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第一條為加強計劃生育藥具管理和服務(wù)工作,依法保障公民獲得安全、有效、適宜的計劃生育藥具,根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條各級人口和計劃生育行政部門、計劃生育藥具管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守本辦法。
本辦法所稱的計劃生育藥具管理機構(gòu)包括各級計劃生育藥具管理機構(gòu)和承擔(dān)計劃生育藥具管理工作的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
第三條本辦法中的計劃生育藥具,是指國家依法免費提供,用于避孕節(jié)育的藥具。
第四條計劃生育藥具工作的基本任務(wù)是指計劃生育藥具的計劃管理、采購管理、經(jīng)費管理、質(zhì)量管理、供應(yīng)發(fā)放和隨訪服務(wù)等。
第五條國家為實行計劃生育的育齡夫妻免費提供計劃生育藥具;育齡夫妻在戶籍所在地或者現(xiàn)居住地也可以免費獲得計劃生育藥具。
第六條各級人口和計劃生育行政部門要加強對計劃生育藥具工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,把計劃生育藥具工作納入人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第七條計劃生育藥具工作堅持以人為本,實行避孕方法的知情選擇,為育齡夫妻提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二章機構(gòu)與職責(zé)
第八條各級計劃生育藥具管理機構(gòu)受同級人口和計劃生育行政部門委托,承擔(dān)本轄區(qū)計劃生育藥具有關(guān)管理和服務(wù)工作。
第九條國家人口計生委藥具發(fā)展中心(以下簡稱藥具發(fā)展中心)主要承擔(dān)以下任務(wù):
(一)組織研究計劃生育藥具工作中長期發(fā)展規(guī)劃,協(xié)助有關(guān)部門制定藥具管理有關(guān)規(guī)章制度;
(二)擬訂全國計劃生育避孕藥具專項經(jīng)費(以下簡稱藥具專項經(jīng)費)分配和計劃生育藥具需求計劃方案;
(三)組織實施全國計劃生育藥具的政府采購、經(jīng)費使用、倉儲調(diào)撥、質(zhì)量監(jiān)測、發(fā)放服務(wù)、信息統(tǒng)計工作;組織實施國家儲備的計劃生育藥具的計劃、采購、倉儲和調(diào)撥;
(四)指導(dǎo)省級計劃生育藥具管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作;組織實施計劃生育藥具系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和避孕藥具科普宣傳;
(五)組織實施計劃生育藥具有關(guān)的國際交流與合作。
第十條設(shè)區(qū)的市級以上地方計劃生育藥具管理機構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù):
(一)擬定計劃生育藥具管理的規(guī)章制度和規(guī)范;
(二)擬訂藥具專項經(jīng)費分配和需求計劃方案;
(三)編制計劃生育藥具業(yè)務(wù)工作經(jīng)費年度預(yù)算和決算;
(四)承擔(dān)本級的藥具專項經(jīng)費管理及使用、計劃統(tǒng)計、倉儲調(diào)撥、質(zhì)量管理、發(fā)放服務(wù)等工作和對下一級計劃生育藥具管理機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十一條縣級計劃生育藥具管理機構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù):
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行計劃生育藥具管理的方針政策;
(二)統(tǒng)計、編制、報送計劃生育藥具年度需求計劃;
(三)執(zhí)行計劃生育藥具調(diào)撥計劃和承擔(dān)倉儲與運輸過程中的質(zhì)量管理;
(四)指導(dǎo)基層計劃生育藥具管理與服務(wù)工作;
(五)對計劃生育藥具管理與服務(wù)人員進行培訓(xùn)。
第十二條鄉(xiāng)級計劃生育藥具管理機構(gòu)承擔(dān)以下任務(wù):
(一)編制計劃生育藥具需求和發(fā)放計劃;
(二)承擔(dān)計劃生育藥具的倉儲調(diào)撥、發(fā)放統(tǒng)計和宣傳工作;
(三)為育齡夫妻發(fā)放計劃生育藥具、指導(dǎo)計劃生育藥具的使用和隨訪服務(wù)。
第十三條計劃生育藥具供應(yīng)站,依照計劃生育藥具年度訂購計劃,負責(zé)計劃生育藥具的收購、倉儲和調(diào)撥。
第十四條從事計劃生育藥具管理和服務(wù)的各類人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資格,并實行持證上崗制度。
從事計劃生育藥具管理和服務(wù)的各類人員,應(yīng)當(dāng)了解國家和地方的人口和計劃生育及相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策,掌握計劃生育藥具及相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和實際操作技能。
第十五條根據(jù)分級、分類培訓(xùn)的原則,對計劃生育藥具管理和服務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。
縣級以上人口和計劃生育行政部門負責(zé)制訂培訓(xùn)計劃,同級計劃生育藥具管理機構(gòu)組織實施。
第三章計劃與采購
第十六條編制年度計劃生育藥具需求計劃的原則是品種齊全、結(jié)構(gòu)合理,庫存適量、杜絕浪費,保障供應(yīng)、滿足需求。
第十七條年度計劃生育藥具需求計劃,要在計劃生育避孕藥具政府采購目錄內(nèi),按照育齡人群(含流動人口)實際需要、人均使用量、現(xiàn)有庫存量和上一年度需求計劃執(zhí)行情況編制。
計劃生育避孕藥具政府采購目錄由國家人口計生委確定并公布。
第十八條計劃生育藥具需求計劃每年編制一次,鄉(xiāng)級為起報單位。
縣級以上計劃生育藥具管理機構(gòu)編制的計劃生育藥具需求計劃,需經(jīng)同級人口和計劃生育行政部門審核后,逐級匯總上報至藥具發(fā)展中心;藥具發(fā)展中心進行審核、匯總后,編制全國計劃生育藥具訂購計劃方案,經(jīng)國家人口計生委批準(zhǔn)后,逐級下達。
第十九條計劃生育藥具按照安全有效、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟便捷、公正公平的原則和計劃生育藥具政府采購的有關(guān)規(guī)定,實行政府采購。計劃生育藥具政府采購的具體辦法另行制定。
第二十條各級計劃生育藥具管理機構(gòu),對計劃生育藥具的入庫、庫存、出庫、發(fā)放情況,進行實時統(tǒng)計和監(jiān)控。
第二十一條實行計劃生育藥具購調(diào)存統(tǒng)計報表年度報告制度。報表必須數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。
第四章經(jīng)費管理
第二十二條計劃生育藥具機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定,進行藥具專項經(jīng)費預(yù)算、決算和財政收支管理。
藥具專項經(jīng)費必須納入各級人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費部門預(yù)算,專款專用,不得擠占、截留和挪用。
第二十三條藥具專項經(jīng)費的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn),要嚴(yán)格執(zhí)行藥具專項經(jīng)費管理和會計核算的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條計劃生育藥具采購經(jīng)費由省級計劃生育藥具管理機構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算,并按照財政國庫管理制度規(guī)定統(tǒng)一支付。
第二十五條計劃生育藥具業(yè)務(wù)工作經(jīng)費由設(shè)區(qū)的市級以上計劃生育藥具管理機構(gòu)編制年度預(yù)算,經(jīng)同級人口和計劃生育行政部門審核并報省級人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十六條計劃生育藥具管理機構(gòu)要設(shè)置計劃生育藥具總賬和明細賬,對計劃生育藥具實行計價調(diào)撥,做到賬賬相符、購物相符。
第五章質(zhì)量管理
第二十七條藥具發(fā)展中心負責(zé)國家免費提供的計劃生育藥具的質(zhì)量管理工作。
國家人口計生委藥具質(zhì)量監(jiān)測中心負責(zé)國家免費提供的計劃生育藥具的監(jiān)督檢測工作。
第二十八條縣級以上計劃生育藥具管理機構(gòu)要配備專(兼)職質(zhì)量管理人員,做好本級計劃生育藥具的質(zhì)量管理,并對下級的計劃生育藥具質(zhì)量管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第二十九條各級計劃生育藥具管理機構(gòu)在計劃生育藥具的采購、倉儲、調(diào)撥、發(fā)放過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育藥具質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定,及時收集、反饋計劃生育藥具質(zhì)量和企業(yè)售后服務(wù)的信息。
第三十條報廢過期、變質(zhì)、失效的計劃生育藥具,要嚴(yán)格依照計劃生育藥具報損管理的有關(guān)規(guī)定,按照程序報批和處理。
第六章發(fā)放與服務(wù)
第三十一條計劃生育藥具機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照渠道暢通、保障供應(yīng)、方便群眾、提效效率的原則進行計劃生育藥具的發(fā)放與服務(wù),農(nóng)村要以現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為發(fā)放主體,城市要依托社區(qū)、機構(gòu)、社會團體和企業(yè)、事業(yè)單位,確保計劃生育藥具發(fā)放的準(zhǔn)確有效和及時到位,以滿足廣大育齡夫妻避孕節(jié)育的需求。
第三十二條計劃生育藥具管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳國家發(fā)放計劃生育藥具的方針政策,在力普及避孕節(jié)育知識,指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育方法。
第三十三條計劃生育藥具管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻安全使用計劃生育藥具,定期做好隨訪服務(wù)。
第三十四條建立計劃生育藥具發(fā)放服務(wù)和育齡夫妻需求信息的數(shù)據(jù)庫,以信息引導(dǎo)服務(wù),提高計劃生育藥具管理人員的工作水平和服務(wù)能力。
第七章監(jiān)督與管理
第三十五條禁止將國家免費提供的計劃生育藥具流入市場銷售。
第三十六條各級人口和計劃生育行政部門應(yīng)建立計劃生育藥具需求計劃、訂購計劃和藥具專項經(jīng)費分配與使用的監(jiān)督和通報制度。
第三十七條國家人口計生委對全國計劃生育藥具經(jīng)費使用和計劃生育藥具采購、管理、發(fā)放工作進行監(jiān)督,并根據(jù)需要組織開展對藥具專項經(jīng)費使用情況和計劃生育藥具采購、管理、發(fā)放情況的檢查。
第三十八條省級以上人口和計劃生育行政部門要加強對計劃生育藥具政府采購過程的監(jiān)督。
計劃生育藥具采購合同生效后,同級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對計劃生育藥具采購合同的履行情況進行跟蹤監(jiān)督。
第三十九條省級人口和計劃生育行政部門要定期檢查藥具專項經(jīng)費使用和計劃生育藥具采購、管理、發(fā)放情況。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的,應(yīng)書面報告國家人口計生委。
第四十條省級人口和計劃生育行政部門,應(yīng)當(dāng)針對計劃生育避孕藥具專項經(jīng)費使用情況,計劃生育藥具采購、管理和發(fā)放中存在的問題,及時制訂和落實整改措施,依法查處有關(guān)違法違紀(jì)案件。
第四十一條各級計劃生育藥具管理機構(gòu),對計劃生育藥具計劃統(tǒng)計、經(jīng)費管理、購調(diào)存管理、質(zhì)量控制、供應(yīng)發(fā)放的全過程實行動態(tài)管理和監(jiān)控。
第四十二條建立計劃生育藥具不良反應(yīng)的報告制度。
各級計劃生育藥具管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)計劃生育藥具不良反應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時報告同級人口和計劃生育行政部門;對計劃生育藥具嚴(yán)重不良反應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)同級逐級上報至國家人口計生委。計劃生育藥具不良反應(yīng)報告的具體辦法另行制定。
第四十三條各級人口和計劃生育行政部門按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、逐級考核的原則,將計劃生育藥具管理工作納入人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,定期進行考核。
第八章罰則
第四十四條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人口和計劃生育行政部門責(zé)令改正,給予警告或者通報批評;有違法所得的,沒收違法所得;對單位主要負責(zé)人、直接責(zé)任人依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擠占、截留、挪用、貪污藥具專項經(jīng)費的;
(二)收受計劃生育藥具生產(chǎn)企業(yè)或者計劃生育藥具供應(yīng)商回扣、賄賂的;
(三)將國家免費提供的計劃生育藥具流入市場銷售的;
(四)由于管理不善,造成計劃生育藥具變質(zhì)、損毀、過期、積壓、浪費的;
(五)虛報計劃生育藥具需求計劃和統(tǒng)計報表,套取計劃生育藥具和經(jīng)費的;
(六)為計劃生育藥具生產(chǎn)企業(yè)或者計劃生育藥具供應(yīng)商出具虛假質(zhì)量檢測報告的;
(七)違反本辦法規(guī)定的其他行為。
乙方:____________村___________組(單位)
姓名:___________________(零孩夫婦女方)
為了加強人口計劃管理,規(guī)范育齡婦女的生育行為,維護公民的合法權(quán)益,根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》、國家三部委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》和《河南省生育證發(fā)放管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)甲、乙雙方同意簽訂如下合同:
一、甲方權(quán)利、義務(wù)
1.宣傳人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章,使乙方了解現(xiàn)行的計劃生育政策。
2.審查乙方辦理一孩生育證的相關(guān)證明材料,符合規(guī)定的,為其免費登記發(fā)放《一孩生育證》。
3.免費為乙方提供生殖健康檢查服務(wù)。
4.在乙方妊娠期間和生后三個月內(nèi),指定鄉(xiāng)、村(單位)計生工作人員每月對其隨訪,防止選擇性別的妊娠、人工終止妊娠和棄嬰等現(xiàn)象的發(fā)生。乙方生育一孩后,憑《一孩生育證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》為其出具子女入戶證明。
5.在乙方生育一孩后42-60天內(nèi)督促指導(dǎo)其落實上環(huán)為主的長效避孕節(jié)育措施。
6.根據(jù)乙方夫婦申請,批準(zhǔn)發(fā)放《獨生子女父母光榮證》,并在其獨生子女14周歲前發(fā)給每月____________元以上的獨生子女父母獎勵費。
7.履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他計劃生育管理和服務(wù)職能。
二、乙方的權(quán)利、義務(wù)
1.乙方依法結(jié)婚后,應(yīng)按甲方規(guī)定時間、地點定期參加生殖健康檢查。
2.乙方妊娠第一胎后持夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證(屬再婚的需提供離婚判決書或離婚證)市計生科研所出具的婦科檢查證明、四項病毒篩查證明、婚育學(xué)習(xí)合格證到甲方進行登記,并領(lǐng)取《一孩生育證》。
3.乙方妊娠期間禁止到任何地方對胎兒進行性別鑒定,孕期保健須帶身份證和生育證到依法開展計生技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)進行檢查。胎兒發(fā)育異常需要終止妊娠的或醫(yī)學(xué)需要對胎兒進行性別鑒定的,需報經(jīng)甲方同意,取得衛(wèi)東區(qū)計生委批準(zhǔn)證明。意外小產(chǎn)或產(chǎn)后嬰兒死亡的,須在24小時內(nèi)報經(jīng)甲方現(xiàn)場查驗(聯(lián)系電話:____________);嬰兒出生一月內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時向村級(單位)計生專干如實報告出生。
4.乙方生育第一胎后____-____天內(nèi),到甲方指定地點落實以上環(huán)為主的長效節(jié)育措施;生育一孩后又政策外懷孕的,甲方為其出具政策懷孕終止妊娠批準(zhǔn)證明,因避孕措施失敗,在甲方的陪同下到市計劃生育科研所為其免費采取補救措施終止妊娠。
5.乙方有申請領(lǐng)取獨生子女父母光榮證》并享受法定獎勵的權(quán)力。
6.乙方依法享有的其他計生權(quán)力和應(yīng)盡義務(wù)。
三、違約責(zé)任
1.甲方應(yīng)免費提供的計生服務(wù)而違法收取費用的,應(yīng)向乙方雙倍返還費用。
2.乙方不按期參加生殖健康檢查的,處____________元以上__________________元以下罰款;不登記辦理《一孩生育證》生育的,處____________元以上____元以下罰款。
3.未經(jīng)衛(wèi)東區(qū)計生行政部門批準(zhǔn)懷孕____個月以下擅自終止妊娠的,____年內(nèi)不再換發(fā)生育證。妊娠____個月以上擅自終止妊娠或自報分娩死胎、生育后嬰兒死亡未報經(jīng)甲方現(xiàn)場查驗的,在查明事實前不再換發(fā)生育證。
4.乙方弄虛作假騙取生育證的,由甲方依法做出決定收回生育證或宣布原生育證作廢,并按規(guī)定對乙方進行處理。
四、附款
1.本合同一式兩份,甲乙雙方各保存一份,經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后即長期生效;法律、法規(guī)若修訂的,本合同可以重新修訂。
2.乙方年齡達到49周歲,本合同自行終止。
3.乙方生育一孩后婚育情況或計生管理單位發(fā)生變化的,本合同自行終止。
甲方:(蓋章)________________
代表人:(法人)____________
乙方:(簽字蓋章)____________
把人口與計劃生育工作真正擺到實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要地位,各級黨委、政府堅持每年召開不少兩次的計劃生育工作專題研究會,每次會議解決不少于一件實事。堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。實行對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分別考核,切實落實“一票否決”制度。充分發(fā)揮各級計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,明確各有關(guān)部門計劃生育工作職責(zé)。積極建立新的工作舉措,健全綜合治理機制,形成齊抓共管的良好局面。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,動員全社會的力量,建立起黨政負責(zé)、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的綜合治理機制,采取經(jīng)濟、行政、法律、教育等綜合措施解決人口問題。
二、加大宣傳教育的力度,營造新型生育文化氛圍
認真組織學(xué)習(xí)宣傳十六大報告中關(guān)于人口與計劃生育工作的相關(guān)論述,充分利用各種形式、各種渠道大力宣傳《人口與計劃生育法》、《**省人口與計劃生育條例》,《**省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵規(guī)定》、優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念、“三進五送八服務(wù)”、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、知情選擇、預(yù)防性病艾滋病知識。健全人口學(xué)校和其它計劃生育宣傳教育陣地,開展“服務(wù)式”宣傳,根據(jù)群眾需要提供法律、法規(guī)、管理等信息和計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性病艾滋病預(yù)防等科學(xué)知識,提高群眾的依法生育意識、避孕保護意識、優(yōu)生優(yōu)育意識和生殖保健意識,倡導(dǎo)男女平等和文明進步的婚育觀念。在中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期教育課程,積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育工作。
廣泛開展婚育新風(fēng)進萬家活動,大力普及計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生男生女都一樣的科學(xué)、文明、進步的婚育觀,努力建設(shè)社會主義新型生育文化。
力爭到年底,計劃生育干部的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念和基本知識知曉率達95%以上;育齡群眾對計劃生育知情選擇知曉率達85%以上,對計劃生育基本知識知曉率達85%以上,預(yù)防性病艾滋病基本知識知曉率達80%以上。
三、加強基層基礎(chǔ)工作
把工作的重心真正下移到基層,對人口與計劃生育工作的重點和難點地方,結(jié)合實際,制定措施和方案,切實做好基層基礎(chǔ)工作。進一步完善和規(guī)范臺賬管理工作,為計生工作提供真實、有效的信息。
四、依法行政,增強計生法律意識
針對社會撫養(yǎng)費征收難、長期拖欠問題,做到正確執(zhí)法和文明執(zhí)法,落實行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制度、評議制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。改革行政審批制度,簡化辦事手續(xù),清理和廢除限制群眾合法權(quán)利的各種不合理規(guī)定,實行計劃生育政務(wù)公開,切實保障群眾的生殖健康權(quán)利,推動人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。
五、“獎優(yōu)免補”工作穩(wěn)步發(fā)展
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想,高度重視。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé),隨時掌握工作進展情況,適時進行督促檢查,及時研究和解決工作中存在的困難和問題。定期通報情況,認真落實責(zé)任制。在工作中認真做好摸底調(diào)查,注重工作方法,做到底子清,情況明,認真分析、研究資料來源于/,以點促面,全面推進。嚴(yán)格把好政策關(guān),嚴(yán)審辦證資格,簡化辦證程序。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作人員積極深入到村、組一孩家庭戶中,宣傳“獎優(yōu)免補”政策,使群眾真正了解“獎優(yōu)免補”知識,轉(zhuǎn)變生育觀念,自愿辦理《獨生子女父母光榮證》,完成市下達的辦證任務(wù),要注重鞏固率的提高,不斷總結(jié)經(jīng)驗,講究工作方法,認真開展好“獎優(yōu)免補”工作。
六、積極探索流動人口管理工作新模式
加強對流動人口的清理清查工作及規(guī)范管理和服務(wù)工作,繼續(xù)認真貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》,突出重點、難點,以點帶面,分類指導(dǎo)。積極探索適宜我區(qū)流動人口管理服務(wù)的新路子。
七、全面推進“村民自治”工作的開展
20**年,村民自治工作已經(jīng)取得了一定經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上,今年認真鞏固成果,積極有效的推進未達標(biāo)的21個村(居)委員會、社區(qū)開展計劃生育村民自治工作。
八、進一步加強計劃生育信息采集工作,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)
按照玉紅計生字(20**)9號文件精神,積極開展計劃生育信息采集工作,一是建好信息網(wǎng)絡(luò),摸準(zhǔn)服務(wù)脈搏,實行分工負責(zé),全面采集信息。二是實行內(nèi)外結(jié)合,拓寬信息采集渠道。三是整合信息資源的分析應(yīng)用,提升服務(wù)與管理水平,為最大限度地發(fā)揮信
息在日常管理和服務(wù)中的作用,從完善信息的分析和應(yīng)用入手,使信息貫穿于服務(wù)工作全過程,促進了整體管理與服務(wù)水平的提高。四是實施信息引導(dǎo)服務(wù),促進計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)健康發(fā)展,把信息作為評估工作效果,實行科學(xué)管理,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要依據(jù),為有針對性地指導(dǎo)和改進工作提供了方向,為計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作注入了新的活力。
通過讓信息引導(dǎo)服務(wù)、促進服務(wù)、規(guī)范服務(wù),為開展計劃生育生育工作構(gòu)筑了良好的信息支持平臺,提高工作預(yù)見性和創(chuàng)新性,為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
九、加強計劃生育協(xié)會工作
堅持行政管理和群眾工作相結(jié)合,充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用,進一步發(fā)揮計生協(xié)會“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”五大職能和“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”三自作用,充分利用計生協(xié)會活動室,開展豐富多彩的活動,促進社區(qū)計生協(xié)會的建立健全和管理工作的順利開展。
十、繼續(xù)發(fā)展“三為主”,推廣“三結(jié)合”
繼續(xù)鞏固發(fā)展計劃生育“三為主”工作成果,深入開展“三結(jié)合”與扶貧開發(fā)相結(jié)合活動,實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”,結(jié)合我區(qū)實際,因地制宜,采取多種形式,積極探索建立有利于計劃生育家庭的救助機制和保障制度,重點解決好因子女病殘、死亡而造成生活困難、養(yǎng)老缺乏保障的計劃生育家庭的問題。推廣“三結(jié)合”工作,提高育齡群眾的生殖健康水平,促進我區(qū)人口與計劃生育工作同社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動我區(qū)全面建設(shè)小康社會的步伐。
十一、按照技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的要求加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。
計劃生育服務(wù)機構(gòu)具有宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息咨詢五項綜合職能,是落實避孕節(jié)育措施、提高群眾生殖健康水平的主要陣地。20**年,我們將繼續(xù)采取有力措施,提高計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞:計劃生育檔案 管理現(xiàn)代化 管理制度 資金投入
1、新形勢下計劃生育檔案管理現(xiàn)代化的表現(xiàn)
隨著信息技術(shù)、計算機技術(shù)和掃描技術(shù)的廣泛應(yīng)用,再加上管理制度不斷完善,管理人員素質(zhì)提升,檔案管理逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化,也為檔案管理工作帶來深刻變革。具體來說,檔案管理現(xiàn)代化表現(xiàn)在以下方面。
1.1管理意識現(xiàn)代化
計劃生育檔案關(guān)系到千家萬戶,應(yīng)該確保資料完整和準(zhǔn)確,為各項決策活動提供有效參考。管理人員應(yīng)該注重更新思想觀念,樹立現(xiàn)代化管理理念,增強法制觀念和責(zé)任意識,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德感,扎實做好自己的每一項工作,認真負責(zé)完成檔案管理各項任務(wù)。同時還要重視現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,利用先進技術(shù)規(guī)范計劃生育檔案管理工作,采用現(xiàn)場教學(xué)、技能競賽、業(yè)務(wù)評比等多種形式和途徑,培養(yǎng)工作人員現(xiàn)代化管理意識,促進檔案管理水平提升。
1.2資源利用現(xiàn)代化
檔案資源利用和加工過程中,應(yīng)該注重信息技術(shù)和計算機技術(shù)的應(yīng)用,利用信息加工系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng),進而有效配置計劃生育檔案資源,科學(xué)合理開發(fā)和利用相關(guān)資料,為計劃生育管理和決策提供有效服務(wù)。同時還要建立計劃生育檔案信息資源管理系統(tǒng),利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段,構(gòu)建檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可共享的數(shù)據(jù)庫,從而有效滿足檔案管理需要,促進工作水平提升。
1.3管理技能現(xiàn)代化
計劃生育檔案管理現(xiàn)代化要求提高管理人員綜合技能,增強管理人員綜合素質(zhì),讓他們的管理技能實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此,要注重現(xiàn)代計算機技術(shù)應(yīng)用,規(guī)范計劃生育檔案起草、修改、刪減、檢索、打印、登記、匯總等各個環(huán)節(jié),讓檔案資源形成、運行、轉(zhuǎn)換等各環(huán)節(jié)與自動化辦公結(jié)合起來。為順利實現(xiàn)這個目標(biāo),應(yīng)該采取有效措施,實現(xiàn)檔案管理技能現(xiàn)代化。在學(xué)習(xí)檔案管理理論知識的前提下,還要善于把握每個工作要點,努力掌握計算機技術(shù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用技能,進而提升檔案管理人員的現(xiàn)代化管理技能。
1.4管理設(shè)備現(xiàn)代化
注重設(shè)備升級和更新,利用現(xiàn)代化設(shè)備有效開展計劃生育檔案管理各項工作。檔案管理內(nèi)容繁多,流程復(fù)雜,管理要求高,勞動強度大。而利用計算機、掃描儀等現(xiàn)代化管理設(shè)備,可以有效滿足檔案管理需要,實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。
2、新形勢下計劃生育檔案管理現(xiàn)代化的問題
盡管很多單位和領(lǐng)導(dǎo)認識檔案管理現(xiàn)代化的作用,但由于資金投入不足,計算機和掃描設(shè)備等利用不全面,制約檔案管理現(xiàn)代化水平提升,存在的問題表現(xiàn)在以下方面。
2.1重視不夠
單位日常運營和發(fā)展中,一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員將工作重心放在其它方面,對計劃生育檔案管理的重視程度不夠,未能嚴(yán)格遵循規(guī)范要求開展管理工作。此外,相關(guān)制度不健全,檔案管理人員綜合技能偏低,檔案管理過程中現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不到位,制約檔案管理現(xiàn)代化和工作水平提升。
2.2制度缺失
一些單位沒有結(jié)合計劃生育檔案管理需要,制定健全完善的制度措施,難以有效約束檔案管理各項工作。即使一些單位建立完善的制度措施,但沒有嚴(yán)格執(zhí)行和落實這些制度措施。例如,管理人員責(zé)任制沒有嚴(yán)格落實,導(dǎo)致在日常工作中沒有嚴(yán)格遵循制度要求和檔案管理流程開展各項工作,難以提升檔案管理水平。
2.3Y金不足
計劃生育檔案管理水平的提高,離不開信息技術(shù)、計算機和掃描儀的應(yīng)用。同時,這些設(shè)備的使用離不開資金支持。但一些單位在檔案管理方面資金投入不足,導(dǎo)致計算機和掃描儀購置、設(shè)備升級和更新、管理人員工作熱情的激發(fā)缺乏資金支持,不利于提升檔案現(xiàn)代化管理水平。
3、新形勢下計劃生育檔案管理現(xiàn)代化的對策
為彌補管理工作的不足,實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化,根據(jù)存在的不足,可以從以下方面采取完善措施。
3.1變革思想觀念
計劃生育檔案管理人員要注重更新思想觀念,順應(yīng)時展要求,從制度、資金投入、新技術(shù)和新設(shè)備利用等方面入手,推擁蛋腹芾硐執(zhí)化。從而有效規(guī)范檔案管理流程,努力適應(yīng)新時期檔案管理需要,為各項活動有效開展注入生機與動力,促進檔案資源更好發(fā)揮作用。
3.2健全管理制度
根據(jù)檔案現(xiàn)代化管理需要,建立健全完善的管理制度,實現(xiàn)管理工作制度化和規(guī)范化,從而順應(yīng)時展趨勢,努力提升檔案管理水平。例如,建立并落實責(zé)任制,讓每個檔案管理人員有效履行職責(zé),在權(quán)限范圍內(nèi)開展工作。構(gòu)建完善的獎懲激勵制度,對現(xiàn)代化管理工作到位、工作技能和綜合水平強的管理人員,要實行獎勵措施。從而激發(fā)他們的潛力,讓他們有效開展檔案管理各項工作。而對現(xiàn)代化管理不到位,沒有認真履行職責(zé)的單位和個人采取懲罰措施。另外還要建立巡視檢查制度、檔案管理人員教育培訓(xùn)制度,從而順應(yīng)時展趨勢,努力提高檔案管理工作水平。
3.3加大資金投入
相關(guān)單位要增加檔案管理資金投入,為計算機、掃描設(shè)備購置、工作人員工資等各項開支提供保障。要注重合理安排預(yù)算和資金支出,有效滿足檔案管理工作需要,推動檔案管理現(xiàn)代化和信息化。另外還要加強資金使用的監(jiān)督與管理,防止資金截留或者挪走它用,確保資金被用于檔案現(xiàn)代化管理工作當(dāng)中。
3.4提高人員素質(zhì)
注重提高工作人員素質(zhì),引進專業(yè)知識扎實,管理技能強的工作人員,充實檔案管理隊伍。另外還要完善檔案管理人員教育和培訓(xùn)制度,采用課堂授課、講座、調(diào)查研究、參觀學(xué)習(xí)等形式,讓管理人員掌握檔案現(xiàn)代化管理技能,從而有效適當(dāng)計劃生育檔案管理需要。
3.5落實責(zé)任制度
明確檔案管理人員職責(zé),嚴(yán)格落實責(zé)任制,讓每位檔案管理人員有效履行職責(zé),做好每一項工作。另外還要加強檔案管理人員培訓(xùn),豐富他們的理論知識,提高檔案管理工作技能,從而為各項活動開展創(chuàng)造便利,實現(xiàn)計劃生育檔案管理現(xiàn)代化。
4、結(jié)束語
總之,隨著信息技術(shù)和掃描技術(shù)的廣泛應(yīng)用,計劃生育檔案管理現(xiàn)代化逐漸成為一種趨勢。在這樣的背景下,應(yīng)該順應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化趨勢,明確存在的不足,結(jié)合管理工作需要采取完善措施。從而有效提升檔案管理工作水平,確保檔案資源得到全面開發(fā)和有效利用,為計劃生育各項工作開展提供參考和有效服務(wù)。
參考文獻
今天,我們市、縣、鄉(xiāng)三級分管計生工作的負責(zé)同志和計生戰(zhàn)線上的負責(zé)同志相聚在固始,共同探討城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作。今天這次會議既是一個經(jīng)驗推廣會,也是一個鼓勁加壓會,目的是為了推動全市城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作進一步深入,提高城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理服務(wù)水平。下面,我講三點意見。
一、審時度勢,搶抓時間
多年來,我市城區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理工作,為控制人口增長、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平做出了重要貢獻。但與農(nóng)村人口和計劃生育工作相比,城區(qū)和城鎮(zhèn)的計劃生育工作還有待于進一步完善和提高。。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城鎮(zhèn)化進程的加快,大量流動人口涌入城市,許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?,政府和企事業(yè)單位的部分社會職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移,城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題,比如新增大量非公有制企業(yè)計劃生育管理問題,城市育齡人群對計劃生育技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)需求不斷升高問題,無業(yè)人員、失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理問題等等,使城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作難度加大、任務(wù)加重,給城市區(qū)和城鎮(zhèn)人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。大家要緊緊抓住下半年時間,本著缺啥補啥的原則,做好各項基礎(chǔ)性工作。
二、深化改革,構(gòu)建工作新機制
按照全省的工作安排,借鑒外地的先進經(jīng)驗,結(jié)合我市的工作實際,真正落實“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的管理機制,務(wù)必做到四個堅持:
一要堅持以“屬地管理”為核心?!皩俚毓芾怼本褪且蟪鞘薪值擂k事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責(zé)、社區(qū)居委會協(xié)助,統(tǒng)一管理住本轄區(qū)各級各類經(jīng)濟組織和社會組織以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、流動人口的計劃生育管理服務(wù)工作。這是城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育工作管理體制改革的落腳點。只要認真實行屬地管理,就不會出現(xiàn)管理漏洞。
二要堅持以“單位負責(zé)”為關(guān)鍵?!皢挝回撠?zé)”就是要求各級各類經(jīng)濟組織和社會組織實行單位法定代表人或主要負責(zé)人計劃生育工作責(zé)任制,切實做好本單位的人口計生工作,并履行各自職責(zé),發(fā)揮各自作用,共同參與對人口問題的綜合治理。“單位人”變成“社會人”,并不是說單位就可以放松此項工作了。行政事業(yè)單位的干部、職工以及能夠正?;蚧菊i_展生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類經(jīng)濟組織的人員的計劃生育管理仍以單位管理為主,以現(xiàn)居住地管理為輔。即使以居住地管理為主的但有單位依托的人員,各相關(guān)單位仍然要履行職責(zé),積極做好配合工作,絕不能撒手不管,關(guān)鍵時刻單位的管理還是能夠起到關(guān)鍵作用。
三要堅持以“居民自治”為基礎(chǔ)?!熬用褡灾巍本褪且攸c抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的落實,實現(xiàn)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。實現(xiàn)“居民自治”,是城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革的重點,也是難點。要堅持計劃生育工作重心下移,把城區(qū)計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系,明確社區(qū)辦事處、社區(qū)居委會計劃生育管理職責(zé),建立和完善“居民自治”的相關(guān)制度,調(diào)動廣大居民實行自我管理、互相監(jiān)督的積極性。
四要堅持以“社區(qū)服務(wù)”為手段?!吧鐓^(qū)服務(wù)”就是要依托社區(qū),面向家庭,廣泛開展計劃生育綜合服務(wù)。要利用社區(qū)服務(wù)中心,構(gòu)建“依托社區(qū)、利用資源、面向家庭、宣傳到人”這個平臺,根據(jù)社區(qū)居民的不同需求,全面加強結(jié)合和滲透,搞好計劃生育綜合服務(wù)。一要與社區(qū)文化工作相結(jié)合,建立新型的社區(qū)生育文化;二要與社區(qū)教育相結(jié)合,加強對市民和青少年的計劃生育教育;三要與社區(qū)衛(wèi)生工作相結(jié)合,整合社區(qū)醫(yī)療資源,為育齡群眾開展好優(yōu)生優(yōu)育等技術(shù)服務(wù);四要與社會治安工作相結(jié)合,互通信息,資源共享,把流動人口計劃生育納入其管理和服務(wù)的范圍;五要與勞動、工商、民政等部門相結(jié)合,為社區(qū)育齡群眾提供生產(chǎn)、生活等服務(wù);六要與轄區(qū)單位聯(lián)手,充分利用單位的人、財、物等資源,為社區(qū)育齡群眾開展好宣傳服務(wù);七是根據(jù)“以人為本,按需服務(wù)”的要求,居民樓棟設(shè)立各種便民服務(wù)措施,把群眾需要的服務(wù)送進樓道,送進家庭。
三、強化措施,全面推進
城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革是一項涉及面廣、難度大、任務(wù)重、要求具體、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要深刻認識城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革對全面提高我市人口和計劃生育工作水平、穩(wěn)定低生育水平的重大意義,以采取有力措施,確保改革工作的順利進行。
一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作,把此項工作列入重要議事日程,切實做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、措施、投入四到位。各縣區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要明確工作職責(zé)和工作任務(wù),督導(dǎo)工作的落實。相關(guān)部門要積極配合,各司其職,各負其責(zé),齊抓共管,共同做好城區(qū)和城鎮(zhèn)計劃生育管理體制改革工作。
二要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立城區(qū)和城鎮(zhèn)人口計生管理新體制,是新形勢下人口計生工作的一項重大改革。在實施過程中,宣傳發(fā)動是前提,清理清查是手段,規(guī)范管理是目的。一定要把握好這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過層層發(fā)動,達到家喻戶曉、人人皆知,得到廣大居民的理解和支持,調(diào)動他們參與的積極性。
三要建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要根據(jù)實際,建立完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府——管理服務(wù)區(qū)(街道居委會)——管理小區(qū)(社區(qū)居民組)——樓院四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),進一步明確各級職責(zé),加強基層計生隊伍建設(shè),落實管理措施,提高服務(wù)水平。
一、工作目標(biāo)
全局工作人員計劃生育管理建檔率100%、環(huán)孕檢率100%、避孕節(jié)育措施落實率100%。
二、工作步驟
整個管理服務(wù)月活動分三個階段進行:
1、宣傳發(fā)動階段(3月9日—3月15日)
召開全局集中開展計劃生育管理服務(wù)月活動動員大會。經(jīng)局黨政班子研究,決定在下午召開本單位全體工作人員會議,成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu),制定實施方案,將會議精神傳達到每個工作人員。
2、組織實施階段(3月11日—4月5日)
凡國家公職人員要按照要求詳細填寫環(huán)孕檢信息檔案,對所填寫信息內(nèi)容,局屬各部門負責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān),確保信息內(nèi)容真實;同時將信息檔案送交玉亭鎮(zhèn)計生辦、玉亭鎮(zhèn)計生服務(wù)所進行環(huán)孕檢,具體建檔環(huán)孕檢安排:3月11日—3月17日;
3、鞏固提高階段(4月1日—4月10日)
局屬各單位要對本單位干部職工建檔環(huán)孕檢情況進行自查,對未建檔或未做環(huán)孕檢人員進行督促,確保一人一檔,不漏檢一人。
三、主要措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),為集中開展計劃生育管理服務(wù)月活動。切實加強對管理服務(wù)月活動的領(lǐng)導(dǎo),成立“縣房管局集中開展計劃生育管理服務(wù)月活動領(lǐng)導(dǎo)小組”其組成人員如下:
局屬各單位要切實抓好計劃生育工作的管理,根據(jù)本實施方案,抓好落實工作。
一、計劃生育檔案管理中存在的問題
(一)計劃生育檔案管理的效率受到信息化和網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的普及,目前各行各業(yè)的數(shù)據(jù)管理和檔案管理已經(jīng)引進了數(shù)字化設(shè)備進行管理,并且大大提升了管理效率。同時,檔案管理中對信息化技術(shù)的應(yīng)用為計生檔案管理工作效率的提高提供了難得的機會。然而,目前計劃生育工作中對計算機信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的引入范圍還很有限,即便是引入了計算機信息管理設(shè)備的單位,對往年的計劃生育檔案進行數(shù)據(jù)化處理的進程很慢,無法建立起數(shù)據(jù)庫,對工作效率的提升效果不大。
(二)計劃生育檔案管理工作組織管理缺乏效率。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗,目前計劃生育檔案的管理工作從屬于計劃生育管理工作中,沒有統(tǒng)一的部門或機構(gòu)專門進行管理。這就導(dǎo)致大部分計劃生育檔案管理工作人員之前并沒有檔案管理的專業(yè)知識,在對檔案的管理程序方面了解不夠深入,這導(dǎo)致在日常的檔案管理工作中存在很多不科學(xué)之處,效率處于次優(yōu)狀態(tài)。
(三)計劃生育檔案管理工作的資金投入不夠。由于信息技術(shù)的不斷發(fā)展,計劃生育檔案管理進行數(shù)字化管理的需求越來越強烈。然而,目前各地方計劃存在著對計劃生育檔案管理工作不夠重視的意識,或者是受到由于計劃生育檔案傳統(tǒng)管理方式的影響,對計劃生育檔案管理進行信息化管理的重要性意識淡薄,因而在這方面的資金投入就較少,無法完成計劃生育檔案管理的信息化以及效率的提升。
二、計劃生育檔案管理中的問題成因
計劃生育檔案管理工作目前面臨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的需求,同時又猶豫檔案工作管理缺乏組織性和資金支持而陷入了低效率境地。而計劃生育檔案管理工作中目前存在的問題可歸結(jié)為計劃生育檔案管理參與人的問題,這里本文應(yīng)用管理學(xué)的方法,對檔案管理工作中問題涉及到的人群進行分析,得出計劃生育檔案管理中問題的根源。
(一)檔案管理人員意識淡薄。由于計劃生育檔案管理人員對計劃生育工作重要性的認識不夠,因而對于投資于高效管理的信息化設(shè)備引進等能省則省,導(dǎo)致目前信息化大潮中,計劃生育檔案管理工作處于落后地位。目前,由于對之前檔案的處理標(biāo)準(zhǔn)化程度低,且處理數(shù)量不夠,目前檔案管理數(shù)據(jù)庫普遍數(shù)據(jù)不足,數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后,無法真正實現(xiàn)效率的本質(zhì)化提升。
(二)檔案管理人員的素質(zhì)有待提高。在一些引入了信息化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的計劃生育檔案管理部門,這些新技術(shù)和新設(shè)備的引入并沒有引發(fā)檔案管理模式的變化,這主要是由于檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)比較差,對于這些信信息技術(shù)的學(xué)習(xí)能力較弱,因而對于引入的設(shè)備利用率較低,并沒有達到改變檔案管理模式、提高檔案管理效率的目的。
(三)計生部門的管理缺乏科學(xué)性。檔案管理中出現(xiàn)的組織化程度低問題,其實質(zhì)是檔案管理所處的計生部門對檔案管理工作的管理缺乏科學(xué)性。不但計劃生育檔案管理部門的組織化程度較低,而且人員的配置方面缺乏科學(xué)的規(guī)劃,導(dǎo)致計劃生育的檔案管理過程中出現(xiàn)了信息化程度低、工作缺乏效率等問題。
三、提高計劃生育檔案管理效率的對策
(一)增強對檔案管理工作人員的培訓(xùn)。針對檔案管理中出現(xiàn)的問題進行成因分析后發(fā)現(xiàn),目前計劃生育檔案管理中出問題的主要在于檔案管理人員、計生部門領(lǐng)導(dǎo)。針對工作人員的管理意識淡薄和管理素質(zhì)較低的情況,筆者建議各計生單位的檔案管理部門應(yīng)當(dāng)注重對計生檔案管理人員進行專業(yè)的檔案管理知識培訓(xùn),并且將引入的信息化設(shè)備及技術(shù)的應(yīng)用落實到實處。
一、計劃生育檔案管理工作中存在的問題
首先是管理人員意識不到計劃生育中檔案管理工作的重要性,在當(dāng)前的計劃生育檔案管理中,許多管理人員的管理意識偏低,比如,有些管理人員在工作中往往是抱著松懈怠慢、草草了事的態(tài)度,對檔案資料的收集不及時、不完整,將這些不完整的資料歸入檔案,更有甚者還會做出漏報、瞞報、偽造證明、文件的舉動,這將大大的影響了檔案資料的可靠性和真實性,從而導(dǎo)致了計劃生育不能有效的進行。之所以會出現(xiàn)此類狀況,大部分原因都在于沒有一套完整的管理體系。在當(dāng)前的計劃生育檔案管理工作階段,管理模式相對落后,還處在人工管理的階段,沒有將檔案管理與信息化技術(shù)相結(jié)合,這在許多方面都束縛了檔案管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。譬如:檔案的資料收集、整理、到最后的管理,都只有通過人工的方式才能進行,但是對于檔案的管理工作而言,人工的管理方式不但速度慢而且很容易造成誤差,從而導(dǎo)致檔案管理工作不能順利進行。而且在一些地處偏僻且落后的地區(qū),普遍都缺少一套完整的管理制度和一個先進的檔案管理設(shè)備,從而在管理工作出現(xiàn)誤差、混亂時,這就為某些不法人員帶來了可乘之機,例如偽造證明、文件等。為了避免此類現(xiàn)象的再度發(fā)生,必須要推進檔案管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展,在其發(fā)展過程中需要大量的資金來采購設(shè)備,并且還要進行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),使得管理人員能更好的開展工作。但在當(dāng)前,有關(guān)部門的經(jīng)濟費用主體是源自國家的撥款,檔案管理設(shè)備不在其撥款資金范圍之內(nèi),因為購置設(shè)備的經(jīng)費短缺,導(dǎo)致了檔案管理工作得不到進一步的發(fā)展。拋開管理設(shè)備的問題,還有一點原因,那就是在檔案管理工作中,沒有專業(yè)的管理人員。如果想進一步提高計劃生育的檔案管理工作,使其向著專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展,就必須要有足夠的、專業(yè)的檔案管理人員,這樣一來不僅可以對那些專業(yè)素質(zhì)不強,理論知識不夠的人員進行指導(dǎo)和監(jiān)督,還能完善現(xiàn)有的檔案管理模式,從而使得計劃生育檔案管理工作向著信息化的時代邁步,并且也保證了計劃生育政策的高效實施。
二、計劃生育檔案管理的優(yōu)化策略
在計劃生育政策現(xiàn)有的檔案管理工作中,有許多管理人員缺少對檔案的管理意識,就這一狀況而言,要針對管理人員的管理意識加強培養(yǎng),讓其深刻的認識到管理工作的重要性,這樣一來才能保證計劃生育工作的有效進行。此外,還要時刻關(guān)注市場的發(fā)展需求,要做到與時代、社會同步發(fā)展,及時的更新或是錄入計劃生育檔案資料,并將其作為計劃生育順利實施的重要內(nèi)容依據(jù)。由此可見,計劃生育中的檔案管理人員必須要準(zhǔn)確的定位自己的工作方向,要充分得意識到管理工作的質(zhì)量將直接影響到計劃生育政策的開展。此外,還要堅持對檔案管理人員的教育培訓(xùn)工作,規(guī)范其行為,絕對不允許管理人員在工作中再有敷衍了事、松懈怠慢的現(xiàn)象發(fā)生,并且穩(wěn)步的提高計劃生育檔案管理工作的水平,從而有效的推進計劃生育的有效實施。更為重要的便是檔案管理人員的素質(zhì)將會直接的影響到管理工作的質(zhì)量。如果是一名對于工作極其負責(zé)的管理人員,那么他將把手中的工作最大程度的做到細致化,很少會有上文提到的錄入不完整資料的現(xiàn)象發(fā)生,對工作認真負責(zé)、毫不馬虎。與之相反,若是管理人員在工作中極為不認真,那邊很容易導(dǎo)致資料的整理錯誤,造成混亂。由此來看,想要確保檔案管理工作的質(zhì)量,就必須要提高管理人員的綜合素質(zhì),并加強對其的技術(shù)培訓(xùn)。所以,現(xiàn)實要將管理人員的思想逐漸的轉(zhuǎn)變過來,讓其意識到態(tài)度的好壞為管理工作帶來的利弊,其次便是要將管理人員的專業(yè)素質(zhì)進一步的提高,規(guī)范管理人員的行為,使得計劃生育的檔案管理工作逐漸的走向?qū)I(yè)化。另外,要規(guī)避文中所提及的人工管理模式的弊端,由于從資料的整理到相關(guān)人員進行管理都是人工進行的,所以會導(dǎo)致其工作時間較長,而且容易出現(xiàn)誤差,這便需要合理的運用現(xiàn)代科技,以此來提高檔案的管理水平以及管理人員的工作效率,盡可能的做到零誤差。
1.按上級文件要求,制定醫(yī)院的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、計劃生育辦公室工作職責(zé),完善院計劃生育工作管理規(guī)定。每年在人員變動的情況下及時調(diào)整計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、計劃生育協(xié)會、人口與計劃生育基礎(chǔ)知識教育學(xué)校成員、各科室計生員名單。2.根據(jù)上級規(guī)定與區(qū)、街道、科室簽定了人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀,責(zé)任到人。3.健全了醫(yī)院計劃生育工作管理考評標(biāo)準(zhǔn)、制定了計劃生育考核辦法,將計劃生育工作納入黨政工議事議程。我院黨政工團領(lǐng)導(dǎo)非常重視計劃生育工作,將計生工作納入議事日程。年初,在制定經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)考核辦法的同時,將計劃生育責(zé)任承包內(nèi)容納入其中。參照上級文件精神,結(jié)合我單位實際,制定《年度計劃生育工作重點》和《計劃生育目標(biāo)管理考核辦法》,按照考核內(nèi)容,對各支部進行考核。組織半年工作自檢,自檢小組由院計生辦主任和專干等四人組成,逐科進行排查隱患,對重點人進行排隊,把隱患扼制在萌芽中。4.結(jié)合上級部門工作方針要求,制定年度工作計劃,逐項落實。5.重點工作是對職工、廣大市民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),將“三送”服務(wù)工作做的更具體化。6.續(xù)按照考核目標(biāo)把工作細化,把存在的不足抓好。組織一些貼近職工生活的活動。7.對一些長學(xué)、長病、長休、彈性工作的職工,建立了名細表,我們充分利用每月發(fā)工資的機會與其聯(lián)系,宣傳計劃生育政策法規(guī),使這些待崗職工自覺遵守計劃生育法規(guī),并制定了簽到薄,每季簽到一次。對重點人進行重點管理,落實到人。
二、“三送”藥品發(fā)放,實級二級管理,做到帳目清、不漏發(fā)、不錯發(fā)、庫存合理
1.我院“三送”服務(wù),在市、區(qū)計生局藥具管理站人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和藥具足量供應(yīng)下開展工作。對“三送”避孕藥具的管理,嚴(yán)格按照《遼寧省避孕藥具庫房管理工作程序》執(zhí)行;對宣傳資料、連心卡、資料袋等相關(guān)物資,填制調(diào)撥憑單,建立保管帳,定期進行盤點核查。2.醫(yī)院對“三送”藥具實行二級管理。在產(chǎn)科進行“三送”避孕藥具的發(fā)放。指定專人負責(zé),科室指定專人負責(zé),定期上報藥具報表;醫(yī)院計生辦負責(zé)帳目的管理,院計生辦根據(jù)科室報表及時核對帳目及實地核查庫存,定期上報區(qū)計生局藥具負責(zé)人。3.每季度初由當(dāng)?shù)厮幘吖芾碚靖鶕?jù)上報庫存情況負責(zé)送貨上門或醫(yī)院自行領(lǐng)取“三送”免費避孕藥具及相關(guān)宣傳資料。幾年來,醫(yī)院“三送”藥具做到不漏發(fā)、不錯發(fā)、不重復(fù)發(fā)放,杜絕了“三送”物品的流失現(xiàn)象。
三、針對醫(yī)院產(chǎn)科特點,開展系列溫馨“三送”宣傳、咨詢服務(wù)
1.首先在產(chǎn)科開展每周一次“胎兒大學(xué)”,有專業(yè)的醫(yī)學(xué)專家為孕產(chǎn)婦在孕期的特殊時期保駕護航,為幫助新媽媽、新爸爸盡快適應(yīng)新角色,提前、產(chǎn)后保健咨詢服務(wù),深受孕產(chǎn)婦歡迎。2.病房墻壁懸掛各種宣傳畫冊,母乳喂養(yǎng)宣教知識,“三送”服務(wù)宣教掛圖,“三送”服務(wù)標(biāo)識,愛嬰醫(yī)院知識指南等等。走廊大廳,全天循環(huán)播放嬰兒護理常識等健康宣教知識。為方便病人休息,我們不僅設(shè)置家庭式單人間病房,而且24小時供應(yīng)熱水,免費訂餐,并在配餐室懸掛各種食譜,深受孕產(chǎn)婦及家屬稱贊,同時提供24小時免費咨詢電話,為新生兒提供溫暖新花被,卡通圖片床罩,開展新生兒撫觸,滿足不同孕產(chǎn)婦需求。責(zé)任護士針對產(chǎn)婦特點做不同查房。3.產(chǎn)婦分娩后,第一日進行新生兒觀察及早吸吮宣教;第二日,進行母乳喂養(yǎng)知識及產(chǎn)后的康復(fù)知識指導(dǎo);第三日進行產(chǎn)婦護理及新生兒常見病指導(dǎo),介紹飲食、臥位、觀察內(nèi)容等知識并系統(tǒng)進行護理記錄書寫。護士一聲恭喜的問候,“祝賀您當(dāng)媽媽了”親切語言深深感動著每名孕產(chǎn)婦。產(chǎn)后宣教工作更是產(chǎn)科病房獨到之處。為了將計劃生育工作落到實處,我們由專門的護士負責(zé),在產(chǎn)后宣教工作中及時、準(zhǔn)確、詳細地進行出院健康知識講解,哺乳期的避孕知識;送避孕工具,幫助產(chǎn)婦及時避孕,預(yù)防非意愿妊娠;送連心卡,幫助產(chǎn)婦及時咨詢避孕方法;送健康家庭手冊,讓產(chǎn)婦知情選擇和兒童保健服務(wù)項目。并逐項逐條向產(chǎn)婦及家屬解釋產(chǎn)后避孕的重要性,及相關(guān)人口與計劃生育政策,并設(shè)有24小時熱線服務(wù)電話,提供咨詢“三送”工作落實每名孕產(chǎn)婦到實處,征求意見和建議,使每一個家庭都能感受到國家政府的關(guān)懷愛護,讓他們了解到家庭是社會最小的細胞,有了健全的細胞,我們會有一個健康的社會乃至一個健全強盛的國家。
四、面向職工、面向社會,體現(xiàn)國家的溫暖與關(guān)愛