高校后勤社會化精選(九篇)

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第1篇：高校后勤社會化范文

關(guān)鍵詞：高校后勤 社會化服務(wù) 改革

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0191-01

近20年來，我國高校后勤社會化改革逐步推進，取得了較大成效，適應(yīng)了高?？焖侔l(fā)展需要，在減輕學(xué)校辦學(xué)成本，改善師生生活提供了堅實的后勤保障。但是隨著高校進一步發(fā)展和市場經(jīng)濟不斷推進，高校后勤社會化改革涉及的一些深層次的矛盾和問題也顯現(xiàn)出來，已影響到高校進一步發(fā)展。因而有必要對高校后勤服務(wù)進行再認識，再思考。

1 目前高校后勤社會化改革存在的問題。

我國高校后勤社會化改革經(jīng)過多年實踐后，在一些高校已沒有了以前的熱度，有的甚至回到了原有的運行模式中，其存在的問題主要表現(xiàn)如下。

1.1 高校后勤集團與高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰

在許多高校，由于改革之初，后勤集團的所有資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)都歸屬高校，而后勤實體的服務(wù)對象基本上是校內(nèi)師生群體。這樣，后勤實體對后勤資產(chǎn)至今只有經(jīng)營權(quán)，沒有占有權(quán)、受益權(quán)和處置權(quán)，許多后勤實體只有在運行模式上仿照社會企業(yè)的運營模式，導(dǎo)致實體的社會化、企業(yè)化程度底，其真正意義上的法人實體地位無法得到很好保證，也因此難以形成積極、有效的管理體制和激勵機制。

1.2 后勤集團服務(wù)市場發(fā)育不夠完善，保障監(jiān)控體系缺失

目前，我國許多高校的后勤服務(wù)市場的建設(shè)與培育還不到位，表現(xiàn)為：高校特色的后勤市場規(guī)則不完善，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章；各高校后勤服務(wù)實體在運行時并沒有完全按照市場規(guī)律進行；高校后勤服務(wù)市場條塊分割明顯，導(dǎo)致經(jīng)營實體規(guī)模偏??；產(chǎn)權(quán)不清，缺乏充分競爭，致使后勤服務(wù)不夠到位。

1.3 高校后勤社會化與學(xué)校服務(wù)公益性的結(jié)合點還沒有很好的融合

一方面，盡管高校后勤服務(wù)的公益性仍然很強，除要考慮一定的經(jīng)濟效益外，還要為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生生活服務(wù)；另外一方面，為提高高校后勤服務(wù)效率，后勤實體又必須以市場配置為手段，按照市場規(guī)律辦事。就目前來看，這是高校后勤改革的難點所在。如何把兩者有機融合，并行不悖，許多學(xué)校仍在努力。

2 造成高校后勤社會化改革存在的問題解析

一是對高校后勤社會化改革的必要性和意義認識不夠。高校后勤社會化改革是我國高等教育改革的重要組成部分。現(xiàn)在有的高校僅僅把后勤社會化簡單的看成是為了減輕負擔(dān)，甩掉包袱，并沒有真正打算實現(xiàn)后勤實體的市場定位；有的則把后勤社會化與市場經(jīng)濟等同起來，過于強調(diào)后勤的經(jīng)濟效益；有的認為，高校后勤服務(wù)應(yīng)該是純公益性和福利性，也有的擔(dān)心后勤社會化影響正常的后勤保障，對高校后勤社會化方向產(chǎn)生疑慮，從而有意無意的阻擾后勤社會化改革。

二是利益分配機制劃分不到位。政府、高校和后勤企業(yè)是高校后勤社會化改革的參與者和推動者，也是高校后勤社會化改革利益的分享者。所以這三方面的利益分配機制在很大程度上影響著改革的進程和效果。目前，在許多學(xué)校，這個問題尚未得到很好的解決。高校雖主張后勤社會化，但也不希望后勤實體脫離學(xué)校的控制，以免后勤保障不力；而后勤部門員工對改革無強烈的愿望，主要是擔(dān)心改革后原有的福利和收入水平下降，如果改革沒有較高收益和理想前景的期待，也不會積極參與其中。

三是政府機關(guān)對改革缺位，造成相應(yīng)管理體制沒有理順。

到目前為止，作為政府層面，對高校后勤社會化改革并沒有給出具體的操作指南，缺乏分類指導(dǎo)。有的地方政府認為這樣的改革與其關(guān)系不大，缺乏動力去推動改革。同時，在改革進程中，涉及的資產(chǎn)明晰、人員分流與安置等方面也無具體的政策安排。

3 深化和完善高校后勤社會化改革的對策

（1）加強對相關(guān)部門和人員的宣傳解釋，統(tǒng)一認識。要著力在高校內(nèi)部讓所有教職工和各管理部門認識改革的必要性和重要性；認識改革的漸進性和長期性，使大家在改革中，能夠正確處理個人與集體、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，樹立改革的信心和決心。

（2）正確處理政府、高校與后勤實體的關(guān)系，建立起明晰的后勤資產(chǎn)關(guān)系。首先要理順學(xué)校與后勤實體的關(guān)系，明確高校后勤產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。高校是學(xué)校后勤國有資產(chǎn)的占有者，理應(yīng)行使資產(chǎn)的所有權(quán)，對后勤社會化改革的收益也要分得相應(yīng)的份額，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。同時，后勤實體應(yīng)按照市場化模式實現(xiàn)對資產(chǎn)的自主經(jīng)營，在兼顧社會效益的同時，追求利益最大化，以增強后勤實體發(fā)展的活力和后勁，為高校改革和發(fā)展提供更為堅實的后勤保障。政府作為出資人要發(fā)揮在改革進程中的主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用，加強宏觀指導(dǎo)、政策扶持，下力氣培育規(guī)范有序的市場環(huán)境。

第2篇：高校后勤社會化范文

【關(guān)鍵詞】后勤；社會化；困境

1999年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革會議。隨即，全國高校普遍進行了后勤社會化改革，國務(wù)院辦公廳圍繞后勤社會化這個主題先后召開了四次全國高校后勤改革工作會議，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了一系列指導(dǎo)性文件和配套政策，全國高校進入后勤社會化改革時期。經(jīng)過十多年時間的不斷探索和實踐，高校后勤改革取得了歷史性的成就。但近幾年，這個改革勢頭逐步趨于平緩，改革過程中涌現(xiàn)出了不少問題和困境，而這些新情況新問題，令人憂慮和困惑，不但制約了后勤改革的腳步，而且在一定程度上影響了該高校教育事業(yè)的發(fā)展。

一、體制“形離而神不離”

高等教育從本質(zhì)上說，是崇高的公益事業(yè)，是非盈利機構(gòu)，為學(xué)校服務(wù)的性質(zhì)決定了高校后勤公司不能像社會上的服務(wù)企業(yè)一樣去追求利潤的最大化。目前，美院與大多數(shù)高校一樣采取了甲乙方分離，服務(wù)與管理職能分開，由后勤管理處代表學(xué)校和后勤集團形成學(xué)校后勤服務(wù)工作的甲乙方關(guān)系，但是后勤實體從原來的行政屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪?jīng)營職能的企業(yè)屬性問題并未得到實質(zhì)性解決。從學(xué)校分離出來后的后勤實體生存能力不強，市場化運作不順。也就是說公司是市場化運作，而高校卻是公益性的要求，使社會化的高校后勤公司陷入“兩難”境地。

雖然后勤集團是獨立法人，但是并非實質(zhì)意義上的“獨立”，后勤集團在一定程度上依然依靠學(xué)校的支持，沒有完全市場化。原因在于：其一，后勤集團往往在本校后勤服務(wù)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，一般學(xué)校都是直接委托給自己學(xué)校的后勤集團，以確保對后勤服務(wù)的指揮權(quán)、控制權(quán)，這樣的結(jié)果是后勤集團沒有市場競爭性，理所當(dāng)然的繼續(xù)按原有的服務(wù)理念與質(zhì)量服務(wù)校園；其二，后勤集團作為學(xué)校的附屬企業(yè)，在一定程度上依附于學(xué)校，特別是有些重大項目，后勤集團無法通過自身尋求資金來源，往往都是學(xué)校再進一步撥款投資，以開發(fā)新的項目，雖然這個項目是為學(xué)校服務(wù)的，這使得后勤集團產(chǎn)生了一定的惰性。

按照“小機關(guān)、大實體”的模式，由于大實體基本上是原后勤服務(wù)的班底，從人員到服務(wù)到項目，這么多年下來學(xué)校上下對于此都有了一種強烈的依賴感和信任感。而且由于后勤管理處和后勤服務(wù)公司都由同一個校領(lǐng)導(dǎo)分管，而且后勤處長和公司總經(jīng)理都是學(xué)校同級干部，平起平坐，導(dǎo)致了分管校領(lǐng)導(dǎo)往往左右為難，無法兼顧，同時兩位處級領(lǐng)導(dǎo)也會陷入尷尬。

二、產(chǎn)權(quán)不清晰

在《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》中明確提出：“改革的目標分兩步實施：第一步，從現(xiàn)在起到2000年，所有高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)的資源及操作運行，都成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實體。第二步，從2000年底到2002年底前后，在高等學(xué)校后系統(tǒng)后規(guī)范分的基礎(chǔ)上，在省、自治區(qū)、直轄市及其他合適范圍內(nèi)，組建跨高等學(xué)校的后勤服務(wù)集團（實體、中心或公司），以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)的高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作”。

在后勤社會化改革之初，各高校都制定了要“明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”的原則，可許多年改革下來，產(chǎn)權(quán)如何明晰、明晰以后如何操作都沒有具體的規(guī)定，其原使用和占有的資產(chǎn)未真正進入后勤實體，使其在產(chǎn)權(quán)方面處于相對被動地位，從而影響了后勤實體向社會邁進的積極性和主動性。

三、經(jīng)費、補貼政策不到位

在改革初期，國家和教育部有關(guān)部委相繼出臺了一系列的指導(dǎo)性文件，為高校后勤改革指明了一定的方向。但是這些文件是架空的，只有改革的啟蒙思想，沒有具體的操作規(guī)則，而且沒有制度剛性，難以對工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、水力、電力等部門形成有效的制約。

改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務(wù)企業(yè)必須堅持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，提供“公益服務(wù)”，企業(yè)在有償服務(wù)中必須充分考慮教育的準公共產(chǎn)品性質(zhì)和學(xué)生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應(yīng)更加明顯與明確。為了配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優(yōu)惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一種過渡性質(zhì)的優(yōu)惠政策。目前后勤集團面臨著這樣一種困惑，對學(xué)校、對師生要提供公益，政府為還對后勤服務(wù)企業(yè)在學(xué)生住宿費收取及食堂的物價調(diào)控上都作出了一些規(guī)定，但企業(yè)自身發(fā)展又迫使進行一種盈利，兩者只差由誰來承擔(dān)？國家沒有相關(guān)的政策扶持，后勤集團的負擔(dān)日益加重，靠后勤集團企業(yè)去外面發(fā)展市場來補貼學(xué)校后勤？這對于企業(yè)化運作的后勤集團來說肯定不可能，只好再尋求學(xué)校這個母體的幫助，這就造成了惡性循環(huán)。

四、“老人”與“新人”問題

在傳統(tǒng)管理體制下的高校后勤隊伍，人員較多，年齡偏大，文化素質(zhì)低。而后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分流是無法回避的問題。改革之初，為穩(wěn)定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事管理辦法。但隨著改革的深入，“老人”與“新人”之間的政策制定和平衡難度加大，使之不得不成為后勤改革發(fā)展的“瓶頸”。

“老人”在學(xué)校工作了幾十年，一直與學(xué)校的其他教職工同等，突然之間成為了“企業(yè)人”雖有不適應(yīng)，但是“老人老辦法”這個概念的提出又給他們提供了安全保障?！袄先恕敝皇菑囊粋€事業(yè)單位調(diào)到了一個“企業(yè)”，其他工資、福利、退休、養(yǎng)老等一系列政策均沒變，勢必會導(dǎo)致“老人”的惰性。一般后勤員工都是年齡稍微偏大的，吃了一輩子的“大鍋飯”，所以對于企業(yè)化來說，并沒有太大的概念，“老人老辦法”這根保險帶使得沒有最大程度地發(fā)揮工作積極性，仍然延續(xù)原來的“粗放、松散”工作方法和方式，給后勤集團發(fā)展帶來了很大的阻礙。

“新人”作為以企業(yè)編制進入社會的人員，他沒有事業(yè)性，是完全按照企業(yè)制度走，就必然會有一定的競爭性。但是在同一個環(huán)境中，“新人”會慢慢發(fā)現(xiàn)同工不同酬問題，心理極不平衡，沒有歸屬感，往往會導(dǎo)致“新人”流失，同時也阻礙了原本打算進入后勤企業(yè)大干一場的有識之士前進的腳步。

五、認識偏差

在后勤改革過程中，不少人對后勤社會化的理解產(chǎn)生了一定的偏差。一方面，部分教職工以為簡單的將后勤推出去，把錢省下來，就是社會化；而一些后勤職工，特別是老職工對社會化顧慮重重，擔(dān)心失去“鐵飯碗”，擔(dān)心待遇不穩(wěn)定；另一方面，對后勤服務(wù)由福利性轉(zhuǎn)為商品化沒有足夠的心理準備。在長期的計劃經(jīng)濟體制下，后勤就是公益和投入，沒有效益和個產(chǎn)出，只是單純的福利供給，沒有成本核算。而后勤改革就是要把后勤服務(wù)納入學(xué)校成本，變后勤服務(wù)無償服務(wù)為有償經(jīng)營，這是符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的。這兩種思想導(dǎo)致了人們在看待后勤服務(wù)中，需要投入時強調(diào)價值規(guī)律，服務(wù)時又尋求福利性標準。這樣的雙重標準增加了后勤社會各改革的難度，影響了社會化的進程，同時也造成了人們思想的混亂。

在師生群體中，還對高校后勤社會化產(chǎn)生了不切實際的心理預(yù)期，既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高標準的服務(wù)，又不愿意為此支付對等的代價，希望用計劃經(jīng)濟的付出獲得市場經(jīng)濟的效益。在心理預(yù)期得不到滿足時，這些矛盾又指向了學(xué)校，希望學(xué)校能夠承擔(dān)一定的責(zé)任，這又相當(dāng)于回到“學(xué)校養(yǎng)后勤”的時代。這些都給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。

以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業(yè)的利益難以保證，學(xué)校的負擔(dān)難以減輕，后勤實體目前面臨著進退兩難的處境。

當(dāng)然在困難面前，我們不能退縮，我們要迎難而上。但是為了后勤社會化的長遠發(fā)展，有些矛盾和困難也是需要正視和扶持的。高校后勤將繼續(xù)發(fā)揮主觀能動作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的思路，進一步探討和深化后勤社會化改革，調(diào)整適應(yīng)合適的后勤服務(wù)保障體制、運行方式，更有利地服務(wù)于教學(xué)、科研和創(chuàng)作任務(wù)，促進高校的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]李嵐清.在第四次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議上的講話，2002.

[2]李嵐清.在第一次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議上的講話，1999.

[3]陳至立.在第二次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議上的講話，2000.

第3篇：高校后勤社會化范文

【關(guān)鍵詞】高校后勤；安保社會化；改革

社會轉(zhuǎn)型的大背景下，校園也在積極完成由封閉向開放的轉(zhuǎn)型工作。隨著校園規(guī)模的擴大，其安全問題備受各級政府、教育部門、學(xué)校的重視，校園也應(yīng)為維持社會公共秩序、公共安全的發(fā)展做出努力，采取多種措施，確保師生不會在復(fù)雜的社會環(huán)境增加事故風(fēng)險，影響正常的學(xué)習(xí)生活。為營建一個和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，工作理念應(yīng)為適應(yīng)社會化改革由上世紀的“打擊”轉(zhuǎn)為以“服務(wù)”為核心，構(gòu)建嚴密的校園安保體系并建立安全工作的長效機制，杜絕各種安全事故的發(fā)生。

一、后勤安保社會化改革的必要性

由于學(xué)校對安保工作制度完善力度不夠，缺乏重視，師生自身安全意識不強等原因，校園安全問題始終存在，并在朝社會化、復(fù)雜化、多元化發(fā)展。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源，其一校園長期將教學(xué)、科研工作放在首位，而安全穩(wěn)定工作流于形式，思想上不重視，管理機制滯后于教學(xué)發(fā)展，缺乏科學(xué)指導(dǎo)調(diào)控，造成安全保衛(wèi)隊伍責(zé)任感不強，權(quán)責(zé)不清晰。其二，學(xué)校一般建立的安全管理制度執(zhí)行率低，得不到落實，各項防范措施不到位。各種的安全保衛(wèi)制度，安全責(zé)任細則以及安全教育學(xué)習(xí)等制度都只是停留在文件與形式上，安全管理建設(shè)所需政治與資金支持力度不夠，導(dǎo)致校園違法違紀現(xiàn)象仍然不斷，對校園安全穩(wěn)定造成新的威脅。其三，學(xué)生或教職工個人安全意識淡漠，自我防范危險事故能力弱，對社會環(huán)境，治安情況了解不清，又不能自覺遵守相關(guān)安全規(guī)定，遇到危急情況手足無措，往往導(dǎo)致傷亡事故。自我調(diào)節(jié)能力差，學(xué)習(xí)生活受挫，若不能及時消除負面情緒影響，常導(dǎo)致校園自殺、自殘等現(xiàn)象不斷。其四，高校的發(fā)展緊隨經(jīng)濟發(fā)展腳步，校園周邊經(jīng)濟也蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟利益之外，一些負面影響也威脅著校園安全。例如：作為校園周邊飯館、旅店、網(wǎng)吧、游戲廳最大的消費群體，學(xué)生的身心健康與人身安全都時刻經(jīng)受著安全考驗。其五，高等教育實行擴招政策以來，校園基礎(chǔ)建設(shè)也存在著各種問題。例如：校園樓房與設(shè)備陳舊、軟硬件未達到標準等，都是資源配置不合理造成的安全隱患。

縱觀這些校園安全問題，高校后勤安保社會化改革迫在眉睫。積極提高學(xué)校、師生安保意識是前提，完善安保體系，加大安保措施是重中之重，為創(chuàng)建和諧校園，安全校園社會化改革不不容忽視。

二、論后勤安保社會化改革過程性

高校社會化改革過程中不斷伴隨著新的安全問題出現(xiàn)，其對策也應(yīng)保持同步。但考慮到學(xué)校之間具體情況，有以下幾點基礎(chǔ)安全改革要努力做到：

1.高等院校應(yīng)該加強培養(yǎng)師生安全意識，做一個知法、懂法、守法的公民。安全教育專家羅云教授提出：“安全責(zé)任是靈魂，觀念影響我們的意識，意識強化我們的責(zé)任，責(zé)任才規(guī)范我們的行為。”所以只有抱著對國家、學(xué)校、師生高度負責(zé)的精神，樹立高度責(zé)任感，才能真正做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作。針對學(xué)生法律意識淡薄、安全防范意識不強等問題，開設(shè)專門的安全講座、安全課程、安全演習(xí)等十分有必要的。將其與相關(guān)法律政治課緊密聯(lián)系在一起，做到日常防范知識學(xué)以致用，保護自己，防止惡性事故發(fā)生。例如：要學(xué)會掌握地震如何逃生、火災(zāi)如何滅火與自救、突發(fā)性事件怎樣處理，遇見生活挫折克服心理障礙，積極面對等都是大學(xué)的“必修課”，將事故隱患提前扼殺在搖籃中。

2.安保體系建設(shè)應(yīng)與法制建設(shè)同步。在相關(guān)法律制度制定時，應(yīng)考慮校園特殊的教育環(huán)境，根據(jù)國家法律規(guī)定制定相關(guān)的“校園法”“校園安全法”等，并嚴格按照其執(zhí)行，預(yù)防安全事故發(fā)生。“校園安全法”明確安全管理的內(nèi)容、權(quán)責(zé)分明，形成一股良好的約束力使安全管理制度法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。減少安全隱患，保障師生人身財產(chǎn)安全的同時，提高個人素質(zhì)、能力、文化水平、覺悟。

3.完善安保制度與體系。在法律制度得到保障之后，安保體系的建設(shè)就應(yīng)處于不斷完善的狀態(tài)。校園應(yīng)該做到每個人，每件事，每時每刻責(zé)任在身，形成一個嚴密的強大的人防體系。領(lǐng)導(dǎo)組織群眾，教師聯(lián)合學(xué)生，群防群治，聯(lián)合建設(shè)責(zé)任管理機制。安保工作的起始做到有人協(xié)助、積極督查、聯(lián)合反饋，在每一環(huán)節(jié)都強化責(zé)任意識。通過明確責(zé)任，制定校園安全法，全面提高師生預(yù)防安全事故和處置突發(fā)事件的能力。物質(zhì)防護體系包括基礎(chǔ)軟硬件防護措施與科技防范。前者主要針對校園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行定期排查、檢修、更新，加強安全設(shè)施投入，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，避免資源浪費。例如：校園滅火裝置配備、門窗防護欄、大幢建筑樓層檢修等。科技化方法則是安裝電子監(jiān)控設(shè)備，自動報警、紅外報警監(jiān)控等高科技電子設(shè)備由傳統(tǒng)的人防為主向科技防護為主過渡，但要兼顧人防、物防，相互統(tǒng)一，為建立完善校園安保體系，加強校園對安全問題的快速反應(yīng)能力，切實做好安全防范工作不斷努力。校園內(nèi)部的安保體系的完善必然離不開對校園周邊的防控。校園周邊環(huán)境的復(fù)雜性決定應(yīng)對校園周遭的治安進行干預(yù)管理，與政府職能部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，輔以校園安全法規(guī)建立長效安保機制。積極嚴厲打擊危害學(xué)生人身財產(chǎn)安全的不法行為，秉著對師生高度負責(zé)的態(tài)度，對校園周邊場所進行定期安全檢查。校園周邊防控體系的建設(shè)離不開學(xué)生的主動配合，保證不進入非法場所，不做不文明行為，不干違法犯罪的事情，唯有此，才有望真正改善校園周邊環(huán)境，創(chuàng)建和諧校園。

在高校逐漸深化后勤安保社會化改革的過程中，一定在原有基礎(chǔ)上有了更多新的認識，也完善了許多基礎(chǔ)安全設(shè)施與安全條例，不斷整改的過程中給予師生人身財產(chǎn)安全極大地保障。在此，需要后勤安保部門進行更多的探索，全面了解新的安全問題，更新整改意識，增強師生安全防范意識，加大法制監(jiān)管力度，創(chuàng)建嚴密監(jiān)控體系，積極與公安部門配合工作，每一個環(huán)節(jié)秉著認真到底、負責(zé)到底的決心做到萬無一失。

參考文獻：

[1]詹曜，賀曉飛.新時期高校安保工作再認識[J].科學(xué)大眾?科學(xué)教育.2009（4）

[2]周世青.高校安全保衛(wèi)工作關(guān)系博弈[J].現(xiàn)代教育科學(xué).2011（2）

第4篇：高校后勤社會化范文

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化管理；創(chuàng)新

近年來，高校后勤管理開始走上社會化管理模式，有效地推動了高校的可持續(xù)發(fā)展。將高校后勤服務(wù)歸入到市場經(jīng)濟體系內(nèi)的實踐證明，創(chuàng)建社會化的高校后勤管理服務(wù)模式，能更好地提升高校后勤管理質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)對資源的合理配置利用，降低高校經(jīng)費開支，激發(fā)后勤人員的主觀能動性，改善高校后勤設(shè)備條件，最大限度地推動高校的現(xiàn)代化發(fā)展。那么，如何有效地推進高校后勤社會化管理，創(chuàng)新社會化管理模式，優(yōu)化社會化管理服務(wù)工作，這都是各高校后勤管理需要解決的問題。本文根據(jù)我國各高校后勤社會化管理的實踐，提出幾點關(guān)于高校后勤社會化管理創(chuàng)新模式的構(gòu)建思路。

一、從產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，推進用工制度改革

高校后勤社會化管理創(chuàng)新模式的首要一點就是要改革資產(chǎn)管理，理順高校和后勤之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定資產(chǎn)保值相關(guān)責(zé)任。高校后勤管理走向社會化必須吸收社會資本，除了必要的公益外，吸收社會資本能夠有效解決后勤經(jīng)費問題，降低高校的成本支出。與此同時，為了提高后勤人員的積極性，在用工制度上必須加大改革力度，可以制訂社會保障制度與用工機制的雙重制度保障，采取聘任與合同相結(jié)合的方式，根據(jù)高校后勤管理需要吸納各種人才，充實高校后勤管理隊伍。

二、建立現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，創(chuàng)新后勤經(jīng)營體制

高校后勤社會化管理要想實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展就必須引入先進的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式。一方面，積極創(chuàng)建現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，將后勤管理從高校行政管理系統(tǒng)中分離出來，單獨實行現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式，建立獨立的核算機制，讓高校后勤成為自主經(jīng)營和自負盈虧的服務(wù)實體。高校后勤在構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理模式時，要結(jié)合學(xué)校的實際情況，逐步推進，層層分離，既要確保后勤法人企業(yè)的主體性地位，又要厘清產(chǎn)權(quán)，做好資產(chǎn)清理和評估工作，防止高校資產(chǎn)流失，明確后勤法人企業(yè)對學(xué)校承擔(dān)的資產(chǎn)增值和保值責(zé)任。與此同時，高校后勤管理還需要當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T的引導(dǎo)和支持，可以建立跨校后勤企業(yè)服務(wù)，采用托管、連鎖、股份等合作形式，充分激活市場的力量，發(fā)揮出競爭的效應(yīng)，推進高校后勤集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，逐步形成高校后勤規(guī)?；?jīng)營。在建立現(xiàn)代化企業(yè)管理模式的過程中，一定要實施校企分開，明確學(xué)校與后勤之間的權(quán)利和義務(wù)范圍，高校管理層不能直接干預(yù)高校后勤的經(jīng)營活動，但是對于高校后勤經(jīng)營出現(xiàn)的問題有決策權(quán)，高校后勤重點決定需要經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層批準后方能實施。學(xué)校的主要精力放在教學(xué)、科研等方面，后勤作為獨立經(jīng)濟實體則需要想方設(shè)法地創(chuàng)新服務(wù)管理，為學(xué)校發(fā)展做好物質(zhì)保障。另一方面，加大后勤社會化經(jīng)營體制的創(chuàng)新力度。高校后勤社會化經(jīng)營必須建立成本費用核算機制與收入分配利益機制。在高校后勤社會化管理進程中，高校后勤需要追求利益最大化，處理好服務(wù)質(zhì)量與效益之間的關(guān)系，為了防止出現(xiàn)過分追求利益而忽視服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)象，高校后勤必須創(chuàng)建系統(tǒng)的、規(guī)范的、長效的成本核算程序，把握好采購、入庫、消耗和評估等環(huán)節(jié)，對成本費用核算進行嚴格規(guī)定。高校后勤社會化管理需要建立在經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的基礎(chǔ)上，高校后勤可以采用獨立薪金制度，采用聘用與年薪制相結(jié)合的方式，從經(jīng)理到普通員工都要簽訂合同，實行競聘上崗，根據(jù)利潤保值率來對管理人員進行量化考核。此外，為了激勵后勤管理人員，高校后勤管理還可以引入股權(quán)激勵模式，推進高校后勤管理股份制改革，鼓勵和支持職工入股，在自身利益與高校后勤利益掛鉤的前提下，員工根據(jù)規(guī)定還可以領(lǐng)到年終分紅，廣大后勤職工的工作積極性自然被調(diào)動起來，后勤服務(wù)質(zhì)量就會得到明顯提升。

三、改進人力資源管理，完善后勤社會化監(jiān)督體系

高校后勤社會化管理創(chuàng)新模式的成功構(gòu)建需要人才做保障。高校后勤社會化管理需要以人為本，重視后勤員工的人力資源隊伍建設(shè)，不斷提高后勤員工的整體素養(yǎng)，培育高素質(zhì)的后勤管理人員。高校后勤應(yīng)將員工培訓(xùn)放在首要位置，根據(jù)高校發(fā)展需要做好員工的培養(yǎng)工作，尤其是要著力培養(yǎng)后勤人力資源管理人員，招聘和選拔專業(yè)能力過硬的管理人員，促進后勤整體管理質(zhì)量的穩(wěn)步提升。此外，高校后勤社會化管理需要創(chuàng)建學(xué)校監(jiān)督、政府監(jiān)督、行業(yè)自律以及學(xué)生參與評價的監(jiān)督體系，尤其是政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)政策來規(guī)范高校后勤服務(wù)市場，做好食材采購、衛(wèi)生安全的監(jiān)督，高校也要聯(lián)合政府部門做好后勤服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考核工作。

總之，高校后勤社會化管理有助于高校后勤服務(wù)水平的提升。為實現(xiàn)高校后勤社會化管理的創(chuàng)新發(fā)展，就需要理順高校和后勤之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，優(yōu)化后勤社會化經(jīng)營體制，做好后勤人力資源管理工作，完善后勤社會化監(jiān)督體系。

參考文獻：

第5篇：高校后勤社會化范文

新公共管理理論建立于20世紀80年代。受一些西方國家推崇，它既是一種公共行政理論，也是一種新型管理模式，并且作為主體思想指導(dǎo)行政改革。作為一種以企業(yè)經(jīng)營理念為基礎(chǔ)的管理思想，新公共管理理論對公共部門管理方法的相關(guān)理論進行了重新研究。新公共管理最初解決的是官僚體制的管理模式和社會環(huán)境間的矛盾，有利于政府?dāng)[脫金融、管理以及信任度等方面的困境。但是，隨著改革的不斷深化，公共部門必須首先明晰治理的概念，為改革提供新的思路和模式。因此，新公共管理理論不僅為改革中的政府提供了新途徑，還為高校提供了“準公共物品”的社會改革參考。

（一）新公共管理理論與高校后勤社會化契合

新公共管理理論的理論基礎(chǔ)和理論特色與高校后勤社會化相契合，從理論角度為高校后勤社會化改革實踐提供有效指導(dǎo)，形成獨特的新公共管理理論與高校后勤社會化改革的理論與實踐體系，有效促進高校后勤社會化的持續(xù)推進，同時獲得諸多實踐成果。具體來說，新公共管理理論與高校后勤社會化的契合，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.加快市場化改革的步伐

新公共管理理論的指導(dǎo)為高校后勤社會化改革指明了方向，為高校后勤社會化改革取得積極成果奠定了理論基礎(chǔ)，同時加快了后勤市場化改革的步伐，使高校后勤社會化改革逐步走上正軌。

2.突破原有管理壁壘

新公共管理理論推動了管理制度改革，消除了高校后勤社會化的管理壁壘，使高校后勤社會化管理制度實現(xiàn)了更新，建立了新的管理體系，提高了管理效果。

3.建立良性循環(huán)的后勤競爭制度

在高校后勤社會化管理中引入競爭機制，使高校后勤管理質(zhì)量得到持續(xù)提高，滿足了高校建設(shè)的需要。最重要的是，它改變了高校獨立辦后勤的局面?？梢姡@一過程中，新公共管理理論發(fā)揮了重要作用。

（二）新公共管理理論視野下高校后勤社會化的原則

當(dāng)下，我國高校后勤社會化正處于改革攻堅階段。后勤組織從傳統(tǒng)的管理型組織向現(xiàn)代服務(wù)型組織轉(zhuǎn)化中，新公共管理倡導(dǎo)行政與管理二分原則、顧客至上原則、績效管理原則、競爭原則、公平原則等，對后勤社會化具有積極的借鑒和啟示意義。

1.市場導(dǎo)向原則

新公共管理理論的觀點認為，公共部門之所以工作效率低下和機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，主要是由于官僚體制的消極影響，如競爭不明顯，沒有一定的約束機制和激勵機制。因此，高校后勤領(lǐng)域要想實現(xiàn)社會化必須堅持以市場為主導(dǎo)，充分運用競爭機制，打破壟斷，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.以人為本原則

新公共管理理論認為，無論是公共部門的行政權(quán)力還是公共部門的行政行為都應(yīng)圍繞消費者的具體需求進行。以人為本是為了推進科學(xué)發(fā)展，后勤管理工作堅持以人為本，就是要在后勤服務(wù)體系中真正做到以教師和學(xué)生為本，把他們是否滿意作為衡量后勤服務(wù)體系的標準，扎實提高后勤管理服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.績效評估原則

新公共管理理論認為，首先確立個人和組織的具體行為目標，然后根據(jù)實現(xiàn)目標的進度，采用績效評估手段，引入業(yè)績管理方法，建立科學(xué)的業(yè)績評價體系，評價公共服務(wù)部門的業(yè)績。它強調(diào)對雇員實行契約制和對效率進行量化評估，要求高校后勤建立合理的績效評估機制，提高雇員的積極性。

二、新公共管理理論視野下高校后勤社會化的對策

（一）堅持以人為本，加強人才隊伍建設(shè)

多年來，高校后勤面臨的最大發(fā)展問題是人才培養(yǎng)機制不完善和激勵機制不合理。為此，要打破后勤管理部門多年的用人思維和習(xí)慣，突破用人的諸多不合理局限，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的眼光，建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、能真正促進自身和高校共同發(fā)展的蓬勃向上的后勤管理和員工隊伍［2］。

1.引進和培養(yǎng)專業(yè)化人才

人才引進方面，要改變原有的行政化人才引進模式，突破地域和行政級別限制，通過多種渠道引進各類專業(yè)人才。而對技術(shù)性和專業(yè)性要求較高的行業(yè)和實體，注重從行業(yè)內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才。但由于人才引進以及人才作用的最大限度發(fā)揮，需要不斷提升和充實人才知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能。因此，要以制度的形式制定培訓(xùn)計劃和設(shè)立專項培訓(xùn)經(jīng)費，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，推進廣大員工的繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。同時，鼓勵各實體多開展技術(shù)競賽，鼓勵員工個人參加學(xué)歷及職業(yè)資格等考試，并定期派出干部職工到相關(guān)高校和企業(yè)交流學(xué)習(xí)，加強后勤人員的知識更新、專業(yè)培訓(xùn)。

2.建立科學(xué)有效的人才激勵機制

建立適應(yīng)高校后勤特點和發(fā)展的薪酬體系，推進分配方式改革，使薪酬計算的指標更加規(guī)范化和科學(xué)化，逐步降低保障性基礎(chǔ)薪酬部分，加大激勵薪酬部分比例，提升干部職工的開拓性和工作積極性，進一步吸引專業(yè)人才。通過建立并實行有效的績效考核制度，以績效考核推動員工素質(zhì)提升。此外，對積極主動關(guān)心單位發(fā)展，為單位發(fā)展獻計獻策，使單位經(jīng)營服務(wù)指標或客戶滿意度得到明顯提升的員工，實行額外獎勵，并給予其進一步發(fā)展的空間和平臺。

（二）創(chuàng)新運營模式，完善經(jīng)營管理機制

高校后勤社會化必須突破與創(chuàng)新傳統(tǒng)的規(guī)則和理念?？v觀國外的高校后勤管理可以看出，他們的后勤服務(wù)與管理模式十分多元，但在基本原則上擁有共同之處，即社會化程度高，值得借鑒。當(dāng)然，這種突破與創(chuàng)新必須要遵循教育發(fā)展規(guī)律，遵循“有利于提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校的負擔(dān)，降低后勤成本，有利于發(fā)揮學(xué)校最大的辦學(xué)效益，保障學(xué)校長期穩(wěn)定發(fā)展”的原則。高校后勤社會化要取得突破與創(chuàng)新，必須在思想觀念、管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、運行機制、財務(wù)管理、資源利用等諸多方面動腦筋、下工夫。

1.推行股份制試點改革，規(guī)范經(jīng)營管理機制

從具有濃重的行政化色彩，到模擬企業(yè)運作，高校后勤走過了艱辛的社會化改革道路。但是，在不斷與社會企業(yè)一同參與市場競爭的情況下，這種所謂的“模擬企業(yè)”無疑不合時宜。因此，要繼續(xù)深化后勤社會化，可在后勤實體逐步推行股份制試點改革，采取“成熟一個，發(fā)展一個”的方法，探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和運營模式。推行股份制的過程中，后勤實體的所有制形式、出資形式、經(jīng)營及管理方式、財務(wù)管理、分配制度、人力資源管理等都得到相應(yīng)改變。對具有明晰的責(zé)、權(quán)、利的企業(yè)，可以真正實現(xiàn)規(guī)范化運作，不斷增強實力，真正融入公平的市場競爭。

2.不斷發(fā)展校外項目，開拓后勤服務(wù)市場

后勤很大一部分業(yè)務(wù)屬于保障師生基本生活的服務(wù)性項目。在保證提高良好服務(wù)質(zhì)量的同時，為高校分憂解難，支持高校各項活動以及負擔(dān)高校分流正式職工的安置等，從事這部分服務(wù)項目的實體承擔(dān)著巨大運行成本。后勤實體要真正發(fā)展壯大，除做好服務(wù)校內(nèi)市場的本職工作外，還需積極向外拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展空間。隨著社會不斷發(fā)展，社會分工越來越細，許多單位和部門也將其后勤服務(wù)項目剝離出來，交由后勤專業(yè)化單位（公司）管理經(jīng)營。因此，全社會后勤管理經(jīng)營的市場巨大。在高校后勤社會化中開展校企合作，就是高校后勤實體通過改革，摒棄“小而全”和“包打天下”的思想和做法，有所為也有所不為，在社會化改革中找到“位子”，不斷提升競爭能力，塑造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。

（三）引入競爭機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

新公共管理理論是一種基于企業(yè)經(jīng)營理念的理論。面對日益發(fā)展的高等教育需要及市場環(huán)境的日益變化，高校后勤生存受到嚴重威脅。高校后勤要與市場經(jīng)濟接軌，必須要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。權(quán)責(zé)不明和事企不分，是我國高校面臨的兩個主要問題。而建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以從根本上解決這些問題，避免高校只享受權(quán)利，后勤服務(wù)只履行義務(wù)的現(xiàn)狀。具體做法如下。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系

高校的后勤法人財產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)是兩個概念，理順二者之間的關(guān)系、有效區(qū)分二者，是高校后勤建立并完善企業(yè)制度的首要任務(wù)。明確產(chǎn)權(quán)包括三方面內(nèi)容：

（1）確定后勤和高校的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和比例，明確二者之間的產(chǎn)權(quán)邊界；

（2）對后勤資產(chǎn)進行科學(xué)評估，明確區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)兩種資產(chǎn)的剝離；

（3）學(xué)校對后勤服務(wù)投入資產(chǎn)進行建設(shè)，一旦發(fā)生風(fēng)險，按照資產(chǎn)比例承擔(dān)有限責(zé)任，然而后勤服務(wù)中的資產(chǎn)指全部法人財產(chǎn)，所以在經(jīng)營管理過程中，對學(xué)校所有資產(chǎn)需要承擔(dān)增值保值責(zé)任。

2.界定權(quán)責(zé)，事企分開

高校后勤建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要明確后勤和學(xué)校之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系。學(xué)校的權(quán)利包括選擇后勤服務(wù)經(jīng)營管理者，選擇后勤需要服務(wù)的內(nèi)容，建議、決定后勤服務(wù)出現(xiàn)的重大問題，預(yù)防并制止資金流失等。學(xué)校的責(zé)任義務(wù)包括不得直接干預(yù)后勤經(jīng)營管理，為后勤服務(wù)提供資金、人力等各項支持，按比例享受分紅，在經(jīng)營破產(chǎn)時也要按比例承擔(dān)損失等。高校后勤作為一個獨立實體，需要承擔(dān)以下責(zé)任：報經(jīng)學(xué)校批準后方能實施一些重大事項，堅持以“三服務(wù)兩育人”為經(jīng)營理念進行自主經(jīng)營，根據(jù)注冊的法人資產(chǎn)對全部風(fēng)險獨立承擔(dān)責(zé)任。后勤參與到市場競爭，仍以利潤最大化為經(jīng)營目標，遵循國家法律，適應(yīng)學(xué)校宏觀目標，嚴格按照高校教育體制，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。學(xué)校職能和后勤職能完全分離，學(xué)校將工作重心轉(zhuǎn)移到教育科研的中心任務(wù)上，后勤在管理經(jīng)營方面更具靈活性，在做好本職服務(wù)的同時，可拓寬服務(wù)領(lǐng)域，保持快速發(fā)展，徹底與學(xué)校在職能上劃清界限。

（四）深化社會化改革，積極引進社會資源

長期以來，高校一直習(xí)慣于“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”，已跟不上高等教育發(fā)展的步伐。為改變這一現(xiàn)狀，高校后勤改革的基本方向是社會化，目的是建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤保障體系，其實質(zhì)是廣泛吸引優(yōu)質(zhì)的社會資源參與高校后勤服務(wù)市場，組建面向高校特性的后勤服務(wù)體系，改革現(xiàn)有體制，實行社會化經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)對高校后勤資源的優(yōu)化配置。從我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然我國還沒有全面普及社會服務(wù)，但目前大多數(shù)地區(qū)的服務(wù)業(yè)已初步具備為高校提供各種服務(wù)的能力，部分高校后勤實體也具備為其他高校提供服務(wù)的能力。鑒于此，高校應(yīng)逐步打破壟斷、開放市場，引入優(yōu)質(zhì)社會資源和其他高校后勤服務(wù)資源，建立有序競爭的高校后勤服務(wù)市場體系。現(xiàn)階段，緊跟快速經(jīng)濟步伐而壯大的服務(wù)行業(yè)，使后勤機制與市場經(jīng)濟完全結(jié)合成為可能。因此，可考慮由服務(wù)商承包高校的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。根據(jù)我國現(xiàn)階段的現(xiàn)實分析，市場的需求發(fā)展、大眾和學(xué)校的現(xiàn)代價值觀，是后勤制度走向市場化的關(guān)鍵因子。在規(guī)劃后勤的市場化模式時，如果忽略上述因素，只是盲目地進行市場化轉(zhuǎn)變，最終只能停留在表面改革層面。因此，后勤機制的市場化革新內(nèi)容需考慮主客體和交易環(huán)境規(guī)劃。

三、結(jié)語

第6篇：高校后勤社會化范文

關(guān)鍵詞：后勤社會化；思想意識；管理體制

高校后勤社會化改革是我國高等教育領(lǐng)域的一項重要變革，旨在通過改革，將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體制，建立市場化高校后勤服務(wù)體系，發(fā)展高校后勤產(chǎn)業(yè)，使高校后勤保障工作逐步與教學(xué)、科研工作分離。

一、高校后勤社會化改革所取得的成果

我國的高校后勤社會化改革始于上世紀80年代，但改革的進程相對緩慢。1999年11月至2002年12月，國務(wù)院辦公廳先后4次召開全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作會議，極大促進了我國高校后勤社會化改革的進程，這場變革迅速從原來的機制改革向體制改革推進，在全國高校中掀起了后勤改革的熱潮。經(jīng)過多年的探索和實踐，我國高校后勤社會化改革取得了較大的進展。首先，通過高校后勤社會化改革，大多數(shù)的高校后勤實體從作為母體的高校中分離出來，走上自我發(fā)展、自我完善的道路，高校后勤實體逐步融入社會主義市場經(jīng)濟，取得良好的社會效益和較高的經(jīng)濟效益，使高校甩掉了“包袱”，節(jié)約了發(fā)展資金。其次，高校后勤社會化改革建立起一套不同于以往的內(nèi)部運行機制，在這種機制下，“服務(wù)”成為后勤工作的核心，其服務(wù)水平、服務(wù)效率、服務(wù)效益及管理水平都得到大幅度提高，高校后勤職工的綜合素質(zhì)、工作積極性、福利待遇等也隨之提升。最后，高校后勤社會化改革初步解決了我國擴大高等教育規(guī)模的瓶頸制約問題——不斷增加的后勤服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容的需求，為我國的高等教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、高校后勤社會化改革面臨的難點問題

近年來，雖然我國高校后勤社會化改革取得突破性進展，但并不意味著這場改革經(jīng)接近尾聲，事實上改革正進入關(guān)鍵性的階段。要使高校后勤社會化改革進一步深化和完善，必須正視和解決以下難點問題。

(一)思想意識轉(zhuǎn)變問題。由于我國高校后勤長期處于計劃經(jīng)濟條件下形成的行政性、福利性體制，在高校后勤社會化改革中，高校和后勤職工出現(xiàn)思想意識轉(zhuǎn)變跟不上改革步伐的現(xiàn)象。我國原教育部部長陳至立曾指出，思想觀念上的問題束縛了高校改革的步伐，對高校后勤改革的重要性、必要性和緊迫性的認識還不到位，留戀“小而全”的封閉式自我服務(wù)的舊格局，習(xí)慣于原有的模式等思想意識問題必須妥善解決。從高校的角度來說，一直主導(dǎo)后勤工作的高校面臨“放權(quán)”的抉擇時或多或少存在著不理解、不認同的心理，當(dāng)改革進行到現(xiàn)階段后，大部分的高校已經(jīng)轉(zhuǎn)變了這種錯誤的認識。但另一種“走一步看一步”的保守思想開始占據(jù)上風(fēng)，其原因是高校主要將精力放在科研、教學(xué)上，對于后勤工作僅以滿足教學(xué)和校園生活的最基本要求為標準，缺乏主動深化改革的意識和行動，很多高校抱著“先看看別人怎么樣，再行動也不遲”的觀望態(tài)度，致使改革步伐緩慢。從后勤職工的角度來說，在改革初期，后勤職工害怕改革后失去保障，面對市場競爭很多職工開始留戀“大鍋飯”，還有些職工認為改革對高校后勤實體的服務(wù)質(zhì)量沒有實質(zhì)性的提高。有的職工還將改革與賺錢劃上了等號，錯誤地認為提供有償后勤服務(wù)的最終目的是獲取經(jīng)濟上的利益，唯利是圖，偏離了育人的軌道。實踐證明，在同樣的環(huán)境和條件下，發(fā)展得較快的高校后勤實體均有思想先行、動態(tài)思維等特點。如，浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、西安交通大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)等高校迅速轉(zhuǎn)變思想觀念，注重經(jīng)營機制和管理機制的轉(zhuǎn)換，根據(jù)市場變化積極參與市場競爭。采取不同的戰(zhàn)略思維，均已形成具有一定專業(yè)水平的公司，成為全國高校后勤改革的佼佼者。

(二)管理體制問題。高校后勤社會化改革要求將后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源等從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離，意味著原高校后勤服務(wù)必須進行改革轉(zhuǎn)制，形成一套新的管理體制。但目前的高校后勤管理體制仍處于摸索階段，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，真正要實現(xiàn)將后勤服務(wù)完全劃歸后勤實體歸口管理的目標仍待時日，將后勤職工從“學(xué)校事業(yè)人”變?yōu)椤昂笄谄髽I(yè)人”的人事管理改革也有待深化。在當(dāng)前的高校后勤社會化改革中，甲方代表了高校，具體而言就是代表學(xué)校行使管理權(quán)的職能部門；乙方則代表從高校中分離、為高校提供服務(wù)的后勤實體。甲乙雙方之間應(yīng)該是一種目標一致、分工不同的平等協(xié)作的關(guān)系。然而目前甲乙雙方關(guān)系不和諧的現(xiàn)象時有發(fā)生，雙方矛盾的焦點集中在經(jīng)營管理權(quán)和后勤實體的歸屬上。在現(xiàn)階段，甲方超越其對乙方的監(jiān)督權(quán)限直接插手經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生，這實際上是剝奪了乙方的獨立經(jīng)營管理權(quán)，成為雙方的矛盾導(dǎo)火索之一；而由于乙方的分離，甲方視乙方為“外人”、乙方對高校喪失歸屬感等，同樣致使雙方關(guān)系難以協(xié)調(diào)。雖然進行了多年的改革，但還有相當(dāng)一部分高校與后勤實體之間實質(zhì)上仍然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，高校習(xí)慣性地干涉后勤實體的具體工作，后勤實體也傾向于“先向?qū)W校請示”，結(jié)果導(dǎo)致管理混亂。

(三)資金來源問題。減員增效是高校后勤社會化的目標之一，為此，國家和高校將逐年減少下?lián)艿胶笄趯嶓w的經(jīng)費。但另一方面后勤的服務(wù)成本卻因高校規(guī)模不斷擴大、后勤人員工資提升、物價上漲等原因呈上升趨勢。長此以往，后勤實體將無可避免地需要面對資金缺乏的困境。目前，后勤資金匱乏問題已逐漸浮出水面，很多后勤實體因為資金問題對改革失去了信心，并對其本身能否在改革中求得生存和發(fā)展持懷疑態(tài)度。因此。及時填補后勤資金的巨大缺口，徹底解決后勤資金來源問題，直接關(guān)系到后勤實體的生存和發(fā)展，同時也關(guān)系到我國高校后勤社會化改革目標的實現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于

三、進一步深化高校后勤社會化改革的對策

要鞏固高校后勤社會化的成果，進一步深化高校后勤社會化改革，就必須深入研究改革的難點問題，主要從以下幾方面著手加速推進高校社會化改革進程。

(一)統(tǒng)一思想、提高認識，徹底轉(zhuǎn)變與改革相抵觸的思想觀念。思想意識是行動的指導(dǎo)，在同等條件下，思想意識的差距將決定后勤改革效果的差距。在改革中無論是高校還是后勤實體，都必須統(tǒng)一思想、提高認識，徹底轉(zhuǎn)變與改革相抵觸的思想觀念。首先，要明確高校后勤社會化改革的目的是要提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，并不是單純地追求經(jīng)濟利益，后勤實體應(yīng)以服務(wù)意識指導(dǎo)其日常工作，切勿偏離“育人”的軌道。其次，高校應(yīng)擺正自己的位置，完成從管理者、具體執(zhí)行者到監(jiān)督者的思想轉(zhuǎn)變，既不能越權(quán)管理也不能將后勤實體簡單推給社會，要積極配合、引導(dǎo)后勤實體，雙方攜手推進改革進程。最后，培養(yǎng)市場意識和競爭意識，徹底擺脫“大鍋飯”的陰影，后勤職工要明確自己作為“后勤企業(yè)人”的定位，以積極、樂觀的心態(tài)迎接市場的挑戰(zhàn)。

(二)建立后勤實體的現(xiàn)代企業(yè)制度。解決后勤管理體制問題是高校后勤社會化取得新突破的關(guān)鍵，而其管理體制的最理想狀態(tài)則是依照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建后勤實體，建立后勤實體的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，是高校后勤實行社會化的必然要求和重要保證。現(xiàn)代企業(yè)制度可理順高校與后勤實體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決事企不分的問題，并且可以很好地界定學(xué)校和后勤的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，徹底改變原來“學(xué)校只有權(quán)利，后勤只有義務(wù)”的局面。公司法人治理結(jié)構(gòu)建立之后，能使資產(chǎn)所有權(quán)、法人所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)三權(quán)分立，使后勤實體成為真正意義上的法人實體，使其利用社會資金辦后勤合法化。此時，高校后勤才能真正走向社會并逐步實現(xiàn)社會化，同時也將甲乙方之間的矛盾消除于無形。對此，我們可借鑒國內(nèi)高校的改革經(jīng)驗：華中科技大學(xué)致力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革和發(fā)展戰(zhàn)略中注重資源的整合，積極參與社會競爭，該校后勤集團除承擔(dān)本校數(shù)萬師生的后勤服務(wù)外，還承包了其它企事業(yè)單位及武漢市20所中小學(xué)的食堂，開發(fā)了20家學(xué)生超市，服務(wù)人數(shù)達數(shù)萬人，取得了顯著的規(guī)模效應(yīng)；而北京聯(lián)合大學(xué)則采用區(qū)域聯(lián)辦的模式，組建了小營校區(qū)后勤服務(wù)公司，負責(zé)聯(lián)大校部機關(guān)和五個學(xué)院的后勤服務(wù)，管理模式和體制從各個小型實體的分別運行模式變?yōu)檎w規(guī)劃、整體運作、規(guī)模經(jīng)營的大型后勤實體，從校本部和旅游學(xué)院后勤系統(tǒng)的獨立運行的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合經(jīng)營、資源共享、共同組建、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機制，有效推動了該校的后勤改革。

同時，高校還應(yīng)因地制宜，不斷探索和創(chuàng)新高校后勤社會化改革模式。高校后勤社會化是一個復(fù)雜而漫長的過程，不可能一蹴而就，很難在短時間內(nèi)完全實現(xiàn)高校后勤社會化的目標。目前，我國的高校后勤社會化正處于關(guān)鍵的過渡時期，在實踐和探索中，我國建立起多種多樣的高校后勤社會化改革模式，歸納起來有依賴學(xué)校辦后勤的依賴型模式、社會合作辦后勤的合作型模式和校際問聯(lián)合辦后勤的聯(lián)辦型模式等三種主要類型。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各高校的具體情況也存在差異，這些客觀情況決定了高校后勤社會化改革在推進過程中，必須摒棄“一刀切”的方式，而是從實際出發(fā)，因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐那闆r和高校校情，選擇適合本高校的改革模式，推進改革順利開展。而且，改革的進程仍在推進，高校后勤改革模式還需在創(chuàng)新中發(fā)展、在實踐中驗證，以此保持改革的活力。這就要求我們要具備創(chuàng)新意識，積極探索、創(chuàng)新高校后勤社會化改革模式，找到一條符合國情、切合校情的正確改革之路，最終實現(xiàn)后勤社會化的目標。

第7篇：高校后勤社會化范文

關(guān)鍵詞：高校后勤；后勤服務(wù)社會化；財務(wù)管理

隨著高等教育事業(yè)發(fā)展和改革的不斷深入，高校后勤現(xiàn)行管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。長期以來，計劃經(jīng)濟體制下形成的學(xué)校辦社會的后勤服務(wù)體制，使政府和學(xué)校背上了沉重的負擔(dān)，嚴重地阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤部門脫離學(xué)校走向社會，在市場經(jīng)濟的環(huán)境之中，按照企業(yè)方式運作，成為獨立的后勤經(jīng)濟實體。目前，各高校的后勤改革已經(jīng)起步，成立了后勤產(chǎn)業(yè)集團，但后勤的財務(wù)運作并沒有同學(xué)校完全脫離，還享受國家的經(jīng)費補助，處于一個過渡時期，作為校級財務(wù)部門在這次改革中如何加強財務(wù)管理，在很大程度上影響著這項改革的進程。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)在自身的職能范圍中，認真研究高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理問題，尋求理想的財務(wù)管理對策，逐步建立一套符合高校后勤服務(wù)社會化改革的財務(wù)管理模式，為促進高校后勤真正走向社會，參與市場競爭打下良好的基礎(chǔ)。

一、做好后勤經(jīng)濟實體資產(chǎn)界定，防止國有資產(chǎn)流失

要確保高校后勤社會化改革的順利實施，前提是要做好后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革。后勤的資產(chǎn)是在過去辦學(xué)過程中，通過國家撥款購置形成，或利用學(xué)校提供條件取得，均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。為做好產(chǎn)權(quán)制度的明晰，將后勤資產(chǎn)從高校中劃分出來，校財務(wù)部門要會同有關(guān)單位對后勤資產(chǎn)進行清理、評估和界定。首先，要對后勤改革前的設(shè)備資產(chǎn)進行認真全面的清查核對，核實后勤經(jīng)濟實體各項設(shè)備資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值，作好財產(chǎn)登記，并用科學(xué)的方法進行評估。按照評估后后勤經(jīng)濟實體占有資產(chǎn)的實際價值辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)、進行產(chǎn)權(quán)界定、按所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簽訂國有資產(chǎn)租賃合同。其次，對后勤經(jīng)濟實體使用學(xué)校的房產(chǎn)和土地按有關(guān)規(guī)定進行價值評估，可將此作為學(xué)校對后勤實體的投入，按雙方合同以租賃關(guān)系給后勤實體使用。最后，對后勤原有的往來款項、債權(quán)債務(wù)、各項流動資產(chǎn)進行核對清理，劃分歸屬按國家有關(guān)規(guī)定，進行正確的帳務(wù)處理。

二、指導(dǎo)后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)管理工作

后勤社會化改革之后，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)從過去對后勤財務(wù)的直接管理中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溥M行宏觀上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)履行學(xué)校支持后勤經(jīng)濟實體的責(zé)任，指導(dǎo)幫助后勤經(jīng)濟實體做好以下幾方面的基礎(chǔ)工作：首先，高校財務(wù)部門具備一套完備可行的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度，而后勤經(jīng)濟實體由于處在改革初期，財務(wù)管理環(huán)節(jié)比較薄弱。因此，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)積極主動的幫助后勤經(jīng)濟實體建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，使后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)活動科學(xué)、規(guī)范。其次，高校財務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)后勤經(jīng)濟實體的會計核算業(yè)務(wù)，幫助其建立科學(xué)的會計核算體系，執(zhí)行國家規(guī)定的會計科目，編制符合國家要求的會計報表，并對其定期進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，在具體業(yè)務(wù)上經(jīng)常進行督促檢查，提高后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后，學(xué)校財務(wù)部門還應(yīng)主動幫助后勤經(jīng)濟實體爭取稅務(wù)部門對后勤企業(yè)的稅收優(yōu)惠，在政策上正確使用國家對其的扶持減免，從而降低后勤經(jīng)濟實體的有關(guān)成本，提高經(jīng)濟效益。

三、幫助后勤經(jīng)濟實體逐步實行成本核算

高校后勤社會化改革之后，成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄，長期以來，高校后勤的所謂成本是不真實的，他所占用的大量資產(chǎn)是無償使用，不付使用費，也不計提折舊。改革之后的后勤企業(yè)，應(yīng)實行企業(yè)化管理，嚴格按會計制度要求規(guī)范會計行為，實行全面成本核算。

首先要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、管理三部分，在收入方面，財務(wù)部門要幫助后勤實體積極組織收入，高校后勤社會化初期，學(xué)校應(yīng)將后勤能承擔(dān)的一切服務(wù)項目讓其承擔(dān)，逐步引入招標機制，促使后勤提高競爭意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營服務(wù)機制，努力增加收入，并把住收入源頭，防止收入流失。在支出上，要指導(dǎo)后勤嚴格執(zhí)行支出預(yù)算計劃，杜絕計劃外不合理開支，努力壓縮成本。成本管理上要認真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實正確。其次要幫助后勤實體建立成本核算制度，后勤實行企業(yè)化管理之后，應(yīng)參照企業(yè)會計制度進行核算，成本核算上要依據(jù)企業(yè)會計制度的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)企業(yè)會計制度，進行成本核算。在成本核算過程中，后勤實體還要建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)折舊是企業(yè)成本核算的重要內(nèi)容，后勤實體要按國家規(guī)定的企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方法提取固定資產(chǎn)折舊費，折舊方法要報校級財務(wù)備案，提取的折舊費除上交學(xué)校作為使用固定資產(chǎn)的補償外，還有利于企業(yè)的設(shè)備更新改造。

四、加強對后勤經(jīng)濟實體的財務(wù)監(jiān)督和審計

后勤經(jīng)濟實體實行企業(yè)化管理后，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)掌握后勤經(jīng)濟實體的經(jīng)營運作方式、執(zhí)行的會計制度、會計核算方法等，并協(xié)助審計部門加強對后勤經(jīng)濟實體的指導(dǎo)監(jiān)督和審計，提高后勤經(jīng)濟實體的會計核算和財務(wù)管理水平。

在后勤改革的過渡時期，后勤財務(wù)仍是學(xué)校的二級單位，這個時期學(xué)校應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督職能，校級財務(wù)要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務(wù)管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改正建議，督促后勤實體加強內(nèi)部財務(wù)管理，完善會計核算和成本核算體系，逐漸向完全企業(yè)化管理過渡。學(xué)校的審計部門在這一時期也應(yīng)加強對后勤實體的審計監(jiān)督，對其會計賬目、會計核算、會計報表、使用學(xué)校財政補助情況等進行審計，這種審計是對后勤實體財務(wù)的一種監(jiān)督體制，不是對其經(jīng)營方式和內(nèi)部管理的干預(yù)，其目的是了解發(fā)現(xiàn)后勤經(jīng)營活動中存在問題，幫助后勤實體盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟。審計部門還要建立后勤實體負責(zé)人離任審計、工程立項、工程預(yù)決算、校內(nèi)單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期，后勤財務(wù)脫離國家財政補助完全獨立之后，這種監(jiān)督體制才能做出相應(yīng)調(diào)整。

五、實行后勤會計委派制建立財務(wù)通報制度

高校后勤會計委派制是高校后勤管理體制改革過渡時期出現(xiàn)的新事物，由于后勤財務(wù)機構(gòu)仍是學(xué)校的二級財務(wù)單位，使學(xué)校有權(quán)向后勤實體委派會計。學(xué)校對后勤實體的會計委派就是由學(xué)校財務(wù)向后勤實體財務(wù)機構(gòu)委派財務(wù)負責(zé)人或主管會計，具體負責(zé)后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務(wù)管理，履行會計監(jiān)督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學(xué)校支付，不參加后勤企業(yè)的利益分配，改變了會計人員對所在單位的依附關(guān)系。實行會計委派制有利于學(xué)校后勤資產(chǎn)的保值不流失，有利于保證后勤企業(yè)會計信息的真實性，同時也有利于后勤企業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)后勤完全脫離學(xué)校以后，學(xué)校應(yīng)停止會計委派。

第8篇：高校后勤社會化范文

[關(guān)鍵詞] 高校后勤 社會化管理 后勤管理

一、高校后勤社會化管理的意義

所謂后勤社會化管理就是將學(xué)校的后勤工作進行分塊,對社會招標,由專門的物業(yè)管理公司或具備專業(yè)資質(zhì)的單位來經(jīng)營管理,走校企聯(lián)合管理的新模式。目前,我國高校后勤社會化管理已經(jīng)取得了一定的突破,但按照市場經(jīng)濟體制的要求,還面臨著許多亟待解決的問題。不僅在管理水平和服務(wù)質(zhì)量上存在相當(dāng)?shù)牟罹?而且還存在著不適應(yīng)市場規(guī)律的管理體制和運行機制以及很多歷史遺留下來的問題,需要進行不斷地完善。因此,在推行高校后勤社會化管理的過程中,要及時發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)的主要問題,提出行之有效的解決方法,并隨著高校的實際情況,建立一套切實可行的高校后勤管理與運作模式,才能適應(yīng)我國高等教育辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變,促進高校穩(wěn)定健康的發(fā)展。

二、高校后勤社會化管理中的主要問題

1.后勤管理和服務(wù)水平跟不上學(xué)校發(fā)展的需要

長期以來,我國高校由于受到計劃經(jīng)濟思想的束縛,對以市場經(jīng)濟為特征的后勤社會化改革還不能適應(yīng)。后勤企業(yè)缺乏建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的意識,不能嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行規(guī)范管理。部分后勤人員的思想僵化,觀念陳舊,習(xí)慣將后勤部門作為學(xué)校的職能部門來看待,過多的對后勤部門進行行政干預(yù),導(dǎo)致高校后勤市場的自我封閉、自我壟斷,無論管理水平還是服務(wù)質(zhì)量都缺乏競爭力,后勤服務(wù)難以適應(yīng)學(xué)校和師生日益增長的需求。

2.后勤社會化的公益性和市場特性難以兼顧

高校后勤的根本目的是為廣大師生服務(wù)、確保高校的穩(wěn)定和發(fā)展。然而,隨著后勤與學(xué)校由行政關(guān)系轉(zhuǎn)為合同關(guān)系,后勤服務(wù)也由無償性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斝再|(zhì)。從市場特性來看,高校后勤實行社會化改革后,后勤成為自負盈虧的實體,必然要追求經(jīng)濟效益,通過“有償服務(wù)”來追求利潤最大化。后勤部門在追逐經(jīng)濟利益的過程中,可能會降低服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)價格。而師生學(xué)生對后勤管理的認識也發(fā)生了變化,后勤服務(wù)成了一種商業(yè)行為,既然交了錢,就對各項服務(wù)有了更強烈的要求、期望值更高,這樣勢必導(dǎo)致師生與后勤的利益沖突。

3.學(xué)校和后勤之間的關(guān)系不明確

伴隨著后勤社會化的進行,后勤實體從學(xué)校剝離,學(xué)校管理者和提供服務(wù)的后勤間本應(yīng)該是一種監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。但是從近些年來的實踐來看,一個普遍的現(xiàn)象是雙方都參與到管理中,造成了經(jīng)營職能交叉、經(jīng)營職責(zé)不明確。后勤實體既不是獨立法人,也不是學(xué)校職能部門,其性質(zhì)的不確定,造成后勤實體的投資、管理、分配等工作方面出現(xiàn)不確定性甚至出現(xiàn)混亂。在雙方關(guān)系不明確的情況下,一方面,高校后勤任以姓“教”為借口,向?qū)W校要錢,致使學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險加大。另一方面,后勤沒有實現(xiàn)真正的企業(yè)化、市場化,在監(jiān)督不到位的情況下,財務(wù)漏洞增多,國有資產(chǎn)流失風(fēng)險加大。

三、當(dāng)前高校后勤建設(shè)中應(yīng)采取的對策

1.加強管理創(chuàng)新能力,完善后勤管理制度

要想突破傳統(tǒng)制度的約束,實現(xiàn)后勤管理水平的提高,就必須要打破成規(guī),提倡創(chuàng)新精神,引入新的的管理手段和方法。要善于吸收和運用最新研究成果,加強前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究與探索。通過不斷地思考和改進,進行全面地概括和總結(jié),才能適應(yīng)學(xué)校長期發(fā)展的需要。對于廣大后勤工作人員來說,要對其思想意識進行徹底的轉(zhuǎn)變,使其能夠以一個良好的精神狀態(tài),科學(xué)的工作態(tài)度,面對社會化改革帶來的新變化。大大增強他們的責(zé)任意識、競爭意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識。

后勤社會化管理的前提是建立健全各項管理制度,使后勤管理制度化。做到管理有章可循,有據(jù)可依,從而管理更加科學(xué),服務(wù)更加規(guī)范。隨著后勤社會化工作的不斷深入,要牢固樹立不斷改進的思想,認真查找漏洞,對前一段工作進行總結(jié)分析。在對制度進行細化的過程中,不能急于求成,要穩(wěn)扎穩(wěn)打,切切實實的落實工作。工作重點集中在提高后勤的效率、效益和質(zhì)量上,營造一流的育人環(huán)境,追求一流的服務(wù)質(zhì)量。

2.調(diào)整管理目標,社會效益和經(jīng)濟效益兼顧

在后勤的社會化中,后勤效益的實現(xiàn)并不是以犧牲學(xué)校利益為代價的,而是以市場為導(dǎo)向,在優(yōu)先保證良好的社會效益的前提下追求的經(jīng)濟效益。因此,必須兼顧產(chǎn)業(yè)和教育雙重屬性,做到經(jīng)營服務(wù)同時抓。一方面,要維護廣大師生利益、確保高校穩(wěn)定和發(fā)展;一方面,注重校外市場的開拓,采取積極主動管理方式,才能使高校后勤的發(fā)展走上健康發(fā)展的道路。

后勤實體雖然從學(xué)校中分離出來,但是為高校師生和教學(xué)、科研服務(wù)的宗旨卻絲毫不能動搖。高校是為國家培養(yǎng)人才的園地,高校教育的科學(xué)性、計劃性以及教學(xué)和生活節(jié)奏的規(guī)律性,這些因素決定了廣大師生的學(xué)習(xí)和生活必須要在一定的秩序狀態(tài)下進行。這就對高校后勤的管理提出了新的要求,需要采取不同于學(xué)校以外其他行業(yè)的管理的管理方式,企業(yè)經(jīng)營思想和管理手段要服從于社會效益的要求,實現(xiàn)管理目標和教育目標的有機結(jié)合。

3.明確管理權(quán)限,處理好學(xué)校與后勤之間的關(guān)系

學(xué)校負責(zé)學(xué)生的教學(xué)、育人,而后勤負責(zé)學(xué)生的生活,兩者互為補充,缺一不可。因此,學(xué)校和后勤管理者不應(yīng)該各自為政,為了各自的利益糾纏不清。而應(yīng)當(dāng)保持密切的聯(lián)系,明確各自的管理職責(zé)和范圍,相互監(jiān)督相互約束,共同探索高校后勤管理模式。后勤應(yīng)當(dāng)推行事業(yè)單位企業(yè)化管理,將行政管理和經(jīng)營部門分開,在功能上類似于全民所有制企業(yè)中的政企分開。學(xué)校任命或派出學(xué)校后勤行政管理機構(gòu),代表學(xué)校對學(xué)校后勤經(jīng)營服務(wù)部門實行宏觀管理,落實經(jīng)營權(quán),不直接干預(yù)經(jīng)營服務(wù)部門的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等具體事務(wù)。同時,后勤部門根據(jù)服務(wù)的需要,充分利用自身的能力和條件組織經(jīng)營活動。在保證校內(nèi)服務(wù)和管理前提下走出學(xué)校面向社會經(jīng)營,積極參與市場競爭,提高經(jīng)濟效益,擴大經(jīng)濟實力,進而使后勤辦成具有一定規(guī)模和實力的經(jīng)濟實體。

總之,在高校后勤社會化管理過程中,要正確處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系,既要積極又要穩(wěn)步。要根據(jù)高校的實際情況,穩(wěn)步推進后勤管理的改革,加強管理創(chuàng)新能力,完善后勤管理制度,逐步建立不同于學(xué)校以外其他行業(yè)的管理方式;正確處理社會效益和經(jīng)濟效益,通過政府的優(yōu)惠政策和扶持體現(xiàn)公益性,通過市場化的運行機制降低成本、提高效率;厘清學(xué)校和后勤實體之間的關(guān)系,明確各自的責(zé)任和義務(wù),共同分享高校后勤社會化管理所帶來的成果。

參考文獻:

[1]潘穗.高校后勤社會化管理改革的探討.科技資訊,2008,(30).

第9篇：高校后勤社會化范文

高校后勤社會化是高校改革中一大重要舉措。后勤集團在這一改革中充當(dāng)了先鋒的角色。

一、高校后勤社會化下后勤集團財務(wù)的特征

（一）財務(wù)管理目標的差異性

財務(wù)目標的差異性是指高校的財務(wù)管理目標與后勤集團財務(wù)管理目標的差異。后勤集團企業(yè)化運作后，作為一個姓“教”的后勤集團，學(xué)校的利益是最大利益，集團的利益應(yīng)服從于學(xué)校的利益；集團實體內(nèi)部各中心的利益應(yīng)服從于集團實體總的利益，只有這樣才能使學(xué)校的利益、后勤集團及其內(nèi)部的利益關(guān)系表現(xiàn)出協(xié)同性。而在實際的運作中，利益目標的差別化很容易會使雙方的行為產(chǎn)生不一致。

（二）財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性

財務(wù)關(guān)系的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：1.后勤集團企業(yè)化運作，已經(jīng)形成了一個相對獨立的財務(wù)管理主體，同時又與學(xué)校存在著國家預(yù)算管理需要的某種財務(wù)關(guān)系，有著割不斷的經(jīng)濟聯(lián)系，因此雙方必然會開展博弈。2.行政撥款改為服務(wù)收費后帶來的內(nèi)部價格沖突。3.資產(chǎn)的形成、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化使管理更加復(fù)雜化。

（三）薪酬分配的多重性

后勤集團中既有事業(yè)編制的職工，又有集團聘用的一批合同制員工，還有一大批臨時用工人員。受傳統(tǒng)分配觀念、薪酬分配模式的影響，同一個集團實體中不同“身份”的員工享受著不同的薪酬。后勤集團企業(yè)化運作后，擴大了用工自，如何建立相應(yīng)的、有利于后勤集團長遠發(fā)展的、體現(xiàn)大多數(shù)職工利益和按勞分配的分配制度，對推進后勤社會化改革十分重要。

（四）成本核算的多樣性

后勤集團的經(jīng)營屬性，客觀上要求按經(jīng)濟規(guī)律實行全成本核算。但長期以來高校后勤作為一種消費性、福利性的經(jīng)濟行為，“等”“靠”“拿”“要”成為后勤工作的全部，成本觀念淡薄，核算依據(jù)、結(jié)算標準缺乏。而后勤集團的經(jīng)營、管理、服務(wù)范圍涉及到飲食服務(wù)，學(xué)生宿舍管理，運輸、水電、接待等，成本包含的內(nèi)容多，行業(yè)范圍廣，控制標準差異大，要實行嚴格的成本核算，加強成本管理，尚需做大量的基礎(chǔ)工作。

二、高校后勤社會化下后勤集團財務(wù)管理模式的確定

財務(wù)管理模式的選擇，取決于多方面因素，其中單位結(jié)構(gòu)特點及相關(guān)政策許可都有相關(guān)的規(guī)定性要求。

（一）高校后勤集團財務(wù)管理模式確定的政策依據(jù)

高校后勤集團財務(wù)管理模式要符合高校后勤社會化的政策目標。[2000]1號文《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校后勤社會化改革意見》中明確指出：“高校后勤社會化改革的主要目的是要實現(xiàn)高校后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變”，逐步形成“自我經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我完善，自我發(fā)展”的新格局。

目前，就大多數(shù)高校后勤集團的財務(wù)管理要求是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，要體現(xiàn)后勤集團的集團公司運行模式。具體地說，后勤集團總部是高校（或投資方）的受托方，對學(xué)校的資產(chǎn)和資源進行組織經(jīng)營，以滿足學(xué)校教學(xué)、科研的服務(wù)功能要求，實行科學(xué)組織運作，既要滿足學(xué)校后勤系統(tǒng)的“三服務(wù)”、“二育人”的要求，同時又要滿足學(xué)校（或投資方）的資產(chǎn)價值增值的要求。后勤集團屬總公司性質(zhì)，而其所屬的實體（或中心）是子公司（或分公司）性質(zhì)。從責(zé)任中心的劃分角度看，集團公司屬于投資中心，而子公司（或分公司）屬于成本中心和利潤中心。一般來說，有上述特點的后勤集團可設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的集團公司財務(wù)管理模式，下屬實體（或中心）不設(shè)財務(wù)機構(gòu)。

（二）財務(wù)管理模式選擇要適應(yīng)國家稅務(wù)部門對實體稅收征管的要求

為配合高校后勤的社會化改革，財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定了后勤實體的營業(yè)稅、所得稅、增值稅等稅種的優(yōu)惠方案。為充分落實國家稅收優(yōu)惠政策，高校后勤集團應(yīng)配合稅務(wù)部門的征收和檢查，集團各實體宜采取分戶核算、分項目核算的方式進行核算管理。

（三）模式確定

因此，后勤集團設(shè)立相對獨立的財務(wù)機構(gòu)，核算集團公司的投資活動和總體收益，并對集團內(nèi)所有實體的財務(wù)活動實施集中管理、分戶核算的財務(wù)管理模式，比較符合目前后勤社會化改革的整體需求。

三、高校后勤社會化下后勤集團財務(wù)管理體制的建立

后勤集團財務(wù)管理應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，逐級審批、分級核算”的財務(wù)管理體制。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)學(xué)校對后勤集團的要求和財務(wù)管理的實際情況，在以下幾個方面實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：1.統(tǒng)一財經(jīng)方針政策；2.統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度；3.統(tǒng)一財務(wù)收支計劃；4.統(tǒng)一資源調(diào)配；5.統(tǒng)一財會業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）集中管理

集團財務(wù)部對集團的財經(jīng)工作和財務(wù)活動進行統(tǒng)一管理：1.投資資金的集中管理，集團要集中進行統(tǒng)籌安排和使用；2.財務(wù)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行的集中管理，集團應(yīng)根據(jù)實際情況和加強財務(wù)管理的需要，制定統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度，并監(jiān)督其貫徹實施；3.會計事務(wù)的集中管理，為了保證會計核算資料能夠容觀真實、全面系統(tǒng)地反映集團財務(wù)收支活動和規(guī)章制度執(zhí)行的情況和結(jié)果，根據(jù)財務(wù)規(guī)章制度制定相應(yīng)的會計制度，集中統(tǒng)一核算集團的財務(wù)收支，并對集團的日常會計事務(wù)（包括財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理等）進行集中管理。

（三）逐級審批

為了加強財務(wù)管理，理順財務(wù)關(guān)系，明確經(jīng)濟責(zé)任制，集團將根據(jù)具體情況制定財務(wù)分項分級審批權(quán)限，做到宏觀上管住管好、微觀上放開搞活。

（四）分級核算

集團實行集團對中心、中心對單位對班組、班組對個人的層層經(jīng)濟承包責(zé)任制，建立以集團財務(wù)部為核心的分中心、分單位、分班組的核算體系，建設(shè)一支以財務(wù)人員為主，單位保管員，核算員為輔的核算隊伍，以保證集團貫徹落實層層經(jīng)濟承包責(zé)任制的實現(xiàn)。集團將根據(jù)服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營型、經(jīng)營型三種不同類型的單位分別制定經(jīng)濟責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利、以充分調(diào)動廣大干部、職工的積極性，提高效益，更好（下轉(zhuǎn)第44頁）（上接第42頁）地為學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)和師生生活服務(wù)。

四、加強后勤集團財務(wù)管理工作的具體措施

（一）提高財務(wù)核算質(zhì)量

1.統(tǒng)一會計制度

目前，國家正在推行新的、統(tǒng)一的《企業(yè)會計制度》，后勤集團應(yīng)以此為契機，在集團內(nèi)部統(tǒng)一使用《企業(yè)會計制度》。并根據(jù)單位的實際情況和管理要求，制定本集團的財務(wù)核算具體辦法。

2.提高財務(wù)人員素質(zhì)，提高財務(wù)機構(gòu)的整體核算水平

后勤的財會人員，基本上是從高校財務(wù)處或財務(wù)處二級財務(wù)分離出來的，他們熟悉和習(xí)慣了高校的事業(yè)會計核算制度，而高校的會計制度側(cè)重于核算資金的性質(zhì)和去向，輕于成本核算和財務(wù)分析，無法適應(yīng)企業(yè)管理的要求，因此，后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能要有大范圍的更新，財務(wù)機構(gòu)要成為后勤的理財好手。

3.加強會計電算化與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化

建設(shè)

后勤集團的下屬單位很多，且效率低下，運用會計電算化能將財務(wù)人員從繁雜的數(shù)據(jù)計算和復(fù)核中解放出來，在財務(wù)監(jiān)督和決策服務(wù)中投入更多的精力；同時，各后勤實體的分布較散，運用網(wǎng)絡(luò)化管理能消除空間的影響，建立財務(wù)和集團各部門的信息能夠及時互通的渠道，將管理工作做得更細、更廣。

（二）加強財務(wù)監(jiān)督，完善與健全企業(yè)內(nèi)部控制制度

企業(yè)內(nèi)部控制制度是指企業(yè)為保證其經(jīng)營活動的有效進行，保護資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實性、合法性與完整性而制定和實施的政策與措施。后勤集團是剛剛走入市場的企業(yè)，內(nèi)部控制制度還比較薄弱，后勤集團應(yīng)對每一類經(jīng)濟業(yè)務(wù)的流程、每個崗位的權(quán)責(zé)、有關(guān)監(jiān)督約束機制規(guī)范化、制度化，成為“事事有規(guī)定，人人受牽制”的制度化企業(yè)。

（三）加強風(fēng)險控制，防范企業(yè)風(fēng)險

風(fēng)險是收益的孿生兄弟，但后勤集團應(yīng)將風(fēng)險項目采用集中管理，如籌資權(quán)、對外投資權(quán)、重大物品的購置與處置權(quán)、重大合同的簽訂權(quán)等。母公司應(yīng)在子公司的上述風(fēng)險項目上，通過立項、項目論證、領(lǐng)導(dǎo)集體聯(lián)審、檢查和監(jiān)督等制度加以限制，防止或減少風(fēng)險的發(fā)生。

（四）加強資金管理

后勤集團應(yīng)將各實體的資金統(tǒng)一管理，在集團內(nèi)互通有無。同時，為考核子公司的經(jīng)濟效益，加強子公司的成本核算，可采用內(nèi)部資金有償使用的措施，讓后勤的經(jīng)濟資源得到最優(yōu)的配置。從另一個角度來說，資金的統(tǒng)一管理有利于提高集團的外部形象，為集團向外籌資改善了外部環(huán)境。

（五）加強分配管理