對指導意見的意見和建議精選(九篇)

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第1篇：對指導意見的意見和建議范文

關鍵詞 農(nóng)村河道 綜合整治 建議

廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，縣內(nèi)農(nóng)村河道既是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，也掌握著人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，與美好鄉(xiāng)村建設和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展亦密切相關。因此，整治好農(nóng)村河道、管護好農(nóng)村河道、美化好農(nóng)村河道，顯得尤為重要和迫切。

1廣德縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因

1.1農(nóng)村河道現(xiàn)狀

廣德縣河湖眾多，水系發(fā)達，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等綜合功能，同時兼有水生態(tài)、水環(huán)境功能的農(nóng)村水利工程體系，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。但是由于農(nóng)村河道長期沒有得到全面有效的治理，加上近幾年的經(jīng)濟加速發(fā)展、人為破壞及自然因素，導致河道淤積、污染等問題比較嚴重，不僅削弱了河道的行洪能力，而且制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響廣大農(nóng)民的生活健康。

1.2存在的主要問題

1.2.1防洪基礎設施薄弱

山溪性河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。大部分河段防洪標準達不到設計標準，還有很多處于不設防狀態(tài)，防洪能力偏低，遇到較強洪水就可能造成大的洪水災害。

1.2.2水土流失嚴重

縣內(nèi)地貌大多為丘陵區(qū)，地形起伏較大，地面坡度大，坡面徑流系數(shù)大。由于過去的疏林以墾代撫、順坡種植、基礎設施建設等人為經(jīng)濟活動，部分地區(qū)水土流失嚴重。原本較好的生態(tài)基礎遭到破壞，極大影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。

1.2.3河道萎縮形勢嚴峻

由于水土流失、山體滑坡、泥石流等自然現(xiàn)象嚴重，加之早期的無序采砂以及攔河設障、傾倒垃圾、違章建設等侵占河道現(xiàn)象，同時由于多年來未實施清淤整治，致使河道萎縮嚴重，行洪能力大為降低，對沿河地區(qū)的防洪安全構成了嚴重威脅。

1.2.4水環(huán)境污染加劇

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快速建設，污染物的排放逐年加大。部分鄉(xiāng)村截污不徹底，尤其是生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過地面徑流也進入了河道；沿岸居民生活以及家禽養(yǎng)殖，排放物無組織亂堆放現(xiàn)象也比較突出，這也嚴重影響了水體的自凈能力。河道的污染，導致水質惡化，破壞整個河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

1.2.5水生態(tài)系統(tǒng)脆弱

水環(huán)境污染加之保護力度不夠，使得生物多樣性遭到破壞，人類過度開發(fā)侵占河灘地，剝奪了動植物的棲息地。

1.3成因分析

1.3.1無系統(tǒng)規(guī)劃，群眾意識淡薄

廣德縣經(jīng)濟發(fā)展建設中對農(nóng)村水系的系統(tǒng)性銜接重視不夠，沒有系統(tǒng)的水系規(guī)劃，導致農(nóng)村水系較為紊亂。另外，河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引、排水，認為河道環(huán)境是城市河道美化的需要，農(nóng)村家前屋后的河塘無需管理得那么嚴格，保持得那么整潔。當?shù)鼐用駥考仪拔莺蟮暮拥纴y侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種。

1.3.2重視不夠，經(jīng)費不足

河道治理一直以大江大河治理為主，農(nóng)村河道治理的環(huán)節(jié)較為薄弱。在治理手段上還是以防洪保安為主，對水環(huán)境改善等綜合治理方面投入不足，不能有效的對污水進行截排和凈化，不能很好的對河道進行疏通和清淤等。經(jīng)費問題成為農(nóng)村河道環(huán)境綜合治理和長效管護的瓶頸。

1.3.3管護缺乏

管護隊伍未能真正組建運行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平專業(yè)化程度較低，相應的管理設施未能配套齊全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中轉站的布設未能到位，無法做到集中投放、定期清運，難以杜絕污染源。

2廣德縣農(nóng)村河道綜合整治的必要性

2.1提高防洪標準

農(nóng)村河道長期淤積，行洪斷面明顯縮窄，使洪水危害性增強，更容易淘刷岸坡導致崩岸等災害發(fā)生。因此，對農(nóng)村河道實施綜合整治，是提高防洪標準，保障人民生命財產(chǎn)安全的基本要求。

2.2 社會主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設的要求

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村的交通、城鎮(zhèn)建設等得到了較快的發(fā)展，現(xiàn)有河道的行洪能力已不能適應社會主義新農(nóng)村建設要求。因此，對縣內(nèi)河段的整治，是提升農(nóng)村基礎設施整體水平，改善農(nóng)村面貌，推進社會主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設的基本要求。

2.3旱澇保收，確保糧食安全

加快農(nóng)村河道疏浚步伐，擴大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉保證率，增加旱澇保收面積，避免或降低因洪澇災害造成的糧食減產(chǎn)，對保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保新形勢下的糧食安全至關重要。

3對策與建議

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點

農(nóng)村河道綜合整治著眼于改善農(nóng)村水環(huán)境，綜合考慮治理河段防洪、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求，以防洪要求較高的河段為重點，結合當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接，與美好鄉(xiāng)村建設相結合，統(tǒng)籌布局，堅持"全面規(guī)劃，突出重點，集中投入，綜合治理，長效管理"的原則。

3.2溝通水系、截污治污

應當定期對農(nóng)村河道進行疏浚，使河道無水變有水，死水變活水，河道水質提高，充分發(fā)揮河道排洪排澇的能力。完善村莊居民集中區(qū)的污水集中處理裝置，及時將垃圾運至合適的位置進行處理，鼓勵使用低度、無殘留物的農(nóng)藥等綜合措施對水環(huán)境進行保護，提高河網(wǎng)水系的自凈能力。

3.3穩(wěn)灘固岸、合理整治

護坡護岸應與周圍環(huán)境相協(xié)調，安全實用，便于維護，生態(tài)親水，盡量避免對河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞，生活區(qū)河道的護坡護岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、美觀性、多樣性，考慮沿河居民生產(chǎn)生活安全和需要，結合河道水景觀建設需求，在居民聚集區(qū)部分河段設置下河臺階及防護欄桿；生產(chǎn)區(qū)河道的護坡護岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、自然性。

3.4生態(tài)景觀、人水和諧

對于流經(jīng)村莊段且兩岸岸坡較寬的河段，考慮設置親水平臺，給村民提供臨河活動的漫步空間，促進人水和諧；在場地較為開闊、兩岸多為淺灘的河段種植水生植物，凈化水質，修復河流水體；結合河道河勢，于生活區(qū)下游布置小型跌水以抬蓄水位，營造山區(qū)河道的水環(huán)境；迎流頂沖岸段設置擋墻硬護砌，并于墻頂種植藤蔓植物，以改善周邊環(huán)境。

3.5建管齊抓、全民參與

充分利用各種場合和多種形式，加大對河道環(huán)境整治和長效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導文明生活風尚，進一步增強愛護河道的主人翁觀念、公民道德意識和環(huán)保意識。同時，可采用"一事一議"的方法，籌集一定的維護資金，增強村民的成本意識。還可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。

結束語

第2篇：對指導意見的意見和建議范文

關鍵詞:交易機制;關系機制;合作

中圖分類號:F270

文獻標識碼:A

文章編號:1003-5192(2009)04-0028-06

1 引言

在現(xiàn)代市場環(huán)境下,面對越來越激烈的市場競爭,制造商與分銷商分工合作,維系長期穩(wěn)定的合作關系顯得尤為重要。通過與分銷商建立合作,制造企業(yè)可以建立起暢通的銷售渠道,可以從分銷商處獲取有價值的信息,及時處理庫存管理、產(chǎn)品和價格戰(zhàn)略等問題。而分銷商則可以通過與其產(chǎn)品供應商建立良好的合作伙伴關系獲取最高性價比的產(chǎn)品,并能從制造企業(yè)中獲得產(chǎn)品陳列方式的指導,銷售人員培訓以及問題的及時解決。通過合作,雙方能獲取更高的收益,這是任何一方憑自身努力所難以達到的。因此,管理學者和實踐者們都非常關注企業(yè)該如何選擇各種有效的關系治理機制來促進交易雙方的合作,以獲取競爭優(yōu)勢和高收益。

基于交易成本理論的關系治理機制被稱為交易機制,它是從保護專項投資和規(guī)避不確定性的角度出發(fā),通過正式化的指令或者經(jīng)濟的刺激來實現(xiàn)關系治理的一類機制;而基于關系交易理論的治理機制被稱為關系機制,它強調內(nèi)在化的、道德的控制[1],并通過建立一致目標,營造合作氛圍,進而實現(xiàn)控制目的的另一類機制。以往研究較多關注了交易關系中一方使用交易機制與關系機制對另一方投機行為及自身績效的作用[2~4],并沒有揭示各類機制是如何治理交易關系來促進合作的。由于合作是雙邊的行為,于是從交易雙方整體的角度進行研究非常重要,而先前的研究忽略了這一研究視角。此外,由于不同治理機制的內(nèi)涵及作用機理存在著顯著的差異,因此,我們并不清楚在中國目前的市場條件下,采用何種機制可以更有效地促進企業(yè)間的合作。

為了解決上述問題,本文從基于交易的觀點和基于關系的觀點出發(fā),分別探討在一對交易關系中,交易機制和關系機制對合作的作用效果,并比較了兩類機制的作用差異,利用來自中國家電業(yè)的225對制造商―分銷商的配對調研數(shù)據(jù),對所提出的假設進行了檢驗。本文研究結論豐富了交易關系治理文獻,對交易關系管理實踐具有重要的指導意義。

2 理論背景

2.1 合作

Anderson和Narus指出,企業(yè)間合作是指處于相互依賴關系中的交易雙方為了獲取滿意的總體和個體收益而產(chǎn)生的協(xié)作行為[5]。它表現(xiàn)為雙方積極參與產(chǎn)品營銷過程和規(guī)劃,參與共同行動方案,進行信息交換等[6],這些都能帶來共同的收益。資源依賴理論指出,企業(yè)通常不具備其發(fā)展所需的所有資源,因此企業(yè)必須通過與外部成員的協(xié)作來整合資源,進而獲取競爭優(yōu)勢。通常出現(xiàn)不合作的原因主要是由于企業(yè)覺得合作無法滿足自身的利益需求。如果企業(yè)覺得能對交易伙伴具備一定程度的控制力,有一定能力來協(xié)調和引導交易關系,那么他們就愿意參與合作。因此,對關系的治理是促進企業(yè)對合作產(chǎn)生信心的源泉。

2.2 交易關系中的治理機制

交易關系治理被認為是規(guī)范和監(jiān)督合作伙伴行為以實現(xiàn)交易目標的管理行為。企業(yè)對交易伙伴的控制及對交易關系的治理通常是基于交易成本理論和關系交易理論,由此產(chǎn)生兩類機制:交易機制(基于經(jīng)濟考慮)和關系機制(基于社會心理考慮)。

(1)交易機制

交易機制以經(jīng)濟分析為基礎,用交易成本理論決定機制的使用,它強調通過監(jiān)督和激勵結構來實現(xiàn)治理。常用的交易機制有契約和雙邊專項投資。契約控制是最常用的監(jiān)督機制,詳細的契約作為一種單邊的正式化的控制,被認為是保護專項資產(chǎn)免受投機行為侵害的主要手段[7]。它通過正式的規(guī)則和程序詳細而全面地規(guī)定了雙方的權利和義務,表明了雙方如何處理未來發(fā)生的事情,包括產(chǎn)品責任、買賣程序、違約的處理等,設計精細完善的契約有助于引導企業(yè)的行為。Wathne和Heide指出雙邊的專項投資是一種重要的激勵型控制機制[8],交易專項投資是指那些在核心交易關系以外幾乎沒有價值的資產(chǎn),可能是有形的(制造商的設備、特殊工具、機器),也可能是無形的(隱性知識、專門技術、能力)[9]。這種投資難以重新配置,假如關系過早結束,會使企業(yè)造成經(jīng)濟損失,因而能有效地激勵交易雙方進行合作。

(2)關系機制

關系機制來源于關系交易理論,以社會關系為基礎,強調社會交往和關系在經(jīng)濟活動中所起的作用[10]。關系交易理論學者認為社會交換是一系列互惠過程,交易關系會隨著雙方的理解、信任建立以及知識的共享而改善。而關系質量對于企業(yè)間合作績效的提升有著至關重要的作用[11]。關系機制包含組織間和個人間兩個層面。組織間的關系機制主要是組織間的信任,它強調交易的氛圍。根據(jù)關系交易學者的觀點,信任可以定義為一種信心和信念,相信交易伙伴擁有可信性和仁愛心[12]。通過組織間信任的建立,可以促進交易雙方達到一致的目標,進而實現(xiàn)對關系的治理。個人層面的關系機制主要是企業(yè)邊界人員間的私人關系,指雙方高層領導之間、業(yè)務員之間的友誼,是人和人之間通過交往或聯(lián)系而形成的。私人關系可以通過引導參與關系的個人的態(tài)度和行為來治理整個交易關系。

3 假設的提出

3.1 交易機制與合作

契約控制被認為是保護交易專項投資抵御投機行為侵害的主要工具[7]。通過簽訂正式化的合同,雙方在交易前明確地提出相互的期望[13],指明每個成員各自的責任和違反條約的制裁,通過法律強制力來阻止關系中的投機行為,減少沖突,為合作奠定基礎[14]。交易雙方通過合同中簽訂的條款或者提出對標準運作關系的期望來促進另一方的順從,從而保證交易雙方按合同條款提供價格折扣和營銷支持等,最終有效保證雙方企業(yè)都能按照合同的約定進行交易,參與合作。

交易機制中的雙邊專項投資很難在其他關系中重新配置,根據(jù)交易成本理論,投資方會由于交易伙伴的投機行為而使其投資失去實際價值[15]。Leenders和Blenkhorn指出企業(yè)如果做出專項投資,就愿意參與對方的行動來減低其面臨的風險[16]。并且,雙方的專項投資增加了退出關系的成本,將交易方鎖定在特定的關系中,它們就會形成緊密的關系,也更愿意參與對方的決策制定和行動,相互傳遞有效的信息。合作雙方在關系中投入大量的物力、人力專項投資來更好地分銷產(chǎn)品,其本質增加了相互的依賴和承諾[17],進而產(chǎn)生維持關系的意愿,雙方希望維持這種交易關系至少到專項投資的價值得到補償,增強了合作的信心[1],有利于雙方高效地合作,共同致力于整體銷售業(yè)績的提高。

由此,我們提出:

H1a 交易雙方越多使用契約控制,合作水平越高。

H1b 交易雙方的雙邊專項投資越多,合作水平越高。

3.2 關系機制與合作

作為一種有效的關系治理機制,建立企業(yè)間信任被看作是促進合作的有效手段,這一觀點被廣泛接受[8]。信任表明了一個企業(yè)對合作伙伴有信心,認為其愿意誠實地合作,真誠地關心雙方的利益,而不會做出有損自身的行為。一旦交易雙方建立起相互的信任,他們就愿意共享有價值的信息[18],共同解決面臨的問題,以創(chuàng)造出比自己企業(yè)單獨所能達到的更高的績效[19]。處于高信任交易關系中的企業(yè),能積極地看待對方的行為[20],它們相信在不久的未來會獲得期望的收益,也不需要時刻關注自身利益最大化,因而愿意做出互惠的行動,參與合作,提供對方所期望的折扣,主動傳授先進的管理經(jīng)驗和營銷技能等。

企業(yè)邊界人員的私人關系是促進企業(yè)間合作的一個重要因素,因為所有的經(jīng)濟關系都是嵌入在社會網(wǎng)絡中的[10],許多經(jīng)濟學家都指出私人關系在發(fā)展長期經(jīng)濟關系中所起的重要作用。隨著雙方邊界人員接觸的深入,增強了情感紐帶,因而不會輕易做出有損對方利益的行為,為交易創(chuàng)造了合作的氛圍[21]。當一些未預見的問題出現(xiàn)時,或者雙方企業(yè)在交往中出現(xiàn)沖突時,如果邊界人員間具備良好的私人關系,他們就能友好地商討問題解決方案。私人關系能進一步改善雙方信息共享,能較容易地了解對方企業(yè)的需求,有助于企業(yè)間的相互學習,促進雙邊的協(xié)作努力。

由此,我們提出:

H2a 交易雙方相互信任程度越高,合作水平越高。

H2b 交易雙方邊界人員的私人關系越好,合作水平越高。

3.3 交易機制與關系機制作用比較

相比交易機制,我們認為關系機制能更有效地促進企業(yè)間的合作,其原因為,關系機制更有助于促進企業(yè)在合作中發(fā)揮主觀能動性,能更好地采取主動的合作行為。

交易機制作用的發(fā)揮源于明確的規(guī)定和經(jīng)濟的束縛。契約通過合同條款清晰地提出游戲規(guī)則,以強制力協(xié)調和控制關系,為合作奠定基礎。而專項投資則是由于雙邊的質押,被鎖定在固定的關系中,進而產(chǎn)生合作。在這種控制機制治理下的交易雙方,其合作行為更多地是從合同的要求以及獲取自身專項投資利潤極大化的目標出發(fā)來考慮的。這對雙方參與合同規(guī)定內(nèi)容以外的行動,以及參與自身專項投資利潤極大化目標之外合作活動的主觀能動性是一種嚴重限制,抑制了合作水平的進一步提高。

而關系機制則具有靈活性,尤其在中國目前不斷變化的競爭環(huán)境中,如果交易雙方存在較高的信任,邊界人員建立起良好的私人關系,就能抵擋住環(huán)境的不確定性,雙方會共同靈活地處理之前沒有預料到的問題[22]。并且,由于中國傳統(tǒng)的儒家文化推崇建立和諧的關系,比西方國家更強調關系的重要性,于是在雙方企業(yè)建立了良好的信任和私人關系時能更好地合作[23]。關系機制可以在雙方間建立更廣闊的行為空間,增強合作的信心[24],可以促進雙方形成一致的目標,加強溝通和組織學習。通過建立團結的行為規(guī)范,減少伙伴之間的沖突,提高了合作效率。經(jīng)濟發(fā)展會為企業(yè)帶來很多機遇,關系機制治理下的企業(yè)雙方,有著強烈的主觀能動性,會積極主動地參與合同規(guī)定內(nèi)容以外的合作行為。因此,對合作的促進作用更大。

由此,我們提出:

H3關系機制(a,信任;b,私人關系)比交易機制(a,契約;b,雙邊專項投資)更能有效地促進合作。

4 方法

4.1 樣本和數(shù)據(jù)收集

本文選擇了中國家電制造商與其分銷商的配對關系來驗證本文的假設,因為該行業(yè)自20世紀80年代以來變得更加市場化,能夠充分反映現(xiàn)實渠道關系的特征。

首先,我們根據(jù)相關文獻設計了問卷。隨機選取了家電制造企業(yè)和分銷商各8家進行預調研和深度訪談,根據(jù)反饋意見,我們對問卷的措詞進行了修改,并形成最終問卷。

其次,數(shù)據(jù)收集過程分兩步。第一步,選取了國內(nèi)一家大型家用電器制造商,其分銷商遍布全國,可以反映中國分銷商的總體情況。我們根據(jù)該家電制造企業(yè)提供的與其有業(yè)務往來的分銷商名單,我們向900家家用電器分銷商發(fā)放了問卷,并附上有關調研目的和要求的說明。在第一批問卷發(fā)出3周以后,向未寄回問卷的分銷商再次郵寄了問卷。最終收回314份問卷,其中有效問卷251份,有效回復率為28%。第二步,我們通過電話聯(lián)系了分銷商指定的供應商的銷售人員,并給他們郵寄了251份問卷。我們共獲得了246份問卷,其中有效問卷225份,回復率為89.6%。我們最終得到225份供應商和分銷商的配對樣本。

問卷回收后,我們對前期收回與后期收回的問卷進行了差異性檢驗,并隨機選取了沒有寄回問卷的供應商和分銷商各50家,詢問了有關企業(yè)規(guī)模、建立關系的年限等問題,與寄回問卷的企業(yè)進行比較,結果表明均不存在顯著差異。

4.2 變量設計

(1)契約。根據(jù)前文定義,參考Cannon等的研究[2],設計3個指標來評估雙方在處理交易關系時使用契約的程度,包括正式書面合同和職責的明確劃分等。

(2)關系專項投資是指為特定關系投入的資源,是高度的專用性和持續(xù)性投資。根據(jù)Anderson和Weitz設計了3個指標進行測量[25]。

(3)組織間信任是指企業(yè)相信其合作伙伴是誠實的,有仁愛心的。參考Kumar等人的研究[26],設計了6個指標來測量。

(4)私人關系體現(xiàn)了個人間的友誼,互相幫助,并建立了社會聯(lián)系。根據(jù)定義和企業(yè)訪談,我們設計了5個指標來衡量供應商和分銷商領導、業(yè)務人員的私人關系。

(5)合作測量了交易雙方為了獲取期望的共同收益和個體收益而產(chǎn)生的協(xié)作行為。根據(jù)定義和企業(yè)訪談,設計了4個指標測量,包括互相參與對方行動,進行信息交換等。

(6)控制機制。本文用了兩個控制變量,環(huán)境不確定性和合作持續(xù)時間。環(huán)境不確定性代表了企業(yè)準確預測交易環(huán)境的難度[27],當企業(yè)面臨較高的市場不確定性時,它們傾向于與現(xiàn)有的交易伙伴進行合作,共同應對風險。本文用4個指標衡量了競爭、市場需求、技術、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不確定性。合作持續(xù)時間則是用單一問題指標,即“貴公司和該供貨商(零售商)所建立的購買關系已經(jīng)持續(xù)了多少年”。

4.3 分析方法與結果

首先,在制造商和分銷商問卷數(shù)據(jù)中,分別通過項目相關度(item to total)分析剔除系數(shù)小于0.4的指標,并根據(jù)探索性因子分析的結果剔除了具有交叉載荷的變量,接著進行信度和效度檢驗,結果良好(見表1)。

5 結果討論

本文探討了在一對交易關系中,雙方使用交易機制與關系機制對于合作的影響作用,并比較了兩類機制作用效果的差異。基于中國家電行業(yè)225對制造商―分銷商數(shù)據(jù),利用因子分析、多元回歸分析等方法,對所提出的假設進行了實證檢驗,實證結果支持了我們提出的觀點。

本研究對企業(yè)間交易關系管理文獻做出了新的貢獻。首先,以往研究大多從交易一方的角度探討控制機制的治理效果,本文則從一對交易關系雙方的角度進行研究,并拓展了控制機制的結果變量,探討了交易機制和關系機制的使用對于雙方合作的影響,獲得了新的研究發(fā)現(xiàn)。其次,本文比較了兩類控制機制在促進合作方面的作用效果差異,深入地揭示出它們各自的作用機理和作用效果,進一步豐富了現(xiàn)有的交易關系治理文獻。

本研究得出如下兩個重要的結論,可以用以指導企業(yè)的關系管理實踐:

(1)基于交易成本理論和關系交易理論,交易機制和關系機制這兩類機制都能有效地促進雙方參與合作。因此對于參與交易關系的企業(yè)來說,一方面,它們可以通過簽訂合同來保障交易的順利進行,為合作奠定基礎,或者利用雙邊的專項投資將交易雙方綁定在特定的關系中,激勵合作行為。另一方面,企業(yè)也可以通過建立信任來減少沖突促進合作,或者通過與對方企業(yè)的邊界人員建立起良好的私人關系來保證合作順利進行。

(2)研究結論表明,關系機制對合作的作用大于交易機制。這說明在中國目前的市場和文化環(huán)境中,由于受儒家傳統(tǒng)文化的影響較深,推崇建立和諧的關系,在雙方企業(yè)建立了良好的信任和私人關系時,比僅僅使用契約強制規(guī)定或者使用雙邊專項投資來實現(xiàn)經(jīng)濟上的束縛更能有效地促進合作。

6 局限和未來研究方向

雖然本文的研究具有一定的創(chuàng)新性,對交易關系治理的理論和實踐提供了啟示,但是也同樣存在著不足之處,有待于進一步研究。

第一,本文僅研究了四種常用的有代表性的機制,但還有一些治理方式,如權力使用、溝通、目標一致性、參股控制等,這些機制的有效性有待于進一步研究。

第二,本文的假設是在中國家電行業(yè)的垂直渠道系統(tǒng)中進行檢驗,這種特定的行業(yè)和情境可能會存在一些局限性,未來的研究可以在其他行業(yè)驗證模型。

參 考 文 獻:

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第3篇：對指導意見的意見和建議范文

[關鍵詞] 肘管綜合征；超聲成像技術；神經(jīng)電生理；手術切口

[中圖分類號] R681.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）10（a）-0103-04

Guiding significance of high frequency ultrasound imaging technology combined with electrophysiological index in surgery incision of cubital tunnel syndrome

LI Ping WANG Jihong WANG Xingguo GUO Zhiying WU Xinghua WANG Donghai

Department of Function， the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University， Inner Mongolia Autonomous Region， Huhhot 010030， China

[Abstract] Objective To investigating the clinical value of high frequency ultrasound imaging and electrophysiological indicators in guiding of the surgical incision of cubital tunnel syndrome. Methods Two hundred and thirteen patients with cubital tunnel comprehensive syndrome from January 2013 to December 2015 in the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University were selected as study objects， these patients' healthy ulnar nerves were taken as the control. All the patients were tested through high frequency ultrasound and ulnar nerve electrophysiology examination before surgery， motor nerve conduction velocity and sensory nerve conduction velocity of the below-above elbow segment and wrist-below elbow segment were examined. The continuity of ulnar nerve， the change of the echo of internal structure， limitations expand， near structural relationships were observed by high frequency ultrasound， cross-sectional area （CSA） of the expands ulnar nerve was measured， the range of viega profi-press point was labeled. Results CSA and nerve electrophysiology nerve conduction velocity between the diseased side and un-diseased side had statistically significant difference （P < 0.05 or P < 0.01）. There was a difference of 0.5-1.0 cm between the parts confirmed by surgery and skin-marker. Conclusion High frequency ultrasound imaging technology combined with nerve electrophysiological examination can locate cubital tunnel syndrome entrapment sites more accurately， which will provide reliable instructional information for making choice of various surgical operation incisions.

[Key words] Cubital tunnel syndrom； Ultrasonic imaging technology； Nerve electrophysiological； Operative incision

肘管綜合征（cubital tunnel syndrom，CTS）是指各種原因導致的尺神經(jīng)在肘管內(nèi)長期受壓，從而產(chǎn)生一系列尺神經(jīng)損傷的癥候群，是常見的尺神經(jīng)卡壓綜合征。本研究采用高頻超聲成像技術實時靜態(tài)和動態(tài)觀察CTS患者尺神經(jīng)，并聯(lián)合尺神經(jīng)電生理檢測指標，分析CTS患者尺神經(jīng)形態(tài)、走行、損傷及卡壓征象，從而確定尺神經(jīng)卡壓的具置、原因、神經(jīng)損傷程度及累及范圍，為CTS患者臨床診斷和手術方式的選擇及術后療效評估提供重要的參考依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2013年1月～2015年12月內(nèi)蒙古醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院手外科實施手術的213例CTS患者，均選擇單側患病的CTS患者，其中男168例，女45例，年齡19～72歲，中位年齡45歲；左CTS132例，右CTS 81例；病程1.5～42個月。臨床表現(xiàn)：患側小指及環(huán)指尺側麻木伴手指感覺障礙或疼痛，屈肘癥狀加重，背側第一骨間肌萎縮，“爪形手”等。在收治的213例患者中，有肘部骨折外傷史者32例，長期從事肘部受力者50例，長期務農(nóng)者58例，關節(jié)炎者52例，不明原因者21例。所有患者術前均進行尺神經(jīng)的高頻超聲及神經(jīng)電生理檢測。

1.2 檢查方法

1.2.1 高頻超聲檢查 首先檢查患者疼痛、麻木感覺異常、肌萎縮等現(xiàn)象的范圍，再囑被檢者平臥，上肢自然伸直外旋、外展60°～75°，超聲診斷儀采用Philips IU-Elite，探頭型號L12-5，設置為肌骨超聲條件，將探頭置于尺骨鷹嘴與肱骨內(nèi)上髁之間，沿尺神經(jīng)解剖走行方向橫向和縱向掃查，并配合肘關節(jié)運動，實時靜態(tài)和動態(tài)觀察尺神經(jīng)走行、連續(xù)性、內(nèi)部結構回聲變化及其比鄰結構，尋找其局限性腫脹、變形、卡壓的部位，用標記筆在其卡壓處做體表標記。應用超聲設備自設測量模式測量腫脹和變形處尺神經(jīng)橫截面積（cross-sectional area，CSA），重復測量3次取其平均值，并以患者的健側手臂尺神經(jīng)作為對照。

1.2.2 神經(jīng)電生理檢查 本研究神經(jīng)電生理檢查均采用美國牛津公司的Medlec Synergy肌電圖儀完成。檢查室室溫控制在25～30℃，受檢者皮溫>32℃，患者取坐位，肌肉自然放松，手指伸直，掌心向上，沿尺神經(jīng)走形在腕部、肱骨內(nèi)上髁近端6 cm、肱骨內(nèi)上髁遠端4 cm處分別給予超強刺激，記錄復合肌肉動作電位（compound muscle action potential，CMAP），計算尺神經(jīng)肘段（肘下-肘上段）、腕-肘下段運動神經(jīng)傳導速度（motor conduction velocuty，MCV）。尺神經(jīng)感覺神經(jīng)檢測，采用環(huán)狀電極作為刺激電極置于小指，以盤狀電極在腕橫紋尺神經(jīng)干處記錄感覺電位，觀察并計算尺神經(jīng)感覺傳導速度、潛伏期和波幅。并以患者的健側手臂尺神經(jīng)作為對照。

1.3 統(tǒng)計學方法

采用SPSS 14.0統(tǒng)計學軟件進行數(shù)據(jù)分析，計量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標準差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗；計數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結果

2.1 高頻超聲表現(xiàn)

正常健側縱切面尺神經(jīng)聲像圖表現(xiàn)為多條線性的平行稍強回聲，橫斷面聲像圖表現(xiàn)為橢圓形低回聲或中等回聲結構，內(nèi)有均勻的篩網(wǎng)狀結構，周邊為帶狀高回聲；CTS患者縱切面聲像圖表現(xiàn)為尺神經(jīng)梭形腫脹、束狀結構消失，神經(jīng)卡壓處明顯局限性變細，回聲減低，橫斷面篩網(wǎng)狀回聲模糊，外膜回聲增強，其中102例形成神經(jīng)瘤樣改變，7例表現(xiàn)為尺神經(jīng)與周圍組織界限模糊，神經(jīng)干增粗、表面凸凹不平、回聲減低，呈不規(guī)則“條索”狀，動態(tài)觀察其活動性減低，神經(jīng)走行僵硬；11例患者僅見到肘管處尺神經(jīng)全程增粗腫大，未見明顯卡壓點和卡壓段，彩色多普勒圖像顯示有不規(guī)則的少量血流信號，7例超聲未見明顯異常。具體超聲顯示見，組肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA比較顯示：健側肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA（5.2±1.5）mm2，患側肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA（17.6±8.5）mm2，患側肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA較自身健側對照明顯增大，差異均有高度統(tǒng)計學意義（P < 0.01）。

2.2 CTS患者神經(jīng)電生理檢查結果

202例患者側患尺神經(jīng)傳導波幅明顯減低，潛伏期延長，傳導速度明顯減慢；有11例未見明顯異常，患者患側尺神經(jīng)運動神經(jīng)的遠端潛伏期、肘下波幅、肘上波幅、腕-肘下MCV、肘下-肘上MCV與其健側比較，差異均有統(tǒng)計學意義（P < 0.05或P < 0.01）?；颊呋紓瘸呱窠?jīng)感覺神經(jīng)潛伏期、波幅、感覺神經(jīng)傳導速度與其健側比較，差異均有統(tǒng)計學意義（P < 0.05或P < 0.01）。

2.3 高頻超聲檢查結果與神經(jīng)電生理變化及術中所見比較

所有CTS患者均經(jīng)手術治療，手術證實占位102例，其中肘管內(nèi)囊腫53例，神經(jīng)纖維瘤15例，神經(jīng)鞘瘤34例；慢性肌腱損傷彌漫性粘連所致卡壓21例；骨性關節(jié)炎導致尺神經(jīng)水腫85例，外傷后神經(jīng)瘤形成2例。具體超聲圖像見圖1，術前超聲、體表標記、術中及手術切除囊腫標本見圖2。其中11例神經(jīng)電生理檢測無異常者，經(jīng)手術證實為尺神經(jīng)炎性水腫，7例超聲未見明顯異常者，經(jīng)手術證實為尺神經(jīng)與周圍組織發(fā)生了粘連性病變。術后證實有107例尺神經(jīng)部分受壓、水腫變細致。

3 討論

CTS的發(fā)生與肘管解剖結構的特殊性密切相關，肘管位于尺骨鷹嘴與肱骨內(nèi)上髁之間，是一個隧道樣骨性纖維鞘管結構，表面由深筋膜覆蓋，尺神經(jīng)、尺側副動脈和一些結締組織填充于肘管之中。各種肘關節(jié)的急、慢性損傷及勞損均可以引起肘關節(jié)軟組織的充血水腫、神經(jīng)粘連、瘢痕組織增生等一系列病理改變，因此CTS又稱遲發(fā)性尺神經(jīng)炎。在肘部尺神經(jīng)位置表淺，緊鄰肱骨內(nèi)上髁尖部的后方，在肘關節(jié)屈、伸運動時，由于肘管的骨性纖維管較長，肘管形態(tài)和容積容易發(fā)生變化，從而產(chǎn)生肘管卡壓的癥狀[1-4]。在CTS卡壓早期，尺神經(jīng)由于局部缺血、缺氧等微循環(huán)障礙，導致尺神經(jīng)卡壓處神經(jīng)軸突變性，隨著病程的發(fā)展加之尺神經(jīng)受到長期的反復壓迫與摩擦，逐步發(fā)生尺神經(jīng)的神經(jīng)束及神經(jīng)外膜進行性增厚，隨著卡壓程度的加重，最終導致不同程度的階段性脫髓鞘改變[5-6]。

尺神經(jīng)的主要功能是支配手內(nèi)肌，主管手的精細動作，CTS典型臨床表現(xiàn)為尺神經(jīng)支配區(qū)域的感覺障礙，以小指、環(huán)指為著，表現(xiàn)為手動作笨拙、喪失靈活性，隨著疾病的發(fā)展可出現(xiàn)骨間肌和小魚際肌萎縮，手指內(nèi)收、外展受限、手無力、“爪形手”畸形等，早期在神經(jīng)傳導上主要表現(xiàn)為傳導阻滯或傳導減慢，損害以缺血缺氧為主，晚期以軸突損害、脫髓鞘改變?yōu)橹?，早期確定尺神經(jīng)受損部位及評估神經(jīng)受損的程度十分重要。神經(jīng)損傷后期發(fā)生脫髓鞘改變功能恢復將不可逆，嚴重影響患者的生活質量，手部肌肉一旦受累則難以功能重建，最終導致手部肌肉功能的永久性喪失。隨著臨床神經(jīng)電生理技術的迅速發(fā)展，神經(jīng)電生理檢查能夠對尺神經(jīng)功能提供重要的信息，在診斷神經(jīng)損害及其嚴重程度方面具有獨特的優(yōu)勢，在CTS診斷和治療中發(fā)揮著巨大作用[7-8]，報道稱其敏感性為37%～86%，特異性為95%以上[9]，與本研究相符。

高頻超聲能夠清晰顯示損傷神經(jīng)兩端增粗，中間變細扁平，回聲減低現(xiàn)象，變細扁平處即是神經(jīng)的卡壓處。本組11例神經(jīng)電生理檢測無異常的病例中，超聲顯示尺神經(jīng)回聲減低、CSA略大于正常對側，經(jīng)手術證實為尺神經(jīng)炎性水腫，神經(jīng)電生理是依靠表面針刺激復合肌肉動作電位或復合神經(jīng)動作電位反饋信號來幫助定位的，假如神經(jīng)被組織遮蓋，造成神經(jīng)電位關閉，則神經(jīng)電生理檢測會出現(xiàn)假陰性的結果，還有可能是為尺神經(jīng)卡壓處神經(jīng)發(fā)生了代償性修復。另外本組7例超聲未顯示明顯異常，神經(jīng)電生理檢測提示傳導速度減慢，后經(jīng)手術證實為尺神經(jīng)與周圍組織發(fā)生了彌漫性粘連病變，考慮原因可能為尺神經(jīng)卡壓局部發(fā)生了營養(yǎng)障礙、軸突損害、脫髓鞘改變等，甚至神經(jīng)傳導阻滯特有的病變，此時高頻超聲檢測尺神經(jīng)聲像圖及CSA無明顯異常。本組術后證實有107例尺神經(jīng)部分受壓、水腫變細致遠心端神經(jīng)增粗呈神經(jīng)瘤樣改變，神經(jīng)卡壓處軸漿流通過障礙，尺神經(jīng)纖維乏氧，導致神經(jīng)電生理顯示潛伏期延長、神經(jīng)傳導速度減慢[10-11]。有研究顯示，高頻超聲檢查肘管內(nèi)尺神經(jīng)最大CSA的靈敏度和特異性分別為93.3%和97.5%[12]，本研究CTS組和對照組CSA及神經(jīng)電生理神經(jīng)傳導速度差異均有統(tǒng)計學意義（P < 0.05）。

高頻超聲與神經(jīng)電生理檢測指標的聯(lián)合，能夠有效提高CTS術前的確診率，明確神經(jīng)卡壓病變的部位、范圍、性質及與周圍組織關系，對臨床定位診斷、明確CTS病因提供重要依據(jù)[13-18]，為CTS臨床判斷、術后評估、手術效果及病例復查提供可靠的依據(jù)。高頻超聲成像技術診斷外周神經(jīng)卡壓已逐步應用于臨床，是輔助臨床診斷解剖變異和占位性病變的有利工具。高頻超聲成像技術可清晰顯示尺神經(jīng)卡壓相關結構變化及卡壓征象，提供病變的部位、范圍、性質及與周圍組織關系，通過對尺神經(jīng)卡壓處及卡壓近端水腫處直徑和CSA測量，進行卡壓處體表定位標識，指導臨床采用微創(chuàng)切口進行尺神經(jīng)卡壓松解術，從而實現(xiàn)減少手術損傷、縮短手術時間的目的。

CTS是臨床上常見的周圍神經(jīng)卡壓性疾病，是一種可防可治的疾病，但延緩診治可導致手部肌群萎縮和手尺側感覺異常，并最終導致“爪形手”畸形和手功能的永久喪失，故該病早期診斷和治療對預后有重要的意義，高頻超聲成像技術與神經(jīng)電生理檢查二者聯(lián)合可明確CTS的病因，大幅提高CTS患者手術前的確診率，通過精確定位卡壓部位，為CTS微創(chuàng)手術切口和治療方案的選擇及術后效果評估提供重要的參考依據(jù)。

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第4篇：對指導意見的意見和建議范文

【關鍵詞】獨立學院；大學生；職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導；教學改革

為緩解大學生就業(yè)難的問題，國家2007年12月出臺了《國務院辦公廳關于切實做好2007年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，明確提出了“將就業(yè)指導課程納入教學計劃”的要求；教育部辦公廳還引發(fā)了《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程教學要求》，進一步明確了課程開設的教學目標、內(nèi)容、方式、管理與評估。

各本科院校積極響應國家的政策引導，紛紛開設《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導》（以下簡稱《課程》），對于該類課程的建設也在不斷地摸索與完善中。但對于獨立學院而言，《課程》的設立還基本處于初步階段，在該課的發(fā)展、完善過程中存在著一些問題。因此，獨立學院更應加強對該課程的重視，不斷對課程的教學內(nèi)容、教學模式進行改革與實踐，提升獨立學院學生在社會上的就業(yè)競爭力，從而為緩解大學生就業(yè)難起到積極作用。

一、獨立學院《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導》課程的現(xiàn)狀

隨著近幾年獨立學院的迅速發(fā)展，在辦學規(guī)模、師資隊伍、教學質量有所提升，但大部分獨立學院處于自力更生的狀態(tài)，國家對于獨立學院的支持遠遠低于對公辦院校的支持力度，所以獨立學院更應加強自身的造血功能，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力是體現(xiàn)辦學質量的主要指標，也是吸引生源報考的重要因素。要讓獨立學院在高校競爭中發(fā)展起來，幸存下去就得培養(yǎng)適應社會需求的畢業(yè)生，提高畢業(yè)生的就業(yè)力。

對于《課程》的有效實施，是提高獨立學院畢業(yè)生就業(yè)質量的重要因素，而目前獨立學院《課程》開設還留于形式，未能因材施教，培養(yǎng)大學生的就業(yè)競爭能力有限。這主要還是在于獨立學院對該課程的開設普遍還沒特別重視，主要反映下以下四方面：第一，在課程性質上來看，主要是以選修課或者低學分的必修課的形式開課，課時量普遍偏少。在課程設置上缺乏對該課程的系統(tǒng)化和規(guī)范化；第二，在教學模式上來看，模式單一，主要以理論教學為主，輔助案例、小組討論等形式展開，但引用的案例普遍陳舊，沒有針對獨立學院其生源性質的特殊性進行設置，無法引起學生共鳴，學生參與課堂討論熱情不高，不積極等現(xiàn)象；第三，在教學內(nèi)容上來看，該課程設計的內(nèi)容范圍廣泛，包括大學生就業(yè)狀況、大學生職業(yè)生涯規(guī)劃、大學生就業(yè)制度與就業(yè)市場、大學生職業(yè)道德、大學生就業(yè)途徑、大學生就業(yè)權益、大學生自主創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生職業(yè)適應與角色轉換等方面，這又與課時數(shù)偏少形成矛盾；第四、在師資隊伍上來看，任課教師基本由輔導員或行政人員擔任，缺乏專任教師，雖輔導員在管理學生經(jīng)驗豐富，但對于課程的專業(yè)性上來講還是有待提高。

以上存在的問題表明，獨立學院開設的《課程》教學效果欠缺實效性，因而有必要對該課程進行教學改革。

二、對《大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導》課程教學改革的重要性

隨著近幾年高校的擴大招生，致使大學畢業(yè)生急劇增加，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展緩慢使得社會需求量相對不足。特別對于獨立學院生源特性來看，獨立學院夾在高等職業(yè)教育和高等公辦本科院校之間生存，必須優(yōu)化人才培養(yǎng)與社會需求之間的有機聯(lián)系。堅持以“學生為本”的理念，著眼于社會的發(fā)展，立足獨立學院生源的現(xiàn)狀，對《課程》程進行教學改革與實踐，對于社會、學校和學生三個層面的有效銜接具有重要意義。

從社會層面上，我國應試教育培養(yǎng)出的大學生普遍缺乏規(guī)劃性。大學生以成績論人才的概念與不再只追求成績優(yōu)秀而更注重綜合素質的社會需求之間的矛盾日益加深?！墩n程》的開設有利于大學生了解社會需求，找出自身與社會需求之間的差距而不斷提高不足之處，從而提升整體能力，提高綜合素質，符合社會需求。

從學校層面看，就業(yè)質量的高低是衡量一所高校辦學能力的重要指標。2007年12月，教育部頒布了教高廳【2007】7號文件，指出高校職業(yè)規(guī)劃課是高校人才培養(yǎng)工作和畢業(yè)生就業(yè)工作的重要組成部分[1]。 開展大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，有利于提高大學生的就業(yè)質量，是提高就業(yè)率的有效手段；有利于高校走進社會，了解社會需求，合理設置教學培養(yǎng)方案，培養(yǎng)符合社會需要的人才。

從學生層面看，大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育可以引導學生正確認識自我，發(fā)現(xiàn)自身特質以及潛在優(yōu)勢，樹立自己的職業(yè)發(fā)展目標與職業(yè)理想，為自己的理想職業(yè)做準備。通過職業(yè)生涯規(guī)劃，逐步認識自我，建立自信心，為實現(xiàn)自我價值揚長避短，最終邁向成功[2]。

三、對《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導》課程教學改革的探析

1、課程教學內(nèi)容的改進

目前獨立學院《課程》普遍以理論教學為主，這與該課教學目標相違背。因此合理設置課程的教學內(nèi)容，啟發(fā)學生學習動力是課程教學內(nèi)容改進的主要方向，其應以激發(fā)學生對自身的認知、對職業(yè)的探索，從而達成一個平衡為原則，從而引導大學生制定適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高大學生就業(yè)能力。課程注重以學生的“學”主導，任課教師在課程授課中起到的是引導、啟發(fā)的作用，因此在教學內(nèi)容設計上要有助于學生的思考、激發(fā)他們的興趣，挖掘他們的潛能。

第5篇：對指導意見的意見和建議范文

量刑建議是指人民檢察院對提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機關公訴權的一項重要內(nèi)容。20__年10月，量刑規(guī)范化改革在全國范圍內(nèi)全面試行, 《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見(試行)》、《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》、《人民法院量刑指導意見(試行)》等關于量刑建議的相關意見相繼出臺施行，同時新修改的刑事訴訟法第193條規(guī)定，對與定罪、量刑有關的事實、證據(jù)都應當進行調查和辯論。這就意味著將量刑全面納入了法庭審理程序，檢察機關開展量刑建議工作就顯得更加重要和突出。各地檢察機關在開展量刑建議工作中進行了有益的探索和嘗試，進一步規(guī)范了量刑活動,增強了量刑公開性與透明度，但從目前實踐來看，仍有一些需要改進完善的地方。本文就量刑建議程序方面談一點粗淺的認識。

一、當前量刑建議程序的現(xiàn)狀

1、提出量刑建議的時機做法不一。

《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》第十一條規(guī)定人民檢察院提出量刑建議，一般應制作量刑建議書，根據(jù)案件具體情況，也可以在公訴意見書中提出。目前基層檢察院要求凡是提起公訴的案件一般都制作《量刑建議書》移送法院，但是對何時提出量刑建議卻做法不盡相同，有的檢察機關在審查階段結束、向審判機關提起公訴時提出量刑建議，送達建議書；有的在法庭調查結束后法庭辯論開始時提出量刑建議;還有的檢察機關的量刑建議在庭后進行。筆者認為應原則采取庭前提出量刑建議，允許有庭后補充修正的例外情況。無論是適用簡易程序還是普通程序的公訴案件，檢察機關一般應在庭前提出量刑建議。檢察機關庭前提出量刑建議，能夠給予被告方一定的準備時間，有利于確保量刑答辯程序的充分性。當然在庭前提出量刑建議，由于此時還不完全了解被告人一方所提供的證據(jù)情況和對犯罪事實、證據(jù)的辯護意見，因而有可能影響量刑建議的準確性。一旦有例外情況發(fā)生，庭審發(fā)生變化的也可以口頭提出修正的量刑建議，庭審結束后應當及時送達修正后的量刑建議書予以完善庭前的量刑建議。

2、量刑建議審批程序過于嚴格。

雖然嚴格的審批程序在一定程度上增強了量刑建議的嚴肅性，也提高了量刑建議的準確性。但《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見(試行)》第十七條規(guī)定:“在庭審過程中,公訴人發(fā)現(xiàn)擬定的量刑建議不當需要調整的,可以根據(jù)授權作出調整;需要報檢察長決定調整的,應當依法建議法庭休庭后報檢察長決定。出現(xiàn)新的事實、證據(jù)導致擬定的量刑建議不當需要調整的,可以依法建議法庭延期審理?！惫P者認為這一做法欠妥。一旦法庭出現(xiàn)變化就休庭或延期審理而繼續(xù)按照“由承辦檢察官提出量刑的意見，部門負責人審核，檢察長或者檢察委員會決定”的程序，勢必影響案件的訴訟效果。量刑建議是檢察機關對被告人課以刑罰的建議權，對于法院的量刑結論并不具有必然的約束力，也不具有終局性，檢察機關的量刑建議對于法院的量刑裁決而言，僅具有參考意義，最終的量刑決定權仍在于人民法院。因此，在量刑建議的審批程序上應進一步簡化，如果一旦出現(xiàn)新的變化就建議休庭或延期審理，會造成司法資源不必要的浪費，也影響訴訟效率。同時檢察機關建議法庭休庭或者法庭延期審理,是否必須采納的決定權在于法院。為避免再次開庭，應當在提起公訴前確定相對較寬的量刑建議幅度，給予公訴人當庭適當調整修正量刑建議的權力，公訴人可以根據(jù)法庭調查情況，在確定的幅度內(nèi)靈活修正以前提出的量刑建議，以體現(xiàn)量刑建議程序的靈活性。

3、可能判處無期徒刑、死刑案件的量刑建議可操作性不強。

量刑建議工作按照要求在全國各級法院、檢察機關開展，但就可能判處無期徒刑以上刑罰案件的量刑建議在市級檢察機關的可操作性不強。

一是對于死緩可否作為一個單獨的量刑建議形式?jīng)]有明確規(guī)定。根據(jù)我國刑法規(guī)定刑罰的主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑?！度嗣駲z察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》只規(guī)定：“建議判處死刑、無期徒刑的，應當慎重”。對在提出死刑建議時是可以分為死刑立即執(zhí)行和死緩兩種形式還是只提死刑的建議沒有明確。筆者認為死刑本身包括死刑立即執(zhí)行和死緩兩種執(zhí)行方式，死刑立即執(zhí)行就意味著被告人會被立即處死，而死緩則意味著可能留住一個生命，在構建和諧社會和少殺慎殺的刑事政策下，我們應該將死緩作為一種可以建議的形式，如果籠統(tǒng)提出死刑的建議而由法院判決是處以死刑立即執(zhí)行還是死緩的話，就難以取得量刑建議的最佳效果。

二是提出建議的方式有待改進。市級檢察機關、中級法院管轄的案件是可能判處無期、死刑的案件，《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》第五條規(guī)定：“除有減輕處罰情節(jié)外，量刑建議應當在法定量刑幅度內(nèi)提出，不得兼跨兩種以上主刑?！倍乙坏τ谒佬痰慕ㄗh沒有分為死刑立即執(zhí)行和死緩兩種建議形式，如果檢察機關在提出量刑建議時采用相對確定的量刑建議方式，檢察機關提出量刑建議的區(qū)間就只有無期徒刑和死刑（也就意味著只能提出無期徒刑以上刑罰），檢察機關基于案件可能判處無期、死刑的管轄權對提起公訴的案件又提出判處無期徒刑以上刑罰的相對確定的量刑建議就等于沒有提出實質性的建議而失去了量刑建議的意義。如果提出絕對確定的量刑建議，就只有無期徒刑或者死刑的兩種建議形式。對辦案人員來說較難到達對案件情況“有絕對把握”的程度，而且這種絕對確定的建議相當于對案件進行了審判，難以保證量刑建議能夠得到法院的采納，容易導致檢察機關被動，也會在一定程度上影響法院獨立審判。因此對可能判處無期徒刑、死刑案件的量刑建議一般不宜采用絕對確定的建議方式，而應當明確可以提出死刑立即執(zhí)行和死緩的建議形式，一般情況就可以在無期徒刑、死緩、死刑立即執(zhí)行的刑法之間采用相對確定的幅度科學合理的建議。

三是難以把握可能判處有期徒刑和無期徒刑之間的量刑建議幅度，從而影響案件的審判管轄。如《人民法院量刑指導意見（試行）》規(guī)定：“故意傷害致一人死亡的，可以在十年至十五年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點。依法應當判處無期徒刑以上刑罰的除外?！比绾闻卸ā耙婪☉斉刑師o期徒刑以上刑罰的除外”沒有更細化的標準，在什么情形下的故意傷害致死案件屬于中級法院管轄，應當予以明確，否則就會同刑事 訴訟法規(guī)定的管轄權產(chǎn)生沖突?！度嗣穹ㄔ毫啃讨笇б庖姡ㄔ囆校芬?guī)定一般情況下傷害致死一人的量刑起點是十至十五年，就意味著案件的管轄權在基層人民法院，這樣就會導致一些當事人認為案件被無端的降格處理，可能造成社會矛盾。再者，一旦案件被中級人民法院受理的傷害致死案件，是否檢察機關必須在無期徒刑以上刑罰提出建議，因為如果提出有期徒刑的建議，就勢必造成中級法院和市級檢察機關對案件無管轄權的尷尬境地。而且在實踐當中也有許多傷害致一人死亡的案件在中級法院審判后被處以有期徒刑的情形。這就給檢察機關提出量刑建議帶來困難。在盜竊等財產(chǎn)犯罪中也存在同樣的問題，如陜西省高級人民法院《人民法院量刑指導意見（試行）》實施細則（試行）中規(guī)定按照犯罪數(shù)額增加的幅度增加一定的刑期，這樣就會導致某一案件刑期計算超過有期徒刑的最高刑期。那么是否一旦根據(jù)計算超過有期徒刑范圍，就應當判處無期徒刑由中級法院審判并只能提出無期徒刑以上的量刑建議，沒有明確的規(guī)定，司法實踐難以操作。

二、改進量刑建議程序的措施

1、建立證據(jù)開示制度，開好“庭前會議”。

為進一步提高量刑建議的準確性，減少案件庭審過程中量刑證據(jù)的變化，應當建立證據(jù)開示制度。通過雙方證據(jù)的庭前交換開示，有利于雙方在庭前了解對方所掌握的事實證據(jù)，從而使公訴機關更準確地提出量刑建議，辯方也可以更準確地進行量刑辯護，也會使得庭審重點突出，雙方可以圍繞存在爭議的問題進行調查和辯論，防止證據(jù)突襲，以保證量刑建議的嚴肅性，避免因證據(jù)問題而產(chǎn)生量刑建議的修正，從而影響案件的庭審效果。同時新修改的刑事訴訟法第182條規(guī)定：在開庭以前，審判人員可以召集公訴人、當事人、辯護人、訴訟人對回避、證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關的問題了解情況、聽取意見?？梢苑Q之為“庭前會議”。雖然“庭前會議”規(guī)定的是關于對回避、證人名單、非法證據(jù)排除等問題，但我們可以充分運用“庭前會議”的機會，了解辯護方的意見和證據(jù)情況，以獲得更準確的案件信息，提出科學準確的量刑建議。

2、積極征求被害人意見

新修改的刑事訴訟法第170條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，應當訊問犯罪嫌疑人，聽取辯護人、被害人及其訴訟人的意見，并記錄在案。辯護人、被害人及其訴訟人提出書面意見的，應當附卷”。檢察機關在對被告人提出量刑建議前聽取被害人的意見，可以使檢察機關充分注意被害人由于犯罪行為而遭受的經(jīng)濟、物質和精神的損害，也可以了解被害人與被告人之間是否達成諒解以及被害人對被告人一方的態(tài)度。這樣，檢察機關的量刑建議就會建立在綜合考慮被告人和被害人及其家屬的情況之上，更加科學性合理。以免造成在庭審中影響量刑的情形出現(xiàn)，使得量刑建議書喪失專業(yè)性、權威性，同時也避免在法庭上因為公訴人與被害人關于量刑意見不一致而造成公訴人幾面受敵的境地。另外，檢察機關征求被害人關于量刑的意見，可以減少被害人因判決結果與被害人期待之間差距過大情況下而申請檢察機關抗訴或者出現(xiàn)被害人無理上訪等可能影響社會和諧穩(wěn)定的情況發(fā)生。

第6篇：對指導意見的意見和建議范文

【關鍵詞】水泥穩(wěn)定碎石；試鋪；施工

Shop of cement stabilized gravel test

Shen Xiu-ping

(Dongtai City Traffic Engineering Quality Supervision Station Dongtai Jiangsu 224200)

【Abstract】This article discusses a cement stabilized gravel supervision summary of the analysis put forward reasonable proposals by observing the improvement in construction.

【Key words】Cement stabilized gravel;Test shop;Construction

1. 工程概述

鹽城段海堤公路東臺段起于東臺、大豐兩市交界處，沿原海堤公路向南，跨越用水港、梁垛河、南干河、在弶港北與S333交叉，繼續(xù)向南，跨方塘河、跨方塘河、新港河后，至東臺市、海安交界處為終點。路面結構層為：3cmAC-瀝青混凝土上面層+4cmAC-20瀝青混凝土下面層+20cm水泥穩(wěn)定碎石基層。

在水穩(wěn)碎石基層施工前進行了試驗段的試鋪工作，本次試驗段長度為220m，施工樁號為：K251+360～K251+480。

1.1 機械及料場。

采用一臺WCB600型拌和機，產(chǎn)量為600T/h并經(jīng)過計量部門標定。料場進料噸位為5000T，施工機械包含：徐工攤鋪機、兩臺XS222J－I振動壓路機、一臺KD130雙鋼輪振動壓路機、一臺MTR302膠輪壓路機、灑水車（8T）、15輛15T以上自缷式卡車以及4臺ZL50裝載機。

1.2 原材料及配合比。

現(xiàn)場粗集料壓碎值為22.8%，1#料、2#料針片狀含量為12.5%、13.7%，碎石中小于0.6mm的顆粒液限為20.1%（《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導意見》要求液限小于28%），塑性指數(shù)為2.7（《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導意見》要求塑性指數(shù)小于9）。

水泥采用鹽城海螺水泥廠生產(chǎn)的P?O42.5的緩凝水泥，具體技術見表1。

表1水泥技術指標

原材料各項指標均滿足規(guī)范要求。

技術服務組提供配合比見表2。

表2 級配碎石基層試鋪段配合比

2. 試驗路鋪筑情況

鋪筑試驗段其目的在于：驗證用于混合料的配合比、松鋪厚度和松鋪系數(shù)、標準施工工藝方法，用于指導下一階段的大面積施工。路面技術服務組的主要工作內(nèi)容包括：施工工藝控制與巡查、施工質量檢測，其中施工質量檢測的內(nèi)容包括：水泥穩(wěn)定碎石級配、水泥劑量、含水量、芯樣厚度、壓實度等。

2.1 拌和樓控制。

本次試鋪段拌和樓采用WCB600型穩(wěn)定土拌和機一臺。從拌和樓生產(chǎn)情況看，拌和樓生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但在施工過程中發(fā)現(xiàn)拌和樓主要存在以下問題：（1）拌和樓在生產(chǎn)過程中局部時段混合料水泥劑量控制不均勻。（2）拌和樓進料斗只配備了4個進料斗，且未設置擋隔板。

2.2 混合料運輸。

混合料運輸采用15T以上噸位的自卸汽車。拌和機向運料車放料時，運輸車輛在專人指揮下前后移動，分“前、后、中”3次裝料，以減少卡車末端離析現(xiàn)象。運輸車輛均采用蓬布進行覆蓋，防止了水分散失過快。

2.3 混合料攤鋪。

攤鋪機連續(xù)攤鋪作業(yè)，攤鋪機實際速度過快，建議攤鋪速度為1.0m/min。攤鋪機攤鋪表面整體較為均勻密實，由于攤鋪機未裝有反向葉片，局部位置存在條帶狀離析和塊狀離析。

表3 碾壓組合方式

表4 水穩(wěn)碎石混合料篩分試驗結果

2.4 碾壓。

現(xiàn)場有兩臺單鋼輪壓路機（型號為XS222J－I）、一臺雙鋼輪（型號為KD130）、一臺膠輪壓力機（型號為MTR302）。具體碾壓組合方式見表3。從現(xiàn)場碾壓情況看，現(xiàn)場施工有序，碾壓接頭有專人處理。

混合料攤鋪后碾壓基本能按照《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導意見》要求，但在碾壓過程中單鋼輪壓路機存在起步過快的現(xiàn)象，造成已壓路面出現(xiàn)輪跡。

2.5 交通管制及養(yǎng)護。

試驗段施工完成后，基本能夠按照《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導意見》要求進行養(yǎng)護，但在養(yǎng)護期間發(fā)現(xiàn)透水無紡土工布上有明顯車輪痕跡，交通管制未能很好得實施到位。

3. 試驗路相關試驗與檢測

3.1 水穩(wěn)碎石混合料試驗結果。

監(jiān)理組試驗室對5月6日水穩(wěn)基層試鋪段混合料在拌和樓進行了取樣，并進行了含水量、水泥劑量和礦料級配試驗。

圖1 水穩(wěn)碎石試鋪段混合料篩分曲線

表5 含水量試驗結果

注：該含水量是在拌和樓取的混合料采用炒干法進行試驗，采用兩次平行試驗。

表6 水泥劑量試驗結果

表7 試鋪段壓實度檢測

（1）混合料級配試驗。

水穩(wěn)碎石混合料篩分試驗結果見表4及圖1，由于現(xiàn)場原材料2#料、3#料偏細，導致合成級配中9.5mm、4.75mm篩孔通過率與設計值偏差超過4%，其余篩孔的通過率均滿足指導意見要求。

（2）后場含水量試驗。

拌和樓生產(chǎn)時考慮到天氣以及集料含水量情況，混合料拌和時對含水量適當?shù)倪M行了調整。具體的含水量檢測結果見表5。

（3）后場水泥劑量試驗。

實測水泥劑量低于設計值，但符合指導意見要求。具體的水泥劑量檢測結果見表6。

3.2 現(xiàn)場檢測結果。

（1）壓實度檢測。

根據(jù)《鹽城段海堤公路水穩(wěn)碎石基層施工指導意見》要求，在終壓完成后立即對碾壓完成路段進行了壓實度檢測，壓實度檢測采用隨機抽檢的方式進行，其結果見表7。壓實度檢測結果滿足技術要求。

（2）鉆芯及厚度檢測。

5月13日對試鋪段進行鉆芯取樣，厚度均能達到技術要求。基層整體性較好。

表8 厚度試驗結果

表9 強度試驗結果

4. 結論與建議

4.1 結論。

（1）由于現(xiàn)場原材料2#料、3#料偏細，導致合成級配中9.5mm、4.75mm篩孔通過率與設計值偏差超過4%，其余篩孔的通過率均滿足指導意見要求。

（2）各項檢測結果符合滿足設計要求。

（3）施工工藝及配合比得到驗證，均可行。

4.2 建議。

（1）根據(jù)水穩(wěn)碎石試驗段檢測結果，在大規(guī)模施工過程中應加強原材料級配波動性的控制，當原材料級配波動性較大時，應對設定的級配比例適當微調，確保混合料級配控制穩(wěn)定，關鍵篩孔通過率除滿足規(guī)范 要求外，施工中應嚴格控制各篩孔級配值與生產(chǎn)配合比設計值誤差，允許誤差分別為：

0.075mm，±2%、≤4.75mm，±4%、＞4.75mm，±6%

（2）考慮到0.075mm通過率會對水穩(wěn)碎石基層的強度及整體成型產(chǎn)生重要影響，建議嚴格控制原材料0.075mm通過率，并加大試驗檢測頻率。

（3）水泥劑量應按設計值控制，并適量上浮，以滿足基層的設計強度。

（4）建議加強對生產(chǎn)過程中拌和樓的控制，操作人員應按照生產(chǎn)配合比及監(jiān)理組的要求對拌和樓進行調控，不得隨意波動。

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第7篇：對指導意見的意見和建議范文

(訊)本周觀點：上周計算機板塊上漲0.19%，同期上證綜指下跌0.18%，板塊跑贏大盤。板塊表現(xiàn)與我們預期一致。

據(jù)新華社9月26日電，國務院日前印發(fā)《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》，《指導意見》圍繞全面推進眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌等提出了13項重點任務，并從營造寬松發(fā)展空間、夯實健康發(fā)展基礎、塑造自律發(fā)展機制和構建持續(xù)發(fā)展環(huán)境四個方面提出了17項政策措施。我們認為，意見出臺將加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供基礎服務和各類政策支撐，共享經(jīng)濟將成為市場大風口；意見提出鼓勵推進網(wǎng)絡平臺眾創(chuàng)、培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)、廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包、鼓勵發(fā)展生活服務眾包、加快信用體系建設、保障網(wǎng)絡信息安全、允許將電子發(fā)票作為報銷憑證等舉措，對卡位O2O等創(chuàng)業(yè)入口、提供眾包等服務平臺、供應鏈金融、征信、網(wǎng)絡平臺安全、電子發(fā)票等領域相關領域的企業(yè)重大利好，我們重點看好恒華科技、航天信息、藍盾股份、衛(wèi)士通、啟明星辰、銀之杰、生意寶、漢得信息等公司。

短期來看，市場仍很難分化，建議重點把握兩類公司：1)過去一個季度超跌嚴重，長期想象空間大，短期有催化劑的公司；2)絕對市值小，主業(yè)景氣度向上，并且具備想象空間的公司，建議規(guī)避三季報和全年業(yè)績可能低于預期的公司，核心標的包括捷順科技、藍盾股份、三泰控股、恒華科技和航天信息等公司。

中長期來看，互聯(lián)網(wǎng)+指導意見的出臺打開了行業(yè)成長空間，近期公司高管增持的細分領域龍頭也值得持續(xù)關注，投資重點向優(yōu)質龍頭集中。繼續(xù)建議投資者把握“互聯(lián)網(wǎng)+”大機遇，尤其看好移動醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)+安全領域。移動醫(yī)療領域，我們重點推薦宜華健康、海虹控股、萬達信息、衛(wèi)寧軟件、運盛醫(yī)療、中元華電等公司；互聯(lián)網(wǎng)金融領域，我們重點推薦航天信息、長亮科技、佳都科技、金證股份、用友網(wǎng)絡等公司；“互聯(lián)網(wǎng)+”我們還重點推薦社區(qū)O2O龍頭三泰控股，停車O2O龍頭捷順科技，工業(yè)4.0核心標的寶信軟件，車聯(lián)網(wǎng)龍頭四維圖新。大安全領域，我們重點看好衛(wèi)士通、啟明星辰、太極股份等公司。（來源：銀河證券；文/沈海兵）

第8篇：對指導意見的意見和建議范文

關鍵詞：獨立董事；激勵機制

中圖分類號：DF4文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）12-0269-01

一、我國獨立董事制度建設中存在的問題

（一）獨立董事的選任程序和在董事會中所占比例

我國獨立董事仍屬于弱勢群體。雖然《指導意見》同時規(guī)定，“如果上市公司下設薪酬、審計、提名等委員會的，獨立董事應當在委員會中占有1/2以上的比例。”但是，“如果”二字體現(xiàn)了這項規(guī)定的非強制性。如果上市公司的董事會不設上述三個委員會，獨立董事在董事會的比例就占不到1/2以上，也就難以發(fā)揮獨立董事的應有作用，獨立董事也就存在變成所謂的“花瓶董事”的可能性。

（二）獨立董事的權力和責任

獨立董事一般享有三項權力：知情權、監(jiān)督考核權、審查否決權。雖然《指導意見》列舉了我國獨立董事享有的特別職權，但是，我國現(xiàn)有的股權結構、獨立董事的個人素質、信息不對稱等因素的存在，使得獨立董事難以充分行使法律規(guī)定的上述職權。

（三）獨立董事的激勵機制

對獨立董事的激勵一般分為三個部分：聲譽機制、薪酬機制與責任機制?！吨笇б庖姟返?條第5款規(guī)定，“上市公司應當給予獨立董事適當?shù)慕蛸N。津貼的標準應當由董事會制訂預案，股東大會審議通過，并在公司年報中進行披露?！彪m然此規(guī)定對獨立董事的勞動價值給予了物質方面的肯定，但這種激勵機制卻有著明顯的不足。

（四）獨立董事的獨立性

證監(jiān)會的《指導意見》為判斷董事是否獨立給出了詳細標準，這不同于美國各州司法實踐中“個案審查”的辦法。具體看來，《指導意見》是以是否持股、是否與公司高管人員有直系親屬關系等方面來認定獨立董事是否具有獨立性，這樣規(guī)定存在著明顯的缺陷。其一，雖然《指導意見》禁止獨立董事與公司的關聯(lián)人存在利益關系，但卻并未對何謂“關聯(lián)人”作出界定。其二，在中國傳統(tǒng)文化的積淀中，任何人緣、地緣因素都可能導致不獨立，直接或間接的校友關系、同學關系都可能成為妨礙獨立性的因素。其三，在缺乏類似美國“個案審查”的辦法的司法保障的情況下，《指導意見》僅排除親屬和雇傭關系的規(guī)定顯然無法做到應有的獨立。其四，在對利益關系的限定上，《指導意見》僅從持股數(shù)量和提供特定服務上予以排除，但在現(xiàn)實生活中利益關系是極其復雜的，至少與任職公司之間有特定關聯(lián)交易的人應該予以排除。

（五）獨立董事與監(jiān)事會之間的協(xié)調

在現(xiàn)有規(guī)定下，獨立董事的職權和監(jiān)事會的職權是交叉重疊的。首先，二者都有權監(jiān)督董事、經(jīng)理的違法行為。其次，二者都將對公司財務的檢查監(jiān)督作為工作的核心內(nèi)容。監(jiān)事會有權“檢查公司的財務”，獨立董事有權“向董事會提議聘用或解聘會計師事務所、獨立聘請外部審計機構或咨詢機構?！弊詈?，二者均有權提議召開臨時股東大會。

二、完善我國上市公司獨立董事制度的幾點思考

（一）細化獨立董事的任職資格

獨立董事制度的實踐證明，除具備一般董事的任職資格和條件外，獨立董事的任職資格和條件主要有三：一是良好的道德品質，二是扎實的專業(yè)知識，三是獨立性。因此，為保證獨立董事的獨立性，立足于我國的本土實際，在《指導意見》所列舉的獨立董事的任職條件的基礎上，還應該在以下幾方面作出補充規(guī)定，如與公司經(jīng)營層不存在密切的私人關系，包括師生關系、同學關系、上下級關系、朋友關系等；不是公司的一個重要的供應商或其他重要客戶，并且與公司之間直接或者間接發(fā)生的交易額應當限定在一定金額以內(nèi)。

（二）完善獨立董事的選擇機制

建立一套完善的獨立董事選擇機制是保障獨立董事獨立性的首要前提。因此，建議《指導意見》在時機成熟時應當要求上市公司董事會必須設立專門委員會，并且獨立董事在委員會成員中必須占1/2以上的比例。獨立董事的提名權由獨立董事組成的提名委員會行使，從而保證了由此產(chǎn)生的獨立董事獨立于大股東和經(jīng)營層。與此同時，獨立董事數(shù)量的多寡，直接關系到大股東對提案權支配的困難程度，是獨立董事制度有效性的基礎性環(huán)節(jié)。因此，有必要在恰當?shù)臅r機增加獨立董事的人數(shù)，形成規(guī)模效應。

第9篇：對指導意見的意見和建議范文

第二條本指導意見中的小企業(yè)泛指各類所有制和組織形式的小型企業(yè)及個體經(jīng)營戶。小型企業(yè)的劃分標準參照《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》和《部分非工企業(yè)大中小型劃分補充標準（草案）》的規(guī)定。

本指導意見中的貸款泛指各類貸款、貿(mào)易融資、貼現(xiàn)、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據(jù)承兌等表內(nèi)外授信和融資業(yè)務。

本指導意見中的銀行包括政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。城市信用社開展小企業(yè)貸款業(yè)務可參照本指導意見。

第三條商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款應遵循自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險和市場運作的原則，應以實現(xiàn)小企業(yè)貸款業(yè)務的商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展為目標。

第四條政策性銀行因受機構網(wǎng)絡限制，可依托中小商業(yè)銀行和擔保機構，開展以小企業(yè)為服務對象的轉貸款、擔保貸款業(yè)務。政策性銀行開展此項業(yè)務應遵循市場原則和有效控制風險原則，著重從資金和技術兩個方面支持中小商業(yè)銀行改善面向小企業(yè)的金融服務，貸款風險由具體參貸銀行自負。

第五條各銀行應有專門部門負責小企業(yè)貸款工作，對小企業(yè)貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核。

開展小企業(yè)貸款的基層行應設立獨立的小企業(yè)貸款科室或小組，并運用管理會計和內(nèi)部核算，單獨考核小企業(yè)貸款業(yè)務的成本和收益。

銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務實行客戶經(jīng)理制，在具體管理中，實行“四只眼睛”原則，每兩位客戶經(jīng)理共管一批客戶。

第六條銀行應根據(jù)小企業(yè)貸款業(yè)務的特點，積極開展制度創(chuàng)新，建立符合小企業(yè)貸款業(yè)務特點的信用評級、業(yè)務流程、風險控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。

第七條銀行應針對小企業(yè)業(yè)務特點，重新構建激勵約束機制，制定專門的業(yè)績考核和獎懲機制，建立與小企業(yè)貸款業(yè)務相適應的信貸文化。

在收入分配上應強調小企業(yè)信貸人員收入與其業(yè)務量、效益和貸款質量等綜合績效指標掛鉤，上不封頂。信貸員績效指標應包括當月發(fā)放貸款的筆數(shù)與金額；當月新發(fā)展的客戶數(shù)和新客戶貸款金額；逾期率和損失率；貸款余額和發(fā)放筆數(shù)等內(nèi)容。貸款質量和當月新發(fā)放貸款應占主要比重。

第八條銀行應對小企業(yè)市場進行必要的細分，制定符合小企業(yè)客戶特點的市場策略，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，推出符合小企業(yè)不同需求的貸款產(chǎn)品和金融服務，包括固定資產(chǎn)貸款和周轉資金貸款。

固定資產(chǎn)貸款包括購建廠房貸款和購買設備貸款。對購建廠房貸款可根據(jù)小企業(yè)具體情況酌情給予一定的寬限期（期內(nèi)只還息不還本）支持。周轉資金貸款包括信用證外銷貸款、購買原材料貸款和一般營運周轉貸款。信用證外銷貸款依據(jù)不可撤銷信用證辦理，貸款支持度視風險程度而定，最高可支持到信用證金額的80%；購買原材料貸款依據(jù)出口遠期信用證或銀行承兌保證辦理，貸款支持度視風險程度而定，最高可支持到信用證或銀行承兌金額的80%；一般營運周轉貸款的貸款金額原則上可支持到企業(yè)最近一年報稅營業(yè)額的20%。周轉資金貸款期限最長為360天，期滿須清本清息。

小企業(yè)貸款產(chǎn)品應體現(xiàn)起點金額、利率浮動水平、擔保要求、貸款期限和還款方式等方面的差異，以供小企業(yè)根據(jù)各自情況進行選擇。

第九條銀行應盡量實現(xiàn)貸款產(chǎn)品和運作流程的標準化，簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，以提高效率，降低成本，改善服務。

第十條銀行審核小企業(yè)貸款申請，可根據(jù)小企業(yè)的實際情況，不單純依賴正式的財務報表、商業(yè)計劃或各類書面文件。但須注重現(xiàn)場調查，注意收集非財務信息和軟信息。應深入小企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售現(xiàn)場，通過實地調查和與借款企業(yè)管理人員交流等方式，了解借款人經(jīng)營動態(tài)和資信情況。應從多方面、多渠道收集有關借款企業(yè)及其經(jīng)營者家庭收支和信用情況的第一手信息，盡量減少借貸雙方的信息不對稱。

第十一條信貸人員對借款人信息進行匯總和分析后，應編制反映借款企業(yè)關鍵財務信息的財務簡表，并著重對借款企業(yè)的借款原因、現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營者個人信用情況作出專業(yè)的分析和判斷。必要時，應把借款企業(yè)與企業(yè)經(jīng)營者家庭合并為一個社會經(jīng)濟單位進行信用分析，全面分析其還款能力和信用情況。

信貸人員經(jīng)調查分析后，向審核部門或有權審批人提交書面的貸款建議。

第十二條信貸人員應對貸款建議中所含信息的真實性、全面性和可靠性負責。如有失職行為，應按有關規(guī)定處理。

信貸人員必須在貸款建議中披露貸款申請人是否為自己的關系人。

信貸人員的貸款建議除對借款人借款原因、還款能力和經(jīng)營者個人信用情況及還款可能性進行分析外，還應在貸款金額、擔保條件、貸款利率、期限和還款方式等方面提出建議。

第十三條貸款應主要以借款人經(jīng)營活動所形成的現(xiàn)金流量和個人信用為基礎，并可以其已有可抵押資產(chǎn)和未來融資項下形成的資產(chǎn)和權益進行抵、質押；只有在確認第一還款來源不足時，方可要求借款人提供有效擔保。

第十四條銀行在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，應探索在動產(chǎn)和權利上設置抵押或質押，靈活采用擔保方式，增加擔保物品種，在方便小企業(yè)取得貸款的同時，增強對借款人的還款約束，提高貸款償還的可靠性。

第十五條銀行應充分利用貸款利率放開的市場環(huán)境，在小企業(yè)貸款上必須引入貸款利率的風險定價機制。

可在法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)風險水平、籌資成本、管理成本、貸款目標收益、資本回報要求以及當?shù)厥袌隼仕降纫蛩刈灾鞔_定貸款利率，對不同借款人實行差別利率，并在風險發(fā)生變化時，隨時自主調整。

第十六條貸款期限和償還方式應符合小企業(yè)借款人現(xiàn)金流量的特點。視需要，可采取分期定額、分期利隨本清、靈活地附加必要寬限期（期內(nèi)只付息不還本）等還款方式，靈活地滿足小企業(yè)借款人需求。同時加強還款約束和貸后監(jiān)督，降低信貸風險。

第十七條銀行應在控制風險的前提下合理下放對小企業(yè)貸款的審批權限，優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率，為小企業(yè)客戶提供快捷的服務。

第十八條銀行應采取符合小企業(yè)貸款流程特點的信貸風險控制措施。除適當?shù)膶徺J分離及嚴密的貸前調查和貸后監(jiān)督以外，應通過強化激勵和約束機制，充分調動信貸人員的積極性，確保作為貸款決策基礎的借款人信息及貸款建議真實、可靠。

第十九條信貸人員應承擔貸后監(jiān)督的主要責任，應加強貸后跟蹤，與借款企業(yè)保持密切的工作聯(lián)系，隨時掌握借款企業(yè)的動態(tài)。對于可能影響借款企業(yè)還款能力的重大事件，應及時書面具實報告并采取必要措施。

到期未償還貸款的催收工作應由信貸人員負責。但在需要運用法律手段進行催收時，可由有關部門或人員接管。

第二十條經(jīng)營正常、按期還本付息的小企業(yè)如需辦理貸款展期或重組，應事先提出申請。信貸人員須對此申請進行評估后，提出書面建議報有權部門審核，批準后方得辦理。

信貸人員建議縮減額度或不予展期的小企業(yè)貸款，應書面具實報告，經(jīng)有權部門審核后，以專案方式辦理，加強風險管理，但必須在兩周內(nèi)向借款企業(yè)告知審核結果和相應要求。

第二十一條銀行應對借款人還款行為提供足夠激勵和約束，強化客戶信用觀念。借款人還款記錄良好，可在貸款金額、期限、利率和擔保條件上給予優(yōu)惠；還款情況不好，除據(jù)合同規(guī)定停止放款、加緊催收欠款以及加收高額罰息外，還應對其采取社會曝光和業(yè)界信用警示通報等措施。

第二十二條銀行應建立適應小企業(yè)貸款業(yè)務需求的統(tǒng)計制度和信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)應記錄和匯總以往所有貸款申請情況和相應的貸款償還情況；應使信貸人員能及時監(jiān)測貸款逾期情況，包括逾期借款類別（分固定資產(chǎn)和周轉金兩種）、逾期天數(shù)、逾期貸款還款情況及貸款余額；應使信貸人員了解正常還款客戶的情況。

第二十三條小企業(yè)信貸人員應具備良好品德操守，無不良記錄。

銀行應對小企業(yè)貸款相關人員事先進行嚴格和專門的培訓，使之掌握小企業(yè)貸款理念、方法和特點，并通過經(jīng)常的訓練，使之具備一定的專業(yè)技能和行業(yè)知識，善于總結工作經(jīng)驗，確保有關政策和程序得到有效執(zhí)行。

第二十四條銀行應建立小企業(yè)貸款工作的盡職調查制度及相應的問責與免責制度，對小企業(yè)貸款業(yè)務的各項活動進行合規(guī)性檢查和稽核，并根據(jù)實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任。

第二十五條各銀行可根據(jù)本指導意見，并結合本行實際，制定具體的實施辦法和工作規(guī)程。

第二十六條貸款損失準備金的提取和呆賬核銷應依據(jù)《金融企業(yè)呆賬準備提取管理辦法》（財金〔2005〕49號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》（財金〔2005〕50號）和人民銀行《銀行貸款損失準備計提指引》（銀發(fā)〔2002〕98號）執(zhí)行。

銀監(jiān)會將抓緊商有關部門，制訂小企業(yè)貸款在貸款風險分類、損失準備金計提、損失類貸款核銷及資本充足率計算等方面的差別政策，為銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境；同時加強對銀行貸款集中度的考核，引導和督促中小商業(yè)銀行調整經(jīng)營策略和資產(chǎn)結構，積極面向小企業(yè)貸款市場；另外，將充分調動和利用國內(nèi)外各種資源，為各銀行改善面對小企業(yè)的金融服務提供必要的技術支持和培訓服務。

第二十七條銀行應按要求向銀行業(yè)監(jiān)管機構報送小企業(yè)貸款有關信息，包括小企業(yè)貸款金額、逾期率、損失率和貸款展期或重組率等。