經(jīng)濟政策的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

關鍵詞：經(jīng)濟增長 可持續(xù)性 財政政策 貨幣政策

我國自改革開放以來，持續(xù)了20多年的高速增長。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，以2000年不變美元計算，中國人均GDP從1980年的173美元增長到2005年的1700美元，算術人均GDP增長率保持在10.0%。然而，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，我國城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民的生活水平與福利待遇卻沒有取得的相應的提高。根據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計，20世紀90 年代以來，我國的最終消費率一直在60％左右，遠低于同期世界78％-79％的水平。2005年伊始，我國經(jīng)濟政策的目標開始傾向于拉動內(nèi)需，旨在提高居民消費支出水平。此舉既是為了提高社會整體福利水平，將經(jīng)濟調(diào)控的目標最終回歸到城鄉(xiāng)居民生活水平的提高上來，更是當前經(jīng)濟背景下實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種必須選擇。

當前我國經(jīng)濟總量的增長特征

（一）投資與出口成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力

自改革開放以來，我國一直經(jīng)歷著高增長的過程，1979年至2005年間GDP平均增長率為9.46%，人均GDP增長率保持在8.2%。

伴隨著高增長是固定資產(chǎn)的高投資。1979年至2005年的27年中，我國的投資率(投資總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率)有19個年份是在35％以上，有8年在40％以上。高額的投資大大提高了我國生產(chǎn)資料的供給能力，為我國經(jīng)濟快速增長做出了巨大貢獻。

而上個世紀90年代以來，出口創(chuàng)匯成為經(jīng)濟政策的一個取向。1993年時我國是逆差，之后開始調(diào)控并一直保持順差，1998年達到了的高位3605.5億人民幣，之后由于金融危機的波及而逐漸減少。2002年貿(mào)易順差開始回升，至2005年進出口總額為1.4萬億美元，其中貿(mào)易順差為1000億美元。

如果我們把亞洲金融危機之后至現(xiàn)在作為我國經(jīng)濟復蘇的一個時期，則當前我國經(jīng)濟的一大特征就是“投資與出口承擔著拉動經(jīng)濟增長的重要責任”。見表1，1999至2005年間，投資率基本處于上升趨勢，其中2005年高達53％，而出口占GDP比重平均在19%，這兩個指標表明我國經(jīng)濟增長的主要動力來源于高投資與高出口。

（二）居民消費支出過低

表1中，1999至2005年間，我國居民最終消費率(包括居民消費和政府消費的消費總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率)平均值為61%，遠低于同期世界平均消費率為78％-79％的水平。

當前經(jīng)濟增長模式的弊端分析

（一）出口導向型經(jīng)濟模式難以維持

1.貿(mào)易摩擦日益增加。近年來，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭，與我國的貿(mào)易摩擦日益嚴重，使外貿(mào)環(huán)境有所惡化，我國原有的貿(mào)易格局將會改變。

2.人民幣存在升值壓力?？陀^上，巨額的國際收支順差必然帶來人民幣匯率升值；主觀上，為了提升我國的國際競爭力和人民幣的國際地位，人民幣的升值成為必然。人民幣的升值必然會帶來出口商品的外幣價格的上升，在滿足馬歇爾―勒納條件下，出口額一定會減少。

3.資源瓶頸問題。原來出口的低端產(chǎn)品對國內(nèi)資源消耗嚴重，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國將會從政策上限制那些低技術含量產(chǎn)品的出口。在沒有相應新產(chǎn)品進入國際市場前，這必將影響總體出口水平。

（二）高投資拉動型增長方式難以持續(xù)

1.高投資賴以存在的基礎―高儲蓄難以持續(xù)。20世紀90年代，我國總儲蓄率(其中居民儲蓄占一半以上)穩(wěn)定在40%左右，2005年高達51%，遠遠高于19.7%的世界平均水平。高儲蓄通過金融市場最終轉(zhuǎn)化為了高投資，但因為自然和經(jīng)濟因素，我國居民的儲蓄率會逐漸下降。

包括住房、醫(yī)療、教育等在內(nèi)的社會保障體系的完善，將提高居民日常消費的積極性，從而減少用于未來支出的儲蓄。

消費信貸市場的完善和人們消費觀念的轉(zhuǎn)變必將降低人們儲蓄的欲望。

人口紅利因素的消失也必將帶來儲蓄的大幅度降低。我國人口的老齡化正逐漸顯現(xiàn)出來，隨著青壯年在人口中比重的減少，其儲蓄額也將減少

2.高投資帶來了高額的宏觀成本。長久以來，我國通過金融壓抑壓低市場利率水平，降低了投資成本。這些容易獲得的低成本的資金主要流向了大中型國企。一方面，低成本的資金使得企業(yè)不講究投資效益；另一方面，國企的政企不分導致了投資預算缺乏相應的約束。而這種行為導致了兩個方面的問題：投資效益低下，資金浪費嚴重；大量貸款無法收回，國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)嚴重，政府為此背上沉重的債務負擔。

市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中由于法制不健全，盲目的高投資給社會帶來了巨大的外部負效應，導致了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。

3.高投資帶來生產(chǎn)過剩危機。盲目的投資使得一些局部市場過熱，某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠遠超過了國內(nèi)市場需求。未來5到10年，所有的投資都將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而使總供給能力大幅度增加。若總需求不能相應提升，則必將形成嚴重的生產(chǎn)過剩危機。

拉動內(nèi)部消費需求是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在開放的經(jīng)濟下，一國總支出可表示為：AE=C+I+GP+EX

其中，AE表示總支出，C表示國內(nèi)消費支出，I表示國內(nèi)投資，GP表示政府購買支出，EX表示出口。

商品市場的自動均衡功能會使得總收入與總支出相等： Y=AE

從而，總支出構成中任意一項的改變都將改變總支出量，從而改變總收入量?？偸杖氲脑黾蛹礊榻?jīng)濟的增長。

（一）增加消費支出是實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長的最佳選擇

1998年以來的積極的財政政策鼓勵了企業(yè)的投資以及政府支出，由于“高儲蓄―高投資”經(jīng)濟增長方式難以維持 ；政府通過發(fā)行大量國債實現(xiàn)儲蓄轉(zhuǎn)化為政府支出的方式也因為財政預算約束不具備持續(xù)性 ；原有的出口導向型經(jīng)濟政策也正改變。于是，國內(nèi)消費支出的增加成為總支出增加，從而成為總收入增加的唯一可選擇的途徑。因此，拉動內(nèi)部消費需求也就成為當前拉動我國經(jīng)濟持續(xù)增長的必然選擇。

同時，增加消費支出具有廣闊的空間。由于收入過低，受到預算約束影響，西部、農(nóng)村、城鎮(zhèn)低收入者的消費需求遠遠沒有開發(fā)出來，這部分需求的啟動將會給國民收入的提高帶來巨大的推動力。

（二）增加消費支出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展

依靠消費需求拉動經(jīng)濟增長的方式更具有穩(wěn)定性，更符合經(jīng)濟發(fā)展的長期目標。根據(jù)持久性收入理論，人們的消費支出取決于持久收入的改變，往往具有較強的穩(wěn)定性。相比之下，影響投資的外在因素很多，且支出水平依賴于企業(yè)的主觀判斷，所以，投資支出波動很大，并且呈現(xiàn)出明顯的周期性。從而，用投資來拉動經(jīng)濟增長的方式常常會導致整個國民經(jīng)濟的大起大落。同時，我國前期投資將在未來幾年形成現(xiàn)實的生產(chǎn)能力，如果沒有相應消費需求的增加，這些生產(chǎn)能力將會導致生產(chǎn)過剩危機，從而引發(fā)經(jīng)濟衰退。

經(jīng)濟發(fā)展的目標要求提高人均消費水平。投資為消費水平提高打下物質(zhì)基礎，消費支出的增加則是實現(xiàn)這一目標的最終方式。

（三）增加消費支出有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的外部均衡

增加消費支出必然帶來進口傾向的增加，通過增加進口可以緩解當前巨額的貿(mào)易順差，實現(xiàn)國際收支的均衡，并降低人民幣升值壓力。

我國居民消費需求偏低的原因分析

長久以來，我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中國家宏觀調(diào)控的不足導致了我國居民總體消費需求偏低。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，新的社會保障體系的缺失增強了居民的儲蓄意愿，抑制了人們消費欲望。比如，當前醫(yī)療、住房、教育價格過高，但相應的保障制度沒有建立和健全，一般家庭的主要收入需要為這幾方面的支出而儲備，從而當期其他消費就降低了。我國的經(jīng)濟政策導向忽視了消費需求，僅僅重視投資與出口創(chuàng)匯，這必然使得國民收入中相當一部分要用于投資與出口，國內(nèi)總體消費需求受到抑制。收入差距過大成為國內(nèi)總消費需求難以提升的限制條件。發(fā)改委近日報告稱，當前我國城市居民收入分配的差距已比較大，“基尼系數(shù)”已達到合理值的上限，在0.4左右。城市低收入者和農(nóng)民還有很大的消費空間，但沒有相應增加的收入作支撐；高收入者的基本消費欲望早已滿足，新增加的收入無法轉(zhuǎn)化成有效需求。

拉動內(nèi)部消費需求的經(jīng)濟政策選擇

一般說來，貨幣政策重在總量調(diào)節(jié)，而財政政策則能實現(xiàn)結構調(diào)整。當前，針對我國低收入階層，財政政策有選擇性的調(diào)控方式更能解決消費需求不足的問題。

（一）多渠道提高低收入群體的可支配收入

提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、飲水、道路、電網(wǎng)、通信等公共基礎設施建設。繼續(xù)通過免稅、農(nóng)產(chǎn)品價格扶持等方式直接增加農(nóng)民收入；同時，通過完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設和增加科技投入提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。

調(diào)整政府支出結構，政府支出向完善醫(yī)療、住房等社會保障體系等方向轉(zhuǎn)化。社會保障體系的建立和完善將有效提高城鎮(zhèn)居民的可支配收入水平，從而減少其儲蓄意愿，增加消費支出水平。

鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)收入。尤其是在解決農(nóng)村剩余勞動力問題上，中小企業(yè)的崛起可以吸納更多的剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，同時對于拉動內(nèi)需、刺激消費發(fā)揮著主力軍作用。

通過所得稅等稅收政策降低收入差距。在我國，個人所得稅既是稅收收入的重要來源，又是財稅政策調(diào)節(jié)分配差距的重要手段。但現(xiàn)行稅制的運行出現(xiàn)了窮人稅負重而富人稅負輕的“逆向調(diào)節(jié)”局面。對個人所得稅，首先應著重完善綜合和分類相結合的混合所得稅制；其次，制定更趨合理的稅率和費用扣除標準；最后，加強個稅征管，改善征管手段。

（二）實施穩(wěn)健的貨幣政策配合財政政策

拉動內(nèi)需需要更加寬松的貨幣政策；同時，個人消費對經(jīng)濟的拉動作用相對于投資來說更加明顯。因此，應適度增加貨幣供給量，滿足經(jīng)濟持續(xù)增長的需要。

參考文獻：

1.陳新平.我國宏觀經(jīng)濟外部失衡及財政稅收應對之策[J].宏觀經(jīng)濟管理．2006（1）

2.經(jīng)濟增長前沿課題組.高投資，宏觀成本與經(jīng)濟增長的持續(xù)性[J].經(jīng)濟研究，2005（10）

3.李揚，殷劍峰．勞動力轉(zhuǎn)移過程中的高儲蓄，高投資和中國經(jīng)濟增長[J].經(jīng)濟研究，2005（2）

第2篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

1．中國經(jīng)濟發(fā)展的特點

1．1穩(wěn)定性

在中囯的宏觀調(diào)控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內(nèi)經(jīng)濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價值貨款的影響，表現(xiàn)出生產(chǎn)能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經(jīng)濟市場產(chǎn)品發(fā)展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產(chǎn)模式已經(jīng)做了很長時囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經(jīng)濟的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調(diào)控。

1．2公平性

經(jīng)濟發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經(jīng)濟健康發(fā)展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育扶持等多項社會保障服務。但與此同時，由于一些中小企業(yè)缺乏內(nèi)部控制，內(nèi)部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經(jīng)濟發(fā)展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經(jīng)濟的均衡發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。

2．經(jīng)濟發(fā)展與財政政策的關系

2．1相互促進

財政政策可以為經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時，經(jīng)濟發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標和內(nèi)在動力后，財政政策自然會為了更好的適應并促進經(jīng)濟發(fā)展而進一步完善。而且，經(jīng)濟發(fā)展對社會的影響是多領域和多層面的，對財政政策也會產(chǎn)生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標是實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財政政策與經(jīng)濟發(fā)展二者相互依存，經(jīng)濟發(fā)展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經(jīng)濟發(fā)展，脫離了經(jīng)濟發(fā)展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經(jīng)濟發(fā)展就是紙上談兵。財政政策是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提和保障，經(jīng)濟發(fā)展是財政政策的主要目標和主要使命。

3．財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經(jīng)濟發(fā)展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經(jīng)濟的未來發(fā)展。同時，財政政策可以在整體經(jīng)濟發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經(jīng)濟發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經(jīng)濟，財政政策逐漸成為市場調(diào)控的手段和經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者。經(jīng)濟市場的內(nèi)部調(diào)節(jié)和政府的第二個作用是實現(xiàn)囯內(nèi)市場經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟均衡和較快發(fā)展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經(jīng)濟監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經(jīng)濟得以更快更好的發(fā)展。

4．財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響

4．1財政政策影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實施財政政策的主要作用是引導區(qū)域經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進經(jīng)濟發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實施的財政政策比西北地區(qū)的財政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進經(jīng)濟發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)超過了世界上一些發(fā)達地區(qū)。財政政策影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，使得我囯的經(jīng)濟發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。

4．2財政政策影響世界經(jīng)濟發(fā)展

近年來，中囯的經(jīng)濟沿著“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經(jīng)濟領域都得到了深入合作和長遠發(fā)展。中囯財政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經(jīng)濟利益，隨著中囯經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經(jīng)濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經(jīng)濟發(fā)展，同時也會影響到世界的經(jīng)濟發(fā)展。

5結語

總之，財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和影響世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。考慮到財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，結合中囯目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術創(chuàng)新投資、企業(yè)補貼、減稅等相關財政政策，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)的技術水平，調(diào)整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現(xiàn)中囯經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經(jīng)濟發(fā)展中的作用和問題［J］現(xiàn)代經(jīng)濟

第3篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

關鍵詞：區(qū)域稅收政策；財政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財政政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策又稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，是政府為了實現(xiàn)一定時期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距而制定的旨在促進資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分擴大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區(qū)域經(jīng)濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經(jīng)濟空間結構的某些缺陷，以達到經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展兩個相互關聯(lián)的總目標。區(qū)域經(jīng)濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實施、區(qū)域經(jīng)濟格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟國家的中央政府經(jīng)常實施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實現(xiàn)的，即有重點、有選擇地運用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達區(qū)域的過度膨脹和鼓勵落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點看，國家區(qū)域稅收政策應是一項臨時性的國家區(qū)域經(jīng)濟政策，很難成為象國家區(qū)域財政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟政策。

第一，不同的稅收會影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應當對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域之間實行同等優(yōu)惠政策，這樣會不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控時，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務部門對全部或部分企業(yè)實行一定范圍的稅收減免，進而實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職責。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時還可以實行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結構不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結構對區(qū)域財政、經(jīng)濟發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經(jīng)濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財政收入。這些收入對于增加當?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經(jīng)濟落后區(qū)域企業(yè)負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達區(qū)域和落后區(qū)域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當前經(jīng)濟發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發(fā)達區(qū)域基礎產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。

二、財政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

財政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區(qū)域公共服務水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區(qū)域，而不負責已高于全國最低標準的區(qū)域，以使中央有限的財政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔的在全社會范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發(fā)達區(qū)域。中央政府對不發(fā)達區(qū)域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現(xiàn)中央的經(jīng)濟發(fā)展目標和社會發(fā)展目標，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎設施建設兩大方面。

財政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實質(zhì)都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉(zhuǎn)移支付量過大，財力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達區(qū)域的積極性，又會使不發(fā)達區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個國家的發(fā)展動力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應該加強中央政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分擴大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟起飛創(chuàng)造條件，達到區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的目的?？梢姡醒胴斦D(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達區(qū)域改善社會公用設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進一國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)社會公平的重要手段。實現(xiàn)社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機制，實現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務方面的大體平等。

第二，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調(diào)控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調(diào)控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉(zhuǎn)移支付，彌補貧窮地區(qū)由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟相對發(fā)達的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發(fā)出錯誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關系。有些區(qū)域?qū)⑾喈斠徊糠志τ迷谂c其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應有的職能，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。

顯然，合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度對促進落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎設施及生產(chǎn)性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區(qū)域經(jīng)濟政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經(jīng)濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點區(qū)域建設和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)際經(jīng)濟相對均衡發(fā)展?？梢?，財政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟實力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。

區(qū)域投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控目標可歸結為：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實現(xiàn)其目標提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，促進全國各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當進行投資?？梢哉f，沒有投資的實現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟實力和這一區(qū)域的社會總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構。

區(qū)域投資是實現(xiàn)科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產(chǎn)結構。區(qū)域投資方向合理，就能適時地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結構?？梢姡顿Y有助于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中各種主要比例關系的協(xié)調(diào)，有助于同時實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產(chǎn)性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區(qū)域作為基礎設施及生產(chǎn)性項目建設的重點投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?；A設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業(yè)往往無力獨立承擔其中較大規(guī)模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發(fā)達區(qū)域提供基礎設施等公共產(chǎn)品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯(lián)系的股份公司，向社會公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區(qū)域的技術、人才等資源流入不發(fā)達區(qū)域，間接為之提供服務，對不發(fā)達區(qū)域的市場和資源配置形成彌補作用。

投資在不同經(jīng)濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經(jīng)濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產(chǎn)性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計劃經(jīng)濟國家而言，市場經(jīng)濟國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導企業(yè)主體促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結合起來。相應地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進自身的快速發(fā)展。

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第4篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；財政與金融政策；對策

中圖分類號：F811.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-000-01

財政與金融政策對我國的經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國各行業(yè)健康有序的發(fā)展有著重要作用，經(jīng)濟的發(fā)展反過來也促進了財政與金融政策的有效性很大程度的提高。在我國社會主義市場經(jīng)濟的前提下，我國財政和金融政策務必要保證資源優(yōu)化配置為前提，優(yōu)化現(xiàn)有的社會生產(chǎn)力，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要通過實施一系列積極有效的財政與金融對策促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，下面將對我國促進經(jīng)濟發(fā)展的財政與金融對策進行進一步探討。

一、財政與金融政策概述

財政政策簡而言之就是指體制化的財政措施，實現(xiàn)國家財政職能。財政政策是一個國家依據(jù)某個階段的經(jīng)濟形勢和發(fā)展狀況指導財政分配活動，以及平衡各級財政分配關系的準則性政策，是國家意志的體現(xiàn)。財政政策是國家經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容之一。金融政策是中央銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標對貨幣、利率和匯率水平進行調(diào)節(jié)，從而影響國家宏觀經(jīng)濟的方針和措施。財政與金融政策體系的都不是單一的存在，分別包含各自的龐大的體系。財政政策分為七個政策內(nèi)容，包含國家預算政策，財政支出政策，稅收政策，國債政策，投資政策以及補貼和出口政策。金融政策主要包含三個方面的內(nèi)容：貨幣政策，利率政策和匯率政策。財政與金融政策共同促進經(jīng)濟的發(fā)展。

二、促進經(jīng)濟發(fā)展的財政與金融對策

（一） 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確立清晰的指導思想

我國經(jīng)濟發(fā)展初期只是在單純的追求經(jīng)濟發(fā)展，沒有將以人為本的發(fā)展理念貫徹落實。當前，促進經(jīng)濟發(fā)展務必要將財政金融政策作為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主要任務，加快步伐調(diào)整經(jīng)濟結構，不斷推進資源節(jié)約型經(jīng)濟的發(fā)展，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展社會。開辟新型工業(yè)化道路，重視人們?nèi)罕妼τ诮?jīng)濟增長的促進作用。促進經(jīng)濟發(fā)展應該將社會的客觀需要和政府的財政金融政策有效結合，具體表現(xiàn)為充分利用國家財政和金融政策，盡可能大的加大財政投入，使得整個社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境是良好的，保證經(jīng)濟市場的公平競爭，使得社會群眾享受平等的公共服務，進一步滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求；同時，要優(yōu)先考慮到政府的財政金融的供給能力，做到量力而為，保證經(jīng)濟全面快速發(fā)展的同時還要適應當?shù)卣膶嶋H財政金融能力。

（二）增強經(jīng)濟增長的支持力度，優(yōu)化和壯大財政金融基礎

財政與金融支持經(jīng)濟發(fā)展，首要是要改變以往單純的依靠財政資金的大量投入，在發(fā)揮市場機制的基礎上，采取體制調(diào)節(jié)和政策指引等財政金融手段，促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟結構調(diào)整的最終目的是要將傳統(tǒng)的經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢萍己?，附加價值較高的高新技術產(chǎn)業(yè)。財政和金融政策要注意漸漸的推出具有一般競爭性的產(chǎn)業(yè)，加大力度支持國家高新技術產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策還需要考慮重點扶持國家服務行業(yè)，在服務行業(yè)中大力發(fā)展物流，信息服務以及金融保險等產(chǎn)業(yè)。財政與金融政策大力支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進行重點扶持，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)組織有效結合，保證優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟結構得到有效調(diào)整，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

（三）財政與金融政策大力支持社會事業(yè)建設

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展失衡已經(jīng)是多年來一直存在的問題，短期內(nèi)通過有效的財政與金融政策也難以調(diào)整到平衡狀態(tài)。所以，社會事業(yè)的發(fā)展對需要財政資金的大量投入，但是在某一個特定時段，政府的財力投入是有一定限制的。財政金融支持社會事業(yè)的發(fā)展一定要注重著力點的尋找。通過財政金融政策例如，稅費優(yōu)惠，財政補貼，貨幣政策的運用，積極有效的促進我國非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，不斷推進城市化進程，擴大我國就業(yè)市場，保證一定的就業(yè)能力。充分有效的發(fā)揮財政職能，完善管理體制以及各項社會保證制度，加大社會保證的覆蓋率。嚴格貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，保證財政金融支出的有效性和科學性，有效控制不同層次的人們收入差異的合理性。調(diào)整財政金融支出結構，增強財政金融對社會公共事業(yè)的支持力度，保證社會公共事業(yè)積極有效的發(fā)展。

三、結語

中國的經(jīng)濟發(fā)展對于整個世界來說都具有重要意義，因此我國財政與金融對策的有效實施，對促進我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。財政與金融是國家經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，科學合理的運用財政金融政策對于國民經(jīng)濟，國家產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整，以及人民生活水平的提高都有著重大的促進作用。盡管我國經(jīng)濟的發(fā)展遇到了一些問題，但是相信有效的利用國家財政與金融政策一定會解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難，最終使得我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

參看文獻：

[1]陳國緒.促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政對策[J].經(jīng)濟研究參考，2006（8）.

[2]王京芳，楊艷，李振林.財政促進經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的對策研究[J].西安，2009（2）.

第5篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

一、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟狀況與刺激政策調(diào)整動向

各國為應對國際金融危機沖擊所采取的刺激政策可分為兩類:一類是應急性的“治標”政策。包括高頻率大幅度降低基準利率、向金融機構大規(guī)模注資、央行購買債券、大幅減免稅費和發(fā)放消費券等超常規(guī)舉措。一類是長期性的“治本”政策。包括加強金融監(jiān)管、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進科技創(chuàng)新等。正是前一類政策,在較快地穩(wěn)定國際金融局勢的同時,導致了大宗商品價格的大幅波動,增加了各國政府財政收支平衡的壓力。可以預計,隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn),這類超常規(guī)之舉必然會逐步退出。但是,由于經(jīng)濟復蘇進展差別較大,2009年下半年以來各國實施退出政策的步調(diào)并不相同。具體情況是:

(一)恢復較快的美國已開始為退出刺激政策熱身

受工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升和私人投資增長支持,2009年四季度美國GDP環(huán)比折年率增速達5.6%,連續(xù)兩個季度環(huán)比正增長。在這一背景下,今年2月美聯(lián)儲上調(diào)商業(yè)銀行貸款貼現(xiàn)率25個基點至0.75%,把基礎貸款最長期限從28天縮短至隔夜,把短期資金拍賣工具最低拆進利率從0.25%提高到0.5%,并從3月8日起關閉該渠道。但是,由于中小銀行倒閉潮仍在持續(xù),商業(yè)地產(chǎn)市場繼續(xù)惡化,失業(yè)狀況的改善不明顯,美聯(lián)儲今年3月聲稱,仍需在較長時期內(nèi)把基準利率維持在0―0.25%的低水平。同時,美國政府還公布了鼓勵放貸機構減記還貸者部分或全部次級抵押貸款的新住房救援計劃。

(二)復蘇遲緩的歐盟繼續(xù)維持寬松貨幣政策

歐盟經(jīng)濟復蘇較慢,2009年四季度GDP環(huán)比增長0.1%,遜于三季度的0.3%。去年12月以來,一些歐盟成員又遭遇了債務危機,即由于財政赤字和公共債務余額占GDP比重過高,國際評級機構下調(diào)了希臘和葡萄牙的信用評級,并暗示愛爾蘭、意大利、西班牙和英國也存在類似問題。對此歐盟應對比較遲緩,到今年3月底才拿出初步解決方案,致使歐盟經(jīng)濟遭到嚴重沖擊,歐元區(qū)失業(yè)率由1月的9.9%上升到2月的10%。在這一背景下,今年3月歐洲央行和英國央行均宣布維持基準利率水平不變,也未調(diào)整“量化寬松”政策的規(guī)模。但歐洲各國政府都已宣稱要控制財政支出,以便削減政府債務。

(三)陷入通縮的日本實施了新刺激政策

2009年四季度,日本GDP環(huán)比增長0.9%,好于三季度卻遜于二季度。推動日本經(jīng)濟回升的主要動力是對亞洲國家的出口增長,但日本繼續(xù)面臨內(nèi)需低迷問題。到今年2月,日本核心CPI已連續(xù)12個月下降,陷入通縮的跡象明顯。近期豐田等日產(chǎn)汽車的召回事件也可能進一步影響日本經(jīng)濟增長。為此,日本不僅在去年底追加了2009財年預算,用于擴充對中小企業(yè)的融資支持、促進住房投資、就業(yè)保障與環(huán)保,今年3月還通過了數(shù)字創(chuàng)歷史新高的2010財年預算案,大幅增加社保投入。最近,日本央行又宣布進一步實施擴張性貨幣政策,在維持原利率水平0.1%不變的同時,把向金融機構提供的緊急貸款金額上調(diào)一倍至20萬億日元。

(四)新興市場經(jīng)濟體對待退出問題態(tài)度迥異

受大宗商品需求反彈推動,印度和巴西等資源出口國經(jīng)濟快速回升,為防范通脹風險,2009年下半年起,兩國貨幣政策均逐漸轉(zhuǎn)向從緊,分別采取了加息和上調(diào)準備金率等措施,越南等國也采取了上調(diào)基準利率的措施。但由于制造業(yè)以及消費需求依然低迷,2009年俄羅斯GDP下降了7.9%,俄羅斯央行今年兩次下調(diào)基準利率50個基點至歷史最低的8.25%。

綜合各方面情況,對于世界經(jīng)濟狀況和各國宏觀政策的下一步調(diào)整狀況,可以做出四點推斷:第一,在主要經(jīng)濟體特別是美歐經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長前,不應對世界經(jīng)濟的元氣恢復盲目樂觀。第二,世界經(jīng)濟增長前景的不確定和金融市場的不穩(wěn)定,會讓各國從實際出發(fā)謹慎漸進地實施政策調(diào)整,在時機和步驟上很難做到全球協(xié)同。第三,今后會有越來越多的經(jīng)濟體把調(diào)控重點轉(zhuǎn)向超常規(guī)刺激政策的副作用,采取一定的應對措施。第四,各經(jīng)濟體今后會繼續(xù)推進長期性經(jīng)濟結構調(diào)整,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,培育新的經(jīng)濟增長點,力爭為下一輪經(jīng)濟周期的上升期打好基礎。

二、世界經(jīng)濟環(huán)境變化及各國經(jīng)濟刺激政策調(diào)整對我國的影響

盡管今年世界經(jīng)濟的恢復性增長有利于我國發(fā)展外向型經(jīng)濟,但各經(jīng)濟體的宏觀政策調(diào)整會不可避免地增加我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境的不確定性。

(一)退出進程不一對我宏觀調(diào)控的實施及效果可能產(chǎn)生不利影響

目前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭尚待繼續(xù)鞏固,需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,但如果世界各國特別是主要經(jīng)濟體在刺激政策的退出問題上不能有效協(xié)同,將增大我國宏觀調(diào)控的難度,影響我國宏觀調(diào)控政策的實施效果,對經(jīng)濟平穩(wěn)運行造成沖擊。

(二)各國政策調(diào)整可能會導致“熱錢”流出沖擊我國金融市場

2009年二季度以來我國經(jīng)濟率先復蘇,外資看好我國發(fā)展前景的同時,境外“熱錢”也在加快流入我國股市和房市。今后隨著各國央行逐步收縮流動性,可能會導致熱錢無序流出,引起我國股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的劇烈調(diào)整。

(三)刺激政策的副作用使得輸入性通脹壓力增強

一方面,隨著經(jīng)濟的逐漸好轉(zhuǎn),今后全球能源資源需求會繼續(xù)增加,從而推動價格上漲。國際能源署等國際組織預測,今年石油需求將增長1.7%,鋼材需求將增長9.2%,銅、鋁需求分別增長0.8%和12.3%。另一方面,主要資源出口國如澳大利亞、印度和巴西率先實施的緊縮政策可能促使該國貨幣兌美元繼續(xù)升值,該國的出口商品價格也將因此難以下降。因此,預計全年大宗商品價格仍有可能高位震蕩,我國今年會繼續(xù)面臨一定的輸入性通脹壓力。

(四)貿(mào)易保護主義加劇使外需的非經(jīng)濟因素制約強化

一些經(jīng)濟體特別是歐盟和日本的“無就業(yè)復蘇”狀態(tài)在年內(nèi)難以改觀,必然會導致全球貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫,我國也可能繼續(xù)成為發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體夾攻的對象。今年1―3月,美國、歐盟、阿根廷、墨西哥已相繼對中國油井鉆管、銅版紙、三聚氰胺、服裝、高碳錳鐵和打汁機等眾多產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查或征收反傾銷稅;韓國從2月起也對中國廣東、廣西、海南三省區(qū)出口的生姜、馬鈴薯等各類植物實行禁運。同時,歐美等發(fā)達經(jīng)濟體還將繼續(xù)利用人民幣匯率問題、“碳關稅”等各種名目向我施壓。今后一段時期我國仍將處于貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

三、應對國際經(jīng)濟環(huán)境新變化的政策建議

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,大國宏觀政策的傳導效應日益明顯的今天,為有效應對未來各國宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整可能帶來的各類不確定、不穩(wěn)定因素,我們應繼續(xù)未雨綢繆、做好預案,為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更為有利的條件。

(一)密切跟蹤形勢,加強政策協(xié)調(diào)

高度關注國際經(jīng)濟形勢和各國宏觀政策變動。敏銳捕捉主要經(jīng)濟體各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)和政策信息的最新變化,準確把握世界經(jīng)濟形勢變化趨勢和主要經(jīng)濟體政策取向,深入研究外部環(huán)境變化可能對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響,切實做好應對預案。加強短期跨境資本流動監(jiān)控。及時跟蹤分析美國政策調(diào)整帶來的匯率和利率變化對世界資金流向的影響,做好防范國際熱錢沖擊我金融穩(wěn)定的調(diào)控預案,最大限度減少其他國家政策調(diào)整“溢出效應”對我的不利影響。靈活機動地搞好國際合作。大力呼吁各國在G20框架下協(xié)調(diào)退出經(jīng)濟刺激政策的原則和步驟,共同推動世界經(jīng)濟平穩(wěn)渡過后危機時期。

(二)積極應對貿(mào)易摩擦,努力穩(wěn)定和拓展外需

努力化解貿(mào)易爭端。充分利用國際貿(mào)易保護規(guī)則,依法實施貿(mào)易救濟,維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。繼續(xù)健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測預警和應對機制,積極發(fā)揮研究機構、行業(yè)協(xié)會和駐外機構的作用,及時為企業(yè)提供信息通報、應訴指導等服務。積極拓展新興市場。繼續(xù)利用對外援助等各種有效方式,努力提升這些經(jīng)濟體在我對外貿(mào)易和投資中的比例,促進與之貿(mào)易與投資的良性互動。當前特別要加強對新興市場經(jīng)濟體經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和國情社情的研究分析工作,做好與其它國家在新興市場經(jīng)濟體進行長期戰(zhàn)略競爭的準備。妥善處理好匯率相關問題,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

第6篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

800億美元，相當于歐盟(460億美元)加美國(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進步。但英國在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策、做法值得我國借鑒。

一、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施

(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟

近年來，英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經(jīng)濟發(fā)展模式”。英國政府認為，發(fā)達國家應幫助發(fā)展中國家盡快推行低碳經(jīng)濟，給予其更多的資金及技術支持。2003年英國首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，并把低碳經(jīng)濟看做本國能源戰(zhàn)略最為重要的任務。2009年，英國通過《通向哥本哈根之路》的報告,再一次呼吁全球各國發(fā)展低碳經(jīng)濟。同年7月，《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》被正式公布，報告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標。與此同時，英國政府制定了一系列關于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟進人了一個實際操作的全新層面。由此可 見，英國政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟放在了國家的戰(zhàn)略高度上。

(二)實施促進低碳經(jīng)濟的財稅政策

1.財政政策。英國政府為了達成2020年可再生能源計劃，頒布了一系列可再生能源補貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對可再生能源進行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強制收購補助計劃”JtT‘可再生能源供暖補貼”政策，成為全世界首例以補貼電彳的方式激勵民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對使用可再生能源進行供暖的家庭補貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金，其資金主要來源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國是第一個征收氣候變化稅的國家,僅針對工業(yè)、商業(yè)和公共部門提供能源產(chǎn)品的供應商征收，對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴大稅源籌措財政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規(guī)

英國政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進行。例如,2Q08年國家出臺了《能源法案》，規(guī)定對于可再生能源及小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關的能源和氣候變化部門，使英國成為全球首個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年政府公布了碳預算。碳預算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個執(zhí)行周期，每個執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設有上限，以此確立了本國2020及2050年的排放目標,為英國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型設計出可靠且長期的框架。

(四)引導社會向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

近年來，英國的碳減排目標計劃(CERT)、暖風計劃、社區(qū)能源計劃等政策，使當?shù)貜V大住戶從中受益，刺激了英國的低碳市場需求，促進了低碳產(chǎn)品市場的成功轉(zhuǎn)型，促進低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。政府始終致力于向社會群眾倡導低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進社會節(jié)能習慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟的信息和知識，引導人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關于低碳經(jīng)濟的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費日益深人人心，成為一種社會習慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環(huán)境參與權和監(jiān)督權來實現(xiàn)。

(五)大力發(fā)展新能源

新能源的開發(fā)是保證低碳經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來,英國根據(jù)本國天然的風力資源優(yōu)勢，大力開發(fā)風能。2000年英國政府開始建設海上風力發(fā)電站,通過相關政策和財政的大力扶持，目前英國是全世界擁有風力發(fā)電站最多的國家，預計2020年英國風力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_到330億千瓦，將占到全球風力發(fā)電總量的50%。為此，英國政府頒布了一系列激勵措施’如投人1.2億英鎊全面開發(fā)海上風能。此外,對于核能地熱等其他新能源的開發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補貼方式鼓勵每戶家庭在家中安裝清潔能源設備。2014年，英國可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策措施對中國的啟示

(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，碳交易市場的規(guī)模在不斷擴大,碳排放權也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達國家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具。在未來的發(fā)展過程中，碳交易將會占有很高的地位。我國應積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴大對低碳經(jīng)濟的財政支持

我國政府應加大發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時,各級財政應設立專項扶持基金，鼓勵企業(yè)研發(fā)應用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關的激勵措施來促進節(jié)能減排。

(三)促成低碳技術創(chuàng)新機制

在低碳經(jīng)濟時代，最具備競爭力的技術便是清潔能源和高效能源技術。如果想在激烈的國際競爭中搶占市場領先地位，必須在這個技術領域取得突破性的進展。我國政府必須加快低碳技術的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國際低碳技術領域的交流，吸收有用信息，結合我國實際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術。

(四)引導公眾消費觀念轉(zhuǎn)變

政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節(jié)目，以擴大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識。同時，政府也應當對社會性的環(huán)保團體組織給予大力的支持,以此號召廣大居民群眾共同行動。此外,政府應加強對學生的低碳行為教育，可以與學校建立起相應的合作，例如定期在校園內(nèi)舉辦低碳知識講座等，增強學生對低碳行為的認可度。

第7篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

關鍵詞:低碳政策;低碳經(jīng)濟;啟示

隨著人類文明的不斷進步,人類在對資源和環(huán)境進行開發(fā)和利用的過程中,造成了二氧化碳等溫室氣體的大量排放,并由此引發(fā)了一系列環(huán)境災難,使人類的生存環(huán)境受到了前所未有的威脅。我國作為發(fā)展中國家,同時又是溫室氣體排放的大國,承擔著節(jié)能減排和發(fā)展經(jīng)濟的雙重責任,尤其在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面,沒有成功的先例。通過借鑒英美德三國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗,既發(fā)展經(jīng)濟,又保護環(huán)境,不失為一條捷徑。

一、英、美、德三國的低碳經(jīng)濟概況

(一)英國低碳經(jīng)濟政策

低碳經(jīng)濟是由英國率先提出的,最早見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。2006年10月英國政府又《氣候變化的經(jīng)濟學:斯特恩報告》,呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,主要措施有:提高能源效率;對電力等能源部門“去碳”;建立強有力的價格機制;全球聯(lián)合對去碳高新技術進行研發(fā)和部署等。

2007年英國頒布了《氣候變化法案》,成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。英國政府進一步表示,力求在2010年減排主要溫室氣體――二氧化碳20%,2050年減排60%。

為了保證低碳政策的順利推廣,英國政府推出了氣候變化稅。這實質(zhì)上是一種“能源使用稅”,計稅依據(jù)是使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量,使用熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源等則可減免稅收。據(jù)測算,截至2010年英國每年可減少250多萬噸的碳排放(相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量)。

通過這一系列的措施,英國初步形成了以政府政策為主導,市場運作為基礎,以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系,成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的最初瓶頸,為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎。

(二)美國的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策

美國雖未簽署《京都議定書》,但在政策措施上,積極倡導推動新能源產(chǎn)業(yè)。

奧巴馬政府在其新能源政策中承諾,在未來10年內(nèi)耗資1500億美元刺激私人投資清潔能源;實施“總量控制和碳排放交易”計劃,到2050年將溫室氣體排放在1990年水平的基礎上降低80%。

為積極應對碳排放,奧巴馬政府計劃自2012年起,連續(xù)10年撥款150億美元給環(huán)境署用于推廣新能源市場化,未來10年建立起一支6450億美元的能源基金,用于減少溫室氣體排放、清潔環(huán)境和推廣可再生能源。美國各州政府還根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策。能源部支持美國綠色建筑協(xié)會推行以節(jié)能為主旨的《綠色建筑評估體系》。

(三)德國的低碳經(jīng)濟發(fā)展政策

德國政府采取了限制性和激勵性經(jīng)濟措施并舉的做法,鼓勵企業(yè)積極參與環(huán)境保護。

自1994年起,德國政府把科技政策的支持重點集中在發(fā)展環(huán)境保護技術和能源技術上,并且出臺了很多新的能源和環(huán)境政策,實行此項政策的結果是20世紀90年代以來,德國的能源消耗在經(jīng)濟增長的同時不斷下降,德國逐步解決了工業(yè)化過程中的污染問題,環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

從2001年11月開始,德國對每千克含硫量超過50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅,從2003年1月起,將含硫量標準調(diào)整為每千克10mg,使超過該標準的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計達到16.88歐分,此舉使得德國一次能源消耗量不斷下降。對于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染,德國按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準,實行全國統(tǒng)一稅率,并且每年的稅率不斷提高,每年的水污染稅收入全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國政府從2003年1月1日開始,對無硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個百分點,在稅收激勵下,德國企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。

2007年,德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護高技術戰(zhàn)略。根據(jù)這項戰(zhàn)略,聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護技術的研發(fā),德國工業(yè)界也相應投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護技術。構成了對德國節(jié)能減排強有力的技術支撐。

綜合分析,英美德三國所采取的措施包括以下幾方面:制定有關氣候保護和環(huán)境保護的法律,通過立法倡導環(huán)境保護行為;政府通過科技政策的傾斜、財政政策的支持、稅收政策的調(diào)節(jié)等措施來支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;制定有關燃煤、燃油、汽車油耗、水污染控制等方面的國家標準;制定鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,給予資金和技術支持。這些措施的推行,有力地促進了這三國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳技術的研發(fā);同時也為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了可借鑒的經(jīng)驗。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的問題

(一)社會公眾低碳理念的缺失

在物質(zhì)生活極度發(fā)達的今天,人們在享受生活的同時,往往忽略對環(huán)境的保護,這既是生活陋習,更是低碳生活理念缺失所至,而個人低碳生活理念的形成是從一點一滴開始的一個漫長過程。倡導低碳理念、建設低碳社會,每一個人的參與是至關重要的。

(二)我國能源結構的單一性

以煤為主的能源結構是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的長期制約因素。煤是我國主要的能源資源,2007年生產(chǎn)煤25.26億噸,占我國總能源的76.7%左右,當年世界產(chǎn)煤56億噸,我國占32%,居世界首位(我國能源結構問題及解決對策研究)。據(jù)了解,目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,我國已經(jīng)形成了以煤炭為主、多種能源互補的能源結構,這種狀況在目前以及今后相當長的時期內(nèi)仍很難改變。而研發(fā)低碳燃煤技術,發(fā)展利用新型能源就成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的當務之急。

(三)我國低碳技術開發(fā)相對落后、并缺少相應技術標準

在低碳技術的研發(fā)上,我們起步晚,而且缺少成熟的技術標準。在低碳經(jīng)濟管理上,我們?nèi)鄙僖粋€成功的運營模式。如我國的重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、電鍍等高耗能行業(yè)含碳量非常高。如何實現(xiàn)這些行業(yè)的低碳生產(chǎn),目前尚缺少一套成熟的標準。

(四)經(jīng)濟高速增長與節(jié)能減排的矛盾

長期來看,我國經(jīng)濟仍將繼續(xù)增長,能源消費仍會穩(wěn)步上升;短期來看,節(jié)能減排任務艱巨,需要大量地推廣節(jié)能技術,強制性地限制減排總量,制定節(jié)能準入和落后產(chǎn)能退出機制。

三、解決我國低碳經(jīng)濟發(fā)展問題的應對措施

(一)政府通過制定法規(guī)和政策,制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃,推動低碳經(jīng)濟

政府出臺鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策和稅收政策。在財政政策方面,增加經(jīng)濟投入和資金支持力度,加大對低碳技術研發(fā)的支持力度,鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。在稅收政策方面,對于一些高碳排放的企業(yè)加大征稅力度,限制其碳排放;對于新興的低碳企業(yè),降低征稅,出臺相關的補貼政策。

(二)改變我國以煤為主的能源結構,鼓勵發(fā)展清潔能源

政府出臺鼓勵新能源發(fā)展的政策措施,促進整體能源結構的改善。低碳經(jīng)濟不同于我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟,尤其是諸如太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)的應用,在保護環(huán)境的同時也推動了資金、技術和人才的集中,形成了新的經(jīng)濟熱點。借鑒國外的經(jīng)驗,如英國公布的發(fā)展“清潔煤炭”的計劃草案,要求英國境內(nèi)新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明,每個項目要有在10-15年內(nèi)儲存2000萬噸二氧化碳的能力,政府同時對這些項目提供相關財政支持。

(三)低碳技術是低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和核心

低碳技術的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展。我們應組織科技攻關,加緊技術研發(fā),力爭掌握一定規(guī)模的自主技術;同時,整合市場現(xiàn)有的低碳技術,加以推廣和應用;加強國際間交流與合作,促進發(fā)達國家對中國的技術轉(zhuǎn)讓。

(四)培養(yǎng)社會公眾的低碳意識

我們認為這是一個簡單又長期的任務,需要通過政府的引導,媒體的宣傳,民間志愿服務等形式讓人們接受低碳理念;要鼓勵和引導人們采用低碳生活方式,如城市交通建設方面鼓勵居民乘坐公共交通,少開私家車等。

四、結論

實現(xiàn)我們承諾的減排目標,發(fā)展低碳經(jīng)濟是唯一選擇。通過對比分析三個國家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的情況,可以發(fā)現(xiàn)我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的諸多不足;借鑒其發(fā)展經(jīng)驗,提出我們的發(fā)展措施,落實好這些措施,將讓我們少走彎路,會讓我們的經(jīng)濟發(fā)展得更加健康。

參考文獻:

1、潘家華.英國低碳發(fā)展的激勵措施及其借鑒[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊,2006(18).

2、胡淙洋.低碳經(jīng)濟與中國發(fā)展[J].科學對社會的影響,2008(1).

第8篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

關鍵詞: 中國經(jīng)濟,經(jīng)濟發(fā)展,宏觀調(diào)控,經(jīng)濟走勢

一、當前經(jīng)濟形勢的主要問題

(一)世界經(jīng)濟走勢及對我國經(jīng)濟的影響分析

進入2008年以后,美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預計美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟也會有一定反應。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風險情況調(diào)高利率(次級抵押貸款利率是可調(diào)整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二,次級抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財務年度”報表中較為集中地暴露出來,對經(jīng)濟的負面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下,美國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場疲軟,市場預期總體悲觀,先行經(jīng)濟指標持續(xù)走低。2008年1月份美國新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經(jīng)理指數(shù)中的先行指標綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲2008年2月對國際主要銀行的調(diào)查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標準。第三,財富效應支撐的消費增長放緩。第四,對美國經(jīng)濟和美元走勢的擔憂,國際資金流向開始調(diào)整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國國債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負增長。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經(jīng)濟體的出口面臨縮減壓力,出口對經(jīng)濟增長的貢獻將下降,世界經(jīng)濟預計將有明顯反應。

同時也要看到,受多方面的經(jīng)濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)相當?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列應對措施,有望減少房地產(chǎn)市場的振蕩,推動美國經(jīng)濟逐步恢復。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢;國內(nèi)消費者信心回升,1月份消費者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經(jīng)濟恢復提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機不再大規(guī)模向其他領域擴散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢的最重要因素。

綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟也將有明顯反應。但在刺激經(jīng)濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經(jīng)濟發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。

次貸危機對我國經(jīng)濟的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場方面,對經(jīng)濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來,美國經(jīng)濟走低、美元貶值對我國外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(shù)(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業(yè)利潤受到擠壓。第三,在美國經(jīng)濟走低,世界經(jīng)濟增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進一步加大,可能會推動流動性過剩問題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場的穩(wěn)定。外部因素對我國經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn),需要密切關注。

(二)雨雪冰凍災害及災后恢復對經(jīng)濟走勢的影響分析

雨雪冰凍災害對經(jīng)濟的影響可以分為兩個部分:

1、對部分地區(qū)和部分月份的價格水平會產(chǎn)生一定影響,但不會對全年價格總水平產(chǎn)生明顯影響。預計會對一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場價格上漲產(chǎn)生較大壓力,對全國價格總指數(shù)也會產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導致的價格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計對全年價格走勢不會產(chǎn)生全局性影響。

2、對經(jīng)濟增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災后重建名義鋪攤子、上項目的

問題。此次災害發(fā)生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災后恢復的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災面積和其他行業(yè)直接損失對產(chǎn)值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災后恢復的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過補種等措施擴大種植面積,工業(yè)方面通過提高開工率水平補回產(chǎn)值損失等,則災害對經(jīng)濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經(jīng)濟總量的規(guī)模,估計此次災害對2008年經(jīng)濟增長水平不會產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業(yè)在此次災害中受到的直接損失,并以此作為恢復重建的投資額,就可以拉動經(jīng)濟增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經(jīng)濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災后重建的名義,加大投資建設力度。據(jù)有關部門的信息,在災后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導的投資反彈,需要高度重視。

(三)價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢

2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內(nèi)外成本推動,也有統(tǒng)計指標包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導致的季節(jié)性價格上漲,特別是全球性氣候異常導致國內(nèi)后續(xù)自然災害的不確定性增大。從穩(wěn)定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,我國物質(zhì)基礎和企業(yè)適應能力不斷增強;宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長趨穩(wěn),房市和股市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預計價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢。

1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預計在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會明顯增加,其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。

2、國內(nèi)外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預計對進口的依賴程度會有所降低。此外,價格監(jiān)管措施也會發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進口價格提高,預計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術進步和勞動生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強,因此,要素成本增加會在長期內(nèi)持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)攀升趨勢。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會明顯增加,在供求關系明顯改善的情況下,預計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術進步和勞動生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強,在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價沖動。

3、總供求關系趨向好轉(zhuǎn),對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟持續(xù)較快增長和改革不斷深化,我國的物質(zhì)技術基礎進一步增強,糧食連續(xù)4年豐收,基礎行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增長和較低價格的基本條件。預計2008年社會供求總量和結構的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對投資和生產(chǎn)資料價格周期性波動之間關系的實證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調(diào)趨勢的滯后帶動效應看,2008年下半年生產(chǎn)資料價格漲幅有可能隨之回落。

4、正確估計資源性產(chǎn)品價格改革的影響。當前國際資源性產(chǎn)品價格較大幅度上漲,國內(nèi)價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價格改革需要相當審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格倒掛的格局下,市場機制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價格的低估,也非常不利于促進社會各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價格調(diào)整引起的成本增加,通常會迫使企業(yè)設法加強管理、降低消耗、創(chuàng)新技術等,進而有利于推進經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。因此,適時平穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革是不能回避的。

5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計算,2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費價格指數(shù)也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。

模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應措施,2008年消費價格漲幅將達到6.3%。中長期看,我國工業(yè)品價格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢;農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢,但不會十分劇烈。綜合模型預測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結構關系的改善,競爭會更加充分,國內(nèi)外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調(diào)控好投資、消費、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢。

(四)高度重視股市、房市波動對經(jīng)濟波動的影響

近年來我國資金流動性過剩問題不斷發(fā)展,對資產(chǎn)價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看,經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過剩問題,并進而導致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴重泡沫化。我國股市和房地產(chǎn)價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復性增長特征,而對未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的預期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場看,土地資源的有限性、用地結構扭曲和住房需求持續(xù)增長,是導致房地產(chǎn)價格上漲的主要原因。

但是應該高度關注,我國 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應,大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預期又強勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價格,這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數(shù)倍的高價競相購地,結果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發(fā)商土地儲備的增加,又進一步推動房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價格的上漲。當房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時,資產(chǎn)泡沫就會破滅,從而拖累實體經(jīng)濟,造成金融和國民經(jīng)濟的風險,導致經(jīng)濟較大波動。

進入2008年以來,隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續(xù)向下波動的可能,警惕其對經(jīng)濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經(jīng)濟增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動,使城市建設和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動經(jīng)濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟增長向下調(diào)整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預期,引起持幣待購的現(xiàn)象。購房需求可能進一步減少,與房價下降相互推動,導致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設速度將逐步減緩,對經(jīng)濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場的調(diào)整需要較長時間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預計經(jīng)濟增長將出現(xiàn)較長時間的回調(diào)。

股市吸納、籌措資金的功能和財富效應對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時,會減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購置土地、進行開發(fā)的能力。綜合看,是起著引導房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。

總結以上分析,當前房市股市的變化,潛伏著導致經(jīng)濟增長下降的因素,從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動出發(fā),對這種可能性要高度重視。

二、近期經(jīng)濟走勢分析

當前影響經(jīng)濟運行的因素比較復雜,綜合這些因素的影響,把握未來經(jīng)濟走勢,還是要從三大需求的變化著手。

(一)消費結構升級步伐有可能減緩,消費需求增幅有可能趨穩(wěn)

近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當然,在收入持續(xù)較快增長和消費領域擴大、消費預期改善的大背景下,消費結構升級、消費持續(xù)擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經(jīng)濟增長會有一定影響。

(二)投資增長存在不確定因素

當前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設的變化,預計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。

(三)出口增長可能平穩(wěn)回落

受外部因素影響,考慮到國內(nèi)控制不合理出口增長的稅收等有關措施,以及人民幣升值加快的影響,預計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預計總體仍會保持較高水平。

綜合三大需求的變化,在消費趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經(jīng)濟走勢的影響也不明顯。調(diào)控的要點宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經(jīng)濟運行態(tài)勢,需要綜合考慮,妥善調(diào)節(jié)引導。

綜合以上分析,在合理調(diào)控各項需求的前提下,近期經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。

三、政策建議

影響當前經(jīng)濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴張性的,既有影響當前的,也有關系中長期經(jīng)濟發(fā)展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問題的發(fā)展,擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經(jīng)濟長期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,在消費結構升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設、投資調(diào)控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。

(一)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策

發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進結構優(yōu)化升級的作用。在災后重建過程中,宜以結構優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復重建項目的環(huán)保、資源利用、技術水平、安全等方面情況,結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,合理選擇項目,重點推進重建基礎上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長,但應該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調(diào)整宜更加謹慎。

(二)繼續(xù)控制不合理出口增長,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

當前對外貿(mào)易條件的變化,對外貿(mào)企業(yè)既是嚴峻考驗,也是優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究,通過改革相關的體制機制,完善相關政策,繼續(xù)適度增強人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產(chǎn)品、關鍵適用技術設備進口,同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關的產(chǎn)業(yè)加快改造升級,優(yōu)化進出口結構,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。

(三)積極引導住房、汽車方面的合理消費

在提高收入、改善消費環(huán)境、改善消費預期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費,當前最重要的是研究房價變化對預期和需求的影響,促進形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此,一方面應繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產(chǎn)市場調(diào)控;另一方面,應密切監(jiān)測,深入分析房價和預期之間的關系,以及預期與需求變化之間的關系,積極采取穩(wěn)定預期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩(wěn)定性。

(四)找準價格上漲的主要原因,增強政策措施的針對性

引起當前價格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴大,以及總需求加快增長的苗頭。穩(wěn)定價格的重點應該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長。

在我國發(fā)展 市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的背景下,應當密切關注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素,都可能導致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關的公共規(guī)制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標宜集中到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面?？紤]到當前世界經(jīng)濟的諸多不確定性,特別是美國次級債危機的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調(diào)整。

(五)注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動

當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格,要把完善短期政策與長效機制建設結合起來。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時期,應注意其對當期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當期供給與下期供給之間的波動。

另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進工農(nóng)產(chǎn)品比價關系平穩(wěn)調(diào)整,包括構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關的其他農(nóng)產(chǎn)品,應該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補償。

(六)注意完善價格形成機制

堅持市場經(jīng)濟的改革方向,為價格機制、競爭機制和供求機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災害等突發(fā)因素可能推高消費價格,既要堅持完善市場化的價格形成機制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機和力度,并應著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價格漲幅回落,可適時平穩(wěn)推進資源價格改革,同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。

第9篇：經(jīng)濟政策的發(fā)展范文

[關鍵詞] 紡織產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；競爭力

[中圖分類號] F279.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)09-0075-03

[作者簡介] 李生校，紹興文理學院經(jīng)濟與管理學院院長、教授，浙江大學管理學院博士生，研究方向為中小企業(yè)成長理論；

趙梁紅，紹興文理學院人事處處長、副教授，研究方向為數(shù)理統(tǒng)計。(浙江 紹興 312000)

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。波特認為，產(chǎn)業(yè)在地理上的集聚，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢產(chǎn)生廣泛而積極的影響，而且存在企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)集群(區(qū)域)競爭力和國家競爭力四種范圍的競爭力。而集群競爭力的高低，直接影響著國家一個產(chǎn)業(yè)在日益激烈的國際化競爭中的地位。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上看清形勢，把握發(fā)展方向。隨著國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展的瓶頸制約集中顯現(xiàn)、矛盾日益突出，紹興的紡織業(yè)現(xiàn)在面對的是一個重大轉(zhuǎn)型的問題，需要我們作深入的研究。

一、紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本情況

紡織產(chǎn)業(yè)是紹興的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占了紹興經(jīng)濟的“半壁江山”，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了由化纖、織造、印染、服裝行業(yè)組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時出現(xiàn)了紡機、印染助劑、技術服務、紡織軟件等輔行業(yè)，形成了較為完整、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。紹興紡織產(chǎn)業(yè)已取得生產(chǎn)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、市場銷量最大和設備最先進四項全國之最，成為紹興的主導產(chǎn)業(yè)。紡織業(yè)的興衰影響著紹興經(jīng)濟的發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯。近年來紹興紡織業(yè)發(fā)展迅速，無論企業(yè)數(shù)還是產(chǎn)銷量都取得顯著成果。據(jù)紹興市經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計，截至2007年年底，全市共有大小紡織企業(yè)6.2萬家，從業(yè)人員64.2萬人，全年完成銷售收入2812億元，其中規(guī)模以上大紡織(含紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學纖維制造業(yè))企業(yè)2060家，從業(yè)人員42.24萬人，經(jīng)營資金1800億元，分別占全市的43.4%、51%和43.5%。全市紡織業(yè)完成的產(chǎn)值分別占全國的7.8%、全省的30.6%，實現(xiàn)利潤分別占全國的7.3%、全省的29.3%，自營出口分別占全國的5.3%、全省的25.4%。

2.塊狀經(jīng)濟特色顯著。紹興紡織產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成由各區(qū)塊特色紡織產(chǎn)業(yè)組成的龐大的產(chǎn)業(yè)群體擁有三個紡織品專業(yè)生產(chǎn)基地：紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群、諸暨市襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和嵊州領帶產(chǎn)業(yè)集群；若干個紡織品生產(chǎn)集聚地：如紹興縣楊汛橋經(jīng)編、夏履無紡布、楓橋服裝、諸暨貢緞、上虞勞保用品等。

3.產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。紡織產(chǎn)業(yè)有化纖、棉紡、毛紡、麻紡、絲紡等多個門類，各門類又有紡絲(紡紗)、織造、印染、服裝、家紡等多個環(huán)節(jié)。紹興紡織業(yè)從化纖織起步，通過產(chǎn)業(yè)的橫向拓展及前后道的縱向延伸，至今已形成了上游的PTA、聚酯、化纖，中游的織造、染整，下游的服裝服飾組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，為化纖紡織產(chǎn)業(yè)提供裝備的紡織機械、繡花機及提供印染原料的染料產(chǎn)業(yè)也發(fā)展壯大，以輕紡城、錢清輕紡原料市場、嵊州領帶城、大唐襪業(yè)城為代表的專業(yè)市場，以浙江紡織科學研究院、中紡院江南分院、大唐襪業(yè)研究所為代表的專業(yè)服務機構相配套，形成了完善、配套協(xié)作的紡織產(chǎn)業(yè)鏈體系。

二、紹興紡織集群發(fā)展存在的問題

盡管從紹興紡織業(yè)整體橫向比較來看，發(fā)展形勢不錯，然而，近年來紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也難以突破成長的“天花板”。在宏觀經(jīng)濟形勢變化的新形勢下，紹興紡織業(yè)面臨的生產(chǎn)要素的瓶頸制約集中顯現(xiàn)，結構性、素質(zhì)性矛盾也日益突出，這無疑為紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展和升級帶來巨大的阻礙。

1.產(chǎn)業(yè)的國際分工地位低。紹興的紡織業(yè)基本上是以生產(chǎn)鏈的形式嵌入到全球價值鏈的。與美、日、歐洲等發(fā)達國家相比，紹興紡織產(chǎn)業(yè)主要集中于紡織成品的生產(chǎn)過程，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中的最底層。其他環(huán)節(jié)相對較弱，如化纖原料、紡織機械等主要依賴進口，時裝設計、品牌運作能力又比較弱。這直接制約了紹興紡織產(chǎn)業(yè)參與國際分工的能力及所處的國際分工地位。同時，隨著我國勞動力成本不斷提高，使紡織產(chǎn)業(yè)的原有競爭優(yōu)勢不斷喪失。

2.集群的集體效率低。紹興紡織產(chǎn)業(yè)多年來以產(chǎn)業(yè)集群的形式得以發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品市場占有率、新品種的開發(fā)等在全國都處于領先地位。但紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群的集體效率仍然很低。集群內(nèi)企業(yè)之間的無序競爭遠大于合作。紡織企業(yè)對于新產(chǎn)品開發(fā)的積極性逐漸下降，產(chǎn)品市場周期縮短。整個產(chǎn)業(yè)集群逐漸僵化、失去彈性、對外界動蕩的反應變得遲鈍，從而影響集群競爭力水平的提高。

3.忽視品質(zhì)管理和品牌建設。絕大多數(shù)紹興紡織企業(yè)只注重短期利益，即使有先進設備，也不愿在人力資源上多花成本，更不愿意研發(fā)創(chuàng)新，從而導致企業(yè)的品質(zhì)管理水平不高，嚴重存在“一流設備、二流產(chǎn)品、三流價格”狀況。同時“急功近利”的經(jīng)營心態(tài)，以及長期以量制勝的同質(zhì)化、粗放式發(fā)展，造成了紹興紡織品牌的缺失。

4.專業(yè)市場地位下降。專業(yè)市場曾經(jīng)在紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到十分重要的作用，柯橋輕紡城、嵊州領帶城、大唐襪業(yè)城形成了著名的紹興“塊狀經(jīng)濟”。近年大量上規(guī)模的企業(yè)為避免被模仿以及惡性競爭而撤出專業(yè)市場，網(wǎng)上電子商務和各類綜合商貿(mào)城的開展分流了很大一部分客流，導致了專業(yè)市場的地位下降，甚至出現(xiàn)有“場”無“市”的“空殼市場”，或者是“半空殼市場”。

5.行業(yè)協(xié)會的作用沒有充分發(fā)揮。目前，紹興市有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以上的各種紡織行業(yè)協(xié)會17個。如紹興縣印染協(xié)會、服裝協(xié)會、紡織協(xié)會；諸暨市的襪業(yè)協(xié)會、襯衫協(xié)會；嵊州的領帶協(xié)會、服裝協(xié)會、針織服裝協(xié)會，等等。從數(shù)量上較為可觀，但由于缺乏健全的行業(yè)規(guī)范和管理，如行業(yè)準入、價格自律、行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等，不能提供相應的服務，實際上真正發(fā)揮作用的較少。

三、紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

歷史經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟的格局變化和調(diào)整反映了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的中心轉(zhuǎn)移和各地區(qū)經(jīng)濟政策是否符合當?shù)貙嶋H。當前，紡織產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟較為落后的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種趨勢。紹興作為經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，發(fā)展紡織業(yè)是否還存在發(fā)展?jié)摿χ档梅治鲅芯俊慕B興目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，紡織業(yè)的優(yōu)勢是紹興其他產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。筆者通過實地調(diào)研，認為紹興發(fā)展紡織還有著巨大潛力和空間，可以繼續(xù)作為今后一個時期的重點產(chǎn)業(yè)加以引導扶持，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。完整的產(chǎn)業(yè)鏈為紡織業(yè)發(fā)展構筑了紡織業(yè)發(fā)展平臺基礎，紹興擁有中國輕紡城、錢清化纖原料市場、大唐襪業(yè)市場、嵊州領帶城等專業(yè)市場，不同的產(chǎn)業(yè)集群正通過分工明確的專業(yè)市場網(wǎng)絡形成更大區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)發(fā)展的時間和空間成本具有相對優(yōu)勢。

2.市場網(wǎng)絡信息優(yōu)勢。紹興地處長三角地區(qū)，長三角地區(qū)作為國際、國內(nèi)經(jīng)濟信息集中地，又是我國紡織服裝信息中心，信息優(yōu)勢十分明顯。同時，紹興紡織發(fā)展時間較長，國內(nèi)外客戶網(wǎng)絡群體完善，圍繞專業(yè)市場已形成了銷售網(wǎng)絡，逐漸形成國內(nèi)外輕紡產(chǎn)品的集散中心、物流中心、信息中心和價格形成中心。

3.具有完備的基礎設施，污水處理能力強。政府著重抓排污公共工程的投入，企業(yè)也重視環(huán)保設施建設，形成了較為完備的污水處理基礎設施，為紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

4.積累了豐富產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，具有資金、人才和經(jīng)營經(jīng)驗優(yōu)勢。紹興紡織企業(yè)具有資金優(yōu)勢。經(jīng)過30多年的發(fā)展，紹興紡織企業(yè)積累了巨大的產(chǎn)業(yè)資本，實體經(jīng)濟強大，有著很好的融資平臺。從人才優(yōu)勢看，紹興集聚了從生產(chǎn)工人到專家教授等各類人才，紡織業(yè)從業(yè)人員達60多萬人，占全市總?cè)丝诘慕?/7。紹興紡織企業(yè)還通過科技入股、科研開發(fā)等形式，與200多家高等院校建立了長期的合作關系。

5.紡織產(chǎn)品的需求在增長。研究資料表明，當人均GDP達到1000美元以上時，紡織纖維消費會出現(xiàn)較快增長。2002年，我國的人均GDP就超過1000美元，成衣率也大幅提高，目前紡織產(chǎn)品的需求在增長，內(nèi)需市場潛力巨大。而且，紡織品新技術的運用、新材料的開發(fā)新領域的開拓都大大刺激了紡織品的消費需求。

6.地方政府的高度重視。紡織業(yè)是紹興的重大支柱產(chǎn)業(yè)，紹興市各級政府堅定不移地推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，把加快提升發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)作為全市結構調(diào)整的重中之重，積極搶占全國紡織科技制高點。

紹興紡織產(chǎn)業(yè)當前的任務是如何在新的形勢下做新、做優(yōu)、做強，提升紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群的強大的競爭優(yōu)勢。在傳統(tǒng)價格、成本的比較優(yōu)勢消失以后，要揚棄“粗放型”發(fā)展模式，擺脫對“低端道路”和“低成本戰(zhàn)略”的路徑依賴，實現(xiàn)差別化發(fā)展，進一步向“高端道路”的轉(zhuǎn)型和升級。

四、紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和競爭力提升的對策措施

盡管紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史較長，產(chǎn)業(yè)鏈和相關的產(chǎn)業(yè)配套服務體系比較完善，但由于面臨國際上美國次貸危機、人民幣升值、出口設限影響，國內(nèi)原材料漲價、勞動力成本上升的多重壓力，紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型與升級迫在眉睫。深入分析紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的影響因素，為紹興紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展升級提供一些對策建議。

(一)加強政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引導作用。紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的引導十分關鍵。在新形勢下，政府應當認清形勢，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，為紹興紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展塑造良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。

在現(xiàn)有基礎上，優(yōu)先發(fā)展一批優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)，鼓勵并購重組，幫助他們做大做強，引導他們向國際化、高新化、集約化方向發(fā)展；扶持一批在產(chǎn)業(yè)中有一定影響的中小企業(yè)，引導他們加大技改；堅決淘汰與轉(zhuǎn)移一批污染嚴重、能耗大、技術層次低的企業(yè)，逐步將產(chǎn)業(yè)集群中初加工、低檔次的環(huán)節(jié)向其他地區(qū)(如中西部)轉(zhuǎn)移，形成梯形產(chǎn)品結構，避免低水平競爭，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(二)大力培育紡織生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)，又稱“制造服務者”(Producer Service)，是指為生產(chǎn)、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務，作為中間投入服務，用于商品和服務的進一步生產(chǎn)。要大力培育紡織生產(chǎn)業(yè)。

要加快發(fā)展與紡織有關的會展、法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀等商務服務業(yè)。擴大與上海、杭州等地相關行業(yè)的合作，引進和培育一批高資質(zhì)的事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能，發(fā)展會展經(jīng)濟。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務中介、市場中介及科技、法律、設計、會計、審計、評估等中介機構。加大開放力度，引進一批國內(nèi)外知名的商務服務機構，提高商務服務業(yè)發(fā)展水平。

(三)打造紡織區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。政府要以全球紡織產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)為對象，以紡織博覽會、對外招商會以及各類產(chǎn)業(yè)主題節(jié)會為載體，綜合利用電視廣告、新聞媒體等整合營銷手段，進一步加大區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的對外推廣力度。同時，政府還需要加大對各種損害區(qū)域品牌形象行為的監(jiān)督與處理力度，為紹興輕紡集群的區(qū)域品牌建設提供強有力的制度保障。樹立品牌意識，創(chuàng)建企業(yè)品牌文化。

(四)提升企業(yè)的研發(fā)能力。在區(qū)域內(nèi)部鼓勵先進紡織技術的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，鼓勵中小紡織科技服務企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，在集群內(nèi)部形成向科技要市場，向科技要利潤的良性競爭。

增加對自主研發(fā)的投資，是從根本上提高企業(yè)技術能力的前提條件。對企業(yè)自主研發(fā)能力的投資同樣要具有國際化的視野，通過收購或者共建海外研發(fā)中心來強化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

(五)加快外部市場的建立和升級建設。通過提升市場集群化水平，創(chuàng)新市場功能，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，發(fā)展洽談訂單、電子商務、物流配送等現(xiàn)代化交易方式，完善網(wǎng)上輕紡城，實現(xiàn)有形市場與數(shù)字化無形市場的有機結合。以紡博會為突破口，提升輕紡城國際影響力，按照“交易模式公司化、運營方式國際化、交易主體全球化、交易時間全天化”的全新理念，全力把國際貿(mào)易區(qū)打造成以網(wǎng)上交易和跨洋交易為主的全球化紡織貿(mào)易大平臺。

面對著從緊貨幣政策下的融資難題，要加快引導紡織企業(yè)進入資本市場，加快開拓企業(yè)上市途徑，引導企業(yè)循序漸進上市，重點支持企業(yè)在國內(nèi)證券市場主板和中小板及未來創(chuàng)業(yè)板上市，增加上市企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。同時，鼓勵企業(yè)在進入新加坡等亞洲資本市場后，再逐漸進入歐美市場上市。利用資本市場，創(chuàng)新管理機制，與國際市場接軌，促進紹興支柱產(chǎn)業(yè)的升級和快速發(fā)展。

通過政府協(xié)助集群內(nèi)企業(yè)加大紡織服裝人才的引進力度，依托上海和長三角地區(qū)的人才優(yōu)勢，引進高水平的管理人員和技術專家，重點引進能夠進行品牌運作的企業(yè)高級管理人才、復合型營銷人才、與國際接軌的服裝設計師、熟悉國際市場規(guī)則的外貿(mào)人才以及高級樣板師、工藝師、機械師，優(yōu)化紹興紡織服裝人才結構，為紡織產(chǎn)業(yè)集群的升級打下良好的人才基礎。

(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要提升紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力，行業(yè)協(xié)會任務首先在于加強與紡織企業(yè)的溝通，減少盲目投資和重復建設，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)能、市場和原料等方面的矛盾。其次，積極開展與各國紡織工業(yè)組織間的交流對話。增進相互了解，消除分歧，化解摩擦，擴大互補合作，促進協(xié)同發(fā)展。此外，協(xié)助國內(nèi)紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、開展與國際零售業(yè)合作及行業(yè)自律等。

五、小結

紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群目前整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯，塊狀經(jīng)濟特色顯著，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。但由于面臨國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的變化的雙重壓力，迫切需要轉(zhuǎn)型。通過對紹興紡織業(yè)的潛力分析，筆者認為政府要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和政策扶持；企業(yè)需要加大投入，提升品質(zhì)管理和品牌建設，充分利用外部專業(yè)市場、資本市場、人力資源市場；同時，正確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，以真正提升紹興紡織產(chǎn)業(yè)集群競爭力，促進產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型與升級。

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