計劃生育實施條例精選(九篇)

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第1篇：計劃生育實施條例范文

一、引言

據統(tǒng)計，自2005年研究生報考人數首次突破100萬人后，已連續(xù)八年報考人數超過百萬。2012年報考人數更是達到165.6萬人，再創(chuàng)歷史新高，這也是自2010年以來，考研規(guī)模連續(xù)第三年以超過10萬人的速度增長。毋雍質疑我國的研究生教育獲得了長足進步，已經成為科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分。但就總體而言，研究生教育發(fā)展步伐越來越大，而管理和培養(yǎng)機制并沒有相應的變化，使得培養(yǎng)質量和科研水平有整體下滑的趨勢。

二、新辦研究生教育院校培養(yǎng)管理模式調整優(yōu)化的必要性和緊迫性

研究生教育必須服從和服務于創(chuàng)新型社會的建設，確定科學的發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調控與微觀管理，努力培養(yǎng)出各類高層次高素質的人才。由于新辦研究生教育院校開展研究生教育歷史較短，經驗較為欠缺，在發(fā)展過程中往往存在諸多的問題和困難：如投入的不足，學科專業(yè)設置口徑偏窄，基礎學科、傳統(tǒng)學科比重偏大，培養(yǎng)規(guī)格單一，質量評估和監(jiān)督機制不夠完善等等。基于以上存在的問題，建立“學?！獙W院（系）—學科”三級管理模式，理順學校內部關系，帶動研究生培養(yǎng)不斷向縱深方向發(fā)展，成為新辦研究生教育院校提高培養(yǎng)質量和辦學效益的重中之重。研究生具有學習者和研究者的雙重身份，因此研究生的管理是高層次人才的管理，與本科教學管理有很大的不同，必須采取先進而有層次的管理模式。三級管理模式的實質是校級管理機構將大量職權下移到學院（系）、學科兩級，通過下放管理權力，調整管理內容，規(guī)范管理行為，改變職能過于集中的現狀。能夠充分強化各部門各層次管理職能，充分調動院（系）、學科兩級的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對教學資源進行合理配置和充分利用。研究生教育作為我國最高層次的教育形式，擔負著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學技術的雙重任務，是一項涉及教育方針、培養(yǎng)單位、學科專業(yè)、導師隊伍以及管理部門的系統(tǒng)工程。隨著研究生教育規(guī)模的急劇膨脹和培養(yǎng)類型的多樣化，研究生培養(yǎng)管理所承擔的工作更加復雜和繁重，也提出了更高更新的要求。為了保障研究生培養(yǎng)質量，促進研究生教育的健康持續(xù)發(fā)展，新辦研究生教育院校必須進一步調整和優(yōu)化“學?！獙W院（系）—學科”三級管理模式，運用先進的管理理念及日趨成熟的管理體系，實現對研究生培養(yǎng)科學和有效的管理。

三、更新觀念，多方舉措，進一步提升新辦研究生教育的三級管理模式

1、積極構建精干而高效的管理團隊

建立一支具有較高的政策和理論水平，較強的業(yè)務能力和創(chuàng)新能力，牢記責任，勇于奉獻的管理隊伍，對于“學?！獙W院（系）—學科”三級管理模式的成功實施起著舉足輕重的作用。這就要求各級管理者要把握研究生教育的本質特征，樹立精品意識、服務意識、開放意識和改革意識，完善淘汰機制，建立競爭和激勵機制，促使管理團隊新生成機制的出現。同時隊伍建設既要嚴格規(guī)范，又要科學可行，做到管而不死，嚴而不板，與新變化、新形勢相適應，使各級管理者能各盡其才，使管理團隊更加穩(wěn)定、精干和高效。

2、搭建開放而無障礙的信息平臺

信息交流與溝通的順暢是管理實施的保障，信息的及時流通、傳遞和反饋不僅有助于提高管理效率，也為科學決策提供了重要依據。因此在學校—學院（系）—學科之間構建開放而無障礙的信息平臺對于更好推進三級管理模式的運行意義非凡。這里可以分為兩個層次，一是建立信息通報制度，使政令暢通，上情下達，下情上達。校級職能部門把最新的信息傳達給各個學院（系）學院和學科，進行宏觀指導，反之學院（系）和學科能把最近的工作信息匯報到校級職能部門，由校級職能部門匯總評估。二是搭建網絡信息平臺，以順暢的信息平臺來優(yōu)化研究生培養(yǎng)環(huán)境，并提供有力的支撐條件，一方面制訂網絡系統(tǒng)的信息標準，確保報送上級各主管部門數據信息的準確性和一致性。另一方面，建立研究生培養(yǎng)網站，使網站成為全校師生了解研究生教育的重要窗口。研究生培養(yǎng)網站也實行校級職能部門、學院（系）、學科三級管理，通過網絡信息平臺使管理工作準確、快捷和及時，日常管理更加系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化。

3、充分調研，制度創(chuàng)新

對研究生的培養(yǎng)是政策性很強的工作，各個階段和環(huán)節(jié)的管理都有一定的規(guī)章制度，制度是否科學完善，決定了各個環(huán)節(jié)能否實施有效的管理。這就要求認真領會和貫徹國家的方針、政策和精神，認真研究和借鑒國外的研究生教育現狀、趨勢與經驗，認真征求導師、研究生的意見和建議，立足于一個寬廣的視野，找到一個正確的思路，深化體制改革，進行制度創(chuàng)新。例如學科這一層面就應該建立和完善了輔導教師制、導師指導小組制、論文評審制等等，保證研究生的學術活動得到制度化，如讀書心得報告會、開題論證報告會、研究進展報告會、各種辯論會等，讓各項培養(yǎng)制度與先進理念得到了充分的貫徹和落實。

4、合理分工，各司其職

實行“學校—學院（系）—學科”三級管理模式必須確立三級管理的總體框架，明確各級的責、權、利以及管理范圍，學校致力于宏觀管理，學院（系）充當好橋梁溝通的作用，學科搞好自身建設和教學科研，做到三方各司其職，職責分明。實行“學?！獙W院（系）—學科”三級管理的院校，從縱向來看，其組織設計是按照等級原則，以上下級關系為基礎，權責從高向低作垂直分布，形成等級結構。該組織結構中的每一層級都有自己的管轄范圍和相應職責，其所處的層級越高，管轄的范圍愈大，職責與權力愈大。上級對下級的關系中，嚴格遵循學校—學院（系）—學科逐級管理與逐級授權的原則，形成層層隸屬、層層節(jié)制的上下級關系。在對每一個崗位的工作職責的規(guī)定上，也必須做到明確合理，最大限度地明確學院（系）、學科如何具體管理，職能部門如何歸口管理。防止出現工作崗位職責不清、互相推諉的現象，保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、科學性，真正實現管理重心的轉移。充分調動每一個層面的積極性和創(chuàng)造性，保證分級管理后學院（系）、學科管理效率提高的前提，讓各職能部門之間既有明確的分工，又相互合作，真正實現“小機關、大服務”。美國著名管理學大師德魯克認為:“無論何時，只要可能，就必須根據聯合分權制的原則把各種活動結成一個整體。”因此“學?！獙W院（系）—學科”三級管理模式本質上是一個由多方面、多層次、多環(huán)節(jié)組成的，相互作用、相互依賴的有機整體。組成整體的各要素由原來孤立的、分散的各部分通過聯系而形成有序化、組織化和集成化的合理結構。它能將各個管理層面凝聚為一體，從而產生出巨大的合力，最大限度實現教育資源的合理配置，提高辦學水平和研究生培養(yǎng)質量，使之產生出“l(fā)十1十1>3”的功效。

四、結語

在發(fā)展的大潮中，國家仍將堅定不移地推動研究生教育的不斷增長，在這一背景下管理者必須對研究生培養(yǎng)的本質與規(guī)律有更為清晰的認識，建立結構合理的管理層次，營造高層次人才成長的良好環(huán)境，努力做到上下一致，共赴目標，為研究生教育培養(yǎng)開拓一個全面協(xié)調、健康持續(xù)的發(fā)展性前景。

基金項目：本文系廣西研究生教育創(chuàng)新計劃學位與研究生教育改革與發(fā)展專項課題研究項目2009年度課題“新辦研究生教育院校研究生培養(yǎng)三級管理模式的建立和優(yōu)化”（桂教財基[2009]98號一般課題37號）的階段性研究成果。

參考文獻：

第2篇：計劃生育實施條例范文

食品安全事件因為涉及范圍廣、造成傷害深、社會影響大一直備受關注，尤其是在復雜性、多樣性、風險性倍增的現代社會更是成為學界與實務界研究的熱點。

我國現行食品安全治理機制存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，亟須從信任重塑與協(xié)調共生兩個維度對其進行網絡化治理機制設計。要通過個體利益讓渡與公共利益建構、權威信息與信息不對稱消除、倫理道德規(guī)范建設與公共道德體系重塑，重建各參與主體間的信任關系。要通過價值協(xié)同、信息共享、誘導及動員三個向度的協(xié)調機制設計，協(xié)調各方利益，提高治理實效。

[關鍵詞]

網絡化治理；食品安全；信任；協(xié)調

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2016）06008506

一、問題的提出

食品安全事件因為涉及范圍廣、造成傷害深、社會影響大一直備受關注，尤其是在復雜性、多樣性、風險性倍增的現代社會更是成為學界與實務界研究的熱點。現實證明，過度的政府規(guī)制不僅無助于問題的解決，反而還降低了政府信譽。政府對經濟和社會的干預正在不斷地侵蝕個人自由[1] 。西方國家開始反思其治理范式，積極推進政府改革，通過引入民營化、市場化、企業(yè)家精神等改革理念，減少政府作為公共物品直接提供者的角色。政府分權化色彩更為凸顯，越來越愿意與私營部門分享其政策行為者的角色[2]（P7），從而重塑政府與社會、公部門與私部門之間的關系，出現了所謂“國家空洞化”（Hollow State）[3] 。傳統(tǒng)公共行政理論根本無力應對這一挑戰(zhàn)，網絡化治理理論隨之應運而生。這一全新的治理模式追求社會主體通過網絡關系的構建、合作機制的完善，充分實現對于權力的分享以及對于公共事務的多元參與及合作共治，“其利益沖突并不通過法律及審判加以解決，而是基于交涉與辯論，通過談判與自愿協(xié)議來解決”[4]，最終達致其終極目標――公共利益最大化。簡言之，“網絡化治理”超越了傳統(tǒng)官僚制下單向的權力線，重新建立起一種以合作伙伴及互動行為為基礎的行動線，追求各種伙伴關系的平衡，傳統(tǒng)官僚制下由政府雇員負責的工作，在網絡中將以協(xié)議、同盟、伙伴等形式完成。在網絡化治理模式中，公眾實現了平等參與，且由于技術的突破而享有更多選擇權[5]（P621）。

目前我國歷經數次改革而形成的食品安全治理模式，盡管在一定程度上保障了食品安全，

也著實在機構整合、職能協(xié)調、伙伴關系營造等方面采取了有效措施，但仍存在利益博弈格局下的“分段監(jiān)管”之困境，治理機制亟須重構。

二、我國食品安全現行治理機制解構

我國現行食品安全治理的運行機制是“在分段監(jiān)管基礎上的爭權諉責機制，或者說是在利益博弈格局下的分段監(jiān)管機制”[6]，各主體罔顧整體公共利益之尋求而醉心于各自權益最大化，陷入治理機制困境，信任機制缺失以致社會資本匱乏，協(xié)調機制缺失以致杯葛糾纏不斷，導致我國食品安全形勢始終無法徹底好轉。

困境之一：以具體環(huán)節(jié)內部整合為導向的改革忽視整體協(xié)調。我國食品安全治理的歷次改革均著力于各監(jiān)管環(huán)節(jié)內部的權力集中，太過關注治理鏈條上各環(huán)節(jié)的內部調治，忽略了環(huán)節(jié)之間的機構整合與職能合并；太過關注治理機構的部門利益，忽略了治理過程的整體利益。最終導致在食品安全治理領域“九龍治水”與“多頭混治”現象嚴重，治理機構設置的集中性缺失，監(jiān)管權在部際之間分段切割，進而誘發(fā)關系“碎片化”。諸如此類，都會使食品安全監(jiān)管部際協(xié)調及合作成本激增。

困境之二：超部門協(xié)調機制不完善導致利益綜合不夠。以一種制度而存在的食品安全行政協(xié)調機制，可以充分發(fā)揮其在政策耦合的推進、協(xié)調行政的促成、行政效率的提升等方面的作用。無論是食品安全委員會，還是國家食品藥品監(jiān)管總局（下稱“總局”）的設立，無不體現出國家在食品安全領域強化部門協(xié)調、整合部門利益的決心。但令人遺憾的是，無論是《食品安全法》，還是《食品安全法實施條例》，抑或“大部制改革”的介紹，均未對“食品安全委員會”這一協(xié)調機構的工作職能、責任權限、協(xié)調方式做出明確規(guī)定，也未明確說明以往分散在各部委之間的權限如何歸并到新部門以實現“無縫對接”，而如生豬定點屠宰監(jiān)管由商務部劃入農業(yè)部而非“總局”，又為實際上的多部門管理埋下伏筆，機構整合之有效性、可行性、實效性還有待觀察。在部門整合尚未完成之前，“總局”是否擁有足夠權威調和各“超級”監(jiān)管部門間的分歧與張力，如何協(xié)調各監(jiān)管部門的關系，如何解決部門間基于“監(jiān)管職責”產生的“爭權諉責”現象，如何實現部門間的利益綜合，這些具體問題均有待解決。

困境之三：職能導向的資源配置方式加劇利益競爭。合理的資源配置機制應是一種以實現組織價值與功能為目標取向，突出結果導向與地區(qū)特性，推進各核心團體高效獲取公共服務，在整體利益基礎上進行資源分配的機制。目前，我國食品安全各監(jiān)管部門間的資源配置仍堅持以職能為基礎，突出專業(yè)分工及職權歸屬，關注官僚體制內部的等級劃分及層級節(jié)制，“保障食品安全”這一公共導向遭到摒棄，各部門間橫向協(xié)同與合作遇到阻礙，加劇了部門間的利益競爭。加之“分段監(jiān)管”的環(huán)節(jié)化設計，人為固化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的部門職能，最終造成各監(jiān)管部門都只顧“自掃門前雪”的監(jiān)管困局。

困境之四：跨部門目標責任考核缺失阻礙部門協(xié)同。食品安全目標責任制以消除部門間“斷檔真空”，準確進行分工與清晰界定職權為實施前提。但現行分段監(jiān)管模式既具有“團隊協(xié)作”的突出特征，又必然導致各環(huán)節(jié)間職能重疊交叉與斷檔真空，團隊協(xié)作的整體性又加大各部門監(jiān)管業(yè)績衡量的難度，提高其度量成本?，F行責任考核機制的價值取向仍為部門目標，食品安全跨部門目標責任制的缺失往往使得跨部門協(xié)同監(jiān)管的績效被忽視，無法進行有效的信息交流與共享?？绮块T目標不明確及考核不到位造成的“部門化”、“碎片化”加劇了食品安全監(jiān)管鏈的“分裂性”，極大地阻礙了監(jiān)管部門間基于共同目標的協(xié)同。

客觀存在的治理機制困境使得體制機制優(yōu)勢無法有效發(fā)揮，制假售假引起的食品不安全事件屢有發(fā)生，嚴重危害民眾生命財產安全，沖擊政府的公信力[7]。相關數據顯示，近15年來，我國每年中毒報告數在150起以上，中毒人數為

6000人以上，因中毒死亡人數在110人以上

以上人數是作者根據中華人民共和國衛(wèi)生部網站（http：//）相關數據整理而來。，觸目驚心的數據突顯了完善治理機制之緊迫性。

三、食品安全網絡化治理的邏輯設計

在食品安全治理網絡中，傳統(tǒng)的權威中心已然解構，并無任何一個行動者擁有支配他者的絕對權力，各主體平等自主地實現協(xié)商合作。盡管共同的價值目標依然支撐著網絡架構，但具體到各主體的利益主張、理性訴求、參與策略并不完全一致，結構性張力仍舊存在。食品安全網絡化治理的邏輯是合作交流與互動協(xié)調，而這些邏輯的合理推演及實現又最終取決于網絡主體之間的信任關系及協(xié)調共生。

（一）信任重塑：食品安全網絡化治理的邏輯原點

與傳統(tǒng)官僚體制不同，治理網絡并非建立在合法權威之上，而是多個平等主體間相互依賴的組織。這些不同主體雖未受到強制規(guī)約，卻仍能以集體行動來解決問題的重要原因就是信任機制。合作治理必須基于一種理性的、實質性的全新信任關系，也即合作型信任[8]（P357）。在食品安全治理過程中，各主體均面對許多其他主體并與他們聯合共同行動，為了共同目標――保障食品安全而合作，這一目標是任何一個主體單獨無法很好完成的。當眾多主體參與合作時，由于每一個主體都是自由而不可預測的，造成食品安全治理過程中的風險性與不確定性急劇上升。在此情況下，信任顯得尤為重要，成為治理網絡各主體間合作關系構建以及維系的黏合劑。唯有政府、企業(yè)、公眾、社會組織之間建立起真正的信任，食品安全的網絡化治理才能建立并發(fā)揮實質性功效?？梢哉f，信任之于治理網絡，等同于權威之于科層制。在食品安全治理網絡中，各參與主體能否通過緊密合作而擺脫集體行動之困境，主要取決于他們之間信任關系的聯系度及依存度?！白屝湃纬浞职l(fā)揮作用，就像在經濟交換中合作功效卓著的劑，通過它化解復雜問題，比利用預測預報、運用權威、討價還價等手段，快速且省力得多”[9]（P263）。

信任機制的設計與信任關系的培育對于治理網絡的有效運轉尤為重要，可謂網絡治理的邏輯原點，必須關注信任關系之重塑。就食品安全治理網絡而言，一方面要通過機制建設去彰顯利他性并約束自利性，推動相互間利益的讓渡并實現公共利益，最終實現治理網絡各主體間相互信任關系之構建。公共部門與市場部門要建立食品安全信息公開、評價、監(jiān)管機制。對處于信息弱勢地位的消費者而言，信息獲取不足及大量負面信息的涌現極大地消減其對于政府及食品企業(yè)的信任，尤其是在政府三令五申強調食品安全的背景下，食品安全事件仍不斷曝光，嚴重沖擊公眾的信任底線。而安全問題出現后，所謂“專家”以無法令人信服的理論不負責任地搪塞世人、為政府企業(yè)辟謠，進一步加深了公眾的不信任感。食品安全治理網絡中的大部分公眾都是理性主體，若對其進行適當、正確、合理、科學的引導，輔之以充分信息，合理的消費選擇完全可以實現。正因如此，作為食品生產者的企業(yè)必須公布相應的食品安全信息，作為監(jiān)管者的政府也必須完善監(jiān)督機制，督促企業(yè)公布信息，在“互聯網+”的時代背景下，電視報紙等傳統(tǒng)媒體與微信微博等新興媒體均為可行媒介。政府還要與行業(yè)協(xié)會等專業(yè)社會組織加強合作，展開對于食品行業(yè)的評估并將結果公之于眾，引導理性消費選擇。對于信任關系的構建，主體之間充分的利益表達與利益交流、利益綜合必不可少。在治理網絡的信任關系構建中，政府要暢通利益表達和利益綜合渠道，組織食品安全利益相關者代表召開公開座談會，鼓勵其充分明確地表達利益訴求，并圍繞食品安全與公眾健康福祉推進利益綜合。作為公共權力的執(zhí)掌者及公共資源的權威分配者，政府通過監(jiān)管行為約束食品企業(yè)的生產加工、運輸銷售行為，約束公眾的理性消費及利益表達行為，約束社會組織有效規(guī)范與引導行業(yè)發(fā)展行為，建構公私組織間平等交流與對話協(xié)作關系，最終建構相互之間的信任關系。

另一方面，要依托倫理道德建設，從思想文化上對政府行政人員、食品企業(yè)職員、社會組織成員進行教育，重塑職業(yè)道德素養(yǎng)，使其堅持公共利益優(yōu)先，遵循公共價值。一是加強公共道德建設。當下中國社會急劇轉型嚴重沖擊本已脆弱的公共道德，制假售假與欺詐等不誠信行為存在于社會各領域，不斷沖擊社會道德底線。鑒于此，必須通過大力宣傳與正確引導，培育公眾的公共道德意識，重建我國社會公共道德體系。二是加強職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是每個行業(yè)必須遵守的倫理規(guī)范，是行業(yè)健康有序發(fā)展的合倫理性約束。通過宣講、宣傳、學習等形式建構政府公務人員基于公共利益與公共價值導向的行政職業(yè)道德，以及企業(yè)管理者及一線從業(yè)人員基于社會良心的經濟職業(yè)道德。三是強化公平、正義等普世價值觀的宣傳教育，以普世價值的樹立推進食品安全領域公共利益――保障食品安全的實現。無論是何種歷史文化傳統(tǒng)、何種社會生態(tài)、何種政治制度，公平和正義等價值導向都是全人類所崇尚、追求的理想與行為目標。必須以公共健康福祉為依歸，減少直至杜絕不安全食品之生產流通，保障安全食品為全體民眾所能平等獲得，提升民眾的改革獲得感。

通過上述兩方面的機制建設，以個體利益讓渡與公共利益構建，以權威信息與信息不對稱消除，以倫理道德規(guī)范的建設與公共道德體系的重塑，方能使傳統(tǒng)規(guī)制模式下各參與主體間業(yè)已喪失殆盡的信任關系得以重塑并持續(xù)發(fā)揮效用，推進食品安全治理網絡的有效運轉。

（二）協(xié)調共生：食品安全網絡化治理的具體進路

信任對于網絡的有效運行極為重要，而要培育治理網絡的信任關系，單靠政府管制并不能實現，必須構建協(xié)調機制，使各相關主體基于共同目標共在共生。從某種意義上，“集體行動”是網絡中合作關系的本質體現，而“集體無行動”和“集體行動”的困惑一直是集體行動議題的核心。例如，集體無行動的代表――“公地悲劇”即為一種典型的非合作博弈，行動者基于自利考慮不愿為集體貢獻力量，致使集體行動缺位，而集體行動則是以制度或機制激勵，促使民眾為集體、為公共利益做出自己的貢獻。參與各方在合作關系中，均可從共擔風險、知識、責任中互利互惠，政府通過合作增強合法性，企業(yè)通過合作履行社會責任并實現長遠利益，公眾通過合作獲取更為健康的食品，社會組織通過合作實現對于公共事務更為有效的參與，整個網絡組織通過合作提高食品安全治理之績效。在具體爭端上，合作各方樂意以協(xié)商談判方式加以解決，而不是通過對抗、競爭來解決糾紛。所以，協(xié)調就是通過共同協(xié)商、共同籌劃以及對話方式來協(xié)調參與主體間的關系。在這一關系中，參與主體交流共享彼此信息，照顧彼此利益關切，在共同利益基礎上以對話協(xié)商而非強力規(guī)制來維護集體行動。在網絡管理中，“管理者必須成為能正確感知及推動發(fā)展的指揮者、談判高手及專家。在復雜系統(tǒng)中，控制往往有賴于重要參與主體間的關系系統(tǒng)，而非個人力量。非正式聯盟及對共享的理解，包括正規(guī)互動及交換模式正變得非常關鍵

……認識到不同利益相關者之間合作依賴的能力，是網絡管理的核心”[10]（P188）。

1.價值協(xié)同的協(xié)調機制設計。食品安全治理網絡中參與主體眾多，網絡內部權力分配及制度環(huán)境不同，決定了合作的動力及阻力相異。協(xié)調機制設計必須立足正和博弈與雙贏的實現，促進集體行動，形成并維系網絡合作關系，“在組織間的關系框架內，促成不同目標的行動者為解決問題而相互調適”[11]。在合作網絡中，基于不同的組織特性與利益訴求，各參與主體對于食品安全治理存有不同看法且實現目標路徑各異，網絡必須創(chuàng)設一種協(xié)調對話機制，致力于緩解政府與企業(yè)、政府與公眾、政府與社會組織、企業(yè)與公眾、政府與政府之間的矛盾，提升網絡向心力，追求1+1>2的協(xié)同效應。資源互補會產生互補效應，而協(xié)同效應則是因合作導致總體效應大于各部分效應之和，所以二者并不相同[12]（P2938）。通過網絡組織內部價值協(xié)同的協(xié)調機制設計，整體的系統(tǒng)優(yōu)勢得以構建，相互依賴所帶來的不確定性得以減少，完成共同目標的合力得以增強。至于具體的協(xié)商路徑，則需有效彰顯公共部門在網絡中的主導作用，以公開交流、網絡互動等形式實現政府規(guī)制政策、企業(yè)食品安全信息、公眾利益訴求、社會組織專業(yè)信息在治理網絡中充分交流、互動，并在公共利益價值導向下，由政府主導各參與主體充分協(xié)商，達成治理共識、形成治理合力。

2.信息共享的協(xié)調機制設計。食品安全治理網絡的顯著特征就在于各參與主體間實現了多向多維交流，而參與主體的個體目標、信息資源及其分配方式等都能在一定程度上影響交流互動頻率的高低。所以，加強信息交流、溝通、共享，將有助于強化互動頻率。在食品安全領域，各利益相關者之間占有的信息數量及質量存在巨大差異，企業(yè)和政府長期處于信息優(yōu)勢地位，而公眾則處于信息劣勢地位，明顯的信息不對稱必然導致不平等。在現代信息社會，權力大多來自于知識，且與信息密切相關，所以大部分社會成員分享信息的主動性與積極性缺失，以維系權力基礎。此時，合作網絡極易出現“溝通堵塞”。所以，要通過信息共享的協(xié)調機制設計，推進知識創(chuàng)新，完善信息公開及披露機制，暢通信息獲取及交流渠道，促進網絡中的有利信息實現充分交流與共享。在這一機制的設計過程中，必須關注信息規(guī)范與信息公開問題。我國的食品安全問題主要體現為兩個層面，一是事實層面的食品不安全，即一些不法企業(yè)為追求利潤最大化而喪失職業(yè)道德制假售假，這是客觀存在的事實；二是心理層面的食品不安全，即隨著新聞媒體的不斷曝光，社會輿論的營造使得公眾對于食品的不安全感急劇上升，即便問題并未如此嚴重。造成心理層面食品不安全的主要原因既有嚴峻的客觀現實，亦有不正確信息或食品安全信息的不規(guī)范。由于現代社會“職業(yè)活動的集約化與分工程度大大增加，人們的精力大多被約束在職業(yè)范圍內，在各種信息潮令人目不暇接之時，路徑依賴就會起作用”[13]，也就是說在信息接收方面，由于專業(yè)知識有限，消費者往往處于被動地位而出現“從眾”行為，容易受輿論支配。部分媒體為追求新聞的新奇性、刺激性，在缺乏食品安全專業(yè)知識的情況下，通常會以夸大的事實甚至是編造的事實來吸引公眾眼球。如果任由假新聞泛濫，既不利于我國食品行業(yè)的健康發(fā)展，亦不利于食品安全的有效治理，更會帶來社會的不穩(wěn)定。所以，在強調信息公開與充足信息獲取的同時，必須注重信息的真實性與公開的規(guī)范性。一方面，新聞媒體要強化職業(yè)道德，堅持媒體人的職業(yè)操守與價值導向，為公眾提供正確科學的食品信息；另一方面，包括政府、公眾、企業(yè)、社會在內的多元主體要加強對于新聞的監(jiān)督，以外部機制杜絕假新聞，通過自律與他律結合以規(guī)范信息。

在信息公開方面，除了強調足量以外，還要注意公開及傳播的方式。信息公開及傳播主體要根據公眾的信息獲取習慣，以不改變其瀏覽及閱讀習慣為原則，有針對性地選擇有效的公開傳播路徑。在信息社會，網絡無疑是最佳選擇。食品安全信息各方要充分利用各大門戶網站及在地方頗具影響力的報紙等，相關食品信息，進行相關安全教育，運用微信等新媒體建設交流互動平臺，或直接在經營場所顯著位置公布食品安全評檢結果，充分保障消費者對于重要信息的知情權與可及性。通過這種“門板得分”的懲罰激勵經營者改善食品安全。通過以上兩方面的努力，在規(guī)范信息的同時增強信息的可及性，避免“信息獨白”，實現信息的有效共享。

3.誘導及動員的協(xié)調機制設計。誘導及動員各參與主體對治理網絡的共同事業(yè)――“保障食品安全”――做出莊嚴承諾，成為網絡組織協(xié)調機制運行的關鍵一環(huán)。在誘導及動員協(xié)調機制設計中，要遴選合適的參與者，動員相關資源參與進入網絡，如專業(yè)人員、信息、金錢等。動員是治理網絡有效運轉的重要一環(huán)，因為“信息、技術、財富、資源可以有效整合網絡”[14]（P13）。

可以嘗試引入“激勵性治理”理念。參與治理者，尤其是主導者――政府，在準確認定其他各方利益訴求的基礎上，對其進行有效激勵以誘導其積極參與治理。就政府對于企業(yè)的動員而言，政府為食品企業(yè)制定相關技術安全指標，并據此創(chuàng)設激勵機制，隨后將指標及激勵信息準確傳達給食品企業(yè)，企業(yè)根據自身特質自主選擇。當激勵機制在企業(yè)中得以實施后，政府便靈活運用肯定性獎勵與否定性處罰兩種手段來實現誘導與動員。至于前者，政府可對符合激勵機制的企業(yè)施以稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融扶持、投資傾斜、技術開發(fā)支持、產品定價優(yōu)惠、市場準入優(yōu)先、優(yōu)先采購、優(yōu)先立項等物質獎勵；給予信用評級、表彰性宣傳及品牌權威推薦等精神鼓勵。至于后者，則要通過立法等手段，提高食品企業(yè)的違法成本?，F行《食品安全法》對于企業(yè)處罰的金額過低且措施過松，明顯無助于形成威懾力。必須加大處罰力度，從處罰手段、罰款金額甚至退出機制等方面入手，增加企業(yè)的違法成本，使其不愿、不想、不敢再從事不法行為，主動加入治理網絡，自愿承擔治理食品安全的責任并發(fā)揮積極作用。

食品安全關涉面極為廣泛、影響極為深遠，必須認真對待并妥善處理。必須在保障網絡化治理各參與主體各歸其位、各行其職的基礎上，重建信任機制以增加食品安全領域的社會資本存量，完善協(xié)調機制以促進信息共享與價值協(xié)同，以良善的運行機制推動網絡架構的良性運行，多元共治、多措并舉、多管齊下，以通力協(xié)作之功，實現食品安全治理之效。

參考文獻：

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[12]Klijin works and Governance： a Perspective on Public Policy and Public Administration

[M].IOS Press，2003.

第3篇：計劃生育實施條例范文

一、原則

切實加強醫(yī)療機構藥品的監(jiān)督管理，在醫(yī)療機構自愿申請，食藥監(jiān)部門的幫助指導下，規(guī)范藥品的采購、驗收、儲存、藥品分類等工作，確保醫(yī)療機構藥品質量，保障人民群眾用藥安全。

二、開展范圍

縣城醫(yī)療衛(wèi)生單位（含本單位所屬門診部）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、各類診所、村衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務所（室）、計劃生育服務站（所）等國家、集體、個體開設的醫(yī)療衛(wèi)生服務機構。

三、工作目標

結合新型農村合作醫(yī)療試點工作，抓好規(guī)范藥房建設工作，到2013年5月底，獲得“規(guī)范藥房”稱號的醫(yī)療機構數達到我縣醫(yī)療機構總數（不含個體診所）的50％，2013年6月驗收A級單位率達到80％。力爭2014年底全縣95％的醫(yī)療機構完成規(guī)范藥房建設工作。

四、組織機構及職責

成立全縣醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設工作領導組和辦公室，在縣食品藥品監(jiān)督管理局成立初審組和考評組。

（一）領導組職責：負責全縣醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設工作的領導、協(xié)調和監(jiān)督。

（二）辦公室職責：開展建設“規(guī)范藥房”的組織協(xié)調和制定相應的工作措施。

（三）初審組職責：縣內醫(yī)療機構建設“規(guī)范藥房”的宣傳、培訓、指導、受理初審、上報和日常監(jiān)督檢查。

（四）考評組職責：縣內醫(yī)療機構開展“規(guī)范藥房”建設工作的受理評審和監(jiān)督檢查。

五、實施步驟

（一）學習、宣傳、動員階段（5月22日－5月31日）

組織縣內的醫(yī)療機構負責人集中學習，進行廣泛宣傳動員。明確相關要求及評定標準。

（二）組織實施階段（當年6月1日－6月15日）

各醫(yī)療機構按照建設規(guī)范藥房標準和要求組織開展活動。要積極開展對照檢查、自查自糾、查漏補缺。著重要完善各項藥品使用質量管理制度并上墻，搞好藥品分類管理和藥房衛(wèi)生，按要求做好相應的記錄，購置必要的設施、設備，參加健康體檢和從業(yè)人員培訓。工作結束后，向縣食藥監(jiān)局申報?？h局將組織人員對申報的醫(yī)療機構進行檢查指導和幫助，確保工作的順利進行。

（三）檢查驗收階段（6月16日－6月30日）

縣考評組組織對申報“規(guī)范藥房”的醫(yī)療機構進行驗收，對驗收合格的單位授予“規(guī)范藥房”標牌，不合格的限期整改后，再次申請驗收?？h醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設工作領導小組將抽調人員對“規(guī)范藥房”建設工作進行抽查。年度“規(guī)范藥房”建設工作于當年7月底結束。

六、有關要求

1、每年開展一次“規(guī)范藥房”驗收活動，對驗收合格的醫(yī)療機構藥房由縣食藥監(jiān)局頒發(fā)“規(guī)范藥房”牌匾，并向社會公告。

2、獲得“規(guī)范藥房”稱號的醫(yī)療機構必須模范地遵守《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例等相關法律法規(guī)。

3、將“規(guī)范藥房”列入日常的監(jiān)督管理工作，對“規(guī)范藥房”實行定期或不定期的監(jiān)督檢查，實行年度審驗制度。對年度審驗不合格的單位要求限期整改，整改后仍達不到要求的取消“規(guī)范藥房”稱號。

第4篇：計劃生育實施條例范文

一、主要工作：

（一）領導重視，機構健全

今年來我單位領導十分重視婦女兒童工作，年初將該項工作納入了部門工作職責范圍，成立了婦女兒童工作委員會，做到了機構人員落實，局紀檢組長魏興華同志分管該項工作。還為婦女兒工委安排了專門的辦公室，配備了專用電腦，安排了專用工作經費。并將該項工作納入了部門工作綜合目標管理。

（二）加強“兩綱”宣傳和培訓，加大勞動監(jiān)察力度

今年來我們結合單位的就業(yè)培訓，大力宣傳“兩綱”的重要性和必要性，舉辦大型宣傳活動2次，舉辦婦女培訓3次，其中“川妹子-昭化妹”的培訓，得到了省市領導的肯定和社會的好評。全年編寫“兩綱”工作信息10余條，被廣元、元壩電視臺采用2條。加大勞動監(jiān)察力度，2011年我局深入50余家企業(yè)宣傳、查處侵犯婦女勞動合同權利的行為，堅決制止用人單位解除孕期、產期、哺乳期女工的勞動合同，制止強迫女工從事超強度勞動、超時勞動等，保證女工在不危害身心健康和生命安全的生產環(huán)境中工作，禁止招用未滿16周歲的童工。監(jiān)察檢查所有企業(yè)事業(yè)單位貫徹《勞動法》及有關女職工勞動保護規(guī)定，使元壩企業(yè)依法有序的健康發(fā)展。

（三）對女職工進行“四自”教育

“三、八”節(jié)來臨之際，我局召開了“你怎樣做個自立自強的女性”的專題座談會，與會同志暢談了自己對“四自”的理解和自己如何做個自立自強的新女性的感受，全體女性都紛紛表示要在工作上要積極上進、愛崗敬業(yè)，在生活中要健康樂觀、自立自強。隨后，又召開了“讓孩子健康成長”的專題討論會，與會女同志都表示要關心兒童工作，要教育和引導好自己的孩子健康成長，讓孩子成為社會有用的人才。同時組織全體婦女到成都歡樂谷、中國死海游玩以慶祝婦女節(jié)，消除工作之疲勞，進一步激發(fā)大家愛崗敬業(yè)的精神。

（四）組織女職工認真學習《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》，繼學習婦女兒童權益保護法，并在元壩場鎮(zhèn)當場天上街宣傳，共發(fā)放宣傳資料3000余份。9月份和10月，組織局內職工表演宣傳勞動法知識的文藝節(jié)目《大家來夸勞動法》，《勞動保障女子自愿隊》等，得到社會肯定和好評，被市局多次調演。

（五）組織學習并討論了《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》，在討論中，大家都表示絕對不會違反這個國家的基本國策。2011年，全局無一人違反計劃生育。局內有女職工 20 人，女黨員15人，每人聯系梅樹鄉(xiāng)鄉(xiāng)一戶計生幫扶戶，扎實開展了一幫一的結對幫扶活動。

（六）積極開展“清潔城鄉(xiāng)從我做起”活動。

在清潔城鄉(xiāng)活動中， 我們印發(fā)“清潔城鄉(xiāng)從我做起”倡議書600份，發(fā)給城市居民，工商個體戶以及趕場的老百姓，并錄制碟子在市場上反復播放，內容為：“同飲嘉陵江，清潔好城鄉(xiāng)，同住一座城，衛(wèi)生靠人人，同住一個村，環(huán)境要衛(wèi)生。”針對區(qū)婦聯（元婦【2011】7號文件精神，我們召開了從“我”做起，從“家庭”做起的女職工會議，號召全體女工發(fā)揮女主人公的精神，管好家庭，自覺做到不亂畫亂貼，不亂擺亂放，不亂吐亂踩，不亂晾曬，不亂搭乘“黑車”，形成"家家動員齊上陣，人人動手齊參與，合力建設新元壩”的全面參與清潔城鄉(xiāng)的氛圍。

（七）積極征訂黨刊、分憂雜志，全局女職工每人定了一份2011年的《黨員文摘》、一份《分憂雜志》。

（八）積極完成上級婦聯交辦的其他工作。

二、存在的不足：

（一）指導女職工維權的力度有待加強。

（二）學習的深度有待提高。

三、下一步工作打算：

（一）繼續(xù)組織學習好“兩綱”，學習《勞動法》和相關法律，提高全體女職工法律、法規(guī)、政策水平。

（二）繼續(xù)培養(yǎng)女職工成為工作的能手，生活的強者。

第5篇：計劃生育實施條例范文

陜西省失業(yè)保險條例實施條例完整版第一條　根據國務院《失業(yè)保險條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位(以下簡稱單位)及其職工和國家機關的勞動合同制職工依照本辦法規(guī)定，辦理失業(yè)保險登記，繳納失業(yè)保險費，依法享受失業(yè)保險待遇。

第三條　各級人民政府應當加強對失業(yè)保險工作的領導，做好組織協(xié)調工作。

縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的失業(yè)保險工作。

第四條　市、縣、區(qū)人民政府勞動保障行政部門設立失業(yè)保險經辦機構，具體承辦失業(yè)保險工作。失業(yè)保險經辦機構工作經費列入預算，由財政撥付。

設區(qū)的市級財政應當安排一定的專項經費補助縣、區(qū)失業(yè)保險經辦機構開展業(yè)務。

第五條　各級財政、地稅、人事、民政、審計、工商、統(tǒng)計等行政部門和銀行應協(xié)同勞動保障部門做好失業(yè)保險工作。

第六條　失業(yè)保險基金必須存入財政部門在國有商業(yè)銀行設立的財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政、審計主管部門依法進行監(jiān)督。

失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政預算。

第七條　失業(yè)保險費按下列規(guī)定繳納：

(一)單位按本單位職工上年度月平均工資總額2.5%繳納;職工個人按本人上年度月平均工資收入的1%繳納，由所在單位按月從工資中代扣代繳。

(二)職工工資低于所在地上年度社會平均月工資60%的，以所在地職工月平均工資的60%作為繳費基數;職工工資基數高于當地上年度社會平均月工資300%的，以當地上年度社會平均月工資300%作為繳費基數，超過部分單位和職工個人不再繳費。

(三)農民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

第八條　企業(yè)繳納的失業(yè)保險費在所得稅前列支;事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位繳納的失業(yè)保險費在本單位社會保險費中列支。

職工個人繳納的失業(yè)保險費不計入個人當期薪金收入，免征個人所得稅。

第九條　單位和職工個人每月應繳失業(yè)保險費基數和失業(yè)保險費，由各級失業(yè)保險經辦機構負責核定，失業(yè)保險費由地方稅務機關負責征收。

失業(yè)保險經辦機構應當及時向地方稅務機關提供繳費單位失業(yè)保險登記、變更登記、注銷登記、以及繳費申報的情況。

地方稅務機關應于每月3日前將各繳費單位的社會保險費專用繳款書傳遞給失業(yè)保險經辦機構。

失業(yè)保險經辦機構應當建立繳費記錄，連續(xù)記載單位和職工個人的繳費情況。

第十條　單位和職工有權查詢繳費記錄。單位每年應定期向職工公布本單位及職工繳納失業(yè)保險費的情況。

第十一條　失業(yè)保險費不得減免。單位出現下列情形之一暫時無力繳納的，由單位提出申請，經當地勞動保障行政部門批準，核定緩繳期限下發(fā)緩繳通知書后，方可緩繳：

(一)經營困難連續(xù)3個月未發(fā)給職工工資(含生活費)的;

(二)單位瀕臨破產，在法定整頓期限內的;

(三)單位因自然災難造成嚴重損失，無法正常生產經營，處于停產期間的。

緩繳期限自核準之日起最長不超過6個月。期滿無正當理由仍不繳納的，自緩繳期滿之日起按日加收2的滯納金。

拒不繳納失業(yè)保險費、滯納金的，由地方稅務機關申請人民法院依法強制征繳。

第十二條　解散、關閉、破產或者被撤銷的單位，應自公告之日起15日內，書面通知失業(yè)保險關系所在的勞動保障行政部門參加財產清算，依法從資產變現收益中清償欠繳的失業(yè)保險費。

企業(yè)經營權或者所有權變更的，應當清償欠繳的失業(yè)保險費;未清償的，由取得經營權或者所有權的一方負責繳清。

法人資格滅失的單位，當月起停止繳納失業(yè)保險費。

第十三條　失業(yè)保險基金在設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，省人民政府另有規(guī)定的除外。

建立失業(yè)保險省級調劑金制度。調劑金以各市依法應征收的失業(yè)保險費為基數，按失業(yè)保險費率3.5%中的0.5%籌集，由各市在每季度后次月的20日內按季上繳省財政專戶。對逾期不上繳的，由省財政從有關市的財政預算中扣減。

第十四條　設區(qū)市的失業(yè)保險基金收不抵支時，應首先使用歷年結余;歷年結余仍不敷使用時，由省級失業(yè)保險調劑金調劑和設區(qū)市的財政補貼。

省級調劑金和設區(qū)市的財政補貼按1∶1的比例分擔。省級調劑金不敷使用時，由省財政給予補貼。

第十五條　失業(yè)保險基金收支的預算、決算，由設區(qū)市失業(yè)保險經辦機構編制，經本級人民政府勞動保障行政部門復核、財政部門審核，報市人民政府審批。

第十六條　同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領取失業(yè)保險金：

(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的;

(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;

(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十七條　失業(yè)人員有下列情形之一的，暫停領取失業(yè)保險金;重新具備領取失業(yè)保險金條件的，領取剩余期限的失業(yè)保險金：

(一)應征服兵役的;

(二)從事有報酬工作的;

(三)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的。

第十八條　失業(yè)人員有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金：

(一)享受養(yǎng)老保險待遇的;

(二)移居境外的;

(三)無正當理由3次拒絕就業(yè)服務機構提供適當的就業(yè)機會的。

第十九條　單位應及時向失業(yè)人員出具終止或解除勞動關系的證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權利，并將失業(yè)人員的名單、檔案等資料自終止或者解除勞動關系之日起7日內，報失業(yè)保險關系所在地的失業(yè)保險經辦機構備案。

職工失業(yè)后，應在單位出具終止或者解除勞動合同關系證明之日起60日內，到失業(yè)保險關系所在的失業(yè)保險經辦機構辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領手續(xù)，領取失業(yè)證。失業(yè)證由省勞動保障行政部門統(tǒng)一印制。

失業(yè)保險經辦機構應當自接到失業(yè)申請之日起15日內，確認其是否應當享受失業(yè)保險待遇。符合領取失業(yè)保險金條件的人員，自確認后的次月起領取失業(yè)保險金。

由于單位過失致使失業(yè)人員無法辦理失業(yè)登記的，其失業(yè)保險待遇，由單位按照規(guī)定的標準和期限支付。

第二十條　失業(yè)保險金按省人民政府公布的本人所在地當年最低工資標準的75%計發(fā)。

第二十一條　失業(yè)保險金的發(fā)放，由失業(yè)保險經辦機構按月開具領取失業(yè)保險金單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領取失業(yè)保險金。

第二十二條　失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限，根據失業(yè)人員失業(yè)前累計繳費時間確定，最長不得超過24個月：

(一)累計繳費時間滿1年不滿2年的，領取3個月失業(yè)保險金;

(二)累計繳費時間2年以上不滿3年的，領取6個月失業(yè)保險金;

(三)累計繳費時間3年以上不滿4年的，領取9個月失業(yè)保險金;

(四)累計繳費時間4年以上不滿5年的，領取12個月失業(yè)保險金;

(五)累計繳費時間5年以上不滿20xx年的，領取18個月失業(yè)保險金;累計繳費時間滿20xx年以上的，領取24個月失業(yè)保險金。

失業(yè)保險費繳費時間按單位和職工個人繳納失業(yè)保險費的時間分別累計計算。

第二十三條　失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限內，重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應領取而未領失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

第二十四條　實行失業(yè)保險個人繳費制度之前的職工個人連續(xù)工作年限，視同個人繳費時間，與實行個人繳費制度之后的實際繳費時間合并計算;職工個人累計繳費時間與其失業(yè)前所在單位的累計繳費時間不一致時，以職工個人累計繳費時間為準。

第二十五條　單位和職工在勞動關系存續(xù)期間，由于單位原因中斷繳費的，在職工失業(yè)后計算失業(yè)保險待遇時，按中斷繳費每滿一年，核減1個月領取失業(yè)保險金期限。減少的失業(yè)保險待遇，由單位支付。

第二十六條　失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期滿后，不能重新就業(yè)，且距法定正常退休年齡不足2年的，可以申請繼續(xù)領取失業(yè)保險金至法定正常退休年齡。繼續(xù)領取的標準為失業(yè)保險金標準的80%，但不得低于當地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。

第二十七條　失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金，按所在地失業(yè)保險金標準的6%計發(fā)，隨失業(yè)保險金按月發(fā)放，包干使用?；疾⌒枳≡褐委煹?，經失業(yè)保險經辦機構批準，在失業(yè)保險經辦機構指定的醫(yī)院住院治療，可按住院醫(yī)療費的70%申領一次性住院醫(yī)療補助金，但最高不得超過本人應領取失業(yè)保險金總額的2倍。

農民合同制工人不享受一次性醫(yī)療補助金。

因違法行為致傷、致病的領取失業(yè)保險金人員，不享受一次性醫(yī)療補助金待遇。

第二十八條　失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以向失業(yè)保險經辦機構申請領取喪葬補助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。失業(yè)人員死亡當月尚未領取的失業(yè)保險金，可由其家屬一并領取。但因參與違法活動致死的，不得申請領取喪葬補助金和供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。

喪葬補助金和供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金的標準，由省勞動保障行政部門參照本省企業(yè)在職職工享受標準確定。

第二十九條　農民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，可向失業(yè)保險經辦機構申領一次性生活補助。補助期限為每滿一年補助1個月，但最長不超過24個月，補助標準為當地失業(yè)保險金發(fā)放標準。

第三十條　女性失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間，符合計劃生育規(guī)定生育的，經失業(yè)保險經辦機構審核，可一次性領取相當于本人3個月失業(yè)保險金標準的生育補助費。

第三十一條　失業(yè)人員符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，可按照規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

第三十二條　失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間可以享受一次職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。具體補貼辦法由省勞動保障行政部門商省財政部門另行制定。

第三十三條　單位、職工在省內跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移時，失業(yè)保險關系應隨之轉移，失業(yè)保險費不轉移。轉出地失業(yè)保險經辦機構應為轉出單位或職工開具失業(yè)保險轉遷證明。轉出單位或職工應在60日內持證明到轉入地失業(yè)保險經辦機構辦理接續(xù)手續(xù)，按轉入地經辦機構核定的繳費基數，自轉出地停止繳費的當月起繳納失業(yè)保險費。

失業(yè)人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，由原單位失業(yè)保險關系所在的失業(yè)保險經辦機構將失業(yè)保險關系轉入戶籍所在地，由戶籍所在地失業(yè)保險經辦機構按轉出地失業(yè)保險金標準支付。

單位、職工和失業(yè)人員跨省遷轉的，按國家有關規(guī)定辦理。

第三十四條　失業(yè)保險經辦機構應建立公示制度，在醒目位置懸掛辦事程序、項目、標準，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定的，按國務院《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》的有關規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十六條　本辦法自20xx年8月15日起施行。

失業(yè)保險辦理的條件失業(yè)人員同時具備以下條件，即可享受失業(yè)保險待遇：

(1)按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和個人已按規(guī)定履行繳費義務滿1年的;

第6篇：計劃生育實施條例范文

一、我國農村公共產品供給問題

根據公共經濟學理論，社會產品分為公共產品和私人產品。公共產品具有三個基本特征：效用的不可分割性、取得方式的非競爭性和消費的非排他性。私人產品是可以由個別消費者占有和享用，具有可分性、競爭性和排他性的產品。在現實經濟生活中，還存在一些兼有公共產品和私人產品特征的物品和勞務，稱為準公共產品或混合產品。農村公共產品是公共產品的一個組成部分，包括純公共產品和準公共產品。農村公共產品中的純公共產品包括農村基層政府行政管理、社會治安、農村計劃生育、農業(yè)基礎科研、農村環(huán)境保護、氣象預報預測系統(tǒng)、農村義務教育、農村公共衛(wèi)生、農村社會救濟等。農村公共產品中的準公共產品包括大江大河大湖治理、防洪防澇設施建設、大型水庫及各種灌溉工程、大型重點防護林工程、農村道路建設、農村電網建設、農村醫(yī)療、農村社會保險、農村高中教育、職業(yè)教育及成人教育、農業(yè)科研成果推廣、農村自來水供應等。

我國農村公共產品供給的現狀及問題主要表現為三個方面：1農村公共產品的制度外供給。我國城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展處于一種二元結構狀態(tài)，長期以來，政府在公共產品的供給方面，也采取二元供給的做法。按照我國有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以就教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、道路建設五項公共事業(yè)所需費用在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，這些費用就其所對應的公共產品來看大多屬于純公共產品，應當納入中央政府預算。，但我國目前對這五項公共產品的供給并沒有納入公共預算，而是由農民稅外負擔。即使在農村稅費改革后，這些公共產品的供給也還是由農民自己承擔。因此，與城市公共產品供給相比，農村公共產品的供給呈現為制度外供給。2農村公共產品供給總體不足。政府在農村公共產品供給上的缺位，直接導致了農村公共產品供給的不足。如農村道路、農村電網建設、農村義務教育等，在政府不能供給或不能充分供給的情況下，雖然農民試圖自己解決，但力不從心，結果導致農村基礎設施落后，學生失學嚴重。3農村公共產品供給存在結構性問題。農村公共產品的供給總體不足，但并非全部不足。我國部分農村公共產品也有過剩現象，其中突出表現為基層政府行政管理的過剩，表現為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構重復設置，因人設崗而非因事設崗，人員膨脹，管理混亂等。

二、農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的內涵及目標特征

農業(yè)和農村的可持續(xù)性含義包括農學的、環(huán)境的、社會的、經濟的及政策的多方面，農業(yè)和農村發(fā)展的可持續(xù)性都具有以下4方面既相對獨立又緊密聯系的目標特征：

1生態(tài)可持續(xù)性。指農業(yè)自然資源的永續(xù)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好維護。其主要特征是：維護可再生資源的質量，維持和改善其生產能力，尤其要保護耕地資源；合理利用非再生資源，減少浪費和防止環(huán)境指染；加強水利和農田基本建設，提高防災抗災能力?，F代常規(guī)農業(yè)缺乏生態(tài)可持續(xù)性而被認為難以長期持續(xù)發(fā)展。中國農業(yè)生態(tài)可持續(xù)性的關鍵是維護好耕地等自然資源，并與人工生態(tài)相結合，積極改善生產條件。

2經濟可持續(xù)住。指在經濟上可以自我維持和自我發(fā)展。農業(yè)經營的經濟效益和可獲利狀況，直接影響到農業(yè)生產是否能夠維持和發(fā)展下去。農業(yè)作為一種產業(yè)，要求提高生產效率，生產在市場上具有良好競爭力的農產品。缺乏經濟可持續(xù)性的農業(yè)系統(tǒng)最終是不可持續(xù)的。隨著社會主義市場經濟在中國的完善和農戶的經濟主體地位的確立，經濟可持續(xù)性日益成為中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要特征。

3生產可持續(xù)性。指高產出水平的長期維持，著眼于未來生產率和產量。生產可持續(xù)性特征適應社會食物安全的要求。農、林、牧、漁各業(yè)的產出水平都應保持穩(wěn)定發(fā)展。如果農產品總量下降，就是農村經濟和農民收入在增長，農業(yè)也不是可持續(xù)發(fā)展的。

4社會可持續(xù)性。指能滿足人類食、衣、住等基本需求和農村社會環(huán)境的良性發(fā)展。持續(xù)不斷地提供充足而優(yōu)質的糧食等農產品，是可持續(xù)農業(yè)一個主要目標。農村社會環(huán)境改善主要包括人口的數量控制和素質提高、社會公平不斷增加、資源利用逐漸良化、農村剩余勞動力就業(yè)機會不斷增加和落后農村逐漸脫貧，等等。

三、解決農村公共產品供給問題的關鍵在于供給制度創(chuàng)新

實施我國農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須解決農村公共產品供給問題，而要提供充足而有效的農村公共產品供給制度創(chuàng)新是關鍵。

（一）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產品供給體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展，確實解決農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定問題，需要從根本上改變我國公共產品的二元供給做法，建立城鄉(xiāng)一體化的公共產品供給體系，為農民提供基本而有保障的公共產品。由此需要調整政府的公共支出政策及財政支農政策，加大對農業(yè)和農村的投資力度，目前主要是：1增加財政支農規(guī)模，確保財政支農資金增長速度不低于財政支出增長速度；2調整財政支農結構，加大農村和農業(yè)基礎設施投資，加大農村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的投資力度。

（二）明確政府在農村公共產品供給中的職責。

公共產品的供給呈現出分層次的特點，受益范圍遍及全國的公共產品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產品，則由相應層次的地方政府提供。具有外溢性的地方性公共產品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。以此為準則，目前中央政府應主要從事大江大河大湖的治理、農業(yè)科研及其成果推廣、環(huán)境保護、農業(yè)信息網的建設、民兵建設、義務教育和農村醫(yī)療等。地方政府應主要從事本區(qū)域內的農業(yè)基礎性及社會效益較顯著的項目的投資及管理。同時，還要明確農村基本公共產品供給的主體應是中央和省兩級政府。我國財力主要集中于中央和省級財政，縣鄉(xiāng)財力有限，因此中央和省級政府需作為農村基本公共產品的提供主體，通過直接或間接（轉移支付）方式解決農村基本公共產品的供給問題。

（三）建立和完善地方公共財政體制。

1實現地方基層政府的角色轉換。我國地方基層政府長期承擔地方經濟發(fā)展推動者的角色，隨著市場化程度的加深，地方政府應成為地方經濟的服務者，提供當地的公共產品。這種角色轉變將是一個長期的過程，其間也必然受到各方面的阻力。目前，最大矛盾是減輕負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。改革的主要方面應是精簡基層政府機構和人員，包括村組機構的精簡。

2重新建構農村稅費體系?，F階段要加快農村稅費改革步伐，轉制度外收費為制度內繳稅，以事權定財權，將與農村經濟密切相關的農業(yè)稅、農林特產稅、耕地占用稅、屠宰稅劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要稅種，把農民負擔的提留統(tǒng)籌的合理部分改為農村公益事業(yè)建設稅，以當年農業(yè)稅的一定比例為基礎，在收繳農業(yè)稅時一并征收。農民交完各項稅收后，有權拒絕一切收費和攤派。農村稅費改革的最終目標應是取消農業(yè)稅，轉而實行增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，實施農民稅收的“國民待遇”，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。

3建立和完善政府間轉移支付制度。當前地方基層政府稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農民負擔過重同時并存。減輕農民負擔和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調。地方政府在提供公共產品時財力不足或提供的某些公共產品具有很大的外溢性，如果沒有相應的補償，這些產品的供給就會陷入不足的境地。因此，需要通過建立和完善政府間轉移支付制度來解決，通過從上到下的轉移支付由上級政府對地方基層政府進行適當的補助，解決資金問題或平衡公共產品成本的分攤。此外，轉移支付還可以調節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現地區(qū)間的均等化。

（四）改革農村公共產品供給決策程序。

我國農村公共產品供給的決策程序一直采用的是一種“自上而下”的決策程序，這種“自上而下”的決策程序已極不適應農村經濟和社會發(fā)展的需求。因此，需要改革農村公共產品供給決策程序，建立一種由內部需求決定公共產品供給的機制，實現農村公共產品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變。農村稅費改革后的“一事一議”制度正是這種轉變的具體體現，但僅僅局限于集體生產公益事業(yè)，真正實現“自下而上”的農村公共產品供給的決策程序還需要進一步的改革。同時，農村公共產品供給決策程序的轉變也可以進一步推進農村基層民主制度建設。

（五）實施農村公共產品供給模式創(chuàng)新。

從理論上講，政府應該向農村提供基本公共產品，但由于我國作為一個發(fā)展中的大國，面臨財力有限、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異巨大的實際情況，僅僅依靠政府供給農村公共產品是不切實際的。除部分農村公共產品必須由政府供給外，還需要充分利用市場（私人）力量，積極引進民間資本和外資投資農村公共產品；積極利用社會力量（社會捐贈）興辦農村公共產品。最終實現農村公共產品投資和供給主體的多元化，形成政府供給、私人供給、社會供給并存協(xié)作的農村公共產品供給格局。并且，這種供給格局的形成也必將使農村公共產品供給領域成為農民增收的一條新渠道。

（六）為農村公共產品供給提供必要的法律保障。

第7篇：計劃生育實施條例范文

一、基本情況

街道是市政府下屬的局級建制行政機關，共有16個編制，實有16人，其中行政編12個、工勤編1個，事業(yè)編3個。退休8人，提前離崗2人；內設3個科室。某同志任該街道黨工委書記并主管財務工作。本次審計的時間范圍為20__年11月至20__年8月，資產和債權、債務的變化情況系用20__年年末數字與20__年8月末的數字相比較。

街道和某同志對提供的與審計有關的會計資料和其他資料的真實性、完整性、可靠性作出了承諾。

為了不影響被審計單位的正常工作秩序并保證審計質量，本次審計采取了報送審計與就地審計相結合的方式。在審計開始前，進行了審前調查，對審計有關事項進行了公示，召開了被審計單位中層以上干部（含直屬基層單位領導）參加的座談會，設立了監(jiān)督和聯系電話，認真聽取和審計了有關方面的情況。審計中嚴格執(zhí)行《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》和《某市黨政領導干部經濟責任審計操作規(guī)程》，除正常財務資料以外，還查閱并采用了被審計單位相關年度的工作總結等相關資料。

二、審計結果

（一）主要經濟指標

1、經費收支情況

20__年至20__年8月，收入合計2747120.00元，其中財政撥款2540986.00元，其他收入206134.00元。同期支出合計

2661428.00元。收支相抵后，結余85692.00元。

2、資產負債情況

20__年債權306702.00元，債務138438.00元。20__年8月債權307095.00元，比前期增加393元，增長0原創(chuàng)網站.13；債務126041.00元，比前期減少12397.00元，下降9；20__年帳面無固定資產，20__年8月為85692.00元（不包括未入帳的辦公樓）。

3、主要工作完成情況

20__年以來，該街道每年的招商引資任務均為500萬元，連年超額完成任務，其中20__年超額50，20__年超額12，20__年超額33。

三年來投資19.2萬元，對街道所轄的46條大小巷路全部實現了硬覆蓋，其中渣油路8條，水泥路3條，紅磚路35條，徹底解決了轄區(qū)“行路難”的問題。并且通過種植標準花香路活動、衛(wèi)生檢查評比活動、冬季清雪等工作，保證了轄區(qū)的暢通、凈化、美化，連年被市里評為城市管理先進單位。

在市政府的幫助下投資40多萬元，完成了兩個社區(qū)辦公用房和庭院的建設；投資10多萬元，為社區(qū)配置了微機、打印機、掃描儀等現代化辦公設備；投資4萬多元，在兩個社區(qū)都建起了圖書室，配置了桌椅、書報等；投資20多萬元，在兩個社區(qū)建起了健身活動室。以上設施的建設和配置，拓展了社區(qū)服務范圍，強化了社區(qū)功能，繁榮了社會文化，受到群眾的擁護和歡迎，也得到上級領導機關的肯定。20__年被評為吉林市級社區(qū)建設示范街道。

街道其他各項工作，也都取得可喜成績。黨建工作和精神文明工作年年受到市委表彰；與18個企業(yè)簽定用工合同，開發(fā)就業(yè)崗位321個，輸出勞務人員1480人（含境外1100多人），扶持創(chuàng)業(yè)成功項目5個，扶助微型企業(yè)48家，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》237個。小額貸款52萬元，被評為市再就業(yè)先進單位，所轄社區(qū)被市評為再就業(yè)模范社區(qū)；連續(xù)八年被市政府評為計劃生育先進單位；社會治安秩序明顯好轉，被市評為“平安街道”；全街道986戶，2142人納入最低 生活保障線，陽光慈善超市接到捐贈衣物2163件，米面20__斤，豆油300多斤，現金4000多元，安置下崗失業(yè)人員5000多人次，有近2400人得到了靈活就業(yè)補貼，解決了居民的生活困難，保障了居民的基本生活需求。

（二）、審計中發(fā)現的問題

1、違反《現金管理條例實施細則》第六條“開戶單位之間的經濟往來必須通過銀行進行轉帳結算”、第七條“結算起點為一千元”和第八條“除本條例第六條第（五）、（六）項外，開戶單位支付給個人的款項中，支付現金不得超過一千元”的規(guī)定，20__年12月至20__年8月超出規(guī)定限額累計150666.29元。

對此問題，責令對有關工作人員加強教育，防止今后繼續(xù)出現此類問題。

2、帳外資產問題

違反《行政單位會計制度》第二十四條“固定資產應當按照取得或購建時的實際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產應當按照同類資產的市場價格或者有關憑據確定固定資產價值。對固定資產進行改建、擴建，其凈增值部分，應當計入固定資產價值?！钡囊?guī)定，該街道現有辦公樓因尚有部分工程款未能付清，相關手續(xù)不全，所以價值未在資產帳上反映，形成帳外資產。

依據上述規(guī)定，責令該街道盡快采取措施確定辦公樓價值，及時入帳，防止國有資產流失。

3、漏繳稅款問題

違反《中華人民共和國稅收征收管理法》第四條第三款“納稅人、扣繳義務人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款、代扣代繳、代收代繳稅款?！焙蛧敹怺1994]026號通知關于“單位和個體經營者銷售自己使用過的艦艇、摩托車和應征消費稅的汽車，無論銷售者是否屬于一般納稅人，一律按簡易辦法按照6的征收率計算增值稅”（我市執(zhí)行4）的規(guī)定，出售轎車收入25600.00元，漏繳增值稅124.00元。

依據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十四條關于“納稅人不進行納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。”的規(guī)定，責令限期自行補繳所漏稅款。

4、未執(zhí)行政府采購規(guī)定問題

違反《中華人民共和國政府采購法》第二十六條“政府采購采用以下方式：（一）公開招標……公開招標就好作為政府采購的主要方式”和《省政府集中采購目錄政府采購限額標準及公開招標數額標準的通知》第三條一款關于“全省縣級以上各級國家機關、事業(yè)單位、社會團體（以下簡稱采購單位）使用財政性資金和自有資金購買的政府采購項目，凡是門檻價以上（含門檻價，下同）及未設門檻價的項目，必須委托集中采購機構采購”的規(guī)定，20__年購買電腦7990.00元，未經政府采購及招標，系違規(guī)自行采購。

對此問題，責令自行糾正。

5、收入不如實入帳，直接核算費用問題

違反《中華人民共和國會計法》第九條“各單位必須根據實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算”的規(guī)定，出售條石收入11000.00元，經辦人擅自將拆除和運輸費用直接扣除，只將純收入6000.00元入帳。

根據《中華人民共和國審計法實施條例》第五十三條“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為，由審計機關在法定的職權范圍內責令改正，給予警告，通報批評……依據有違法所得的，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以5萬元以下罰款”的規(guī)定，決定罰款5000.00元，并由被審計單位對經辦人進行批評教育。

三、審計評價

審計認為，某同志在本次審計的任職期間，能充分運用有限的資金，努力加強管理，保證工作需要，做了大量工作；單位內控制度健全，財務管理手續(xù)完備，重大經濟決策能夠通過集體討論決定，力求避免出現失誤；在前期基本還清前任留下的400多萬元欠款和拖欠職工的7個月工資的基礎上，本期又繼續(xù)注意控制支出，保持收支平衡，并保證略有節(jié)余；資產和債權有所增加，債務有所減少。

但在審計中也發(fā)現一些違反國家財政、財務規(guī)定的問題，某同志對這些問題也負有一定領導責任。

四、審計建議

第8篇：計劃生育實施條例范文

從農村土地征用補償款糾紛案件的的主體看，農村土地征用補償款糾紛主要可以分為以下幾種：

1、出嫁女及其子女要求分配征地補償款與城鎮(zhèn)職工、居民結婚的農村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也難上城鎮(zhèn)戶口，而留在本村，但由于種種原因沒有享受劃分責任田、口糧田、宅基地及其他經濟權利，到分配征地補償款的時候，村民小組款自然也就不分給他們；更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女的戶口上在本村，進而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補償款。

2、農村入贅女婿要求分配征地補償款入贅女婿，受農村風俗習氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責任田或征地補償款分配給他們。

3、農村超生子女要求分配征地補償款不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計劃生育為由不分給農村超生子女征地補償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應與其他村民享受同等的待遇，分配征地補償款。

4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補償款有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費和社保費，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補償款而村民小組不同意。

5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責任田耕作，土地被征用后分配征地補償款時也沒有分給他們。

6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農村的人員要求分配征地補償款有的村民雖然戶口仍留在農村，人卻常年在外務工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務，當村上要分配征地補償款時又回來請求其權利，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。

7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已死亡為由拒不分給征地補償款。

二、爭議的焦點

從征地補償款的分類看，征地補償款可分為土地補償費、安置補助費和地上物及青苗補償費。根據《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定：

土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

當前，糾紛爭執(zhí)的主要焦點是對土地補償費和安置補助費的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個別村民在特殊情況下能否分配土地補償費和安置補助費的情形，更是焦點中的焦點。

糾紛產生的主要原因是，目前我們對征地的補償安置費缺乏一個分配到農戶的具體細則，造成各村、組對征地補償安置費的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；在發(fā)放的時間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。

三、處理方式

1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補償款的情形：

根據《婦女權益保障法》第30條：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后、其責任田、口糧田和宅基地等，應當受到保障?！币约案＝ㄊ嵤D女保障法的有關規(guī)定，農村婦女與城鎮(zhèn)男子結婚，戶口沒轉移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責任田等，應作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權益。

因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補償的權利，對其分配征地補償款的請求應予以支持。

2、對于農村入贅女婿要求分配征地補償款的情形：

作為村民自治的產物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權利為前提，否則就是對村民自治權力的濫用。而其關于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。

因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權參與征地補償款的分配。

3、對于農村超生子女要求分配征地補償款的情形：

一方面，超生子女是其父母違反計劃生育政策情況下出生的，經行政機關處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導致超生子女作為村集體成員與其他村民應當有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。

另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應當在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點，保護超生子女依法享有的民事權利。

因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應尊重農村集體組織自治權的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。

4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補償款的情形：

由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！?，其基本生活沒有保障。而依據《土地承包法》的立法宗旨精神和有關的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應享有戶口所在村的土地承包權和土地補償分配權，作為他們的的基本生活資料和生活保障。

因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應當給予分配征地補償款。

5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農村的人員要求分配征地補償款的情形：

根據《民法通則》中的權利義務相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補償款的，應區(qū)分對待。

平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務的，應當參與分配征地補償款；而未盡村民義務的應當少分獲不分。

6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補償款的情形：

根據《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應與村民享有同等的民事權利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應該分給。而村民在分配時已死亡，民事權利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應分給征地款。

因此，新生兒要求分配征地補償款的應予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補償款的不予支持。

四、建議版權所有

鑒于有關征地補償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會問題，筆者認為應當在以下幾個方面加以改進和努力：

1、指導村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補償款分配方案，而不能一味地遵從風俗習慣，以防止濫用自治權力現象的出現；

2、組織成立聯合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補償安置費的分配和使用情況，加強征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督；

3、主動進村入戶，指導符合條件的失地農民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農村社會；

第9篇：計劃生育實施條例范文

包括宅基地在內的農村土地管理制度，由于受當初立法時我國經濟發(fā)展水平和農村經濟社會發(fā)展背景的影響，《土地管理法》第四十三條、第五十九條和第六十二條等有關農村土地管理的規(guī)定已經難以適應和滿足現今農村經濟社會發(fā)展的需求，在農村宅基地及農民住房管理制度、政策、程序、審批、管理規(guī)范等諸多方面都需要調整修改補充，尤其在農民住房、宅基地的法定內涵上加以一一界定。

一是準確界定宅基地物權和用益物權的內涵。在宅基地完整物權和用益物權上，盡快修改和完善有關宅基地相應的法律法規(guī)，清理有關宅基地的政策規(guī)定，與《物權法》將農民宅基地定為“物權”的法律相一致；突破法律對宅基地完整物權的限制，宅基地在集體土地所有權性質不變的情況下，將宅基地所有權、使用權、發(fā)展權“三權”相剝離，使宅基地真正體現出應有的完整物權性質。

二是準確界定宅基地“一戶一宅”和住房建設的法定內涵?！耙粦粢徽笔钦貙徟⒎峙?、使用和管理的重要內容和前置條件，根據農村“一戶”居民的要求，嚴格宅基地申請人的資格和條件，設定一戶中的戶籍人口數，一戶家庭現有人均住宅面積和宅基地面積，不符合資格和條件的不得因分戶而申請宅基地。宅基地申請制度與計劃生育政策銜接起來，對符合條件但為超計劃生育的，在申請宅基地應繳納一定數額的宅基地使用費。從法律上賦予農民住房財產權的完整產權，盡快結束現行法律限定農民宅基地“一戶一宅”、轉讓只限于本村的半商品化狀態(tài)，真正賦予農民宅基地及其房屋所有人以完整法律意義上的財產權，賦予農民占有、使用、收益、轉讓、抵押的完整權利。

三是適時修改《物權法》賦予農民對宅基地的收益權和轉讓權，允許宅基地進入市場自由流轉。加快宅基地、農民住房管理和流轉的單獨專門立法，進行法律的專門界定，從法律層面賦予和保障農民對宅基地的完整物權，對農民住房的完整產權，使農民住房與宅基地上的農民住房名正言順地成為農民的合法財產。

四是通過立法來規(guī)范宅基地及其住房流轉的條件、范圍、方式、期限、收益分配、退出以及流轉后土地產權關系調整等事宜。按照《物權法》第一百五十五條規(guī)定，制訂和明確宅基地登記確權轉讓發(fā)證的實施細則和實施條例，規(guī)范和完善宅基地的產權關系，解決宅基地抵押貸款流轉方面及宅基地用益物權屬性不明的問題。

五是突破和修改《擔保法》《土地管理法》等法規(guī)關于農村宅基地使用權不能抵押的限制。允許宅基地使用權上設立抵押權，賦予宅基地地上房屋抵押權及宅基地使用權連帶抵押的權利，允許農民通過宅基地使用權抵押等流轉的方式獲得其物權帶來的合法權益。同時，發(fā)放統(tǒng)一的，并同城市國有土地上房屋一樣的、有法律效力的農村宅基地使用權證和宅基地房屋產權證。

二、從產權確權來看，加快農民住房、宅基地確權賦能、產權重構

加快確權賦能，還原農村產權真實價值，把產權權能賦予農村產權，真正賦予農民宅基地完整使用權與農民房屋財產權權能。明確規(guī)范農民對宅基地擁有排他的使用權、收益權、轉讓權、處置權、抵押權、擔保權、傳承權，有原則、有條件、有范圍地放開農戶流轉。打破宅基地使用權、農民房屋所有權的村社邊界限制，改變宅基地、農民房屋的有限產權，逐步實現農民對宅基地的完整用益物權。

一是在宅基地占有權利方面，可根據宅基地使用權獲得途徑方法以及時間的不同，實行差別化、多樣化的賦權。其一，對于歷史上形成的、基于集體經濟組織成員權而依法免費申請所獲得的宅基地原始使用權，應依據有關政策規(guī)定，賦予其較為充分、較為完整的權能，可賦予其70年的宅基地使用權排他性控制和支配的權利。其二，對通過各種流轉方式二、三手獲得的宅基地繼受使用權，應根據政策規(guī)定和流轉次數給予其相對有限的權能，即賦予其宅基地地上房屋所有權期限內的排他性控制和支配的權利，其期限不得超過宅基地使用權最先原始獲得的剩余使用期。

二是在宅基地使用權能方面，主要分兩種情況：其一，對基于集體經濟組織成員免費申請的宅基地最先原始使用權，按照省、市、縣、規(guī)劃建設容積率規(guī)定，并已相應取得城鎮(zhèn)規(guī)劃部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證和建設部門的建設開工許要證的條件下，可維護、改造、翻新宅基地上的現有舊房屋，也可舊房拆除利用原始的宅基地，重新建設住房。其二，對符合國家規(guī)定，通過二、三手流轉方式所獲得的宅基地繼受使用權，不論其地上房屋新舊，不得像首次原始獲得宅基地一樣，拆遷房屋，重新利用宅基地建設房屋，但可以繼續(xù)使用和維護宅基地上的現有舊房，規(guī)劃、建設部門和鎮(zhèn)（村）有關部門要嚴格把關。

三是在收益權方面，要確保農民住房、宅基地使用權的合法收益，既賦予農民對宅基地的收益權，又賦予農民對宅基地的轉讓權，在賦予農民合法獲得宅基地及其住房收益權后，可以開征宅基地及其住房相應稅收。主要掌握兩種情況：其一，對基于農村集體經濟組織成員而通過免費申請所獲得的首次原始宅基地使用權，并通過農民自愿有償流轉宅基地使用權而獲取收益，改革的重點在于包括宅基地在內的集體土地同城市國有土地一樣，同權、同價、同市場、同等入市，按市場價值給予宅基地、農民住房財產權完整的補償。其二，對通過流轉方式二、三手所獲得的宅基地繼受使用權，則不能產生任何收益。

四是在處分權能方面，確保農民處分宅基地使用權和住房的權利。一般掌握兩種情況：其一，對基于農村集體經濟組織成員權免費申請所獲得的宅基地首次原始使用權，根據宅基地無償取得、有償退出的有關規(guī)定，采取自愿原則，農民個人有償退回集體經濟組織，而隨宅基地使用權一并退回的地上房屋，依據當地同區(qū)域房屋市場價值給予補償，宅基地院落的配套設施則給予適當的補償。其二，對通過轉讓、流轉方式所獲得的宅基地繼受使用權，允許隨地上住房財產權一并抵押、擔保、轉讓，但宅基地不得單獨抵押、擔保、轉讓。

三、從運行平臺來看，設計建設統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，使農民住房、宅基地資產有一個合法實現財產價值的平臺和渠道

賦予農民的宅基地、住房財產權，必須搭建農村產權交易平臺，通過公開、透明、規(guī)范的市場交易，發(fā)現和確立價格、提高農村資源配置效率，實現農村產權資源要素高效、陽光、合理、順暢轉讓流轉。

一是建立農村產權流轉交易市場不僅是健全我國現代產權制度的重要舉措。而且通過交易平臺，可以有效實現賦予包括農民住房、宅基地在內的農民更多財產權利的需要；還可以通過產權交易平臺，使農村農民手中的宅基地、住房資本在交易市場流轉中自我實現、自我增值，并通過相關的市場制度，為農村產權流轉交易提供有力保障。同時，農村集體資產進入市場公開交易，其交易平臺本身所具有的公開、公正等特點，有效防止村干部尋租行為，最大限度地保障農民的合法權益。

二是全面推進做好包括宅基地、農民住房在內的各類農民產權的確權登記頒證工作，為農村產權流轉交易打下堅實的權證憑證基礎。按照農村不同的產權類別，加快推進、統(tǒng)籌規(guī)劃落實各類農村產權的確權登記頒證工作，做到心中有數、統(tǒng)一規(guī)范、權利清晰、登記入冊、頒證到戶，為建立統(tǒng)一的農村產權交易市場奠定扎實的權證基礎。

三是明確、規(guī)范政府與市場在農村產權交易市場的各自作用和職責，政府和市場都有不同的職責和作用。從政府來說，主要包括政策法律制度規(guī)章制訂和咨詢、產權確權審查登記、變更登記、他項登記、抵押登記，以及糾紛處理和產權仲裁等。從市場機制來說，主要包括資產評估、交易信息、交易、價格發(fā)現、金融保險服務、組織產權交易、買賣雙方對接、談判、簽約、交付、執(zhí)行圍繞產權交易各個環(huán)節(jié)等。

隨著交易市場的不斷成熟，一些諸如政策法律咨詢、資產評估、產權抵押質押等部分準公共服務項目，則由社會中介機構承擔。而培育市場化中介服務體系作為農村產權流轉交易市場建設的關鍵環(huán)節(jié)，又是政府公益平臺之外不可或缺的服務內容，應予以重點關注培育和推進。

四、從評估體系來看，加快農村土地、房屋評估機構和體系建設

近年來，我國先后啟動并完成了農用地分等評價、全國農用土地區(qū)分地價等基礎性工作，但由于未能從農村土地資源資產化的角度來進行評價，而難以適應農村宅基地農民住房等農村土地房屋權能的抵押、擔保、轉讓的要求。

一是農村宅基地等土地權能的抵押，必須在規(guī)范和完善原有的農村土地價值評價體系、評價方法、評價制度的基礎上，從農村土地分層資源資產化的角度，建立一系列農村土地分層價值評估制度體系和建立全國一體化的農村土地價值監(jiān)測評價體系，以滿足農村土地抵押、擔保、轉讓的新要求。從政府方面考慮，盡快建立農業(yè)產權評估的行業(yè)標準及實施細則，加強農業(yè)評估機構和人員的建設，采取優(yōu)惠政策，吸收、鼓勵城市評估機構和人員到農村從事農村住房、宅基地評估業(yè)務。同時，引導評估機構提升服務質量，降低評估費用，簡化評估手續(xù)，降低農民住房、宅基地產權交易的成本。

二是引進擔保公司，為農民住房和宅基地抵押融資主體在其抵押物不足時提供有效擔保。通過引入擔保公司的方式，借助擔保手段和現代的擔保方法、程序，向宅基地業(yè)主們放貸。具體方法，由擁有宅基地權能的農民想要獲得銀行貸款，由擔保公司出面擔保，農民則將宅基地抵押給擔保公司，即宅基地使用權及其房屋不用抵押給銀行，而是抵押給擔保公司，一旦貸款還不上，由銀行找擔保公司，分擔和減少風險。

三是規(guī)范擔保公司的形式和內容。引入擔保公司可采取三種形式：第一種，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，成立擔保公司，在現行法律框架內，對村集體所有的集體土地進行集中分類評估，由金融機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評出每個農戶的信用等級和信用度，采取村或村民小組為單位進行聯保的方式，操作農地、農房和宅基地使用權抵押貸款；第二種，政府主導，各級財政注資，成立縣級政策性擔保公司，為農戶宅基地抵押貸款提供全程全額擔保，省財政對貸款全程全額貼息，并負責風險兜底，實現財政資金與信貸資金的有機結合，體現農民、政府、銀行的多方共贏；第三種，選擇社會上有擔保資質、擔保信用度高的機構，操作農地、宅基地使用權及房屋的抵押貸款。對到期還不上貸款的村民，可依據《土地管理法》第十四條“在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準”的規(guī)定，由村級集體經濟組織收回和調整村民的承包地，使銀行信貸風險到最低。

五、從保障機制來看，加快建設和完善各種社保體系建設

一是審慎對待和預估農民住房、宅基地使用權抵押、擔保、轉讓可能出現的問題和風險。加強農民住房和宅基地抵押、擔保、轉讓的科學論證和政策法規(guī)規(guī)范，既要積極改革創(chuàng)新宅基地抵押、擔保、轉讓的法律政策，又要審慎預防可能出現的風險問題；既要不斷完善農民住房和宅基地抵押、擔保、轉讓的方法規(guī)程，又要加強和健全宅基地抵押、擔保、轉讓的規(guī)范和規(guī)劃；既要做到農民住房和宅基地抵押、擔保、轉讓的政策先行，又要制訂和完善與之相關的一系列配套政策措施實施細則。

二是在充分考慮社會風險、農民家庭風險、農民個人風險的基礎上，不斷強化風險控制措施，正確論證政策規(guī)范和土地利用規(guī)劃，并在具有相對充分的把握以后，適時慎重出臺有關農民住房、宅基地抵押、擔保、轉讓、交易的政策。同時，高度關注創(chuàng)新改革農民住房、宅基地抵押貸款可能產生的金融風險，通過完善監(jiān)管法規(guī)，發(fā)展風險預測、衡量和控制技術，加快信息系統(tǒng)的建設，加強治理結構和內部控制，防止風險失控和擴散。而對村民必要的宅基地居住用房和農村“五保戶”村民住房不要納入抵押、擔保、轉讓的范疇，在確保村民有基本生活條件的前提下，審慎進行宅基地和農民房屋抵押、擔保、轉讓，做到村民與各方“雙贏”。