政治安全的定義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的政治安全的定義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：政治安全的定義范文

關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開(kāi)展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺(jué)地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見(jiàn)之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類(lèi)安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱(chēng)為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類(lèi)安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱(chēng)為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類(lèi)和國(guó)家賴(lài)以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開(kāi)。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲(chóng)管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開(kāi)生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受?chē)?guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀

第2篇：政治安全的定義范文

在高校，安全是大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的首要保證，是學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的基本條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育綜合改革的不斷深入，高校面臨的傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全威脅逐漸增多，高校應(yīng)著眼于新時(shí)期校園安全特點(diǎn)，從整體安全教育的概念和內(nèi)容出發(fā)，增強(qiáng)整體安全意識(shí)，不斷拓寬和豐富安全教育的內(nèi)涵和外延。

[關(guān)鍵詞]

整體安全；安全教育；高校

黨的十以來(lái)，黨和政府對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全提出了新的要求。高校的安全工作既是國(guó)家安全的重要節(jié)點(diǎn)，也是保證大學(xué)生個(gè)體平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求。按照國(guó)家安全工作的整體部署，高校安全教育工作必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念、革新思想、提高警惕，加強(qiáng)安全教育工作的全面性、針對(duì)性、實(shí)效性，保障校園內(nèi)部安全，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。新形勢(shì)下的安全教育工作不僅僅要求全面覆蓋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]，對(duì)非傳統(tǒng)安全，高校也不可忽視，必須不斷提高安全教育水平，賦予安全教育工作新內(nèi)涵，形成國(guó)家安全、社會(huì)安全、校園安全以及個(gè)人安全于一體的高校整體安全教育理念。

一、新時(shí)期高校校園安全特點(diǎn)

高校是國(guó)家安全戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，是社會(huì)有機(jī)體的重要組成部分，承載著培育青年的重任，有其相對(duì)封閉性，高校校內(nèi)人員也有其人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位和基本素養(yǎng)等與外部社會(huì)不完全相同的獨(dú)特性，因此高校校園安全具有以下特點(diǎn)。

（一）多樣性

高校校園是師生工作、生活、學(xué)習(xí)的地方，同時(shí)又是社會(huì)的組成部分，一方面由于內(nèi)部個(gè)體各方面素質(zhì)水平的差異性，另一方面再加上外部環(huán)境的眾多不確定因素必然導(dǎo)致校園安全問(wèn)題多樣化的特點(diǎn)[2]。

（二）階段性

校園安全具有十分顯著的階段性特點(diǎn)，不同階段出現(xiàn)的安全問(wèn)題類(lèi)型、各類(lèi)安全問(wèn)題在不同階段出現(xiàn)的頻次都具有相應(yīng)規(guī)律性。

（三）突發(fā)性

高校整體安全環(huán)境優(yōu)于社會(huì)，在校師生素養(yǎng)也普遍較高，瞬時(shí)矛盾不容易產(chǎn)生，但是正是在這種環(huán)境下，由于長(zhǎng)期壓力的積累，矛盾的升級(jí)，當(dāng)達(dá)到臨界狀態(tài)時(shí)，矛盾會(huì)突然爆發(fā)，引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。

（四）破壞性

高校是社會(huì)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，高校學(xué)生世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)處于待塑造階段，當(dāng)出現(xiàn)安全問(wèn)題而得不到妥善處理時(shí)，則可能帶來(lái)破壞性后果。

（五）非傳統(tǒng)安全問(wèn)題沖擊日益嚴(yán)重

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高校校園安全管理人員對(duì)于安全問(wèn)題的看法仍局限于人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，受社會(huì)不穩(wěn)定因素的沖擊，近年來(lái)涌現(xiàn)出一些高校大學(xué)生兇殺案件、重要機(jī)密泄露事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等嚴(yán)重安全問(wèn)題，這使得人們不得不對(duì)高校校園安全管理重新審視。

二、整體安全教育的基本概念和主要內(nèi)容

整體安全教育理念是在新的總體國(guó)家安全觀(guān)的指導(dǎo)下，將人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等“傳統(tǒng)”安全，政治安全、法律安全、道德安全、聲譽(yù)安全、心理安全、文化安全等“非傳統(tǒng)”安全整合并有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的新的安全教育觀(guān)念。整體安全教育旨在全面系統(tǒng)地教育大學(xué)生群體，幫助大學(xué)生形成正確的安全觀(guān)念，提高大學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，一定程度上提高整個(gè)國(guó)民的安全意識(shí)，從而提高全社會(huì)的安全水平[3]。高校應(yīng)在整體安全教育框架下逐步推行新的安全教育內(nèi)容，養(yǎng)成在校大學(xué)生新的安全意識(shí)，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有機(jī)結(jié)合，提升高校安全教育的水平和增加其內(nèi)涵。結(jié)合高校校園安全工作實(shí)際，筆者將高校整體安全教育概括為以下幾個(gè)方面。

（一）政治安全

政治安全是指將國(guó)家政治系統(tǒng)置于不穩(wěn)定狀態(tài)的安全問(wèn)題。政治安全所包括的因素主要有國(guó)家、政權(quán)、政治制度、執(zhí)政黨、、國(guó)民意識(shí)形態(tài)等。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政治安全與文化安全、信息安全有交叉的地方，但是結(jié)合高校安全教育工作實(shí)際，在整體安全框架下，包括影響國(guó)家穩(wěn)定、損害國(guó)家、懷疑抵觸國(guó)家政治制度、影響國(guó)家政治秩序的各項(xiàng)不穩(wěn)定事件。

（二）文化安全

國(guó)家文化安全主要包括國(guó)家主流文化價(jià)值體系、社會(huì)基本生活制度、文化意識(shí)形態(tài)、民族語(yǔ)言符號(hào)系統(tǒng)、民族知識(shí)傳統(tǒng)、民族等。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各類(lèi)西方文化、普世價(jià)值的滲透宣傳，對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)文化安全的沖擊不可小覷，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，文化安全也是思維活躍、意識(shí)先進(jìn)的大學(xué)生受侵蝕影響的一個(gè)方面。

（三）社會(huì)安全

社會(huì)安全即對(duì)社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織安全有影響的各類(lèi)安全現(xiàn)象的總稱(chēng)。在高校安全工作范疇內(nèi)主要分為人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、生活安全、生產(chǎn)安全、名譽(yù)安全和社會(huì)公共安全。妨害交通安全、消防安全、社會(huì)公共安全以及個(gè)人人身安全、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人生活安全等都屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范疇。涉及高校大學(xué)生的主要有：違反實(shí)驗(yàn)室設(shè)備管理規(guī)定；違反校園消防安全管理規(guī)定；違規(guī)明火作業(yè)、違規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)；參與極端事件、故意傷害事件、非法社團(tuán)活動(dòng)，賭博酗酒、尋釁滋事等一系列違法行為，以及食品安全、疫情傳播、校園施工意外傷害等其他安全問(wèn)題。除此之外，在整體安全教育內(nèi)涵下，名譽(yù)安全也是社會(huì)安全的一種，大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在新的安全環(huán)境下極易造成個(gè)人及他人的名譽(yù)損害事件。

（四）科技安全

高校是國(guó)家高科技人才最為集中的地方，隨著近年來(lái)出現(xiàn)的一些大學(xué)生泄露科技秘密問(wèn)題，科技安全開(kāi)始引起人們的重視?？萍及踩珡膰?guó)家安全的視角，其內(nèi)涵主要是保護(hù)國(guó)家科技視域免受侵害，國(guó)家科技利益得到維護(hù)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)能夠得到健康有序地發(fā)展。從高校實(shí)際來(lái)看，科技安全應(yīng)該定義為與院?？萍忌a(chǎn)管理活動(dòng)相關(guān)的科技失密、科技竊密、知識(shí)版權(quán)侵害等科技不安全事件[4]。

（五）信息安全

在信息大爆炸的時(shí)代，高校大學(xué)生是接收信息、處理信息最為活躍的一個(gè)群體。高校信息安全可以分為公共信息安全與個(gè)人信息安全。公共信息安全包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息破壞、信息內(nèi)容安全、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件等，個(gè)人信息安全則包括個(gè)人信息泄露、詐騙、敲詐等涉及個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全的事件。

（六）生態(tài)安全

生態(tài)安全是在整體安全教育理念下的新要求，結(jié)合校園實(shí)際主要包括校園生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染、自然災(zāi)害、生態(tài)破壞事件，主要現(xiàn)象有實(shí)驗(yàn)室廢棄物污染，校園自然景觀(guān)人為破壞，環(huán)境引起的校園生態(tài)災(zāi)害等。

（七）心理安全

近年來(lái)，由于大學(xué)生心理問(wèn)題造成的校園安全事件呈現(xiàn)出階段性、頻發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)個(gè)人、社會(huì)以及國(guó)家安全穩(wěn)定造成了十分不良的影響，大學(xué)生自身存在的心理安全問(wèn)題成了影響高校安全穩(wěn)定的重要因素，因此將心理安全納入高校整體安全教育體系必要且迫切。

三、高校開(kāi)展整體安全教育的必要性和重要性

大學(xué)生是民族的未來(lái)、國(guó)家的希望，加強(qiáng)安全教育工作，提升安全教育水平，系統(tǒng)化安全教育內(nèi)容不僅是外在要求，對(duì)大學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)也具有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)大學(xué)生在校期間以及走向社會(huì)以后形成良好的安全意識(shí)具有十分重要的作用[5]。

（一）整體安全教育有利于完善拓展高校安全教育的內(nèi)容

從總體上來(lái)說(shuō)，目前高校安全教育重點(diǎn)在于“傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等，而對(duì)“非傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如法律安全、信息安全、聲譽(yù)安全、政治安全、心理安全、文化安全等關(guān)注非常少。根據(jù)的新安全觀(guān)，整體安全統(tǒng)籌了“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”安全因素，構(gòu)建了全面的安全體系，完善了高等教育安全教育內(nèi)容，拓展了安全教育內(nèi)涵，形成了高校新的整體安全教育觀(guān)，有利于高校安全教育向制度化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

（二）整體安全教育有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)

大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在整體安全教育框架下，政治安全、文化安全和科技安全等其他非傳統(tǒng)安全因素是國(guó)家安全的重要組成部分，同時(shí)也與大學(xué)生群體的信息安全、社會(huì)安全、心理安全等安全因素息息相關(guān)。國(guó)家安全意識(shí)培養(yǎng)是一項(xiàng)全面的、長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的工作，系統(tǒng)的整體安全教育工作有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)。

（三）整體安全教育有利于大學(xué)生個(gè)人的健康成長(zhǎng)

安全是學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要保證，是學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的基本條件。“以生為本、安全育人”是高校開(kāi)展安全教育工作的基本出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育管理，逐步培養(yǎng)大學(xué)生的安全意識(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少、安全意識(shí)淡薄、思想單純的青年大學(xué)生而言具有十分重要的意義。整體安全教育不僅重視大學(xué)生個(gè)人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、心理安全、信息安全，對(duì)非傳統(tǒng)安全也有涉及，旨在幫助他們掌握系統(tǒng)的安全知識(shí)，培養(yǎng)安全意識(shí)，使得他們?cè)谌蘸蟮纳a(chǎn)生活中可以更好地保護(hù)自己，以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（四）整體安全教育有利于高校的安全穩(wěn)定

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的安全形勢(shì)是好的，但是不容忽視的是在新形勢(shì)下各類(lèi)不安全不確定因素也日漸增多。高校是構(gòu)建國(guó)家安全的重要陣地之一，系統(tǒng)的整體安全教育是維護(hù)校園安全穩(wěn)定、減少外部不確定因素對(duì)校園沖擊的重要條件。

四、整體安全視域下高校安全教育途徑和方法

在整體安全教育體系框架下，高校安全教育特別是非傳統(tǒng)安全教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。根據(jù)高校校園安全的特點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、校園等各方面的通力合作，高校可以從顯性教育和隱性培養(yǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)整體安全教育工作。

（一）加強(qiáng)高校安全制度教育

當(dāng)前，我國(guó)的高校在上級(jí)教育主管部門(mén)、安全保衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)下，以及高校自身的要求下都制定了相應(yīng)的安全制度。但是相應(yīng)的安全制度宣傳教育卻沒(méi)有跟上，高校安全管理人員不重視，學(xué)生不在意，流于形式的安全教育屢見(jiàn)不鮮；另外，安全教育制度不完善，許多高校還沿用過(guò)去的“老一套”，對(duì)安全教育敷衍了事，對(duì)新的安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)新的安全問(wèn)題引起重視。因此，高校需要真正將整體安全教育落實(shí)到位，必須認(rèn)清形勢(shì)、革新思想，深刻認(rèn)識(shí)政治安全、文化安全、信息安全、科技安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全因素，將其匯編納入新的高校校園安全制度、規(guī)定以及預(yù)案演習(xí)中，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真組織師生學(xué)習(xí)，使全面的整體安全教育規(guī)章制度為師生熟知，并被自覺(jué)遵守和應(yīng)用[6]。

（二）加快高校整體安全教育課程建設(shè)，全面推動(dòng)整體安全教育進(jìn)課堂

其一，要構(gòu)建和完善整體安全教育體系，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全融于一體，形成全面的整體安全教育理論體系。其二，要認(rèn)真加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全教育，在教材中增加非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，及時(shí)關(guān)注國(guó)際動(dòng)態(tài)與國(guó)家安全建設(shè)整體要求，做到將最新的安全信息實(shí)時(shí)有效地傳遞到高校校園。其三，要加強(qiáng)安全教育隊(duì)伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化的整體安全教育隊(duì)伍，使他們成為整體安全教育的典范。其四，要將整體安全教育作為必修課納入大學(xué)教育體系，在專(zhuān)業(yè)化的整體安全教育隊(duì)伍的引導(dǎo)下制定相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，規(guī)范化地進(jìn)行整體安全教育。

（三）逐步加強(qiáng)高校整體安全實(shí)踐教育

整體安全教育不應(yīng)僅僅局限于課堂和書(shū)本，同時(shí)還必須逐步加強(qiáng)實(shí)踐教育，增強(qiáng)高校師生在面對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全危機(jī)時(shí)的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。一方面，高校應(yīng)以大學(xué)新生軍訓(xùn)為切入點(diǎn)，在進(jìn)行國(guó)防教育的同時(shí)，融入非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，為以后的整體安全教育打下基礎(chǔ)。另一方面，要有計(jì)劃地開(kāi)展針對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的模擬演練。要加強(qiáng)對(duì)于高校校園各類(lèi)事故災(zāi)難、暴力恐怖、極端事件、生態(tài)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染病疫情等非傳統(tǒng)安全事件的演習(xí)管控，加深學(xué)生的切身感受，提升高校師生應(yīng)對(duì)突況的能力。

（四）加強(qiáng)安全教育在思想政治理論課的滲透

思想政治理論課是高校教學(xué)大綱中的必修課程，是對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。安全意識(shí)也是思想政治素養(yǎng)的一個(gè)方面，高校應(yīng)結(jié)合思想政治理論課教育，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、心理安全等非傳統(tǒng)安全教育觀(guān)念融入思想政治理論課，用理論，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義，通過(guò)歷史辯證唯物主義理論方法來(lái)認(rèn)清判斷解決整體安全框架下的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)安全教育在高校第二課堂的灌輸

高校第二課堂活動(dòng)豐富，教育意義深遠(yuǎn)。高?？梢杂心康?、有計(jì)劃地將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全教育與校園第二課堂中的主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、黨建活動(dòng)以及專(zhuān)家講座和知識(shí)競(jìng)賽結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)在校大學(xué)生的積極性，將非傳統(tǒng)安全意識(shí)培養(yǎng)，整體安全教育理念逐步根植于師生的平時(shí)生活中。

（六）加強(qiáng)安全教育在校園安全文化建設(shè)中的培育

校園安全文化建設(shè)是以高校師生為主體，在生產(chǎn)生活、教學(xué)科研和社會(huì)活動(dòng)等方面創(chuàng)造形成安全行為習(xí)慣與安全思想意識(shí)為一體的活動(dòng)結(jié)果與活動(dòng)方式的總稱(chēng)。安全文化是校園文化十分重要的組成部分，同時(shí)校園內(nèi)與校園安全文化相關(guān)的活動(dòng)無(wú)處不在，將整體安全教育理念滲透到校園安全文化建設(shè)中，培育整體安全意識(shí)對(duì)高校校園安全穩(wěn)定和和諧發(fā)展具有重要意義[7]。一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育凸顯了整體安全教育的重要性，特別是非傳統(tǒng)安全教育的重要性。另一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育是高校整體安全教育框架體系的必然要求，將安全教育融入校園文化建設(shè)是系統(tǒng)化安全教育、意識(shí)培養(yǎng)的重要手段，是將整體安全教育推向一個(gè)更高的層次。青年大學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的接班人，高校整體安全教育直接關(guān)系到民族的未來(lái)、關(guān)系到國(guó)家的安全與穩(wěn)定。高校應(yīng)在國(guó)家安全穩(wěn)定工作的整體部署下，提高政治敏感度，轉(zhuǎn)變安全概念意識(shí)，從全局出發(fā)，從學(xué)生個(gè)體安全意識(shí)培養(yǎng)出發(fā)，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、信息安全、科技安全、生態(tài)安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全教育理念根植于高校全體師生心中，逐步建設(shè)整體安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家安全穩(wěn)定建設(shè)最為堅(jiān)固的一環(huán)。

作者：雷玉江 王英國(guó) 閆亮亮 單位：中國(guó)石油大學(xué)

本文系2016年度首都大學(xué)生思想政治教育一般課題“‘大安全’視域下高校安全育人工作的探索與研究”（BJSZ2016YB16）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈水庫(kù)，劉偉，滿(mǎn)園春，王晨.校園安全及其特點(diǎn)分析[J].安全，2015，（3）.

[2]蔣利平.國(guó)家安全視野下大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2011.

[3]劉義.高校安全穩(wěn)定下分類(lèi)指導(dǎo)工作探究[J].求知導(dǎo)刊，2015，（11）.

[4]李旭，謝友平，周而明.基于安全防控網(wǎng)建設(shè)的高校安全問(wèn)題內(nèi)涵與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)[J].教育評(píng)論，2015，（12）.

[5]陳志輝.高校校園安全長(zhǎng)效機(jī)制的研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2011.

第3篇：政治安全的定義范文

建構(gòu)主義安全觀(guān)是多元化的安全觀(guān)理論中的一個(gè)，其理論視角是基于社會(huì)建構(gòu)主義范式。建構(gòu)主義學(xué)派不囿于單一的因果鏈條，認(rèn)為行為產(chǎn)生的解釋來(lái)自于更加宏觀(guān)和復(fù)雜的因素，建構(gòu)主義更多地追溯歷史、文化、環(huán)境和制度中多方面多層次的解釋維度。建構(gòu)主義安全觀(guān)視角關(guān)于國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是：“國(guó)家行為由思想信念、集體規(guī)范和社會(huì)認(rèn)同決定。”互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大作用，就是不僅為現(xiàn)實(shí)生活提供了便利的條件、改變了生活方式，同時(shí)也對(duì)精神的塑造、文化的傳播和社會(huì)交往的方式構(gòu)成深刻影響?；ヂ?lián)網(wǎng)使思想觀(guān)念的形成與傳播、集體規(guī)范的達(dá)成與生效以及社會(huì)共識(shí)的共建與穩(wěn)定等諸多條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，可以說(shuō)在客觀(guān)安全是基本物質(zhì)保障的前提下，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)精神、觀(guān)念和思想方面的塑造能力更值得重視。建構(gòu)主義安全觀(guān)認(rèn)為：“安全屬于社會(huì)建構(gòu)的一種，社會(huì)建構(gòu)主義重視建構(gòu)行為體之間的互動(dòng)，并且認(rèn)為文化對(duì)行為體的安全行為具有規(guī)范作用。”即安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其生成受到結(jié)構(gòu)的影響，同時(shí)其變化受到后天行為的規(guī)制和約束。以建構(gòu)主義安全觀(guān)的視角，網(wǎng)絡(luò)安全不再指涉單純的主體安全，同時(shí)也包含了結(jié)構(gòu)安全的內(nèi)涵，不僅將現(xiàn)實(shí)安全與虛擬安全之間的影響包含其中，也將安全作為一種共存共生的平衡狀態(tài)賦于國(guó)家結(jié)構(gòu)的互動(dòng)之中。建構(gòu)主義安全觀(guān)強(qiáng)調(diào)主客觀(guān)的一種互動(dòng)和相互影響，即“安全”是一個(gè)相對(duì)的概念，是一個(gè)在主客體之間相互定義生成的一種理想狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，安全領(lǐng)域重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，如今的格局是實(shí)體安全和虛擬安全雙重建構(gòu)的體系，虛擬安全在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，以意識(shí)形態(tài)和信息安全的方式影響著現(xiàn)實(shí)。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全除了硬件安全保障，同時(shí)需要建立具有安全意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)公共對(duì)話(huà)空間。網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)自于虛擬安全與現(xiàn)實(shí)安全，現(xiàn)實(shí)安全要求有扎實(shí)的硬件建設(shè)和技術(shù)開(kāi)發(fā)，而虛擬安全則更多的是來(lái)自于網(wǎng)民的安全感和安全意識(shí)。建構(gòu)主義安全觀(guān)是全面系統(tǒng)并且人性化的安全觀(guān)，與社會(huì)構(gòu)成強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)，也和日趨網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實(shí)發(fā)生更多交集。建構(gòu)主義的安全觀(guān)符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賦權(quán)、平等和去中心化的特征，同時(shí)也將現(xiàn)實(shí)安全與虛擬安全、客觀(guān)安全與主觀(guān)安全有機(jī)有效地整合在一起。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)將共識(shí)制造的成本大大降低，由于地理因素造成的障礙被克服，對(duì)話(huà)的條件提升，渠道資源進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的建構(gòu)主義安全觀(guān)強(qiáng)調(diào)思想和對(duì)話(huà)的作用，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的影響和理念的共享與共識(shí)的傳播。

二、建構(gòu)主義視角下國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

阿諾德•沃爾夫弗斯在《沖突與合作》中將“安全”從主客觀(guān)兩個(gè)角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為客觀(guān)意義層面的安全指的是指所擁有的價(jià)值不存在現(xiàn)實(shí)威脅的狀態(tài)，重在強(qiáng)調(diào)客觀(guān)事實(shí)和結(jié)果；而主觀(guān)層面則更集中于主觀(guān)的安全與否，指不受價(jià)值攻擊和威脅的恐懼和不安，強(qiáng)調(diào)感覺(jué)，重在不安全感和恐懼的形成。理解“安全”也需要理解安全的反面——不安全——也就是威脅和恐懼。安全狀態(tài)是一種二元結(jié)合、相互影響的理想狀態(tài)。相反，對(duì)于威脅的界定和控制能夠有效地保證安全狀態(tài)的存續(xù)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，內(nèi)部威脅和外部威脅也截然不同，“在國(guó)際維度上被認(rèn)為安全的行為，可以是內(nèi)向的也可以是外向的，換言之，可以是防衛(wèi)性的，也可以是進(jìn)攻性的。防衛(wèi)是對(duì)現(xiàn)狀的維護(hù)，是對(duì)自身內(nèi)部的保護(hù)，而進(jìn)攻則是對(duì)現(xiàn)狀的改變和對(duì)現(xiàn)有格局的突破，是對(duì)外的行為。”網(wǎng)絡(luò)安全包含了兩個(gè)層面的主旨討論，一層是“網(wǎng)絡(luò)”的本體和主旨的描述規(guī)劃了問(wèn)題的主要來(lái)源和考查范圍，另一層是“安全”所隱含的理論背景、發(fā)展趨勢(shì)和本質(zhì)訴求。“網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)涵已經(jīng)伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷推動(dòng)而不斷被補(bǔ)充，但是對(duì)其“安全”問(wèn)題的探討一直是伴隨其技術(shù)發(fā)展重要性不斷上升的核心問(wèn)題。安全問(wèn)題，就安全的屬性而言，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“安全是一個(gè)具有二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，包括主客觀(guān)兩個(gè)方面，客觀(guān)是指外界現(xiàn)狀和客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，而主觀(guān)則是對(duì)人們心理狀態(tài)和感覺(jué)的強(qiáng)調(diào)。”這就將安全問(wèn)題劃入由客觀(guān)安全和主觀(guān)安全組成的二元體系。從這個(gè)安全觀(guān)的角度出發(fā)，安全問(wèn)題涉及到從宏觀(guān)、中觀(guān)到微觀(guān)的影響范圍，具體而言，就落實(shí)到國(guó)家安全、社會(huì)安全以及個(gè)人安全。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到國(guó)家發(fā)展和人民日常生活的方方面面，其重要作用幾乎涵蓋了所有方面。所以，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和信息安全就成為安全問(wèn)題所要討論的重要部分，其牽涉到技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)和控制，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播過(guò)程中的環(huán)節(jié)安全問(wèn)題也有著重要的影響機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系上至國(guó)家信息安全、社會(huì)協(xié)調(diào)，下至民心穩(wěn)定、個(gè)體隱私，對(duì)其防御、保護(hù)和治理是我們面臨的新挑戰(zhàn)。“網(wǎng)絡(luò)安全因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活更大范圍的介入，使得其安全問(wèn)題不僅指網(wǎng)上生活的安全，保證網(wǎng)上生活、交易、信息的安全性，同時(shí)也拓展到了網(wǎng)下生活的安全，就是與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的每個(gè)人的生活都是安全的，不論個(gè)人主體是主動(dòng)介入還是被動(dòng)介入。”網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵是豐富、復(fù)雜并且多元的，其順著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的觸角延伸到了國(guó)家運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活的各個(gè)層面，它已經(jīng)不僅是技術(shù)開(kāi)發(fā)階段的安全問(wèn)題，在其被使用和利用的過(guò)程中，以及衍生出的其他和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的問(wèn)題都屬于網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋的范疇。“網(wǎng)絡(luò)安全若從其本質(zhì)而言是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從更廣義的層面上來(lái)說(shuō)，凡是涉及網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的研究和探索領(lǐng)域。”國(guó)務(wù)院信息化辦公室副主任王秀軍從“防護(hù)對(duì)象”和“維護(hù)手段”兩個(gè)方面定位網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，她認(rèn)為：“在不同時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)安全的稱(chēng)謂和解釋都有所不同，其內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴(kuò)展，而目前備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全包括技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、渠道安全、資本安全、意識(shí)形態(tài)安全等方面。”網(wǎng)絡(luò)安全的議題隨著時(shí)代變遷、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)變革和國(guó)家建設(shè)的步伐，其理論內(nèi)涵和外延在不斷被重構(gòu)和豐富，對(duì)國(guó)家安全、國(guó)家利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要意義不言而喻，成為國(guó)家戰(zhàn)略選擇過(guò)程中不能忽視和回避的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話(huà)中，在強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要作用之后，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，將網(wǎng)絡(luò)安全視為關(guān)乎國(guó)家安全的重要命題，也是互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，國(guó)家安全議題所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全甚至成為關(guān)乎國(guó)家安全的必要安全指標(biāo)之一。

（一）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“國(guó)家安全”。

網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)家安全大議題下眾多安全要素的重要組成部分，無(wú)論是從客觀(guān)還是主觀(guān)層面，我國(guó)國(guó)家安全理論方面的建設(shè)都為國(guó)家安全這一重要國(guó)家議題提供了豐富的智力資源和理論成果。“國(guó)家安全是維護(hù)國(guó)家和的根本前提，沒(méi)有國(guó)家安全其他無(wú)從談起，而國(guó)家安全也是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的安全基礎(chǔ)。”從國(guó)家層面出發(fā)，安全議題可分為內(nèi)部安全和外部安全，內(nèi)部安全始終作為國(guó)家系統(tǒng)內(nèi)的重大安全問(wèn)題，涉及社會(huì)穩(wěn)定、公共安全以及微觀(guān)的個(gè)人安全等，而外部安全則涉及在全球化環(huán)境下國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)家為單位應(yīng)對(duì)外國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵和信息泄露等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其行為主體并不再限于國(guó)家或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，而將使用權(quán)力下放到了每一個(gè)個(gè)人，同時(shí)將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障國(guó)家安全的義務(wù)具體到個(gè)人。“由于網(wǎng)絡(luò)世界的非對(duì)稱(chēng)性、去中心性和碎片性，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體的追蹤范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個(gè)人、組織甚至國(guó)家。”個(gè)人、組織和國(guó)家都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全來(lái)維護(hù)國(guó)家整體安全的基本單位。宏觀(guān)的國(guó)家安全被劃分成不同的領(lǐng)域：“政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、社會(huì)”的安全。目前，我國(guó)新的總體國(guó)家安全觀(guān)謀求的是集“政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系，回應(yīng)當(dāng)下錯(cuò)綜復(fù)雜的各類(lèi)安全挑戰(zhàn)。”所以，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于我國(guó)的完整、政治安全等核心安全問(wèn)題有著重要保障意義，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行和公共安全有著重要的建構(gòu)意義。

（二）“網(wǎng)絡(luò)安全”保障“國(guó)家利益”。

“杜查希克認(rèn)為國(guó)家利益有五個(gè)永恒的要素：①?lài)?guó)家實(shí)體的生存，主要指國(guó)民和國(guó)土的存在；②基本價(jià)值的生存，如自由、民主、獨(dú)立、平等；③基本政治制度的維持；④經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤領(lǐng)土和完整。”無(wú)論是信息還是網(wǎng)絡(luò)都是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是國(guó)家重要資源的維護(hù)對(duì)象和途徑。國(guó)家利益同樣涉及內(nèi)部利益和外部利益，內(nèi)部利益是國(guó)家實(shí)現(xiàn)外部利益的前提和保證，內(nèi)部和外部利益也相互影響。而網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵指涉的是一個(gè)全局、全方位和全空間的安全意義，不僅對(duì)我國(guó)內(nèi)部國(guó)家利益——國(guó)家的存在及存在狀態(tài)以及內(nèi)部?jī)r(jià)值的建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定有著提供安全保障的作用，同時(shí)對(duì)外部的國(guó)家利益——比如國(guó)際中存在、國(guó)際地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的公平和展開(kāi)有著重要的建構(gòu)意義。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建空間中，能否能夠在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域獲得主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，很大程度上決定我國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“空間安全”。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源已成為世界共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，倘若涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施被控制、威懾、攻擊或者破壞，從結(jié)構(gòu)主義的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，這個(gè)國(guó)家整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)必然面臨威脅。新《國(guó)家安全法》以法律的形式明確了“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為新的空間要素而客觀(guān)存在，“信息”是在巴西演講別提出的概念，是繼陸、海、空、天之外的國(guó)家第五大空間，網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)和管理，是對(duì)連接這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的空間的總體關(guān)照，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)國(guó)際交流的主導(dǎo)動(dòng)力來(lái)源。我國(guó)將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國(guó)家安全的高度，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級(jí)至國(guó)家層面的議題，此舉標(biāo)志著中國(guó)這個(gè)世界上名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)——擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量、運(yùn)行最龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)、具備最強(qiáng)大的科技發(fā)展動(dòng)力，樹(shù)立從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)的矢志不移的決心。國(guó)家首先要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全議題的重要性、關(guān)鍵性和緊迫性，再以網(wǎng)絡(luò)安全為原點(diǎn)輻射和管理邏輯起點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家其他安全問(wèn)題的落實(shí)和跟進(jìn)——完整、信息公開(kāi)、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、政治穩(wěn)定和公共安全以及全民安全。

三、我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略分析

結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，2014年是中國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的第20年，并且多項(xiàng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的政策和措施相繼出臺(tái)、落到實(shí)處。中國(guó)要以2014年為發(fā)展元年，確定中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略六點(diǎn)基本原則：（1）法律底線(xiàn)——保護(hù)公民隱私及國(guó)家到個(gè)人最基本的權(quán)益，發(fā)揮法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律的力量；（2）合作先行——鼓勵(lì)合作，國(guó)內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)合作，國(guó)際上尋求積極合作機(jī)會(huì)；（3）職責(zé)明確——明確各部門(mén)的義務(wù)和責(zé)任，也明確各安全責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；（4）遵循規(guī)律——尊重互聯(lián)網(wǎng)客觀(guān)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治制度和社會(huì)文化特征，不能將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視為割裂之要素，更不能反其道而行之；（5）制造共識(shí)——群眾基礎(chǔ)培養(yǎng)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，為主觀(guān)安全的構(gòu)建而努力，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況；（6）應(yīng)對(duì)靈活——尊重網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律和特點(diǎn)，提高靈活性，部門(mén)建制要符合需求，增加垂直縱深力度，減少層級(jí)和多部門(mén)分散。在以上六點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，在思想與對(duì)話(huà)并重、現(xiàn)實(shí)與虛擬并駕的前提下落實(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）整體觀(guān)念，要樹(shù)立總體國(guó)家安全發(fā)展觀(guān)。

對(duì)我國(guó)而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球范圍普及和發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的發(fā)展契機(jī)，但同時(shí)也使國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)遠(yuǎn)弗屆讓個(gè)體網(wǎng)民的信息安全風(fēng)險(xiǎn)加大，在全球化大局的驅(qū)動(dòng)和全世界各國(guó)齊頭并進(jìn)的格局下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國(guó)家的重要議題和國(guó)際間各國(guó)新的博弈。“從進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)人類(lèi)的空間實(shí)踐來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)空間的轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在三個(gè)維度：城市化空間、全球化空間和網(wǎng)絡(luò)空間。”我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的國(guó)際局勢(shì)可描述為：存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在尋求合作的背后是資源的爭(zhēng)奪、技術(shù)的博弈和實(shí)力的對(duì)抗，而且國(guó)際形勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)，網(wǎng)絡(luò)攻擊和控制始終存在。而國(guó)內(nèi)形勢(shì)則是：地區(qū)發(fā)展不平衡，政策覆蓋不平衡，受互聯(lián)網(wǎng)影響大，數(shù)字鴻溝始終存在，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題頻發(fā)而且呈現(xiàn)形式多樣，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)流言甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪等。“國(guó)家不可能是一種完全獨(dú)立的權(quán)力，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面尋找它的基礎(chǔ)，而為了不陷入經(jīng)濟(jì)主義，又必須借助于‘多元決定論’去考察國(guó)家的‘相對(duì)自主性’。”國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)正是具有這種“相對(duì)自主性”的特點(diǎn)，從中國(guó)國(guó)家本身出發(fā)，“總體國(guó)家安全觀(guān)”是對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向建設(shè)和治理中的概括性戰(zhàn)略，是作為國(guó)家權(quán)力的高度將“安全”議題多元化，將“網(wǎng)絡(luò)安全”作為整個(gè)國(guó)家安全總戰(zhàn)略的一部分，“總體國(guó)家安全觀(guān)”既面向國(guó)內(nèi)大局，同時(shí)也以整體的形式防御和應(yīng)對(duì)外部國(guó)際局勢(shì)。“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”將“網(wǎng)絡(luò)安全”納入到總體國(guó)家安全觀(guān)中，打造國(guó)家安全“命運(yùn)共同體”。2014年4月15日，在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系?？傮w安全觀(guān)從國(guó)家角度確定網(wǎng)絡(luò)大安全范圍，從政治治理和國(guó)家角度規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)安全。“貫徹以人民安全為宗旨的總體國(guó)家安全觀(guān)，既要著眼于實(shí)現(xiàn)全體人民的安全，又要體現(xiàn)到保障每個(gè)人的安全上。”

（二）強(qiáng)制與認(rèn)同并行，國(guó)內(nèi)與國(guó)外并重。

1.“強(qiáng)制”與“同意”：“葛蘭西把國(guó)家看作是政治社會(huì)和市民社會(huì)的結(jié)合，是強(qiáng)制和同意的結(jié)合。”由此在踐行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行的主體討論中，“強(qiáng)制”和“同意”是網(wǎng)絡(luò)安全在政治社會(huì)和市民社會(huì)的雙向核心即政治層面的執(zhí)行力，“政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”同時(shí)，來(lái)自市民社會(huì)的“同意”反映出網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)形態(tài)層面的民意基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全治理過(guò)程中，問(wèn)題復(fù)雜，層級(jí)重復(fù)而且建制部門(mén)之間的職能也有重合和覆蓋，這時(shí)，國(guó)家的建制和從政治高度出發(fā)、從市民社會(huì)微觀(guān)表現(xiàn)議題都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全防御、維護(hù)和合作的要求。

2.“國(guó)內(nèi)規(guī)制，國(guó)際塑造”是指在網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量中需要考慮的“國(guó)內(nèi)”和“國(guó)際”的雙向維度，也是綜合大環(huán)境要素和全球化的趨勢(shì)：以國(guó)內(nèi)安全帶動(dòng)國(guó)際安全。“吉登斯認(rèn)為不能將全球化僅僅視為經(jīng)濟(jì)方面的全球化，實(shí)際上全球化涉及到全球的軍事、政治、文化等各個(gè)方面，它甚至深入到個(gè)人的行為、思想和日常生活。”即使是在全球化的巨大浪潮和國(guó)際間加強(qiáng)交流的語(yǔ)境之下，問(wèn)題和歸屬問(wèn)題都是不能忽視和妥協(xié)的關(guān)鍵問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)和歸屬也直接關(guān)乎國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全水平。網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全總體戰(zhàn)略的一部分和重要基礎(chǔ)安全，一定要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多維治理”的戰(zhàn)略部署格局，國(guó)內(nèi)以規(guī)范和治理為主，國(guó)際上則是合作與防御并存。中國(guó)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要在國(guó)際上獲得合法性、國(guó)際認(rèn)同和國(guó)際地位，中國(guó)的網(wǎng)齡尚輕，在國(guó)際舞臺(tái)上還有很大塑造空間，現(xiàn)在是定義中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)地位的階段，所以，國(guó)際視野中以“塑造”戰(zhàn)略為主，同時(shí)加強(qiáng)自身防御能力，開(kāi)展有條件有范圍的國(guó)際合作和共享，既分享網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)和理念，同時(shí)也要加強(qiáng)核心技術(shù)保密和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全不被攻擊和脅迫，確保在去邊界、去中心的網(wǎng)絡(luò)空間中保持獨(dú)立自主同時(shí)開(kāi)放包容的角色和定位。

（三）從“防御”到“自生”再到“引導(dǎo)”的多層級(jí)戰(zhàn)略防御。

防御是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的執(zhí)行前提，是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)；自生是在防御基礎(chǔ)上提出的新要求，就是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)大國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的依賴(lài)；引導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最宏大的目標(biāo)，從國(guó)內(nèi)內(nèi)部安全的角度而言，內(nèi)部引導(dǎo)是規(guī)劃國(guó)家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建制，從某種意義上說(shuō)，只有大國(guó)乃至超級(jí)大國(guó)，才會(huì)有這樣的需求和意識(shí)。將國(guó)家權(quán)威投射在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，并努力將整個(gè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間納入到本國(guó)的控制系統(tǒng)。從“目標(biāo)界定與威脅認(rèn)定”的角度出發(fā)，“威脅認(rèn)定究其本質(zhì)說(shuō)是一個(gè)‘歸因’過(guò)程，換言之，這是一個(gè)主觀(guān)與客觀(guān)相結(jié)合的過(guò)程，而非純粹的客觀(guān)判定。‘歸因’之于威脅認(rèn)定，就是‘科學(xué)地找到令人滿(mǎn)意的威脅來(lái)源’”。放眼全球化和自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防御、自生、引導(dǎo)三個(gè)層級(jí)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“保護(hù)我國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全及自身防御能力、提高自身的自主研發(fā)和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)備安全和技術(shù)安全、規(guī)制國(guó)內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)和在國(guó)際關(guān)系中獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)”三大層次上的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）上達(dá)國(guó)家下至個(gè)人的多主體多層級(jí)的有序安全體系建設(shè)。

從劃分安全主體的分層級(jí)戰(zhàn)略出發(fā)——相對(duì)于本國(guó)而言的國(guó)外勢(shì)力主體、國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。這項(xiàng)戰(zhàn)略有助于細(xì)化責(zé)任歸屬，切實(shí)提高治理效率。第一層級(jí)，即最高層級(jí)，也是安全問(wèn)題的核心主體。網(wǎng)絡(luò)安全的最高層級(jí)首先是國(guó)家安全，具體也包括一些核心機(jī)構(gòu)和重要職能部門(mén)的安全。隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)化的程度越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到生活和管理的更多方面，從而也對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)也更大；其次是全球化語(yǔ)境中相對(duì)于自身國(guó)家而言的外國(guó)主體，即和國(guó)家本身既是競(jìng)爭(zhēng)又是合作的關(guān)系的主體，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的身份具有二重性：網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅主體和國(guó)際環(huán)境中的合作主體。第二層級(jí)涉及企業(yè)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、組織手段和服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)化的程度越來(lái)越高，同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，使得各個(gè)移動(dòng)終端、移動(dòng)手機(jī)和可穿戴設(shè)備、人工智能等都成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)入口，管理成本更高，終端碎片化，也就大大增加了攻擊企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和信息外流的風(fēng)險(xiǎn)。如此這般，對(duì)企業(yè)層級(jí)的保護(hù)也需要被納入到網(wǎng)絡(luò)安全議題的日程上來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代每個(gè)位移范圍的手機(jī)都可以變成一個(gè)Wi-Fi，對(duì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以繞開(kāi)防火墻，從攻擊員工個(gè)人入手，再對(duì)單位發(fā)起攻擊，這同樣需要網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的保護(hù)。第三個(gè)層次則是個(gè)體安全。以上提到的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和終端的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)的入口變得極其復(fù)雜和多樣，智能手機(jī)、移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備和人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用戶(hù)信息通過(guò)各種能夠感知和不能感知的渠道和方式被無(wú)處不在的終端搜集、傳輸和處理，一旦被攻破，個(gè)人隱私便會(huì)泄漏，對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)就存在威脅。同時(shí)，個(gè)人也是網(wǎng)絡(luò)空間中散落的個(gè)體和小的傳播媒介，個(gè)人力量也有在網(wǎng)絡(luò)空間制造威脅和巨大傳播流、傳播話(huà)題的能力。這三個(gè)層級(jí)的主體戰(zhàn)略提供了一個(gè)從宏觀(guān)到微觀(guān)的戰(zhàn)略層次：對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和信息化流程中的各責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)和保護(hù)，他們受到的安全威脅與能夠制造的安全威脅同樣值得重視。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還要提高應(yīng)對(duì)靈活性和預(yù)案預(yù)警能力，建設(shè)國(guó)家規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的豐富和演進(jìn)，不斷提高國(guó)家適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展但是又不受制受控于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平；硬件發(fā)展的同時(shí)國(guó)家的軟實(shí)力也要相應(yīng)支持跟進(jìn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)和建設(shè)；運(yùn)用垂直縱深的管理模式，尋求政策平衡、區(qū)域平衡和國(guó)際平衡三者之間的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全的度要拿捏把握，在保護(hù)安全的前提下不能限制了網(wǎng)絡(luò)使用，壓抑了網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，這不只是權(quán)利獲取問(wèn)題，也不只是信息使用問(wèn)題，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。從國(guó)家宏觀(guān)治理的角度出發(fā)，減少政策性和可避免的鴻溝的出現(xiàn)，以免出現(xiàn)其他一系列的連鎖反應(yīng)。決策者的認(rèn)知對(duì)于決策的制定至關(guān)重要，認(rèn)知變化成為政策變化的主要?jiǎng)恿?，研究?guó)家網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題要樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”的思路——威脅存在的可能性和形式以及評(píng)估體系，建立相應(yīng)的安全相應(yīng)系統(tǒng)，安全意識(shí)的培訓(xùn)和疏導(dǎo)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和威脅的能力，國(guó)家層面的安全保護(hù)以及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作，既駕馭全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的東風(fēng)同時(shí)也辯證理性地看待這其中伴隨的裹挾和沖擊。“生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)”。要樹(shù)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)世界日新月異，也為國(guó)家的治理和調(diào)控提出挑戰(zhàn)，如何應(yīng)戰(zhàn)、利用、協(xié)調(diào)和維護(hù)對(duì)于國(guó)家、政府、企業(yè)和個(gè)人都任重而道遠(yuǎn)。首先技術(shù)開(kāi)發(fā)方面即不能受制于人，要掌握充分自主和駕馭空間：將主動(dòng)權(quán)和對(duì)技術(shù)的控制權(quán)牢牢掌握在本國(guó)能力可及范圍，硬件、軟件都不再受制于人，安全掌握在自己手中，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)先行，降低安全威脅。提升國(guó)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，筑起網(wǎng)絡(luò)安全的高墻。“我國(guó)要舉國(guó)家之力動(dòng)員全民共同努力最終建立起多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”經(jīng)過(guò)五年技術(shù)研發(fā)、調(diào)試和攻關(guān)，我國(guó)自主研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”技術(shù)等大規(guī)模服務(wù)技術(shù)難題已被悉數(shù)攻克，網(wǎng)絡(luò)安全的客觀(guān)安全要求有過(guò)硬的技術(shù)支持和堅(jiān)實(shí)的管理系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)安全的硬件執(zhí)行力和網(wǎng)絡(luò)身份管理方面，已經(jīng)建立起全國(guó)唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)”。這是中國(guó)公安部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)管理，為切實(shí)保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)安全而采取的重要安全舉措。建立網(wǎng)絡(luò)身份管理的基礎(chǔ)框架，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化的管理基礎(chǔ)，是形成中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信任與身份管理體系的有益探索，這也是建立互聯(lián)網(wǎng)治理有效的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及后續(xù)跟進(jìn)的長(zhǎng)期有效的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年舉行網(wǎng)絡(luò)安全周活動(dòng)，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)安全作為公民教育的一部分落到實(shí)處，從個(gè)人層面抵抗網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與自我保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全觀(guān)念，建設(shè)最具有群眾基礎(chǔ)和社會(huì)共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，引導(dǎo)公眾健康使用網(wǎng)絡(luò)，共建健康文明的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全從上至下的分層布局和有序管理。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：政治安全的定義范文

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會(huì)力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

一、加強(qiáng)城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個(gè)永恒的話(huà)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。僅京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值①?？梢哉f(shuō)，城市己成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點(diǎn)。而2016年《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.9》指出，我國(guó)交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險(xiǎn)品爆炸、城市內(nèi)澇等各類(lèi)安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失嚴(yán)重，安全問(wèn)題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實(shí)務(wù)界已形成的大致共識(shí)，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價(jià)值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說(shuō)認(rèn)為城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問(wèn)題都需要或多或少、或直接或間接地進(jìn)行管理，因而將城市任何安全問(wèn)題均歸入公共安全的范疇。狹義說(shuō)則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕?wèn)題。本文采用狹義說(shuō)。

關(guān)于城市公共安全管理的類(lèi)型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡(jiǎn)單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全四大類(lèi)；從公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會(huì)安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類(lèi)領(lǐng)域?？梢?jiàn)，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實(shí)踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會(huì)政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國(guó)基本上仍處于“國(guó)家力量包攬一切”的無(wú)可奈何的格局下，對(duì)社會(huì)力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢(shì)下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問(wèn)題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無(wú)論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國(guó)家，實(shí)行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會(huì)力量的參與，不僅是對(duì)行政力量守護(hù)公共安全的積極補(bǔ)充，同時(shí)還是從“被動(dòng)防治”到“主動(dòng)防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公共安全管理中來(lái)，已成為一項(xiàng)亟待深入探討的議題③。

為了解我國(guó)目前社會(huì)力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會(huì)力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)開(kāi)福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺(tái)）的運(yùn)行方式及問(wèn)題；對(duì)高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問(wèn)題；對(duì)高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動(dòng)的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會(huì)力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會(huì)力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進(jìn)行論述，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并尋求應(yīng)對(duì)之策。

二、社會(huì)力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實(shí)踐，以及實(shí)地調(diào)研的心得體會(huì)，本文認(rèn)為，可以把社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量引入到城市公共安全管理中來(lái)。

（一）社會(huì)組織

社會(huì)組織是社會(huì)力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織。下面將分塊闡述這些社會(huì)組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營(yíng)利性組織。營(yíng)利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個(gè)：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時(shí)也是企業(yè)自身健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開(kāi)展安全知識(shí)教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問(wèn)題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門(mén)的安全監(jiān)督、查處工作。值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，做實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓安全管理工作。對(duì)上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第八、九條對(duì)企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線(xiàn)條的，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實(shí)效。筆者建議在《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》中圍繞“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”這個(gè)主題，細(xì)化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實(shí)施細(xì)則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對(duì)于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第八十六條也規(guī)定了營(yíng)利法人應(yīng)“接受政府和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感也越來(lái)越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，常見(jiàn)的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對(duì)口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈(zèng)消防器材等等，間接維護(hù)了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然，也有直接維護(hù)公共安全的例子。實(shí)地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實(shí)業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費(fèi)用，為保障社區(qū)安全主動(dòng)承擔(dān)了一份社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展典型企業(yè)評(píng)選、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等方式推動(dòng)企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時(shí)常常聽(tīng)到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險(xiǎn)公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會(huì)化”理念的重要實(shí)踐，具有效率高、針對(duì)性強(qiáng)等特征，是對(duì)警察體制的積極補(bǔ)充。與國(guó)外先進(jìn)保安公司相比，我國(guó)保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過(guò)低，我國(guó)保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進(jìn)國(guó)家一般為3∶1，最高達(dá)6∶1④；專(zhuān)業(yè)化水平層次不齊，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；業(yè)務(wù)范圍相對(duì)過(guò)窄，先進(jìn)國(guó)家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢(xún)、技防為主，而我國(guó)保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵(lì)保安公司參與大型活動(dòng)安保工作，協(xié)助公安部門(mén)日常巡查，為社會(huì)各類(lèi)主體提供安全方案設(shè)計(jì)、技術(shù)支持等，這會(huì)比單純?cè)黾有姓Τ杀靖?、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵(lì)市場(chǎng)和資本的進(jìn)入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時(shí)要完善監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險(xiǎn)公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，專(zhuān)業(yè)化程度高。如果讓保險(xiǎn)公司大范圍地評(píng)估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計(jì)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)費(fèi)，依法建構(gòu)合理、可行的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險(xiǎn)種投保機(jī)制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險(xiǎn)公估集團(tuán)攜手推出《深圳市公共安全白皮書(shū)》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險(xiǎn)公司評(píng)估城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險(xiǎn)公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)維度：微觀(guān)維度，涉及作為個(gè)體的人或組織可以參保各種人身險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀(guān)維度，涉及如何把保險(xiǎn)理賠范圍擴(kuò)到其他重大安全事件。這是目前的一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，對(duì)于類(lèi)似的重大災(zāi)害，保險(xiǎn)還無(wú)法起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。?duì)此，聚焦于重大災(zāi)害的“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，很多城市已經(jīng)開(kāi)始設(shè)計(jì)、實(shí)踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)”三位一體的模式走在了前列。“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的模式，值得相關(guān)部門(mén)關(guān)注和探索。

2.非營(yíng)利性組織。非營(yíng)利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。NGO基于本身的專(zhuān)業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會(huì)治理提供積極補(bǔ)充。但在實(shí)踐中，我國(guó)NGO的發(fā)展相對(duì)比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門(mén)檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等幾個(gè)全國(guó)性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類(lèi)的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒(méi)有其他交集。但實(shí)際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來(lái)承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識(shí)、消防知識(shí)、安全知識(shí)普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專(zhuān)業(yè)知識(shí)的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門(mén)檻，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來(lái)，可以考慮在起步階段通過(guò)政府適度提供財(cái)政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國(guó)大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)改名而來(lái)，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會(huì)改名而來(lái)。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺(tái)，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項(xiàng)基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線(xiàn)。物業(yè)公司維護(hù)社區(qū)安全，可以通過(guò)“人防+技防”的模式運(yùn)行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過(guò)門(mén)禁管理、治安巡邏等人力手段來(lái)維護(hù)社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過(guò)建立、管理現(xiàn)代化的門(mén)禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來(lái)保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)楦餍^(qū)經(jīng)濟(jì)情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動(dòng)，可以考慮設(shè)置行業(yè)門(mén)檻和考核機(jī)制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項(xiàng)目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強(qiáng)化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊(duì)。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進(jìn)行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對(duì)潛在的可能造成治安問(wèn)題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯(cuò)的成效。但一方面志愿者基本未受過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進(jìn)行恰當(dāng)、及時(shí)的處理。另一方面，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對(duì)此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專(zhuān)職巡邏隊(duì)員+義務(wù)巡邏隊(duì)員”三結(jié)合的治安巡邏機(jī)制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派。現(xiàn)在公安部已強(qiáng)化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問(wèn)題控制并消滅在最基層。專(zhuān)職巡邏隊(duì)員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會(huì)成員組成，對(duì)他們可以提供一定財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。義務(wù)巡邏隊(duì)員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對(duì)治安問(wèn)題的解決起主導(dǎo)作用，專(zhuān)職、義務(wù)巡邏隊(duì)員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專(zhuān)職與兼職相結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和長(zhǎng)效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來(lái)，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國(guó)城市是一種陌生人社會(huì)，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)甚至冷漠，客觀(guān)上給犯罪行為提供了更多的可乘之機(jī)。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民之間相互往來(lái)、互相保護(hù)，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能成為保護(hù)鄰里安全、維護(hù)社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實(shí)踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動(dòng)員鄰里參與到治安保護(hù)活動(dòng)中來(lái)，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，能更及時(shí)地上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達(dá)。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊(duì)一樣的、直接維護(hù)社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類(lèi)型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問(wèn)題消除在萌芽之時(shí)。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊(duì)、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過(guò)精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、適度給予補(bǔ)貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請(qǐng)成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散得更遠(yuǎn)⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項(xiàng)重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實(shí)踐形式多樣。以開(kāi)福區(qū)為例，每個(gè)社區(qū)劃分為兩到三個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書(shū)記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實(shí)際讓每個(gè)網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護(hù)員。網(wǎng)格員堅(jiān)守在一線(xiàn)的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過(guò)電子工作平臺(tái)上報(bào)，而“上報(bào)、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時(shí)的解決?？偨Y(jié)包括開(kāi)福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問(wèn)題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財(cái)政的限制，財(cái)政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨(dú)聘請(qǐng)的、專(zhuān)職的，效能較高；財(cái)政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會(huì)成員兼任，效能會(huì)打折扣。同時(shí)，無(wú)論是專(zhuān)職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時(shí)工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個(gè)網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點(diǎn)、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒(méi)管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)鼓勵(lì)、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)組織乃至個(gè)人的參與。這比單純?cè)黾迂?cái)政、行政力量投入，效果會(huì)更理想。地方黨政部門(mén)核心負(fù)責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識(shí)，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費(fèi)。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個(gè)很敏感的話(huà)題，出現(xiàn)過(guò)諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問(wèn)題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，做實(shí)“學(xué)校負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機(jī)構(gòu)，傳播安全知識(shí)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條規(guī)定“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，切實(shí)得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計(jì)應(yīng)保持必要的、循序漸進(jìn)的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無(wú)論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識(shí)和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國(guó)城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳”，但目前，進(jìn)行過(guò)這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，安全知識(shí)宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識(shí)。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺(tái)，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)更注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門(mén)就有責(zé)任采取可行舉措，切實(shí)保障該項(xiàng)法定義務(wù)得到貫徹落實(shí)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量8803.6995億元，按貸款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會(huì)游資。兩項(xiàng)加也是10124.758億元。這個(gè)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬(wàn)億元的說(shuō)法接近，所以能夠基本反映浙江社會(huì)游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細(xì)化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識(shí)。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達(dá)到普及安全知識(shí)的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺(tái)，以便在需要的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)急宣傳。

（二）個(gè)人

與社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)，我們同時(shí)也要高度重視作為個(gè)體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個(gè)人而言，一方面應(yīng)該自覺(jué)汲取公共安全知識(shí)，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識(shí)教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個(gè)能動(dòng)的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到城市公共安全管理中來(lái)。因?yàn)楣褡约杭仁枪舶踩娴南硎苷撸矐?yīng)是公共安全的維護(hù)者。面對(duì)危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對(duì)安全隱患“零容忍”，對(duì)可疑分子“不無(wú)視”，才能提升社會(huì)的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會(huì)組織、間諜組織的行為，引起了社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛贊揚(yáng)，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)支持民眾積極參與到公共安全管理中來(lái)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以考慮用授予榮譽(yù)市民、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等方式實(shí)現(xiàn)，用榮譽(yù)去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護(hù)民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對(duì)于民眾參與對(duì)重大安全事故或重大安全隱患的上報(bào)、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢(qián)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于日常公共安全隱患、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)⑨。

可以考慮使用專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個(gè)體的力量匯聚起來(lái)。如“朝陽(yáng)群眾”實(shí)際上是一個(gè)有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽(yáng)區(qū)公安局還推出了“朝陽(yáng)群眾”微信APP，進(jìn)一步方便了“朝陽(yáng)群眾”開(kāi)展群防群治工作。這說(shuō)明“朝陽(yáng)群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺(jué)自醒，與此同時(shí)也與相關(guān)政府部門(mén)的重視和扶持是分不開(kāi)的。此外，可以考慮發(fā)動(dòng)系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動(dòng)，收到了良好的成效[2]。

同時(shí)，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂(yōu)。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說(shuō)是初步解決了“見(jiàn)義勇為”行為的法律爭(zhēng)議，確立了承擔(dān)見(jiàn)義勇為者損失的主體，以及見(jiàn)義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見(jiàn)義勇為者的負(fù)擔(dān)，能鼓勵(lì)民眾更積極地維護(hù)公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見(jiàn)義勇為者在實(shí)施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷?jì)所需時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保護(hù)見(jiàn)義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見(jiàn)義勇為基金”等保障體系，進(jìn)一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟(jì)成本，不讓英雄流血又流淚。“見(jiàn)義勇為基金”在設(shè)立和運(yùn)作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價(jià)值引導(dǎo)性，并通過(guò)進(jìn)一步降低評(píng)審門(mén)檻等舉措，鼓勵(lì)救死扶傷的義舉，而不是因?yàn)橹贫刃院侠矶ㄎ坏娜笔Ш湍承笮砸?guī)則，削弱乃至損傷個(gè)體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負(fù)能量的后果。

三、社會(huì)力量參與城市公共管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）社會(huì)力量參與城市公共管理存在的主要問(wèn)題和障礙

城市公共安全管理，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的安全管理體系，是符合實(shí)踐規(guī)律的。但我國(guó)目前仍處在以行政力量為絕對(duì)主導(dǎo)，社會(huì)力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國(guó)家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類(lèi)規(guī)范性文件，均明文強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極吸納社會(huì)力量參與公共安全的管理，并且各級(jí)政府似乎也確實(shí)意識(shí)到社會(huì)力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實(shí)狀況。從頂層設(shè)計(jì)到基層治理，各級(jí)黨和政府雖已認(rèn)識(shí)到光憑政府力量來(lái)充分有效地解決城市公共安全問(wèn)題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，卻始終是個(gè)難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長(zhǎng)期以來(lái)“大政府、小社會(huì)”的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長(zhǎng)期以來(lái)缺乏像歐美國(guó)家那樣歷史形成的自治意識(shí)和自治能力。事實(shí)上，直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長(zhǎng)主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會(huì)組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機(jī)制的嚴(yán)格制約，作為個(gè)體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會(huì)合作意識(shí)與合作關(guān)系，過(guò)去的集體主義精神尚未被公益意識(shí)所取代。而公益意識(shí)恰恰是社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級(jí)黨委和政府應(yīng)肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺(jué)的公共安全管理的參與意識(shí)尚未成為公民意識(shí)中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市公共安全管理這個(gè)問(wèn)題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無(wú)幾。

其二，雖說(shuō)維護(hù)公共安全人人有責(zé)，但對(duì)絕大多數(shù)面對(duì)著生計(jì)壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個(gè)能有效運(yùn)作的小區(qū)業(yè)委會(huì)，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會(huì)全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因?yàn)樯鲜鲈?，有意識(shí)地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。但中國(guó)政治的特點(diǎn)決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴(lài)于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識(shí)到社會(huì)力量在公共安全管理中的意義和功能。實(shí)證調(diào)研顯示，真正有此意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)并不多見(jiàn)，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會(huì)力量在實(shí)踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀(guān)著手與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的城市公共安全管理對(duì)策

本文在立足長(zhǎng)沙市城市安全管理實(shí)踐、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議將社會(huì)組織和個(gè)體這兩種基本的社會(huì)力量作為抓手，構(gòu)建各層級(jí)的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的放矢地推進(jìn)社會(huì)力量參與城市公共安全管理。

第一，社會(huì)組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點(diǎn)推進(jìn)。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會(huì)責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險(xiǎn)公司兩類(lèi)特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對(duì)當(dāng)前警務(wù)模式的補(bǔ)充作用，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門(mén)檻，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供適度財(cái)政資金扶持等方式支持一批在維護(hù)城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實(shí)效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強(qiáng)物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動(dòng)建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽(yáng)紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機(jī)制的建構(gòu)中來(lái)，通過(guò)適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點(diǎn)在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對(duì)媒體，相關(guān)主管部門(mén)要細(xì)化、落實(shí)媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺(tái)，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動(dòng)個(gè)體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識(shí)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急能力；以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見(jiàn)義勇為基金”等保護(hù)公民參與公共安全管理的機(jī)制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“糾紛解決能手”，通過(guò)讓其登臺(tái)講課、編寫(xiě)調(diào)解實(shí)務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的公共安全委員會(huì)。只有針對(duì)性地加強(qiáng)承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會(huì)力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對(duì)應(yīng)、負(fù)責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國(guó)目前應(yīng)對(duì)重大公共安全事件的方式通常是啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的處理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)共同應(yīng)對(duì)，但這種模式有很大的缺陷性，即專(zhuān)業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難做到專(zhuān)業(yè)、高效，稍有不慎，會(huì)造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴(yán)重后果等等。同時(shí)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對(duì)性的改進(jìn)，等下一次同類(lèi)事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過(guò)程，經(jīng)驗(yàn)成本太大。

第5篇：政治安全的定義范文

[關(guān)鍵詞] 校企合作；意義；政府；市場(chǎng)；反思

近年來(lái)，高校各類(lèi)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問(wèn)題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時(shí)期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長(zhǎng)沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽(yáng)臺(tái)一躍而下， 4人均當(dāng)場(chǎng)死亡。火災(zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周?chē)扇嘉镆妓拢?010年4月5日晚，北科大三年級(jí)女生、21歲的陳蕾?gòu)呐赃吔虒W(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場(chǎng)死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿(mǎn)學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說(shuō)明了處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類(lèi)繁多的突發(fā)事件，對(duì)學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時(shí)有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽(yù)，而且影響整個(gè)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，高校管理部門(mén)才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類(lèi)和特點(diǎn)

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測(cè)，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時(shí)不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時(shí)期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽(yù)，對(duì)學(xué)校甚至社會(huì)造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類(lèi)

1、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類(lèi)突發(fā)事件。此類(lèi)突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強(qiáng)，事件擴(kuò)散速度快、社會(huì)影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見(jiàn)，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類(lèi)突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類(lèi)突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問(wèn)題得不到及時(shí)、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費(fèi)等問(wèn)題，引起學(xué)生不滿(mǎn)而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過(guò)程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會(huì)系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個(gè)單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過(guò)程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個(gè)突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時(shí)掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會(huì)關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹(shù)立消除隱患意識(shí)，見(jiàn)微知著，做好學(xué)生的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動(dòng)態(tài)。收集信息、掌握動(dòng)態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過(guò)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時(shí)化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對(duì)于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時(shí)疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時(shí)制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

第6篇：政治安全的定義范文

【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)病毒;信息安全;云計(jì)算

1、前言

近年來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各類(lèi)計(jì)算機(jī)犯罪及“黑客”攻擊網(wǎng)絡(luò)事件屢有發(fā)生，手段也越來(lái)越高技術(shù)化，從而對(duì)各國(guó)的、安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域，并直接與世界相聯(lián)，可以說(shuō)是國(guó)家的一個(gè)政治“關(guān)口”，一條經(jīng)濟(jì)“命脈”。網(wǎng)絡(luò)與信息安全已上升為一個(gè)事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全局性問(wèn)題。

2、計(jì)算機(jī)病毒發(fā)展情況分析

2011年，中國(guó)新增計(jì)算機(jī)病毒、木馬數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，總數(shù)量已突破千萬(wàn)。病毒制造的模塊化、專(zhuān)業(yè)化以及病毒“運(yùn)營(yíng)”模式的互聯(lián)網(wǎng)化成為計(jì)算機(jī)病毒發(fā)展的三大顯著特征。同時(shí)，病毒制造者的“逐利性”依舊沒(méi)有改變，網(wǎng)頁(yè)掛馬、漏洞攻擊成為黑客獲利的主要渠道。新增計(jì)算機(jī)病毒、木馬數(shù)量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，據(jù)金山公司監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年，金山毒霸共截獲新增病毒、木馬1589萬(wàn)個(gè)。

3、3G云計(jì)算時(shí)代“云安全”的概念

緊隨云計(jì)算、云存儲(chǔ)之后，“云安全”應(yīng)運(yùn)而生。云安全技術(shù)是P2P技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等分布式計(jì)算技術(shù)混合發(fā)展、自然演化的結(jié)果。云安全是我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造的概念，在國(guó)際云計(jì)算領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟?！霸瓢踩–loud Security）”計(jì)劃是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全的最新體現(xiàn)，它融合了并行處理、網(wǎng)格計(jì)算、未知病毒行為判斷等新興技術(shù)和概念，通過(guò)網(wǎng)狀的大量客戶(hù)端對(duì)網(wǎng)絡(luò)中軟件行為的異常監(jiān)測(cè)，獲取互聯(lián)網(wǎng)中木馬、惡意程序的最新信息，推送到Server端進(jìn)行自動(dòng)分析和處理，再把病毒和木馬的解決方案分發(fā)到每一個(gè)客戶(hù)端如圖1所示。

4、建立安全的防治體系

病毒、木馬進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，肯定是無(wú)孔不入，網(wǎng)絡(luò)的提速讓病毒更加的泛濫。因此在2012年，我們可以預(yù)估vista系統(tǒng)，windows 7系統(tǒng)的病毒將可能成為病毒作者的新寵。當(dāng)我們的智能手機(jī)進(jìn)入3G時(shí)代后，手機(jī)平臺(tái)的病毒/木馬活動(dòng)會(huì)上升。軟件漏洞的無(wú)法避免，在新平臺(tái)上的漏洞也會(huì)成為病毒/木馬最主要的傳播手段。

在病毒制作門(mén)檻的逐步降低，病毒、木馬數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，反病毒廠(chǎng)商與病毒之間的對(duì)抗日益激烈的大環(huán)境下，傳統(tǒng)“獲取樣本->特征碼分析->更新部署”的殺毒軟件運(yùn)營(yíng)模式，已無(wú)法滿(mǎn)足日益變化及增長(zhǎng)的安全威脅。

病毒直接對(duì)電信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、用戶(hù)、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)安全受到威脅。體現(xiàn)在企業(yè)商業(yè)信息安全、互聯(lián)網(wǎng)站信息安全、個(gè)人隱私類(lèi)信息安全、網(wǎng)絡(luò)欺騙類(lèi)、網(wǎng)友見(jiàn)面人身安全、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)(藍(lán)牙)、手機(jī)病毒、手機(jī)竅聽(tīng)等，所以必須建立電信系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全的防治體系如下圖2所示。

4.1提升電信網(wǎng)絡(luò)信息安全的核心技術(shù)

“云安全”的概念來(lái)源于“云計(jì)算”，“云安全”是“云計(jì)算”技術(shù)在信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用。更簡(jiǎn)單的講，“云安全”是指防毒安全廠(chǎng)商利用客戶(hù)端搜集病毒樣本，然后找到處理方式分發(fā)給用戶(hù)，這樣整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)就成了一個(gè)大的保障用戶(hù)電腦安全的殺毒軟件。它融合了并行處理，網(wǎng)格計(jì)算，未知病毒行為判斷等技術(shù)和概念，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息安全的最新體現(xiàn)。

(1) 云安全核心技術(shù)之一：智能網(wǎng)頁(yè)腳本行為判斷技術(shù)。

智能網(wǎng)頁(yè)腳本行為判斷技術(shù)主要分為：溢出攻擊防御技術(shù)：

溢出攻擊防御技術(shù)，可以準(zhǔn)確的判斷溢出代碼，并通過(guò)溢出代碼的典型特征進(jìn)行判斷。

惡意行為的監(jiān)控技術(shù)：惡意行為監(jiān)控技術(shù)，會(huì)在染毒腳本運(yùn)行調(diào)用系統(tǒng)函數(shù)的功能執(zhí)行之前將其發(fā)現(xiàn)。

智能啟發(fā)監(jiān)控掃描技術(shù)：智能啟發(fā)掃描監(jiān)控技術(shù)，可以將病毒代碼剝離出來(lái)，使之變成明碼，從而利用較少的資源達(dá)到明碼殺毒的目的。

（2）云安全核心技術(shù)之二：本機(jī)程序行為判斷技術(shù)

作為云安全架構(gòu)的另一大核心技術(shù)，本機(jī)程序行為判斷技術(shù)將一系列已經(jīng)定義好的惡意行為進(jìn)行規(guī)范，并且根據(jù)規(guī)范監(jiān)視進(jìn)入用戶(hù)電腦的程序做了什么，進(jìn)而根據(jù)規(guī)范判定這個(gè)行為是好是壞。

4.2落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施

（1）網(wǎng)絡(luò)安全措施

網(wǎng)絡(luò)層安全性的核心問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)能否得到控制，即：是不是任何一個(gè) IP地址的用戶(hù)都能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通道對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，每一個(gè)用戶(hù)都會(huì)有一個(gè)獨(dú)立的IP地址，這個(gè)IP地址能夠大致表明用戶(hù)的來(lái)源地址和來(lái)源系統(tǒng)。目標(biāo)站點(diǎn)通過(guò)對(duì)來(lái)源IP分析，能夠初步判斷來(lái)自這一IP的數(shù)據(jù)是否安全，是否會(huì)對(duì)本網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成危害，以及來(lái)自這一IP的用戶(hù)是否有權(quán)使用本網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)。我們?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)能夠自動(dòng)記錄那些曾經(jīng)造成過(guò)危害的IP地址，使得它們的數(shù)據(jù)免于遭受第二次危害。

用于解決網(wǎng)絡(luò)層安全性問(wèn)題的產(chǎn)品主要有防火墻產(chǎn)品和VPN（虛擬專(zhuān)用網(wǎng)）。防火墻的主要目的在于判斷來(lái)源IP，將危害或未經(jīng)授權(quán)的IP數(shù)據(jù)拒之于系統(tǒng)之外，而只讓安全的IP數(shù)據(jù)通過(guò)。一般來(lái)說(shuō)，公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)若與公眾Internet相連，則應(yīng)該在二者之間設(shè)置防火墻產(chǎn)品，以防止公司內(nèi)部數(shù)據(jù)的外泄。VPN主要解決的是數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩詥?wèn)題，如果公司在地域上跨度較大，使用專(zhuān)網(wǎng)、專(zhuān)線(xiàn)過(guò)于昂貴，則可以考慮使用VPN。其主要目的在于保證公司內(nèi)部的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠安全地借助公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行頻繁的交換。

（2）操作系統(tǒng)安全措施

在系統(tǒng)安全性問(wèn)題中，主要防范的問(wèn)題有兩個(gè)：一是病毒對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的威脅；二是黑客對(duì)網(wǎng)絡(luò)的破壞和侵入。病毒的主要傳播途徑已經(jīng)由過(guò)去的軟盤(pán)、光盤(pán)等存儲(chǔ)介質(zhì)變成了網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)病毒不僅能夠直接感染網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī)，也能夠在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)自身進(jìn)行復(fù)制。電子郵件、文件傳輸以及網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面中的惡意Java小程序和ActiveX控件，甚至文檔文件都能夠攜帶對(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)有破壞作用的病毒，網(wǎng)絡(luò)防病毒工具必須能夠針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中可能的病毒入口進(jìn)行防護(hù)。

（3）用戶(hù)安全措施

對(duì)于用戶(hù)的安全性問(wèn)題，主要防范的問(wèn)題是：是否只允許那些真正被授權(quán)的用戶(hù)使用系統(tǒng)中資源和數(shù)據(jù)。

首先要做的是對(duì)用戶(hù)進(jìn)行分組管理，并且這種分組管理應(yīng)該是針對(duì)安全性問(wèn)題。應(yīng)該根據(jù)不同的安全級(jí)別將用戶(hù)分成若干等級(jí)，每一等級(jí)的用戶(hù)只能訪(fǎng)問(wèn)到與其等級(jí)相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)資源和數(shù)據(jù)。其次應(yīng)該考慮的是強(qiáng)有力的身份認(rèn)證，其目的是確保用戶(hù)的密碼不被他人猜測(cè)到。

（4）應(yīng)用程序安全措施

在這一系統(tǒng)中我們需要關(guān)注的問(wèn)題是：是否只有合法的用戶(hù)才能對(duì)特定的數(shù)據(jù)進(jìn)行合法的操作。這涉及兩方面的問(wèn)題：一是應(yīng)用程序?qū)?shù)據(jù)的合法權(quán)限；二是應(yīng)用程序?qū)τ脩?hù)的合法權(quán)限。

（5）數(shù)據(jù)安全措施

數(shù)據(jù)的安全性所要關(guān)注的問(wèn)題是：機(jī)密數(shù)據(jù)是否還處于機(jī)密狀態(tài)。在數(shù)據(jù)的存取過(guò)程中，機(jī)密的數(shù)據(jù)即使處于安全的空間，也要對(duì)其進(jìn)行加密處理，以保證萬(wàn)一數(shù)據(jù)失竊，偷竊者（如網(wǎng)絡(luò)黑客）也讀不懂其中的數(shù)據(jù)內(nèi)容。這是一種比較被動(dòng)的安全手段，但往往能收到最好的效果。

（6）良好的操作習(xí)慣

注意無(wú)線(xiàn)網(wǎng)使用包括手機(jī)的藍(lán)牙、郵件收發(fā)完畢要關(guān)閉、網(wǎng)吧上網(wǎng)離開(kāi)時(shí)重啟計(jì)算機(jī)，下載后和安裝軟件前一定要?dú)⒍?、?jīng)常升級(jí)殺毒軟件的病毒庫(kù)、不需要安裝太多的殺毒軟件，重要文檔不要放在系統(tǒng)盤(pán)中，而且要備份好。建立Ghost鏡像、系統(tǒng)必須設(shè)置密碼、需要較長(zhǎng)時(shí)間離開(kāi)電腦時(shí)鎖定電腦，或拔掉網(wǎng)線(xiàn)。確保啟用網(wǎng)絡(luò)防火墻、一定要小心使用移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、不要隨便接收文件，使用安全的瀏覽器、隱私文件要加密等防備人為病毒入侵。

5、計(jì)算機(jī)病毒防治控制的法律實(shí)現(xiàn)

要求在立法上對(duì)職責(zé)、義務(wù)、法律責(zé)任分配作出強(qiáng)制性規(guī)定。

（1）政府職責(zé)：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)有責(zé)任（Everyone is responsible），網(wǎng)絡(luò)安全保障不單是政府獨(dú)立完成的事務(wù)，需要互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的積極參與。

（2）企業(yè)義務(wù)：對(duì)企業(yè)、公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)控制提出了要求，這也反映在ISO/IEC17799、ISO/IEC27001等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中。

（3）公眾義務(wù)：公眾教育是防治的基本，法律責(zé)任是風(fēng)險(xiǎn)控制的最終保障。按照木桶效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息安全由最低層次的保障程度決定的，即使個(gè)人和小型企業(yè)遭到病毒入侵，也會(huì)積累成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重大威脅。

（4）病毒制作、傳播者責(zé)任承擔(dān)：將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任（病毒事故的損失風(fēng)險(xiǎn)）負(fù)由病毒制作和傳播者承擔(dān)，增大行為人違法成本，要求承擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)，弱化網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險(xiǎn)是防治立法的最終落結(jié)。

（5）成立風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立信息安全委員會(huì)和安全專(zhuān)員或安全經(jīng)理。

（6）計(jì)算機(jī)病毒防治立法：加強(qiáng)我國(guó)關(guān)于計(jì)算機(jī)病毒防治的立法，《刑法》第286條、《治安管理處罰法》第29條、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第23條、《電信條例》第58條執(zhí)行落實(shí)。

第7篇：政治安全的定義范文

【關(guān)鍵詞】消防體系建設(shè)；構(gòu)成；趨勢(shì)

1 城市消防基本概念

1.1 安全

全通常指各種災(zāi)害（自然的和人為的一旦發(fā)生，對(duì)人不構(gòu)成危險(xiǎn)，財(cái)產(chǎn)不受損失，不導(dǎo)致危害，不產(chǎn)生事故，不造成損失。安全又有廣義和狹義之分：狹義上的安全，主要指治安方面的安全；廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等一切因素。從聯(lián)合國(guó)減災(zāi)委員會(huì)及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，安全概念的確立應(yīng)是廣義的大安全即區(qū)域安全、國(guó)家安全、生態(tài)安全、城市安全、企業(yè)安全、社區(qū)安全、個(gè)人安全的綜合。這里引入安全概念，主要的側(cè)重點(diǎn)是城市安全，意圖通過(guò)城市消防體系下的防火策略研究達(dá)到廣義的城市安全目標(biāo)。

1.2 火災(zāi)

火是人類(lèi)文明的象征，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)條件。但如果對(duì)火的利用控制不當(dāng)，它同樣是一種災(zāi)害，危及人們的生命財(cái)產(chǎn)和安全。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，火災(zāi)是所有災(zāi)害中最常見(jiàn)，最普遍并伴隨人類(lèi)城市生活始終的一類(lèi)災(zāi)害。

隨著我國(guó)基本建設(shè)的迅速發(fā)展，城市建筑火災(zāi)發(fā)生率與之成正比，呈逐年上升趨勢(shì)，特別近幾年來(lái)群死群傷的惡性案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地威脅著人們生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。這些火災(zāi)的發(fā)生固然原因種種，但由于城市規(guī)劃、建筑、管理等方面不完善所致更大損失也不乏少數(shù)。由于先天不足造成災(zāi)害的聯(lián)動(dòng)，損失更大。因此防治火災(zāi)從規(guī)劃、建筑、管理角度等前期預(yù)防手段著手意義重大。

1.3 防火

防火，是城市災(zāi)害中的重要內(nèi)容之一。按照我國(guó)城市消防法“以防為主，防消結(jié)合”的基本原則，它更有全民性。特別近20年來(lái)，我國(guó)城市的迅猛擴(kuò)張，大量的高層建筑，超高層建筑應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也增加了城市火災(zāi)的幾率，人們?cè)诜罏?zāi)領(lǐng)域里面臨著新的挑戰(zhàn)。安全目標(biāo)的確定，人的理念轉(zhuǎn)變，設(shè)備的更新，現(xiàn)代化技術(shù)的融入，無(wú)一不在城市防火領(lǐng)域里成為一個(gè)新的課題。

1.4 城市消防體系

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于城市消防體系的概念沒(méi)有統(tǒng)一定義，可對(duì)其進(jìn)行定義如下：城市消防系是應(yīng)對(duì)城市火災(zāi)的各子系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)。其系統(tǒng)包括：防火、滅火、災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中撲救、災(zāi)后重建、應(yīng)急管理體系等各個(gè)方面。

2 城市防火的目標(biāo)

城市防火的目標(biāo)就是為了保證城市持續(xù)健康安全的發(fā)展，減少火災(zāi)，降低火災(zāi)發(fā)生頻率及次數(shù)，使人們生活在一個(gè)安全的城市中。要持續(xù)健康安全的發(fā)展離不開(kāi)消防安全保障。從源頭上預(yù)防或有效控制、撲滅城市火災(zāi)的重要保證是城市要有合理的消防安全布局和完善的各項(xiàng)公共消防設(shè)施，它們對(duì)保衛(wèi)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)起著極為重要的作用。

在進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃和建筑的方案設(shè)時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮各方面的防火要求，如消防通道，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸路線(xiàn)，消防站布點(diǎn)，城市安全疏散空間，建筑物與其他建筑保持必要的防火間距，增強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)，提高裝飾的耐火能力，盡量控制可燃物的數(shù)量，合理劃分防火分區(qū)，分隔火災(zāi)危險(xiǎn)性大的部位，制訂詳細(xì)的防火管理計(jì)劃及嚴(yán)格進(jìn)行防火監(jiān)督等等。

防火設(shè)計(jì)是最重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)由專(zhuān)人根據(jù)規(guī)范切實(shí)考慮完整的防火設(shè)計(jì)計(jì)劃，再分別由各工種進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。城市防火就是從城市規(guī)劃、建筑防火、應(yīng)急管理三方面進(jìn)行防火策略研究，而降低火災(zāi)危害，達(dá)到城市安全的目標(biāo)。

3 城市消防的基本原則

我國(guó)人民在長(zhǎng)期的與火災(zāi)的斗爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，制定了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”“防救結(jié)合”等一系列方針政策。消防的基本原則有如下。

（1）盡力預(yù)防：運(yùn)用技術(shù)預(yù)防措施和相應(yīng)的法律法規(guī)提高防火能力。（2）控制損失：加強(qiáng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高防火能力。（3）控制誘因：使用高技術(shù)性能材料，提高監(jiān)控調(diào)控技術(shù)水平。（4）消除隱患：改善技術(shù)環(huán)境，提高防災(zāi)意識(shí)。（5）應(yīng)急迅速：應(yīng)急系統(tǒng)迅速啟動(dòng)，提高裝備水平和救災(zāi)能力。

4 總的趨勢(shì)

我國(guó)的滅火救援能力正快速提高，但火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)并不樂(lè)觀(guān)：一方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多增加了火災(zāi)隱患，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)消防措施就會(huì)更為得力。這兩方面并不矛盾，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)發(fā)生率先升高后降低，這一狀況在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的城市火災(zāi)趨勢(shì)中可以看出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)火災(zāi)形勢(shì)會(huì)呈現(xiàn)出從嚴(yán)重趨于緩和的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升期時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可燃物品迅速增多以及各種能量利用量增大都增加了火災(zāi)可能性。再者，這個(gè)時(shí)期人們通常會(huì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和如何獲得更大的利潤(rùn)，安全意識(shí)滯后導(dǎo)致消防事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。此時(shí)，一個(gè)國(guó)家的火災(zāi)形勢(shì)就會(huì)趨于嚴(yán)重。但是不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為發(fā)展消防公共基礎(chǔ)設(shè)施和消防技術(shù)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)也刺激了消防事業(yè)發(fā)展，因此國(guó)家也會(huì)加大防治火災(zāi)力度。

5 火災(zāi)防范戰(zhàn)略措施

火災(zāi)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重影響，它們已成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱患。因此，加強(qiáng)防火研究和建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不可忽視的戰(zhàn)略問(wèn)題、為此針對(duì)火災(zāi)預(yù)防提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（1）加強(qiáng)防火教育，提高減災(zāi)意識(shí)。

面對(duì)火災(zāi)和遭受火災(zāi)損失的主體是人，從以往的火災(zāi)案例中不難看出，人的主觀(guān)因素在火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)過(guò)程以及逃生幾率上起很大作用。防火教育應(yīng)是全民教育，有必要提高全民的防火意識(shí)，更重要的是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防火的投入，改變目前在這方面重救火輕防火和重工程防火輕非工程防火的傾向。我們知道，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用主要體現(xiàn)在兩方面。一是優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程，提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益；二是防御災(zāi)害，減輕災(zāi)害的損失，從而獲得相對(duì)的經(jīng)濟(jì)增值。

（2）加強(qiáng)防火領(lǐng)域研究，加快發(fā)展高技術(shù)防火手段。

就目前的科學(xué)水平而言，我國(guó)對(duì)火災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警的手段已有很大改善，但還是比較落后，一些先進(jìn)技術(shù)如衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊信息技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用于火災(zāi)防范和預(yù)報(bào)，需要加速發(fā)展高技術(shù)手段，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，迅速準(zhǔn)確地獲取火災(zāi)信息，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)早，搶救早，最大限度地減輕損失。

（3）進(jìn)一步明確防火重點(diǎn)，提高城市防

災(zāi)能力經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，棚戶(hù)區(qū)等設(shè)施老化區(qū)一旦遭遇重大火災(zāi)，其損失將會(huì)比其他地區(qū)大得多，因此一般都視為防火重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該特別注意這些地區(qū)的防火工程和非工程建設(shè)，強(qiáng)化防火教育和滅火教育，提高城市綜合防火能力。

6 防火技術(shù)措施

從我國(guó)近年的火災(zāi)事故分析，目前的火災(zāi)預(yù)防，必須做到。

（1）火災(zāi)監(jiān)測(cè)，包括火災(zāi)前兆監(jiān)測(cè)、火災(zāi)時(shí)發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)等。（2）火災(zāi)預(yù)報(bào)，包括對(duì)潛在火災(zāi)，風(fēng)速等級(jí)，空氣干燥指數(shù)，防火等級(jí)等預(yù)報(bào)，為有效防火做準(zhǔn)備；這也是一項(xiàng)極其重要的措施。（3）預(yù)防為主，即對(duì)火災(zāi)采取避防性措施，或指對(duì)火災(zāi)所采取的工程性措施，這是代價(jià)最小的且成效顯著的措施。（4）救火，這是火災(zāi)已經(jīng)開(kāi)始或者遭災(zāi)之后最緊迫的措施，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告，以致達(dá)到減少損失之目的。（5）災(zāi)后重建，準(zhǔn)確的災(zāi)情評(píng)估包括建筑的可利用性和建筑的破壞程度，是災(zāi)后重建最主要的依據(jù)之一，而災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和社會(huì)生活的恢復(fù)，也是重要的減災(zāi)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳艷艷，郭國(guó)旗.城市消防站的優(yōu)化布局[J].科技資訊，1999（1）.

第8篇：政治安全的定義范文

關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退；煤炭資源整合

中圖分類(lèi)號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2012）02-13 -02

所有制問(wèn)題，是一個(gè)永遠(yuǎn)值得討論的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在一定時(shí)期內(nèi)為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，國(guó)有企業(yè)在其中功不可沒(méi)。但是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在一定歷史時(shí)期內(nèi)效率低下，內(nèi)部問(wèn)題叢生。1978年改革開(kāi)放，我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)體制。三十多年的發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民生活水平得到了極大提高。1990年代中期，國(guó)有企業(yè)以“抓大放小”的方式退出了大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降。2009年上半年，提及“國(guó)進(jìn)民退”這個(gè)名詞，部分學(xué)者和媒體表述時(shí)，尚稱(chēng)之為“局部行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的‘國(guó)進(jìn)民退’現(xiàn)象”、“現(xiàn)在發(fā)生一種情況叫做‘國(guó)進(jìn)民退’”，下半年，已經(jīng)有人用“國(guó)進(jìn)民退大潮”來(lái)表述這一現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁就在不同場(chǎng)合公開(kāi)表示，“‘國(guó)進(jìn)民退’在一些地區(qū)和一些行業(yè)愈演愈烈?！盵1]

“世界上所有的爭(zhēng)論都是名詞之爭(zhēng)”，我們對(duì)任何事物都試圖去下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。但事實(shí)證明對(duì)任何事物我們都很難下一個(gè)準(zhǔn)確的。具有普遍說(shuō)服力的定義，因?yàn)槲覀冊(cè)谡J(rèn)識(shí)事物時(shí)都是從我們自身所掌握的材料出發(fā)，運(yùn)用自己的知識(shí)背景，站在某個(gè)特定的角度來(lái)看問(wèn)題。事物自身客觀(guān)上所涵蓋因素的廣泛性與我們認(rèn)識(shí)事物主觀(guān)上的局限性之間的差距使得我們對(duì)某個(gè)事物的定義很難具有普遍說(shuō)服力。并且，當(dāng)事物正在“運(yùn)行”時(shí)，事物存在更多的不確定的因素，這使得我們更難以對(duì)事物下一個(gè)普遍的具有說(shuō)服力的定義。

對(duì)于“國(guó)進(jìn)民退”這一目前正在“運(yùn)行”著的事物，從字面意思上來(lái)理解就是經(jīng)濟(jì)中某一領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入而私營(yíng)企業(yè)被迫退出的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但“語(yǔ)言是對(duì)事實(shí)的一種切割”，不同的人用不同的語(yǔ)言以及對(duì)語(yǔ)言不同的理解所切割出的事實(shí)自然也不同。因此我們也很難對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。

本文并不期望對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”下一個(gè)“準(zhǔn)確”的定義，只試圖通過(guò)在對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”所包含的要素及可能性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上把“國(guó)進(jìn)民退”概括為幾種現(xiàn)象，進(jìn)而構(gòu)建出一種判定某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是不是“國(guó)進(jìn)民退”的方法。對(duì)于“國(guó)進(jìn)民退”，單純爭(zhēng)論其概念是沒(méi)有意義的，我們必須從其所蘊(yùn)含的基本事實(shí)為出發(fā)點(diǎn)探討其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。無(wú)論是“國(guó)進(jìn)民退”還是“非國(guó)進(jìn)民退”，亦或是“民進(jìn)國(guó)退”，都應(yīng)當(dāng)從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)考慮，都應(yīng)該服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、什么是“國(guó)進(jìn)民退”

探討“國(guó)進(jìn)民退”，筆者認(rèn)為可以首先從“時(shí)間”與“空間”的角度著手：從“時(shí)間”的角度來(lái)講，“國(guó)進(jìn)民退”既可以指在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)逐漸排擠私營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象，也可以指在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的個(gè)別特殊時(shí)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)逐漸排擠私營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。從空間上講，“國(guó)進(jìn)民退”既可以指國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)均出現(xiàn)排擠私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的情況，也可以指僅在個(gè)別領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)逐漸排擠私營(yíng)企業(yè)的情況。其次，還可以從“動(dòng)態(tài)”與“靜態(tài)”的角度著手，即“國(guó)進(jìn)民退”既可以指國(guó)有企業(yè)排擠私營(yíng)企業(yè)這一動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也可以指在經(jīng)歷了這一動(dòng)態(tài)過(guò)程之后因國(guó)有企業(yè)相對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)占主導(dǎo)地位而形成的“國(guó)”“民”比例格局。此外，許多現(xiàn)代企業(yè)基本都實(shí)行股份制，社會(huì)上廣泛存在私營(yíng)資本參股國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有資本參股私營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了股份制改革后其資本成分變得多元化，很難找到“純粹”的國(guó)有企業(yè)。因此，國(guó)進(jìn)民退中的“國(guó)”既可以指國(guó)有企業(yè)，也可以指國(guó)有資本。而“民”則既可以指私營(yíng)企業(yè)，也可以指私有資本。

以上就是“國(guó)進(jìn)民退”所蘊(yùn)含的一些基本事實(shí)。筆者認(rèn)為，只要某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象符合上述“基本事實(shí)”中的任何一種或者幾種，我們就可認(rèn)為其存在“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，換言之，我們就可以認(rèn)為其是“國(guó)進(jìn)民退”。

二、“國(guó)進(jìn)民退”的影響

關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的影響，可以從人們對(duì)其所持有的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看：支持國(guó)進(jìn)民退的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”有利于促進(jìn)資源的合理配置，尤其是在土地、礦山等資源的配置與利用方面，“國(guó)進(jìn)民退”是順乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，是大勢(shì)所趨。此外，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有調(diào)控作用，是維護(hù)國(guó)家利益和民族利益，保證國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的主體。2008年以來(lái)，西方發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，影響到了中國(guó)，給中國(guó)造成嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)難。但中國(guó)之所以能夠從容應(yīng)對(duì)，將影響降到最低程度，并迅速?zèng)Q斷，采取重大措施，投資幾萬(wàn)億元，擴(kuò)大投資，擴(kuò)大內(nèi)需，就是由于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)居主體地位，有強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)作支撐，金融體系比較健全，具有宏觀(guān)調(diào)控能力?！盵2]因此應(yīng)該支持“國(guó)進(jìn)民退”。而反對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)以及相關(guān)國(guó)有部門(mén)的行政壟斷、削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，尤其是通過(guò)政府強(qiáng)制力推行的“國(guó)進(jìn)民退”，更加不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。同時(shí)，“國(guó)進(jìn)民退”不僅不利于效率的提高和社會(huì)福利的改進(jìn)，還會(huì)在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融風(fēng)險(xiǎn)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。為防止“國(guó)進(jìn)民退”，應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合理定位，劃定其必要的經(jīng)營(yíng)范圍?！盵3]

上述觀(guān)點(diǎn)都是從理性分析的角度得出的。中國(guó)改革開(kāi)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生的最大變化是引入以競(jìng)爭(zhēng)為手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壟斷，國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)證明相對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更具活力與創(chuàng)造性，國(guó)有企業(yè)一直被當(dāng)做改革的對(duì)象。再加上近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的官僚化、權(quán)貴化、封閉化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。人們普遍對(duì)國(guó)有企業(yè)持一種“標(biāo)簽化”的排斥態(tài)度。當(dāng)談及“國(guó)進(jìn)民退”時(shí)，人們往往會(huì)憑借自己的主觀(guān)感性認(rèn)識(shí)認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”是國(guó)有企業(yè)通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)排擠私營(yíng)企業(yè)，制造不平等競(jìng)爭(zhēng)。雖然事實(shí)上確實(shí)存在這種現(xiàn)象 ，但是國(guó)有企業(yè)兼并私營(yíng)企業(yè)主要是依靠自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)各具特色，各有自己特殊的地位與作用。首先，就國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)：我國(guó)的國(guó)有企業(yè)相對(duì)于資本主義國(guó)家的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)有著更為重要的地位與作用。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的手段之一。其所承擔(dān)的一些政治與社會(huì)職能是私營(yíng)企業(yè)所無(wú)法取代的。并且在諸如規(guī)模、獲取銀行信貸等方面，國(guó)有企業(yè)具有私營(yíng)企業(yè)所不具有的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)確實(shí)存在著種種弊端，但不能因此而把國(guó)有企業(yè)標(biāo)簽化為官僚制、特權(quán)階級(jí)、低效率，更不能因此而過(guò)分夸大私營(yíng)企業(yè)的作用與地位。其次，就民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)議地成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，吸收了大量城鄉(xiāng)閑散人員，減輕了社會(huì)的壓力?！盵4] 因此，現(xiàn)在的“國(guó)進(jìn)民退”與前些年我國(guó)實(shí)行的“抓大放小”，國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政策，都是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的一種正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！熬C觀(guān)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減，廣闊的國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)，大有國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)施展活力的空間。不管是何種經(jīng)濟(jì)形式，關(guān)鍵是鍛煉內(nèi)功，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。中國(guó)的企業(yè)有必要相聚一起、相互聯(lián)手、共同發(fā)展，打出有力的‘組合拳’，以爭(zhēng)得國(guó)際市場(chǎng)上的更多發(fā)言權(quán)”。[5]

2008年山西省煤炭資源廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》的文件，2009年，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》的文件，拉開(kāi)了山西省煤炭資源整合的序幕。此次煤炭資源整合，省內(nèi)確立了以“中煤集團(tuán)”、“山西煤炭進(jìn)出口公司”、“同煤集團(tuán)”、“山西焦煤集團(tuán)”、“潞安集團(tuán)”、“陽(yáng)煤集團(tuán)”、“山西晉城無(wú)煙煤集團(tuán)”為主的國(guó)有企業(yè)為整合主體兼并整合其他小煤礦。雖然整合后山西國(guó)有、民營(yíng)、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2：3：5。民營(yíng)辦礦仍舊“三分天下有其一”，但這一靜態(tài)的結(jié)果并不能否定上述“國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資本排擠民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)資本”這一動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此筆者認(rèn)為此次山西省煤炭資源整合稱(chēng)得上是“國(guó)進(jìn)民退”。

此次煤炭資源整合對(duì)于山西煤炭行業(yè)在資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面都有改善的作用。此外此次整合在民間資本利用、處理地方利益關(guān)系以及吸引外資等方面對(duì)山西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了更高的要求，處在發(fā)展中的“國(guó)進(jìn)民退”其所包含的因素還在不斷變化。這使得我們更加難以把握其準(zhǔn)確的含義。過(guò)度的爭(zhēng)論會(huì)產(chǎn)生內(nèi)耗，最終不利于社會(huì)的發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中通過(guò)探究事物所包含的現(xiàn)象來(lái)探究事物的含義，并且注重對(duì)事物所產(chǎn)生的影響的研究不失為一種研究事物發(fā)展的好方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅茹,張偉. “國(guó)進(jìn)民退”真?zhèn)蝃N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2010，11.

[2]宗寒.正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用――與袁志剛、邵挺商榷[J]. 學(xué)術(shù)月刊,2010,(08).

[3]鄧偉.“國(guó)進(jìn)民退”的學(xué)術(shù)論爭(zhēng)及其下一步[J].改革,2010,(04).

[4]傅孟君.淺談民營(yíng)企業(yè)的地位作用與可持續(xù)發(fā)展[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2006,(11).

[5]袁恩楨.“國(guó)進(jìn)民退”與“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)議背后[J]. 探索與爭(zhēng)鳴,2010,(06).

第9篇：政治安全的定義范文

【關(guān)鍵詞】外資并購(gòu)；國(guó)家安全；法律規(guī)制

一、外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度概述

1.外資并購(gòu)的概念

關(guān)于外資這個(gè)概念，從法律層面看，其法律意義是指按照中國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，為了取得中國(guó)企業(yè)的股權(quán)，或者取得類(lèi)似股權(quán)權(quán)益而做的合法投入的資本。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加強(qiáng)，加之我國(guó)的特殊國(guó)情，對(duì)外資的內(nèi)涵作擴(kuò)大解釋十分必要。因此，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》規(guī)定：香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者進(jìn)行并購(gòu)，參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

并購(gòu)（Merges and acquisitions），是英美法系中的一個(gè)概念，譯為并購(gòu)、兼并。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為并購(gòu)?fù)ǔＪ侵敢韵聝煞N情況：其一，一個(gè)公司購(gòu)買(mǎi)另一個(gè)公司，并取得該公司的控制權(quán)；其二，一個(gè)公司購(gòu)買(mǎi)另一公司全部股份或者一部分股份以取得被購(gòu)買(mǎi)方公司的管理權(quán)或者控制權(quán)的行為。目前，世界各國(guó)均普遍采納這種合并方式。我國(guó)《公司法》第一百七十三條規(guī)定：公司可采取吸收合并和新設(shè)合并兩種方式進(jìn)行合并。吸收合并是指一個(gè)公司吸收合并的公司，合并的結(jié)果是解散被吸收的公司；新設(shè)合并是解散各方合并公司，形成一個(gè)新的公司。鑒于收購(gòu)和兼并具有同樣動(dòng)機(jī)，都是通過(guò)產(chǎn)權(quán)或者資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓來(lái)取得對(duì)公司的控制權(quán)，最終目標(biāo)都是擴(kuò)張外部公司，因此通常把兩者合并統(tǒng)稱(chēng)為并購(gòu)。

2.國(guó)家安全的概念

20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)才開(kāi)始真正意義上的討論國(guó)家安全這一概念。較有代表性的是金鈿教授的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為國(guó)家安全是一個(gè)社會(huì)歷史的范疇，被各種條件所制約，有時(shí)也根據(jù)時(shí)代的變化而變化，但是如果一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)和發(fā)展很少受到重大危害甚至都沒(méi)有遭受過(guò)不良危害，那么這樣的一種狀態(tài)就是所謂的國(guó)家安全。金鈿教授還指出，新國(guó)家安全不僅是的安全，更應(yīng)該是合作的安全和綜合的安全，只有符合這三個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)才能算是真正意義上的安全。這就需要我們不僅要做到保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土的完整和的獨(dú)立，還要保障以國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全為核心的軍事安全、社會(huì)安全以及生態(tài)環(huán)境的安全；而合作安全，是指一個(gè)國(guó)家的安全更要以其他國(guó)家的安全為條件，合作比對(duì)抗是更加有效的安全途徑。

一個(gè)國(guó)家要保護(hù)自己領(lǐng)土的完整、秩序的穩(wěn)定，必須發(fā)揮其國(guó)家職能，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保障國(guó)家各方面的平穩(wěn)發(fā)展。只有在這種情況下，才能談國(guó)家安全。經(jīng)濟(jì)上的國(guó)家安全，是指國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)牢固的基礎(chǔ)，不受內(nèi)界和外界的不利影響；還能在世界各國(guó)中具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，具有與國(guó)際不安全因素的免疫力和相抗衡的能力，能夠更好地保護(hù)好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及各方面的安全。

3.外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的概念

關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查，現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)界還沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確定義。概括地講，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查是指東道國(guó)法定的審查機(jī)構(gòu)，采取相關(guān)措施對(duì)已經(jīng)存在的或可能存在的威脅東道國(guó)國(guó)家安全的外資并購(gòu)行為進(jìn)行審查，以消除這些行為對(duì)東道國(guó)的威脅。相關(guān)措施主要包括采取禁止交易，中止、強(qiáng)制變更交易內(nèi)容，減少控制力以及退出市場(chǎng)等。

廣義上的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查可以理解為東道國(guó)為保護(hù)在并購(gòu)中的國(guó)家安全采取的各種措施，包括東道國(guó)規(guī)定外資準(zhǔn)入制度、反壟斷審查措施等。狹義上的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查則僅指東道國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)外資并購(gòu)中涉及有關(guān)國(guó)家安全問(wèn)題的審查措施，有關(guān)該審查措施的法律與反壟斷法、外資法等共同構(gòu)成了政府規(guī)制外資并購(gòu)的法律制度。本文研究的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度，僅限于狹義上的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度。

二、我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的現(xiàn)狀

1.我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的法律規(guī)制情況

目前，我國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度散見(jiàn)于某些法律法規(guī)中，并沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年11月4日聯(lián)合的《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，當(dāng)我國(guó)企業(yè)在向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股和法人股時(shí)，必須確保維護(hù)國(guó)家安全。而且雖然允許與外商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作與交流，但在原則上加以了規(guī)范，從維護(hù)國(guó)家安全的角度出發(fā)，前提是不得影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)自主。

2006年的《上市公司收購(gòu)管理辦法》，首次明確提出收購(gòu)中不得危害國(guó)家安全。

商務(wù)部、稅務(wù)總局、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、工商總局和外匯局于2006年8月聯(lián)合了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中第十二條規(guī)定：“外國(guó)投資者在并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)并取得其實(shí)際控制權(quán)時(shí)，若并購(gòu)交易涉及重點(diǎn)行業(yè)或?qū)τ旭Y名商標(biāo)、中華老字號(hào)等境內(nèi)企業(yè)造成實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，對(duì)國(guó)家安全存在影響或可能存在影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素的，外資并購(gòu)中的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就此向商務(wù)部提交申報(bào)。如果當(dāng)事人沒(méi)予以申報(bào)，而其并購(gòu)的行為又對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成重大影響或者存在造成重大影響的潛在因素的，商務(wù)部可以按照法律法規(guī)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，要求當(dāng)事人終止交易或者采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他等有效措施，以此來(lái)消除在并購(gòu)行為中對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成的影響?！?/p>

我國(guó)《反壟斷法》首次規(guī)定了外資并購(gòu)國(guó)家安全審查，其中三十一條規(guī)定：“對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查?！?/p>

2011年2月3日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，在第三條規(guī)定了并購(gòu)安全的審查程序。

從法律規(guī)定來(lái)看，我國(guó)外資并購(gòu)安全審查分為兩類(lèi)：一般性審查和特別審查。一般性審查的程序較為簡(jiǎn)化，主要采取書(shū)面征求聯(lián)席會(huì)議成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的方式，如果各部門(mén)均認(rèn)為并購(gòu)交易不會(huì)影響到國(guó)家安全，則安全審查結(jié)束。若有部門(mén)認(rèn)為并購(gòu)交易可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成影響，則啟動(dòng)特別審查程序。聯(lián)席會(huì)議組織安全評(píng)估工作，并結(jié)合評(píng)估意見(jiàn)召開(kāi)安全審查會(huì)議，意見(jiàn)基本一致的，由聯(lián)席會(huì)議做出決定；存在重大分歧意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出決定。在安全審查過(guò)程中，申請(qǐng)人可修改交易方案或撤銷(xiāo)并購(gòu)交易。

2.我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的不足

從上述列舉的關(guān)于我國(guó)外資并購(gòu)的法律法規(guī)可以看出，我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的法律規(guī)制還沒(méi)有形成體系，只是散見(jiàn)于有關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，缺乏必要的統(tǒng)一。因此，造成我國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)的法律法規(guī)的執(zhí)行性弱，適用性力度缺乏。具體表現(xiàn)如下：

（1）法律規(guī)定過(guò)于分散，缺乏統(tǒng)一

目前，我國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的規(guī)定，分散于有關(guān)的法律法規(guī)中，缺乏一部整合性的法律。分散的法律、法規(guī)之間相互矛盾、相互沖突。因此，對(duì)我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的立法進(jìn)行整合，使之系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化，是我們最迫切的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

（2）法律法規(guī)過(guò)于原則化

我國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的相關(guān)法律規(guī)定中，對(duì)“不得損害國(guó)家安全”這一原則基本沒(méi)有規(guī)定詳細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，往往造成實(shí)施困難。例如，《反壟斷法》第三十一條做出了一個(gè)原則性的授權(quán)規(guī)定：國(guó)家安全審查的實(shí)施應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但是，此“有關(guān)規(guī)定”過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)施的具體法律依據(jù)，如何實(shí)施《反壟斷法》第三十一條是一個(gè)很大的問(wèn)題。再如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，雖然對(duì)審查范圍、審查內(nèi)容和審查程序都做了具體說(shuō)明，但沒(méi)有規(guī)定一般審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于審查程序的規(guī)定中，“對(duì)國(guó)家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響”沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。綜上可知，外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度具體實(shí)施層面的法律法規(guī)亟待完善。

（3）審查機(jī)關(guān)權(quán)力配置不合理

現(xiàn)行的法律法規(guī)將審查權(quán)授予了多個(gè)部門(mén)，多個(gè)部門(mén)同時(shí)擁有審查權(quán)必然會(huì)造成權(quán)力的沖突。同時(shí)，現(xiàn)行的審查制度中，并未規(guī)定何種機(jī)關(guān)有監(jiān)督制約權(quán)，這勢(shì)必造成審查權(quán)行使缺乏有效監(jiān)督，進(jìn)而造成審查權(quán)濫用，滋生腐敗，更有可能危害國(guó)家安全。因此，在合理配置審查權(quán)的同時(shí)必須加大對(duì)行使審查權(quán)的監(jiān)督。

三、完善我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度的建議

1.完善外資并購(gòu)國(guó)家安全審查立法

我國(guó)現(xiàn)階段立法上存在法律法規(guī)過(guò)于零散、不詳盡的特點(diǎn)，因此難以從根本上保護(hù)國(guó)家的安全。而且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的從國(guó)家安全著手的一部法律規(guī)范，在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)壟斷這些方面雖有關(guān)于外資并購(gòu)的規(guī)定，但是都沒(méi)有從國(guó)家安全這個(gè)角度出發(fā)。因此有必要對(duì)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查的相關(guān)法律進(jìn)行完善。

2.明確外資并購(gòu)國(guó)家安全審查機(jī)關(guān)職能

針對(duì)聯(lián)席會(huì)議，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)展開(kāi)審查這一點(diǎn)，可明確考慮增加國(guó)家安全部、財(cái)政部、國(guó)資委、國(guó)防部、工業(yè)信息部、外交部、工商總局、司法部、科技部會(huì)等多個(gè)常務(wù)機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)全方位地配合發(fā)改委、商務(wù)部，這樣就可以加大審查的力度。而且在地方各省、自治區(qū)、直轄市也可以設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。

3.制定適合我國(guó)國(guó)情的外資并購(gòu)國(guó)家安全審查程序

可以將我國(guó)的外資并購(gòu)審查程序分為申報(bào)、審查、調(diào)查和決定四個(gè)程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋軍.跨國(guó)并購(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007：75.

[2]王欽.跨國(guó)公司并購(gòu)中國(guó)企業(yè)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005：60-64.

[3]金鈿.國(guó)家安全論[M].北京：中國(guó)友誼出版社，2002，1.

[4]葉軍，鮑治.外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的法律分析[M].北京：法律出版社，2008：153.