前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關(guān)鍵詞】 基層;臨床檢驗(yàn);服務(wù)功能;因素
文章編號(hào):1004-7484(2013)-02-0931-01
臨床檢驗(yàn)服務(wù)功能是醫(yī)院服務(wù)于大眾的功能之一,且隨著近年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步,對(duì)此項(xiàng)功能的要求越來越高,對(duì)其采取標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的建設(shè)就顯得尤為重要。如果對(duì)于此項(xiàng)功能的建設(shè)能夠有所加強(qiáng),它將有助于提高臨床檢驗(yàn)質(zhì)量,保證臨床檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性,有利于提高臨床檢測(cè)資源的可利用率。在本組研究中,隨機(jī)抽取了南通市某某區(qū)、某某縣、某某縣基層12家醫(yī)院作為調(diào)研對(duì)象,對(duì)基層臨床檢驗(yàn)服務(wù)功能發(fā)展的因素進(jìn)行探究,為實(shí)現(xiàn)臨床檢驗(yàn)服務(wù)功能的快速發(fā)展而作出探討與分析。
1 資料與方法
1.1 調(diào)研資料 根據(jù)保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì),抽取了3個(gè)區(qū)、縣作為調(diào)查對(duì)象。這3個(gè)區(qū)、縣根據(jù)自身對(duì)所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院的了解從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、附近交通狀況以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展這三大塊選取了總計(jì)12家醫(yī)院作為調(diào)研對(duì)象。12家醫(yī)院中,中心醫(yī)院有5家,中等醫(yī)院有5家,較差的醫(yī)院有2家。
1.2 調(diào)研方法 將設(shè)計(jì)好的調(diào)查表統(tǒng)一發(fā)放,調(diào)查表內(nèi)容主要包括基層醫(yī)院的管理現(xiàn)狀、檢驗(yàn)科人員的管理、檢驗(yàn)科的業(yè)務(wù)開展以及檢驗(yàn)科的儀器配置情況等等[1]。
在調(diào)查的同時(shí)還要做好訪談工作。訪談對(duì)象主要是基層醫(yī)院的院長和領(lǐng)導(dǎo)以及檢驗(yàn)科人員。在對(duì)院長以及院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談的過程中,要提及醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)狀,醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益,政府關(guān)懷力度以及發(fā)展瓶頸等問題。在對(duì)檢驗(yàn)科人員進(jìn)行訪談的過程中,要提及所在醫(yī)院的業(yè)務(wù)開展水平,儀器設(shè)備的使用以及專業(yè)人員素質(zhì)等問題。[2]調(diào)研時(shí)間為1個(gè)月。
2 結(jié)果
我們從四個(gè)方面來觀察調(diào)研結(jié)果。
在醫(yī)院管理方面,12家基層醫(yī)院中,設(shè)有專職院長的有6家,規(guī)章制度建立較全面的有4家,醫(yī)院對(duì)檢驗(yàn)科相對(duì)重視的有8家,院內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境較好的有10家,設(shè)置了檢驗(yàn)科科長的為1家。
在檢驗(yàn)科人員配置方面,12家基層醫(yī)院中有1家沒有設(shè)置檢驗(yàn)科,另11家醫(yī)院總計(jì)配有20位檢驗(yàn)人員,其中專職檢驗(yàn)人員16位,兼職人員4位,取得檢驗(yàn)資格證的為12人;檢驗(yàn)人員學(xué)歷以大專為主,有12人曾參加培訓(xùn)。
在檢驗(yàn)科業(yè)務(wù)開展方面,11家設(shè)有檢驗(yàn)科的醫(yī)院,尿常規(guī)與血常規(guī)的檢查開展率為100%,肝、腎功能檢查開展率為86.87%,免疫功能檢查開展率為77.12%,電解質(zhì)與血脂的檢查開展率為69.98%,特種蛋白檢查的開展率為60.67%,癌譜以及微生物檢查的開展率為53.09%,微量元素檢查的開展率為43%,有7家醫(yī)院開展了GLU與心肌酶譜的檢查。
在儀器設(shè)備配置方面,基層醫(yī)院的儀器設(shè)備來源于兩個(gè)方面,一部分為醫(yī)院自行購買(60%),另一部分由政府撥款配送(40%)。常用儀器中,所有醫(yī)院都配置了半自動(dòng)生化分析儀與尿分析儀,90%的醫(yī)院配置了血球計(jì)數(shù)儀與雙目生物顯微鏡,而對(duì)于血糖儀、血凝儀等儀器的應(yīng)用,應(yīng)用率不高。
3 影響因素分析
3.1 管理因素 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)院的管理,部分醫(yī)院甚至沒有專職院長,這樣就很難形成一個(gè)強(qiáng)有力的管理核心,自上而下的管理就無從談起。要加強(qiáng)院長的管理理念,不僅要認(rèn)清目前的形勢(shì),也要有長遠(yuǎn)的眼光。有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層因自身專業(yè)知識(shí)不夠不重視臨床治療,從而影響了檢驗(yàn)工作的發(fā)展。要建立一套有效的管理體系,保證醫(yī)院管理工作走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的正規(guī)化與標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的檢驗(yàn)科醫(yī)師,要保證檢驗(yàn)科的存在。如果沒有檢驗(yàn)科,要做好檢驗(yàn)工作是很難的。[3]
3.2 人力資源因素 檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性與準(zhǔn)確性一般取決于檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平,檢驗(yàn)科要提高工作質(zhì)量,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平的提升,應(yīng)加強(qiáng)專職檢驗(yàn)員的吸納。本次調(diào)研中,中心醫(yī)院專職檢驗(yàn)員的比例為90%,中等醫(yī)院專職檢驗(yàn)員的比例為70%,而較差的醫(yī)院專職檢驗(yàn)員的比例僅為45%,這些數(shù)據(jù)說明了專業(yè)素質(zhì)對(duì)檢驗(yàn)水平的影響。
基層醫(yī)院一般都處于經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū),很難吸引到人才,這制約了醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。醫(yī)院可考慮對(duì)檢驗(yàn)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),根據(jù)人員能力將人員合理分配。在培訓(xùn)的過程中要注重實(shí)際操作能力的加強(qiáng),不以學(xué)歷論英雄,只要業(yè)務(wù)過精、過強(qiáng),均可視為不可多得的人才。
3.3 項(xiàng)目設(shè)置因素 根據(jù)調(diào)研結(jié)果,我們發(fā)現(xiàn),基層醫(yī)院的檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置不全面,血常規(guī)、尿常規(guī)等正常的檢驗(yàn)項(xiàng)目幾乎每家醫(yī)院都有,但對(duì)于電解質(zhì)、血脂等檢查的開展率卻很低。因各家醫(yī)院所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,項(xiàng)目設(shè)置也表現(xiàn)出不同。中心醫(yī)院的開展率要高于中等醫(yī)院與較差的醫(yī)院。因本地醫(yī)院的檢驗(yàn)條件所限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民無法得到檢查,他們只得奔赴大醫(yī)院去尋找?guī)椭?,這必然會(huì)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也給市區(qū)大醫(yī)院造成了壓力。針對(duì)此種問題,應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)院的檢驗(yàn)理念,要重視臨床檢驗(yàn)工作。
3.4 儀器設(shè)備配置因素 根據(jù)調(diào)查結(jié)果,檢驗(yàn)科必備的儀器醫(yī)院自行購買占了60%,政府撥款配送占了40%。將三個(gè)級(jí)別的醫(yī)院進(jìn)行比較,他們的儀器的購置上也存在差異,中心醫(yī)院的自購力較強(qiáng),而較差的醫(yī)院一般都是由政府配送,這與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是息息相關(guān)的。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),在實(shí)驗(yàn)的操作過程中,存在著儀器設(shè)備利用率不高的現(xiàn)象,這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是購買與實(shí)際需要不相符,二是許多儀器購買回來后一直閑置不用,造成了浪費(fèi)。這主要是政府在購買時(shí)沒有考慮到醫(yī)院的實(shí)際能力,還有就是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)院,工作人員較少,檢驗(yàn)項(xiàng)目得不到有力開展。所以,在配置儀器設(shè)備時(shí),要綜合考慮各方面因素。
參考文獻(xiàn)
[1] 高強(qiáng).積極探索,改革創(chuàng)新,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.衛(wèi)生部黨組在北京召開衛(wèi)生部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀解放思想討論會(huì)(2008年11月12-13日)上衛(wèi)生部黨組書記高強(qiáng)的講話.
7月7日上午,藝術(shù)學(xué)系暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)一行17人抵達(dá)此次調(diào)研第一站--臨沂,與臨沂市民藝研究專家王濱老先生進(jìn)行了座談與交流。
作為研究臨沂民藝的專家,王老先生幾十年來一直致力于搜集、挖掘臨沂范圍的民藝資料等,并有一定研究成果。他為我們?cè)敿?xì)介紹了臨沂民藝的種類、形成、分布、發(fā)展及其現(xiàn)狀,并重點(diǎn)介紹了“郯城三絕”(過門簽、木璇玩具、木版年畫)的詳細(xì)情況,對(duì)我們此次考察的一些具體細(xì)節(jié)提出了指導(dǎo)性意見。
談及臨沂民藝的發(fā)展現(xiàn)狀,王老先生不無擔(dān)憂的提出:“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面因素的沖擊,民間藝術(shù)已奄奄一息,正在‘打吊瓶’,即將滅絕,因此,搶救和保護(hù)民間藝術(shù)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急?!蓖瑫r(shí),他對(duì)我們此次活動(dòng)給予了高度肯定,同時(shí)希望通過我們?cè)敿?xì)的調(diào)研活動(dòng),能將臨沂民藝推廣出去,為更多的人所了解。
此次座談為我們即將全面開展的調(diào)研起到了提綱契領(lǐng)的作用。通過王老先生的詳細(xì)講解,我們對(duì)郯城民藝有了初步了解,明確了今后幾天的調(diào)研方向。
郯城文化館采風(fēng)
7月7日下午,藝術(shù)學(xué)系暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)由臨沂輾轉(zhuǎn)至郯城縣,參觀了郯城文化館。
作為古圣人郯子的故鄉(xiāng),郯城依傍沂水,地理環(huán)境優(yōu)越,有著悠久的歷史和燦爛的文化,可謂物產(chǎn)豐饒,人杰地靈。文化館雖然面積不算大,但很有條理的向我們展示了郯城的歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面。特別是近年來,郯城下設(shè)各村鎮(zhèn)緊隨改革開放步伐,發(fā)展諸如木璇工藝、草柳編工藝等新興特色產(chǎn)業(yè),取得了很大成就。
隨后,我們就“郯城民藝”這一課題與文化館張宏亮館長進(jìn)行了交流與探討。張館長為我們?cè)敿?xì)介紹了木璇玩具、木版年畫、過門簽、草柳編等民間藝術(shù)在郯城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布及發(fā)展情況,并提出了與王濱老先生講過的類似的問題:“民間藝術(shù)的保護(hù)與發(fā)掘不容忽視。特別是隨著改革開放以來人們思想觀念的變革,富有傳統(tǒng)特色的民間藝術(shù)正在一步一步地消亡,而大多數(shù)人則缺乏去保護(hù)他們的意識(shí)。”
座談在友好熱烈的氣氛中結(jié)束。而我們,也即將再次踏上行程,奔赴我們的最終目的地——港上鎮(zhèn)樊埝村。
樊埝村調(diào)研全紀(jì)錄
7月8日上午,藝術(shù)學(xué)系暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)一行17人抵達(dá)最終目的地——郯城縣港上鎮(zhèn)樊埝村,調(diào)研活動(dòng)全面展開。
此次調(diào)研活動(dòng)較之往年最大不同之處便是目的明確,分工詳細(xì),針對(duì)性強(qiáng)。根據(jù)需要,調(diào)研內(nèi)容被分為五個(gè)方向:村落布局調(diào)查、農(nóng)村生活方式調(diào)查、族系概況及發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民間藝人錄。分組時(shí)采取自愿組合原則,每三人一組,每組負(fù)責(zé)其中一個(gè)方向,遞交一份調(diào)研報(bào)告。這樣的方式,避免了往年的無目的性,使得同學(xué)們干勁十足,全心全意投入到自己的課題之中。
7月8日、9日為全面采集資料階段。這兩天之中,同學(xué)們深入到樊埝村各家各戶之中,與村民交談,并作詳細(xì)記錄。在此過程中,同學(xué)們克服了天氣炎熱、方言難懂等困難,一心一意撲在自己所選課題上,不僅收集到大量有用資料,而且與當(dāng)?shù)卮迕窠⒘松詈裼颜x。
一、搭建平臺(tái),善當(dāng)參謀。為了全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì),每月28日同縣政府辦公室一道組織召開三十個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的部門參加的全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì),共編發(fā)了《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析》16期,開展了專題調(diào)研7個(gè),為黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握第一手經(jīng)濟(jì)方面的資料,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)提供可靠依據(jù),得到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二、建好臺(tái)帳,強(qiáng)化管理。在鄉(xiāng)村兩級(jí)全面建立了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)基層原始統(tǒng)計(jì)報(bào)表的規(guī)范化管理。大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),制定了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作考核方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員工作準(zhǔn)則》,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)不斷走向規(guī)范化和制度化的軌道。
三、組建機(jī)構(gòu),充實(shí)力量。成立了縣普查中心,并面向社會(huì)公開招聘了2名大專以上文化的工作人員,大大增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)力量,提高了統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。
四、建好網(wǎng)站,信息共享。今年10月份,在全縣縣直單位中率先建好了統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),只要輕輕一點(diǎn),就能全方位地了解,為社會(huì)各界和縣內(nèi)外友人、客商了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r提供了一個(gè)方便、快捷的服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了信息共享。
六、用好資源,多出“精品”。不斷發(fā)掘統(tǒng)計(jì)資源,對(duì)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行深加工,一方面極力打造統(tǒng)計(jì)資料的“精品”,做到年有《統(tǒng)計(jì)年鑒》和《縣情暨縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》兩書,月有《縣主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》、《統(tǒng)計(jì)信息要覽》兩種刊物,旬有《統(tǒng)計(jì)分析之窗》。另一方面積極打造統(tǒng)計(jì)分析“精品”,增強(qiáng)決策能力。共撰寫了40來篇有一定份量和水準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析文章,其中《縣2012年進(jìn)入中部“百強(qiáng)”目標(biāo)分析與思考》在縣第十一次黨代會(huì)上印發(fā),得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定,引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富這一社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本宗旨,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),充分發(fā)揮工商部門服務(wù)“三農(nóng)”的職能優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作,主動(dòng)搭建工商服務(wù)“三農(nóng)”的有效平臺(tái)。通過開展宣傳、調(diào)研、主體培育、品牌建設(shè)、合同指導(dǎo)、消費(fèi)維權(quán)、規(guī)劃制定等服務(wù),積極為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
通過三年的新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建,進(jìn)一步發(fā)展涉農(nóng)龍頭企業(yè)、壯大中介組織,培育農(nóng)業(yè)精品品牌,維護(hù)訂單合同雙方及消費(fèi)者的合法權(quán)益,拓寬訂單農(nóng)業(yè)工作路子,更好地鞏固工商幫農(nóng)成果。
要在訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全覆蓋的基礎(chǔ)上,在全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立組織健全、制度完善、內(nèi)容明確、運(yùn)行規(guī)范、注重實(shí)效的具有綜合功能的規(guī)范化新農(nóng)村服務(wù)站。
通過三年的努力,培育一批重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂單示范行業(yè)和示范企業(yè)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品類的省、市著名和中國馳名商標(biāo),使得全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范企業(yè)、規(guī)模企業(yè)全面實(shí)行訂單合同,并推廣訂單至小規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)。全縣每個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有合作社,都有自主品牌,并有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)品附加值提高到20%以上。完成“一村一品、一社一品、一企一品”品牌工程,并實(shí)現(xiàn)省、市著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育目標(biāo)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)意識(shí)大幅度提高,舉報(bào)投訴及時(shí)處理率100%,成功率98%,公開問卷測(cè)評(píng)滿意率100%。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)。明確新農(nóng)村服務(wù)站的功能定位,新農(nóng)村服務(wù)站的設(shè)置應(yīng)以工商服務(wù)三農(nóng)為主導(dǎo),整合各部門職能,形成幫農(nóng)合力,有專門的辦公地點(diǎn)和工作人員,機(jī)構(gòu)名稱為新農(nóng)村服務(wù)站,落款單位為“*工商行政管理局/*鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府”。站長原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)擔(dān)任,副站長由工商所負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任或工辦主任兼任,工作人員由工商所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成。
(二)健全規(guī)章制度。通過建立《新農(nóng)村服務(wù)站職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站崗位職責(zé)》、《新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站聯(lián)絡(luò)員制度》、《新農(nóng)村服務(wù)站工作流程》和各類統(tǒng)一格式文書等一系列規(guī)定,進(jìn)一步延伸工商服務(wù)三農(nóng)的職能作用,不斷增強(qiáng)新農(nóng)村服務(wù)站工作的實(shí)際操作的可能性,實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果的最大化。
(二)完善服務(wù)機(jī)制。全面落實(shí)新農(nóng)村服務(wù)站指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員管理制度,并按照要求做到“三公開”—對(duì)外公開掛牌,公開服務(wù)項(xiàng)目,公開服務(wù)承諾。對(duì)開展的各項(xiàng)工作情況既要做好數(shù)據(jù)采集和錄入,要建立完整的臺(tái)帳和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫且隨時(shí)更新。及時(shí)消除新農(nóng)村服務(wù)站在運(yùn)作過程中所反映出來的應(yīng)急性、有限性、階段性的缺陷,切實(shí)提高新農(nóng)村服務(wù)站的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
四、主要內(nèi)容
(一)深入開展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及品牌發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研,分行業(yè)分區(qū)域撰寫調(diào)研報(bào)告或分析報(bào)告,突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,制定可行的當(dāng)?shù)赜唵闻嘤推放瓢l(fā)展規(guī)劃,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考,更好地指導(dǎo)當(dāng)?shù)赜唵魏推放乒ぷ?,助推?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門在服務(wù)站中的作用,不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容,為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)提供各類培訓(xùn)、信息培訓(xùn)、簽約指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營,培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股等方式組建各類農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織,加大力度培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,落實(shí)重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)系制度,支持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
(四)加快發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加大推廣使用涉農(nóng)訂單合同示范文本,全面落實(shí)訂單合同文本備案審查制度。積極鼓勵(lì)涉農(nóng)主體在訂單合同簽訂前主動(dòng)到工商部門報(bào)備,及時(shí)糾正合同中不合理、顯失平等的規(guī)定,消除訂單履行的隱患。
(五)支持農(nóng)戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記。根據(jù)《動(dòng)產(chǎn)抵押登記管理辦法》,凡屬于農(nóng)戶所有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押,均予以當(dāng)場(chǎng)辦理抵押登記,支持農(nóng)戶從商業(yè)銀行融資,幫助解決農(nóng)戶融資難、貸款難問題。
(六)加強(qiáng)涉農(nóng)主體信用建設(shè)。進(jìn)一步開展涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的“守合同重信用”評(píng)定活動(dòng),表彰誠信涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶。同時(shí)強(qiáng)化失信退出管理機(jī)制的建立和完善,對(duì)不講信用的涉農(nóng)主體予以退出,努力打造“信用農(nóng)業(yè)”。
(七)加大培育農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。推廣運(yùn)用“農(nóng)戶+合作社(涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、經(jīng)紀(jì)人)+商標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營模式,提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)主體爭(zhēng)創(chuàng)蓍名、馳名商標(biāo),促進(jìn)當(dāng)?shù)仄放妻r(nóng)業(yè)發(fā)展。
(八)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)訂單主體的巡查。定期對(duì)涉農(nóng)訂單主體的農(nóng)業(yè)訂單履行、品牌建設(shè)情況進(jìn)行走訪、回訪、檢查,及時(shí)了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況,鼓勵(lì)涉農(nóng)主體主動(dòng)開展農(nóng)產(chǎn)品終端對(duì)接,推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)酒店,有效化解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷矛盾。
(九)強(qiáng)化維權(quán)體系建設(shè),維護(hù)訂購雙方權(quán)益。充分發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)站消費(fèi)維權(quán)的輻射集聚功效,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商、司法等部門,以新農(nóng)村指導(dǎo)站為點(diǎn),以各行政村村聯(lián)絡(luò)委維權(quán)點(diǎn)為線,建立涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的維權(quán)保障體系,切實(shí)提供法律咨詢服務(wù),幫助解決訂單合同違約糾紛。并對(duì)利用“訂單農(nóng)業(yè)”設(shè)置合同陷阱、騙取定金或保證金以及向農(nóng)民推銷劣質(zhì)種子、假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為依法予以查處。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把新農(nóng)村服務(wù)站建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,把發(fā)展新農(nóng)村服務(wù)站納入工作日程。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,把加強(qiáng)新農(nóng)村服務(wù)站規(guī)范化創(chuàng)建工作作為工商服務(wù)三農(nóng)工作的重中之重來抓,推進(jìn)該項(xiàng)工作的有效實(shí)施。
黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)布局原則,依照政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安主抓、多方出資、考評(píng)推進(jìn)的總體要求,重點(diǎn)要害場(chǎng)所和部位裝置監(jiān)控探頭,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)有的效能,增強(qiáng)平安建設(shè)的科技含量,提升技術(shù)防范能力和偵破打擊實(shí)效,為“平安”建設(shè)提供保證。
二、裝置范圍及任務(wù)分解
(一)裝置范圍
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政機(jī)關(guān)。
2.事關(guān)國計(jì)民生的糧、油、水、電、氣等重點(diǎn)部位。
3.鄉(xiāng)村主要交通道口。
4.金融單位及其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
5.醫(yī)療、科研、體育場(chǎng)館、文化娛樂場(chǎng)所。
6.全縣各類學(xué)校、幼兒園。
7.集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等較大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
8.廠礦企事業(yè)單位的重點(diǎn)要害部位。
9.居民住宅小區(qū)。
10.公眾聚集場(chǎng)所及其它易發(fā)生違法犯罪案件部位。
11全縣重點(diǎn)單位、要害部位。
(二)任務(wù)分解
根據(jù)市政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo),縣新安裝監(jiān)控探頭230個(gè)。
三、實(shí)施方法
全縣監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作從月日啟動(dòng)到月日結(jié)束,分為三個(gè)階段實(shí)施。
(一)準(zhǔn)備階段
搞好規(guī)劃和設(shè)計(jì),認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上。制定目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、任務(wù)分解、措施有力的工作方案,召開動(dòng)員部署會(huì)議,簽訂《責(zé)任狀》落實(shí)任務(wù)和責(zé)任,統(tǒng)一選購科技含量較高的監(jiān)控器材。
(二)實(shí)施階段
認(rèn)真組織開展施工,本著“先重點(diǎn)、后一般”原則。要依照規(guī)劃設(shè)計(jì)的場(chǎng)所、部位,精心組織裝置??h綜治辦要選調(diào)一批技術(shù)骨干,跟蹤進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和施工監(jiān)督檢查,確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(三)驗(yàn)收階段
深入各單位進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收,縣綜治辦將組成驗(yàn)收組。對(duì)未完成任務(wù)指標(biāo)、質(zhì)量不合格的實(shí)施問責(zé);對(duì)完成或超額完成任務(wù)且質(zhì)量優(yōu)良的給予懲處。驗(yàn)收結(jié)果將納入本年度綜治考評(píng)和縣直機(jī)關(guān)績效考評(píng)體系,作為綜治獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),對(duì)于存在嚴(yán)重問題的實(shí)施一票否決。
四、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。成立由綜治辦牽頭,公安、財(cái)政、住建、聯(lián)通、電力等相關(guān)職能部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和調(diào)度,為按時(shí)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)提供組織保證。要結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律及特點(diǎn),開展需求調(diào)研,做到因地制宜、科學(xué)布局,尤其對(duì)涉及國家平安、國計(jì)民生、社會(huì)公共平安的場(chǎng)所和部位,要保證實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
(二)通力協(xié)作,各負(fù)其責(zé)。各單位要做好監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)等工作;綜治部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,及時(shí)解決好各單位之間協(xié)作配合問題,形成整體運(yùn)作合力。各相關(guān)職能部門要履職盡責(zé),從政策、資金、施工、監(jiān)督等方面充分發(fā)揮職能作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀困境思考
暑假在老師的帶領(lǐng)之下調(diào)研了三個(gè)縣城,分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調(diào)查當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,筆者在調(diào)研結(jié)束后對(duì)于這些地方的集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有一定的了解,也產(chǎn)生了很多疑問。為什么在國家這么倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的背景下,有些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)呢?怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?
在調(diào)研的三個(gè)地方,有不少的“空殼村”、“負(fù)債村”存在,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱,發(fā)展經(jīng)濟(jì)無實(shí)力,發(fā)展生產(chǎn)無財(cái)力,提供服務(wù)無能力,干部說話無威力,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱。據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿,但由于內(nèi)外部條件的限制,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來很困難,這樣就不能起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的作用了。
一般而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指自實(shí)行和雙層經(jīng)營體制改革之后形成的包括鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)、村區(qū)域?yàn)榉秶?以村落或居住小區(qū)為單位,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營,實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織。
集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,但是它并不簡(jiǎn)單的等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。由上述的定義可以看出集體經(jīng)濟(jì)組織首先是由一部分人共同所有的經(jīng)濟(jì)組織,其次,它實(shí)行的是雙層經(jīng)營體制。
一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境
在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里,大部分青壯年都外出務(wù)工,村里剩下的都是婦孺,老年人。如何在農(nóng)村全是老弱人口的條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呢?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多困難。
(一)收入少,債務(wù)多
在調(diào)查的對(duì)象中,大部分村集體收入都來自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持,村干部的工資很低,因而工作積極性很難調(diào)動(dòng)。另一方面村集體的債務(wù)很沉重,比如舒城縣金橋鄉(xiāng)平均每村債務(wù)50萬元,教育費(fèi)用267萬元。有的村級(jí)債務(wù)更多,這對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很重的一個(gè)負(fù)擔(dān)。
(二)想發(fā)展,缺人才
現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本,人才是競(jìng)爭(zhēng)的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常缺少知識(shí)型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低,沒有技能,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。這不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]
(三)有點(diǎn)子,籌資難
在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,大部分村集體都負(fù)債累累,而每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限,沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)。上級(jí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也不夠,不僅總體上數(shù)額小,而且扶溫飽的多,扶根源的少,極易返貧。另一方面,銀行貸款難,許多能人有點(diǎn)子、想發(fā)展,創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,但由于銀行貸款條件嚴(yán)格,農(nóng)民又沒有擔(dān)保人,因而籌集資金更加困難。
(四)有意愿,缺信任
盡管有些村的干部有帶動(dòng)大家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿,但農(nóng)民對(duì)他們?nèi)狈π湃胃?。?jù)調(diào)查普通老百姓對(duì)基層政權(quán)有許多的不滿,主要有以下幾個(gè)方面:一是收支不公開,老百姓對(duì)錢的開支不清楚;二是大部分村民認(rèn)為政府的錢被村干部吃喝消費(fèi)掉了;三是村委會(huì)對(duì)提高農(nóng)民收入沒有盡責(zé)盡力,沒有為農(nóng)民做實(shí)事。沒有廣大人民群眾的信任與支持,任何事情都無從談起。因而,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏群眾基礎(chǔ),沒有群眾的大力支持,也是發(fā)展不起來的。
(五)有典型,不平衡
據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象,有一小部分村依靠擁有的資源(如煤礦等),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),積累了很多資金。如淮北市烈山區(qū)的洪莊村,村集體收入達(dá)2000萬元,村居民人均收入達(dá)6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來水廠、農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校等便民設(shè)施,洪莊農(nóng)民公寓一期已建成,已分到戶。村里凡年滿60歲以上的老人,每人每月發(fā)生活補(bǔ)助100元,解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,村集體非常缺乏資金,只能維持日常的行政開支。再加上有的村地處偏僻,交通不便,地貌比較復(fù)雜的話,更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的原因
(一)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)不足
據(jù)調(diào)研可知,許多村民不知道何為集體經(jīng)濟(jì),也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大,實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重,也沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性;有的認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來困難重重,沒有信心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);也有不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì),對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在小富即安的思想。
(二)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條件不足
這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強(qiáng)、負(fù)債多,缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工,缺少人力資源等。
村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展,離不開法律的支撐和保障;[2]政府的扶持力度不夠;貸款困難,籌資難;基礎(chǔ)設(shè)施不完善,交通水利等設(shè)施不完備等。俗話說要致富先修路,農(nóng)村的道路不發(fā)達(dá),尤其是山區(qū),這樣即使是有良好的自然資源,也沒辦法借助自然資源富裕起來。
(三)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)不足
有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),在實(shí)踐上沒有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃;沒有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村;對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒有獎(jiǎng)勵(lì)等。這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性,集體經(jīng)濟(jì)也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過程中并沒有看到政府的激勵(lì)行為,許多村民甚至連有沒有集體經(jīng)濟(jì)都不清楚。所以只有宣傳,沒有行動(dòng)是不夠的。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性,增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性,為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。
(二)因地制宜,加快發(fā)展
由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同,因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚(yáng)長避短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優(yōu)勢(shì)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè):茶葉、茶干、茶油,圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)農(nóng)民致富。當(dāng)?shù)卣罅ε嘤堫^企業(yè),建立合作社55家,緊緊抓住兩個(gè)原則:一是抓兩頭,源頭和龍頭;二是出良品,抓質(zhì)量。因此各村應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢(shì),并依靠自己的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
(三)激勵(lì)扶持,營造環(huán)境
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ),發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如此重要,政府應(yīng)加大扶持與激勵(lì),沒有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙,使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暢通無阻。
針對(duì)村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實(shí)情況,政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供啟動(dòng)資金和運(yùn)行支持;對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)營方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。
在技術(shù)方面政府可以免費(fèi)組織專業(yè)培訓(xùn),引進(jìn)專業(yè)人才,為廣大農(nóng)民傳授技術(shù),實(shí)地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項(xiàng)。
四、結(jié)語
通過此次調(diào)研筆者了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不樂觀,有些地方?jīng)]有集體經(jīng)濟(jì)的影子?,F(xiàn)在倡導(dǎo)現(xiàn)代化,而農(nóng)村的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終標(biāo)志,要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),就必須直面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境,著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難,這樣才能突破阻礙,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn):
[1]魏憲朝,于學(xué)強(qiáng).發(fā)展我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)思考[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2008,(5).
[2]陸曉云.集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路[J].經(jīng)濟(jì)研究,2010,(15).
[3]王守智.集體經(jīng)濟(jì)組織在新一輪農(nóng)村改革中的功能、困境及出路.長江論壇,2009,(3).
[4]楊靜.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考[J].吉林蔬菜,2009,06.
[5]李艷聰.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010,(8).
(xxxx市文化局),
根據(jù)省文化廳(xx文計(jì)函[2006]66號(hào))文件要求,我局就我市民營文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r組織開展了專題調(diào)研工作,現(xiàn)報(bào)告如下:
近年來,隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展,xxxx市的文化市場(chǎng)體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來,隨著全市國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,文化市場(chǎng)趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì),已經(jīng)成為xxxx市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí),xxxx市民營文化企業(yè)以靈活的經(jīng)營機(jī)制和強(qiáng)大的市場(chǎng)擴(kuò)張能力異軍突起,贏得了廣大消費(fèi)者的青睞,也獲得了豐厚的市場(chǎng)回報(bào)。隨著民營文化企業(yè)的不斷擴(kuò)大,所占的市場(chǎng)份額也日益增多,表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿?,正逐步成為一支“生力軍”。這些民營文化企業(yè)不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活,而且在促進(jìn)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn),成為xxxx市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
一、基本情況
(一)市場(chǎng)構(gòu)成。我市民營文化企業(yè)由上世紀(jì)八、九十年代以電影和演出為主,經(jīng)過十余年的快速發(fā)展,已形成了一個(gè)以娛樂、演出、音像、電影、書報(bào)刊、藝術(shù)攝影、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、印刷等項(xiàng)目為主的綜合市場(chǎng)體系。截至目前,共有各類民營文化產(chǎn)業(yè)單位700余家,其中歌舞廳67家,占總數(shù)的9.6%;網(wǎng)吧163家,占總數(shù)的23.3%;電子游戲廳116家,占總數(shù)的16.6%;圖書發(fā)行零售142家,占總數(shù)的20%;圖書vcd出租88家,占總數(shù)的12%;打字復(fù)印社120家,占總數(shù)的17%;婚紗攝影14家,占總數(shù)的2%,從業(yè)人員近萬人,年?duì)I業(yè)收入約1.5億元。另外,民營藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛,初步摸底約有30家以上,大多是家庭式培訓(xùn),少有規(guī)模性。對(duì)這一領(lǐng)域,目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個(gè)民間藝術(shù)表演團(tuán)體和40余家流動(dòng)電影放映隊(duì),主要活躍于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),大多數(shù)是業(yè)余性質(zhì)、家庭作坊式,基本沒有工商注冊(cè)。
(二)企業(yè)構(gòu)成。此次調(diào)查全市共發(fā)放調(diào)查問卷表120張,回收116張。民營文化企業(yè)注冊(cè)時(shí)間在3年以下的有45家,占總數(shù)的38.8%,注冊(cè)時(shí)間在3—5年的有36家,占總數(shù)的31.1%,注冊(cè)時(shí)間在6—10年的有34家,占總數(shù)的29.3%,另有1家注冊(cè)時(shí)間在10年以上的,占總數(shù)的0.86%。本次調(diào)查的民營文化企業(yè)大多數(shù)為個(gè)體性質(zhì),有85家,占總數(shù)的73.3%,私營獨(dú)資有25家,占總數(shù)的21.6%,股份有限公司有6家,占總數(shù)的5.2%。
(三)地域分布。我市民營文化企業(yè)大多集中在市區(qū)、城區(qū)及靠礦區(qū)的集鎮(zhèn)。這些地區(qū)的文化企業(yè)起步早,發(fā)展也較快,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化企業(yè)相對(duì)就很少,發(fā)展也較慢。但是也涌現(xiàn)出了如臨渙鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)等民營文化企業(yè)發(fā)展較快的亮點(diǎn),主要是依靠自身特長,發(fā)展民間演出業(yè)。調(diào)查顯示,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距,充分說明和反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
總體分析,我市民營文化企業(yè)在近5年左右的時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速,新注冊(cè)的企業(yè)占總數(shù)的70%以上,主要集中于市區(qū)和城區(qū),在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村相對(duì)較少,分布也不均衡。民營文化企業(yè)大多注冊(cè)資本、營業(yè)收入在50萬元以下,基本都是家庭式個(gè)體經(jīng)營,尚無法律意義上的治理機(jī)構(gòu),企業(yè)自主創(chuàng)新情況還有待發(fā)展。但是,近年來新注冊(cè)的民營文化企業(yè)也有部分投入大、起點(diǎn)高的新型文化企業(yè),大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場(chǎng)所,如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂會(huì)所、聚富圣會(huì)自助卡拉ok等,投入規(guī)模在400萬以上,單個(gè)文化企業(yè)吸納就業(yè)人員近百人,年?duì)I業(yè)收入在500萬-800萬元左右。
在調(diào)查中,大多數(shù)的民營文化企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展前景持悲觀的態(tài)度,民營企業(yè)業(yè)主對(duì)未來企業(yè)發(fā)展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態(tài)度分別占29.3%、27.6%和15.5%,對(duì)未來發(fā)展前景看好的僅占18.1%。
二、企業(yè)融資和資本運(yùn)營
我市民營文化企業(yè)的融資方式目前主要集中在自身積累(86.4%)和民間借貸(74.6%)上,銀行借貸的比率僅為18.2%。民營文化企業(yè)存在較大的融資困難,有部分民營文化企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)資本金不足,找不到擔(dān)保人,但大多數(shù)認(rèn)為是管理不規(guī)范。所有接受調(diào)查的民營企業(yè)業(yè)主都認(rèn)為各級(jí)政府都應(yīng)該為民營文化企業(yè)發(fā)展提供更多的幫助,包括資金支持和政策扶持。由于民營文化企業(yè)自身規(guī)模小,大多未介入國有文化企業(yè)改制,全市僅有原市電影公司由于企業(yè)改制為私營企業(yè),由原公司人員買斷經(jīng)營。
三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境
有近八成的民營企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體評(píng)價(jià)尚可(很好類占12%,較好類占18%,一般類占66%,較差和差類為0)。但是民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)相比,在土地使用、專業(yè)技術(shù)職評(píng)、社會(huì)保障及勞動(dòng)用工方面還是有一定的差距。在稅費(fèi)方面還存在有關(guān)稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn),地方配套資金不能到位和多頭收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題,稅費(fèi)壓力較大,導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營成本增加,加之市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營文化企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)民營企業(yè)遇到麻煩時(shí),首選的解決途徑也是找當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T或工商聯(lián),僅有2.91%的業(yè)主選擇打官司來解決問題,法制觀念淡薄。社會(huì)化服務(wù)方面主要集中在人才培訓(xùn)(占總數(shù)的62%)、信息咨詢服務(wù)(占總數(shù)的42%)、技術(shù)服務(wù)(占總數(shù)的42%)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(占總數(shù)的42%)。最希望政府部門在政策扶持(占總數(shù)的8%)、減少審批(占總數(shù)的42%)、人才培養(yǎng)(占總數(shù)的34%)、禁止“三亂”(占總數(shù)的24%)和提供信息咨詢(占總數(shù)的20%)等方面提供服務(wù)。
就目前調(diào)查的狀況看,民營企業(yè)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)滿意度尚可,較滿意率達(dá)85%以上。此外,民營企業(yè)普遍存在對(duì)政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)了解少、信息閉塞等問題。有85%以上的企業(yè)認(rèn)為2005年4月13日公布的《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力,促進(jìn)了文藝繁榮。但是,從我市民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,總體上處于起步階段和較低水平,與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào),與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求還不適應(yīng),與“率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略還不適應(yīng)。
首先是觀念陳舊,對(duì)文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性以及文化產(chǎn)業(yè)的地位、作用和認(rèn)識(shí)還不夠到位,沒有從文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互聯(lián)系上來把握文化產(chǎn)業(yè)。
二是民營文化企業(yè)經(jīng)營散、規(guī)模小。全市文化經(jīng)營單位雖有700余家,但投資大多在50萬元以下,投資100萬元以上的經(jīng)營單位為數(shù)甚少,缺少大規(guī)模,連鎖化的民營文化企業(yè)龍頭。經(jīng)營項(xiàng)目與內(nèi)容單一,文化企業(yè)處于經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低的狀態(tài)。
三是從結(jié)構(gòu)上看,傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占較大比重,現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,文化產(chǎn)品和文化服務(wù)科技含量低,競(jìng)爭(zhēng)力差,經(jīng)營項(xiàng)目與內(nèi)容競(jìng)相模仿,大多停留在價(jià)格、硬件設(shè)施等低層次競(jìng)爭(zhēng)上,缺乏服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。
四是從區(qū)域上看,民營文化企業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡,城市中扎堆,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷檔,除部分發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未起步,農(nóng)民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”,文化藝術(shù)行業(yè)人士常常有很多好的創(chuàng)意和想法,但總是缺少資金去實(shí)行或包裝。大的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展得很好,但更多小企業(yè)處在艱難生存的狀態(tài),銀行的大門幾乎不向他們敞開,故民營文化企業(yè)只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業(yè),這一定程度上也制約了文化企業(yè)的發(fā)展。
六是文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。目前,民營文化企業(yè)經(jīng)營者大多是初中或高中文化程度,大專以上的學(xué)歷占比例很少,學(xué)文化經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的幾乎沒有,加之員工流動(dòng)性大,影響了民營文化企業(yè)的快速發(fā)展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠,政府缺乏對(duì)民營文化企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo),使得民營文化企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的扶持政策法規(guī)了解甚少。加之文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)類型,對(duì)新技術(shù)和新科技的依存性較大,信息閉塞導(dǎo)致家庭作坊式的文化企業(yè)比比皆是。
五、意見和建議
第一,進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)展和壯大民營文化企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的束縛,要樹立文化經(jīng)濟(jì)化理念,把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密地同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步結(jié)合起來,與xxxx在安徽率先崛起結(jié)合起來,充分認(rèn)識(shí)“開發(fā)文化力,發(fā)展生產(chǎn)力”的巨大作用,全面發(fā)展我市各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)。
第二、進(jìn)一步優(yōu)化民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先,要建設(shè)良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,采取多種形式,加大對(duì)發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度,營造全社會(huì)共同關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。其次,要按照國家和省有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文件精神,結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,盡快制定出臺(tái)新的關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)民營文化企業(yè)健康發(fā)展的政策措施,從政策上保證民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)和民營文化企業(yè)的“國民待遇”,推動(dòng)民營文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是在市場(chǎng)環(huán)境方面,健全文化市場(chǎng)體系,完善文化市場(chǎng)管理長效機(jī)制,堅(jiān)決打擊盜版、造假等侵權(quán)行為,有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。
第三,進(jìn)一步加大扶持力度,設(shè)立專項(xiàng)資金??蓪⒚駹I文化企業(yè)所得稅地方分得部分,設(shè)立專項(xiàng)資金,創(chuàng)立“民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。主要用于扶持重點(diǎn)民辦文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。運(yùn)用政策性貸款扶持民營文化企業(yè)的發(fā)展,每年由政府安排的政策性貸款(低息貸款、貼息貸款),將一定比例用于扶持民營文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了由政府的固定投入外,還可吸引那些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)人、企業(yè),甚至國外的資本投資入股。
第四、制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在研究制定xxxx市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中將民營文化企業(yè)的發(fā)展納入其中。整合文化資源,使文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合,運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)信息傳播營銷技術(shù),特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。著力用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā),推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
第五、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持改革與創(chuàng)新并舉,培育良性互動(dòng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。要加快文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)文化領(lǐng)域資本、人力、信息、生產(chǎn)資料等集聚,為民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。在文化要素市場(chǎng)中,發(fā)展文化中介市場(chǎng)尤為重要,要積極培育立足市場(chǎng)、面向社會(huì)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和與文化管理部門無直接行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在政策上積極支持集體、個(gè)人及非文化性質(zhì)的企業(yè)參與文化中介機(jī)構(gòu)的組建。
關(guān)鍵詞 新形勢(shì) 優(yōu)化 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作 路徑分析
新形勢(shì)下,隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,對(duì)統(tǒng)計(jì)資料質(zhì)量和數(shù)量要求不斷提高。因此,統(tǒng)計(jì)工作也要轉(zhuǎn)變模式,進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)代的要求,從傳統(tǒng)的事后總結(jié)向?qū)n}調(diào)查、預(yù)警分析以及提前指導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)而為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù),發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督、咨詢作用,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的統(tǒng)計(jì)能力。
一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要給予統(tǒng)計(jì)工作以充分的重視,安排文化程度高,并且具有專業(yè)資格的統(tǒng)計(jì)人員從事統(tǒng)計(jì)工作,優(yōu)化辦公環(huán)境,實(shí)現(xiàn)辦公的現(xiàn)代化和信息化。同時(shí),統(tǒng)計(jì)人員還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,充分發(fā)揮工作職能,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)數(shù)據(jù)。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要對(duì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的原始資料和電子臺(tái)賬進(jìn)行有效整理,認(rèn)真統(tǒng)計(jì)相關(guān)資料,并且做到及時(shí)歸檔,保證歷史資料的安全性。統(tǒng)計(jì)人員還要加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)、部門的溝通與銜接,及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確客觀,提高統(tǒng)計(jì)工作的公信力,對(duì)縣、市的考核指標(biāo)進(jìn)行有效分析,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供決策依據(jù)。
二、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量
及時(shí)性以及準(zhǔn)確性是統(tǒng)計(jì)工作的重要生命線,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)開展統(tǒng)計(jì)工作。強(qiáng)化法制觀念,本著認(rèn)真負(fù)責(zé)以及實(shí)事求是的工作態(tài)度,準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)資料。按照縣局制定的職業(yè)道德制度、統(tǒng)計(jì)工作守則、辦公制度、培訓(xùn)制度、報(bào)送制度、管理制度、算機(jī)使用制度以及統(tǒng)計(jì)檔案保管制度開展各項(xiàng)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作,組織人員學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法規(guī),提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,進(jìn)而確保各項(xiàng)工作的有序開展。常規(guī)性報(bào)表主要包括畜牧業(yè)報(bào)表、農(nóng)業(yè)方面的全年產(chǎn)量、糧食預(yù)實(shí)產(chǎn)表、全年播種面積等;工業(yè)報(bào)表主要包括勞動(dòng)力報(bào)表、企業(yè)資產(chǎn)報(bào)表、投資報(bào)表、利稅以及產(chǎn)值報(bào)表等。上述報(bào)表體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平、生產(chǎn)經(jīng)營以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,是政府制定相關(guān)政策的重要參考數(shù)據(jù)。同時(shí),為了保證數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確,需要采用單位報(bào)表和實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的形式,不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不虛報(bào),實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì),認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好調(diào)查工作。
為了提高數(shù)據(jù)資源的管理以及開發(fā)水平,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)質(zhì)量,要做好以下幾點(diǎn),第一,要拓展服務(wù)內(nèi)容,完善信息服務(wù),堅(jiān)持增強(qiáng)時(shí)效、提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量、轉(zhuǎn)變工作方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、疏通報(bào)送渠道,強(qiáng)化預(yù)測(cè)以及預(yù)警功能。準(zhǔn)確反映以及緊密跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和運(yùn)行特點(diǎn),并且定期向各部門以及黨政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送統(tǒng)計(jì)月報(bào)和分析報(bào)告。第二,圍繞縣政府以及縣委提出的經(jīng)濟(jì)方針,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的分析優(yōu)勢(shì),對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)重要課題、重大問題以及運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效分析,進(jìn)而形成有深度、有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)文章。同時(shí),還要對(duì)人民所關(guān)注的問題開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查,掌握真實(shí)的民情民意,并且及時(shí)向政府和黨委匯報(bào)群眾的要求以及生活情況,提高政府以及黨委的宏觀調(diào)控水平。
三、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)重點(diǎn)
為了強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量,向政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)人員一定要具有政治敏銳性和較強(qiáng)的責(zé)任心。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新問題以及新情況,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)警和監(jiān)測(cè)工作,進(jìn)而方便縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況。統(tǒng)計(jì)人員還要堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)服務(wù)與統(tǒng)計(jì)調(diào)研充分結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。做好數(shù)據(jù)分析工作,將數(shù)據(jù)翻譯成文字、提煉為觀點(diǎn),并且將觀點(diǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)工作發(fā)展的建議和思路。尤其針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中隱患性、傾向性以及苗頭性的新問題和新情況,要進(jìn)行有效的預(yù)警和監(jiān)測(cè),通過有分量、有見地的調(diào)查寫出相關(guān)報(bào)告。還要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo),圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及重點(diǎn)問題進(jìn)行信息報(bào)送,對(duì)節(jié)能減排、資源消耗、居民生活、社會(huì)事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題開展研究。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要在財(cái)力、物力以及人力方面給予統(tǒng)計(jì)部門支持,保證統(tǒng)計(jì)部門可以履行其各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)職能。同時(shí),統(tǒng)計(jì)部門還要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),從業(yè)務(wù)知識(shí)到法規(guī)政策,制定科學(xué)而系統(tǒng)的培訓(xùn)制度,實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用,進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。統(tǒng)計(jì)部門還要提高統(tǒng)計(jì)人員各方面的待遇,并且給予統(tǒng)計(jì)工作以充分的重視,為政府黨委制定決策提供關(guān)鍵依據(jù)。
四、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的依法統(tǒng)計(jì)
依法統(tǒng)計(jì)具有雙重含義。第一,要求相關(guān)部門和企業(yè)配合統(tǒng)計(jì)部門,做好統(tǒng)計(jì)工作;第二,要求統(tǒng)計(jì)人員依照相關(guān)法規(guī)提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,進(jìn)而保證數(shù)據(jù)的可靠真實(shí)。因此,統(tǒng)計(jì)人員一定要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)思路,核實(shí)虛報(bào)、瞞報(bào)情況,對(duì)拒報(bào)以及遲報(bào)情況進(jìn)行查處,排除干擾、敢于負(fù)責(zé),確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性。
真實(shí)反映社會(huì)問題,提供優(yōu)質(zhì)決策服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作的主題。因此,統(tǒng)計(jì)工作一定要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),起到監(jiān)督、咨詢以及提供信息的作用,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和保障。
五、結(jié)語
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新時(shí)期,政府想要把控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,并且制定切實(shí)可行、科學(xué)的政策方針,需要以可靠真實(shí)的數(shù)據(jù)作支撐。和諧發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展是我國的長期政策,是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主旋律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門作為基層統(tǒng)計(jì)單位,一定要求真務(wù)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)、振奮精神,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性、真實(shí)性以及科學(xué)性,幫助領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
(作者單位為常熟市古里鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心)
參考文獻(xiàn)
[1] 當(dāng)代體育科技2015年第5卷總目錄[J].當(dāng)代體育科技,2015(36):257-302.
[2] 李振勃.新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作路徑分析[J].中國市場(chǎng),2016(17):214+216.
[3] 胡鞍鋼,王磊.中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)不穩(wěn)定與社會(huì)治理[A].國情報(bào)告(第八卷2005?下)[C]. 2012:160.
在年末歲尾,各項(xiàng)工作任務(wù)都十分繁重的情況下,我們還專門召開這樣高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議,充分說明了這次會(huì)議的重要性,也充分體現(xiàn)了縣委對(duì)全縣“戶奔小康”規(guī)劃工作的重視程度。剛才我們共同觀看了廣天鄉(xiāng)“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作的紀(jì)錄片,聽取了國強(qiáng)同志對(duì)“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作開展情況的介紹以及邱莊村支部書記和農(nóng)戶代表的發(fā)言,介紹得很詳細(xì),講得都很好。下面,我再講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于廣天鄉(xiāng)“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作的基本估價(jià)
幾個(gè)月來,廣天鄉(xiāng)黨委、政府在全縣率先實(shí)施了“戶奔小康”規(guī)劃試點(diǎn)工作,做了大量的卓有成效的工作,付出了艱辛的努力,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。最基本的有以下三條:
⒈廣天鄉(xiāng)黨委、政府高度重視,真正把規(guī)劃工作擺上重要議事日程,作為中心工作來抓。先后召開了黨委會(huì)、黨政干部會(huì)以及由全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村組干部、人大代表、政協(xié)委員、致富能人、群眾代表參加的動(dòng)員大會(huì);成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組;專門抽調(diào)名領(lǐng)導(dǎo)班子成員和名機(jī)關(guān)干部成立工作機(jī)構(gòu),迅速對(duì)活動(dòng)進(jìn)行安排部署。正是基于主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,為活動(dòng)的開展提供了強(qiáng)有力的組織、人力、財(cái)力保障。廣天鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,無論多重的任務(wù),只要領(lǐng)導(dǎo)重視都能完成;無論難度多大的工作,只要領(lǐng)導(dǎo)重視都能干好。
⒉廣天鄉(xiāng)黨委、政府真正做到了用心想問題、用心干工作。出臺(tái)了《廣天鄉(xiāng)戶奔小康規(guī)劃實(shí)施方案》;專門組織一班人查閱書籍、資料,廣泛征求意見和建議,確定了符合本鄉(xiāng)實(shí)際的“戶奔小康”指標(biāo)體系;編寫《奔小康歌謠》,利用鄉(xiāng)電視臺(tái)、出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語等有效形式對(duì)“戶奔小康”的意義進(jìn)行宣傳;工作人員全部做到直接進(jìn)村入戶,與群眾面對(duì)面交流解釋、摸清底子、幫助理清發(fā)展思路。正是基于這種用心工作,把活動(dòng)搞得扎扎實(shí)實(shí)。廣天鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)又一次的告訴我們只有認(rèn)真干事才能把事情干對(duì),只有用心干事才能把事情干好。
⒊廣天鄉(xiāng)黨委、政府,真正做到了工作思路、工作方法的創(chuàng)新。對(duì)整個(gè)活動(dòng)提出了“以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn),突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)戶收入,促進(jìn)全面進(jìn)步”的整體思路;對(duì)農(nóng)戶的發(fā)展?fàn)顩r提出“富裕型、基本小康型、發(fā)展型、溫飽型”的分類標(biāo)準(zhǔn);對(duì)農(nóng)戶的規(guī)劃提出了“以發(fā)展為重點(diǎn),突出五種經(jīng)濟(jì)模式”的基本原則;在幫助農(nóng)戶制定發(fā)展規(guī)劃上,采取了“自己規(guī)劃、互相規(guī)劃、完善規(guī)劃、確定規(guī)劃、反饋意見”的五個(gè)規(guī)劃步驟;在對(duì)規(guī)劃落實(shí)上采取了為農(nóng)戶發(fā)放《戶奔小康規(guī)劃》小冊(cè)子的保障辦法。正是基于這種創(chuàng)新,解決了活動(dòng)中出現(xiàn)的許多難題,確保了活動(dòng)的順利實(shí)施。廣天鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)再一次告訴我們只有注重實(shí)際,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,才能把工作干好。
二、關(guān)于開展“戶奔小康”規(guī)劃工作的幾點(diǎn)要求
臨近年底,各項(xiàng)工作千頭萬緒。而“戶奔小康”規(guī)劃工作又是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重,又必須做好的工作。不能因?yàn)槠渌ぷ魅蝿?wù)重而忽視“戶奔小康”規(guī)劃工作,一定要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的中心工作切實(shí)抓緊抓好,確保在明年月底前全面完成。
⒈要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。開展“戶奔小康”規(guī)劃工作是縣委落實(shí)十六大精神而采取的重大舉措,是奏響全縣工作主旋律、實(shí)施五種經(jīng)濟(jì)模式的宏偉實(shí)踐,是用心工作、把細(xì)節(jié)量化到極致的必然要求。前幾天,國務(wù)院參事研究員任玉嶺教授對(duì)我縣開展的“戶奔小康”活動(dòng)深入了解后,給予了充分肯定,要求我們對(duì)活動(dòng)的進(jìn)展情況及時(shí)向他進(jìn)行匯報(bào),同時(shí)表示將每年來我縣一次進(jìn)行專題調(diào)研,并將向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議,在全國推廣我們的作法。縣委已經(jīng)決定把“戶奔小康”規(guī)劃工作作為明年的一項(xiàng)重要工作來抓,在即將召開的××××年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上再一次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在講政治的高度,切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委重大決策上來,把行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)這次會(huì)議的安排部署上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把做好“戶奔小康”規(guī)劃工作作為提高新形勢(shì)下執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)縣委決策能力、處理復(fù)雜問題工作能力的一次重要實(shí)踐。
⒉要切實(shí)搞好規(guī)劃工作。要注意學(xué)習(xí)借鑒廣天鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗(yàn)。廣天鄉(xiāng)在工作中取得的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)全縣活動(dòng)的開展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)廣天鄉(xiāng)的工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法,進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。但同時(shí)要注意,不能照搬照抄,要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際做到靈活運(yùn)用,做到創(chuàng)新,形成符合自身實(shí)際的工作思路、工作方法。要搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要召開各種層次的會(huì)議,采取各種必要形式對(duì)“戶奔小康”規(guī)劃工作的重大意義、活動(dòng)的具體步驟在干部群眾中進(jìn)行深入宣傳,炒熱干部群眾思想情緒,形成人人想“戶奔小康”規(guī)劃工作,人人配合“戶奔小康”規(guī)劃工作開展的良好社會(huì)氛圍。要搞好人員的培訓(xùn)。要把抓好人員的培訓(xùn)工作做為規(guī)劃前的重要工作來抓,對(duì)參與活動(dòng)人員要認(rèn)真組織對(duì)國家、省、市有關(guān)建設(shè)小康社會(huì)的文件精神、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方法步驟進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn),建立一支了解國家政策、熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作方法的工作隊(duì)伍。
⒊要倒計(jì)時(shí)安排??h委要求,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個(gè)規(guī)劃工作必須在明年月底前全面完成?,F(xiàn)在已經(jīng)是月底,所剩時(shí)間十分有限,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要切實(shí)消除等、靠、托的消極認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的緊迫感,全部的工作都要以明年月底為底線倒計(jì)時(shí)安排,抓緊落實(shí)。對(duì)于不能按期完成工作任務(wù)影響全縣工作進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委將給予通報(bào)批評(píng)。
⒋要注重實(shí)效。工作中要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型,用先進(jìn)典型推動(dòng)工作的開展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培養(yǎng)—個(gè)在全縣叫響的先進(jìn)典型。要建立抓落實(shí)的長效工作機(jī)制,及時(shí)了解規(guī)劃落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時(shí)向縣委匯報(bào)、請(qǐng)示,及時(shí)解決,嚴(yán)禁存在應(yīng)付的思想,做表面文章,使活動(dòng)流于形式,縣委將成立專門檢查組,對(duì)整個(gè)規(guī)劃工作的效果進(jìn)行實(shí)地檢查。
三、要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“戶奔小康”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)