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爺爺和我一人扛著一根頭尖尾粗的魚竿,來到了一條小河旁。我們沿著那長著茂密而又碧綠青草組成的的草地上,尋找著釣魚的好地方。經過“嚴密”地挑選,我和爺爺找到了一個有一棵大樹的草地上,而且水又比較深的地方停下來,爺爺說:“一般的魚都喜歡在水比較深的地方活動,就在這里釣魚吧!”我們坐在草地上,開始做準備。我真恨不得馬上釣到一條大魚,放到桶里去,回家紅燒吃。
我急急忙忙地上好魚餌,迫不及待地把魚鉤甩入水中。“爺爺,不如我們來一場比賽吧!誰釣到的魚最多,誰就獲勝。行嗎?”我對爺爺說。爺爺一口答應了。只見爺爺不慌不忙的上好魚餌,再把魚竿輕輕放入水中。沒過多久,爺爺?shù)聂~線動了,只見爺爺迅速把魚竿輕輕地一提,一條活蹦亂跳的魚就被爺爺釣走了。我羨慕極了。這時候,我的魚鉤沉下水了,我以為是魚上鉤了呢!我學著爺爺?shù)臉幼樱B忙把魚竿輕輕一提,覺得還挺重,提起來時,我看都沒看,就興奮地跳了起來??烧l知,我釣上來的居然是一團破布。爺爺笑著說:“這就是你釣到的‘魚’啊!”我一下子就像一個泄了氣的皮球,興奮的心情一下子就沒有了。我想我還是認輸算了,而且釣魚這么沒勁,還不如去別處玩呢。
我對爺爺說:“爺爺,我認輸算了,您那么厲害,我贏不過您的,我去別處玩啦!”我剛準備走,爺爺就嚴肅地對我說:你應該看過《小貓釣魚》的故事。小貓三心二意,結果一條魚也沒釣到。一個人只要有毅力,什么事也難不倒他。如果你想玩你就玩去吧,我只希望你能明白這個道理,牢牢的記在心里。”聽完這番話后,我對爺爺說:“爺爺,我要做一個有毅力的小學生!”說完以后,爺爺笑了。之后,我又回到釣魚的地方,耐心的釣魚去了……
一刻鐘過去了;半個小時過去了;一個小時過去了。
灰灰等的都快要睡著了,這之中,小鹿來找過它,走了;小兔來陪過它,也走了;小狗來等過它,最終還是走了?,F(xiàn)在,只剩下灰灰孤零零一個人了。“哎”,灰灰嘆了一口氣,“看來我還是無法像爸爸那樣成為釣魚王了,看來今天是沒魚吃了,我還是收竿走人吧。在這呆久了,我反而會成為別人的笑話。”就在這時,灰灰手上的魚竿突然劇烈地抖動了一下,平時脾氣急躁的灰灰這會兒突然變了一個人似的,十分鎮(zhèn)定。她小心翼翼地一收一放,可魚還是不停地在水面上竄來竄去。灰灰等那條魚掙扎得精疲力盡了,再迅速把它拉上岸來。啊,好大的魚!灰灰看見過許多爸爸釣的大魚,可是像這條這么大的它還是頭一次看見?;一液喼辈桓蚁嘈抛约旱难劬Γ嗔巳嘌?,使勁地掐著自己,認為自己這是在做夢。
當他把釣到的大鱸魚提回家時,太陽都已經下山了。出來開門的正是媽媽。“媽媽媽媽!你快看,這是我釣到的大魚,今天晚上我們可以飽餐一頓了。”“嗯,你真棒!沒錯,釣魚要有耐心,如果毛手毛腳的,是不可能釣到魚的。你明白嗎?我親愛的孩子。”“嗯,媽媽,我明白了。爸爸什么時候回來?”灰灰有點迫不及待,想快點讓爸爸也看到這條大魚。“他六點回來。”媽媽摸著灰灰的頭,笑著說。這一個小時里,灰灰都懷著一種自豪感期待著爸爸回來,還一邊做著白日夢:爸爸看了以后,一定會更加表揚我的。想著想著,他滑進了夢鄉(xiāng),也許是因為釣魚太累了吧。在夢中它夢到了爸爸為了慶祝自己釣到了大魚,特地開了一瓶紅酒,還表揚了灰灰一番。等他醒來時,爸爸也已經回來了,媽媽正端著大魚上桌了,可爸爸卻只字未提。灰灰感到很不解,覺得自己的爸爸不愛它了,只好努力忍住淚水,默不作聲地吃了飯。
水庫在半山腰,我們的車停在山腳旁。這里的景色真美?。航馉N燦的水稻環(huán)繞著青山,碧藍的天上飄著雪白的云朵……
不一會,我們就爬上水庫大壩,這兒的景色更讓我驚訝:山是那么的青,水是那么的綠,水庫旁邊還用毛竹搭了一個小涼亭。
大人們很快就開始認真地釣起魚來???,我爸爸坐在小板凳上,一只手拿著魚竿,另一只手放在嘴唇上說:“噓,輕一點,魚都嚇跑了!”再看看我小姨夫,站在那里,一動不動,猶如一座雕像;姨公卻眼睜睜地看著別人釣上魚;我媽呢?她呀,正坐在椅子上,一手拿魚竿,一手扔魚食,看起來很悠閑的樣子;小姨和她媽坐在小涼亭里,一個織毛衣,一個繡十字繡,聊得不亦樂乎。
到達外婆家以后,我和哥哥急忙拿上鋤頭和木盆到后院的菜地里挖蚯蚓。我一手拿著鋤頭使出吃奶的力氣奮力地挖,一手把挖出來的蚯蚓拿出來放入盆中。
二十分鐘以后,我和表哥已經挖了一百多條蚯蚓了。由于外婆家附近沒有買魚具的地方,所以只能我們自己制作了。首先,我們把繡花針燒得通紅通紅,再把燒紅的繡花針弄彎綁在線上,把泡沫塑料弄成小份也綁在線上,當成浮標,再找一根又細又長的竹竿,最后線綁在竹竿上,釣魚竿就大功告成了。
來到池塘邊,河面上波光粼粼,像一塊金光閃閃的金礦石,風一吹,河面上蕩起了波紋,河面上像撒上了許多“金絲碎銀”。
2009.10.13 晴
學了《釣魚的啟示》后,我知道了:道德只是個簡單的是與非的問題,實踐起來卻很難。一個人要是從小受到這樣嚴格的道德教育的話,就會獲得道德實踐的勇氣和力量。對于這個道理,我自己有深切的體會。
上次數(shù)學考試很難。(我們班的同學都知道,一共就3個人做完了「有我一個」,以此就能看出來有多難)在做一道除法題時,我怎么也算不出來了。當時,計算器就在筆袋里,一伸手就能拿到。于是,我伸出了手。但是,這是作弊??!我伸出的手又縮了回來。反正現(xiàn)在又沒人看見,我只做一道,怕什么!我又伸出了手。不管有沒有人看見,我都不能作弊。作弊了就不是好學生了。我又縮回了手。終于,我下定了決心,并整理了思路,一口氣做了下來。雖然不知道有沒有做對,但是我知道,我沒有作弊。
道德間的衡量,需要自己做出判斷。只有做出正確的選擇,才能走向成功。
Abstract: Physical distribution process needs to allocate and transport the materials by the specified requirements and it needs the lowest cost. The table dispatching method can effectively solve the problems.
關鍵詞: 物資調運;建模;表上作業(yè)法
Key words: physical distribution;modeling;table dispatching method
中圖分類號:F224.3 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2015)36-0105-03
0 引言
在物資調運過程中,完成指定點的調運任務是最基本的要求,在完成基本的任務之外,往往有更高的追求,比如如何使總運費最???怎樣才能使得運輸時間最短?如何選擇運輸路徑使得運輸總距離最短等等。這些更高的追求往往是企業(yè)期望達到的目標,為了解決這些類似問題,有必要對物資調運的過程進行數(shù)學模型的建立,以期通過模型來理解和分析物資調運的過程,并為其找到解決的方法?,F(xiàn)以具體的案例進行分析研究。
案例:某物流公司有三個倉庫,每天向四個超市供應某種貨物,其供銷及單位運費(元/箱)見表1。要求設計出物資調運方案,使得總運費最省。
現(xiàn)設每個發(fā)貨點運往每個收貨點的具體物資的數(shù)量為xij(i=1,2,…m;j=1,2,…n),cij為其對應的單位運費。根據(jù)案例中的已知信息可建立物資調運問題的數(shù)學模型:
通過上面案例的模型,可得到一般的物資調運問題模型如下:
現(xiàn)設有某種產品,它有m個發(fā)貨點:A1,A2…Am,發(fā)貨量分別為a1,a2,…am,Ai表示第i個發(fā)貨點,ai表示第i個發(fā)貨點的發(fā)貨量;它又有n個收貨點:B1,B2…Bn,收貨量分別為b1,b2,…bn, Bj表示第j個收貨點,bj表示第j個收貨點的收貨量;cij表示從Ai到Bj的單位運費。
從上述建模的過程可以看出,物資調運問題是一類特殊的線性規(guī)劃問題,可以用一般的單純形法求解,但是應去掉一個多余的約束條件,計算往往比較復雜,這里不予討論。
根據(jù)模型,物資調運的方案有多種,即有多個解,但如何能從多個解中尋找到滿足條件的最優(yōu)解,這才是最為關鍵的問題。為了尋找出最優(yōu)解,需要使用一種迭代法,一般將迭代過程在表格中進行,通過不斷地調整方案,最后得到最優(yōu)方案,這種方法多稱為“表上作業(yè)法”。目前表上作業(yè)法為求解物資調運問題的一種簡便而實用的方法,下面將具體介紹如何用表上作業(yè)法求解物資調運問題。
表上作業(yè)法要求先整理出產銷平衡表和單位運費表,再根據(jù)產銷平衡表和運費表編制出初始調運方案。初始方案不一定是最優(yōu)方案,需要檢驗方案是否為最優(yōu),若不是最優(yōu)的,則需在初始方案上進行調整,調整后再檢驗,經過若干次調整檢驗,終能得到最優(yōu)的調運方案。 運用表上作業(yè)法求得物資調運問題的最優(yōu)解,需要解決三個關鍵問題:一是初始調運方案如何制定;二是怎樣判斷方案是否為最優(yōu);三是如方案不是最優(yōu),怎樣調整出最優(yōu)。接下來將重點從這三個方面來分析物資調運問題的解法。
1 制定初始調運方案
制定初始調運方案目前有三種方法:最小元素法、西北角法、沃格爾法。從簡單易理解角度出發(fā),習慣使用最小元素法(即尋找單位運費最小的點處優(yōu)先安排運輸量,以節(jié)省運費)制定初始調運方案:
①從運費表所有元素中選取最小元素。
②尋找這個元素所在的行對應的發(fā)貨量和列對應的收貨量中的較小者,將較小者填入初始調運方案中這個元素所對應的空格處,并在運費表中劃去較小者所在的行或列。案例的運費表中最小的元素為1,1對應的行的總發(fā)貨量為40箱,而列對應的總收貨量為30箱,所以在初始調運方案中將1對應處即發(fā)點A2倉庫處運送30箱到B1超市,又因為列對應的總收量為30箱,所以該列的總收量已經全部滿足,該列的其余元素3和7對應處則不再安排運輸任務,于是運費表中B1對應列可以劃掉,以方便尋找運費表剩下元素中的最小元素。
③依此類推,直到收貨量和發(fā)貨量全部滿足。
注意:1)每在初始調運方案中填入一個數(shù)字,運費表中至少有一列或一行被滿足,劃去該行或該列的元素,直到運費表全部被劃完,此時初始調運方案表中有填數(shù)字的格數(shù)是m+n-1。
2)如果某行或列的供應量都已經滿足,但該行或列還未被劃去,應在初始調運方案表內相應位置填入0,然后再劃去該行或列,并將填0的格子與其他填數(shù)的格子同等對待,保證每填入一個數(shù),只能劃去一行或一列。
3)最后一個填入數(shù)字的格應使行或列同時滿足。
通過上述制定初始方案過程,可以得到案例對應的初始調運方案如表2所示。
2 檢驗調運方案是否為最優(yōu)
檢驗的過程是在運費表中進行,在運費表中把對應于有調運數(shù)字的運費用圓圈圈起,通過閉回路法求檢驗數(shù),根據(jù)檢驗數(shù)來檢驗方案是否為最優(yōu)方案。
閉回路的尋找方法如下:從任意一個空格出發(fā),沿水平或垂直方向前進,遇到有數(shù)字的格子轉向,經過若干次轉向后,回到原來出發(fā)的空格,形成閉回路。注意:有數(shù)字的格子處可以轉向,也可以不轉向,但要轉向的地方必為有數(shù)字的格子處。
求檢驗數(shù):從空格(即無調運對應處)出發(fā),沿閉回路,將其對應的閉回路中偶數(shù)次轉向點對應的運費總和減去奇數(shù)次轉向點對應的運費總和,所得的差為該空格處檢驗數(shù)。
檢驗過程:如果所有的檢驗數(shù)均非負,則該方案為最優(yōu)方案,反之,則不是最優(yōu),需調整。
表3為運用閉回路法求得的初始調運方案對應的檢驗數(shù)。
3 調整
上面已經提到,如果所有的檢驗數(shù)均非負,則該方案為最優(yōu)方案,無需調整。反之,只要任意一個(或多個)檢驗數(shù)是負數(shù),則需對初始調運方案進行調整。由初始方案對應的檢驗數(shù)表中可以看到,A2行B4列對應處檢驗數(shù)為-1,需要調整。
調整過程是在初始調運方案中進行,首先將檢驗數(shù)中最小負值對應的初始調運方案處找到,作出對應空格的閉合回路。奇數(shù)次轉向點中最小運量作為調整量,所有奇數(shù)次轉向點運量減去調整量,偶數(shù)次轉點運量加上該調整量,得到新的調運方案。(表4)
新調運方案依然無法確定其是否為最優(yōu)方案,所以仍需對新方案繼續(xù)求檢驗數(shù)以便再次檢驗,如所有檢驗數(shù)非負,則為最優(yōu)方案,若有負數(shù)的檢驗數(shù),則繼續(xù)一次次調整,再檢驗,直到得到最優(yōu)方案。新方案對應的檢驗數(shù)如表5所示。
從新方案對應的檢驗數(shù)來看,所有的檢驗數(shù)均非負,故此新方案已是最優(yōu)方案。即從A1倉庫分別運50箱和20箱到B3和B4超市;從A2分別運30箱和10箱到B1和B4超市;從A3倉庫分別運60箱和30箱到B2和B4超市。其最小總運費為:30×1+60×4+50×3+20×10+10×8+30×5=850元。
運用表上作業(yè)法求解物資調運過程,從確定初始調運方案到檢驗是否為最優(yōu),不是則調整出最優(yōu),整個思維過程不僅僅適用于求總運費最省的情形,同樣適用于求耗時最少或是路程最短問題。表上作業(yè)法雖然為求解物資調運問題的一種行之有效的方法,但是仍然有不少問題需要解決,比如如何能一次得到最優(yōu)方案,規(guī)避調整多次的情形;產銷不平衡又如何解決等等,這些都是值得繼續(xù)探討的問題。
參考文獻:
[1]傅維潼.物流數(shù)學[M].高等教育出版社,2006.
一、公路文化的內涵
公路文化是文化在公路領域的反映和體現(xiàn),是文化的縮影。它主要包括以下三方面:物質文化,公路行業(yè)的物質文化主要表現(xiàn)為環(huán)境文化,一是空間環(huán)境文化,指辦公的硬件和設備,二是行為環(huán)境文化,嚴肅公路風紀,使公路職工舉止大方,待人接物文明禮貌等;制度文化,制度文化就是管理文化,公路行業(yè)的管理文化可分為硬性管理文化和軟性管理文化,二者有機結合,相輔相成,既有約束,又有激勵;精神文化,精神文化包括奉獻精神和競爭精神。
無論如何劃分,公路文化都是公路系統(tǒng)在長期的公路實踐活動中積累的各種物質形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和。公路文化是基層公路管理部門的思想基礎、工作動力和成功前提,是其靈魂之所在,只有在加強公路部門思想政治工作中,更多地融入公路文化概念,把公路文化當作做好思想政治工作的基礎和背景,才能把這項工作做深、做細、做活。
二、公路文化與加強基層思想政治工作的關系
思想政治工作是研究人的思想及思想活動規(guī)律,以提高人們認識世界和改進世界能力為內容的一門科學。構建公路文化,就是美化公路環(huán)境,為思想政治工作提供好的平臺和載體,使思想政治工作更好地與公路建設、管理和養(yǎng)護相結合,滲透到公路工作的各個環(huán)節(jié)。這一關系主要體現(xiàn)在“兩個平臺”上:
第一,為思想政治工作提供“硬平臺”。近年來,公路部門在物質文化方面,堅持與時俱進,非常注重現(xiàn)代信息技術的應用和更新。在抓好安居工程、機械化養(yǎng)護和建設中心所的同時,網絡信息傳播、移動通訊、短信、無紙化辦公等方式,已滲入基層公路部門各個環(huán)節(jié),公路職工可以通過瀏覽網頁或信息,及時完成工作和學習內容。大力構建公路物質文化,傳播科學的世界觀、價值觀、人生觀,引導正確的理想信仰與積極向上的生活方式、行為方式和思維方式,使思想政治工作實現(xiàn)了載體上的現(xiàn)代化,提升了戰(zhàn)斗力和影響力。
第二,為思想政治工作提供“軟平臺”。公路文化是公路部門在長期工作實踐中形成的一種環(huán)境。環(huán)境優(yōu)良與否,直接影響到各項公路工作的成敗,思想政治工作必須也只能在這樣的“文化”中開展。對此,思想政治工作可以利用公路文化提供的場所、形式和手段,充分發(fā)揮思想政治工作引導、轉化、教育等優(yōu)勢,加強文化建設,對人們實際工作和生活直接有關的話題、事件和問題進行深入分析、落實解決,幫助人們釋疑解惑,從而實現(xiàn)工作方式上的現(xiàn)實化,增大受眾范圍,使思想政治工作取得更好的實際效果。
由此說明,成功的思想政治工作與其所借助的公路文化平臺密不可分。這就要求在加強思想政治工作的探索中,應努力構建良好的公路文化,使其更好地推動思想政治工作。
三、如何構建良好的基層公路文化,促進思想政治工作的深入
領導干部在構建公路文化,做好思想政治工作中起著導向作用,他們既是思想政治工作的對象,也是思想政治工作者,“教育者必須首先受教育”,不斷提高把握大局、服務大局的能力,提高依法治路、規(guī)范行政的能力,提高科學化、精細化管理的能力,提高求真務實、開拓創(chuàng)新的能力,提高做思想政治工作、群眾工作的能力,提高拒腐防變、經受考驗的能力,通過領導垂范,起到撥亮一盞燈、照亮一大片的效果。
要以學習教育為抓手。創(chuàng)建學習型組織,培養(yǎng)高素質、復合型的人才,既是構建和諧社會,進行經濟建設的需要,也是營造公路文化學習氛圍,加強思想政治工作的一項重要內容。開展各種形式和內容的學習活動,以文化人,通過學習陶冶人、提高人,也是思想政治工作在新形勢下的方式方法和內容上的創(chuàng)新。
要以創(chuàng)優(yōu)工作為動力。把服務人民、奉獻社會作為根本要求,以內強素質、外樹形象為主要目標,以養(yǎng)好公路、保障暢通、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容,積極參加行風評議,推動公路部門創(chuàng)優(yōu)工作。把創(chuàng)優(yōu)工作與落實公路工作主題,強化科學管理,進一步樹立公路部門的良好社會形象,展示公路職工良好的精神風貌。
堅持安全發(fā)展,是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和重要前提,可見安全工作地位之重要。但在現(xiàn)實生活中,“天字一號”的安全生產工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要,真抓、真管四處碰壁等諸多難堪。作為主抓安全生產工作的主管部門,我感到當前的安全監(jiān)管工作,特別是基層安全監(jiān)管工作困難多多、困惑多多、矛盾多多,有著太多的尷尬。
一、存在的難點和問題
1. 監(jiān)管體制不順。安全生產工作涉及面廣、工作量大,安全監(jiān)管部門除直接監(jiān)管的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山外,對其它行業(yè)和領域還要實施綜合監(jiān)管,并承擔著安委會辦公室的職能,“綜合協(xié)調”讓安全監(jiān)管部門受累非淺。
2.領導思想認識有偏差??傉J為安全生產就是安全監(jiān)管部門的事,出了問題就找應急管理局,涉及到“安全”事宜,就簽批交辦到應急管理局,安全監(jiān)管部門就是一個大籮筐,碰到“安全”就往里裝,來自領導層面的職責劃分不清,導致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性。
3.專業(yè)監(jiān)管部門有偏見。一些部門認為政府設有安委會,安委會辦公室又設在應急管理局,我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可,缺乏本職意識和主觀能動性。
4.口頭強調的多。各級領導對安全生產都十分重視,逢會必講安全,必強調安全,但事實上,“領導重視”只是出于對責任追究的擔心和預防,認為話講到了,要求提到了,如果出現(xiàn)安全生產事故,自己似乎就無責可追了,并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認識,并非出于執(zhí)政的責任感和危機感。
5.投入的少。重視安全,職能不斷增加,但專業(yè)人員、編制、裝備投入嚴重不夠,煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安、衛(wèi)生部門劃轉以來,不是強化,而是弱化,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管,機構不健全,人員、經費沒保障,喊著重要,說著天字一號的事,投入工作基本沒有實際行動,安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸、聽、聞、問階段,沒有領導重視和政策上的支持以及資金上的投入,安全監(jiān)管工作任重道遠,“天字一號”的事,仍處于波瀾不驚的尷尬狀態(tài)。
6.執(zhí)法體制不順。地方保護、優(yōu)化環(huán)境、低限處罰、重點企業(yè)不罰等等是影響安全生產執(zhí)法的主要因素。一是部門沒有形成聯(lián)動機制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動和增強行動效果方面有著一定的實效,但在具體執(zhí)法中,還沒有完全形成聯(lián)動,各個部門雖坐在一張桌上,但卻打著各自的算盤,少數(shù)職能部門見到有利可圖,紛至沓來,無利可爭,理都不理。一些隱患改了又改,有些企業(yè)不具備安全生產條件,查處過,又恢復,電切不斷、水切不斷,相關部門不配合,利益斗爭導致聯(lián)合執(zhí)法機制形同虛設。二是缺乏強制手段。對于拒不履行安全生產行政處罰決定的行為,安全監(jiān)管部門缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥等行政強制手段,只能申請法院強制執(zhí)行,往往申請難受理,執(zhí)行難到位,無限期的超越執(zhí)法期限,最后不了了之,造成許多事故處理無法落實,喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權威;加之相關技術規(guī)范和條文不健全,在現(xiàn)場執(zhí)法過程中,對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定,無端造成工作的被動和四處碰壁。
7.責任體制不順。一是法律規(guī)定不具體。《安全生產法》第九條規(guī)定“國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理”,但沒有對綜合監(jiān)管的內容作出明確的規(guī)定,抓得太多,管得太散,結果是出力不討好,部門有意見,領導有看法。二是職責范圍不明確。從機構定位看,安全生產監(jiān)督管理部門履行的安全生產綜合監(jiān)督管理職責中的“綜合”,主要對轄區(qū)范圍內的安全生產工作進行全面的謀劃、部署、組織與實施;對各負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的安全生產工作進行指導、協(xié)調、檢查與監(jiān)督。但安全生產法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍,一些部門對涉及安全生產的工作與責任總是想方設法往外推,雖有“誰主管、誰負責”原則,作為安全生產綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍。一些負有安全生產專項監(jiān)管理職責的部門千方百計通過各種辦法和途徑,將一些不好管、危險程度高、發(fā)生事故概率大、監(jiān)管責任大的職能交由安全生產監(jiān)管部門承擔,這很可能使“安全生產,人人有責”變?yōu)椤鞍踩a,一家有責”,使安全生產監(jiān)管部門逐步成為“危險”部門及“責任”部門,這對于整個本來就十分薄弱的安全生產監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的,長此以往也必將使安全生產工作難以為繼。
8.隊伍體制不順。安全監(jiān)管人員辛勤、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關外,造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因:一是監(jiān)管任務與監(jiān)管力量不對稱,導致無法履職?,F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍人員、數(shù)量、結構不合理,不能適應執(zhí)法任務的需要。目前,從國家到省、市、縣(區(qū))安全監(jiān)管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。就我縣來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設有應急管理所,但監(jiān)管人員平時忙于其他事情,且沒有執(zhí)法權,責權不統(tǒng)一,一線監(jiān)管責任難以到位;職責不明、多頭管理、行政力量分散;裝備配套不足,執(zhí)法經費、車輛不足,監(jiān)管手段落后,缺乏相應的檢測儀器和設備。二是監(jiān)管責任與權利不對稱,導致無法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看,橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結合,但條塊分割,職能交叉,職責界定不清,行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之,安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè),工作責任大、權力小、風險大,監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日, 哪有危險、有重大安全隱患就去哪里,工作不分晝夜,既辛苦又危險,且安全監(jiān)管人員相應的福利待遇無體現(xiàn)。再者,面臨的問責風險不斷加大,前面要沖、后面還要隨時被執(zhí)行戰(zhàn)場紀律,責任與權利嚴重不對等,導致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象。三是安全監(jiān)管機制與經濟體制之間的矛盾,導致兩頭受氣。由于經濟轉型過程中,我國沒有及時將安全風險成本強制納入企業(yè)生產成本,有效利用市場經濟的手段調節(jié)安全與利益的關系,導致利益與安全間的關系失衡,當安全生產與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時,企業(yè)更多地選擇追逐利潤,地方政府選擇追求利稅,而安全基本是放在后面,下達的指令執(zhí)行不了,企業(yè)不買帳,政府不支持,灰頭土臉兩頭受氣。
二、對策建議
1.安全意識強化必須以科學政績考核為前提。將領導干部政績考核與安全掛鉤。通過考核,強化領導干部安全生產意識。首先,要加強政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任的考核力度,促使領導干部想安全、抓安全;其次,要強化政府主要領導的安全生產法制意識,促使其牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀;第三,要建立完善的領導干部離任安全生產工作審計制度,實行安全生產責任追究制。把領導干部提升使用與在任期間安全生產實績掛鉤,實行“一票否決”,才能真正轉變口頭上強調重視安全、經濟發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。
2.安全投入必須以改善安全條件為根本。安全生產監(jiān)管工作不是應急管理局一家子的事,需要全社會的關注和支持,特別是人員、裝備、技術、政策等等各方面的支撐。因此,結合當前安全生產監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問題,急需樹立安全投入必須以安全為本的思想。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達到有人員、有資金的目的,人員掛名兼職、專項資金年初列個帳戶,實則空頭支票一張。人員表面化,工作表面化,沒有從解決本部門、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點,配備相應的人員、裝備。二是避免搞形式主義。相關部門沒有把安全監(jiān)管工作前置,把資金或者督促相關企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管,而是熱衷于搞花架子,在事后救援上大搞文章,領導來了作為看點,匯報里面作為熱點。
3.安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準繩。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威,嚴格在憲法和法律的范圍內活動,不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。安全監(jiān)管,依法行政,嚴格執(zhí)法是關鍵。法律制定得再好,如果不執(zhí)行,就會成為一紙空文。一是要嚴格履行法律賦予安全監(jiān)管的職責。對人民群眾的生命財產安全,切實依法予以維護,不使守法人吃虧;對安全生產違法違規(guī)行為,敢抓、敢管,不使違法人得利。嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產的監(jiān)督管理,確保各項法律制度的貫徹實施。二是爭取領導和相關部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度,監(jiān)察執(zhí)法部門要爭取地方主要領導支持的同時,加強和上級業(yè)務部門溝通,減少同級政府地方保護主義的干擾,保證法律法規(guī)的嚴肅性和強制性,保證執(zhí)法的公正、嚴明。三是加大法規(guī)宣傳培訓力度。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準繩,首要的是執(zhí)法人懂法,被執(zhí)法人知道違反了哪條法律,等違法再處罰、再知法不是安全生產執(zhí)法的宗旨,因此,在做好執(zhí)法的同時要做好普法工作,利用廣播、電視、網絡等各種宣傳載體,積極向領導、向企業(yè)宣傳安全生產法律法規(guī),讓安全生產法律、法規(guī)深入人心,強化法律、法規(guī)意識,避免出現(xiàn)權大于法、權代替法的違法現(xiàn)象。
根據(jù)#人辦發(fā)(20__)7號文件安排,縣人大常委會采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動的方式,對我縣疾控工作進行了視察檢查。同時縣人大常委會抽調部分常委會組成人員及衛(wèi)生、疾控部門負責人,組成兩個視察調研組,于3月下旬開始分別到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及10多個醫(yī)療機構、個體診所,采取聽匯報、查資料、走訪了解等形式,對我縣疾控工作運行現(xiàn)狀及存在的問題進行了視察調研,并召集相關單位負責人座談了解,現(xiàn)將調研情況報告如下:
一、疾控工作開展情況
(一)開展了以《傳染病防治法》為重點的健康教育活動。結合我縣“雙創(chuàng)”,縣疫控中心制定了《健康教育與健康促進實施方案》,有具體的目標任務、有檢查落實措施,并在3.24、12.1、12.4等宣傳日 ,組織開展以《傳染病防治法》為主的疾病控制宣傳活動。采取辦墻報,掛標語,圖片展,播放電視錄像,印發(fā)健康教育宣傳單、冊等進行宣傳,共印發(fā)健康知識讀本1萬本和健康教育防病資料10種16000多份,發(fā)放到學校、干部、群眾手中,增強了人民群眾的健康防病意識。
(二)免疫規(guī)劃工作順利實施。從我們調研看,縣疾控中心能認真執(zhí)行國家免疫規(guī)劃,能立足自身職責,加強對防治接種管理,指導全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成兒童計劃免疫信息軟件的安裝及操作。能按時發(fā)送疫苗到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及防疫專干能履行自身職責,定期開展適齡兒童接種工作,全年共接種95047針次。各種表、卡齊全,疫苗管理比較規(guī)范。開展了入托、入學查驗預防接種證制度,做了大量補證補種工作,解決了部分流動人口接種難問題,減少了免疫空白人群。
(三)積極開展重點傳染病防治工作。調研數(shù)據(jù)顯示,20__年我縣共發(fā)生傳染病1093例(具體情況見附表一),對發(fā)現(xiàn)的重點傳染病都能嚴格按照法定程序處理。對部分人群進行了艾滋病、肺結核等重點傳染病的篩查工作,20__年共發(fā)現(xiàn)艾滋感染者10人,肺結核病人739例,并針對我縣肺結核病人較多的情況,積極與合療辦協(xié)商,將肺結核病人的用藥納入新農合補償范疇,去年共有137人享受了補助,人均補助601元。
(四)突發(fā)事件處理及時。能及時有效處理疫情,去年城小水痘疫情發(fā)生,在省市疫控部門的指導下,及時控制了疫情的擴散,今年又處理了洄水鎮(zhèn)、毛壩鎮(zhèn)腮腺炎疫情,控制及時,穩(wěn)定了人心。
二、疾控工作存在的主要問題
(一)思想認識不夠統(tǒng)一,對疾控工作的重要性認識不足。我縣疾控工作雖然投入了大量的人力、物力、財力,但重視程度仍然不夠,與老百姓對健康的期望仍有較大差距。在具體工作中,尚缺乏一個長期有效的工作機制。就整體而言重醫(yī)輕防的思想還未從根本上得到轉變,窮于應付,臨時抱佛腳的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(二)宣傳不夠深入,健康教育機制有待完善。疾病防控牽涉到千家萬戶,而現(xiàn)在的宣傳多集中在城鎮(zhèn)及公路沿線,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠,衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳力量單一,一些防控政策、防控手段難以落實。在調研中我們發(fā)現(xiàn),衛(wèi)生單位的宣傳單、冊還不能滿足群眾的醫(yī)療保健需要,部分干部群眾對疾病的防控措施不清楚,政策了解不全面。
(三)疾控隊伍建設嚴重滯后,業(yè)務素質亟待提高。一是人員數(shù)量嚴重不足??h疾控中心承擔著全縣34萬人的疾病預防控制工作任務,按照《陜西省衛(wèi)生資源配置標準》規(guī)定,人員配置標準為0.18人/千。應配置61人,但只有25個編制,實際能工作的人員僅22名,與編制、人員配置標準相差甚遠。二是人員結構極不合理。22人中有一半的人不是學公衛(wèi)和醫(yī)療專業(yè)的,55歲以上5人,40歲以上11人。從技術能力上講,已不能完全適應工作的需要,短期培訓和進修效果不明顯,再加上人數(shù)少,一個人身兼數(shù)職,抽出來培訓的人所承擔的工作任務就沒有多余的人來補充承擔,造成惡性循環(huán),業(yè)務技術人員出現(xiàn)嚴重斷代,已嚴重威脅全縣病控工作的順利開展。
從鄉(xiāng)村來講,鄉(xiāng)級防疫人員中沒有一名全日制大專學生沒有一個是中級職稱,基本素質不高,工資待遇低,財政只負擔基礎工資,津補貼未落實,要靠業(yè)務收入補充,衛(wèi)生院對防保的投入仍然不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴重缺編,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不能專職專干 ,兼職過多,致使防保工作大打折扣,工作任務不能按時完成。按照安康市衛(wèi)生局關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員配置的指導意見要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應按1-2/萬人的比例配備防疫人員,而目前25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫專干是臨時聘請人員,防保人員不能保持相對穩(wěn)定。村級防保網網底不牢,作用發(fā)揮不夠。全縣村級防保人員246名,有33個村防疫人員年齡在60歲以上,占13.4%,50歲以上的有68人,占28%,接受新知識、新技術的能力較差,各種資料報表不能按時按操作規(guī)范要求收集、填報,處置突發(fā)事
件反應不迅速,措施不力;有12個的村無村衛(wèi)生室,只有村防疫員,報酬很低,工作積極性不高,想干就干,不干隨時可以放下,致使防保工作存在死角。
(四)衛(wèi)生設備老化,且數(shù)量不足??h、鄉(xiāng)、村級的冷鏈設備是1997年衛(wèi)生項目配備的,有的已損壞,有的已維修多次,在雙安我們看到,村防疫員用的冷鏈包,外面用棉花裹了幾層,根本不能保證疫苗的效價,而現(xiàn)在又將過去的“七苗防九病”提高到“十一苗防十二病”,疫苗增加了,冷鏈設備根本難以適應當前工作需要。
原配備給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的電腦,全部是128mb的內存,大部分面臨淘汰報廢,衛(wèi)生部要求要將兒童預防接種的信息資料全部錄入電腦,并按時上傳衛(wèi)生部,此軟件要求電腦配置必須是256mb以上內存,否則,軟件無法安裝和正常使用,造成此項工作無法開展。
(五)重點傳染病呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計20__年元月-12月,全縣共報告?zhèn)魅静?093例,發(fā)病率為321.5/10萬,與20__年966例相比上升12.42%。從表一可以看出,位列我縣傳染病前五位的是肺結核、乙肝、流行性腮腺炎,手足口病,其它感染性腹瀉。發(fā)病上升的病種是肺結核、梅毒、艾滋病、腮腺炎,而肺結核發(fā)病我縣去年共739例,分布在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),城關鎮(zhèn)發(fā)病110例,蒿坪鎮(zhèn)發(fā)病74例,是我縣的重點區(qū)。在調研中有代表反映這僅只是發(fā)病后在醫(yī)院看病進行的門診統(tǒng)計 ,這些區(qū)域沒有進行全面體檢篩查,其絕對數(shù)要大大高于統(tǒng)計數(shù)。其次是艾滋病呈擴散漫延趨勢,據(jù)調研統(tǒng)計,我縣hiv累計30例,居全市第一位,累計死亡17例,現(xiàn)有5例在接受治療,外出2例,余下6名未達到治療標準。其中20__年發(fā)現(xiàn)艾滋患者10人,檢測重點人群500人(6名發(fā)廊服務人員,發(fā)現(xiàn)感染者3例),試想,我縣號稱有8萬務工大軍,這些應是傳染病擴散高危人群,他們沒有進行過體檢篩查,但他們當中肯定有一部分人已是感染者。根據(jù)傳染病發(fā)病規(guī)律,此問題遲早會暴露出來。另外,一般性傳染病如:腮腺炎,水痘等時有發(fā)生,多次的疫情警示,我縣的疫控工作面臨著嚴峻的形勢,應引起決策層面的高度重視。
(六)流動人口兒童防疫接種困難。我縣近年流動人口不斷增多。一方面,這部分人往往是傳染病高危人群,是結核病、hiv、性病等傳染病的高發(fā)人群,其子女由于跟隨父母到處流動,導致很多應接種兒童未接種疫苗,存在很大安全隱患。
(七)醫(yī)務人員服務質量不高,座談時部分群眾反映,醫(yī)務人員服務意識不強,對待病人態(tài)度冷漠。
三、建議及意見
(一)提高認識,更新觀念。隨著社會的發(fā)展進步,人們在解決溫飽之后,更加注重自身健康狀況和生活質量,而疾病控制工作,與人民群眾的生存質量密切相關。過去由于對“一個中心”的認識存在片面性,注重的是單方面突進,遺留問題已成難點,制約因素無疑在增多。在“以人為本、全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會”的今天,已將改善民生提到重要位置。為此社會各界要更新觀念,提高認識 ,把疾控工作作為改善和保障民生的前提和基礎來抓,切實把各項工作落到實處。
(二)加強健康教育,提高群眾防控意識。要通過群眾喜聞樂見的宣傳方式 ,不定期對群眾進行健康的生活方式、生活習慣、疾病預防等知識的宣傳教育,使預防為主的理念深入人心。政府要將健康教育工作納入社會發(fā)展的總體規(guī)劃,明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在疾控工作中的職責,使疾控工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道,形成共同參與、人人明白的良好局面。
(三)整合資源,健全機制,加大投入??h政府要將疾控工作納入政府工作的重要議事日程,針對實際,制定切實可行的措施,保證疾控各項工作順利開展。一是要整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源,切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能轉換問題,要讓他們更多地承擔公共衛(wèi)生職能 ,而不能像過去那樣片面追求經濟效益最大化,將衛(wèi)生院辦成了醫(yī)院。對向陽、城關衛(wèi)生院應改制重組,避免資源閑置或者產生新的債務。二是要切實加強隊伍建設,解決防控人員斷層問題。要建立人才引進長效機制,逐步改善和優(yōu)化專業(yè)隊伍人員結構,以適應新形勢下對防控工作的新要求。三是要提高現(xiàn)有防控工作人員待遇,逐步提高鄉(xiāng)村防疫人員報酬,各衛(wèi)生院應在分配方案中,把防保人員的工資差額從整體醫(yī)療收入中補齊,并保證專人專用。四是增加公共衛(wèi)生投入,要認真落實現(xiàn)有的疾控政策,嚴格組織措施,保證各項疾控經費全部用在疾控上。五是加強應急協(xié)調指揮力度,明確各部門職責,落實防控任務,以應對疫情突發(fā)事件。
(四)疾控工作是一項社會性、公共性很強的工作,因此必須以完善的制度體系作為基本保障,努力形成齊抓共管、積極協(xié)作的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對疾病防控擔負著重要職能 ,要加強對社會事業(yè) 工作的領導,積極主動的搞好健康教育工作,規(guī)劃好村級衛(wèi)生室建設,選配好村級防疫人員。結合新農村建設,以及扶貧重點村建設,引導扶持群眾解決農村人畜飲水、改圈改廁,倡導文明新風,整治農村衛(wèi)生環(huán)境,有效遏制疫病的發(fā)生與傳染病的流行。