計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】人口政策 全面放開(kāi)二胎 系統(tǒng)思維

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展

1.線性思維與系統(tǒng)思維之辨

線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點(diǎn)是在紛繁復(fù)雜的大千世界中，置時(shí)間空間、環(huán)境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對(duì)應(yīng)，系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系、復(fù)雜因果、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)變化和創(chuàng)新的思維方式。其特點(diǎn)是關(guān)注聯(lián)系和變化著的因素，對(duì)時(shí)間、空間和環(huán)境的復(fù)雜性進(jìn)行理性的判斷，從而做出決策。而社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，本質(zhì)上具有復(fù)雜系統(tǒng)的開(kāi)放與動(dòng)態(tài)發(fā)展特征②。同時(shí)，人口過(guò)程是持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，以線性思維去制定人口政策，無(wú)論對(duì)個(gè)人還是社會(huì)發(fā)展都是不科學(xué)和危險(xiǎn)的。

因此，在面對(duì)生育政策這樣復(fù)雜卻又關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，有必要遵循科學(xué)的方法和準(zhǔn)則，將系統(tǒng)思維納入到放開(kāi)二胎這一重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中，以動(dòng)態(tài)、多維和開(kāi)放的視角去分析和解決當(dāng)前面臨的人口問(wèn)題，具有獨(dú)特的方法論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.線性思維下的計(jì)劃生育政策弊端頗多

第一，線性思維下的計(jì)劃生育政策體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認(rèn)為人口增長(zhǎng)會(huì)影響社會(huì)資源的供給、加大生存壓力和就業(yè)壓力等，而限制人口增長(zhǎng)是政策之必需。這種簡(jiǎn)單的一因一果式的線性思維自20世紀(jì)80年代以來(lái)一直指導(dǎo)著中國(guó)計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施。而在計(jì)劃生育政策上實(shí)行的“一票否決”制，變相地將計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果列為政府工作最重要的指標(biāo)之一，這種強(qiáng)制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過(guò)猛，由此給生育家庭帶來(lái)的不幸不再贅述。

第二，又一種線性思維：認(rèn)為只有計(jì)劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計(jì)生界，這種思維定式忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)觀念的變化對(duì)生育率的深層影響，而是簡(jiǎn)單認(rèn)為只有計(jì)劃生育才能導(dǎo)致生育率下降;計(jì)生管理工作力度的削弱會(huì)使社會(huì)生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區(qū)，20多年來(lái)中國(guó)生育率的統(tǒng)計(jì)研究陷入了一個(gè)怪圈，即將低生育率的調(diào)查結(jié)果加以質(zhì)疑和否定，而簡(jiǎn)單歸因于出生漏報(bào);然后大幅調(diào)高生育率估計(jì)并據(jù)此強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)

行生育控制，此后的調(diào)查便再現(xiàn)極低生育率，如此循環(huán)往復(fù)，延續(xù)多年③。

第三，線性思維下的計(jì)劃生育政策后果嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在不是處在低生育的邊緣，而是已經(jīng)進(jìn)入低生育漩渦的中心。未來(lái)勞動(dòng)年齡人口減少已從2012 年拉開(kāi)序幕，每年減少存量達(dá)200萬(wàn)～300萬(wàn)之多，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的硬約束。出生人口性別比長(zhǎng)期失調(diào)沒(méi)有從根本上得到改善，目前仍然高達(dá) 115，長(zhǎng)此以往必然影響人口生態(tài)安全，威脅社會(huì)的穩(wěn)定和諧。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于中國(guó)已經(jīng)形成了低生育文化，“生得起養(yǎng)不起”已經(jīng)成為年輕家庭的共同難題。2000年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個(gè)不妙訊號(hào)。長(zhǎng)此以往，中國(guó)將面臨勞動(dòng)力短缺、人口失衡問(wèn)題等諸多挑戰(zhàn)④。

從養(yǎng)老的角度來(lái)講，國(guó)際上的學(xué)者幾乎普遍認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)的衰退、歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低迷，是和其生育率過(guò)低、老齡化程度高密切相關(guān)的。歐洲、韓國(guó)和日本等國(guó)家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來(lái)，目前中國(guó)要避免掉入“低生育率陷阱”，未來(lái)生育政策的選擇將變得十分關(guān)鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計(jì)已經(jīng)有1.8億政策性獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。我國(guó)失獨(dú)、傷獨(dú)的家庭越來(lái)越多，規(guī)模目前已經(jīng)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)將超過(guò)千萬(wàn)，而獨(dú)生子女家庭空巢老人將達(dá)到數(shù)以千萬(wàn)之眾，他們將面臨孤獨(dú)終老、老無(wú)所依、老難所養(yǎng)、老難善終等諸多挑戰(zhàn)⑥。

二 系統(tǒng)思維下二胎生育政策的走向

人口問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性反映在，因?yàn)槲磥?lái)人口問(wèn)題產(chǎn)生的根源在當(dāng)下，人口是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，也是一個(gè)漸變的過(guò)程。當(dāng)人口發(fā)生突變的時(shí)候，那就是“量變引發(fā)了質(zhì)變”，這就是值得重視的“人口轉(zhuǎn)折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據(jù)幾十年后可能發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估，從而結(jié)合當(dāng)下制定最適合中國(guó)的生育政策。

1.學(xué)界對(duì)當(dāng)下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭(zhēng)議

第一種觀點(diǎn)是不能全面放開(kāi)二胎。其理由是，全面放開(kāi)二胎將累計(jì)多出生9700萬(wàn)人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬(wàn)，生育率將達(dá)到4.5⑦。2014年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在新聞會(huì)上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開(kāi)二孩，多生9000萬(wàn)人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響。

第二種觀點(diǎn)提倡分階段放開(kāi)二胎。原因是自2014年單獨(dú)放開(kāi)二胎開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在才一年時(shí)間，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計(jì)2015年申請(qǐng)二胎人數(shù)會(huì)比2014年的數(shù)額增加。此種觀點(diǎn)主張按照年齡段逐步放開(kāi)二胎生育，用五年左右的時(shí)間過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎生育⑧。

第三種觀點(diǎn)呼吁應(yīng)立即全面放開(kāi)二胎。其理由是“單獨(dú)二胎”實(shí)施后“遇冷”，“單獨(dú)二胎”已無(wú)法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī)，政府應(yīng)加快全面開(kāi)放二胎政策的推進(jìn)。⑨

第四種觀點(diǎn)主張取消生育限制，實(shí)行自由生育。持該意見(jiàn)的人士認(rèn)為，不僅政策限制生育的理由不復(fù)存在，而且需要大力鼓勵(lì)生育來(lái)應(yīng)對(duì)新人口危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)人口的少子化趨勢(shì)由來(lái)已久，從2003～2013年，中國(guó)的年出生人口徘徊在1500萬(wàn)到1700萬(wàn)之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔(dān)憂的是，未來(lái)十年，中國(guó)22歲～30歲的女性數(shù)量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對(duì)線性思維下人口危機(jī)的補(bǔ)救，應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，迅速放開(kāi)二胎

以上幾種觀點(diǎn)皆有一定的合理性，但從系統(tǒng)思維的角度看，爭(zhēng)論中第一種觀點(diǎn)夸大了對(duì)放開(kāi)二胎政策之后生育率回升的預(yù)期，并認(rèn)為人口總和生育率1.7已達(dá)到預(yù)期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點(diǎn)沒(méi)有意識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，各省份二胎申請(qǐng)者大大低于相關(guān)部門預(yù)期申請(qǐng)數(shù)，我們所要做的是審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)放開(kāi)二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當(dāng)前低生育率的形勢(shì)已無(wú)“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點(diǎn)所提倡的生育自由也是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿藗儚拈L(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃生育政策中突然“解放”出來(lái)，不僅對(duì)于單個(gè)家庭來(lái)說(shuō)人口質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動(dòng)蕩將無(wú)法預(yù)測(cè)。

社會(huì)科學(xué)的研究，最基本原則的就是不能脫離社會(huì)事實(shí)。在二胎政策上，必須基于中國(guó)低生育率水平以及老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻的社會(huì)事實(shí)，主張立即全面放開(kāi)二胎政策，這是系統(tǒng)地結(jié)合人口、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題下的必要措施。

第一，從人口發(fā)展的狀況來(lái)看，放開(kāi)二胎政策是政策調(diào)整之必需。有數(shù)據(jù)顯示，如果2015年全面放開(kāi)二胎，即全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬(wàn)人左右，超過(guò)200萬(wàn)人的可能性很小。中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國(guó)總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人。也就是說(shuō)放開(kāi)二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對(duì)中國(guó)計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整等帶來(lái)巨大好處。

第二，從養(yǎng)老角度來(lái)看，全面放開(kāi)二胎能夠緩解當(dāng)前和未來(lái)老齡化的壓力。人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而放開(kāi)二胎政策有利于增加人口基數(shù)，改變現(xiàn)有人口格局，并且能夠增加20年后勞動(dòng)就業(yè)人口，從而緩解未來(lái)20年中國(guó)老齡化的局面。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是和生育率過(guò)低、老齡化程度高密切相關(guān)的，目前中國(guó)要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過(guò)及時(shí)有效的社會(huì)政策調(diào)整，使得社會(huì)生育率保持在一個(gè)穩(wěn)定和適宜的水平。

三 系統(tǒng)思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉(zhuǎn)變需要更大的勇氣

現(xiàn)在的問(wèn)題是由于歷史的慣性，相當(dāng)一部分人的人口意識(shí)依然表現(xiàn)得過(guò)于陳舊和偏頗。目前的人口規(guī)劃與其說(shuō)缺乏的是智慧，不如說(shuō)是勇氣。如果規(guī)劃者忽視國(guó)內(nèi)學(xué)界已經(jīng)比較成熟的建言，將會(huì)因人口規(guī)劃的錯(cuò)誤和滯后，給未來(lái)的社會(huì)發(fā)展帶來(lái)隱患。

2.計(jì)劃生育政策應(yīng)與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度相結(jié)合

社會(huì)政策不是孤立的，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，生育政策與養(yǎng)老政策、勞動(dòng)就業(yè)政策緊密相關(guān)，如果只是一味追求人口在數(shù)量上的合理性，而不關(guān)注與之相配套的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)的話，那現(xiàn)有低生育率的格局則很難得到改變。

有學(xué)者從家庭的角度出發(fā)，提出鼓勵(lì)生育背后需要配套的保障服務(wù)做支撐。為降低家庭內(nèi)部的生育成本，保護(hù)年輕家庭的生育積極性，國(guó)家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優(yōu)生指導(dǎo)、孩子入托、上學(xué)、醫(yī)療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會(huì)公共政策，鼓勵(lì)結(jié)婚和生育，優(yōu)化生育關(guān)懷、福利等公共服務(wù)保障體系，給家庭生育減負(fù)，給生育第二個(gè)孩子的家庭政治上地位、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，全面營(yíng)造生育二孩的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境?。

3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

第一，放開(kāi)二胎政策并不代表取消計(jì)劃生育。在中國(guó)，長(zhǎng)期存在“計(jì)劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區(qū)。假如生育確實(shí)應(yīng)該并且可以被“計(jì)劃”，那么這樣的“計(jì)劃”也應(yīng)該是雙向的：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生育率過(guò)高時(shí)，這時(shí)的“計(jì)劃”應(yīng)該是“節(jié)制生育”;而當(dāng)一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生育率過(guò)低時(shí)，那么這時(shí)的“計(jì)劃”就應(yīng)該是“鼓勵(lì)生育”了?。

第二，在關(guān)注人口數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注生育質(zhì)量，即“優(yōu)生”政策應(yīng)到位。生育政策的內(nèi)容不僅包括人口數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)涵蓋人口質(zhì)量的內(nèi)容。中國(guó)目前的“優(yōu)生”政策主要有以下內(nèi)容：有明顯血緣關(guān)系禁止結(jié)婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產(chǎn)前診斷。由于中國(guó)整體醫(yī)學(xué)水平和民眾的醫(yī)療常識(shí)與西方國(guó)家還有很大差距，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，優(yōu)生工作在宣傳、普及和應(yīng)用方面還將面臨很多困難。

第三，人口政策是對(duì)人的政策，不能僅以經(jīng)濟(jì)理性去思考，而更應(yīng)該將人文關(guān)懷更多考慮在內(nèi)。針對(duì)線性思維下計(jì)劃生育政策對(duì)無(wú)數(shù)個(gè)家庭造成的創(chuàng)傷、對(duì)不斷增長(zhǎng)的失獨(dú)家庭和空巢家庭帶來(lái)的困難，以及人口嚴(yán)重老齡化的難題，頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)該聽(tīng)一聽(tīng)民眾的反響和意見(jiàn)，或做出應(yīng)有的彌補(bǔ)，或提供相應(yīng)的服務(wù)，或改變現(xiàn)有政策，未來(lái)的政策調(diào)整也應(yīng)如此。統(tǒng)計(jì)與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關(guān)懷卻直接影響政策的實(shí)施效果。

注 釋

①唐鈞.從計(jì)生和延遲退休看社會(huì)政策切忌線性思維[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.02.27

②陳勇.從復(fù)雜系統(tǒng)思維透視科學(xué)發(fā)展觀[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：17～18

③陳劍.應(yīng)迅速放開(kāi)二胎[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014（11）：52～55

④⑥穆光宗.“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的中國(guó)人口政策選擇[J].人口與社會(huì)，2015（2）：3～9.

⑤喬曉春.從“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來(lái)生育政策的選擇[J].中國(guó)人口科學(xué)，2015（2）：26～33

⑦翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛(ài).立即全面放開(kāi)二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014（2）：3～17

⑧太平洋親子網(wǎng).2015全面放開(kāi)二胎最新消息[EB/OL].http：//.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報(bào).中國(guó)2年內(nèi)全面放開(kāi)二胎？[N].東方早報(bào)，2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機(jī)挑戰(zhàn)中國(guó) 放開(kāi)生育刻不容緩[J].決策與信息，2015（2）：10～61

第2篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

【摘要】“人口和計(jì)劃生育工作是天下第一難事，也是天下第一要事?！笨梢?jiàn)人口和計(jì)劃生育工作事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的重要組成部分。而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革人口計(jì)劃生育宣傳工作出現(xiàn)了一系列新?tīng)顩r和新問(wèn)題，給計(jì)生工作管理和服務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此依法按需進(jìn)行計(jì)劃生育宣傳管理，拓展宣傳工作思路是推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展的可行之路。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育、 管理 、宣傳

一人口計(jì)劃生育宣傳教育工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前的人口計(jì)生宣傳教育工作，從工作理念，到工作方法，多在改革開(kāi)放初期就已形成。近些年來(lái)人們的人生觀與價(jià)值觀，都發(fā)生了翻天覆地的變化，人口計(jì)生宣傳教育工作呈現(xiàn)出一些不能適應(yīng)新形勢(shì)的地方，主要表現(xiàn)在為如下三個(gè)方面。

計(jì)生管理理念落后。作為政府工作內(nèi)容的一部，計(jì)生宣傳教育工作必須與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，突出服務(wù)職能。面臨著人口計(jì)生工作在新時(shí)期面臨的新形勢(shì)，只有轉(zhuǎn)變工作理念，才能實(shí)現(xiàn)宣傳教育工作跟上發(fā)展腳步?，F(xiàn)行計(jì)生教育工作理念形成語(yǔ)上世紀(jì)，存在較強(qiáng)的自我宣傳意識(shí)，不能很好的了解育齡群眾的實(shí)際需求，不能很好地認(rèn)識(shí)當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的新形勢(shì)，造成人民群眾不理解，不配合的局面，使人口計(jì)生宣傳教育工作實(shí)際效果不明顯，無(wú)法真正為我國(guó)人口計(jì)生工作提供強(qiáng)力支持。

宣傳手法不能滿足需求。與上世紀(jì)相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征與生存方式都發(fā)生了很大的改變。以往那種以村落、大型企業(yè)為主體的人口聚集方式正被社區(qū)方式所取代。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人力資源的大范圍流動(dòng)，也使人口計(jì)生宣傳教育工作陷入了工作方法無(wú)法滿足要求的窘境。作報(bào)告、作宣講、上大課越來(lái)越被年輕一代育齡人口所排斥。網(wǎng)絡(luò)、3G等新技術(shù)的廣泛方應(yīng)用已經(jīng)提升了民眾的口味，而在此領(lǐng)域卻沒(méi)有計(jì)生宣教的的一席之地。與人民群眾需求存在差距的工作方法已無(wú)法滿足其要求，嚴(yán)重影響了人口計(jì)生宣傳教育工作實(shí)效的發(fā)揮。人口計(jì)生宣傳教育工作方法的落后，使人口計(jì)生宣傳教育工作在年輕一代中越來(lái)越處于邊緣化地位，必須加以改變，才能真正使人口計(jì)生宣傳教育發(fā)揮實(shí)效。

社會(huì)保障機(jī)制薄弱。人口計(jì)生工作的重要性毋庸置疑，即擔(dān)負(fù)著控制過(guò)快增長(zhǎng)的人口數(shù)量的重任，又承擔(dān)著通過(guò)計(jì)生服務(wù)工作不斷提高人口素質(zhì)的重任。但計(jì)生工作任務(wù)重、見(jiàn)效慢、投入大，在政府部門中也處于不被重視的地位。而且由于計(jì)生工作直接面向著成千上萬(wàn)的家庭和全國(guó)廣大的育齡人口，工作對(duì)象不確定更使計(jì)生工作的難度加大。政府各部門權(quán)責(zé)分工、績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲缺乏明確的制度，導(dǎo)致人口計(jì)生宣傳教育實(shí)際工作中互相推諉，無(wú)法有效地整合宣傳教育資源，影響了人口計(jì)生工作的開(kāi)展。

二建立按需求依法宣傳的教育理念

依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口與計(jì)生法》）第一章第二條第三款明確規(guī)定：“國(guó)家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來(lái)，使之有了法定的重要地位，這在我國(guó)是史無(wú)前例的。其意義是極其深遠(yuǎn)的。宣傳教育不再是停留在計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)的層面上，而是上升到法律的高度，是依法必須進(jìn)行的。

在有法可依的基礎(chǔ)上，深入基層體察廣大適齡人口的需求，建立按需宣傳的工作方式。以往，我們的宣傳教育工作者習(xí)慣于向群眾一味地灌輸思想，“以我為主”，是“我要宣傳教育”，因而，無(wú)論群眾是否需要，都跟著“我的感覺(jué)走”，將宣傳教育的一些內(nèi)容硬塞給群眾。這種脫離群眾實(shí)際的宣傳教育，與“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求是不相容的，自然，受到群眾的冷遇，達(dá)不到宣傳教育的目的。

如今應(yīng)該樹(shù)立加大宣傳意識(shí), 增強(qiáng)服務(wù)視角。立足把人們的思想統(tǒng)一到現(xiàn)行的生育政策和法律法規(guī)上來(lái), 把人們的主要精力凝聚到全面構(gòu)建和諧社會(huì)上來(lái)；

同時(shí)樹(shù)立以人為本意識(shí), 增強(qiáng)凝聚力。牢固樹(shù)立尊重人、關(guān)心人、理解人、發(fā)展人的宣傳教育理念, 把解決群眾最關(guān)心、最有聯(lián)系和最密切的問(wèn)題, 作為宣傳教育的出發(fā)點(diǎn), 使群眾樂(lè)意聽(tīng)、有啟發(fā)、有積極性參與, 把宣傳教育轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、凝聚群眾的方式方法。樹(shù)立超前思維意識(shí), 增強(qiáng)時(shí)效力。真正把宣傳教育工作想在前面, 做在前面, 發(fā)揮好宣傳輿論導(dǎo)向和鼓動(dòng)作用, 促進(jìn)工作, 推動(dòng)發(fā)展。樹(shù)立尊重群眾意識(shí), 增強(qiáng)說(shuō)服教育力，讓群眾一聽(tīng)就懂, 對(duì)心靈有觸動(dòng),力求解決實(shí)際問(wèn)題, 不讓群眾產(chǎn)生失落失意, 浪費(fèi)感情和時(shí)間, 起到消極作用。最后樹(shù)立實(shí)事求是意識(shí),用美觀新穎的宣傳手段, 增強(qiáng)吸引力個(gè)感染力。文字、視頻宣傳資料必須做到設(shè)計(jì)精美、內(nèi)容豐富, 有適用性, 方便保存, 讓群眾一看就會(huì)、一用就靈, 被群眾歡迎。大眾傳媒、展板宣教必須做到內(nèi)容真實(shí)、無(wú)虛假,有啟發(fā)教育意義。多講適宜實(shí)用的新手知識(shí), 少講空洞枯燥的大道理, 使宣傳教育不游離于形式。只有做到虛實(shí)兼?zhèn)?，才能使人口和?jì)劃生育宣傳教育不僅服務(wù)于計(jì)劃生育工作,而且有利于提高全民思想覺(jué)悟和素質(zhì), 有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展, 為社會(huì)和諧、計(jì)生和諧做出積極貢獻(xiàn)。

三拓展宣傳工作思路推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展

目前, 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)人一個(gè)新時(shí)期,計(jì)生宣教工作隊(duì)伍必須緊緊圍繞時(shí)展的節(jié)奏, 創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作思路, 才能有效地推動(dòng)計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的工作宣傳思路，密切聯(lián)系群眾，把民眾作為計(jì)生的主體, 把解決民眾最關(guān)心利益最密切的問(wèn)題作為宣教工作的出發(fā)點(diǎn)。 拓寬信息渠道, 準(zhǔn)確掌握群眾的思想動(dòng)態(tài), 增加宣傳教育的前瞻性和針對(duì)性。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方需求, 把民眾與計(jì)生宣傳教育工作放到社會(huì)發(fā)展的大局中全盤考慮下一步規(guī)劃。貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心, 貼近群眾需求, 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源搞好計(jì)劃生育宣傳工作。由過(guò)去計(jì)生部門唱獨(dú)角戲, 向黨委宣傳部門牽頭部門協(xié)調(diào)配合齊抓共管轉(zhuǎn)變，營(yíng)造出一個(gè)百花齊放的工作氛圍。

四總結(jié)

計(jì)劃生育傳教育工作，不僅僅是計(jì)生工作的重要基礎(chǔ)，更是落實(shí)發(fā)展觀，提高新時(shí)期計(jì)生工作質(zhì)量的重要保障。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，必須認(rèn)清形勢(shì)，分析育齡群眾的實(shí)際需要，不斷提高計(jì)生宣傳的創(chuàng)新能力，依法推動(dòng)我國(guó)人口計(jì)生工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］論人口與計(jì)劃生育宣傳教育理念創(chuàng)新

第3篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：計(jì)生工作；信息化管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）017(C)-0268-01

一、信息化管理對(duì)計(jì)生工作的重要意義

信息化管理是信息化在管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，對(duì)計(jì)生工作試行信息化管理體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。積極推動(dòng)計(jì)生工作管理的信息化能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、資源和環(huán)境的承載能力等方面的協(xié)調(diào)性，是黨和國(guó)家制定人口政策，實(shí)施計(jì)劃生育工作計(jì)劃，提高計(jì)劃生育工作的實(shí)效性有重要作用。加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的信息化管理可以充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢(shì)，整合人口信息資源，把握人口資源現(xiàn)狀，為從宏觀層面研究我國(guó)人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移規(guī)律、老齡化特征、就業(yè)狀況、健康狀況以及收入狀況等重大問(wèn)題搭建了高效而開(kāi)放的平臺(tái)，有利于加強(qiáng)對(duì)人口問(wèn)題的研究，為黨和國(guó)家的決策提供支持與參考。人是社會(huì)活動(dòng)的主要參與者，人口是國(guó)家重要的資源，人口信息又是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中最重要的信息，目前我國(guó)絕大多數(shù)縣和縣以上的人口計(jì)生部門都配備了計(jì)算機(jī)，初步建立了業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為計(jì)生工作的順利開(kāi)展提供了非常有力的條件，計(jì)生工作的信息化日益成為了我國(guó)政府信息化的重要部分。

二、我國(guó)計(jì)生工作信息化管理建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)計(jì)生工作的信息化建設(shè)在20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始起步，截止到目前，全國(guó)已經(jīng)有95.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計(jì)生部門都配備了計(jì)算機(jī)，并且在不同程度上建立了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。75%的縣級(jí)及其以上的人口計(jì)生部門開(kāi)始應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)計(jì)生工作進(jìn)行管理，初步形成了綜合管理、服務(wù)提供、科學(xué)決策的應(yīng)用體系。在基層，計(jì)生工作的信息搜集、傳遞與處理渠道也已經(jīng)逐步完善，計(jì)生工作的信息化管理建設(shè)取得了很大的發(fā)展。然而，和國(guó)外以及國(guó)內(nèi)其他信息化管理水平較高的部門而言，我國(guó)計(jì)生工作的信息化管理建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在：

（一）信息化管理建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃

計(jì)生工作也是一個(gè)系統(tǒng)，因此信息化管理的建設(shè)也遵循系統(tǒng)的規(guī)律，逐級(jí)逐層的展開(kāi)，而不能只是在一條線上開(kāi)展或者是僅僅局限于某一個(gè)方面。目前我國(guó)人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)的信息區(qū)域包括育齡婦女信息系統(tǒng)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息系統(tǒng)、流動(dòng)人換平臺(tái)等方面，但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，每一個(gè)子系統(tǒng)之間基本上都是各自為政，在信息化管理建設(shè)中并沒(méi)有得到有效地整合，這進(jìn)一步加重了維護(hù)和管理的負(fù)擔(dān)，也擴(kuò)大了實(shí)現(xiàn)信息化的成本。

（二）信息資源的開(kāi)發(fā)不足

由于在信息化管理建設(shè)中難以統(tǒng)一，計(jì)生工作中網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)存在著大量重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，各子系統(tǒng)都有各自的網(wǎng)絡(luò)，但各系統(tǒng)之間就像一座座孤島，這是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。而且，我國(guó)目前在計(jì)生工作中所使用的軟件均已單機(jī)產(chǎn)品為主，主要投放在基層人口與計(jì)劃生育部門以及上層人口與計(jì)劃生育部門，這不僅使得軟件的維護(hù)與更新變得非常困難，而且勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致基層與上層之間缺乏數(shù)據(jù)連接，信息化的功能難以有效發(fā)揮。同時(shí)，計(jì)生工作的相關(guān)部門在信息的收集與整理方面花費(fèi)了大量精力，在信息資源利用的創(chuàng)新方面卻投入很少，這直接導(dǎo)致計(jì)生工作的信息化管理難以有效開(kāi)展。

（三）信息化管理與服務(wù)明顯滯后

目前，主管計(jì)生工作的相關(guān)部門的信息化管理與服務(wù)存在著滯后的現(xiàn)象。相當(dāng)多的工作人員雖然掌握了信息化的相關(guān)工具，卻不會(huì)或者不能運(yùn)用信息化設(shè)備為公眾服務(wù)，這也是當(dāng)前需要積極推進(jìn)計(jì)生工作的信息化管理的重要原因。造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要在于：第一，廣大計(jì)生工作者的信息化管理意識(shí)不強(qiáng)，使得信息化的成果并未見(jiàn)到成效。第二，目前的人口與計(jì)劃生育系統(tǒng)本就不完善，這在很大程度上影響到了信息化管理與服務(wù)的提高。

三、加大計(jì)生信息化建設(shè)力度

尊重客觀規(guī)律的發(fā)展觀才是科學(xué)的發(fā)展觀，做好人口和計(jì)生工作也要立足當(dāng)前，策劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。人口變量是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)很基本的，且具有全局意義的變量，人口發(fā)展戰(zhàn)略乃目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最基礎(chǔ)性、最根本性的戰(zhàn)略，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是制訂人口發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。要抓緊制定“十一五”等中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。在人口發(fā)展戰(zhàn)略中，從某種程度來(lái)講，要破除“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終要把人口放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局觀念中去思考，放在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中去把握，從另一方面來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)由“就數(shù)量談人口”到“就發(fā)展談人口”的觀念轉(zhuǎn)變，著重探討人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中涉及的種種復(fù)雜的關(guān)系，建立科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)體系和決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)人口規(guī)模、趨勢(shì)、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等人口和計(jì)劃生育重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究，提出解決湖南省當(dāng)前面臨突出問(wèn)題的重要措施，才能推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：湖南廣播電視報(bào)印刷廠

參考文獻(xiàn)：

第4篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

(1)堅(jiān)持以人為本，以提高群眾自我保健意識(shí)和自我保健能力為重點(diǎn)，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳與咨詢服務(wù)結(jié)合起來(lái)，提高科普宣傳的針對(duì)性和有效性。(2)積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴(kuò)大計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)。(3)建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾滿意程度作為標(biāo)準(zhǔn)。(4)改進(jìn)完善考核評(píng)估體系和考核評(píng)估辦法，建立宣傳教育科學(xué)管理和綜合服務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)常性工作機(jī)制。我們的服務(wù)范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過(guò)程。也就是說(shuō) 要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們有很大的市場(chǎng)，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開(kāi)始，青年人選擇對(duì)象不僅要求對(duì)方學(xué)歷長(zhǎng)相，還應(yīng)當(dāng)首先選擇無(wú)近親結(jié)婚，無(wú)遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認(rèn)識(shí)怎樣才能生個(gè)健康的寶寶？首先做五項(xiàng)病原檢測(cè)，如果正常，在準(zhǔn)備懷孕之前3個(gè)月就開(kāi)始口服福施?；蛉~酸；隨著年齡的增長(zhǎng)女性逐步進(jìn)入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過(guò)更年期，我們有好多這方面的光盤、書(shū)籍，可以經(jīng)常組織育齡婦女學(xué)習(xí)。（5）提高人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、 產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作。

2 計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，近年來(lái)國(guó)家人口計(jì)生委提出，要積極開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)計(jì)劃生育部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，開(kāi)展孕情管理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、避孕藥具發(fā)放及跟蹤隨訪等發(fā)揮了重要作用，使群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育的服務(wù)提出了更高的要求，育齡群眾對(duì)生殖健康、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也提高了，對(duì)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量的要求也大大增加。計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)起步晚，無(wú)論是服務(wù)陣地還是技術(shù)力量、服務(wù)設(shè)備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計(jì)劃生育工作多年，經(jīng)常下基層為育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)咨詢、發(fā)放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來(lái)接受服務(wù)的婦女并不多，約占應(yīng)接受人數(shù)的60%～70%。群眾對(duì)我們所服務(wù)的內(nèi)容了解不深；到站檢率很低；對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不太感興趣。這些情況表明，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。

3 計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問(wèn)題

3.1 老百姓不了解，不滿意，不信任 具體哪些是免費(fèi)項(xiàng)目不了解（四術(shù)免費(fèi)），對(duì)免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為，既然是免費(fèi)的服務(wù)就不會(huì)有好的質(zhì)量。也有人認(rèn)為計(jì)劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)而已，不可能發(fā)現(xiàn)什么病，更不可能治療什么??；對(duì)免費(fèi)發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度，認(rèn)為可能是些無(wú)關(guān)痛癢的資料，不會(huì)有什么實(shí)用價(jià)值。另外，擔(dān)心避孕藥具可能帶來(lái)的副作用，有沒(méi)有致癌作用、會(huì)不會(huì)發(fā)胖、對(duì)夫妻性生活質(zhì)量有沒(méi)有影響等。都持有懷疑態(tài)度。的確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所少，網(wǎng)點(diǎn)不夠，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全；人手不足，技術(shù)力量薄弱；過(guò)去我們的技術(shù)服務(wù)主要是放環(huán)、查環(huán)查孕、結(jié)扎和藥具管理，也就是說(shuō)現(xiàn)有的計(jì)劃生育技術(shù)力量設(shè)備及服務(wù)不能滿足廣大群眾的要求。

3.2 發(fā)放渠道不暢通，不便利，宣傳服務(wù)不到位 主要是指避孕藥具，當(dāng)然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發(fā)放渠道仍不暢通，有些單位沒(méi)有做到送藥具上門，單位職工在非上班時(shí)間又沒(méi)辦法領(lǐng)到避孕藥具。不知道去哪里領(lǐng)取避孕藥具，特別是下崗職工說(shuō)自己經(jīng)常去保健品商店去購(gòu)買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務(wù)人員不提供服務(wù)，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領(lǐng)?。赓M(fèi)的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時(shí)發(fā)放就會(huì)過(guò)期失效，造成浪費(fèi)。這一項(xiàng)就靠我們?nèi)バ麄鞣?wù)。集中查體時(shí)，在農(nóng)村育齡婦女因交通不便，或因農(nóng)忙走不開(kāi)，或把接受服務(wù)當(dāng)作可有可無(wú)的事情，那么到站檢查率必然很低。

3.3 擔(dān)心技術(shù)人員的技術(shù)水平不高、不愿意接受我們?yōu)樗齻兲峁┑纳祥T服務(wù) 過(guò)去我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員非醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員較多，學(xué)歷偏低。根據(jù)現(xiàn)狀我們不斷組織技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，還充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)、函授等方式培訓(xùn)了大批技術(shù)人員，使她們的理論知識(shí)水平得到提高，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站充實(shí)了醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)人，有效地提高了服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃生育工作本身對(duì)群眾的吸引力不大。(1)日常計(jì)劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務(wù)性工作，在群眾的心目中計(jì)劃生育工作者與育齡群眾的關(guān)系仍是管理者與被管理者的關(guān)系，群眾的生育意愿與國(guó)家計(jì)劃生育政策的差距仍然較大，對(duì)計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)活動(dòng)興趣不大；(2)每年2次的查體對(duì)她們，特別是企事業(yè)單位的育齡婦女意義不大，因?yàn)樗齻兘邮艿男l(wèi)生保健水平較高、項(xiàng)目較全。

3.4 擔(dān)心現(xiàn)有服務(wù)設(shè)備的精良程度不高，服務(wù)不完善 過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)備比較簡(jiǎn)陋，使用時(shí)間較長(zhǎng)，更新?lián)Q代不及時(shí)；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務(wù)的設(shè)備不可能是大型的和功能優(yōu)良的，檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性和靈敏度不高，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在群眾中的威望和吸引力。服務(wù)場(chǎng)所不固定，影響了服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非婚育齡人員服務(wù)范圍沒(méi)有重視。大多數(shù)人主觀認(rèn)為，非婚人群不是我們服務(wù)范圍，沒(méi)有主動(dòng)提供避孕藥具的義務(wù)，甚至被歧視；同時(shí)計(jì)劃生育政策也規(guī)定了對(duì)未婚女青年的服務(wù)禁區(qū)。既然杜絕不了非婚青年這種性行為，你就給他提供市場(chǎng)服務(wù)。在公共場(chǎng)所安裝自動(dòng)取套機(jī)，這樣可以達(dá)到避孕和預(yù)防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。

4 思考與對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí) 計(jì)劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個(gè)方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉(zhuǎn)變快慢，直接關(guān)系著計(jì)劃生育工作的易與難。因此，宣傳教育工作對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，借助有較強(qiáng)影響力的宣傳工具經(jīng)常開(kāi)辦一些貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，讓群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有個(gè)較全面的了解，變“要她服務(wù)為她要服務(wù)”。堅(jiān)持以宣傳教育為主，是人口和計(jì)劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、舊傳統(tǒng)觀念影響較深的地方推行計(jì)劃生育，如果沒(méi)有廣泛深入的宣傳教育，沒(méi)有深入細(xì)致的思想政治工作，沒(méi)有群眾的廣泛參與和積極支持，要有效地控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)是根本不可能的。因此，把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的首位，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。國(guó)家倡導(dǎo)，群眾自愿，是群眾依據(jù)黨的計(jì)劃生育方針政策，通過(guò)避孕節(jié)育合理的、有計(jì)劃的安排自己的生育。通過(guò)持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導(dǎo)，用科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念，取代傳統(tǒng)落后的生育文化和生育觀念。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、2.7億多家庭的國(guó)家里推行計(jì)劃生育，必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)穩(wěn)定低生育水平工作在全方位開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行，宣傳教育工作必須走在時(shí)代的前面。只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)營(yíng)造良好、和諧的社會(huì)氛圍。

第5篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

人類社會(huì)的發(fā)展與延續(xù)，人口生育就成為必然。而作為組成社會(huì)的人口，生育行為又必須遵循社會(huì)秩序與規(guī)范，維系社會(huì)秩序的良好發(fā)展，這就是科學(xué)的生育決策所負(fù)有的使命。在我國(guó)人口生育已全面進(jìn)入低生育趨勢(shì)的情況下，如何把握低生育的運(yùn)行與發(fā)展同人口再生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)系，充分預(yù)見(jiàn)持續(xù)低生育的社會(huì)后果，適時(shí)實(shí)施細(xì)分化生育決策，這在理論與實(shí)踐上都是值得關(guān)注的重大問(wèn)題。

一、 我國(guó)人口持續(xù)的低生育水平

我國(guó)人口在政策因素條件下的低生育現(xiàn)象，是對(duì)歷史前期的高生育現(xiàn)象的制約與調(diào)節(jié)。由于高生育水平所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)后果，在一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)難以得到遏制的情況下，堅(jiān)持實(shí)施低生育政策是完全正確的和完全必要的。據(jù)資料顯示，我國(guó)在大力開(kāi)展計(jì)劃生育的1975年以前，總和生育率（Total Fertility Rite, TFR）一般都在4―5的水平，最高的1963年，TFR高達(dá)619（見(jiàn)表1）。在我國(guó)強(qiáng)有力的計(jì)劃生育國(guó)策推進(jìn)下，到2000年人口普查時(shí)，我國(guó)人口的總和生育率已下降至TFR=1.22的低生育水平，進(jìn)入低生育水平的省市自治區(qū)的覆蓋面已高達(dá)97%（見(jiàn)表2），由此表明我國(guó)人口的生育水平已全面進(jìn)入低生育時(shí)期。

所謂低生育，一般是指低于生育更替水平以下的生育水平而言。［2］①因?yàn)?，處于生育更替水平以下的人口，反映在人口真正（?nèi)在）自然增長(zhǎng)率（Intrinsic Rate of Natural increase）上，其表現(xiàn)為負(fù)增長(zhǎng)的人口；反映在代際關(guān)系上為新一代人口較上一代呈縮減型人口。生育更替水平的計(jì)量描述方法有二：②一是用總和生育率（TFR），一般認(rèn)為，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口死亡水平條件下，TFR=21,即認(rèn)為可實(shí)現(xiàn)人口生育更替水平。其具體含義為，平均一對(duì)夫婦一生中生育21個(gè)孩子，當(dāng)這些孩子成長(zhǎng)到再成為新一代父母時(shí)，在扣除他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中的死亡因素后，其子女一代與父母一代的人數(shù)規(guī)模恰好相等，故稱可實(shí)現(xiàn)生育更替水平。另一可用凈再生產(chǎn)率（Net Reproduction Rate, NRR）進(jìn)行描述。由于NRR是已經(jīng)考慮了死亡因素的指標(biāo)，所以，一般認(rèn)為，當(dāng)NRR=1時(shí)，即可認(rèn)為所研究的人口可實(shí)現(xiàn)生育更替水平。其內(nèi)在含義為，某一婦女群所生育的女兒人數(shù)，在她們存活到能夠真正接替其母親的生育職能時(shí)，其人數(shù)規(guī)模同母親一代完全相等，由此而可實(shí)現(xiàn)人口生育更替水平。所以，生育更替水平就成為研究與界定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口生育水平高低屬性的基本標(biāo)準(zhǔn)。

從2000年人口普查資料獲悉，我國(guó)人口的總和生育率已下降到122的水平，其值已遠(yuǎn)低于生育更替水平TFR=21的基本標(biāo)準(zhǔn)，由此表明我國(guó)人口已全面進(jìn)入低生育時(shí)期。人口的低生育現(xiàn)象，是相對(duì)于人口高生育水平而言，據(jù)此我們可以按總和生育率高低的不同，把我國(guó)的計(jì)劃生育發(fā)展歷程，劃分為前后兩個(gè)性質(zhì)不同的時(shí)期，即前計(jì)生時(shí)期和后計(jì)生時(shí)期。在我國(guó)人口總和生育率水平下降至生育更替水平以下的時(shí)期，對(duì)此時(shí)期即可稱為后計(jì)生時(shí)期。后計(jì)生時(shí)期的此前時(shí)期，則稱為前計(jì)生時(shí)期。所以我們稱低生育現(xiàn)象是后計(jì)生時(shí)期的標(biāo)志性特征，或者人口的低生育現(xiàn)象，標(biāo)志著我國(guó)的計(jì)劃生育事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期。這一劃分，還不僅僅是在時(shí)期稱謂上的差異，而更重要的意義，是在我們計(jì)生決策的指導(dǎo)思想、方法與措施上，更加體現(xiàn)不同時(shí)期的方針與特點(diǎn)，從而使我們的計(jì)生事業(yè)更加科學(xué)、有序地發(fā)展。很顯然，當(dāng)我們的計(jì)生工作已進(jìn)入后計(jì)生時(shí)期時(shí)，如果在計(jì)生的指導(dǎo)思想與實(shí)踐中，仍然沿襲前計(jì)生時(shí)期的做法，顯然是不合時(shí)宜的。關(guān)于這方面的問(wèn)題本文在后面還將專門進(jìn)行討論。

(二)我國(guó)進(jìn)入低生育時(shí)期的時(shí)間認(rèn)定

上面已述，低生育是指低于生育更替水平以下的生育，即表現(xiàn)在總和生育率上為TFR＜21以下，反映在凈再生產(chǎn)率上為NRR＜1以下的生育水平。出于資料采集上的方便，本文在計(jì)量分析上，采用TFR數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行闡述與說(shuō)明。這里需要首先回答的是，在我國(guó)人口總和生育率低于21時(shí)究竟出現(xiàn)在哪一個(gè)年份？因?yàn)?，這個(gè)年份既是觀察我國(guó)低生育水平延續(xù)的時(shí)間，又是確切界定后計(jì)生時(shí)期起始時(shí)間的基本依據(jù)。［3］

在人口生育統(tǒng)計(jì)上，最權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料是人口普查資料，而又由于人口普查資料的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，所獲取的資料只反映了普查年份的人口狀況，所以，對(duì)TFR＜ 21 出現(xiàn)的具體年份，尚不能直接得到反映，為此，我們采取依據(jù)人口普查資料，通過(guò)數(shù)理分析手段來(lái)獲取說(shuō)明。

從1981―2005年間人口普查資料（包括抽樣調(diào)查資料）的TFR數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)看，表現(xiàn)為一個(gè)典型的下滑指數(shù)趨勢(shì)曲線（見(jiàn)圖1），由此這就為我們研究這一時(shí)期間不同年份的生育水平提供了理論前提。亦即我們可以把我國(guó)這一時(shí)期總和生育率的變化趨勢(shì)描述為下述指數(shù)模型：

TFR0+i=TFR0ert (1)

式中，TFR0+i為從基年到最終觀察年份的總和生育率；TFR0為研究所依據(jù)的基礎(chǔ)年份的總和生育率；r為從基年到最終觀察年份期間總和生育率的變化速度；t為從基年到最終觀察年份所經(jīng)歷的時(shí)間，即年份。

上面已述，我們的研究目的，在于找出我國(guó)低生育水平出現(xiàn)的具體時(shí)間（年份），亦即總和生育率低于生育更替水平（TFR＜21）出現(xiàn)的具體時(shí)間（年份），由此以確切觀察迄今為止我國(guó)低生育水平運(yùn)行的時(shí)間長(zhǎng)度。

具體做法是對(duì)（1）式兩端取對(duì)數(shù)：

ln TFR0+i= ln TFR0+ rt （2）

為實(shí)現(xiàn)這一研究目的，首先需要找出低于生育更替水平的那個(gè)TFR值，由此其所出現(xiàn)的相應(yīng)年份，也就可以確定了。為此，我們需要將TFR0中的腳標(biāo)0改寫(xiě)為z，即低生育水平可能出現(xiàn)在0+i期間任意一個(gè)年份，于是再將（2）式改寫(xiě)為：

ln TFR0+i=lnTFRz+ rt (3)

為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，我們將（3）式直接表達(dá)為：

lnTFRz= ln TFR0＋i- rt (4)

為了實(shí)現(xiàn)TFR即低生育水平具體值的計(jì)算，必須先計(jì)算式中總和生育率變化速度r。r的計(jì)算，可據(jù)（1）式并整理為：

r=ln TFR0+i-ln TFR0t(5)

t為從0―i所經(jīng)歷的時(shí)間（年份）。

又從表1資料可見(jiàn)，我國(guó)低生育水平出現(xiàn)的時(shí)間，只可能在1989―2000年這一時(shí)期內(nèi)發(fā)生，所以，我們只需計(jì)算這一時(shí)期TFR的變化速度就可以滿足我們的研究目的。現(xiàn)將（5）式具體描述為：

r=ln TFR2000-ln TFR1989t=ln122-ln 22911=-0057245

計(jì)算結(jié)果表明，在1989―2000年期間，我國(guó)人口總和生育率每年以平均572%的速度下降。據(jù)此我們即可依據(jù)（4)式計(jì)算出這一期間每一個(gè)年份的總和生育率值。當(dāng)然，我們最關(guān)心的是TFR＜21出現(xiàn)的年份。

由（4）式：

lnTFRz= lnTFR0+i－ rt

于是，lnTFR1990= lnTFR2000－r×10 = ln122-(-005724)×10=07713

對(duì)其取反對(duì)數(shù)得：TFR1990=216

同理，可計(jì)算, TFR1991=204

因?yàn)椋?04＜210，所以，據(jù)此我們可以認(rèn)為，我國(guó)低生育水平出現(xiàn)的年份為1991年。此后則繼續(xù)走低，直到2000年時(shí)總和生育率僅為122，較之生育更替水平TFR=210來(lái)說(shuō)，低了088個(gè)總和生育率值。值得人們關(guān)注的是，在2000年以后，由于一些省市區(qū)對(duì)生育政策進(jìn)行了一些微調(diào)，因此反映在2005年人口抽樣調(diào)查時(shí)，總和生育率較2000年時(shí)有所上升。依據(jù)這一變化趨勢(shì)，我們運(yùn)用（1）式，即可以計(jì)算出2011年我國(guó)人口的總和生育率，即：

TFR2011=TFR2005ert

先計(jì)算2000―2005年間TFR的變化速度r：

r=ln TFR2005-ln TFR2000t=ln 133-ln 1225=001727

所以，TFR2011=133e00173×6=148

由此可知，我國(guó)人口總和生育率即便是按照2005年的發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)上升的話，到2011年的人口總和生育率也只為148，亦即繼續(xù)表現(xiàn)為低生育水平。由此我們可以得到，我國(guó)從1991年進(jìn)入低生育時(shí)計(jì)算，到2011年時(shí)，我國(guó)人口進(jìn)入低生育水平的時(shí)間已經(jīng)運(yùn)行了20年！

二、 持續(xù)低生育的嚴(yán)重后果――去慣性后生育僵化反應(yīng)

由政策因素形成的人口低生育現(xiàn)象，與此始終相伴隨的另一人口現(xiàn)象――人口慣性現(xiàn)象。我國(guó)自1975年大力開(kāi)展計(jì)劃生育以來(lái)，一方面，人口高增長(zhǎng)勢(shì)頭得到迅速遏制，人口生育水平逐步下降，直到當(dāng)前，如2005年總和生育率已經(jīng)下降到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口生育更替水平的133的水平。另一方面，反映在人口自然增長(zhǎng)率上，卻又表現(xiàn)為一直保持繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，③這種增長(zhǎng)趨勢(shì)反映在人口總量上，即表現(xiàn)為緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種在生育控制決策下，人口總量表現(xiàn)為繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，即為人口慣性所使然，亦即只要在生育決策上有控制因素存在，人口慣性因素將始終相伴隨而存在。為此，對(duì)于持續(xù)低生育，人口慣性與去慣性后的人口生育特征問(wèn)題，將是下面要進(jìn)行開(kāi)發(fā)討論的許多新的、深層次的人口現(xiàn)象與問(wèn)題。

(一)低生育、人口慣性與去慣性

低生育在我國(guó)是人口控制決策的結(jié)果與表現(xiàn)。美國(guó)人口學(xué)家安斯雷?寇爾（Ansley J Coale）在1980年代初曾形象指出，中國(guó)計(jì)劃生育政策就像是在激流滾滾的江面上筑起了一道堤壩，［4］這道計(jì)劃生育堤壩使我國(guó)一直居高不下的生育水平得到了迅速遏制，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的可喜成就。直至1991年，我國(guó)人口總和生育率實(shí)現(xiàn)了低于生育更替水平（TFR=21）以下的低生育水平，從此我國(guó)人口進(jìn)入了低生育的發(fā)展時(shí)期。這是一方面。另一方面，與計(jì)劃生育堤壩同時(shí)共生的另一人口現(xiàn)象――人口慣性也就應(yīng)運(yùn)而生了。所謂人口慣性，是指在生育控制條件下反映在人口總量上繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的人口現(xiàn)象。人口慣性有如下基本特征：（1）人口慣性的產(chǎn)生是與生育控制決策的實(shí)施為前提的，并與生育控制決策實(shí)施過(guò)程的始終相伴隨，直至生育控制措施的取消才會(huì)相應(yīng)自動(dòng)消失。（2）在人口慣性發(fā)生作用過(guò)程中，反映在人口總量上即表現(xiàn)為呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的生育決策為一對(duì)夫婦一般生育一個(gè)孩子。同時(shí)又由于我國(guó)育齡婦女人數(shù)規(guī)模大，自1981年以來(lái)，每年的出生人數(shù)一般都保持在1500―2000萬(wàn)人左右，而每年的死亡人數(shù)為600―700萬(wàn)人上下，因此，這就為我國(guó)雖然在生育控制條件下，人口總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)具備了基本條件。（3）反映在人口生育水平上為一直保持走低的趨勢(shì)（如表1資料所示），這是我國(guó)實(shí)行生育控制決策取得巨大成效的表現(xiàn)。由此表明，人口慣性只對(duì)人口總量產(chǎn)生影響，而與生育水平?jīng)]有直接聯(lián)系。因?yàn)椋降母叩椭慌c育齡婦女在總?cè)丝谥械谋壤笮?，即人?shù)規(guī)模具有密切聯(lián)系。同時(shí)我們已經(jīng)知道，人口慣性與生育控制決策乃為兩個(gè)相伴而行的人口事件，且人口慣性依附于生育控制決策的起始與終結(jié)。而生育控制決策實(shí)施的目的與任務(wù)，就在于使過(guò)高的生育水平逐漸地降下來(lái)，因此，人口慣性對(duì)生育水平的影響也就不具有直接意義。

由于具體生育決策具有可變性，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行所實(shí)施的是生育控制的決策，當(dāng)我們?yōu)檫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口發(fā)展的客觀特點(diǎn)而改變現(xiàn)行生育控制決策時(shí)，前面已經(jīng)提及的與生育控制決策相伴隨的人口慣性，也就會(huì)隨之而相應(yīng)消失。人口慣性隨生育控制決策的取消而消失的現(xiàn)象，本文稱之為去人口慣性現(xiàn)象。因?yàn)椋瑢?duì)于一個(gè)實(shí)施生育控制決策的國(guó)家，在改變生育控制生育決策后，依附于生育控制條件而產(chǎn)生的人口慣性也就會(huì)相應(yīng)消失，這個(gè)時(shí)期的生育特征，也就表現(xiàn)為去慣性特征。由于去慣性的前提是對(duì)原來(lái)的生育控制決策的取消，因此去慣性后的生育特征，相對(duì)于原來(lái)的低生育特征而進(jìn)入一個(gè)生育復(fù)蘇期的生育特征。但當(dāng)去慣性后我國(guó)人口生育是否為人們所想象或者所顧慮的那樣，馬上會(huì)進(jìn)入一個(gè)生育膨脹期或新一輪生育熱潮？這是接下來(lái)要討論的亦為人們所關(guān)注的問(wèn)題。

(二)去慣性后人口生育的僵化反應(yīng)

去人口慣性的基本前提是放開(kāi)現(xiàn)行生育控制決策，因?yàn)?，人口慣性的產(chǎn)生是與生育控制決策的實(shí)施而出現(xiàn)的、且為與其始終相伴隨的人口現(xiàn)象。而放開(kāi)現(xiàn)行生育控制決策，又是以持續(xù)的且為較長(zhǎng)時(shí)期的低生育趨勢(shì)為其背景的。因此，在這樣一個(gè)人口背景下來(lái)討論放開(kāi)現(xiàn)行生育決策問(wèn)題，這立刻給人的第一反應(yīng)乃至本能的反應(yīng)是，我國(guó)又將出現(xiàn)新一輪生育熱潮。對(duì)此，我們的回答是完全否定的。因?yàn)椋覈?guó)人口現(xiàn)實(shí)表明將不會(huì)出現(xiàn)新一輪生育熱潮，而是將產(chǎn)生去人口慣性后的生育的僵化反應(yīng)。所謂生育僵化反應(yīng)，是指在持續(xù)低生育形勢(shì)下，人口生育行為在短期內(nèi)不為生育政策放開(kāi)因素所驅(qū)動(dòng)的生育停滯現(xiàn)象。出現(xiàn)生育僵化反應(yīng)的基本原因是，我國(guó)人口在生育控制決策因素條件下，經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的低生育，因此，人們對(duì)生育數(shù)量的觀念已經(jīng)逐步淡化，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活質(zhì)量的提高，人們?cè)跈?quán)衡生育數(shù)量與生活質(zhì)量提高的選擇上更加理性。所以，新一輪生育熱的顧慮是不成立的。

1去慣性與人口生育僵化反應(yīng)的時(shí)間特征。去人口慣性后，亦即在放開(kāi)現(xiàn)行生育控制決策后，我國(guó)人口生育趨勢(shì)走向的僵化反應(yīng)具有明顯的時(shí)間特征。對(duì)時(shí)間特征的討論，首先應(yīng)明確所涉及時(shí)間的起界點(diǎn)。我國(guó)的計(jì)劃生育工作從1975年算起，已經(jīng)經(jīng)歷了35個(gè)年頭，亦即我們是在這一時(shí)間背景條件下來(lái)討論去慣性后人口生育趨勢(shì)的特征問(wèn)題。去慣性后人口生育趨勢(shì)的基本特征是：去慣性的時(shí)間愈遲，人口生育僵化反應(yīng)會(huì)愈嚴(yán)重；反之，去人口慣性愈及時(shí)，人口生育僵化反應(yīng)就會(huì)愈輕。從我國(guó)計(jì)劃生育工作的實(shí)踐看，在我國(guó)的一些大城市，在前些年就已出現(xiàn)一些育齡人口不愿接受計(jì)劃內(nèi)的生育指標(biāo)，這一事實(shí)已經(jīng)反映出在一些人群中已經(jīng)出現(xiàn)了生育僵化反應(yīng)的苗頭。試想，如果我們現(xiàn)行的低生育決策再繼續(xù)推行20年，到那時(shí)再來(lái)考慮放開(kāi)我們現(xiàn)行的生育決策，那么我們就會(huì)從現(xiàn)在一些地區(qū)出現(xiàn)的人口生育僵化信號(hào)，預(yù)知那時(shí)的人口生育僵化現(xiàn)象可能出現(xiàn)的嚴(yán)重程度。因此，我們?cè)谌丝谏龥Q策上，能及時(shí)做出科學(xué)、合理和有序調(diào)整，以最大程度地避免人口生育僵化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)人口健康、安全發(fā)展帶來(lái)的影響。

2去慣性與人口生育僵化反應(yīng)的地域特征。由于我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有較大差異，反映在人口生育水平上也就具有相應(yīng)差異，例如，就我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入低生育水平而言，有的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了極低的低生育水平，而有的地區(qū)則剛剛邁進(jìn)低生育的門檻，所以，就低生育水平而言，在全國(guó)不同地區(qū)也有高低不同的明顯差異。因此，我們?cè)谟懻撊ト丝趹T性問(wèn)題，亦即放開(kāi)現(xiàn)行生育決策時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分考慮人口所處的地域特征，這樣才能使我國(guó)計(jì)生工作的開(kāi)展真正做到健康、有序地發(fā)展，不至于因未顧及地域特點(diǎn)而帶來(lái)的被動(dòng)后果，以致出現(xiàn)為顧及一些地區(qū)的生育僵化反應(yīng)，而導(dǎo)致另一些地區(qū)可能出現(xiàn)的生育反彈，干擾了整個(gè)計(jì)生工作健康、有序發(fā)展的大局。

3去慣性與人口生育僵化反應(yīng)的人口素質(zhì)特征。人口素質(zhì)特征可以從多重角度進(jìn)行描述，如受教育程度、思想品德、身體健康狀況等，而與本文研究最為密切的是人口的受教育狀況。一般來(lái)講，人口受教育程度的高低，反映在生育態(tài)度上是有明顯差異的。從我國(guó)歷次的人口普查資料已經(jīng)表明，人口生育水平與人口受教育程度的關(guān)系是：受教育程度愈高，生育水平愈低；反之，受教育程度愈低，生育水平則愈高。其兩者之間的相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為高度負(fù)相關(guān)關(guān)系。人口受教育程度的高低差異，反映在生育僵化反應(yīng)程度上也有著明顯的差異，亦即受教育程度愈高的人群，其生育僵化反應(yīng)的程度即愈高；反之，受教育程度愈低的人群，其生育僵化反應(yīng)程度則相對(duì)較低。由此可見(jiàn)，受教育程度高低同生育僵化反應(yīng)則表現(xiàn)為呈正相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)?，受教育程度愈高的人群，反映在?duì)生育數(shù)量選擇上，一般都選擇少生育，甚至有部分高學(xué)歷婦女選擇不生育。所以，當(dāng)在去人口慣性后，反映在生育僵化反應(yīng)程度上，受教育程度愈高的人群，其生育僵化反應(yīng)程度則會(huì)愈高。具體來(lái)說(shuō)，即便是放開(kāi)現(xiàn)行生育控制決策，對(duì)于這部分人群來(lái)說(shuō)，其結(jié)果也只能是一種淡化反映，而不會(huì)因放開(kāi)現(xiàn)行生育政策而對(duì)生育局勢(shì)有所沖擊。由此可見(jiàn)，人口受教育程度的高低，對(duì)生育僵化反應(yīng)有著明顯差異，這也為我們?cè)诳紤]人口生育決策細(xì)分化問(wèn)題時(shí)，提供了可供遵循的依據(jù)。

三、 生育發(fā)展趨勢(shì)決策的細(xì)分化思考

我國(guó)是一個(gè)疆域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異較大的國(guó)家。從1975年開(kāi)始我國(guó)的計(jì)劃生育工作，已經(jīng)經(jīng)歷了35個(gè)年頭，取得了舉世矚目的巨大成就，并已形成了持續(xù)的低生育特征。我國(guó)人口生育這一特點(diǎn)，也就提示我們，我國(guó)人口發(fā)展將如何繼續(xù)往前走，這就需要對(duì)我國(guó)的基本國(guó)策的具體內(nèi)涵，再度進(jìn)行思考與決策。這也是本文提出生育決策細(xì)分化研究的初衷和動(dòng)因。

(一)人口多元化特征呼喚生育決策細(xì)分化

人口多元化特征，在客觀上要求生育決策由單一性向多元性轉(zhuǎn)化，特別是在后計(jì)生時(shí)期，這種轉(zhuǎn)化的思想基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)積累和管理能力都已具備和成熟，由此為生育決策細(xì)分化的實(shí)施奠定了充分可行的基礎(chǔ)。細(xì)分化原本是市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)中的一個(gè)概念，其基本含義是指以消費(fèi)人群為對(duì)象，并根據(jù)消費(fèi)人群的不同消費(fèi)差異，將其劃分為不同類型的消費(fèi)群體，即消費(fèi)市場(chǎng)，由此來(lái)設(shè)計(jì)商品種類及門類的配置的營(yíng)銷策略與方法，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的最大化。本文把細(xì)分化概念引入生育決策研究，即以對(duì)具有不同特征的人群，實(shí)施有差異的細(xì)分化生育決策，由此實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌人口發(fā)展目標(biāo)的最優(yōu)化。

由于人口具有多元化特征，因此，根據(jù)不同研究目的和使用不同標(biāo)識(shí)，可以有不同的分類。依據(jù)生育決策細(xì)分化的要求，可以作以下一些基本分類。（1）按人口居住的地域標(biāo)識(shí)分類，可以分為城市人口和農(nóng)村人口兩類。（2）按人口所處的地域方位分類。（3）按人口所屬民族分類。根據(jù)人口普查的人口民族分類，我國(guó)共有56個(gè)民族，由此可分為56個(gè)不同民族的人口群體。（4）按人口的居住形態(tài)分類，一般可以分為常住人口和流動(dòng)人口兩類。

由于人口具有按不同標(biāo)識(shí)可以有不同分類的特征，因此在以人口為對(duì)象的生育決策上，充分考慮人口的多元特征，實(shí)行生育決策細(xì)分化，對(duì)于統(tǒng)籌人口的全面發(fā)展具有十分重要的意義。

(二)生育發(fā)展趨勢(shì)細(xì)分化決策的基本設(shè)想

1生育決策細(xì)分化的實(shí)施可分三種基本類型。 生育決策細(xì)分化的實(shí)施目的，是在于根據(jù)人口群體的不同特征，實(shí)施相應(yīng)的生育決策，由此而求得最優(yōu)的實(shí)施效果。所以， 生育決策細(xì)分化實(shí)施的基本內(nèi)涵應(yīng)該是：有放、有控和繼續(xù)保持三種基本類型。

所謂放，是指根據(jù)人口發(fā)展對(duì)總和生育率水平的目標(biāo)要求（具體發(fā)展目標(biāo)本文在后面有關(guān)部分將要作具體討論），而在具體實(shí)施地區(qū)的現(xiàn)實(shí)人口生育水平，低于目標(biāo)水平者，即應(yīng)考慮實(shí)行相應(yīng)放開(kāi)的生育決策，以便實(shí)現(xiàn)全國(guó)的均衡發(fā)展。

所謂控，即繼續(xù)實(shí)施必要的生育控制決策。具體是指根據(jù)人口發(fā)展對(duì)總和生育率水平的目標(biāo)要求，若具體實(shí)施地區(qū)當(dāng)前仍為較高生育水平時(shí)，即應(yīng)繼續(xù)實(shí)施必要的生育控制決策。

所謂繼續(xù)保持，是指在那些具體實(shí)施生育決策細(xì)分化地區(qū)的人口生育水平，與人口發(fā)展目標(biāo)要求的總和生育率水平基本相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，即應(yīng)考慮繼續(xù)保持按當(dāng)前的生育水平發(fā)展，亦即實(shí)行既不放、也不控的方針發(fā)展，這也是保持全國(guó)總生育水平均衡發(fā)展的一種重要的生育決策與方式。

經(jīng)過(guò)以上這樣“對(duì)號(hào)入座”的生育決策細(xì)分化的實(shí)施，對(duì)于確保人口生育的總體發(fā)展水平按照預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，理順人口生育與人口綜合發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，增強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，都具有積極的意義。

2生育決策細(xì)分化的實(shí)施可分三步走。前面已述，人口在再生產(chǎn)過(guò)程中的最佳生育更替水平應(yīng)該是：TFR=21，或?yàn)镹RR=1（本文主要使用TFR=21進(jìn)行論述）。本文的研究目的就在于通過(guò)生育決策細(xì)分化的實(shí)施，使人口發(fā)展中的生育水平，始終保持在生育更替水平的最佳狀態(tài)。鑒于我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)低生育之后，已進(jìn)入超低生育水平的情況下，要使當(dāng)前的生育水平逐步恢復(fù)到生育更替水平的要求，還需要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，包括人們的心理適應(yīng)過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的目標(biāo)要求，為此，就需要分三步走：第一步，可將總和生育率恢復(fù)到15；第二步，將總和生育率恢復(fù)到18；第三步，將總和生育率恢復(fù)到生育更替水平21。

第一步，生育決策細(xì)分化實(shí)施目標(biāo)，TFR=15。這一步為較為艱難的起步階段，其所面臨的客觀背景是，我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的低生育時(shí)期，在一定范圍內(nèi)人們尚存在著較嚴(yán)重的生育僵化反應(yīng)。所以，要從目前的總和生育率水平逐步恢復(fù)到15，就是我們所面臨的比較艱難的一步，特別是在那些當(dāng)前的總和生育率僅在1以下，甚至離低于1尚為較遠(yuǎn)的那些地區(qū)更是如此。

第二步，生育決策細(xì)分化實(shí)施目標(biāo)，TFR=18。在經(jīng)過(guò)第一步的艱難跋涉之后，已為第二步的決策實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入這一階段的特點(diǎn)是，生育關(guān)系已基本理順，生育僵化反應(yīng)已逐步淡化，人們的生育觀念更加趨于理性。為此，依照上述TFR=18的決策發(fā)展目標(biāo)，再依據(jù)不同地區(qū)人口生育差異進(jìn)行細(xì)分化的基礎(chǔ)上，對(duì)于高于發(fā)展目標(biāo)者，即控；對(duì)于低于發(fā)展目標(biāo)者，即放；對(duì)于相當(dāng)于發(fā)展目標(biāo)水平的地區(qū)，即實(shí)行繼續(xù)保持的原則，由此為下一步的決策實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

第三步，生育決策細(xì)分化實(shí)施目標(biāo)，TFR=21。這一步是生育決策細(xì)分化實(shí)施過(guò)程中把關(guān)的一步。經(jīng)過(guò)前兩輪生育決策細(xì)分化的實(shí)施，人們?cè)谏竿蜕龖B(tài)度上已經(jīng)到了起暖回春的階段，因此，在生育決策的掌控上很容易出現(xiàn)不上就下、同生育失控的風(fēng)險(xiǎn)相伴隨的現(xiàn)象，這是在生育決策把握上難度較大的一步，而這一步又是為保證實(shí)現(xiàn)人口生育更替水平，推進(jìn)人口持續(xù)健康發(fā)展的重要一步。

(三)生育發(fā)展趨勢(shì)細(xì)分化決策的宏觀思考

生育發(fā)展水平的宏觀定位是生育決策細(xì)分化實(shí)施的前提和依據(jù)。亦即我們所討論的生育決策細(xì)分化，是指在以某一總和生育率水平為宏觀定位條件下的生育決策細(xì)分化，而且作為宏觀定位的總和生育率，又為在生育決策細(xì)分化實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行宏觀調(diào)控提供了可能與條件。

1生育水平的宏觀定位與生育決策細(xì)分化的實(shí)施。生育決策細(xì)分化就其性質(zhì)而言，它系屬于技術(shù)層面的方法或手段，其具體實(shí)施必須是以對(duì)生育水平的宏觀定位為前提，亦即我們所說(shuō)的生育決策細(xì)分化，一定是指在某一宏觀生育水平下的生育決策細(xì)分化，離開(kāi)生育水平宏觀定位這個(gè)前提，生育決策細(xì)分化就是一個(gè)不明確的概念。生育水平的宏觀定位，通常是用總和生育率（TFR）來(lái)表述的。因?yàn)?，總和生育率是一個(gè)具有反映一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期人口發(fā)展水平的國(guó)情指標(biāo)。同時(shí)還表明，總和生育率指標(biāo)在國(guó)家社會(huì)生活中的應(yīng)用與否，它又是反映一個(gè)國(guó)家人口學(xué)的研究水平與政府在人口管理領(lǐng)域執(zhí)政理念的重要標(biāo)志。

2行政建制要素與生育決策細(xì)分化。行政建制要素是生育決策實(shí)施的保證與條件。由于生育決策的細(xì)分化過(guò)程，需要依據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異，人口生育水平的不同特點(diǎn)，人口居住的不同形態(tài)，以及人口的不同民族區(qū)分等要素，就需要對(duì)所實(shí)施的生育決策進(jìn)行細(xì)分。很顯然，上述這些細(xì)分后的生育決策的付諸實(shí)踐，行政建制要素就成為絕對(duì)重要的保證條件。根據(jù)我國(guó)行政建制的特點(diǎn)，生育決策細(xì)分化的實(shí)施，可按全國(guó)和省市自治區(qū)兩級(jí)進(jìn)行。亦即從全國(guó)來(lái)說(shuō)，可根據(jù)不同省市自治區(qū)的差異，分別實(shí)施有差異的細(xì)分化生育決策；對(duì)于省市自治區(qū)而言，可根據(jù)本省、本市和本自治區(qū)人口生育差異與特點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)的細(xì)分化生育決策，由此保持人口生育持續(xù)、健康地發(fā)展。

3后計(jì)生時(shí)期：保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展。前面已述，低生育決策，其本身只是也只能是某一歷史時(shí)期背景下的特定概念，因此，它在決策理念與實(shí)踐中也就不具有一般意義。在我國(guó)人口生育水平已經(jīng)下降至TFR=12或TFR=13的情況下，如果再繼續(xù)提為堅(jiān)持低生育的生育決策，這在人口再生產(chǎn)理論要求上和在對(duì)維系人口生育更替水平需要保持TFR=21的客觀要求來(lái)說(shuō)，都是不合適的。因?yàn)門FR=12或13，就已經(jīng)較遠(yuǎn)地背離了TFR=21的人口生育更替水平的基本要求。所以，將現(xiàn)行人口生育決策的稱謂提為保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展，這無(wú)論在人口發(fā)展實(shí)踐和在人口再生產(chǎn)過(guò)程中的理論要求來(lái)說(shuō)，都是符合我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情的。所以，我們強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的人口生育決策，應(yīng)當(dāng)是保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把保持人口生育持續(xù)、健康發(fā)展理念，作為我國(guó)在改革開(kāi)放后30年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口發(fā)展實(shí)踐中的基本目標(biāo)與指導(dǎo)方略。

注釋：

① 具體的界定與表述，可參見(jiàn)鄔滄萍、穆光宗：《低生育研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1995年第1期。

② 參見(jiàn)李永勝主編：《人口統(tǒng)計(jì)學(xué)》，成都，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年1月出版，第217頁(yè)。

③ 如1981、1989、2000和2005年的人口自然增長(zhǎng)率分別為14.55‰、15.11‰、5.46‰和5.89‰。主要參考文獻(xiàn)：

［1］馬贏通人口統(tǒng)計(jì)分析學(xué)［M］.北京：紅旗出版社，1989．

第6篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

目前在農(nóng)村，由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴(yán)重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機(jī)會(huì)，而且連表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會(huì)分化業(yè)已形成，并在不斷擴(kuò)大。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是在長(zhǎng)輩對(duì)知識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)具有控制權(quán)威的社會(huì)中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對(duì)財(cái)產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開(kāi)放后，隨著人口流動(dòng)與交往范圍的擴(kuò)大，資源配置方式的改變，長(zhǎng)輩對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)和其他資源的控制性地位已不復(fù)存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對(duì)老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財(cái)產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強(qiáng)有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個(gè)人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認(rèn)為，我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當(dāng)今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂(lè)觀。在農(nóng)村，對(duì)贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識(shí)的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務(wù)也成為普遍的標(biāo)準(zhǔn)贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對(duì)老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問(wèn)，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無(wú)“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動(dòng)背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女?dāng)?shù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力在地理上的流動(dòng)和遷移，使得因計(jì)劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問(wèn)題進(jìn)一步加重。流動(dòng)帶來(lái)的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的另一個(gè)重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過(guò)程的開(kāi)啟將會(huì)導(dǎo)致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對(duì)家庭養(yǎng)老模式的認(rèn)同程度也會(huì)隨之下降，從而進(jìn)一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個(gè)完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護(hù)機(jī)制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項(xiàng)制度資源的功能也在弱化中。村干部對(duì)眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒(méi)法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟(jì)非常有限。

第五，新的制度資源開(kāi)始進(jìn)入，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些新的支持性制度資源正在進(jìn)入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問(wèn)題，總體而言，還只是杯水車薪。

二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實(shí)際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對(duì)此，首先要改變對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理；其次，要?jiǎng)?chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)探索和實(shí)驗(yàn)新型養(yǎng)老方式。

第一，政府主導(dǎo)在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒(méi)落的權(quán)威。除必要的大力倡導(dǎo)和宣傳工作之外，還應(yīng)考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會(huì)等，并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語(yǔ)權(quán)來(lái)帶動(dòng)老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識(shí)的提升。

第二，強(qiáng)化村級(jí)組織在社會(huì)風(fēng)氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，應(yīng)補(bǔ)充以行政>文秘站:

第三，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鼓勵(lì)女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來(lái)，兒子供養(yǎng)是出于義務(wù)，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對(duì)女兒而言，因有義務(wù)而無(wú)權(quán)利也存在諸多不平等問(wèn)題。所以在農(nóng)村，倡導(dǎo)新觀念，宣傳和推進(jìn)兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。

第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點(diǎn)，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務(wù)工人員較多的村莊，由村委會(huì)負(fù)責(zé)，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。

第7篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

摘要30年來(lái)，我國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策并取得了顯著成效，但人口問(wèn)題仍是當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的人口問(wèn)題具有人口總數(shù)仍然偏多，人口素質(zhì)偏低，人口結(jié)構(gòu)不合理，人口分布不平衡等特點(diǎn)。人口問(wèn)題對(duì)教育造成的影響主要反映在人口膨脹對(duì)教育的壓力、人口波動(dòng)對(duì)教育的沖擊、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響、人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)與人口分布不均對(duì)教育的制約等方面。教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用，表現(xiàn)在教育是提高人口素質(zhì)的必由之路，包括推廣優(yōu)生學(xué)提高先天素質(zhì)，發(fā)展教育加強(qiáng)后天培養(yǎng)等；是控制人口膨脹的重要途徑，包括通過(guò)教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，實(shí)施人口教育培養(yǎng)他們對(duì)家庭計(jì)劃生育的理智態(tài)度與責(zé)任感，以及通過(guò)教育促使人口分布漸趨合理等。

關(guān)鍵詞人口問(wèn)題；教育影響；教育約制

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，累計(jì)少生4億多人，節(jié)約了9萬(wàn)多億元撫養(yǎng)費(fèi)用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。研究我國(guó)人口問(wèn)題的狀況及其對(duì)教育的影響，探討教育約制人口問(wèn)題的思路與對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國(guó)人口問(wèn)題的基本特點(diǎn)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)當(dāng)前的出生率、增長(zhǎng)率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國(guó)家水平及世界平均水平。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)30多年的計(jì)劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來(lái)等原因，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。同世界其他國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的人口問(wèn)題具有下列特點(diǎn)：

1.人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬(wàn)人增加到2007年的132129萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.1%,比改革開(kāi)放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長(zhǎng)速度下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800萬(wàn)左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2020年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來(lái)我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)超生比例超過(guò)30‰，這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。

2.生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬(wàn)人，形成了大陸連續(xù)9年的第一個(gè)高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬(wàn)人，形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年前后將迎來(lái)第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn)，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)巨大壓力。

3.人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001年我國(guó)老齡人口為7%,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)10%,達(dá)到10.4%;2025年達(dá)到13.59%;2030年達(dá)到16.59%;2035年會(huì)20.13%。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4.流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了一番，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù)，其中15至35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過(guò)大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。⑤5.性別比持續(xù)偏高，影響著未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102-107之間。但自80年代以來(lái)，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990年第四次人口普查時(shí)上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達(dá)到116.9,個(gè)別地方甚至達(dá)到135.6,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口素質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國(guó)人均受教育年限只有7.8年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限；15歲以上人口中的盲率達(dá)到11.04%,其中，文盲率最高的達(dá)到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個(gè)省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8%,僅接受過(guò)小學(xué)教育占33%,而接受過(guò)高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2001年人文發(fā)展報(bào)告顯示，1987—1997年，我國(guó)每十萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454人，而日本為4909人，美國(guó)為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另?yè)?jù)2000年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有6000多萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%,受累家庭達(dá)到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬(wàn)人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7.職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)大。2001年我國(guó)三級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50.0∶22.3∶27.7,無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對(duì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家也分別達(dá)到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國(guó)。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國(guó)物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。

8.人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國(guó)人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，西部面積占全國(guó)總面積的71.54%,而人口僅占總?cè)丝诘?8.13%;東部面積占全國(guó)面積的28.46%,而人口卻占總?cè)丝诘?1.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、人口問(wèn)題對(duì)教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說(shuō)，人口問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)人口的上述特點(diǎn)，直接影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對(duì)教育的壓力。

1.人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過(guò)快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18,初中平均為23,2001年我國(guó)小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12.31,初中為16.99,農(nóng)村小學(xué)僅為10.19,農(nóng)村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國(guó)普通中小學(xué)共有危房面積5267萬(wàn)平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4.9%和6.7%。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問(wèn)題十分突出，2001年全國(guó)初中66人以上的超大班共有24.5萬(wàn)個(gè)，占初中班額總數(shù)的21.3%,超大班在讀學(xué)生約為1619萬(wàn)人，約占初中在校生總數(shù)的1/4。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000年我國(guó)少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬(wàn)人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對(duì)滯后，成為我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師70.5萬(wàn)人，占崗位教師總數(shù)的6.6%,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58萬(wàn)人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9.6%。

按照“十五”計(jì)劃，高中階段教育要達(dá)到60%的毛入學(xué)率，即使按照生師比18∶1測(cè)算，2005年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116萬(wàn)人，如考慮到退休的教師，則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120萬(wàn)人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49.2%。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國(guó)普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近1倍的發(fā)展速度相比，教師總量?jī)H增長(zhǎng)31%。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11萬(wàn)人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國(guó)民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率為73%,與高收入國(guó)家的平均水平相差20%,與OECD國(guó)家平均水平相差13%。三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國(guó)國(guó)民受教育年限的提高。lz2.人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過(guò)程如一列行進(jìn)的火車，有很大的慣性。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問(wèn)題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng)，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也使家長(zhǎng)擔(dān)心。入學(xué)高峰期過(guò)去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990年的51%,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6∶1,估計(jì)約有50%的小學(xué)教師資源過(guò)剩。l{問(wèn)題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962年開(kāi)始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開(kāi)始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987年我國(guó)進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999年，中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學(xué)（1991年）為2.72倍，中學(xué)（1997年）為1.53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn)，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的巨大壓力。

3.人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模?；A(chǔ)教育是其他各級(jí)各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

4.人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢(shì)，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會(huì)地位的不確定等原因，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問(wèn)題。流動(dòng)人口子女問(wèn)題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問(wèn)題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問(wèn)題加劇。

這些問(wèn)題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會(huì)產(chǎn)生更多的“問(wèn)題少年”。

5.人口分布不均對(duì)教育的制約。我國(guó)東部人口過(guò)密與西北部人口過(guò)稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過(guò)密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過(guò)滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005年對(duì)湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級(jí)的學(xué)生都達(dá)到七八十人，最多的超過(guò)100人。l|由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過(guò)密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭(zhēng)奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過(guò)稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過(guò)教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺(jué)地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺(jué)地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過(guò)教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，共同研究影響我國(guó)人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來(lái)人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級(jí)各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且能極大地推動(dòng)我國(guó)科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國(guó)現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對(duì)象和主要內(nèi)容是：對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育；對(duì)已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)離開(kāi)正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育；對(duì)已經(jīng)接受過(guò)高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育；開(kāi)展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書(shū)法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對(duì)象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn)，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。

其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應(yīng)從多方面著手，一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段；加強(qiáng)科研工作，普及避孕節(jié)育知識(shí)；建立并逐步完善社會(huì)保障制度，免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過(guò)教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982年統(tǒng)計(jì)，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對(duì)婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國(guó)20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學(xué)文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}

第8篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞] 失獨(dú)家庭；救助模式比較；困境擺脫

[基金項(xiàng)目] 本文為華東政法大學(xué)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“失獨(dú)家庭救助模式比較分析”的階段性成果之一（項(xiàng)目成員：劉慶、王政鈞、楊春麗；項(xiàng)目指導(dǎo)老師：劉永根；項(xiàng)目編號(hào)：201310276027）。

【中圖分類號(hào)】 D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）07-047-3

一、文獻(xiàn)綜述

失去獨(dú)生子女的家庭，指獨(dú)生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養(yǎng)子女的家庭。衛(wèi)生部《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》估算，我國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，全國(guó)失獨(dú)家庭超過(guò)百萬(wàn)個(gè)。據(jù)人口學(xué)專家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷；中國(guó)現(xiàn)有的2.18億個(gè)獨(dú)生子女，其中會(huì)有1009萬(wàn)人或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味者不久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。近些年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭除了忍受喪失愛(ài)子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列難題，但相關(guān)幫扶、保障體系滯后。如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們?cè)炯南Ｍ谧优砩系奈磥?lái)，成為擺在全社會(huì)面前亟待解決的課題。

針對(duì)失獨(dú)家庭的救助，眾多學(xué)者將目光聚集在政府方面：趙仲杰建議國(guó)家建立獨(dú)生子女人壽保險(xiǎn)制度和意外風(fēng)險(xiǎn)公積金制度；洪娜認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)建立失獨(dú)家庭特別扶助金的長(zhǎng)效保值機(jī)制，按照每年城、鄉(xiāng)居民消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)的上升幅度相應(yīng)調(diào)整特別扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；桂世勛認(rèn)為，可以動(dòng)員和幫助有條件的夫婦再生育或收養(yǎng)孩子，同時(shí)政府應(yīng)該多渠道籌資建立人口與計(jì)劃生育公益基金或開(kāi)辟其他用于失獨(dú)家庭補(bǔ)助的來(lái)源，除了中央撥款、慈善募捐外，還可以發(fā)行彩票募集資金以幫助失獨(dú)家庭。

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)失獨(dú)家庭的救助研究仍側(cè)重于理論層面，缺少對(duì)現(xiàn)有具體救助機(jī)構(gòu)的實(shí)例分析，所以本文選取上海、江蘇地區(qū)的失獨(dú)家庭救助機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對(duì)象，一方面蘇、滬地區(qū)獨(dú)生子女政策落實(shí)情況較好，另一方面，蘇、滬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，救助模式較完善，對(duì)其他地區(qū)救助模式的構(gòu)建具有借鑒意義。

二、困境分析

失獨(dú)家庭所要的困境大致上分為兩個(gè)方面，即家庭生活困境與社會(huì)再適應(yīng)困境。具體來(lái)說(shuō)，這兩種困境主要集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）失獨(dú)家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題。失獨(dú)家庭失去了中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老途徑，同時(shí)原本作為替代性方案的養(yǎng)老院也因無(wú)子女簽字而被拒絕接受。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，老人沒(méi)有退休工資，醫(yī)療報(bào)銷額度低，于是他們患病后缺少足夠的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)。加之，這些老人沒(méi)有子女看護(hù)照顧，只能獨(dú)自承受病痛的折磨。

（二）失獨(dú)家庭的心理和精神創(chuàng)傷。有調(diào)查顯示獨(dú)生子女死亡后，近一半失獨(dú)父母患有抑郁癥，超過(guò)60%患有慢性病，70―80%存在不同程度的精神創(chuàng)傷或心理障礙。子女死亡給父母造成的精神打擊會(huì)讓他們無(wú)法面對(duì)未來(lái)的生活和周圍的世界，內(nèi)心的悔恨、自責(zé)與空虛更會(huì)讓他們逃避社會(huì)，終日生活在回憶里。

（三）失獨(dú)家庭返貧問(wèn)題。失獨(dú)家庭由于一系列原因面臨返貧問(wèn)題。一方面，作為家庭經(jīng)濟(jì)支柱的獨(dú)生子女離世，失獨(dú)家庭喪失了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；另一方面，心理創(chuàng)傷使其失去了再就業(yè)的能力，因病致貧、因病返貧的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)突出。

三、研究方法和研究思路

本文運(yùn)用實(shí)地研究方法對(duì)上海、江蘇四家不同的失獨(dú)家庭救助機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及被救助的失獨(dú)家庭進(jìn)行了調(diào)查，四家調(diào)查機(jī)構(gòu)分別是：

1.南通市海安縣白甸鎮(zhèn)圓夢(mèng)養(yǎng)老院（政府主導(dǎo)集中救助型）――地方財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)改建養(yǎng)老院，為失獨(dú)老人提供免費(fèi)養(yǎng)老。2.無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)政府（政府主導(dǎo)居家救助型）――地方財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，為社區(qū)的失獨(dú)家庭購(gòu)買600元便民服務(wù)卡。3.上海星星港關(guān)愛(ài)服務(wù)中心（社會(huì)救助型）――以“慈善基金會(huì)支持哀傷輔導(dǎo)”為中心，幫助失獨(dú)老人走出精神困境；4.鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)古大圣（宗教救助型）――國(guó)內(nèi)第一家具有宗教性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)安養(yǎng)院；

四、調(diào)研分析

五、審視現(xiàn)有失獨(dú)家庭救助模式的缺失

計(jì)劃生育是國(guó)家制定的強(qiáng)制性法律法規(guī)，但國(guó)家對(duì)失獨(dú)家庭的救助保障缺乏統(tǒng)一明確的法律制度保護(hù)。地方政府雖持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，卻停留在對(duì)具體經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問(wèn)題。

筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研多家失獨(dú)救助團(tuán)體（機(jī)構(gòu)）發(fā)現(xiàn)，無(wú)論上?；蚪K，無(wú)論城市或農(nóng)村，失獨(dú)者普遍關(guān)注日后的養(yǎng)老問(wèn)題，包括養(yǎng)老金來(lái)源和養(yǎng)老看護(hù)人員等問(wèn)題。下面就詳細(xì)介紹幾種不同救助模式存在的問(wèn)題。

（一）政府力量主導(dǎo)――圓夢(mèng)養(yǎng)老院和無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)。政府力量主導(dǎo)的典型是南通海安市圓夢(mèng)養(yǎng)老院和無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)，兩種不同的政府主導(dǎo)模式，前者適用于農(nóng)村，后者適用于城市。

圓夢(mèng)養(yǎng)老院是一種政府主導(dǎo)的集中養(yǎng)老模式，它為失獨(dú)家庭免費(fèi)配備房間、空調(diào)、彩電、伙食等等，同時(shí)給予失獨(dú)家庭共處互相傾訴的場(chǎng)所，這樣的養(yǎng)老模式解決了農(nóng)村失獨(dú)家庭的養(yǎng)老憂患。但是由于圓夢(mèng)養(yǎng)老院還在起步階段，其財(cái)政支出仍不足，因此涉及到收費(fèi)問(wèn)題?，F(xiàn)在的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年的超生罰款達(dá)到200億，如果將計(jì)劃生育看做是國(guó)家與公民所簽署的合同的話，那么200億就是違約公民所繳納的違約金，那國(guó)家能否將這筆違約金補(bǔ)償給哪些因?yàn)槁募s而受害的失獨(dú)家庭呢？這個(gè)問(wèn)題還需要政府層面的探討。

無(wú)錫南長(zhǎng)區(qū)也是政府主導(dǎo)的居家養(yǎng)老模式，政府為失獨(dú)家庭購(gòu)買便民中心的服務(wù)，購(gòu)買游覽券、飲茶券等，但此種模式對(duì)該城市的民生建設(shè)要求極高，試想，倘若沒(méi)有完備的便民服務(wù)中心，沒(méi)有社區(qū)醫(yī)生，沒(méi)有完善的社區(qū)建設(shè)，那么這種政府主導(dǎo)型將會(huì)與失獨(dú)家庭完全脫鉤。

另外，以政府為主導(dǎo)力量的失獨(dú)家庭救助模式，服務(wù)宏觀單一化，缺乏具體個(gè)性化；政府行政行為主要集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而對(duì)于精神慰藉和社會(huì)再適應(yīng)問(wèn)題涉及較少。即使是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，各地政府發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也有差異：上海失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助金為5000―8000元，深圳失獨(dú)農(nóng)村家庭一次性補(bǔ)助20000元，石家莊給予失獨(dú)家庭一次性救助金15000元，于是各地對(duì)失獨(dú)家庭一次性補(bǔ)助的金額議論紛紛。

我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)差異也決定了政府對(duì)于農(nóng)村失獨(dú)家庭的救助和城市失獨(dú)家庭的救助側(cè)重在不同的方面。

相較于城市，農(nóng)村失獨(dú)家庭對(duì)第三代的撫養(yǎng)問(wèn)題更要迫切。有第三代的失獨(dú)家庭是指有孫子女或外孫子女的失獨(dú)家庭，此類家庭結(jié)構(gòu)主要出現(xiàn)在父母50周歲以上的失獨(dú)家庭群體中，是一種特殊的失獨(dú)家庭形式。因?yàn)檫@些家庭有了血脈的延續(xù)，鏈接家庭成員之間的鏈條并沒(méi)有斷裂只是出現(xiàn)了輪空。中國(guó)社會(huì)是一種非常注重血緣關(guān)系的差序格局，第三代的出現(xiàn)能夠讓失獨(dú)父母有一個(gè)精神的寄托，從而不會(huì)過(guò)度的意志消沉。但同時(shí)又存在著第三代的撫養(yǎng)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)是一方面，（外）孫子女的教育費(fèi)用、生活開(kāi)支需要足夠的經(jīng)濟(jì)支持，而這些父母大都已經(jīng)退休，勞動(dòng)能力逐步下降，僅靠微薄的退休工資和政府補(bǔ)助金很難供養(yǎng)；另一方面在精神層面上，父母由于將所有的精神寄托在第三代身上，會(huì)無(wú)形之中使（外）孫子女感到巨大的壓力，無(wú)法正常交往。此外，（外）孫子女由于年齡過(guò)小，他們?cè)馐艿木翊驌舯雀改父y恢復(fù)，并且具有很強(qiáng)的潛伏性，失獨(dú)父母在對(duì)第三代進(jìn)行撫養(yǎng)時(shí)如不注意這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，很可能使第三代出現(xiàn)社會(huì)發(fā)展畸形。例如我們?cè)诓稍L海安縣圓夢(mèng)養(yǎng)老院里的失獨(dú)老人時(shí)，他們認(rèn)為政府不僅應(yīng)該解決他們個(gè)人的生活問(wèn)題，而且還需要幫助解決他們（外）孫子女的成長(zhǎng)問(wèn)題。

相反的，政府對(duì)于城市失獨(dú)家庭的救助更側(cè)重在老人的日常生活方面。例如，無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)購(gòu)買了便民中心的服務(wù)。其服務(wù)范圍廣泛，包括有九項(xiàng)菜單式服務(wù)――體檢、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、市民卡、有限電視、郵政、供電局、家電維修、投資理財(cái)咨詢等。這種以政府出資統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)的方式雖然具有一定的創(chuàng)新性和優(yōu)越性，但如果深入研究還是會(huì)發(fā)現(xiàn)些許漏洞。比如，如何消解失獨(dú)老人的疑惑心理，如何讓失獨(dú)者接受讓陌生服務(wù)人員走進(jìn)自己的家門等。

失獨(dú)家庭問(wèn)題是一個(gè)民生問(wèn)題，又是一個(gè)檢驗(yàn)政府公信力的標(biāo)尺。原因有二，一是失獨(dú)者是個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們的困難不僅僅是一般范疇的醫(yī)療、養(yǎng)老等，而且有精神方面的創(chuàng)傷和疾病。二是失獨(dú)群體日益擴(kuò)大，從過(guò)去相互獨(dú)立至如今通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)QQ群貼吧溝通交流，其對(duì)失獨(dú)問(wèn)題的訴求意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，如果不能及時(shí)對(duì)失獨(dú)這個(gè)龐大的群體進(jìn)行救助，產(chǎn)生的危害不僅影響一個(gè)群體的民生問(wèn)題，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至?xí)斐蓢?guó)家的信用危機(jī)。

（二）社會(huì)力量主導(dǎo)――上海星星港關(guān)愛(ài)服務(wù)中心。社會(huì)力量主導(dǎo)的典型是上海星星港，其最大的特色是同伴哀傷輔導(dǎo)，能夠加速剛剛失去孩子的父母走出最悲痛的時(shí)期；其次，它運(yùn)營(yíng)的正規(guī)性――注冊(cè)且有運(yùn)營(yíng)資金，使它能夠吸收企業(yè)的捐助；再次，機(jī)構(gòu)位于上海，上海市的獨(dú)生子女政策貫徹得很落實(shí)，現(xiàn)有7000多戶失獨(dú)家庭，所以星星港的服務(wù)對(duì)象和潛在服務(wù)對(duì)象很廣；同時(shí)，上海屬于我國(guó)少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，公民的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，類似的失獨(dú)關(guān)愛(ài)服務(wù)中心易于自覺(jué)形成。

然而，社會(huì)力量主導(dǎo)的最大的弊端就是資金問(wèn)題，星星港如今雖是獨(dú)立的民辦非機(jī)構(gòu)，但是由于資金有限，其工作人員皆依賴福壽園委派，難免會(huì)有一定的依附性，且由于缺乏資金，機(jī)構(gòu)在心理輔導(dǎo)等方面提供幫助的范圍和效果會(huì)受到很大的限制；其次，失獨(dú)家庭最初的悲痛是精神上的，但隨著時(shí)間流逝，他們要面對(duì)的是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，顯然，星星港沒(méi)有能力為他們提供經(jīng)濟(jì)層面的服務(wù)；再次，星星港中的部分失獨(dú)家庭不參與機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，但現(xiàn)今缺乏衡量哀傷的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法判定機(jī)構(gòu)中的失獨(dú)家庭是否走出哀傷，由此機(jī)構(gòu)則需隨時(shí)為其提供服務(wù)，服務(wù)數(shù)量的擴(kuò)增必然降低服務(wù)質(zhì)量；最后，由于缺乏注銷手續(xù)，機(jī)構(gòu)規(guī)模日益膨脹，此種因響應(yīng)計(jì)生政策而落入悲痛的人群規(guī)模一旦膨脹，將不利于管理甚至容易引發(fā)，如上海市月亮灣機(jī)構(gòu)的失獨(dú)家庭經(jīng)常上訪，不斷要求政府補(bǔ)償。

有效的社會(huì)救助不僅包括精神撫慰救助，還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)貧困救助。失獨(dú)家庭的救助應(yīng)該屬于社會(huì)救助的范疇。社會(huì)救助體系要堅(jiān)持公益為本，自收自支，略有盈余原則，主要依托企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)社會(huì)資金和社會(huì)團(tuán)體力量的人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社會(huì)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助為主要形式的失獨(dú)家庭養(yǎng)老。

此種救助模式還有一個(gè)重大問(wèn)題就是缺乏專業(yè)化的心理治療師和社會(huì)工作者。由于其非盈利性，很少有專業(yè)化的對(duì)口人才愿意加入到這個(gè)組織中來(lái)。社工作為社會(huì)的“治療師”，經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，了解專業(yè)的方法并有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們更擅長(zhǎng)根據(jù)每個(gè)家庭的不同情況提供具有差異性的專業(yè)服務(wù)。社工作為幫扶失獨(dú)家庭的資源連接者，一方面社工直接面向失獨(dú)群體，幫助他們拓展社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成失獨(dú)者與親戚、朋友、鄰里的良好互動(dòng)關(guān)系，運(yùn)用自己的專業(yè)服務(wù)給予最直接的幫助；另一方面，社工連接著政府、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)、志愿者等外部力量，匯總他們的資源，并加以分類，再轉(zhuǎn)移給失獨(dú)家庭。

因此，以社會(huì)為主導(dǎo)力量形成的失獨(dú)家庭救助模式很難吸引專業(yè)化的社工和心理理療師，進(jìn)而也就很難幫助失獨(dú)者走出困境了。

（三）宗教力量主導(dǎo)――鎮(zhèn)江市辛豐鎮(zhèn)古大圣寺。鎮(zhèn)江大圣寺作為宗教機(jī)構(gòu)，既可以提供相應(yīng)的資金建設(shè)，又可以用為失獨(dú)家庭尋求心靈的慰藉，可謂是一舉兩得。但大圣寺將信佛作為宗教救助的門檻，限制了該機(jī)構(gòu)救助的失獨(dú)家庭范圍，舉例說(shuō)明，中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視等其他多家知名媒體曾對(duì)大圣寺進(jìn)行了一系列的采訪報(bào)道，當(dāng)時(shí)在各大網(wǎng)站上的點(diǎn)擊率也紛紛位居前列。但事實(shí)卻是多年過(guò)去后，中國(guó)的大圣寺還是只有一個(gè)，類似大圣寺幫扶救助失獨(dú)老人的寺廟還是沒(méi)有。究其原因是這種救助模式的要求限制較多，接受幫助的失獨(dú)老人范圍較窄。

私人救助在上述救助模式中均有參與，但是力量微薄，如星星港中有理事捐助每年捐助一部分資金，圓夢(mèng)養(yǎng)老院中有企業(yè)家捐助部分資金等等。如果要加大私人救助，那就需要廣泛的媒體宣傳和號(hào)召。

六、對(duì)完善現(xiàn)有失獨(dú)家庭救助模式的幾點(diǎn)建議

（一）促進(jìn)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，由家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)向社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)，作為一個(gè)最基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)單元，最直接地承擔(dān)著幫助弱勢(shì)群體的義務(wù)，因此有必要從社區(qū)視角來(lái)探討解決失獨(dú)家庭困境的問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)外社會(huì)福利方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)失獨(dú)家庭特點(diǎn)，切實(shí)提高福利水平和基本保障，使失獨(dú)家庭安心享受晚年。

計(jì)劃生育政策的推行，引起了家庭結(jié)構(gòu)的變化，加之現(xiàn)在流動(dòng)人口的增加，家庭養(yǎng)老模式在逐漸弱化，社區(qū)居家養(yǎng)老模式越來(lái)越受到追捧。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老模式，是指老人住家得到社區(qū)提供的一些服務(wù)和支持，并須支付一定費(fèi)用的養(yǎng)老模式。上世紀(jì)中期，國(guó)家是以單位來(lái)管理公民，而現(xiàn)在社會(huì)是以社區(qū)來(lái)自我管理，社區(qū)已成為人們的大家庭，社區(qū)模式基本上解決了失獨(dú)老人的日常生活照料、情感慰藉和疾病護(hù)理等問(wèn)題。

（二）建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)扶助基金，由政府供養(yǎng)失獨(dú)老人。政府對(duì)失獨(dú)家庭的救助，首先要明確國(guó)家和政府在失獨(dú)家庭問(wèn)題責(zé)任的擔(dān)當(dāng)：對(duì)失獨(dú)老人的救助，國(guó)家應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起責(zé)任。政府供養(yǎng)失獨(dú)老人，既是政府責(zé)任的體現(xiàn)，更是對(duì)他們?yōu)橛?jì)生貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，對(duì)于失獨(dú)者而言，這也是莫大的心理安慰和人格尊重。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方面，國(guó)家層面應(yīng)規(guī)定一個(gè)比較合情合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地再依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行額外的增補(bǔ)，使其獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在精神撫慰方面，政府在建立心理救助機(jī)制的同時(shí)，政府可出面為各種幫助失獨(dú)家庭幫助的民間組織給予制度上的支持，鼓勵(lì)民間力量的壯大。如政府資助建立關(guān)愛(ài)失獨(dú)群體或失獨(dú)家庭基金等組織，通過(guò)政府資助、計(jì)劃生育救助公益金劃撥、企事業(yè)單位捐助以及社會(huì)募捐等渠道，建立“失獨(dú)群體或家庭關(guān)愛(ài)基金”，用于解決失獨(dú)群體或家庭的困難。

另外，建立失獨(dú)家庭法律援助機(jī)制，以幫助失獨(dú)群體維護(hù)自己的合法權(quán)益，“獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭實(shí)質(zhì)上是弱勢(shì)群體，政府應(yīng)當(dāng)建立無(wú)償法律援助機(jī)制，幫助獨(dú)生子女傷殘或死亡家庭索賠，或者由政府出面協(xié)調(diào)，督促侵權(quán)人承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任”。

（三）建立、壯大社會(huì)化與專業(yè)化相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，建立“勞務(wù)儲(chǔ)備”。在中國(guó)，宗教力量和個(gè)人力量很難獨(dú)自形成氣候，因此宗教、個(gè)人和企業(yè)對(duì)于失獨(dú)家庭的幫助與服務(wù)顯現(xiàn)出間斷性和短期性。從而也就決定了宗教救助和私人救助處于輔助地位。社會(huì)力量的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性使其能發(fā)揮精神救助的功能，用更加寬容的態(tài)度去對(duì)待失獨(dú)群體，盡自己的綿薄之力去幫助他們。例如，動(dòng)員各類人群到社區(qū)為老年人服務(wù)，鼓勵(lì)低齡和健康老年人為高齡老年人服務(wù)，提倡居家養(yǎng)老、老年人互助、社區(qū)補(bǔ)貼、基層組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等。給失獨(dú)老人提供更多的生活資源和便利。

為了滿足社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人才需求，設(shè)立相應(yīng)編制和就業(yè)崗位，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策以吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)醫(yī)療、救護(hù)、營(yíng)養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。讓失獨(dú)老人可以感受到更加科學(xué)與合理的心理?yè)嵛?，并且使得這種專業(yè)化呈現(xiàn)出一種常態(tài)化。

七、結(jié)語(yǔ)

家庭、親友或社會(huì)慈善不足以使失獨(dú)家庭走出困境，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)救助方面發(fā)揮支撐作用，根據(jù)農(nóng)村與城市失獨(dú)家庭的不同，制定配套的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老，減輕失獨(dú)家庭現(xiàn)實(shí)性的養(yǎng)老憂患；社會(huì)組織和宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)輔助的精神救助。概而言之，從制度上建立相應(yīng)的社會(huì)保障，整合與拓展多方的協(xié)同參與，保證養(yǎng)老資源供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，成為推進(jìn)與發(fā)展社會(huì)性養(yǎng)老的重要取向，完善失獨(dú)家庭救助模式向“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方向發(fā)展。

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第9篇：計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題范文

“你知道嗎?我們以后要到65歲才能退休呢!”

“憑什么讓我晚這么多年退休，要是真到65歲才能退休，我還能拿幾年退休工資啊……”

最近一段時(shí)間，類似的對(duì)話在網(wǎng)絡(luò)上的各大民生論壇處處可見(jiàn)?！巴七t退休年齡”，這個(gè)事關(guān)所有中國(guó)在職員工重大切身利益的敏感話題，一時(shí)引起了人們的廣泛關(guān)注。

這一切都源于去年12月23日的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告指出，在“十一五”后兩年，上海將重點(diǎn)探索適度延長(zhǎng)退休年齡。盡管“重點(diǎn)探索”并非“正式推行”，但它所釋放的信號(hào)已經(jīng)十分明確：推遲退休年齡已不再是前些年“狼來(lái)了”的呼吁，而是在今明兩年內(nèi)，上海就要開(kāi)始動(dòng)真格的了。

如果上海要率先試水延長(zhǎng)退休年齡：又將怎么操作呢?

此前一個(gè)多月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平的一番講話其實(shí)已經(jīng)給出了答案。他說(shuō)：“有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”

據(jù)了解，我國(guó)目前實(shí)行的法定退休年齡為：在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲；在企業(yè)工作的男性60歲退休，女性50歲。一旦新方案實(shí)施，我國(guó)男性的退休時(shí)間將延后5年，而女性的退休時(shí)間則將延長(zhǎng)10－15年。

“未富先老”引發(fā)養(yǎng)老危機(jī)

要問(wèn)政府為什么迫切想要推遲退休年齡，話還得從中國(guó)目前所面臨的“未富先老”尷尬局面說(shuō)起。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的全面實(shí)施，全國(guó)人口出生率不斷下降，由此而來(lái)的是新生嬰兒和年輕人在人口中的比例逐年降低，而老年人口的數(shù)量在人口總數(shù)中的比例則不斷升高，人口構(gòu)成開(kāi)始呈現(xiàn)出迅速老齡化的趨勢(shì)。2007年，我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.1％，說(shuō)明中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。更嚴(yán)重的是，由于我國(guó)目前人口基數(shù)依然龐大，計(jì)劃生育政策依然會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，出生率依然維持在一個(gè)較低的水平，但同時(shí)建國(guó)后的第一批“嬰兒潮”(“50后”一代)則即將進(jìn)入老年，因此我國(guó)的老齡化進(jìn)程還在快速加劇中。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)，中國(guó)將在十幾年內(nèi)快速進(jìn)入“深度老齡化社會(huì)”。到2025年，我國(guó)65歲以上老年人口將超過(guò)15％，其比重將超過(guò)14歲以下少兒人口的比重。

除了老年人口比重的不斷增加，老年人的壽命也在不斷增加。以全國(guó)老齡化程度最高的上海為例，2000年，上海80歲以上高齡老人占60歲以上老年人口總量的12.6％，但到2008年這一數(shù)字則達(dá)到了18％，2015年將上升到20％以上。而上海的人均預(yù)期壽命也已超過(guò)了81歲，已和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)異?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在不久的將來(lái)，退休生活可能將占到我們一生的1/3時(shí)間，是我們一生中最漫長(zhǎng)的人生階段。

“晚退”只為保社保?

老齡化加劇，必然導(dǎo)致需要供養(yǎng)的人增多，勞動(dòng)者減少，直接結(jié)果就是政府征收的社保養(yǎng)老金不夠用了。通過(guò)推遲退休年齡，使得繳納養(yǎng)老金的人數(shù)增加，而需要支付養(yǎng)老金的人數(shù)減少，從而彌補(bǔ)社保養(yǎng)老金的“窟窿”。這便是政府想要推遲退休年齡的主要?jiǎng)訖C(jī)。

那么，中國(guó)的社保養(yǎng)老金到底有多大的“窟窿”呢?

由于我國(guó)目前采用國(guó)家統(tǒng)籌基金和個(gè)人積累基金混合管理的養(yǎng)老金給付辦法，所以當(dāng)統(tǒng)籌部分收不抵支時(shí)，就向個(gè)人賬戶透支，也就是拿今天在職員工繳納的將來(lái)必須全額還給他們的那部分個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，去補(bǔ)貼今天已退休人群的基本養(yǎng)老金，導(dǎo)致個(gè)人賬戶只能“空賬”運(yùn)行。

據(jù)人事部相關(guān)文件顯示，2000年我國(guó)養(yǎng)老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達(dá)到8000億元。據(jù)測(cè)算，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)年支付缺口將達(dá)4400億元，空賬運(yùn)行14萬(wàn)億元。換句話說(shuō)，如果一個(gè)1973年出生的人到2033年退休后要實(shí)際支取養(yǎng)老金時(shí)，他將意外地發(fā)現(xiàn)，自己的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶里沒(méi)錢可領(lǐng)!因?yàn)檫@些錢早在十幾年前就已經(jīng)給他父母做養(yǎng)老金了!

而要彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，無(wú)非兩個(gè)選擇，一是增加在職人員繳納社保費(fèi)用的比例，二是推遲退休年齡。然而目前我國(guó)企業(yè)和個(gè)人所繳納的各種社保費(fèi)總額已達(dá)到工資總數(shù)的60％，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是個(gè)人，負(fù)擔(dān)都已過(guò)重，已無(wú)上調(diào)空間。但從建國(guó)以來(lái)我國(guó)的法定退休年齡一直沒(méi)有調(diào)整過(guò)，因此在政府看來(lái)，推遲退休年齡雖是無(wú)奈之舉，卻也是必然之舉。據(jù)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

“晚退”是把雙刃劍

中國(guó)人民大學(xué)教授、社保問(wèn)題專家鄭功成表示：“如果我們認(rèn)可到2049年時(shí)可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)男女退休年齡同齡，并將退休年齡達(dá)到65歲這樣一個(gè)目標(biāo)，從現(xiàn)在開(kāi)始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因?yàn)橛碛粍?dòng)，愈晚愈不公平，愈晚愈對(duì)子孫不利也不見(jiàn)得有利于當(dāng)代人?！?/p>

不過(guò)鄭功成同時(shí)表示，他不同意將是否延長(zhǎng)退休年齡取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否充足。在他看來(lái)，隨著居民醫(yī)療水平和生活質(zhì)量的提高，其壽命也會(huì)持續(xù)延長(zhǎng)，當(dāng)然能夠正常工作的時(shí)間也會(huì)增多，因此即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足，也應(yīng)當(dāng)適度延長(zhǎng)退休年齡，這符合勞動(dòng)者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果居民壽命沒(méi)有延長(zhǎng)或者延長(zhǎng)有限，即使是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，國(guó)家也不應(yīng)該以損害全體國(guó)民利益為代價(jià)來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。

然而延遲退休卻也是一把雙刃劍，最大的負(fù)面效應(yīng)可能是導(dǎo)致本來(lái)就已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。

就在前不久，人保部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴表示，當(dāng)前的全球金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的不利影響正在逐步擴(kuò)大，2009年將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。如果退休年齡推遲，老年人不退出崗位，在緊張的就業(yè)形勢(shì)下，年輕人的工作機(jī)會(huì)將更少。這將非常不利于社會(huì)安定。

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛“晚退”

當(dāng)然，老齡化問(wèn)題實(shí)際上是21世紀(jì)的全球性難題。在許多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，“晚退”已是無(wú)可奈何的大勢(shì)所趨。

英國(guó)公布的最新退休金制度白皮書(shū)宣布，自2024年起，退休年齡將逐步向上調(diào)高，到2044年民眾必須一直工作到68歲才能退休。

新加坡政府則把退休制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)定位將退休年齡從62歲逐漸提高到67歲。

向來(lái)以高壽著稱的日本從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始就進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，決定逐漸把退休年齡提高到男性65歲、女性60歲。 在“晚退”問(wèn)題上，美國(guó)可以說(shuō)走在了最前面。美國(guó)原來(lái)的法定退休年齡就已高達(dá)65歲，而從2003年開(kāi)始采用“小步漸進(jìn)”的方式將退休年齡逐步延遲到67歲。比如說(shuō)一個(gè)1942年出生的美國(guó)人，需要等到65歲又10個(gè)月后才能領(lǐng)到滿額的社保養(yǎng)老金；一個(gè)1956年出生的美國(guó)人，則要工作到66歲又4個(gè)月；而1960年以后出生的美國(guó)人，退休年齡將統(tǒng)一變?yōu)?7歲。