鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作制度范文

一、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作的主要成效

1、堅持綠色發(fā)展，環(huán)境基礎設施逐步完善。隨著我鄉(xiāng)群眾思想進步，環(huán)境意識的增強，加強了對自然環(huán)境的保護，增強了對環(huán)境治理的投資，全面了開展了水土保持工程、防林護林工程，并取得了實效，森林覆蓋率達到58%。并在鄉(xiāng)道路上安裝太陽能路燈，栽植桂花樹500株，重視可持續(xù)發(fā)展及綠色生態(tài)。

2、加強污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。在全鄉(xiāng)組建專門的清掃保潔隊伍，鄉(xiāng)場鎮(zhèn)組建4人專門清掃保潔員，各村由社長專門保潔。新建環(huán)境衛(wèi)生硬件設施，全鄉(xiāng)修建2個垃圾中轉(zhuǎn)站，14個垃圾中轉(zhuǎn)池，建垃圾池87個，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制，全鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改變，生活垃圾集中收集處理率達到80%。

合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域。開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合防治，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù)，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場標準化建設和改造。加大力度整治生活污水和農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，生活污水集中收集處理率達到80%，畜禽養(yǎng)殖污染治理率達到95%，養(yǎng)殖廢棄物全部實現(xiàn)綜合利用。

建立河長制巡河制度，開展河道垃圾、廢棄物清理，打撈河道漂浮物,保持河道、水面整潔。組建隊伍，加強日常清撈，保障全鄉(xiāng)河流水域基本消除“水葫蘆”，基本清除河道“水葫蘆”危害。

3、加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格履行環(huán)境執(zhí)法工作。開展轄區(qū)環(huán)境保護大檢查，為全面掌握我鄉(xiāng)環(huán)境保護和治理工作打下基礎；加強區(qū)域突出環(huán)境問題治理力度，區(qū)域油煙廢氣治理工作基本完成；加強危廢管理工作，全面排查和規(guī)范危廢處置和存放。

逐步建立長效管理機制，制定了河長巡河、舉報投訴受理、考核與問責等工作制度，定期通報河湖管理情況。建立了河道“警長”體系，履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和違法查處等工作職能，落實鄉(xiāng)村基層河段長巡河制度，做到每天有人巡查、有工作記錄，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

下沉責任主體，進一步突出鄉(xiāng)村在農(nóng)村生活垃圾處理中的責任主體地位，做好垃圾收集管理和群眾文明衛(wèi)生習慣引導工作，繼續(xù)完善保潔機制和垃處理機制，落實人員、設備和經(jīng)費等保障。

成立了秸稈禁燒工作領導小組，落實了應急管控措施，對涉及油菜、小麥秸稈禁燒的農(nóng)戶進行了教育引導及處罰。對區(qū)域內(nèi)實行24小時巡查，確保秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保不發(fā)生應秸稈焚燒發(fā)生的安全事故。

二、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作的主要做法

1、加強領導，形成認識統(tǒng)一、責任明確的良好機制。專門成立了以鄉(xiāng)長為組長、分管領導為副組長、各村支部書記為成員的生態(tài)環(huán)境工作領導小組，負責對全鄉(xiāng)推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌安排。

2、廣泛宣傳，形成層層發(fā)動、人人參與的良好氛圍。豐富宣傳方式。精選宣傳內(nèi)容，拓展宣傳內(nèi)涵，既用好掛橫幅、設立宣傳牌等傳統(tǒng)方式，又發(fā)揮手機媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體、LED顯示屏等新媒體作用，拓寬宜傳渠道。突出重點、集中造勢，形成強大、良好的與論環(huán)境和工作氛圍。新聞媒介和宣傳手段，多角度深層次地宣傳生態(tài)建設和環(huán)境保護的重大意義，通過生態(tài)文明和環(huán)保培訓、講座等形式，有效提高全鄉(xiāng)群眾對生態(tài)環(huán)保的責任意識，增強生態(tài)觀念，營造了良好的社會氛圍。

1、創(chuàng)新機制，形成全面監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的良好格局。

加強部門聯(lián)動，做到“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”。選聘環(huán)保義務監(jiān)督員及聯(lián)絡員，制定《環(huán)保環(huán)境監(jiān)管實施方案》，建立相關考核制，積極落實屬地環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)境保護主體責任。

2、突出重點，形成狠抓落實、以點帶面的良好作風。

環(huán)境監(jiān)管項目集中養(yǎng)殖場、河道等各類污染源嚴查環(huán)境違法行為，對未達標排放、未批先建、批少建多違法行為等責令限期整改，對整改不達標的責令關停，重點污染源務必整治到位。堅持每周到現(xiàn)場實地檢查，嚴厲打擊各類違法排污行為，始終保持高壓態(tài)勢，以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”，確保生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作有效開展。

三、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作存在的不足

新環(huán)保法實施以來，我鄉(xiāng)的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作雖然取得一定成效，但是仍然存在一定的困難和問題。

1、部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識淡薄，思想認識有待進一步提高。目前，少數(shù)企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，重發(fā)展、輕環(huán)保，致使違法行為時有發(fā)生。

2、生態(tài)建設和環(huán)境保護的社會共識有待進一步深化。加強環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設，是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及各個部門和社會各界，全民意識還需提升，保護生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性還需加強。

3、交通粉塵、油煙廢氣、秸稈燃燒、噪聲污染擾民等問題較為突出，環(huán)境質(zhì)量還有待改善，監(jiān)管有待加強。

4、環(huán)保機制尚需完善，政府職能作用有待進一步發(fā)揮。環(huán)境管理和執(zhí)法任務面廣量大，人員配置需要加強，環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測手段相對滯后，現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力等與新形勢下環(huán)保工作要求仍有一定差距。

四、生態(tài)文明建設與環(huán)境保護工作目標任務

1、圍繞環(huán)保目標，營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍。黨的十把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加突出。要把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作作為當前和今后工作的重要內(nèi)容，進一步明確責任，形成政府統(tǒng)一領導、環(huán)保辦統(tǒng)一管理、全鄉(xiāng)共同參與的環(huán)境保護和生態(tài)建設的良好局面。要加強環(huán)境宣傳，提高全鄉(xiāng)群眾生態(tài)文明意識。廣泛開展宣傳教育和培訓活動，積極引導廣大人民群眾自覺參與環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，營造良好的社會氛圍。深入開展綠色創(chuàng)建活動，倡導鼓勵綠色消費、低碳生活、綠色出行。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作制度范文

一、當前企業(yè)管理基本情況

科學管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟條件下確保新體制、新機制運行的基礎，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，更是興企之本。近幾年來，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，我們把強化企業(yè)管理作為深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容，圍繞強化企業(yè)管理，在全市工業(yè)企業(yè)中相繼開展了“學邯鋼、學吉化、學石紙”、“轉(zhuǎn)抓練增”、“學吉林化纖”、“三改一加強”、“科學管理、從嚴治廠”、“四學一創(chuàng)”等活動，企業(yè)轉(zhuǎn)機建制步伐加快，管理水平有所提高。到去年年末，全市鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)，社會貢獻率比96年提高2.23%，勞動生產(chǎn)率提高82%，成本費用利潤率下降69.3%，資本保值增值率提高2.46%，資產(chǎn)負債率下降25.92%，產(chǎn)品產(chǎn)銷率提高1.42%，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率下降0.3次。通過探索實踐，創(chuàng)造了不同的改革與管理模式。力源藥業(yè)學習許繼集團經(jīng)驗，深化“三項制度”改革，走出了一條體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進，不斷激發(fā)企業(yè)的成功之路。華康藥業(yè)利用靈活的經(jīng)營優(yōu)勢，艱苦創(chuàng)業(yè)、求實苦干，企業(yè)不斷發(fā)展壯大。福敦木業(yè)從嚴治廠、封閉式管理，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，規(guī)模效益連年擴大提高。東北亞藥業(yè)通過股份制改造，對企業(yè)進行CIS整體形象策劃，實施硬件管理與軟件管理相結(jié)合，企業(yè)獲得快速發(fā)展。其它企業(yè)也因企制宜，立足體制和機制創(chuàng)新，形成了各自的改革與管理模式。這些經(jīng)驗為強化全市工業(yè)企業(yè)管理提供了借鑒和遵循，在提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和整體水平上發(fā)揮了重要作用。

在肯定我市企業(yè)管理取得成效的同時，我們還必須清醒地看到，面對入世挑戰(zhàn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，大多數(shù)企業(yè)在科學管理方面仍存在差距和不足，管理落后，管理粗放的問題還未從根本上解決。主要表現(xiàn)：一是監(jiān)督制約機制不完善。核心是內(nèi)部改革不到位，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不嚴。有不少轉(zhuǎn)制企業(yè)在形式上遵循法律要求，設立了股東會、董事和監(jiān)事會等機構(gòu)，但實際運作過程中卻存在著公司法人治理結(jié)構(gòu)被嚴重扭曲的問題。股東會形同虛設，董事會凌駕于股東會之上，股東會權(quán)力虛置，股東大會往往走過場，股東會很難形成對董事會的制衡；有的公司制企業(yè)中，董事會有其形，無其實，未能發(fā)揮統(tǒng)一決策作用；董事長、總經(jīng)理一人兼，造成了企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)力的過分集中；監(jiān)事會軟弱乏力，監(jiān)督職能不能有效落實。由于缺乏監(jiān)督制約機制，導致企業(yè)機制不活，經(jīng)營乏力，管理松馳。二是內(nèi)部管理失控。很多企業(yè)在經(jīng)營管理工作中側(cè)重抓市場、抓營銷、抓技改和新產(chǎn)品開發(fā)，卻放松和忽視了內(nèi)部管理。一些企業(yè)傳統(tǒng)的基礎管理、專業(yè)管理、現(xiàn)場管理好的經(jīng)驗做法丟失。有章不究、無章可循的問題較多，管理滑坡嚴重；一些企業(yè)管理滯后于改革。新的管理制度、辦法沒有及時建立，仍沿用“家長制”；一些企業(yè)專業(yè)管理失控，跑冒滴漏嚴重，給企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟犯罪造成可乘之機，一些不法分子借改制轉(zhuǎn)軌之機，利用管理上的漏洞，侵吞國家財產(chǎn)，給企業(yè)造成嚴重損失。三是企業(yè)家隊伍后繼乏人。從一定意義上講，企業(yè)管理水平取決于經(jīng)營者的能力素質(zhì)。選準一個好的經(jīng)營者，就能救活一個企業(yè)。力源藥業(yè)的起死回生和發(fā)展壯大，最關鍵、最核心的就選對了經(jīng)營者。當前企業(yè)管理落后，雖有體制機制的問題，但根本的是經(jīng)營者素質(zhì)低，缺少真正意義上的企業(yè)家，缺少有才能的人。一些經(jīng)營者不懂經(jīng)營，不善管理，特別是很多民營企業(yè)靠家族、靠朋友來管理，一定程度上束縛了企業(yè)的發(fā)展，不利于調(diào)動員工積極性，長期下去必然影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。加強企業(yè)家隊伍建設是實現(xiàn)企業(yè)脫困的當務之急。四是經(jīng)營者思想觀念落后。目前，很多企業(yè)雖然在程序上完成了公司制改造，但公司法人治理結(jié)構(gòu)真正建立起來并規(guī)范運作，還需要經(jīng)營管理者在思想上有現(xiàn)代企業(yè)制度的觀念，而這正是目前大多數(shù)經(jīng)營者所缺乏的，改制后的公司董事長、總經(jīng)理，多為原國有、集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理，雖也或多或少地接受了一些現(xiàn)代工商管理方面的培訓，但其思想深處，計劃經(jīng)濟、行政指令等仍根深蒂固，自覺或不自覺仍用原來的方式方法管理企業(yè)，很難擺脫管理落后的被動局面。

二、今后一段時期加強和改善企業(yè)管理的主要任務

改革和加強企業(yè)管理要突出解決管理落后、管理粗放的問題。按照省、州部署，今后一段時期，我市加強企業(yè)管理的主要任務是：

第一，貫徹落實從嚴治企方針，苦練管理內(nèi)功。從嚴管理在我國工業(yè)企業(yè)有優(yōu)良傳統(tǒng)，大慶人的三老四嚴，“四個一樣”的作風和吉林化纖廠的從嚴管理始終是所有企業(yè)學習的榜樣。企業(yè)為脫困、發(fā)展，接受入世挑戰(zhàn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度而強化管理，必須堅持高標準，在嚴字上下功夫。從嚴管理要做到“四嚴”，即：嚴格規(guī)章，嚴肅紀律，嚴細考核，嚴明獎懲，把從嚴治企貫徹落實到企業(yè)的各個方面，各個環(huán)節(jié)，各個角落。嚴格規(guī)章，就是針對目前一些企業(yè)存在的有章不循、無章可循的問題，提出具體要求，所有企業(yè)都要建立健全一整套規(guī)章制度、工作標準和管理標準，并按崗位分解，落實到人頭，成為企業(yè)內(nèi)部所有員工共同遵守的行為準則。嚴肅紀律，主要解決制度、標準的執(zhí)行和遵守問題。在企業(yè)內(nèi)部從董事長到普通職工，制度面前人人平等，無一例外。每個員工都有自覺執(zhí)行制度的義務，又要行使監(jiān)督別人執(zhí)行和遵守的權(quán)利。特別是企業(yè)經(jīng)營者更要以身作則，率先垂范，模范遵守，靠人格力量和過硬的能力業(yè)績，樹立在企業(yè)的領導、管理權(quán)威。嚴細考核，嚴明獎懲，就是狠抓落實、功過分明。考核是獎懲的基礎和依據(jù)。專職考核與民主監(jiān)督要有機結(jié)合，這樣做，考核結(jié)果就真實、在些基礎上的獎懲就令人折服。“四嚴”全面落實，就能嚴出隊伍，嚴出作風，嚴出形象，嚴出效益?，F(xiàn)在許多企業(yè)就是嚴不起來，癥結(jié)有兩點，一個是管人的人沒有把自己先管好，缺乏說服力和感召力。特別是有把柄在別人手中的經(jīng)營者或“軟懶散”的班子，即不敢管，也管不好。另一個是思想工作不到位，領導干部的從嚴管理行為沒有被職工接受，沒有變成職工的自覺行動。經(jīng)營者和一班人要學習付萬才，像付萬才那樣敢于從嚴管理，兢兢業(yè)業(yè)地搞好社會主義企業(yè)。

第二，突出重點切實加強企業(yè)管理。無論是國有、集體企業(yè)，還是民營企業(yè)，在走向市場過程中，只有狠抓管理，不斷提高企業(yè)管理水平，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。強化企業(yè)管理要抓住關鍵環(huán)節(jié)，重點是抓好信息管理、戰(zhàn)略管理、成本管理、財務管理和質(zhì)量管理。

一要抓好信息管理。信息和信息管理是企業(yè)走向市場的第一環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)營決策的依據(jù)，必須高度重視。要建立運轉(zhuǎn)靈活的信息傳遞機制，把獲取信息、研究信息、利用信息作為全市各級部門的主要工作來抓，形成履蓋所屬各單位的信息網(wǎng)絡。要延伸觸角，多渠道全方位收集信息，及時準確地獲取信息，提高信息利用價值。要緊緊抓住信息瞬息萬變的特點，力爭在第一時間內(nèi)獲取，領先一步發(fā)掘其價值，及時制定或修改有關的戰(zhàn)略決策，以此占得先機，奪得占領市場的主動權(quán)。

二要抓好戰(zhàn)略管理。規(guī)避經(jīng)營投資風險，追求效益最大化，迅速發(fā)展自己，是市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代管理的重要內(nèi)容。尤其是經(jīng)濟全球化時代，機遇和挑戰(zhàn)并存，誰能運用好某種戰(zhàn)略，未雨綢繆，適時地運籌自己的資源和能力，避開風險，把握住可能獲得競爭優(yōu)勢的機遇，誰就主動，就會成功。反之，就會失敗。抓好戰(zhàn)略管理，核心是保證決策的科學性、準確性和可行性，提高決策的成功率。要把握正確的決策方向。在國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和相關法規(guī)指導下，研究國際、國內(nèi)市場趨向和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，依托我市結(jié)構(gòu)調(diào)整重點和產(chǎn)業(yè)方向，結(jié)合企業(yè)實際來制訂發(fā)展規(guī)劃或決策事項。要對決策事項與項目進行可行性分析、論證，詳細比較利弊，最終決定取舍。要堅持科學的決策程序，實行民主決策，廣泛征求各方意見，不搞“一言堂”和“長官意志”，堅決杜絕“心中無數(shù)點子多、情況不明決心大”的錯誤做法。要加強對決策實施情況的跟蹤、檢查、評估和控制，并根據(jù)實際情況的變化適時調(diào)整，減少和避免因決策偏差造成的損失及危害。

三要抓好成本管理。成本管理是反映企業(yè)管理水平的一個綜合指標，企業(yè)各種活動的結(jié)果，如產(chǎn)品設計的好壞、生產(chǎn)工藝的難易程度、原材料、燃料、動力的消耗多少、機器設備、廠房建筑等利用情況、勞動生產(chǎn)率的高低,人、財、物組織的是否合理，產(chǎn)、供、銷是否平衡，最終都反映在產(chǎn)品的成本上。產(chǎn)品的成本控制得當，可直接增加利潤，提高產(chǎn)品的市場競爭力，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。抓好成本管理必須以市場為導向，圍繞市場作文章，根據(jù)市場需要，充分發(fā)揮企業(yè)人、財、物等各方面的效率，銜接好生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，以最小的投入換取最大的產(chǎn)出。要引入市場競爭機制，將目標成本真正分解落實到車間、班組和崗位，群策群力降成本。要對照同行業(yè)最好水平找差距、挖潛力，在降低消耗和費用上下功夫。注意找準影響成本的關鍵因素，組織攻堅，改進工藝，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。特別是要學習亞星的購銷比價管理，堵塞跑冒滴漏，降低購銷環(huán)節(jié)成本。要堅決實行“成本一票否決”，與獎罰直接掛鉤，不要放空炮或搞下不為例。要建立成本分析制度，堅持月度分析和考核，把握成本變動趨勢和特點，找出成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的加強成本管理。

四要抓好財務管理。當前，企業(yè)資金占壓結(jié)構(gòu)不合理和資金嚴重短缺的突出矛盾，充分暴露企業(yè)財務管理的混亂。造成企業(yè)資金短缺的原因很多，如產(chǎn)銷失衡形成的產(chǎn)成品積壓，盲目投資造成的資金浪費，簡單擴能背上沉重的債務包袱，赤字搞福利，虧損蠶食企業(yè)資金等。強化企業(yè)財務管理，必須建立并落實切實可行的資金管理制度，如投資論證制度、應收帳款管理制度，存貨資金控制制度、財產(chǎn)物資清查制度等，這是企業(yè)防止隨意決策、加快資金回籠、減少資金占用和避免發(fā)生潛虧的有效保證。加強財務管理要切實編好用好企業(yè)的“三張表”，即資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表。編制“三張表”一定要求真、求實，不要弄虛作假、東躲、東掛西掛。要嚴格執(zhí)行《會計法》對違反財經(jīng)紀律、在財務上搞弄虛作假的，一經(jīng)查實，追究其法律責任。

五要抓好質(zhì)量管理。質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是企業(yè)職工素質(zhì)、管理水平、技術(shù)進步程度的綜合體現(xiàn)。精湛的產(chǎn)品和過硬的質(zhì)量是企業(yè)贏得市場必不可少的通行證。當前，要繼續(xù)推進并強化全面質(zhì)量管理，千方百計穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高成品率。要加快貫徹ISO9000系統(tǒng)標準和體系認證，做到機構(gòu)健全，網(wǎng)絡配套，目標明確。要完善質(zhì)量檢測手段，特別要注意配備先進的檢測設備，嚴格對計量設備的定期檢定，提高質(zhì)量管理人員和檢測人員的素質(zhì)和責任心，保證質(zhì)量檢驗部門的科學性、公正性和權(quán)威性。要繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略。企業(yè)要以生產(chǎn)名牌產(chǎn)品為已任，以質(zhì)量作為名牌的立足之本，積極創(chuàng)造名牌，擴展名牌。對現(xiàn)有名牌要加大宣傳，加強保護，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品。要建立以質(zhì)量否決權(quán)為前提的質(zhì)量考核體系，將質(zhì)量目標分解到班組、崗位和人頭，并嚴格考核落實，促進產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。

第三，堅持以人為本，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，核心的問題是堅持以人為本，為調(diào)動人的積極性而建立起必要的激勵機制，這是加強企業(yè)管理的基礎和保證。去年，力源藥業(yè)學習許繼集團經(jīng)驗，在落實三項制度改革中實行“三條死亡線”做法，收到明顯效果。但目前我市仍有一些企業(yè)還是不敢碰硬，長期以來形成的機構(gòu)臃腫，人浮于事，冗員過多，分配拉不開檔次等鐵飯碗、鐵交椅、大鍋飯的問題并沒有受到根本觸及，職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮不出來，企業(yè)仍然在困境中掙扎。不徹底解決上述問題，企業(yè)很難擺脫困境。市委、市政府要求，全市工業(yè)企業(yè)都深入學習力源藥業(yè)經(jīng)驗，從本企業(yè)實際出發(fā)，加大三項制度改革力度。在改革用工制度上，要按照能上能下，能進能出的要求，依據(jù)同行業(yè)勞動生產(chǎn)率確定的崗位和編制，實行競爭上崗。一部分富余人員在廠內(nèi)待業(yè)培訓，形成內(nèi)部市場，崗位輪換，始終保持競爭的壓力，一部分進入再就業(yè)服務中心。在人事制度改革上，引入競爭機制，實行招聘，動態(tài)管理，比例汰制，淘汰率不低于2%。在分配制度改革上，要充分行使企業(yè)的自，打破職工吃企業(yè)大鍋飯的現(xiàn)狀?？梢詫嵭信c經(jīng)濟效益掛鉤的崗位技能工資制，也可以實行其他分配形式。不管采取什么樣的分配形式，都要增加活工資的比例，爭取達到50%以上，增強激勵作用。為了穩(wěn)定企業(yè)的人才，企業(yè)在改制中，可采取技術(shù)入股，獎勵期（股）權(quán)、骨干持股、年薪制等分配獎勵形式。經(jīng)濟效益較好、職工工資水平較高的企業(yè)，職工工資可以與社會上勞動力的市場價格接軌，促進人才的合理流動。

三、加強領導，充分發(fā)揮政府在推進企業(yè)加強管理中的作用

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)已經(jīng)成為“四自一獨”的法人實體，《轉(zhuǎn)機條例》賦予了企業(yè)14項經(jīng)營自，現(xiàn)代企業(yè)制度要求政企分開，隨著出資人制度的逐步建立，政府的行政管理職能將和國有資產(chǎn)所有者的職能分開，為適應這種新情況、新變化，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，政府推進企業(yè)管理工作，具體應抓好五件事：

第一，抓領導。選好經(jīng)營者是政府的重要職責,把黨管干部的原則與市場機制擇人結(jié)合起來，配好領導班子，必要時要寧舍一批局長，也要造就一批廠長。把一些年富力強，政治、業(yè)務素質(zhì)好，懂經(jīng)營會管理的副局級以上領導選拔到企業(yè)的領導崗位。企業(yè)的經(jīng)營者既要具有良好的政治素質(zhì)，又要具有股東、職工認可的經(jīng)營管理素質(zhì)和能力。企業(yè)管理落后，主要的問題是經(jīng)營者的素質(zhì)不高。我們抓管理要抓住關鍵，核心是調(diào)整配備的企業(yè)的班子,關鍵是選好配強班長。對困難企業(yè)領導班子和經(jīng)營者的產(chǎn)生，不要只搞委派制一種形式，可以采取一些大膽的改革措施。如引入競爭機制到社會上公開招聘，也可以在企業(yè)內(nèi)部公開選舉產(chǎn)生。要有計劃的加強對經(jīng)營者的培訓教育，逐步做到持證上崗。建立完善對經(jīng)營者行之有效的約束的激勵機制。特別是把企業(yè)的經(jīng)營績效同經(jīng)營者的收益掛鉤，提高經(jīng)營者的政治地位，將產(chǎn)值超千萬、利潤超百萬的企業(yè)經(jīng)營者納入常委管理范疇，充分調(diào)動他們的積極性。要重視在實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)造就一批有創(chuàng)新精神、適合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的企業(yè)家。

第二，抓典型。榜樣的力量是無窮的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、經(jīng)濟主管部門領導要堅持典型引路的辦法，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)帶有典型性、先進性、導向性的經(jīng)驗，指導企業(yè)走“三改一加強”的路子。新形勢下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟主管部門對于企業(yè)加強管理承擔指導責任，要督促企業(yè)認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和有關法規(guī)，結(jié)合我市實際，引導企業(yè)合理選擇市場定位，調(diào)整結(jié)構(gòu)，確定和實施正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。政府通過組織開展“轉(zhuǎn)抓增練”、“四學一創(chuàng)”等活動，引導企業(yè)自覺加強內(nèi)部管理。還要通過對企業(yè)的效績定期進行考核評價，引導企業(yè)加強管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第三，抓扶持。為企業(yè)提供扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境是政府的重要職能。我們要認真貫徹落實黨和國家推進企業(yè)改革發(fā)展的各項方針政策，同時要結(jié)合我市實際，認真研究政策空間，及時把握機遇，制定有利于企業(yè)發(fā)展的扶持政策。針對企業(yè)的特殊情況還可按照“三個有利于”原則，實行“一廠一策”。要結(jié)合整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，繼續(xù)抓好治亂減負工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊和懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，切實把企業(yè)的交費負擔降下來，繼續(xù)實行重點企業(yè)掛牌保護政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四,抓服務。我們要千方百計創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供良好的服務。一要搞好直接服務，比如讓企業(yè)參加由政府組織的產(chǎn)需銜接、工商銜接，招商引資，經(jīng)貿(mào)洽談等活動，政府搭臺，企業(yè)唱戲，這對于企業(yè)開拓市場、招商引資是十分有效的方法，今后還要繼續(xù)堅持和完善。計經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局要加強經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)建設，及時向企業(yè)市場供求和經(jīng)濟政策信息，為企業(yè)科學決策提供信息幫助。二要搞好間接服務，結(jié)合政府機構(gòu)改革，逐步建立并完善信用擔保體系和中小企業(yè)服務體系，通過中介服務機構(gòu)為企業(yè)提供信用擔保，技術(shù)支持，咨詢診斷，經(jīng)貿(mào)合作，培訓及人才信息等方面的服務。特別要加強對經(jīng)營者和企業(yè)高級管理人員的培訓，幫助他們學習市場經(jīng)濟知識，學習國家有關政策，交流管理經(jīng)驗，拓寬思路，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。我們要進一步整頓中介組織，規(guī)范服務行為，整頓服務收費標準，確保為企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。