū)動和文化傳統(tǒng)驅(qū)動。

1.經(jīng)濟利益驅(qū)動

經(jīng)濟利益驅(qū)動應(yīng)是農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地的主要驅(qū)動力。2004年修正的《中華人民共和國土地管理法》第62條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。但由于種種原因，一戶多宅現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)戶住不了那么多宅基地，特別是在城市購買了商品房的農(nóng)戶，遇到合適的買主就會將宅基地賣掉。

出租宅基地主要是出租房屋連帶出租宅基地，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，特別是在“城中村”中。20世紀(jì)90年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進(jìn)程加速，城市邊緣區(qū)土地被大量征用，原有農(nóng)村聚落為城建用地所包圍或納入城建用地范圍，成為“城中村”[3]。城市的擴張吸引了大量的外來人口，“排外的住房政策”使外來人口只能從“城市住房體系”之外尋找住房；租賃、尤其是租賃私房，成為外來人口獲取住房的主要方式[3]?！俺侵写濉币揽績?yōu)越的區(qū)位，低廉的價格成為外來人口首要的房源地。城市郊區(qū)農(nóng)村宅基地的大量流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟利益驅(qū)動下伴隨著外來人口大量涌入城市而自發(fā)形成的，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.文化傳統(tǒng)驅(qū)動

社會的發(fā)展產(chǎn)生了兩種文明，即城市文明和鄉(xiāng)村文明，兩種文明相互影響、相互吸引、共同發(fā)展，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間的流動。城鄉(xiāng)之間流動促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化信息交流，使農(nóng)村居民認(rèn)識了城鄉(xiāng)之間的差異，形成更高層次的心理需求，產(chǎn)生進(jìn)入城市成為城市人的欲望[4]，當(dāng)條件成熟時，就會誘致其進(jìn)城定居。其在農(nóng)村的房產(chǎn)和宅基地，特別是“一戶多宅”的，就會想辦法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同樣，城鎮(zhèn)居民也受到鄉(xiāng)村文明的吸引，特別是農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)情、清新的空氣等成為吸引城鎮(zhèn)居民的引致力。雖說當(dāng)前農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施會對這種需求有很大的約束，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村各種條件的改善，這種需求必將會越來越大。

繼承是文化傳統(tǒng)驅(qū)動力促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的另一種形式。雖然我國法律法規(guī)規(guī)定：農(nóng)村宅基地不能繼承，但幾千年的中華傳統(tǒng)：上輩的東西遺傳給下輩是天經(jīng)地義的。在農(nóng)民眼里，農(nóng)村宅基地和其房產(chǎn)、樹木等附著物一樣，都是農(nóng)民的私產(chǎn)，很多都是其祖上一輩一輩傳下來的，既是祖宗留下來的寶貴遺產(chǎn)，也包含對先人追思的深厚情感。

風(fēng)水說也是文化傳統(tǒng)驅(qū)動力表現(xiàn)形式之一。中國幾千年來，農(nóng)村建房就講究風(fēng)水一說，許多農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)就是受了風(fēng)水的影響。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏立華，閻小培.中國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)城市非正式移民聚居區(qū)“城中村”的形成與演進(jìn)――以珠江三角洲諸城市為例[J].管理世

第5篇：土地征收的法律法規(guī)范文

征地法律制度層面存在的問題

從2008年浙江省政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！锻恋毓芾矸ā飞袥]有擺脫計劃經(jīng)濟時代的“以農(nóng)補工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定補償標(biāo)準(zhǔn)。

其次，國家重點項目預(yù)算中的征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家重點工程項目征地的補償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導(dǎo)致國家項目和省內(nèi)項目同地不同價，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價開始實施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來的社會經(jīng)濟發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量以每年兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民人均純收入五年來快速增長，農(nóng)產(chǎn)品的價格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標(biāo)準(zhǔn)來補償，一些地方對多年生經(jīng)濟作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費的補償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補償費，按照其實際價值計算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務(wù)院31號文對補償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補償標(biāo)準(zhǔn)無法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。此時對文件合理性審查應(yīng)由誰來進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務(wù)院31號文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實。

第五，失地農(nóng)民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實施給征地帶來新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農(nóng)民生活”的補償原則，這為其他法律規(guī)定補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對土地征收補償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人的物權(quán)主體地位及補償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補償，第132條則是關(guān)于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補償”，這是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)自身價值的補償，而非支付給承包經(jīng)營權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨立財產(chǎn)價值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，但是這三項補償費用中的哪一項應(yīng)該屬于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償呢，目前法律并沒有明確?！段餀?quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，對于土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見，導(dǎo)致農(nóng)民個人的權(quán)益不穩(wěn)定，無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權(quán)法》實施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營權(quán)對抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規(guī)對此并未予以規(guī)定，在征地實踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對的問題。

政府執(zhí)行層面存在的問題

一是各市縣政府的征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決機構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無門，無法及時行使申請協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭議協(xié)調(diào)申請，因為征地已經(jīng)實施、用地項目已經(jīng)動工，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補償標(biāo)準(zhǔn)過低的責(zé)任推卸到省級政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機關(guān)，推卸自己做好征地實施后續(xù)工作(如征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。

三是征地過程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決無從下手。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料”。而現(xiàn)實中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對地上附著物種類和數(shù)量、對青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農(nóng)民的漫天要價無法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民有申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭議。

還有些地方因為青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補償費打蟄村集體經(jīng)濟組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實際農(nóng)作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農(nóng)民就會以為補償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補償爭議。

對策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障，要在征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，對建立被征地農(nóng)民社會保障資金來源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當(dāng)然參加聽證人員、細(xì)化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對提高土地生產(chǎn)能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度等情況，適時對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。同時，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價的內(nèi)涵和外延，將需要按照實際價值補償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強對調(diào)整區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽證，加大對區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決職能的落實和機構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機構(gòu)，才能全面推行征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽證會也不是很規(guī)范。

做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過完善程序來預(yù)防實體爭議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過程中對地上附著物、青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議的解決提供翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件。

規(guī)范征地補償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。安置補助費的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

第6篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)立法；法律法規(guī)；立法體系

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0072-02

隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，房地產(chǎn)立法方面的工作也得到了重視，各級政府紛紛制定房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，這對健全我國的房地產(chǎn)立法問題起了重要的作用，但同房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展相比，明顯要滯后了很多，而且新制定頒布的立法未經(jīng)時間和實踐的考驗，執(zhí)行力還有待商榷，立法方面也存在很多問題亟需完善。

一、房地產(chǎn)立法存在的問題

（一）房地產(chǎn)立法缺乏統(tǒng)一

政策、法律、法規(guī)類文件屬于正式文件，是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場的重要工具，因此在使用專業(yè)名詞的時候，要具有統(tǒng)一的說法和正式的詞匯，不應(yīng)產(chǎn)生歧義。但是在現(xiàn)實中立法在這一方面就存在很大的弊病，各級地方政府制定的規(guī)章、章程和國家制定的法律法規(guī)有些部分存在很大的歧義，例如“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”，在國家類文件中，“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”是完全不同的概念，但是在部分地方類規(guī)章中，“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”卻表達(dá)了同一種意思。國家制定法律法規(guī)和地方各級政府制定規(guī)章制度沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地方政府沒有仔細(xì)根據(jù)國家的立法規(guī)范制定規(guī)章制度，使得上下級法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致了具體實踐過程中的執(zhí)法困難，使執(zhí)行中的法律存在多種依據(jù)。另外，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門的部分權(quán)責(zé)不明確，職權(quán)方面存在交叉，由于交叉的存在，不同部門針對同一事件制定出了相互抵觸的規(guī)章制度，法律條文結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)術(shù)語和專有名詞不規(guī)范，法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，給執(zhí)法人員和房地產(chǎn)開發(fā)公司都帶來了很大的麻煩。

（二）房地產(chǎn)立法內(nèi)容欠缺

房地產(chǎn)業(yè)是以土地和建筑物為經(jīng)營對象，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟活動為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)，是具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、帶動性和風(fēng)險性的產(chǎn)業(yè)。因此，與之相匹配的法律法規(guī)就是多方面的，多層次的，雖然我國已有相應(yīng)的法律、法規(guī)文件，但是這些法律文獻(xiàn)并不完善，存在很多方面的問題，并沒有把與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)全部相關(guān)的方面都涵括進(jìn)來。例如，《房地產(chǎn)管理法》包括房地產(chǎn)的綜合管理、房地產(chǎn)生產(chǎn)管理、房地產(chǎn)買賣管理和售后管理等各個方面的綜合管理，而現(xiàn)行的法律規(guī)章并沒有對房地產(chǎn)的綜合管理和售后管理作出相應(yīng)的規(guī)定。我國房地產(chǎn)在一級市場法律比較健全，但是在二級市場、三級市場的各類活動均沒有相關(guān)的法律依據(jù)和法律限制。房地產(chǎn)立法內(nèi)容的欠缺以及沒有相應(yīng)的配套的法律規(guī)章嚴(yán)重影響著我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展與健康。

（三）房地產(chǎn)立法價值取向的偏差

我國目前的房地產(chǎn)的價值取向存在很大的問題：注重經(jīng)濟效益，輕視環(huán)境效益和社會效益。從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)啟蒙開始，我國就一直著力發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，所有的房地產(chǎn)法律法規(guī)都是為促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃快速發(fā)展而制定的，這導(dǎo)致了在新社會的房地產(chǎn)業(yè)仍然沿襲著傳統(tǒng)的發(fā)展方式，過分的強調(diào)了經(jīng)濟效益的重要性，而忽略了環(huán)境的保護(hù)和社會群體的利益，偏離了新社會可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的路線；過分的注重房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和數(shù)量，忽略了房地產(chǎn)發(fā)展的效益和質(zhì)量，與人們追求的生活質(zhì)量相違背。目前一些地方政府為了做出地區(qū)效益，片面追求GDP的增長，一味的尋求招商引資，奢侈的建設(shè)公共設(shè)施，大面積占用土地，肆意的開發(fā)項目……各種不合理的行為和規(guī)劃導(dǎo)致了大量的人力資源、自然資源、土地資源的浪費。房里地產(chǎn)立法在價值觀上產(chǎn)生了錯誤，片面的為房地產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，忽略了立法對房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)制作用，忽略了兩者之間的相輔相成的關(guān)系。

（四）房地產(chǎn)立法稅費繁冗

我國房地產(chǎn)稅法制度比較繁雜，存在很多不合理的地方，例如房產(chǎn)稅就是不合理的稅種，在已經(jīng)征收地產(chǎn)稅和建設(shè)稅的前提下，再去征收房產(chǎn)稅就屬于重復(fù)征稅，而這些稅賦又經(jīng)過房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)嫁給消費者，增加了消費者的經(jīng)濟壓力。在我國房地產(chǎn)稅費比較繁重，由此引發(fā)了一系列的問題：房地產(chǎn)開發(fā)過程稅費較多，直接導(dǎo)致開發(fā)商的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，開發(fā)建設(shè)的成本增加，因此房價遠(yuǎn)高于人們的消費水平，超出了消費者的購買力。在我國，房地產(chǎn)價格構(gòu)成包括土地費用、建安成本、市政公用設(shè)施配套費用、相關(guān)稅費、開發(fā)企業(yè)利潤共五大部分。據(jù)調(diào)查，相關(guān)稅費占房地產(chǎn)價格的10%～15%，稅費已經(jīng)占了房地產(chǎn)價格的很大比重。而且消費者購買了房地產(chǎn)產(chǎn)品后還要繼續(xù)交各種稅金。各相關(guān)部門、機構(gòu)、物業(yè)等自行推出各類行政性、經(jīng)營性費用，甚至變相收費，攤派等。這諸多方面都體現(xiàn)了我國現(xiàn)行的相關(guān)稅法相當(dāng)不完善，稅費制度存在很大的問題，嚴(yán)重影響了房地產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程和普通消費者的消費傾向及他們的消費能力，加大了房地產(chǎn)市場的不公平和畸形化。

二、完善房地產(chǎn)立法的建議

（一）立法統(tǒng)一性

各級政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的法律法規(guī)完善各級規(guī)章制度，不要脫離國家法律自立法規(guī)，杜絕同一個名詞出現(xiàn)多種不同的解釋和同一解釋對應(yīng)不同的專業(yè)名詞。國家應(yīng)對各級政府出臺的規(guī)章制度進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)錯編的應(yīng)及時糾正并采取一定的懲罰措施，督促各級政府制定的規(guī)章制度和國家法律法規(guī)大體方針保持一致，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的立法規(guī)范，避免對人民群眾造成誤導(dǎo)，避免執(zhí)法的混亂。

（二）增加立法內(nèi)容

現(xiàn)在的房地產(chǎn)立法在內(nèi)容上并不是十分完善，總是在某些方面缺乏些東西。當(dāng)然，這并不是一朝一夕就可以完善的，因此立法部門更應(yīng)該走向房地產(chǎn)開發(fā)的實踐中去，發(fā)現(xiàn)在立法上應(yīng)該表現(xiàn)的內(nèi)容或者向房地產(chǎn)開發(fā)機構(gòu)咨詢立法內(nèi)容的漏洞，及時將這些漏洞填補進(jìn)來。例如盡快制定住宅法，將與住宅有關(guān)的一些制度用法律條文羅列下來，完善我國的住房保障制度，在各個地區(qū)制定住房保障體系，縮小地區(qū)差距，減小社會風(fēng)險。

（三）糾正立法價值取向

立法是約束不正規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的，是實現(xiàn)社會利益和群眾利益的最基本的方式。立法不是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，房地產(chǎn)立法要遵循社會主義基本發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)展的道路。與以前相比我們不僅要注重房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展，更要注重自然的和諧發(fā)展，不能一味的追求GDP的增長，而忽略了自然效益。立法的目的是為了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，因此在立法時，要糾正以往的錯誤觀念，堅持走執(zhí)法為公的路線，將立法的價值取向放到社會利益和環(huán)境利益上面。通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和規(guī)章消除不科學(xué)的、傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，注重環(huán)境保護(hù)、土地資源的可持續(xù)利用和公眾的長遠(yuǎn)利益，兼顧千秋萬代的利益和發(fā)展問題。

（四）完善稅費立法

我國的稅費名目繁多、重復(fù)，目前最重要的問題就是整理稅費名目，廢除不合理的稅費項目，合理的稅費項目通過立法的形式確定下來。稅法也要對普通居民住宅建設(shè)和經(jīng)營用房、豪華住宅建設(shè)分級使用不同的稅率，降低普通住房的價格，讓全國更多的消費者具有購買普通住房的能力，讓大家“有房可住”。目前，我國涉及到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售及購買的稅收法規(guī)有很多項，但大多都是以“條例”和“暫行條例”的方式存在的，并沒有用法律的形式固定下來，因而很多執(zhí)政者具體執(zhí)法時較隨意，無法按正常程序執(zhí)行。為了消除這類弊端，應(yīng)根據(jù)具體情形將合理、合法的“條例”、“暫行條例”以法律條文的形式確定下來，讓執(zhí)政者有法可依。對于重要的稅種，應(yīng)由國務(wù)院出面討論制定并立為法律，并應(yīng)用到具體的實踐中去。

三、結(jié)語

我國房地產(chǎn)立法方面尚存在很多的問題，而要從根本上解決這些問題目前有兩種方法：第一是要密切的聯(lián)系實際，多做考察和房地產(chǎn)開發(fā)的實踐活動，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二必須要從立法學(xué)的角度確定我國房地產(chǎn)立法的原則，彌補體制和技術(shù)方面的缺陷，并要積極地改善，總結(jié)經(jīng)驗，完善房地產(chǎn)立法工作。房地產(chǎn)立法問題是規(guī)范房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證，也是執(zhí)法者處理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)問題的根本依據(jù)。因此，為了房地產(chǎn)事業(yè)的蒸蒸日上，國家及政府要盡快完善房地產(chǎn)立法，使我國房地產(chǎn)類法律更成熟，更實用。

參考文獻(xiàn)

[1] 符啟林.房地產(chǎn)法[M].法律出版社，1997.

第7篇：土地征收的法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；征地拆遷；抱團(tuán)現(xiàn)象

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-77-2

1 無為縣及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本情況

無為縣，隸屬于安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長江北岸，北依巢湖，南與蕪湖市、銅陵市隔江相望。始建制于隋朝，縣名取“思天下安于無事，無為而治”之意，宋代曾與臨安、揚州、壽春并稱“全國四大名城”?？偯娣e2433平方千米，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2015年常住人口103.3萬。

近幾年，無為縣牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，主動適應(yīng)發(fā)展大勢，把城市建設(shè)作為拉動投資的主攻方向，取得了顯著成績，全縣城鎮(zhèn)化率提高到51%，被列為“全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣”。城市框架進(jìn)一步拉開，推進(jìn)了無為城南新城起步區(qū)、核心區(qū)，城東新區(qū)高鐵站起步區(qū)和高溝濱江新城起步區(qū)建設(shè)，特別是城南新城建設(shè)日新月異，展示了良好形象，主城區(qū)建成區(qū)面積2015年擴大到25.5平方千米，城區(qū)人口增加到24.3萬，分別比2010年增長了7.5平方千米和7.3萬人。

安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于無為城東，2006年被安徽省人民政府批準(zhǔn)成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2012年由于行政區(qū)劃調(diào)整，縣委、縣政府審時度勢，結(jié)合京福高鐵無為站的建設(shè)，成立城東新區(qū)建設(shè)指揮部，規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)。2013年9月，省政府批準(zhǔn)同意安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”方式擴區(qū)，總體規(guī)劃面積由2.88平方千米擴大至14.38平方千米，主區(qū)2.88平方千米、城東園區(qū)11.5平方千米。

2 當(dāng)前園區(qū)征地拆遷工作的進(jìn)展情況和面臨的難題

由于本人近五年一直在城東園區(qū)一線開展征拆工作，現(xiàn)結(jié)合實際，就當(dāng)前征地拆遷工作進(jìn)行一些思考：

2.1 園區(qū)征地拆遷工作進(jìn)展情況

近兩年，開發(fā)區(qū)城東園區(qū)按照“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”思路，認(rèn)真謀劃，加速推進(jìn)。在規(guī)劃方面，請南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制園區(qū)總體規(guī)劃（2012-2020），10個專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。同時編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了裝備制造、電子電器、新材料三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、生物醫(yī)藥、工業(yè)物流三個輔助產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面，指揮部和管委會始終視招商引資為開發(fā)區(qū)的生命線，兩年來已簽約項目9個。目前城東園區(qū)已征地4300畝，拆遷房屋近400戶，拆除房屋面積約8萬平方米。

2.2 園區(qū)征地拆遷工作中面臨的難題

2.2.1 群眾的“抱團(tuán)現(xiàn)象”

一是群眾中有一小部分人抱著通過征拆而“一夜暴富”的夢想。他們對征地拆遷補償、安置，均期望“多多益善”，采取搶種搶建等非法手段，當(dāng)其不合法要求未得到實現(xiàn)時，就抵制工作，并抱著“越頂越得利、越鬧越得錢”的思想，煽動其他人一起來阻礙征地拆遷工作進(jìn)程。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的被征收戶尤其如此。村民平時收入較少，一旦面臨政府拆遷，往往坐地起價，無視政府制定的補償方案，單方面設(shè)定他們所謂的期望值，如果政府工作人員不及時加以引導(dǎo)，說服利害關(guān)系，往往發(fā)生群體抗拆等嚴(yán)重后果。

二是群眾中有一部分精明的“高明人士”漫天要價。這部分人或許根本就不是在本地常年生活的人，他們只是在農(nóng)村有房子、有耕地，由于常年在外務(wù)工，自認(rèn)為有“見識”，遇到征拆，開始組織全村，或在公開場合宣揚“發(fā)財理論”，給政府征拆設(shè)置障礙。各村盡管征拆情況不盡一致，但是幾乎每個村在征拆伊始，都有這樣的“高明人士”，他們是“領(lǐng)頭雁”，帶來的負(fù)面宣傳效應(yīng)同樣不可小視，因為這一小部分人的唆使，使得其他征拆對象盡享模仿，無理取鬧、漫天要價、搶建搶栽等。

2.2.2 失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障

一是失去了穩(wěn)定的生活來源。土地被征用前，種田雖然收益不是很好，但是收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地被征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大，又沒有進(jìn)廠的經(jīng)驗和技能的農(nóng)民影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。

二是再就業(yè)困難重重。部分農(nóng)民失去了土地而無地可耕，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而淪為無業(yè)人員。

2.2.3 工作中缺乏過硬的措施

在開展征地拆遷工作的過程中，一些重點項目往往有非常明確的開工期限，時間緊、任務(wù)重，當(dāng)遇到少數(shù)拆遷戶以纏訪、鬧訪為要挾，以對抗手段達(dá)到個人獲取高額補償?shù)哪康?，雖然地方政府可向法院提出司法強拆，但因為司法程序周期較長，短時期內(nèi)難以執(zhí)行，助長了一些不良風(fēng)氣，損害了政府威信。

2.2.4 政府部門征收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

政府在開展征收工作時，基礎(chǔ)工作都是由政府派出的工作小組進(jìn)行宣講，一旦征收工作開展不利，后期更是觸動警察、城管等武裝力量，更有甚者將社會人員摻雜其中一些征收單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，對征收政策認(rèn)識不徹底，在老百姓心目當(dāng)中形象不佳。

3 當(dāng)前園區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的建議

3.1 大力加強法制宣傳和教育力度

征地拆遷工作需要征拆對象戶的理解和支持，同時更是觸及他們的切身利益，他們之所以會采取各種方法來抵制征拆工作，就是因為對征拆政策缺乏了解，法制觀念淡薄，所以加強法制宣傳和教育力度是不可缺少的。一是政府和相關(guān)職能部門可以運用多種形式，加強對園區(qū)建設(shè)的宣傳，向征拆對象戶宣傳相關(guān)土地、拆遷等法律法規(guī)及政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，服從政府建設(shè)需要，配合征地拆遷。二是政府要按規(guī)劃嚴(yán)格實施建設(shè)，加強對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房的審批管理，堅決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。

3.2 創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活

失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障問題如果能切實得到解決，將大大提高村級集體和廣大村民支持征地拆遷工作的積極性，所以探索創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活顯得尤為重要。

3.2.1 優(yōu)先解決基本生活保障

農(nóng)村集體土地被征收所得的補償費，政府和相關(guān)職能部門可指導(dǎo)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織加強對集體資產(chǎn)管理，實行單獨建賬、?？顚Ｓ茫瑑?yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險、商業(yè)保險等社會保障，同時政府可以考慮將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，因地制宜、循序漸進(jìn)，將城鎮(zhèn)醫(yī)療、低保擴大覆蓋面，覆蓋失地農(nóng)民。

3.2.2 建立機制鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是在縣級可以建立以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。二是無為縣可以按照市場化原則，制定失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 加大對違規(guī)違法行為的打擊

規(guī)范征地拆遷程序，嚴(yán)格依法辦事，提高征拆工作的透明度，是園區(qū)征地拆遷工作基本準(zhǔn)則，同時更要加大對征拆對象戶違規(guī)違法行為的打擊。

一是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加大依法查處力度；對集體土地上的違法行為，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)加大查處力度。二是對個別無理取鬧的纏訪、鬧訪者，要責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查收集材料，依法予以制裁，起到警示作用。

3.4 定期開展征收行業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)

對直接從事征收行政執(zhí)法工作的人員，可定期組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷鞏固和提高執(zhí)法人員的法律知識水平，強化執(zhí)法隊伍的法律意識和法制觀念，促進(jìn)征收執(zhí)法人員執(zhí)法技能的穩(wěn)步提高，努力打造高素質(zhì)、高技能、高效率、高水平的征收執(zhí)法團(tuán)隊；對全體征收參與人員進(jìn)行國家相關(guān)法律和行業(yè)法規(guī)政策教育，增強干部的遵紀(jì)守法意識，強化制度意識，知曉國家征收相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，共同努力創(chuàng)造健康良好的執(zhí)法環(huán)境。

征收是一項依法行政的工作，以事實為依托，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)法要形成制度，并嚴(yán)格開展定期學(xué)法活動，切實保障學(xué)法時間、內(nèi)容、對象、考核和效果跟蹤分析評價落實到位。

參 考 文 獻(xiàn)

第8篇：土地征收的法律法規(guī)范文

各地要對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計能力3萬噸/年及以上的項目。

二、清理的標(biāo)準(zhǔn)

（一）產(chǎn)業(yè)政策等方面

1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；

2、是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；

3、是否存在違反市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題。

（二）項目審核程序方面

1、是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案問題；

2、是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問題；

3、是否存在以備案代替核準(zhǔn)問題；

4、是否存在未通過用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準(zhǔn)問題；

5、是否存在“分拆審核”等其他問題。

（三）土地審批方面

1、是否存在越權(quán)審批用地預(yù)審問題；

2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；

3、是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問題；

4、是否存在應(yīng)備案項目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)（用地預(yù)審意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地證）問題；

5、是否存在“以租代征”等其他問題。

（四）環(huán)評審批方面

1、是否存在未通過環(huán)境影響評價審批問題；

2、是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件問題；

3、是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；

4、是否存在應(yīng)備案項目未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。

（五）信貸政策執(zhí)行方面

1、是否存在項目未通過審核、用地審批和環(huán)境影響評價審批等程序，但已發(fā)放項目貸款問題；

2、是否存在越權(quán)審批項目貸款問題；

3、是否存在項目達(dá)不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項目貸款問題；

4、是否存在違反《關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》規(guī)定問題；

5、是否存在將流動資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問題。

（六）對于煤炭和其他礦山項目，除按上述標(biāo)準(zhǔn)清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計、是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度等安全管理方面進(jìn)行清理。

三、清理工作要求

（一）各地發(fā)展改革部門要牽頭組織，會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和銀行監(jiān)管機構(gòu)，切實做好清理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策和項目審核程序方面進(jìn)行清理，土地部門負(fù)責(zé)從土地審批方面進(jìn)行清理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)從環(huán)評審批方面進(jìn)行清理，銀行監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)從信貸政策方面進(jìn)行清理，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對煤炭和其他礦山項目從安全管理方面進(jìn)行清理。各有關(guān)部門在新開工項目清理工作中要加強協(xié)調(diào)配合，密切溝通項目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時向地方主要負(fù)責(zé)同志請示和匯報。

（二）對照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項問題的新開工項目，有關(guān)部門要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門要責(zé)令項目暫停建設(shè)、限期整改，在項目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)。對上述存在問題的新開工項目，各地要將存在的問題和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序的建設(shè)項目，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項目需要辦理營業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）清理工作使用統(tǒng)一軟件匯總上報數(shù)據(jù)（國家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門要會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門和銀行監(jiān)管機構(gòu)，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會。上報材料主要內(nèi)容包括：

1、貫徹落實國辦44號文件精神，采取的加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項目的措施；

2、新開工項目清理結(jié)果，列出存在問題的新開工項目名單，分析存在問題項目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問題分類匯總情況等；

3、鋼鐵等重點行業(yè)清理結(jié)果，包括每個重點清理行業(yè)存在問題新開工項目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等；

4、對存在問題的新開工項目，有關(guān)部門依法處理情況，采取的暫停建設(shè)、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。

（四）各地清理工作結(jié)束后，國務(wù)院將組織由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志帶隊的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對各地清理工作進(jìn)行抽查。

四、加強新開工項目管理

今后，對各類擬建項目，各級發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項建設(shè)程序。項目開工建設(shè)必須至少同時具備下列條件：

（一）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（二）已按規(guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案，其中列入核準(zhǔn)目錄的項目已經(jīng)履行核準(zhǔn)程序，實行審批管理的項目已經(jīng)批復(fù)可行性研究報告（需要審批初步設(shè)計和概算投資的已經(jīng)審批初步設(shè)計和概算投資）；

（三）已按規(guī)定和要求開展建設(shè)項目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；

（四）已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評價審批，其中列入環(huán)境保護(hù)分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報告書、報告表的項目已經(jīng)審批環(huán)境影響報告書、報告表；

（五）需要審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項目，必須已經(jīng)通過用地預(yù)審和環(huán)評審批后方可審批或核準(zhǔn)；需要備案的建設(shè)項目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審和環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)。

第9篇：土地征收的法律法規(guī)范文

一、××土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機構(gòu)建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬××縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《××縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《××縣國有土地收儲運營程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到我縣國土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結(jié)果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴(yán)格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經(jīng)營和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營性用地實施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，××縣土地儲備交易中心在××縣國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點，供應(yīng)國有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關(guān)及社會團(tuán)體單位的辦公用地問題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場建設(shè)存在的主要問題

我縣的土地市場建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動，在發(fā)展經(jīng)濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進(jìn)一步落實，政府對土地市場的宏觀調(diào)控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購?fù)恋氐馁Y金無來源，財政提供不了專項周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產(chǎn)生，既有國土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設(shè)項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長遠(yuǎn)計劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決××土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場。