計(jì)劃生育政策的利弊精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

由此可見，當(dāng)時(shí)出臺的“獨(dú)生子女政策”，即“一胎化”政策并非最佳選擇，而是在中國人口過剩、計(jì)劃生育起步階段不得已而為之的“急剎車”政策，有其合理性、必要性。但是，這項(xiàng)政策只考慮30年，也就是一代人是不科學(xué)的，至少應(yīng)再考慮三代人，否則不可能認(rèn)識到“一胎化”可能產(chǎn)生的社會弊端，結(jié)果可能導(dǎo)致30年后“一胎化”政策被否定。到頭來，這種國策是難以持續(xù)的，甚至還會出現(xiàn)反復(fù)。

基本國策當(dāng)以百年計(jì)

其實(shí)，早在1980年9月25日“獨(dú)生子女政策”作為基本國策正式出臺之前，筆者就在1979年冬提出，下一代要實(shí)行“雙獨(dú)可以生二胎”，即一百年四代人平均為“1.5胎化”的中國人口戰(zhàn)略主張。30年過去了，實(shí)踐證明筆者當(dāng)年的基本觀點(diǎn)是正確的。

一項(xiàng)長期政策，特別是基本國策，必須考慮眼前利益和長遠(yuǎn)影響，權(quán)衡利弊，作出最佳戰(zhàn)略選擇。人口戰(zhàn)略所涉及的計(jì)劃生育應(yīng)該作為百年大計(jì)來考慮。也就是說，計(jì)劃生育至少要以100年為單位，以25年為一代，考慮四代人應(yīng)如何實(shí)施計(jì)劃生育，而不是“三十年河?xùn)|三十年河西”，要么“一胎化”，要么“兩胎化”，把根本國策混同于臨時(shí)對策。

“一胎化”政策在當(dāng)時(shí)是必要的，但也伴隨著巨大的弊端。“一胎化”生育政策實(shí)際上是以“剝奪”人們自主選擇生育數(shù)量的權(quán)利為代價(jià)的，其帶來的另外一個(gè)弊端就是“老齡化”。

據(jù)中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010／2011》預(yù)測，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進(jìn)入深度老齡化階段。為避免這種情況出現(xiàn)，從現(xiàn)在起就要應(yīng)該計(jì)劃地實(shí)行中國計(jì)劃生育的新戰(zhàn)略“1.5胎化”。

有選擇地“1.5胎化”

近期有報(bào)道稱，“十二五”期間，中國將開展“夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子”的政策試點(diǎn)工作。2011年將首批在黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江五省試行；然后，在京滬津等大城市實(shí)行；計(jì)劃在“十二五規(guī)劃”(2015年底前)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全國全部執(zhí)行“單獨(dú)二胎”政策。這與筆者的人口架構(gòu)理念比較接近。

我認(rèn)為，中國最合理的計(jì)劃生育和人口戰(zhàn)略應(yīng)該是在未來100年，即1980年至2080年，實(shí)行“有選擇地1.5胎化”。即，從中國在全國范圍實(shí)行“獨(dú)生子女政策”后，以未來四代人為對象制訂計(jì)劃生育長遠(yuǎn)規(guī)劃，具體做法是：

第一，凡是夫婦雙方都是獨(dú)生子女的，可以享有生育第二胎的選擇權(quán)，而他們的下一代人生育第二胎則要受到一定限制，提倡重返生育獨(dú)生子女。

第二，凡是夫婦中男方是獨(dú)生子女的，原則上可以享有生育第二胎的選擇權(quán)。如果只有女方是獨(dú)生子女，則這對夫婦則不能享有生育第二胎的選擇權(quán)。這非歧視女性，而是在客觀上有利于保護(hù)女嬰。

第三，父母是獨(dú)生子女的“二胎選擇”并非硬性規(guī)定，而是一種選擇的權(quán)利，如果放棄這種權(quán)利，便意味著這種把權(quán)利移交給了自己的下一代。這就增大了人們接受的自愿性和自主性。城市和農(nóng)村應(yīng)統(tǒng)一政策，少數(shù)民族可以例外。這有利于提高人口質(zhì)量、素質(zhì)和中華民族多民族合一的國家特色。

第2篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

生育是自人類社會產(chǎn)生即出現(xiàn)的行為，但真正開始進(jìn)行專門研究卻是人權(quán)發(fā)展的結(jié)果。所謂生育權(quán)是指個(gè)人或在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻依照法律規(guī)定生育或不生育子女的權(quán)利，同時(shí)也是夫妻確定生育方式、間隔、次數(shù)的選擇等相關(guān)權(quán)利。在我國長期實(shí)行嚴(yán)格的婚內(nèi)生育制度，生育權(quán)就成為夫妻雙方享有的權(quán)利。

二、生育權(quán)的爭議

我國法律沒有明確生育權(quán)的概念，雖然在《憲法》中：夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。但涉及此未做明確規(guī)定。目前存在不少爭議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、生育權(quán)的屬性對此有兩個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)認(rèn)為是人格權(quán)，一個(gè)認(rèn)為是身份權(quán)。生育是男女在雙方合意的情況下，通過正常的兩性生活或其他方式(人工受精或體外受精)而達(dá)成目的，這可見生育權(quán)是作為人身權(quán)為夫妻雙方共同享有，這應(yīng)當(dāng)屬于配偶權(quán)組成的部分。在婚姻狀態(tài)外，男女的生育行為不為法律所許可，也是基于其子女與傳統(tǒng)方式生育子女而言，其必受到來自家庭或社會的不同的壓力，這對孩子的生長過程帶來不利影響而可能影響其人生發(fā)展。從而使得在婚姻外的公民不能采用人工生殖技術(shù)進(jìn)行生育，這對消除社會隱患有一定積極效果。但為了解決享有生育權(quán)卻無法實(shí)施生育行為的夫妻可通過人工受精和體外受精的方式來完成生育行為?？梢娚龣?quán)是以具有某種規(guī)定身份的人享有的權(quán)利，由此筆者認(rèn)為生育權(quán)是身份權(quán)。

2、關(guān)于生育權(quán)的主體的問題《憲法》、《婚姻法》均規(guī)定夫妻享有計(jì)劃生育的義務(wù)，說明我國明確生育權(quán)存在夫妻之間。隨著社會的發(fā)展人們的生活方式的多樣性，使家庭種類也發(fā)生了變化，一些無婚姻基礎(chǔ)的生育出現(xiàn)受到社會、法律漠視和反對。1974 年聯(lián)合國通過《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》將生育權(quán)的主體擴(kuò)大為所有夫婦和個(gè)人在此個(gè)人中就包含了未婚者。之后一些國家也將類似情況并入生育權(quán)保護(hù)中，未婚者的生育權(quán)開始得到承認(rèn)。我國通過《中華人民共和國人口和發(fā)展報(bào)告》對1994 年《國際人口與發(fā)展大會行動(dòng)綱領(lǐng)》中個(gè)人和夫婦自由地負(fù)責(zé)地決定其生育子女?dāng)?shù)、生育間隔以及現(xiàn)在適當(dāng)避孕方法的基本人權(quán)必須受到尊重，表明我國認(rèn)可夫婦和個(gè)人作為主體享有生育權(quán)，但矛盾的是，法律卻認(rèn)定生育權(quán)的主體僅為有合法婚姻關(guān)系的男女，對于未過法定婚齡或具備婚姻條件但未結(jié)婚的人均不承認(rèn)生育權(quán)，具體包括以下情形：(1)未婚同居者的生育。(2)未過法定婚齡的生育。(3)遭受后的生育。(4)已婚而又與人發(fā)生性關(guān)系的生育。(5)通過人工授精的非婚生育，以上行為均為法律所禁止。筆者對此有不同的觀點(diǎn)，非法生育界定為法律所禁止的生育。實(shí)際中只要違反《人口與計(jì)劃生育法》中計(jì)劃生育的規(guī)定就是為被法律所禁止，故和《人口發(fā)展報(bào)告》卻有著矛盾的表述。如任何行為人自愿實(shí)施計(jì)劃生育應(yīng)認(rèn)定是可以實(shí)施生育行為。故未達(dá)法定婚齡的人生育未婚同居的生育只要其不違反計(jì)劃生育政策，法律就不禁止，最多涉及相關(guān)社會倫理道德問題;還有通過人工授精非婚生育主要解決特殊家庭的生育，此生育對社會起有益作用，其他國家均立法保護(hù)但我國有相關(guān)規(guī)定。

3、生育權(quán)的內(nèi)容的問題自我國六、七十年代始提出生育權(quán)，發(fā)展至今，其已逐漸得到我們的認(rèn)可，但因法律未有明確規(guī)定，造成對其內(nèi)容的眾多爭議。為了保護(hù)生育權(quán)主體的權(quán)益為更好落實(shí)計(jì)劃生育的政策，將人口生產(chǎn)納入法律保護(hù)的軌道，有必要明確其內(nèi)容。(1)生育權(quán)的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。生育權(quán)雖是夫妻享有的身份權(quán)，但其行使也是為了我國的快速發(fā)展，減緩人口壓力帶來的發(fā)展障礙。因此應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行有計(jì)劃的生育。(2)夫妻有權(quán)在法定范圍內(nèi)實(shí)施，即夫妻有權(quán)決定生育、不生育、放棄生育以及生育的時(shí)間、數(shù)量、方式及間隔等，(注：生育時(shí)間是指是否達(dá)到法定婚齡，數(shù)量為是否符合計(jì)劃生育政策，間隔是否符合國家法律規(guī)定為準(zhǔn))(3)夫妻雙方平等享有權(quán)利，對于生育權(quán)的實(shí)施應(yīng)共同協(xié)商行使，任何一方不可強(qiáng)迫對方，夫妻雙方互為權(quán)利義務(wù)的主體。男方的生育權(quán)是基于妻子已經(jīng)懷孕，男方享有生和育即做父親的權(quán)利;女方的生育權(quán)是指男方有義務(wù)使女方懷孕的權(quán)利，當(dāng)然女方未懷孕男方的生育權(quán)就無從實(shí)施。(4)夫妻有權(quán)在生育權(quán)受到侵害時(shí)有請求救濟(jì)的權(quán)利。如沒有法律的保障的權(quán)利只能是的權(quán)利是空談的權(quán)利。所以在生育權(quán)的內(nèi)容中，除了了規(guī)范以上內(nèi)容外，還應(yīng)給予生育權(quán)主體在其生育權(quán)受到損害時(shí)，請求法律救濟(jì)，這樣才能更好的保護(hù)生育權(quán)主體的合法權(quán)益。

第3篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女政策；貧困；風(fēng)險(xiǎn)。

一、引　言。

貧困是一個(gè)世界性難題，也是人類共同的敵人。在長期的反貧困研究中，社會因素，其中包括制度性因素所導(dǎo)致的貧困常常被我們有意無意地忽略或者屏蔽。實(shí)際上，中國目前所遭遇的貧困問題，多與長期推行不當(dāng)?shù)纳鐣?jīng)濟(jì)政策有關(guān)。例如，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間貧富差距不斷擴(kuò)大，某種意義上是中國城鄉(xiāng)與區(qū)域隔離性制度安排的結(jié)果。因此，消減貧困首先要從制度重構(gòu)開始。

就人口與貧困問題的關(guān)系而言，多子女家庭在孩子較小時(shí)往往負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)濟(jì)上一般不如少子女家庭。但伴隨著孩子的成長，多子女家庭由于勞動(dòng)力豐富，相對于少子女家庭而言，有更多的人為家庭與社會做貢獻(xiàn)，情況就會逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)，原先多子女在家庭經(jīng)濟(jì)上的劣勢不僅逐漸被消除，而且最終可能趕上并超過少子女家庭。因此，從短期看，少生對消減貧困是有利的，然而長期地看，由于家庭勞動(dòng)力資源缺乏，使得少子女家庭更易陷入貧困陷阱而不能自拔。

二、獨(dú)生子女政策與貧困。

計(jì)劃生育對消除貧困、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但硬幣也有另外一面，計(jì)劃生育也使我們付出了巨大的代價(jià)。隨著時(shí)間推移，因計(jì)劃生育或獨(dú)生子女政策而導(dǎo)致的部分家庭的貧困問題也逐漸顯現(xiàn)出來。（一）宏觀視角1.勞動(dòng)力短缺。

獨(dú)生子女政策的長期推行，必然導(dǎo)致持續(xù)低生育率甚至超低生育率時(shí)代的加速到來與人口結(jié)構(gòu)的畸形，并遲早會出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。中國由勞動(dòng)力過剩到勞動(dòng)力短缺的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)或?qū)⒁獊砼R。[1]雖然中國勞動(dòng)力供給從過剩到短缺的轉(zhuǎn)變因世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被推遲和暫時(shí)被“遮蔽”掉，然而世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)一旦過去，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)重回正常增長軌道時(shí)，中國的勞動(dòng)力短缺也將因此而加速顯露出來。①如果說改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源的話，未來經(jīng)濟(jì)可能因人口過度老化與勞動(dòng)力短缺而陷入結(jié)構(gòu)性衰退的陷阱。[2]

2.勞動(dòng)力培養(yǎng)成本上升。

一個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本顯著高于兩個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本，兩個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本要高于三個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本，以此類推。由此可見，孩子養(yǎng)育邊際成本具有遞減效應(yīng)?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在美國這樣的主流家庭養(yǎng)育三個(gè)孩子的社會，養(yǎng)三個(gè)孩子的花銷只相當(dāng)于養(yǎng)一個(gè)孩子花費(fèi)的1·6倍，可三個(gè)孩子長大后為社會創(chuàng)造的財(cái)富卻是一個(gè)孩子的三倍。”[3]（p216）沒有證據(jù)表明生育一個(gè)孩子就比生育兩個(gè)孩子養(yǎng)育得更好，成才比例更高，實(shí)際上，獨(dú)生子女可能更不利于孩子的成長。

        養(yǎng)育孩子的邊際成本遞減，而對社會的邊際貢獻(xiàn)不變，這相當(dāng)于養(yǎng)育孩子的（社會）邊際凈收益（邊際收益減去邊際成本）是遞增的（與人力資本投資邊際收益遞增類似，同時(shí)與以往研究所揭示的家庭生育邊際收益遞減并不矛盾）。

由此可見，獨(dú)生子女政策使得單位勞動(dòng)力培養(yǎng)成本極大化，從而削弱了其經(jīng)濟(jì)競爭能力。因此，長期地看，獨(dú)生子女政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響更多是負(fù)面的。勞動(dòng)力短缺與勞動(dòng)力培養(yǎng)成本大幅上升，不利于經(jīng)濟(jì)增長與競爭力的提高，從而對脫貧致富不利。

（二）微觀視角。

1.獨(dú)生子女家庭勞動(dòng)力短缺，影響家庭致富。

在婦女生育率較高，大大超過更替水平時(shí)，適度的少生可以降低家庭對子女的撫養(yǎng)壓力，婦女受家庭拖累減少，更可能在生育后重回工作崗位，參與社會生產(chǎn)與社會生活。這不僅有利于婦女地位的提高，也有利于家庭生活條件的改善。但是，少生絕不意味著只生一個(gè)孩子，生育數(shù)量過少從短期看暫時(shí)減輕了家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但從長期來看，必然導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力缺乏，不僅影響家庭致富，而且還有可能因此而陷入貧困境地。因此，籠統(tǒng)地說“少生快富”是缺少事實(shí)依據(jù)的。在目前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多生孩子可能影響致富，少生、甚至只生一個(gè)孩子同樣可能影響致富。

獨(dú)生子女家庭勞動(dòng)力資源短缺，長期地看，對家庭生活條件的改善更多是不利的，或者說影響家庭致富。調(diào)查表明，由于勞動(dòng)力缺乏，獨(dú)生子女家庭不僅難以致富，而且還成為貧困家庭主體。例如，“2008年，安徽省銅陵縣2945戶低保家庭中，計(jì)劃生育家庭達(dá)2503戶。低保戶中計(jì)劃生育家庭高達(dá)85%”[4]（p120）?！蔼?dú)生子女家庭特困戶873戶，占特困家庭總數(shù)的88·09%”[5]。

2.“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”。

獨(dú)生子女政策人為地制造了大量的違法生育者。因超生而面臨數(shù)額龐大的經(jīng)濟(jì)處罰而使生活陷入貧困境地、多年翻不了身的現(xiàn)象屢見不鮮，對于體制內(nèi)人員，還可能面臨開除公職與開除黨籍等處分。長期執(zhí)行獨(dú)生子女政策，“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”

現(xiàn)象不僅長期存在，甚至?xí)取耙虿≈仑殹迸c“因病返貧”還普遍。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在某些人眼里，“社會撫養(yǎng)費(fèi)（只）是第二生產(chǎn)力”。[6]這種看法是有問題的。

3.因獨(dú)生子女傷殘死亡而陷入貧困。

“生老病死”不可避免。但獨(dú)生子女及其家庭的獨(dú)特之處在于：獨(dú)生子女一旦意外傷殘、重病、死亡，特別是成年開始掙錢養(yǎng)家的獨(dú)生子女意外傷殘、重病、死亡，不僅給家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且給父母精神以致命打擊，并因此而陷入絕境。[7][8]如果說在父母生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過補(bǔ)償性生育得以消解，在生命周期晚期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)則因?yàn)楦改改挲g已大而喪失了補(bǔ)償性生育的可能。例如，廣州市現(xiàn)有2300多位母親已經(jīng)49周歲及以上的獨(dú)生子女夭折家庭[9]（p75）；“重慶市有中年喪子（女）的獨(dú)生子女父母13574人，其中城市6267人，農(nóng)村7307人。重慶市北碚區(qū)等13個(gè)區(qū)縣建立聯(lián)誼會和會所，加入聯(lián)誼會的中年喪子（女）群眾有5000余人?！盵10]（p104）。投資學(xué)的一個(gè)最基本的風(fēng)險(xiǎn)防范原則是：“不要把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里。”獨(dú)生子女的唯一性就決定了沒有選擇，只能將唯一的雞蛋（獨(dú)生子女）放在一個(gè)籃子里，而且這是一個(gè)“瓷雞蛋”，一不小心就會被打碎。由此可見，獨(dú)生子女政策恰恰違反了這一原則，把所有的希望與責(zé)任都壓在了一個(gè)孩子身上。如果一個(gè)家庭有兩個(gè)孩子，家庭生存風(fēng)險(xiǎn)就要小得多。獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)異常脆弱。我們常說，家庭是社會的細(xì)胞，如果構(gòu)成國家的數(shù)以億計(jì)的細(xì)胞是脆弱不堪的，甚至是存在嚴(yán)重缺陷的，由這些細(xì)胞組成的國家會強(qiáng)大嗎？

4.親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縮小。

獨(dú)生子女本身使得家庭的親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縮小到極致。一旦獨(dú)生子女家庭遭遇困難或不測時(shí)，來自于親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持就大為減少，家庭依靠傳統(tǒng)親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力會降低至極致。此時(shí)，如果社會支持不能及時(shí)跟上，極易使獨(dú)生子女家庭陷入孤立無援的境地。有調(diào)查表明：貧困獨(dú)生子女家庭一旦遭遇困難，絕大部分向親屬求助。獨(dú)生子女家庭響應(yīng)國家號召，由此減少的包括親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的社會支持資源的減少理應(yīng)由政府來填補(bǔ)。[11]建立健全社會保障制度，改變以血緣、家族為紐帶的救助模式，是政府的基本責(zé)任。

5.老年貧困與養(yǎng)老沒有著落。

獨(dú)生子女及其父母面臨獨(dú)生子女父母養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女責(zé)任最大化風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女自身養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與家庭經(jīng)濟(jì)支持能力弱化風(fēng)險(xiǎn)，因而陷入老年貧困與養(yǎng)老沒有著落的可能性大大增加。

老年人非正式經(jīng)濟(jì)支持主要來自于子女。

父母年老以后非正式支持的多少、生活水平的高低依賴于子女?dāng)?shù)的多少和子女人力資本水平的高低。子女越多，老年父母得到各方面贍養(yǎng)的機(jī)會及數(shù)量也就越多。獨(dú)生子女父母因子女?dāng)?shù)過少，來自于子女的非正式支持普遍不足，陷入老年貧困陷阱的可能性因此而大大增加。成年獨(dú)生子女的意外傷殘與死亡，更使其父母完全或幾乎完全喪失老年期的非正式經(jīng)濟(jì)支持。

       6.身心健康受損而貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

獨(dú)生子女政策的推行，使得婦女兒童身心健康受損的風(fēng)險(xiǎn)不是減小了，而是被放大了。

主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，絕大部分超生者都是在一種非正常的社會環(huán)境中孕育生命與成長的。超生者及其超生子女遭遇普遍的社會歧視與社會排斥。其次，由于獨(dú)生子女政策的推行，百姓的“生育空間”被擠壓至極限，再加之性別偏好，必然導(dǎo)致性別選擇性人工流引產(chǎn)現(xiàn)象的增多，這本身對孕婦的身心健康構(gòu)成較大的傷害。再次，對超生者的經(jīng)濟(jì)處罰，使部分家庭因此而陷入貧困境地，家庭生活水平因此而大幅度下降，甚至因此而陷入營養(yǎng)不良的境地。第四，在一個(gè)有著重男輕女傳統(tǒng)的國度，獨(dú)生子女政策本身使得更多的婦女因沒有完成“傳宗接代”、“延續(xù)香火”的“歷史責(zé)任”，而更易遭受來自家庭與社會的歧視。第五，大部分地區(qū)要求對夫婦再生育原因張榜公布，接受群眾監(jiān)督。再生育夫婦的某些隱私在“張榜公布”與“接受群眾監(jiān)督”中被公開暴露出來，給當(dāng)事人可能造成嚴(yán)重的傷害。最后，強(qiáng)制推行的“一環(huán)二扎”，給部分節(jié)育夫婦留下了手術(shù)后遺癥，勞動(dòng)能力下降，醫(yī)療費(fèi)用上升，陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。身體素質(zhì)好不一定就能脫貧致富，但健康素質(zhì)差不僅影響脫貧致富，而且可能因此而陷入貧困的陷阱。健康與疾病問題已成為中國目前主要的家庭致貧因子。

 三、討　論。

（一）獨(dú)生子女政策的本質(zhì)。

任何時(shí)候任何情況下，一對夫婦要求生育兩個(gè)孩子的要求都是最基本的，也是合情合理的。如果每對婦女生育不超過兩個(gè)孩了，而沒有或很少有夫婦生育二個(gè)或者更多的孩了，在此情形下，筆者堅(jiān)信多數(shù)人都會贊成一對夫婦生育兩個(gè)孩了政策的。然而，上述假設(shè)在20世紀(jì)80年代以前是不能成立的。人日要可持續(xù)發(fā)展，其生育率必須維持在更替水平附近。由于總會有人生育二個(gè)或者更多的孩了，為了使生育率維持在更替水平附近，在日前死亡率水平下，就必然需要有人只能生育一個(gè)孩了。這樣，多生與少育相勻_抵消，生育率才有可能維持在更替水平附近。再加之許多人認(rèn)為“允許生兩個(gè)，就會生二個(gè)‘，井o n1是出于這樣的思維邏輯，中國的獨(dú)生了女政策便因此而誕生了。但如果仔細(xì)推敲，自然會發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛腥讼肷鄠€(gè)孩了，事實(shí)上也生育了多個(gè)孩了，因而就要?jiǎng)儕Z人們生育兩個(gè)孩了的權(quán)利，僅允許他們生育一個(gè)孩了，這樣的政策某種意義上是以一部分人作為多育夫婦的殉葬品而出現(xiàn)的。i }i（一）獨(dú)生了女家庭結(jié)構(gòu)的脆弱性。任何社會組織結(jié)構(gòu)都是金字塔型的，金字塔型的社會組織結(jié)構(gòu)意味著穩(wěn)定與秩序。然而，獨(dú)生了女家庭結(jié)構(gòu)卻是倒金字塔型，其底部只有一個(gè)支撐點(diǎn)。當(dāng)家庭結(jié)構(gòu)上部的壓力過于沉重，超過了其唯一支撐點(diǎn)的承受能力，唯一支撐點(diǎn)稍有閃失或本身就存在問題，根本無力支撐家庭結(jié)構(gòu)大廈上部的壓力時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)大廈將頃刻轟然倒下。因此，這種倒金字塔型的獨(dú)生了女家庭本身就存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺陷，是不穩(wěn)定的與經(jīng)不起風(fēng)浪的。任何社會政策都是一把雙刃劍，都有其局限性，都有i1，負(fù)兩方面的社會功能，只是有些社會政策的負(fù)面功能潛伏周期較長。與此同時(shí)，任何社會政策都有意想不到的后果，這些意想不到的后果有些是積極的，有些是消極的。獨(dú)生了女政策即是如此，在推行30年后其負(fù)功能才加速顯現(xiàn)出來。如果說我們以往收獲的更多的是獨(dú)生了女政策所帶來的收益（如人日紅利加速到來與異常豐厚），那么未來我們將為此而付出沉重的代價(jià)（如人日負(fù)債異常沉重）。

（二）理性與超生。

經(jīng)過數(shù)十年的廣泛宣傳，己絕少有公民不知道”超生“的后果。然而，時(shí)至今日，仍有不少人無視超生后果與眾多超生者的前車之鑒。

這恰恰說明民眾己經(jīng)意識到獨(dú)生了女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于超生處罰的利益損失，因而眾多民眾經(jīng)過繽密考量、精心算計(jì)、反復(fù)權(quán)衡利弊得失后最終還是作出了超生的決定。如此看來，超生者比按政策生育者更理性。

獨(dú)生了女父母們未必對獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)全然不知，也未必認(rèn)同獨(dú)生了女政策，他們只生一個(gè)，更可能是屈從于外界壓力下的被逼無奈或自我犧牲。體制內(nèi)人員很少超生與體制外人員很少不超生，其根本原因就在于這兩類人所面臨的超生處罰是很不相同的。

（四）不可持續(xù)的社會建構(gòu)。

獨(dú)生了女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)與不可持續(xù)型家庭，獨(dú)生了女社會是高風(fēng)險(xiǎn)與不可持續(xù)型社會。自推行獨(dú)生了女政策以來，中國i1，處在一個(gè)人為建構(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)社會。我們需要反思的是：獨(dú)生了女政策的推行，客觀上使得中國少生了許多人，然而我們也因此換來了獨(dú)生了女高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)。多一個(gè)獨(dú)生了女家庭就多一份風(fēng)險(xiǎn)，少一個(gè)獨(dú)生了女家庭就少一份風(fēng)險(xiǎn)。

如果中國采取的不是獨(dú)生了女政策而是一孩政策的話，可能因此比現(xiàn)在多出生數(shù)千萬乃至上億的人口，對資源環(huán)境的壓力也會因此而增大，但是我們因此避免了數(shù)丁’萬乃至上億的獨(dú)生了女高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)，也使得人日老齡化與出生性別比例失衡問題不至于變得像現(xiàn)在這樣突出。兩者之間權(quán)衡利弊得失，在這兩難的選擇中，究競是哪一種選擇更有利于家庭的幸福安康與中華民族的長治久安呢？

（五）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與生育政策調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)竹理分為兩種基本的類型：一是風(fēng)險(xiǎn)還沒有形成時(shí)的規(guī)避，一是風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的應(yīng)對。我國日前既面臨著如何應(yīng)對獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著規(guī)避獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)問題。獨(dú)生了女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)家庭，具有天然的自身難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷。一個(gè)人日學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)社會—獨(dú)生了女社會：不依我們的意志為轉(zhuǎn)移而在加速形成過程中，從而大大增加了中國的社會風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度考慮，應(yīng)盡力避免獨(dú)生了女現(xiàn)象的延續(xù)。然而，中國的計(jì)劃生育早己陷入矛盾陷陰一：一方面，意識到獨(dú)生了女家庭的結(jié)構(gòu)性缺陷，對包括獨(dú)生了女家庭在內(nèi)的計(jì)劃生育家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面，仍在繼續(xù)鼓勵(lì)更多獨(dú)生了女的出現(xiàn)。前一種可以看作是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，是對因計(jì)劃生育而利益受損者的補(bǔ)償，而后一種則是政府現(xiàn)在花錢為未來政府與家庭購買風(fēng)險(xiǎn)，從任何角度考慮都是值得商榷的。在研究并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從”有病治病“到”無病防病“的思想轉(zhuǎn)變。獨(dú)生了女政策為中國人日的數(shù)量控制做出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也必須看到我們?yōu)榇烁冻隽藰O其沉重的代價(jià)。展望未來，我們面臨著一個(gè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低代價(jià)的問題。而其最好方式就是調(diào)整現(xiàn)行生育政策，普遍允許一對夫婦至少可以生育兩個(gè)孩了。雖然即便允許一對夫婦至少可以生育兩個(gè)孩了，其風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，但必須承認(rèn)，一對夫婦生育至少兩個(gè)孩了給家庭與社會所帶來的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)小于獨(dú)生了女家庭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)被大大降低了。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

近年來社會上出現(xiàn)了一股快餐式的情感婚姻的潮流，其中主要以80后的年輕人為主。據(jù)義烏市民政局婚姻登記中心不完全統(tǒng)計(jì)顯示，2010年度，義烏市登記結(jié)婚7224對，其中80后6033對，占83.52%。離婚1804對，80后637對，占35.3%。通過對他們 “閃婚”、“閃離”現(xiàn)象的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會的一些文化觀念的變化和婚姻觀念的淡薄，市場經(jīng)濟(jì)下如何做好計(jì)劃生育、優(yōu)生、優(yōu)教等工作，值得進(jìn)一步研究探索， “閃婚”、“閃離”現(xiàn)象給社會、給人口與計(jì)劃生育工作留下了不少隱患。

“閃婚”現(xiàn)象的利弊：

1.有利方面：

（1）從經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，“閃婚”是婚姻形式中最節(jié)約成本的形式。戀愛中的成本投入，包括金錢、情感、時(shí)間等等?？旃?jié)奏的現(xiàn)代城市生活使時(shí)間變得更加珍貴，從愛情到婚姻的過程中不僅需要在時(shí)間上做出巨大的投入，而且還要求雙方做出經(jīng)濟(jì)投資。這些都增加了愛情和婚姻的“感情成本”。為了節(jié)約“感情成本”，更快地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會流動(dòng)，于是青年選擇了投資較少的“閃婚”。

（2）從心理學(xué)來說，“閃婚”是保持心理穩(wěn)定的添加劑。人不像動(dòng)物那么簡單。對人來說，則存在一些心理上的問題。無論男女，喜歡上對方，就要絞盡腦汁來追求。這時(shí)，整個(gè)人會處在心理不穩(wěn)定的時(shí)期，而“閃婚”，就能避免這種心理焦慮或心理亢奮的問題。

（3）從社會學(xué)來說，“閃婚”是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)簽。“閃婚”現(xiàn)象的出現(xiàn)則體現(xiàn)了一種文化的變遷，是對傳統(tǒng)觀念的顛覆。傳統(tǒng)意義上的婚姻，其實(shí)質(zhì)是講究門當(dāng)戶對，需要建立的是復(fù)雜的家庭關(guān)系、社會關(guān)系，而“閃婚”則更趨人性化、理性化。

2.不利影響：

（1）“閃婚”影響當(dāng)前婚姻和家庭的穩(wěn)定，最終影響到社會的和諧穩(wěn)定。

婚姻是在愛情的基礎(chǔ)上建立起來的新的情感與經(jīng)濟(jì)生活方式的統(tǒng)一體，以它為基礎(chǔ)而形成的家庭是人類組成穩(wěn)定社會機(jī)體的形式。在結(jié)婚后建立的家庭里，人們不僅得到的愛，還希望能獲得心靈上的愛，只有建立在情與欲基礎(chǔ)上的婚姻才是牢固的婚姻，那樣的家庭才能和睦長存。而80后的“閃婚”卻缺少婚姻形成的兩個(gè)必要的條件：一個(gè)是愛情，它是婚姻之所以能成功的感情基礎(chǔ)；另一個(gè)是兩個(gè)人之間的互相了解及雙方在生活方式和心態(tài)上的相似性。缺少婚姻形成的必要條件的“閃婚”注定難以形成穩(wěn)固的婚姻和家庭生活，從而對社會秩序和穩(wěn)定造成一定的影響。

（2）“閃婚”導(dǎo)致離婚現(xiàn)象增多，影響下一代的健康成長。

“閃婚”一族，注重的只是一時(shí)相悅的情感，而忽略了婚后雙方對責(zé)任的擔(dān)負(fù)。80后的男女婚姻觀念比較淡薄，對戀愛和婚姻缺乏全面的、完整的了解?！伴W婚”的結(jié)果，一方面是導(dǎo)致社會責(zé)任感淡漠，使個(gè)人主義和自由主義等不良思想在社會中蔓延和發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會產(chǎn)生威脅；另一方面是增加社會的離婚率。由“閃結(jié)”到“閃離”所形成的惡性循環(huán)，不僅會導(dǎo)致道德倫理的喪失，甚至?xí)绊懴乱淮慕】党砷L。

（3）從計(jì)劃生育學(xué)說，“閃婚”、“閃離”給計(jì)劃生育管理工作帶來一系列問題，給優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教下一代的工作留下了重重隱患，給社會穩(wěn)定帶來了諸多不利。

針對“閃婚”現(xiàn)象提出對策：

1.一是加強(qiáng)80后年輕人的愛情和婚姻觀念教育，引導(dǎo)他們正確地對待婚姻家庭，讓他們明白自己將要承擔(dān)的責(zé)任，使他們真正理解將要面對的真實(shí)生活。二是通過一些現(xiàn)實(shí)方式增強(qiáng)青年的家庭責(zé)任意識和社會責(zé)任意識，促使青年形成對自我行為的反思能力和習(xí)慣，積極宣傳家庭和社會對個(gè)人發(fā)展的重要作用，使之認(rèn)識到家庭的重要性。三是建立具有一定的專業(yè)知識的婚前教育、婚姻指導(dǎo)、婚姻的法律援助等的咨詢服務(wù)中心，為80后年輕人提供有關(guān)愛情和婚姻的科學(xué)知識，解答他們在愛情和婚姻方面存在的問題，指導(dǎo)他們的情感生活。同時(shí)通過案例帶動(dòng)青年婚戀觀念的轉(zhuǎn)變，形成對待愛情和婚姻的良好氛圍，促進(jìn)80后年輕人婚姻的長久及家庭的穩(wěn)定。

2.80后年輕人應(yīng)自覺增強(qiáng)對愛情婚姻的理性意識，進(jìn)一步完善婚姻制度。

婚姻既是浪漫的，也是現(xiàn)實(shí)的，鮮花、燭光、紅酒只是婚姻的一個(gè)側(cè)面，它給人更多的是柴、米、油、鹽，說白了，婚姻，是實(shí)實(shí)在在的生活。當(dāng)愛情走向婚姻時(shí)，人們就必須慎重理性地思考，運(yùn)用自己的理性來理智地對待婚姻。因此，自我理性能力的培養(yǎng)是形成正確的婚姻觀念及行為的一個(gè)重要的內(nèi)在因素?；橐鍪且詯矍闉榛A(chǔ)的，沒有愛情的婚姻最為可悲?！伴W婚”是不符合婚姻基本規(guī)律的，當(dāng)80后年輕人走進(jìn)圍城激情過后，那些帶有濃厚商品成分的物質(zhì)就會逐漸顯現(xiàn)出來。為了保衛(wèi)男女雙方的財(cái)產(chǎn)，我國應(yīng)該根據(jù)婚姻家庭法律事務(wù)的實(shí)踐與理論，形成一些可操作性強(qiáng)的規(guī)定，比如:婚前、婚后、同居、離婚以及涉外婚姻財(cái)產(chǎn)的規(guī)定即簽訂“婚戀財(cái)產(chǎn)約定” 。

3.加強(qiáng)人際溝通，全方位思考后再做決定。

對于那些只是因?yàn)闊o聊、孤獨(dú)、寂寞而想選擇“閃婚”的人，加強(qiáng)人際溝通是必要的。溝通對于個(gè)人的心理健康卻有著極為重要的作用，同時(shí)也是人們同外界保持聯(lián)系的重要途徑。人都有歸屬的需要，通過彼此間的相互溝通，可以述說個(gè)人的喜怒哀樂，這樣就增進(jìn)了成員之間的思想、情感的溝通，產(chǎn)生依戀之情。無論“閃婚”現(xiàn)象如何的前衛(wèi)，如何的與眾不同，但最終決定婚姻狀況的，仍然首先是當(dāng)事人自己。

4.健全法律制度，保障計(jì)劃生育政策有效實(shí)施。

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則，健全計(jì)劃生育相關(guān)法律，能有效地保障計(jì)劃生育工作的開展，提高廣大社會青年對計(jì)劃生育的認(rèn)識，把社會賦予我們的優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作做好，對維護(hù)社會穩(wěn)定及下一代的成長教育都有長遠(yuǎn)的意義。

隨著社會的快速發(fā)展，快餐式的愛情和婚姻會將婚姻家庭卷入缺乏理性的旋渦?；橐龅某晒头€(wěn)定，需要感性、理性雙軌發(fā)展，愛情列車才能行駛得穩(wěn)定持久。草率行事，是對自己、家人和當(dāng)事人對方及其家人的不負(fù)責(zé)認(rèn)的表現(xiàn)。

這就需要現(xiàn)在的年輕人加強(qiáng)與戀愛對象之間的交流，加深雙方彼此的了解，在對待婚姻上必須嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，不能只要“感覺好”就一切不成問題，應(yīng)該在新型的社會觀念影響下保持清醒的頭腦，認(rèn)真地思考婚姻的意義，詳細(xì)地規(guī)劃婚姻的生活，理智的選擇婚姻。

（作者單位：浙江省義烏市北苑街道辦事處）

地方之聲

“五進(jìn)五促五創(chuàng)”催開“雙新”之花

近年來，江蘇省沛縣實(shí)施“五進(jìn)五促五創(chuàng)”工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)共贏的局面。（劉充 朱秀華 張衛(wèi)華）

睢寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：與外出務(wù)工人員面對面

近日，江蘇省睢寧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織返鄉(xiāng)過春節(jié)的外出務(wù)工人員代表座談會，大家歡聚一堂，共謀發(fā)展大計(jì)。（丁義威）

睢寧縣嵐山鎮(zhèn)：以“法制計(jì)生”推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

近年來，江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)建立依法行政文明執(zhí)法長效機(jī)制。著力解決突出問題。著力打造“法制計(jì)生”，推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的深入開展。（孫波）

高作鎮(zhèn)全面推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”

江蘇省睢寧縣高作鎮(zhèn)計(jì)生辦近年來采取多項(xiàng)措施，積極開展計(jì)生服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。加強(qiáng)干部培訓(xùn)。（袁小將 劉煒）

優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理模式

近年來，江蘇省睢寧縣高作鎮(zhèn)建立四項(xiàng)制度，規(guī)范流動(dòng)人口是服務(wù)管理工作。（姚永 袁云輝）

培訓(xùn)新任村級計(jì)生專干

近年來，江蘇省睢寧縣魏集鎮(zhèn)狠抓組織建設(shè)，強(qiáng)化村級專干培訓(xùn)，取得了良好效果。（周玉 劉煒）

打擊“兩非”行動(dòng)快

江蘇省睢寧縣魏集鎮(zhèn)近期迅速啟動(dòng)打擊“兩非”工作。采取多項(xiàng)措施，確保工作取得實(shí)效。（衡印明吳林立）

“三化”提升計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量

近日，江蘇省睢寧縣桃嵐化工園區(qū)對信息采集、信息管理實(shí)施“三化”，確保統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。（陳尚吳林立 ）

幫助計(jì)生困難家庭抗旱澆麥

近日，江蘇省睢寧縣凌城鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會積極組織協(xié)會理事和會員幫助困難家庭做好抗旱澆麥工作。（吳躍龍劉煒）

車邏鎮(zhèn)走訪慰問老計(jì)生專干

最近，高郵市車邏鎮(zhèn)計(jì)生辦、婦聯(lián)、民政科專程走訪慰問該鎮(zhèn)最早從事計(jì)生工作的老計(jì)生專干，為他們送去溫暖。（孫必香 姚桂東）

郭集鎮(zhèn)計(jì)生文藝宣傳鬧鄉(xiāng)村

春節(jié)以來，高郵市郭集鎮(zhèn)舉行以宣傳人口和計(jì)劃生育為主題的“送文藝下鄉(xiāng)”巡回演出活動(dòng)。演出間隙，還舉行人口計(jì)生知識有獎(jiǎng)競答，形成了臺上臺下的良好互動(dòng)。（張福清 喬文寶 唐來源）

第5篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

一、理性的概念

什么是理性？經(jīng)濟(jì)學(xué)有一條近乎公理性質(zhì)的命題：“人是有理性的?！边@里，理性的含義簡單地說就是人的行為準(zhǔn)則以追求約束條件下的效用最大化為標(biāo)準(zhǔn)。如，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里.貝克認(rèn)為，理性是人能夠根據(jù)自己面對的約束來做出反映一系列欲望與偏好的選擇，且所做出的選擇寧愿更多，而不是更少。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫老師在與學(xué)生進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論”對話時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性是指“一個(gè)人在做決策的時(shí)候，在他所知的可能選擇方案中，總是會做出他認(rèn)為是最佳的選擇?！笔茇惪?、林毅夫及其他中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于理性觀點(diǎn)的啟發(fā)，我們認(rèn)為對于理性可以從下面四個(gè)方面來理解。

第一，理性不是追求財(cái)富最大化，也不是追求名氣最大化，而是追求效用最大化。效用是指心靈的感受。有無效用，效用大小, 評價(jià)主體只能是行為主體自己。所以，農(nóng)民在家種地是理性的，進(jìn)城打工也是理性的，只是他們的理性偏好不同罷了。

第二，這個(gè)效用最大化不是抽象的、無條件的，而是具體的、有條件的。人的行為所以表現(xiàn)不同，是由于環(huán)境和條件不同，不同的環(huán)境和條件導(dǎo)致了不同的預(yù)期和行為，從這點(diǎn)來看，理性是普遍存在的。所以，城里人送孩子學(xué)這練那，農(nóng)民不讓孩子上學(xué)讀書，都是理性的，只是理性的約束條件不同罷了。

第三，雖然理性要求講條件，但這個(gè)條件是受行為主體主觀認(rèn)識約束的條件，與行為主體的判斷力密切相關(guān)，理性的實(shí)質(zhì)不在于能否正確地認(rèn)識客觀環(huán)境并擁有正確的信息結(jié)構(gòu)，而在于是否根據(jù)自身所認(rèn)識到的約束條件和所擁有的信息結(jié)構(gòu)尋求該約束條件下效用的最大化。這才是真正理性約束的定義，自我認(rèn)為而已。如，二十年前老李放棄上大學(xué)的機(jī)會，當(dāng)了一名紡織工人，今天卻下崗在家；下午小王澆了麥田，晚上就是一場大雨，這都不否定老李、小王的理性。以老李二十年前所擁有的信息結(jié)構(gòu)來看，她的理性預(yù)期是讀書無用，小王沒想到晚上要來一場大雨。所以，這些失誤判斷不是說不是理性的判斷，而是由于客觀未來的不可知性才出現(xiàn)的。

第四，正因?yàn)榕袛唷袄硇浴迸c否是從做出選擇的當(dāng)事人的角度來衡量的，而不是從他人或社會的角度來看的，所以，不可避免地會出現(xiàn)個(gè)人理性與集體理性之間的差異。

二、“愚昧、保守”恰是農(nóng)民理性的表現(xiàn)

根據(jù)上述理性的知識，結(jié)合中國農(nóng)民的實(shí)際，我們發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民的行為是理性的。而農(nóng)民的所謂“愚昧、保守”恰恰是農(nóng)民理性的智慧。

計(jì)劃生育被形容為中國農(nóng)村的“第一難”，難在何處？大多歸咎于農(nóng)民的低素質(zhì)與“多子多?！钡挠廾劣^念。然而，如果我們從農(nóng)民的效用最大化與所受約束條件的角度來看農(nóng)民的生育行為，卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)民是理性的。在二元社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的生存環(huán)境非常嚴(yán)酷，農(nóng)民缺乏社會化福利保障，沒有多少權(quán)利、資本和技術(shù)，他們可以選擇的范圍很小，而受約束條件卻很多，因而他們的奢望不敢太多太大，豐衣足食就是農(nóng)民追求的最大化目標(biāo)了。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)民在可選擇的范圍內(nèi)，選擇了多生孩子。在缺資金、少技術(shù)的情況下，多生一個(gè)孩子就等于多添一份勞動(dòng)力，就多了一線增加產(chǎn)值的希望；同時(shí)，在缺乏國家提供的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老等社會保障的農(nóng)村，農(nóng)民養(yǎng)育孩子的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)是“養(yǎng)兒防老”。孩子越多，孩子們?nèi)司袚?dān)的養(yǎng)老成本就越低，從而養(yǎng)老的可靠性越高；孩子越多，父母面臨的風(fēng)險(xiǎn)成本如夭折、不孝等就越少，從而養(yǎng)老的安全性越大?？梢姡豢醋魇寝r(nóng)民愚昧、不理性的超生、多生行為，從某種意義上說恰恰是農(nóng)民理性思維下的理。

農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)上常常作效益和風(fēng)險(xiǎn)分析，也在政治上不斷算計(jì)?！安莞裰鳌敝械馁V選現(xiàn)象，在中國引起了政府與各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民為什么要把自己那神圣的一票以幾百元的價(jià)格出賣，甚至以幾盒香煙、幾塊肥皂來做交易？有人說這是農(nóng)民“愚昧和素質(zhì)低下”的體現(xiàn)。其實(shí)不然，這種看似愚昧、落后的做法，又是農(nóng)民理性的行為，因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為不論誰當(dāng)選都不能取消農(nóng)村計(jì)劃生育，不決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，也不決定農(nóng)民在城里打工的機(jī)會和待遇，還不會解決農(nóng)村生老病死、衛(wèi)生醫(yī)療以及最低生活保障問題。一句話，選誰都差不多，與自己關(guān)系不大。這一點(diǎn)類似于城里專家學(xué)者不參加居委會選舉，因?yàn)檫x出來的“主任”不管給自己漲工資、發(fā)獎(jiǎng)金、分住房、提職稱。因而，選居委會主任的“權(quán)利”沒什么“神圣”的。所以，高素質(zhì)的城里人如果要以農(nóng)民出賣自己那“神圣”的一票的行為來認(rèn)定農(nóng)民是愚昧無知、素質(zhì)低下，那等于搬起石頭砸自己的腳。

還有不少的人認(rèn)為農(nóng)民是保守的、封閉的，每一次農(nóng)業(yè)工具和生產(chǎn)方式的改進(jìn)，先進(jìn)品種、技術(shù)的推廣，他們也要思慮再三，沒有見到實(shí)際的利益之前，他們是萬萬不敢碰的。似乎有太多的證據(jù)證明農(nóng)民是保守的。但這種認(rèn)識同樣是膚淺的，對農(nóng)民也是不公正的。從理性知識的角度來看，農(nóng)民的所謂“保守”行為，根本原因還是其受約束條件沒權(quán)利、短資金、少技術(shù)、缺關(guān)愛所致。農(nóng)民為什么“保守”？因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)非常多，他們既是決策者，又是實(shí)施者，還是決策后果的承擔(dān)者。他們不僅面臨自然風(fēng)險(xiǎn)，也面臨經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還面臨政治風(fēng)險(xiǎn)。對于新鮮事物，城里人以所謂付“學(xué)費(fèi)”來挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)；但對于貧窮的農(nóng)民，風(fēng)險(xiǎn)是下月的食物、來年的活命。農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)多，致使農(nóng)民在做出一個(gè)抉擇前不得不左思右想、權(quán)衡利弊，其行為就帶有小心、謹(jǐn)慎甚至保守的色彩。此外，農(nóng)民的“保守”、“封閉”與其外界環(huán)境也是密不可分的?？陀^地來講，在我國，無數(shù)“大蓋帽”圍著一頂“破草帽”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)很重；同時(shí)，“聰明人”坑農(nóng)害農(nóng)事件也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民的保守、封閉實(shí)際上是內(nèi)心世界恐懼的表露，他們的恐懼與他們所受到的排擠成正比。

總之，農(nóng)民的“保守”，不過是農(nóng)民自我保護(hù)心態(tài)的一種外部表現(xiàn)，農(nóng)民的“愚昧”是理性的智慧。那種認(rèn)為農(nóng)民是愚昧、保守的觀點(diǎn)真是片面之言。

三、關(guān)于農(nóng)民理性的兩點(diǎn)啟示

1、認(rèn)可個(gè)體理性，提倡集體理性，有利于代表農(nóng)民的利益和促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。

理性人假定伴隨經(jīng)濟(jì)學(xué)已存在了幾百年，其內(nèi)在的逐利要求即追求約束條件下的效用最大化行為作為理性人的根本特征卻從未改變過。奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家米塞斯把最大化行為當(dāng)作“人類行為的基本邏輯”來看待，認(rèn)為這一邏輯是不言自明的理論前提。英國前著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊.羅賓遜則把最大化行為假設(shè)看作對普遍經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的概括。而且，各種各樣的利益要求、無數(shù)個(gè)體追求約束條件下的效用最大化行為成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的原動(dòng)力。改革開放前，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制?？陀^地說，這一體制排斥個(gè)人理性，強(qiáng)調(diào)集體理性，當(dāng)時(shí)我們以為通過不斷的教育就可以使人們、特別是黨的各級干部做到行為準(zhǔn)則以“社會、全體人民利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)”。然而，現(xiàn)實(shí)中的低效和浪費(fèi)卻使人們看到了這種理性的局限性。改革開放以后，我國進(jìn)行的各項(xiàng)改革、建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是對個(gè)人理性在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中積極作用的肯定。當(dāng)然，毫無疑問，集體理性也不應(yīng)完全否定，它作為一個(gè)美好的理想應(yīng)該提倡和追求，正如學(xué)習(xí)雷鋒應(yīng)該發(fā)揚(yáng)，星期六義務(wù)勞動(dòng)需要光大一樣。但倘若光憑學(xué)習(xí)雷鋒來改變服務(wù)質(zhì)量、只靠義務(wù)勞動(dòng)來建成小康社會，恐怕就理想浪漫得有點(diǎn)近乎癡人說夢了。所以，我們思考、探討理性的目的之一應(yīng)是如何形成一個(gè)能使個(gè)人理性的選擇與社會理性相一致的社會制度環(huán)境。這樣既能代表農(nóng)民的利益，又能有效推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、轉(zhuǎn)變思維方式,有利于我們理解農(nóng)民、正確對待農(nóng)民。

第6篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

社會工作倫理守則表明，案主有自決權(quán)，即案主有為自己的利益做決定的權(quán)利，然而，在社會工作實(shí)踐中，案主自決面臨很多價(jià)值沖突。前人做過很多關(guān)于案主自決在社會工作本土化中面臨的難題和選擇的探討和研究，主要集中在以下幾種觀點(diǎn)：（1）在社會工作實(shí)踐中價(jià)值沖突不可避免，需要在價(jià)值的基礎(chǔ)上作出選擇；（2）社會工作注重具體層面的事項(xiàng)，社工的價(jià)值介入影響案主對客觀事實(shí)的理解以及相關(guān)的決定；（3）案主自決基源于西方哲學(xué)，在中國的服務(wù)實(shí)踐中要從中國人本身自我和道德發(fā)展相關(guān)角度去理解和運(yùn)用；（4）案主自決既是社會工作基本價(jià)值體現(xiàn)，又是解決社會工作實(shí)務(wù)中價(jià)值矛盾與價(jià)值選擇的有效方法。

從前人的相關(guān)研究中看，研究者都一致認(rèn)為案主自決在中國本土實(shí)踐中存在困境，受本土文化和價(jià)值的影響，并提出了很多具體的限制和影響及解決方法。從這些研究者的觀點(diǎn)來看，多數(shù)從理論層面出發(fā)，較少涉及實(shí)踐操作層面，社會工作的個(gè)案服務(wù)過程中是雙方合作、互動(dòng)的具體服務(wù)過程，不能僅僅從理論知識的闡述角度出發(fā)，案主自決也是在社會工作者和案主具體的互動(dòng)情境過程中選擇和發(fā)生的。因此，社會工作者在服務(wù)過程中，如何系統(tǒng)分析案主自決的困境，并在多種困境中做出最佳選擇，將成為解決問題，達(dá)到助人自助目標(biāo)的關(guān)鍵。筆者結(jié)合研究者多方觀點(diǎn)及具體案例，對案主自決在社會工作實(shí)務(wù)中的困境和選擇進(jìn)行分析嘗試，并以此提出一些淺見。

一、案主自決在實(shí)踐中的困境

在案主自決過程中往往會受到案主本身、社會工作者、社會環(huán)境和政策等因素的影響和制約，在實(shí)踐過程中面臨很多困境和選擇。

[案例]：某校一高二女生，5個(gè)月前做了人流，事后，禁不住男友的花言巧語，控制不住青春的激情，又多次和男友發(fā)生性行為。最近，她發(fā)現(xiàn)自己又懷孕了，她看到醫(yī)學(xué)上說流產(chǎn)會影響日后的生育之后，決定不再去流產(chǎn)，也不想讓家里和學(xué)校知道此事，為此很苦惱。最后，她找到了市內(nèi)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)陳某尋求幫助，希望陳某幫助完成她的決定。并要求為其保密。

案主自決是對人的權(quán)利的一種尊重，是個(gè)人權(quán)利的迎伸，是強(qiáng)調(diào)人有價(jià)值和尊嚴(yán)的一種價(jià)值體現(xiàn)，陳某在服務(wù)本案例時(shí)，將遇到該不該讓案主自決，怎樣讓案主自決等一系列問題，在讓案主自決的過程中將面臨以下各種困境。

（一）案主自決與社會利益的沖突

案主自決是與一定的社會環(huán)境、社會制度和社會利益發(fā)生聯(lián)系的。在上述案例中，如果讓高中女孩自決，即不流產(chǎn)把孩子生下來，那么案主自決將與社會利益發(fā)生沖突，女孩子未婚并且還沒有達(dá)到生育年齡，而國家政策倡導(dǎo)是實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，優(yōu)生優(yōu)育，并且也不也許未婚先有或早育，女孩把孩子生下來就會違法計(jì)劃生育政策。顯然，社工很難滿足案主自決去踐行違法國家法律政策的行為。

（二）案主的理想主義與使其自決的沖突

在中國社會比較強(qiáng)調(diào)集體主義和家族觀念，在本案例中高二少女懷孕，從學(xué)?；蚣议L的角度看，都會認(rèn)為這是一大丑事，事情一旦被外揚(yáng)將影響學(xué)校和家庭的聲譽(yù)。高中女孩可能怕影響學(xué)校和家庭的聲譽(yù)或是說免于他們的責(zé)備和懲罰，而提出要為其保密，但案主又說要把孩子生下來，而社工要完成案主的決定，即讓高二女孩把孩子生下來，且不讓學(xué)校和家里知道是難以做到的，保密要求也是案主的一種決定，但在這種情況下案主自決和保密原則就很難同時(shí)滿足。案主在求助社會工作者的時(shí)候，往往會以一種理想主義的方式提出自己的意愿和要求，社工很難以案主的決定提供幫助和解決問題。實(shí)際上，當(dāng)案主求助于社工時(shí)就意味著案主遇到了麻煩或是問題，必須做出一些選擇，進(jìn)行恰當(dāng)處理，完全滿足案主意愿，理想主義的決定很多時(shí)候是不能解決問題的。

同時(shí)，中國社會也強(qiáng)調(diào)互幫互助，強(qiáng)調(diào)人情，“從助人行為的受助者角度看，受助者多期望得到實(shí)實(shí)在在的幫助，以施助者為主導(dǎo)的幫助。受助者不習(xí)慣僅依靠不斷的自我調(diào)節(jié)來解決問題的方式，而是希望施助者給予權(quán)威性、專業(yè)性的指導(dǎo)?！闭J(rèn)為社會工作者是萬能的，可以解決一切問題，像案例中一樣，高中女孩即想把孩子生下來，又不想讓學(xué)校和家里知道，認(rèn)為社工都可以滿足她的決定。相反，“若社工堅(jiān)持所謂‘案主自決’原則而拒絕，則易于被案主認(rèn)為是不愿意幫助其解決困難或是在推卸責(zé)任。”

（三）案主自決能力與尊重案主自決的沖突

高中女孩理想主義的決定也與自身的自決能力有關(guān)。案主求助于社工時(shí)，應(yīng)本身的困惑和問題多處于緊張、焦慮狀態(tài)，很難保持清醒的頭腦，或者是因?yàn)槟挲g的問題而想當(dāng)然的做出決定。在本案例中，社工讓案主自決是否可行？那位高中女生是否有行為能力，她的決定把孩子生下來違法了計(jì)劃生育政策，違法了將會受到懲罰。把孩子生下來是否有照顧的能力，在學(xué)業(yè)上是否會受到影響，家里是否能接受等等，案主沒有意識到以上問題的后果，而且沒有承擔(dān)的能力。如果尊重案主的自決權(quán)，那將可能給她更大的傷害。因此，在案主自決能力有限的情況下，真正讓其自決是不現(xiàn)實(shí)的。

（四）社工價(jià)值介入與案主自決的沖突

社會工作者在服務(wù)案主的過程中，想通過與其互動(dòng)和交流挖掘其潛能，讓其自我決定和自我發(fā)展，最終達(dá)到助人自助的目標(biāo)。社工為了達(dá)到這一目標(biāo)，在服務(wù)過程中，常常會有自己的方法、技巧和價(jià)值的介入，可能認(rèn)為案主自決不是最重要的?！吧鐣ぷ髡咴趧?wù)實(shí)和反思時(shí)有可能會出現(xiàn)不一致的情況。當(dāng)然這并非說我們的社會工作者不尊重別人的自決權(quán)利，只是不一定會視自決權(quán)利是人類存在的最高贊禮，也大概不會把自決與自主作為最重要的原則。”在本案例中，社會工作者陳某可能會認(rèn)為尊重案主自決不是首要任務(wù)，站在案主的角度為其考慮長遠(yuǎn)的利益才是關(guān)鍵。從女孩的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，讓其把孩子生下來是不可取的，或覺得這么大的事情不告知家長是不可取的，不告知家長，是否會受到他們的指責(zé)和控訴，是否要同家長和其他方的溝通才能有效解決問題等等方面的考慮和判斷。社工在服務(wù)過程中為了達(dá)到助人目標(biāo)，會有自己的價(jià)值介入和判斷，從而可能與案主自決發(fā)生沖突。

二、案主自決在實(shí)踐中的選擇

在社會工作實(shí)踐中，社工既要充分尊重案主的權(quán)利，最終又要達(dá)到助人自助的目標(biāo)。如本案例中，案主自決在實(shí)踐過程中會遇到很多困境，要在多種困境中找到合理的選擇，首先應(yīng)該對案主自決原則有正確的理解?！八^案主自決原則就是社會工作者在尊重案主的價(jià)值和尊嚴(yán)以及確信具有能夠改變的能力的前提下，提高給案主自身潛能的機(jī)會，幫助案主對當(dāng)下情況作出分析，鼓勵(lì)案主自我做主和自我決定的工作倫理守則?！?/p>

從定義中可以看出，案主自決并非意味著完全讓案主決定。本案例中，當(dāng)案主自決遇到困境時(shí)可以從以下幾方面出發(fā)。

（一）讓案主更多的表達(dá)，尋找可能解決的方案

案主的想法是其作出決定的依據(jù)，在案主做出具體決定之前，社會工作者要深入的同案主互動(dòng)交流，可以使用“引領(lǐng)”促進(jìn)案主在相關(guān)問題上做出較為具體、深入、有組織性的表達(dá)和探索，增進(jìn)社工對案主的認(rèn)識和理解，協(xié)助案主做深入的自我探索以達(dá)致更深入的自我知覺。社工陳某可以用提問的方式，如： “把孩子生下來的原因是？”“事后有什么打算？”等提問加深女孩對自身問題的認(rèn)識和知覺。當(dāng)然，由于女孩年齡小及對自身問題的焦慮，面對這樣的問題可能會非?；靵y，措手不及。王思斌教授說過“案主自決必須有兩個(gè)前提：第一，案主絕對清醒，有自決的意志和能力；第二，自決的方向和后果對案主絕對無害。只有滿足了這兩個(gè)條件，案主的自決才是被允許的?！边@就需要讓案主更多的表達(dá)，并幫助案主分析和澄清問題。

（二）協(xié)助案主分析問題，尋找可能解決方案

案主在面臨麻煩時(shí)，對自身問題的認(rèn)知表達(dá)往往是不全面的，對問題的解決路徑也很難保持清晰的思考，更的是期待施助者幫忙解決。尤其是對一個(gè)高二的女生來說更是如此。這就需要協(xié)助她進(jìn)一步分析問題，對自身、家庭、社會環(huán)境有個(gè)清晰的了解，幫助她面對認(rèn)清自己的問題，引導(dǎo)她發(fā)現(xiàn)自身的潛能，尋找更多可能解決的方案。當(dāng)然，在這一過程中社工始終只是而且應(yīng)該是引導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者。

社工李某可以從多方面啟發(fā)高中女孩的思考，如給出以下的問題：1.如果把孩子生下來，將會面臨什么樣的后果，應(yīng)該承當(dāng)什么樣的責(zé)任。學(xué)校和家長會有什么樣的反應(yīng)？2.如果再去流產(chǎn)會面臨什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣降低風(fēng)險(xiǎn)？3.面對這樣的問題有什么可利用的資源？通過問答式的互動(dòng)和交流，并給出自己的一些建議，讓高中女孩充分了解各種方案的利弊，最終做出自己的選擇?！皢l(fā)和引導(dǎo)案主澄清認(rèn)識，讓其自我作出決定，是社會工作者應(yīng)有的作為?！?/p>

（三）讓案主認(rèn)識自決的責(zé)任，尊重案主的決定

在案主澄清認(rèn)識，了解多種解決方案并清楚選擇某種方案的決定將要承擔(dān)的責(zé)任的前提下，社工要尊重案主的決定。也就是說高中女孩必須在認(rèn)清問題及解決方案，并清楚她選擇某種方案將要承擔(dān)的責(zé)任的情況下做出的選擇是應(yīng)該得到尊重的。在本案例中，社工陳某的重點(diǎn)應(yīng)該是告訴女孩問題的實(shí)質(zhì)及多種解決方案的選擇可能的后果，而對最終的選擇可能帶來的后果不應(yīng)進(jìn)行積極的干預(yù)，除非涉及到生命安全。因此，案主自決在社會工作實(shí)踐中遇到困境時(shí)，社會工作者的一個(gè)重要任務(wù)就是避免案主做出想當(dāng)然的選擇，引導(dǎo)案主發(fā)現(xiàn)自己的潛能及多種選擇的可能，并讓其清楚的認(rèn)識選擇的行為后果及將要承擔(dān)的責(zé)任，再讓其做出最佳的選擇，社工尊重其最終的選擇。也就是說，當(dāng)社會工作實(shí)踐中案主自決遇到困境時(shí)，社工有義務(wù)引導(dǎo)案主對自身的問題有全面的清醒的認(rèn)識，但最終還是要以案主自決原則來踐行服務(wù)或解決問題。

三、結(jié)語

第7篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

[關(guān)鍵詞]職工；生育保險(xiǎn)；對策

[中圖分類號]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）13-0073-02

1 生育保險(xiǎn)政策實(shí)施中存在的問題

1.1 對生育保險(xiǎn)認(rèn)識不到位

一是職工對生育保險(xiǎn)認(rèn)識不到位。一方面處于非生育階段的職工認(rèn)為繳不繳納生育保險(xiǎn)與自己沒有關(guān)系，自己也不能從生育保險(xiǎn)中得到補(bǔ)償，只要繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)就可以了。另一方面處于生育階段的職工對其自身享有的受法律保護(hù)的特殊權(quán)益缺乏了解，很多婦女認(rèn)為生育孩子是自己個(gè)人的事情，用人單位能夠給產(chǎn)假已經(jīng)很不錯(cuò)了，根本沒有考慮企業(yè)還應(yīng)該為其參保生育保險(xiǎn)，也不奢望在生育期間可以享受生育保險(xiǎn)待遇。二是參保單位對生育保險(xiǎn)認(rèn)識不到位。生育保險(xiǎn)在五大保險(xiǎn)中無論從資金規(guī)模上還是從受益對象上都屬于“小”險(xiǎn)種，未能引起足夠重視，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了其員工退休后的基本生活；醫(yī)療保險(xiǎn)解決了職工患病的部分醫(yī)療費(fèi)用；工傷保險(xiǎn)為企業(yè)降低了風(fēng)險(xiǎn)。而生育保險(xiǎn)只對生育的職工有一定的補(bǔ)償，其他職工沒有享受到實(shí)惠。加上職工本身也認(rèn)識不到位，對參加生育保險(xiǎn)要求不強(qiáng)烈，就形成了重養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷，輕生育的偏見觀念，只繳納其他社會保險(xiǎn)，不繳納生育保險(xiǎn)，或只為部分職工繳納生育保險(xiǎn)的局面。

1.2 生育保險(xiǎn)的保障水平偏低

生育保險(xiǎn)待遇保障水平要與社會發(fā)展相適應(yīng)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，合理制定生育保險(xiǎn)待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高支付水平，切實(shí)保障生育婦女和家庭的醫(yī)療需求和基本生活待遇。目前，生育保險(xiǎn)科目相對單一，結(jié)構(gòu)不夠合理，生育保險(xiǎn)待遇水平仍有較大提升空間，無論是生育保險(xiǎn)知識普及，還是生育保險(xiǎn)待遇的優(yōu)化等方面，生育保險(xiǎn)工作仍然大有潛力。

1.3 生育保險(xiǎn)金結(jié)余現(xiàn)象嚴(yán)重

“以支定收，收支平衡”是生育保險(xiǎn)基金運(yùn)行的基本原則，即需要支出多少待遇，就收入多少基金，基金收入由支出來決定，而從生育保險(xiǎn)工作的實(shí)際情況來看，由于目前生育率處于逐年降低趨勢，但生育保險(xiǎn)基金提取比例卻多年保持不變，伴隨工資總額的增長，生育保險(xiǎn)基金提取數(shù)額不斷增加，而待遇支付水平偏低，導(dǎo)致生育保險(xiǎn)基金結(jié)余比較多，參保單位負(fù)擔(dān)過重。

1.4 生育醫(yī)療費(fèi)用給付控制難

生育醫(yī)療費(fèi)用給付控制是目前矛盾比較集中而又最難解決的問題，由于目前的醫(yī)療體制不甚完善，各類額外的醫(yī)療費(fèi)用大幅度增長，社會保險(xiǎn)部門事實(shí)上很難對生育醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行控制。目前，生育醫(yī)療費(fèi)用主要有以下幾種給付方式：

一是按照診療項(xiàng)目審核報(bào)銷的方式，由于對醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督、制約機(jī)制，社會保險(xiǎn)部門審核扣除的各種不合理費(fèi)用都轉(zhuǎn)嫁到了參保職工身上，一定程度上給參保職工造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響了職工對生育保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)可程度。二是一次性定額支付方式。即以順產(chǎn)、難產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，定額支付一定數(shù)額的生育醫(yī)療費(fèi)。這種給付方式易于操作，能夠控制生育醫(yī)療費(fèi)用的快速上漲，但是難以應(yīng)付特殊情況下（如高危妊娠、產(chǎn)時(shí)大出血以及有妊娠合并癥）對生育婦女的保障，不符合生育保險(xiǎn)的目的。三是生育醫(yī)療費(fèi)由社會保險(xiǎn)部門與定點(diǎn)醫(yī)院直接結(jié)算。這種給付方式能夠有效地控制生育醫(yī)療費(fèi)的不合理支出，減輕參保職工的不合理負(fù)擔(dān)。但是如果對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的考核、管理、監(jiān)督措施不到位，他們?yōu)閰⒈Ｂ毠に峁┑脑\療服務(wù)質(zhì)量有可能打折扣，從而在一定程度上損害生育職工的合法權(quán)益，另外，確定科學(xué)合理的、“醫(yī)?！彪p方都能接受的生育醫(yī)療費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)難度較大。

2 改進(jìn)生育保險(xiǎn)制度的對策建議

2.1 進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的參保范圍

加大宣傳力度，多渠道、多形式地宣傳生育保險(xiǎn)方面的政策和法律法規(guī)，宣傳參加生育保險(xiǎn)對國家、企業(yè)及職工的重要意義，提高職工對生育保險(xiǎn)的認(rèn)知度，糾正重養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷，輕生育的偏見觀念，加強(qiáng)對企業(yè)法人及企業(yè)勞資人員的宣教和培訓(xùn)力度，使其了解和掌握生育保險(xiǎn)的政策法規(guī)，消除其對生育保險(xiǎn)存在的偏見，避免逃避參保以及其他侵害職工合法權(quán)益情況的發(fā)生。將企業(yè)全體員工及從事自由職業(yè)的育齡婦女全部納入生育保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象，從事自由職業(yè)的育齡婦女，可以以個(gè)人名義向社會統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)；針對年輕人流動(dòng)性頻繁，就業(yè)不穩(wěn)定的實(shí)際，出臺生育保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，解決因流動(dòng)而發(fā)生的“斷?！爆F(xiàn)象。

2.2 逐步提高生育保險(xiǎn)保障水平

（1）逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。一是將覆蓋范圍擴(kuò)大到已繳納過生育保險(xiǎn)而又失業(yè)的婦女，只要她曾參加過生育保險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇。二是重視男職工的生育保險(xiǎn)權(quán)利，逐步建立“男職工育兒假”，給予男職工一定的生育補(bǔ)貼和待遇。三是適當(dāng)調(diào)整享受生育保險(xiǎn)待遇的條件，考慮到非婚懷孕、生育現(xiàn)象的增多，本著“以人為本”的原則，適時(shí)將非婚懷孕、非婚生育的參保人員，納入享受生育保險(xiǎn)待遇范圍；縮短享受生育保險(xiǎn)待遇的參保時(shí)間，為防止用人單位投機(jī)性參保，可將享受生育保險(xiǎn)待遇的參保時(shí)間規(guī)定為6個(gè)月左右，參保時(shí)間不足的，按比例支付生育保險(xiǎn)待遇。

（2）合理確定待遇支付項(xiàng)目，提高支付標(biāo)準(zhǔn)。在生育保險(xiǎn)政策啟動(dòng)之初，生育保險(xiǎn)待遇支付項(xiàng)目及支付標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基金收繳情況，量力而行是正確的，但是，生育保險(xiǎn)基金有了足夠積累時(shí)，應(yīng)當(dāng)將生育保險(xiǎn)的功能擴(kuò)展，不應(yīng)該一成不變，應(yīng)當(dāng)將與生育有關(guān)的婚檢費(fèi)用、不孕不育治療費(fèi)用、保胎治療費(fèi)用、新生兒醫(yī)療費(fèi)用、哺乳期醫(yī)療保健、陪護(hù)費(fèi)用等納入生育保險(xiǎn)基金支付范圍，生育保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)前、產(chǎn)后傾斜和延伸，尤其是產(chǎn)前檢查和生殖保健項(xiàng)目的增加，進(jìn)一步提高生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，用完善的生育保險(xiǎn)政策、高水平的生育保險(xiǎn)待遇來提高企業(yè)及職工參加生育保險(xiǎn)積極性。

（3）建立科學(xué)的生育保險(xiǎn)基金管理體系。針對生育保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年遞增的實(shí)際，一是需要對生育保險(xiǎn)基金的收支進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和定量分析，確定影響基金結(jié)余量的具體因素，嚴(yán)格按照“以支定收，收支平衡”的原則管理基金的收支，確定合理的繳費(fèi)比例和支付標(biāo)準(zhǔn)；二是企業(yè)繳納的生育保險(xiǎn)基金，在扣除生育保險(xiǎn)基金實(shí)際支付額、社會調(diào)劑金、風(fēng)險(xiǎn)備用金后，當(dāng)年有結(jié)余的，由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按實(shí)際結(jié)余額予以全額返還給企業(yè)，降低基金結(jié)余率，減輕參保企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（4）規(guī)范生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法 。針對生育醫(yī)療費(fèi)用給付控制難的實(shí)際，逐步制定合理方便的生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，以確保參保者既能充分享受生育保險(xiǎn)待遇，又能有效杜絕生育保險(xiǎn)基金的不合理開支。目前，國際上通常采用的生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法有：按病種付費(fèi)、按項(xiàng)目付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等，每種結(jié)算辦法各有利弊。因此，積極探索適合本地區(qū)、本企業(yè)生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，是解決生育醫(yī)療費(fèi)用給付控制難的關(guān)鍵。比如我們油田現(xiàn)行的生育醫(yī)療費(fèi)用“雙定”辦法（即女職工到定點(diǎn)醫(yī)院生育，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行定額結(jié)算），雖然達(dá)到了簡化手續(xù)、方便生育職工就醫(yī)，控制生育醫(yī)療費(fèi)不合理支出的雙重效果，但是在科學(xué)合理的測算生育醫(yī)療費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育診療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量考評體系及監(jiān)督監(jiān)管制度建設(shè)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)等方面，還需要進(jìn)行完善和規(guī)范，產(chǎn)前檢查費(fèi)用、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用，還未納入“雙定”辦法范圍，因此，要加快制定、完善和規(guī)范符合實(shí)際的生育醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，保證生育醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)、準(zhǔn)確給付，保障生育保險(xiǎn)有序、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

一個(gè)地區(qū)或企業(yè)在一定時(shí)期對生育行為提供保障的范圍、對象、項(xiàng)目內(nèi)容和保障水平，都將通過生育保險(xiǎn)制度具體體現(xiàn)出來，對于生育保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的問題，我們無法回避和漠視，只能采取積極的態(tài)度和措施去應(yīng)對，盡快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生育保險(xiǎn)模式，規(guī)范生育保險(xiǎn)管理行為和職責(zé)，確立有效的管理制度，才能從根本上促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

關(guān)鍵詞 隔代教育 利弊 教育方式 理念

中圖分類號：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中國教師報(bào)《幼兒教育周刊》第31期提出了隔代教育時(shí)代來臨，并發(fā)表了評論員文章――隔代教育“隔”住了什么？作為一名從事幼兒師范教育的教師，面對隔代教育時(shí)代的來臨，需要積極地去應(yīng)對隔代教育的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活節(jié)奏加快，自我實(shí)現(xiàn)的意識增強(qiáng)，生存競爭的壓力日益加劇，不管是城市的“白領(lǐng)”，還是農(nóng)村的“來城務(wù)工群體”，越來越多的年輕父母不得不把孩子交給祖輩來帶養(yǎng)，這樣的社會現(xiàn)實(shí)，促使祖輩們承擔(dān)起更多對孫輩的教養(yǎng)職責(zé)，而隔代教育作為近年來經(jīng)濟(jì)搞速發(fā)展凸顯的一種社會現(xiàn)象，正在對眾多兒童的成長產(chǎn)生不可忽視的影響。

1問題與現(xiàn)象之辯

暫時(shí)對隔代教育的優(yōu)劣不予置評，而對隔代教育應(yīng)以一種社會現(xiàn)象而非社會問題進(jìn)行定性。之所以這樣說是因?yàn)樵谖覈踔寥澜绺舸逃某霈F(xiàn)都是不可避免，可以說隔代教育的出現(xiàn)是必然的。細(xì)究隔代教育出現(xiàn)的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

（1）在城市，雙職工家庭占了多數(shù)，許多父母根本沒有時(shí)間和精力來照顧小孩；在農(nóng)村，迫于生存壓力，很多年輕的父母背井離鄉(xiāng)來到城市務(wù)工，由于經(jīng)濟(jì)、入學(xué)、生活習(xí)慣等原因，將小孩交給留在家鄉(xiāng)的父母親教育，隨著我國城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，留守兒童的數(shù)量迅速增加（達(dá)7千萬），隔代教育問題也就顯得十分凸顯。

（2）長輩在教育晚輩時(shí)有天然的優(yōu)勢，這也就是出現(xiàn)隔代教育的客觀原因。一方面，長輩對教育小孩有經(jīng)驗(yàn)，這種經(jīng)驗(yàn)是年輕父母所沒有的。另一方面，長輩對晚輩的疼愛也使得他們在教育小孩時(shí)表現(xiàn)出更多的愛心和興趣，與其請別人來帶小孩，不如讓自己的父母幫助自己。

現(xiàn)代社會“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)也間接導(dǎo)致了隔代教育現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著計(jì)劃生育國策的貫徹，“四二一”型的倒金字塔式的家庭結(jié)構(gòu)也成為普遍的現(xiàn)象，許多老人退休后跟隨自己的兒女生活，也就順其自然地幫著他們帶起了小孩。隔代教育是必然出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，我們不能將其當(dāng)成一種社會問題一棍子打死，更不可能設(shè)法通過某種手段杜絕它的出現(xiàn)，給予高度關(guān)注。

2利弊之辯

隔代教育的利與弊，對整個(gè)社會來說，是備受關(guān)注的一個(gè)話題，特別是由于城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，祖輩群體的存在現(xiàn)狀，隔代教育對幼兒的成長上的影響是弊大于利的，所以我們必須優(yōu)化隔代教育，取其精華去其糟粕，在現(xiàn)代教育模式的基礎(chǔ)框架下，避免隔代教育的不足，讓教育和臨代教育相互結(jié)合，取長補(bǔ)短，形成有利于孩子成長的家庭教育模式。

（1） 隔代教育造成“隔代親”是父母永遠(yuǎn)的“心頭痛”。根據(jù)發(fā)展心理的研究成果，嬰兒期最重要的任務(wù)是要獲得信任感，而這種親密與信任的培養(yǎng)是在2歲之前培養(yǎng)起來的。如果父母在小孩成長的關(guān)鍵期“失位”或者“錯(cuò)位”，以后要建立起這種親密感可能就十分困難。由長輩教育長大的小孩往往在回到父母的身邊后，表現(xiàn)出生疏甚至是排斥等不良反應(yīng)，這種隔閡是對小孩發(fā)展不利的。

（2） 家庭教育方式有民主型、放縱型與專制型幾種，在民主型家庭中長大的小孩往往表現(xiàn)出最健康的心理特征。而通過隔代教育長大的小孩可能表現(xiàn)出嬌慣、自卑、暴躁、不安全等不良性格特征。家養(yǎng)而不教，在這樣的教養(yǎng)模式中，經(jīng)常出現(xiàn)溺愛、放縱或是專制等教養(yǎng)方式。在小孩成長的關(guān)鍵期，如果他們得不到正確的引導(dǎo)與教育，往往會出現(xiàn)許多不良性格，而這也是在以后的教育中很難糾正的。

（3） 觀念的撞擊是隔代教育不可避免的話題，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的爭論在隔代教育的家庭中更為激烈。長輩的教育觀念往往陳舊，甚至是有點(diǎn)不合時(shí)宜，在老舊教育觀念的影響下，作為教育成果的孩子就有可能有些“先天不足”，如保守、不自信等都是可能出現(xiàn)的問題。在兩代人關(guān)于教育孩子的爭論中，經(jīng)常出現(xiàn)兩敗俱傷的情況，誰都不會妥協(xié)，教育就可能成為一場“拉鋸戰(zhàn)”。

但是隔代教育也并非一無是處，它的優(yōu)勢也得到了大家的認(rèn)可。顯而易見的就是，長輩對小孩有天然的感情，這種情感的優(yōu)勢是教育的最重要的東西。細(xì)心、盡力與無私讓小孩感受到的是深深的感情與濃濃的愛。在教育小孩方面，老人也能很好地利用自己的經(jīng)驗(yàn)，一些素質(zhì)較高、社會經(jīng)歷豐富的老人對孫輩的教育也非常成功。

3教育方式與理念之辯

近年來，中國的家庭教育出現(xiàn)很多嚴(yán)重問題，其中日益普遍的隔代教育問題更令人擔(dān)憂，這就要求我們更加積極地探索有效的教育方式方法，教師要相互溝通協(xié)調(diào)好親子教育與隔代教育的關(guān)系，讓兩者之間形成一種互惠互利的合作關(guān)系，形成溫馨和諧的教育氛圍，特別是教育方法，要反對祖輩家長對孩子的各種需求，他們通常采用簡單的、直接的滿足方式，忽視在引導(dǎo)孩子獲得滿足的過程中，讓孩子探索學(xué)習(xí)和接受鍛煉的機(jī)會，過分強(qiáng)調(diào)安全，不敢讓幼兒冒險(xiǎn)，不利于幼兒自信心和膽量的培養(yǎng)。

在教育理念上，一些祖輩家長視野狹窄，思維僵化，價(jià)值觀教育觀、比較保守，觀念過時(shí)。祖輩對孫輩的教育往往重情感，輕理智，比較注重身體和生活上的照顧，缺乏對幼兒的思維能力、健康發(fā)展的關(guān)注，故這不僅需要個(gè)體家庭、政府和社會的努力創(chuàng)造良好條件環(huán)境，更需要我們更新教育理論，讓隔代教育不隔兒童的身心發(fā)展，不要讓隔代教育隔住兒童的未來。

4隔代教育對策

4.1 政府實(shí)行政策扶持，推行子女隨家長就讀

政府首先要進(jìn)行戶籍制度改革，讓戶籍與學(xué)籍脫鉤，推行子女隨家長工作地就近入學(xué)，實(shí)行同等待遇。

4.2政府加大投入，改善辦學(xué)條件，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)

政府加大投入，并實(shí)行教育資源分配均等化，取消重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。政府應(yīng)根據(jù)地方學(xué)生的數(shù)目，建立相應(yīng)數(shù)量的學(xué)校，并改善辦學(xué)條件。

4.3加強(qiáng)教育管理，關(guān)注留守孩子真空

政府牽頭，各所學(xué)校成立專門管理機(jī)構(gòu)，對有隔代教育的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，比如對學(xué)生祖輩進(jìn)行教育，對學(xué)生進(jìn)行心理健康教育、行為習(xí)慣教育和學(xué)習(xí)方法教育等，以減低隔代教育帶來的影響。

總之，隔代教育是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，它有利但更有弊，其原因是兩代人的教育方式和教育理念存在著較大的差異，如何降低隔代教育給孩子帶來的危害，值得每一位教育工作者認(rèn)真思考，然后在實(shí)踐中摸索出一套行之有效的方法。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：計(jì)劃生育政策的利弊范文

摘要：本文以貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為研究對象，從養(yǎng)老保險(xiǎn)對接理論入手，本著公平理念分析貴陽市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及實(shí)施效果分析，總結(jié)歸納貴陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的優(yōu)劣；存在的問題并分析其路徑依賴；嘗試研究貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對接的現(xiàn)實(shí)條件、路徑、對策等問題。

關(guān)鍵詞：對接；養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

1、研究背景

選擇研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對接是有原因的。一方面，目前的研究大多是從“統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”、的概念意義上進(jìn)行的，較少更具體地進(jìn)行分析。從統(tǒng)籌發(fā)展的理念，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)的對接。在社會保障制度層面上的“對接”即是城鄉(xiāng)原本二元分割的社會保障制度整合為一體的過程，城市和農(nóng)村在保險(xiǎn)關(guān)系、保障對象、保障范圍、保障待遇方面逐步統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)一體化的社會保障制度。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)對接是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要。從貴陽市的角度，貴陽市作為一個(gè)西部城市，有著“大城市、大農(nóng)村”的特殊格局，無論從經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式都較為嚴(yán)峻，為了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推行，應(yīng)該盡快改變城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展的模式，建立城鄉(xiāng)對接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且，貴陽市自身也在作出努力：已開始對城鄉(xiāng)分割的戶籍制度做出了力度較大的改革，將逐步對戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，按照實(shí)際居住地登記為居民戶口，促進(jìn)貴陽市農(nóng)村居民身份逐步向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。因此，戶籍制度的改變也給我們帶來了希望。

2、貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀

2.1貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

貴陽市的養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還是分為城市和農(nóng)村兩塊。貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況見表2-1。

2.2貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果分析

2.2.1制度覆蓋面二元化特征明顯

貴陽市建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等制度，同時(shí)也允許農(nóng)民參加“城保”制度，以此來增加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，從總體來看，這個(gè)制度的范圍廣泛，在針對不同時(shí)期和不同群體的建立上有特殊方式。不過缺點(diǎn)就是太過“碎片化”和缺乏一種普遍性的制度。這樣就導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生，首先部分群體的重復(fù)覆蓋，一些農(nóng)民參加過計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老保障等扶助，有多重保障的待遇。二是這種“碎片化”的制度增加了許多管理成本。不同的制度由勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、組織等部門分別牽頭實(shí)施，而且統(tǒng)籌與管理層次都在縣市一級，缺乏規(guī)模效應(yīng)。三是分散的“碎片化”制度增加了城鄉(xiāng)銜接難度。基于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的辦法，在勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的保障制度難以銜接。所以，整合各種制度資源、考慮特殊群體待遇的城鄉(xiāng)對接的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)非常迫切、勢在必行。

2.2.2不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置的待遇條件差別大

一是構(gòu)成結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金由四部分構(gòu)成，即社會性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和調(diào)劑金四項(xiàng)。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)僅個(gè)人賬戶養(yǎng)老金一項(xiàng)。

二是調(diào)增機(jī)制不同。納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的退休人員可享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)增待遇沒有資金來源，無法建立正常的調(diào)增待遇機(jī)制。見表2-3。

3.貴陽市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接的政策建議

3.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接的具體方案研究

3.1.1對接的模式選擇研究

根據(jù)世界銀行在《21世紀(jì)的老年收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》提出的五支柱的概念和建議，如圖3-1

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括三個(gè)層次：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工；企業(yè)職工；個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工等從業(yè)人員。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度即針對農(nóng)村從業(yè)人員。四個(gè)層面都包括社會統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶兩個(gè)支柱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工有企業(yè)年金的第三支柱。這樣的結(jié)構(gòu)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的對接提供了可能，簡單來說，所有社會成員都可以享受最基本的養(yǎng)老金待遇，這是零支柱所提供的基礎(chǔ)層次的待遇，在零支柱以外，再配合不同的支柱組合，隨著社會勞動(dòng)力的流動(dòng)或者社會階層的變動(dòng)，就可以根據(jù)收入的變化直接與相應(yīng)的層次對接。而且可以實(shí)現(xiàn)低梯度與高梯度的雙向自由對接，養(yǎng)老金的權(quán)利是按照不同模式之間的權(quán)利進(jìn)行折算后轉(zhuǎn)移。例如農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，可以與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接，如果再返回農(nóng)村，他的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及養(yǎng)老金又可以回到農(nóng)村。當(dāng)然，這也是需要成本的，最主要的是不同模式之間的權(quán)利核定和計(jì)算，以及信息化管理。合適的折算系數(shù)才會增進(jìn)自由對接，否則會引起退保。

從縱向?qū)觼砜矗w現(xiàn)在不同水平的對接，就是統(tǒng)籌層次的提高。目前，貴陽市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行市級統(tǒng)籌，唯有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行（區(qū)）縣級統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，是新農(nóng)保制度發(fā)展的必然趨勢。

3.2.2對接的進(jìn)程研究

根據(jù)貴陽市制定的實(shí)現(xiàn)小康社會的“三步走”戰(zhàn)略，本文認(rèn)為，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)對接的基本路徑是：城鄉(xiāng)分割統(tǒng)籌部署，制度有別制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別城鄉(xiāng)一體化，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的覆蓋廣、保障全面的城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。見圖3-2

具體路徑可分三個(gè)戰(zhàn)略階段進(jìn)行：

第一階段：城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“相互分割”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段的重點(diǎn)是重點(diǎn)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。農(nóng)村與城市制度可以有所差別，但要將農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體進(jìn)行籌劃。貴陽市農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘囊话耄俺潜！迸c“農(nóng)?！钡牟罹啻?，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作是重點(diǎn)。

第二階段：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由“制度有別”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”轉(zhuǎn)變。

此階段的主要問題是待遇的轉(zhuǎn)換。在設(shè)計(jì)貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，努力將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例與貴陽市城鎮(zhèn)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中以個(gè)人身份參保的比例拉平。在這樣的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，就可以直接將個(gè)人繳費(fèi)一并轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶中，只要參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人參保20%的比例補(bǔ)繳部分比例的統(tǒng)籌金即可，如此一來，只要是達(dá)到退休年齡就可以按照城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)辦法計(jì)算退休待遇。如果從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，不設(shè)附加條件，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，達(dá)到退休條件時(shí)，按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)退休待遇。通過制度設(shè)計(jì)解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題，從政策上解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不愿意參加社會保險(xiǎn)的問題，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三階段，動(dòng)態(tài)整合城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到城鄉(xiāng)對接。

在前面兩個(gè)階段的發(fā)展基礎(chǔ)上，隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距的縮小，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥的將城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步融為一體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)整合。

因此，在對接的過程中最重要的兩個(gè)問題就是：提高統(tǒng)籌層次和擴(kuò)大覆蓋面。關(guān)于統(tǒng)籌層次前面已經(jīng)論述，對擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，最重要的就是繳費(fèi)率，不合適的繳費(fèi)率是沒有效率的，也影響覆蓋面的擴(kuò)大，進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的對接。重點(diǎn)是規(guī)范不同制度間養(yǎng)老金權(quán)利的核定和換算。

建立城鄉(xiāng)對接的基本養(yǎng)老保障制度，首先要解決.“錢”的問題，也就是“錢”從哪兒來？考慮到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)商戶或者失地農(nóng)民沒有相應(yīng)的受雇傭單位，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳上，除了強(qiáng)制規(guī)定單位的雇主和職工個(gè)人必須向社會保障管理部門繳納社會基本養(yǎng)老保障費(fèi)，保證個(gè)人賬戶基金的規(guī)模之外，還可以考慮：①對于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保障社會統(tǒng)籌部分應(yīng)劃定為強(qiáng)制征繳，確保個(gè)人賬戶的建立。②對于進(jìn)城打工的農(nóng)民工，設(shè)定其工作期限超過一定期限后（例如6個(gè)月），雇主和雇工必須按工資的法定比例向社會保障管理機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社會保障管理機(jī)構(gòu)做好雇工的個(gè)人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，把進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）納入既有的城鎮(zhèn)社會保障體系中的過程中。

4、結(jié)語

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)對接是貴陽市社會保障制度發(fā)展的大勢所趨，也是保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容?！袄嫌兴B(yǎng)”一直是中國億萬農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，在全面建設(shè)小康社會的歷史時(shí)期，逐步建立和完善以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為價(jià)值取向的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民社會保障權(quán)利的重大舉措。雖然目前貴陽市在這方面還存在一些障礙性因素，但是只要正確認(rèn)識形勢，客觀分析利弊，準(zhǔn)確把握分寸，采取切實(shí)措施，這項(xiàng)以人為本、造福百姓的民心工程就一定能實(shí)現(xiàn)。（作者單位：貴州民族大學(xué)管理學(xué)院）

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