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一、我市農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場現(xiàn)狀
目前,我市城區(qū)(含八步、平桂管理區(qū))各類農(nóng)產(chǎn)品市場總共有59個,正常運行的農(nóng)貿(mào)市場共有56個,項目總投資31222萬元,總建設(shè)面積約116496平方米,總營業(yè)面積113443.4平方米,總設(shè)有攤位(門面)3095個,總的經(jīng)營戶有3137個,市場就業(yè)人數(shù)約5884人,XX年總交易額23.83億元。XX年總交易額24.67億元,同比增長3.5%。
(一)市場管理情況:
共59個市場,其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場有37個;代管的民營市場有8個;自行管理的民營市場有14個。
(二)市場布局情況:
城區(qū)18個;八步區(qū)21個;平桂區(qū)20個。
(三)市場運行情況:
正常運行56個(其中由市場建設(shè)管理中心直接管理的國有市場34個);停業(yè)3個(公會牛行市場、公會老肉行市場、大平新市場);拆除1個(大寧農(nóng)貿(mào)市場)。效益較好的3個(八步中心市場、靈峰市場、桂嶺市場),其中八步中心市場XX年創(chuàng)收650萬元,較差的市場有19個(開山農(nóng)貿(mào)市場、南鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、大寧農(nóng)貿(mào)市場、螺石農(nóng)貿(mào)市場、黃洞農(nóng)貿(mào)市場、永慶農(nóng)貿(mào)市場、蓮塘農(nóng)貿(mào)市場、信都集貿(mào)市場、信都豬花市場、信都雞鴨苗市場、鋪門農(nóng)貿(mào)市場、扶隆農(nóng)貿(mào)市場、官扶橋農(nóng)貿(mào)市場、水巖壩市場、道石市場、沙田市場、大平老市場、公會新市場、羊頭農(nóng)貿(mào)市場),年收入不到10萬元。
二、存在問題:
(一)市場陳舊落后,不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展需要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),
現(xiàn)有市場大部分始建于五六十年代,市場年久老化、設(shè)施陳舊破爛,市場配套設(shè)施嚴重不足,市場小,容量不足。另一方市場建設(shè)投入不足,安全隱患突出,市場層次良莠不齊,現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)逐步萎縮,從而滋生了“馬路市場”。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求與現(xiàn)有的老舊、破爛、容量小的農(nóng)貿(mào)市場之間的諸多矛盾日異突出,亟待加大規(guī)劃及升級改造。
(二)受管理權(quán)限制約,許多具體工作缺少法律法規(guī)支持,多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā),工作陷入多難局面。
一是市場布局不合理,設(shè)施簡陋、陳舊、老化,攤位租金又較高,導(dǎo)致攤販不愿意進入市場,市場內(nèi)閑置空攤較多,而市場周邊占道經(jīng)營、亂擺亂賣現(xiàn)象卻十分嚴重。而城市管理松散,市場外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣的“馬路市場現(xiàn)象”十分嚴重,打亂了市場內(nèi)的經(jīng)營戶正常經(jīng)營秩序。
二是市場垃圾處理問題無法協(xié)調(diào),處理費用昂貴,爭取不到政府的有關(guān)政策支持,導(dǎo)致市場衛(wèi)生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場招商引資,引進老板投資租用場地,項目改造,開發(fā)項目無形中瓜分了群眾的、經(jīng)營戶的“利益蛋糕”,于是在經(jīng)營中常常遇到經(jīng)營戶、市場周邊群眾的無理取鬧,萬般阻撓,導(dǎo)致開發(fā)、改造項目工作無法正常進行。
(三)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的隨意性較大。
很多民營市場多以建設(shè)市場的名義開發(fā)房地產(chǎn),由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營市場建好后,不好用、不實用,或基本處于放任自流狀態(tài),市場及周邊環(huán)境秩序混亂,衛(wèi)生狀況差,嚴重影響市容環(huán)境,從而導(dǎo)致馬路市場隨處可見,管理難度很大。
(四)市場經(jīng)營效益的低效化。
全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營效益普遍低下,個別市場出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,如:大平新市場,公會牛行、肉行無收入,步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門面收入,根本養(yǎng)不活管理者,靠其他市場收入補給,造成管理者積極性不高,更無資金用于農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。
三、原因分析:
(一)市場規(guī)劃明顯滯后,市場網(wǎng)絡(luò)資源配置不均衡。
規(guī)劃滯后于市場,規(guī)劃對合理配置農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的前置指導(dǎo)不夠。隨著人口增長,商品交易的日益活躍,急需擴大農(nóng)貿(mào)市場,由于規(guī)劃滯后造成多處馬路市場。
(二)政府投入嚴重不足,市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。
一般情況下,市場經(jīng)營應(yīng)由市場機制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié),但市場建設(shè)是民生工程,公益性事業(yè),純市場化難以推動其良性發(fā)展,應(yīng)由政府主導(dǎo),突出公益性投入。長期以來,我市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入定位存在一定偏差,農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)發(fā)展遠落后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性沒有很好的體觀。
(三)管理力量薄弱,馬路市場管理缺乏法律依據(jù)。
市市場服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位,為市場管理的專業(yè)機構(gòu)。馬路市場管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù),受利益驅(qū)使,大多重利輕管,出現(xiàn)了出租后失管的情況。
四、建議:
(一)立足全市,盡快編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。
規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)的第一環(huán)。我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ),進行提質(zhì)改造,加大集鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,在建市場和擬建市場的建設(shè)力度,逐步形成以中心市場、賀街農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、信都農(nóng)貿(mào)市場、桂嶺農(nóng)貿(mào)市場、西灣農(nóng)貿(mào)市場為大型批發(fā)市場,廈良農(nóng)貿(mào)市場、八步第二市場、八步靈峰市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為骨干市場,社區(qū)和大型住宅小區(qū)以及生鮮超市為終端市場的農(nóng)貿(mào)市場體系。根據(jù)這一思路,建議參照發(fā)達地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的經(jīng)驗,安排專項經(jīng)費聘請省級資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶,建議自治區(qū)商務(wù)廳把我市作為整體推進新農(nóng)村建設(shè)的試點市之一,聘請省級規(guī)劃編制機構(gòu)修編完善全市(含農(nóng)村)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,包括全市商業(yè)網(wǎng)點,農(nóng)貿(mào)市場,成品油加油站,商品專業(yè)市場,煙花爆竹,重點危險品等專項規(guī)劃,確保規(guī)劃編制高起點、高標(biāo)準(zhǔn),使之與我市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
(二)立足民生,切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造政策性投入。
資金投入是農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的關(guān)鍵。單靠市場機制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)配置資金的純市場化模式難以突破當(dāng)前我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與升級改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議:
1.政府加大對農(nóng)貿(mào)市場的資金投入,建設(shè)國有農(nóng)貿(mào)市場,確保農(nóng)貿(mào)市場的社會公益性。
2.對現(xiàn)國有市場投入政府財政資金,對市場進行升級改造。
3.出臺相應(yīng)的市場管理辦法和制定相關(guān)的政策,在水、電使用和垃圾處理問題上給予資金扶持。
(三)立足項目,分期分批建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場,建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系。
項目建設(shè)和改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系第一抓手。
一是盡快實施我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造實施方案。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造規(guī)范,結(jié)合我市實際,按照先批發(fā)市場,后骨干市場,再終端市場的層級分批扶持,按照先207國道沿線,后南北延伸的步驟分步實施,爭取利用3-5年時間改造完畢,并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前,要重點啟動農(nóng)貿(mào)市場項目改造工程及“xx”商貿(mào)流通業(yè)重點項目建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場項目改造工程,建議由市市場服務(wù)中心具體承辦,采取市場化運作的模式,政府投入專項資金并配套優(yōu)惠政策和激勵措施,當(dāng)作一項公共性質(zhì)的民生工程和實事項目來辦,當(dāng)作一項城市公共設(shè)施來抓。
二是積極爭取上級項目扶持資金。商務(wù)部門要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造項目扶持力度的契機,配足力量,安排經(jīng)費,盡快建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)升級改造項目庫,抓好項目申報和資金扶持工作。
(四)立足監(jiān)管,為我市農(nóng)貿(mào)市場有序運行保駕護航。
一是加強監(jiān)管,充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能,重點保護合法經(jīng)營,強力打擊非法經(jīng)營,維護好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭,組織相關(guān)部門組成綜合執(zhí)法隊,采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合,思想工作和強制措施相結(jié)合的方式進行整治,并形成常態(tài)化管理機制。
二是出臺相關(guān)管理辦法和相關(guān)政策,給市場服務(wù)中心管理有章可循。
農(nóng)貿(mào)市場,就是經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的市場。生鮮農(nóng)產(chǎn)品是指不經(jīng)過統(tǒng)一加工,不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理,而是以自然狀態(tài)出售的農(nóng)產(chǎn)品,俗稱“副食品”。中國人歷來都習(xí)慣食用生鮮農(nóng)產(chǎn)品,因而農(nóng)貿(mào)市場與我國居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場是完善的市場體系的重要組成部分,它的發(fā)育程度與文明城市目標(biāo)的實現(xiàn)具有密切的聯(lián)系。農(nóng)貿(mào)市場是最接近市民生活的公共服務(wù)設(shè)施之一,是城市環(huán)境系統(tǒng)中一個不可忽視的組成部分,是文明城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),它的形象可以從側(cè)面反映出城市的文明程度和經(jīng)濟發(fā)展水平。近年來,隨著社會生產(chǎn)力的進步,城市經(jīng)濟日益繁榮,河北省保定市市場建設(shè)空前活躍,各類市場(農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、超級市場)如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。俗話說“民以食為天”,由于農(nóng)貿(mào)市場不僅直接關(guān)系著市民的米袋子、菜籃子,還可以為下崗職工提供再就業(yè)的機會,因此農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)較其他市場而言更加迅速。但是,由于過去在城市建設(shè)過程中忽視了對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)主要依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié),缺乏宏觀、長遠的規(guī)劃,因此出現(xiàn)了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環(huán)境污染等一系列不容忽視的問題。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營場所建筑形態(tài)和管理方式的不同,可以將市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分為正規(guī)的馬路市場、封閉式市場、自發(fā)形成的馬路市場和早市四種類型。這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場因長期的市場需求逐漸演化而來,風(fēng)格殊異、各有千秋,成為城市居民生活不可或缺的組成部分。
二、現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場存在的問題
(一)造成交通擁堵大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場,它一般占據(jù)著城市支路,周圍分布著大片的居住區(qū),因供需兩旺,加上部分經(jīng)營者不服從管理,占據(jù)車行道經(jīng)營,導(dǎo)致購買者隨意停放車輛,遇到上下班高峰時段時,經(jīng)常出現(xiàn)一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便,支路不能發(fā)揮分流交通流的作用,還會進一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進廳”,但是由于大多數(shù)市場在建設(shè)時沒有預(yù)留出停車用地,所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態(tài),一般非機動車和摩托車被帶進市場,汽車等在便道或馬路上隨意停放,阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段的自發(fā)市場和攤?cè)?,其?guī)模雖然不大,但由于缺乏監(jiān)督管理,對小范圍的道路交通也會造成負面影響。如保定市老城區(qū)和舊城改造區(qū)的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等,這種現(xiàn)象比較突出。
(二)造成環(huán)境污染農(nóng)貿(mào)市場對環(huán)境造成的污染主要表現(xiàn)為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環(huán)境問題相對較小,馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設(shè)施,因此經(jīng)營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見,許多馬路市場的環(huán)境污穢不堪。這不僅增加了環(huán)衛(wèi)工作的負擔(dān),也嚴重影響市容市貌,降低了城市環(huán)境質(zhì)量,而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。
(三)經(jīng)濟效益良莠不齊盡管農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和培育并不以盈利為主要目標(biāo),但是市場中的每個經(jīng)營者仍然是以追求經(jīng)濟利益為己任的“經(jīng)濟人”。經(jīng)濟效益好的農(nóng)貿(mào)市場可以吸引眾多的經(jīng)營者進行競爭性經(jīng)營,順利達到方便生活、繁榮經(jīng)濟的目的;經(jīng)濟效益不好的農(nóng)貿(mào)市場則會逐漸萎縮,既不能實現(xiàn)市場建設(shè)的目的,還會造成投資的浪費。因此,經(jīng)濟效益的好壞仍然是衡量農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是否合理的重要因素。目前,這四種類型的農(nóng)貿(mào)市場由于地域、檔次、規(guī)模和輻射范圍等種種原因而呈現(xiàn)經(jīng)濟效益良莠不齊,總體而言馬路市場的經(jīng)濟效益優(yōu)于封閉市場,規(guī)模適度市場的經(jīng)濟效益優(yōu)于規(guī)模失當(dāng)?shù)氖袌?。綜上,現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)狀況已經(jīng)不再適應(yīng)城市發(fā)展,需要構(gòu)筑新的農(nóng)貿(mào)市場體系以克服農(nóng)貿(mào)市場的種種弊端。因此,為了協(xié)調(diào)市場發(fā)展與城市規(guī)劃的關(guān)系,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)行為,使農(nóng)貿(mào)市場更好地為經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活服務(wù),進行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃已經(jīng)勢在必行。
三、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則
進行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃必須克服思想上的近視和狹隘的局部觀念,從全局著眼,以宏觀、科學(xué)的規(guī)劃原則作為指引。
(一)協(xié)調(diào)原則
協(xié)調(diào)原則是城市規(guī)劃的基本原則,也是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先遵從的原則。協(xié)調(diào)原則要求市場主體的規(guī)劃綜合考慮地理位置、消費人群經(jīng)濟能力等因素,使市場既能夠滿足周邊居民的生活消費需求,也能創(chuàng)造比較好的經(jīng)濟效益。協(xié)調(diào)原則主要表現(xiàn)為以下三個方面:
1.布局與人口分布相協(xié)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)與人口密集程度相適應(yīng),新建住宅小區(qū)(居民區(qū))特別應(yīng)注意農(nóng)貿(mào)市場的配套。總體來說,人口密集的區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)或者多建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場,人口相對稀少的區(qū)域應(yīng)當(dāng)少建,甚至不建農(nóng)貿(mào)市場。以保定市為例,根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《保定市總體規(guī)劃》及《保定市分區(qū)規(guī)劃》,立足保定市實際情況,在人口居住密集區(qū)域,宜按服務(wù)半徑350m至600m不等布設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。但由于以前忽視了這一原則,實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一些失敗的例子。如秀蘭城市花園、西苑小區(qū)、新一代小區(qū)、富昌新城等地人口密集,但這幾個區(qū)域卻沒有一處正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場,居民購米、菜等物需花費較多時間;而五一市場因周圍居民較少而相當(dāng)蕭條。此外,農(nóng)貿(mào)市場屬于公共服務(wù)設(shè)施,投資成本回收周期較長,所以選址時也需充分考慮這一特點,在兼顧其他條件的同時,應(yīng)選擇投資相對較低的地塊,以降低建設(shè)與運營成本。
2.類型與布局區(qū)位相協(xié)調(diào)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場單次交易量的大小,可以將農(nóng)貿(mào)市場區(qū)分為批發(fā)市場和零售市場兩種類型。這兩種類型的市場對市場的位置要求截然不同:批發(fā)市場對所處區(qū)位的交通便捷度要求較高,要求市場盡量在城市主要交通干線附近選址,并且附近應(yīng)有較大面積的空地以便于運載副食品的車輛出入和停放;零售市場則要求接近消費人群,因此其位置宜優(yōu)先考慮鄰近城市支路或小區(qū)路,盡量避免鄰近城市干道,這樣既可以減少市民穿越城市干道的機會,確保人身安全,也可以避免對道路交通造成不必要的影響。保定市的府河市場是違反這一原則的失敗例證。它作為惟一輻射全市、進行大宗副食調(diào)味品批發(fā)的市場,卻位于交通崗口附近,占地狹長,被河道和居民住宅包圍,車輛出入極為不便,從而使得發(fā)展空間、繁榮程度都受到了限制。
3.規(guī)模與輻射范圍相協(xié)調(diào)市場規(guī)模是農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的一個重要內(nèi)容,規(guī)模過大、消費群達不到“門檻值”,會造成利用率(即攤位占有率)低、市場輻射范圍萎縮、土地資源浪費、經(jīng)濟效益和社會效益低下;容量過小、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模不能滿足消費者需求時,則必然會帶來交通擁擠、購物環(huán)境惡化等負面效應(yīng),還可能使馬路市場和攤?cè)寒a(chǎn)生、蔓延,進而影響城市交通系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。所以,農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)根據(jù)消費者的數(shù)量確定適宜的輻射范圍和規(guī)模,才能贏得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。一般而言,農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按居住區(qū)域和人口多少考慮,按居住區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場用地1500——2000m2、小區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場用地500——1000m2控制。其具體規(guī)模根據(jù)所處區(qū)域住宅區(qū)分布、人口數(shù)量、多年形成的市場人氣指數(shù)而定。以保定市為例,目前保定市的農(nóng)貿(mào)市場在以上兩方面均存在問題,一方面作為一級農(nóng)貿(mào)市場的府河市場隨著城市的擴大、消費人口的增多,經(jīng)營已經(jīng)“飽和”,市場內(nèi)擁擠,環(huán)境衛(wèi)生較差,而擴建市場又困難。另一方面輻射范圍較小的五一市場和紅陽市場等,又因消費人群小,輻射范圍萎縮而出現(xiàn)土地閑置、經(jīng)營效益低下等現(xiàn)象。
(二)層次合理原則
在現(xiàn)階段,人們整體生活水平有了很大提高,但貧富差距也逐漸拉開,不同收入水平的居民對不同檔次市場的需求差別十分明顯。因此,科學(xué)的農(nóng)貿(mào)市場體系應(yīng)當(dāng)是不同等級、檔次的市場互相結(jié)合,高、中、低檔市場共存的混合體系。按克里斯泰勒的中心地理論等級體系規(guī)律,市場等級、檔次愈低,數(shù)量就應(yīng)越大。在市場最優(yōu)原則下,1個一級市場應(yīng)配有2個二級市場、6個三級市場、18個四級市場和更多的低級市場。所以,農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃宜根據(jù)輻射區(qū)域內(nèi)居民的消費能力配置為不同等級、檔次的市場。如在平民區(qū)設(shè)置中低檔市場,在高新區(qū)及別墅區(qū)考慮設(shè)置檔次較高的超級農(nóng)貿(mào)市場。
(三)前瞻性原則
1.配套設(shè)施建設(shè)具有前瞻性現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場之所以整體形象欠佳、環(huán)境污染嚴重,除去市場建筑形式簡單、材質(zhì)落后的原因外,配套設(shè)施缺乏或簡陋也是一個重要因素。因此,在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃中,配套設(shè)施一體化原則也應(yīng)被尊為基本原則。配套設(shè)施主要包含水電消防設(shè)施、污水垃圾處置設(shè)施、停車場地三個方面,在進行市場主體規(guī)劃時應(yīng)同時考慮這三方面的要求,一并進行規(guī)劃。首先,應(yīng)當(dāng)為市場設(shè)計給排水管道、照明線路、消防栓及其他消防設(shè)施。其次應(yīng)當(dāng)為市場設(shè)計專用下水管道、煙霧排放處理設(shè)施、封閉式垃圾盛放器、衛(wèi)生隔離措施,以及廁所。最后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場規(guī)模規(guī)劃停車場地——停車場地可以采用售貨區(qū)適當(dāng)后退的形式,在出入口附近設(shè)置,市場內(nèi)部用車和購物車輛分區(qū)停放。自行車停車面積按每百平方米營業(yè)面積大于等于7.5小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制;機動車停車面積按每百平方米營業(yè)面積大于等于0.30小型汽車標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量控制。2.經(jīng)營模式具有前瞻性大力倡導(dǎo)連鎖經(jīng)營模式,引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)(菜)市場走連鎖之路,并適時逐步推進生鮮食品超市發(fā)展。
(四)可行性原則
1.選址具有可行性按照區(qū)域內(nèi)人口布點和建筑情況,選擇農(nóng)貿(mào)(菜)市場場地,使市場建設(shè)與運營成本較低,可實施性較強。2.措施具有可行性針對規(guī)劃實施中的資金、網(wǎng)點落實等問題,提出的對策措施必須從實際出發(fā),具有操作的可行性。
今年3月份,在商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)及上級組織的關(guān)心下,我從__調(diào)來商務(wù)局。一年來,在局領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)心支持和全體干部職工的幫助下,我切實立足商務(wù)工作職能,團結(jié)協(xié)作、廉潔自律,現(xiàn)將一年來的思想工作作個簡要匯報并自我批評,如有不妥之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們批評指正,我將本著有則改之無則加勉的態(tài)度誠懇虛心接受。
根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子安排,我主要分管辦公室、市場運行調(diào)節(jié)科、市場體系建設(shè)科。作為一名商務(wù)工作新人,我堅決做到端正位置、擺正角色、當(dāng)好助手、堅決服從安排并積極主動與各科室一道學(xué)習(xí),努力為全縣商務(wù)和招商工作做出自己的貢獻。 一是組織管理好辦公室各項工作,確保辦公室正常高效運轉(zhuǎn)。辦公室工作細小、瑣碎,但卻事關(guān)重大,因此,我與辦公室工作人員一道努力,嚴格要求自己及科室,確保本職工作、突發(fā)性事件及領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)第一時間有人查管、有人落實,努力保證內(nèi)部協(xié)調(diào)通暢、運轉(zhuǎn)正常。 二是社會消費品零售總額工作。今年,市下達我縣目標(biāo)任務(wù)為社會消費品零售總額增長18%,達到33.3億元。這項工作壓力巨大,因此我協(xié)助局長多次到企業(yè)走訪協(xié)調(diào),取得階段性成效。1-10月,全縣累計完成社會消費品零售總額26.08億元,同比增長13.60%。三是市場建設(shè)工作。__年申報市場建設(shè)項目3個,分別為鐘山鄉(xiāng)以甲克農(nóng)貿(mào)市場,阿崗鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,大水井鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。同時,對__年的市場建設(shè)項目進行跟蹤督查,目前,富樂鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、板橋黃姜批發(fā)交易市場正在建設(shè)中,魯布革鄉(xiāng)河農(nóng)貿(mào)市場已建設(shè)建設(shè)完畢。四是藥品流通工作。此項工作是一項全新任務(wù),我主要做好藥品流通五項標(biāo)準(zhǔn)宣傳,提高藥品經(jīng)營企業(yè)對五項標(biāo)準(zhǔn)的認識;開展中藥材種植基地調(diào)查,將__小黃姜列為我縣大宗中藥材種植品種;開展中藥材流通追溯體系建設(shè)試點工作,制定出《__縣中藥材流通追溯體系建設(shè)試點方案》;做好__年中藥材流通追溯體系建設(shè)項目申報工作,與縣財政局共同推薦上報__縣陽洋食品有限公司為云南省__年中藥材流通追溯體系建設(shè)項目。
一年來,我不斷學(xué)習(xí),切實做到自重、自警、自省、自勵,認真領(lǐng)會和履行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則和單位規(guī)章制度、財經(jīng)制度,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想和腐朽生活方式的影響,打牢拒腐防變的思想道德防線。常修為正之德、常懷律己之心、常思貪欲之害。切實培養(yǎng)和樹立成溫、良、恭、儉、讓的良好品行。
我雖然在多方面做了積極的努力,但不足之處仍然很多,一是對理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有待進一步加強,對分管工作職能職責(zé)要進一步深入研究、探討,對法律法規(guī)、規(guī)章要更進一步的學(xué)習(xí),對職能所涉及的工作拓展主動還不夠,需要更進一步的加強。 二是對全局意識、危機意識、臨時應(yīng)急處事意識需要更進一步的探索和學(xué)習(xí)。 三是對單位運作及管理監(jiān)督需更進一步主動。 總之一年來,我在局領(lǐng)導(dǎo)班子和全局干部職工的關(guān)心幫助支持下,思想認識、自身素養(yǎng)等方方面面工作都有了新的提高進步,在今后的工作生活中,我將不斷加強學(xué)習(xí)清正廉潔、克己奉公,切實做一名優(yōu)秀稱職的商務(wù)工作人員。
××縣位于*、*、*三省交界,是一個革命老區(qū)縣,共和國將軍縣,同時又是一個貧困縣,人口大縣,農(nóng)牧業(yè)大縣。全縣人口103萬人,轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn),876個行政村,行政區(qū)域面積4215平方公里?!痢量h先后被確定為國家綠色生態(tài)示范縣,國家商品糧重點縣,全國品牌茶生產(chǎn)基地,全省生豬養(yǎng)殖重點縣,全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養(yǎng)殖重點縣。2008年,全縣出產(chǎn)糧食50萬噸,棉花1000噸,花生5500噸,蔬菜34萬噸,水果2000噸,水產(chǎn)品7000噸,中藥材3000噸,木材20萬立方米,楠竹50萬根。
二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀及存在的問題
(一)現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有涉農(nóng)市場16個。從分布上看,城關(guān)地區(qū)占有12個,27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占4個;從類型上看,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅2個(均在城關(guān)),農(nóng)貿(mào)市場14個;從建市時間看,近10年新的僅2個,10年前建的14個,其中有9個系上世紀80年代所建,規(guī)模、硬件設(shè)施等遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要。
(二)存在問題
1、現(xiàn)有市場數(shù)量不足。××縣人口大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣,現(xiàn)有16個涉農(nóng)市場遠不能滿足本地人民群眾日常消費購買需要,更不可能承擔(dān)起農(nóng)產(chǎn)品外銷的重任,直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難,產(chǎn)品腐爛、變質(zhì),“有品無市”傷農(nóng)。
2、現(xiàn)有市場質(zhì)量不高。前面說過,全縣16個涉農(nóng)市場有14個是10年前所建,其中9個是上世紀80年代所建,市場陳舊殘破,嚴重老化,無論是市場規(guī)模還是市場硬件設(shè)施,都已不適應(yīng)時代貿(mào)易需求。同時,16個市場中,純菜市場占了8個,真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場僅占50%。
3、現(xiàn)有市場布局不合理。××縣轄有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個,而分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場只有4個,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場沒有一個,絕大部分農(nóng)民銷售產(chǎn)品只能以街為市,占路為市,既影響農(nóng)村集鎮(zhèn)的市容市貌和交通,更嚴重導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能適時、保鮮銷售,農(nóng)民增產(chǎn)不增收,挫傷農(nóng)民種養(yǎng)積極性。
4、新建市場有計無力。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬半公益性質(zhì)的建設(shè)。如果市場運作進行建設(shè),投資者靠收取租賃費恐怕猴年馬月都無法收回投資,此類項目招商引資根本無人問津。而××又是國家級貧困縣,縣財政充其量只能是“保吃飯”財政甚或吃飯都難保,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運轉(zhuǎn)經(jīng)費都存在缺口,靠當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場也只能是幻想。
三、國家和地方的扶持情況
××縣是國扶縣,當(dāng)然得到了黨和國家的重點扶持。但單就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)來看,××還未享受到國家的相關(guān)扶持政策?!痢潦〕雠_了《市場體系建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》,其中對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場有對口扶持政策,我們縣積極申報相關(guān)項目,得到了關(guān)心支持,近10年新建的童家?guī)X菜市和伍市農(nóng)貿(mào)綜合市場共爭取到16萬元資金支持。
四、今后扶貧工作思路和政策建議
××縣加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場具有現(xiàn)實需求和優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)出產(chǎn)優(yōu)勢?!痢潦且粋€農(nóng)牧業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)出產(chǎn)品種豐富,出產(chǎn)量大,糧食、茶葉、蔬菜、藥材、木材、生豬、山羊、肉牛、水產(chǎn)等都形成了規(guī)?;胤N養(yǎng)。二是地理優(yōu)勢?!痢恋靥幭?、鄂、贛三省交匯處,歷來是邊界貿(mào)易的重地。境內(nèi)交通運輸便捷,106國道穿境而過,現(xiàn)已開建的杭瑞高速公路縱貫?zāi)媳?,京珠高速在××開設(shè)出口,到省會長沙只需90分鐘,到古城岳陽只需60分鐘。我們認為加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐,是解決農(nóng)民買難賣難、促使農(nóng)民增產(chǎn)又增收的重要途徑,懇請國家對此項建設(shè)給予高度關(guān)注和大力支持:
(一)在一個時期內(nèi),國家安排專項資金支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)。
一、采取積極措施,加快市場建設(shè)步伐,完善市場體系,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
(一)加強市場建設(shè)規(guī)劃管理工作。要加強政府對市場建設(shè)的調(diào)控和引導(dǎo)作用,《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一個時期我市市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在市場建設(shè)中,要堅持規(guī)劃先行,維護規(guī)劃的權(quán)威性,建立和實行市場建設(shè)論證制度,避免重復(fù)建設(shè),無序競爭。
(二)拓寬市場建設(shè)的投融資渠道,積極推行誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的市場競爭機制,鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資興辦各類市場。將市場建設(shè)列入重點項目計劃予以支持。凡愿意投資興建市場的,由市場發(fā)展中心根據(jù)市場發(fā)展總體規(guī)劃進行論證,協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序快速辦理各種手續(xù),并享受政府對市場建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。
(三)強力推進專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。堅持把批發(fā)市場建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合,利用我市的交通資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力發(fā)展“銷地產(chǎn)”,努力依托市場形成幾個專業(yè)化、大規(guī)模的加工基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和提高產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來,通過市場建設(shè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進和培育專業(yè)市場壯大。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),引導(dǎo)傳統(tǒng)交易市場向主題購物中心和專業(yè)連鎖超市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)市場向加工領(lǐng)域延伸,促進和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域的大型批發(fā)市場,推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和改造提升。
(五)把市場建設(shè)和清理馬路市場、占道經(jīng)營納入目標(biāo)管理。推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的改造升級,實現(xiàn)退路進室,推行封閉式市場或“農(nóng)改超”,改善經(jīng)營設(shè)施和交易環(huán)境,逐步取消大棚式馬路市場。各區(qū)政府要按照《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》要求,每年都要建設(shè)1—2個新的商品市場,整治一個農(nóng)貿(mào)市場,取締一個馬路市場。市政府對各區(qū)政府的市場建設(shè)工作實行年度目標(biāo)考核。
(六)成立市場發(fā)展服務(wù)協(xié)會,規(guī)范經(jīng)紀人隊伍。市場發(fā)展中心要認真搞好市場經(jīng)紀人培訓(xùn)工作,加強行業(yè)管理,指導(dǎo)市場發(fā)展,規(guī)范各類市場秩序,健全市場管理制度,完善市場設(shè)施,增強服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量,搞好市場消防安全和環(huán)境衛(wèi)生,促進市場繁榮,創(chuàng)建文明市場。
(七)加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度。堅持標(biāo)本兼治、著力治本的方針,緊緊圍繞關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的重大問題,進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,建立和完善市場信用體系,打擊商業(yè)欺詐,營造“誠信興商”經(jīng)營環(huán)境。
二、為加快市場建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境
(一)加強政策扶持,促進市場發(fā)展。
1.對符合《*市市場發(fā)展總體規(guī)劃》要求,經(jīng)政府批準(zhǔn)的各類市場的建設(shè),免除各項行政事業(yè)性收費,各種經(jīng)營性、服務(wù)性收費要按規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。
2.對進入市場從事合法經(jīng)營的外地業(yè)戶,其子女可就近入托、入學(xué),享受本市居民同等待遇。
(二)切實解決市場建設(shè)用地問題。市場建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃。在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中,要規(guī)劃市場建設(shè)用地,已經(jīng)規(guī)劃的市場建設(shè)用地,不得隨意占用或變更用途。
(三)市場建設(shè)依法以出讓方式取得土地使用權(quán)。各級各類市場建設(shè)土地出讓金的政府收益部分,作為政府市場建設(shè)基金,用于支持市場發(fā)展中心改造、完善市場公共設(shè)施及建設(shè)、發(fā)展市場。鼓勵市場建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。
(四)由于歷史原因,工商部門移交的市場無土地、房產(chǎn)等手續(xù)的,國土、城建等有關(guān)部門要按照《河南省人民政府關(guān)于徹底完成工商行政管理部門與所辦市場脫鉤工作的通知》精神,補辦土地證、房產(chǎn)證等有關(guān)證件,并免收各種行政性收費。
(五)發(fā)展改革、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生等職能部門要積極扶持新建各類市場,嚴格審定市場內(nèi)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn),并向市場經(jīng)營戶公開。對新建(改建)各類市場,要確定一定時間的培育期,各有關(guān)部門在培育期內(nèi)對各項規(guī)費的收取要參照借鑒外地市采取的優(yōu)惠政策給予扶持,具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)可采取“一事一議”的方式,由市場建設(shè)和管理聯(lián)席辦公會議確定。
(六)為規(guī)范收費行為,杜絕多頭收費,維護市場開辦者和經(jīng)營戶的利益,市場內(nèi)各種規(guī)費按職能部門核定的標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一收費協(xié)調(diào)制度,任何單位或部門不得巧立名目進入市場亂檢查、亂收費、亂罰款。否則,市場開辦者和經(jīng)營戶可以向市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室舉報和投訴,一經(jīng)查實,對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴肅處理。
三、切實加強對市場建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強對市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。建立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為牽頭人,市場發(fā)展、發(fā)改、商務(wù)、國土、建設(shè)、城管、工商、公安等部門參加的市場建設(shè)和管理聯(lián)席辦公會議制度,根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,編制全市市場發(fā)展規(guī)劃,制定市場建設(shè)年度計劃,對建設(shè)市場的類型、規(guī)模提出宏觀指導(dǎo)意見,制定城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治方案、標(biāo)準(zhǔn),具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整治工作。
各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的市場建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),具體負責(zé)本縣區(qū)市場建設(shè)管理工作。
(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、保供給”的要求,統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè),通過加強生產(chǎn)能力和市場體系建設(shè),促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新調(diào)控保障機制,加快推進“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,在農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給的前提下,突出地方特色,提高優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率,實現(xiàn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。重點抓好菜、肉、蛋、奶等產(chǎn)品生產(chǎn)。力爭通過5年(-年)的努力,使全市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高,蔬菜總面積達到65萬畝,增長17.4%,總產(chǎn)量達到135萬噸,增長22%;肉牛出欄達到18萬頭,增長25%;肉羊出欄達到25萬只,增長35.1%;肉豬出欄達到120萬頭,增長20.5%;雞出欄達到620萬只,增長76.8%;肉類總產(chǎn)達到12.7萬噸,增長28.9%;禽蛋產(chǎn)量達到2.68萬噸,增長41.1%。到年,全市“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,產(chǎn)品檢測合格率保持在98%以上。
二、加強生產(chǎn)能力建設(shè)
(一)加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)抓好種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,一要進一步擴大全市蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。重點擴大“兩江一水”沿岸和徽成盆地冬春蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。要提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量,在9縣(區(qū))各建1個標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū),集成先進生產(chǎn)技術(shù),推廣高效栽培模式,提高各種資源利用率和優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)出率,滿足市內(nèi)和周邊地區(qū)居民不斷增長的蔬菜需求,增強“菜籃子”產(chǎn)品有效供給能力。二要劃定基本菜田保護區(qū)域和范圍,制定基本菜田保護政策和措施,確保菜田面積穩(wěn)定。完善基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提高蔬菜產(chǎn)量和效益。三是搶抓國家將加大水利建設(shè)投資的機遇,把發(fā)展山區(qū)蔬菜作為今后擴大蔬菜種植規(guī)模的主攻方向,積極引導(dǎo)農(nóng)民開展山區(qū)蔬菜種植,有效增加蔬菜供應(yīng)量,延長蔬菜的上市時間。到年,全市蔬菜播種總面積達到65萬畝(常年性蔬菜生產(chǎn)基地61萬畝,山區(qū)蔬菜4萬畝),其中設(shè)施蔬菜達到10萬畝。力爭通過3-5年的努力,“兩江一水”及徽成盆地生產(chǎn)的冬早春馬鈴薯、甘藍、大白菜、三蒜等蔬菜除滿足當(dāng)?shù)匦枨笸?,成為乃至西北市場的補充。
(二)加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))建設(shè)。繼續(xù)爭取養(yǎng)殖大縣扶持政策,著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。今后5年,全市要突出發(fā)展牛、豬、雞規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場,重點建設(shè)徽成盆地秸稈養(yǎng)畜和三縣(區(qū))草原畜牧業(yè)兩大基地,健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、良種繁育、疫病防控、科技支撐、飼料生產(chǎn)五大體系,扶持建設(shè)100個規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場。力爭畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65%以上。同時,要全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫、消毒及無害化處理等綜合防控措施,強化人畜共患病防控,提高畜禽產(chǎn)品安全水平。
(三)加強種苗繁育基地建設(shè)。要引進推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷對路的種苗、畜禽新品種,提高新品種培育和良種良法配套的服務(wù)水平。加快蔬菜品種更新步伐,在都和徽縣各建立一個年育苗300萬株的蔬菜工廠化育苗中心,通過篩選培育適合我市種植的蔬菜優(yōu)良品種,力爭到年全市蔬菜優(yōu)良品種覆蓋率達到95%以上,設(shè)施蔬菜、露地蔬菜集約化育苗率分別達到40%和20%以上。要做好畜禽良種繁育工作,在全市建4個畜禽原良種場和擴繁場,其中在都建1個蛋雞父母代良種場,在都、西和、徽縣各建1個良種豬擴繁場。要依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織,建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜良種推廣和畜禽良種繁育體系。
三、推進市場體系建設(shè)
(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃,推進現(xiàn)有市場的升級改造,積極發(fā)展冷鏈儲藏和包裝加工,提升服務(wù)功能和輻射能力。今后5年,將縣鹽官農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造成占地41畝,營業(yè)用房和交易大棚面積7500平米的綜合性產(chǎn)地批發(fā)市場;支持都區(qū)隆興農(nóng)貿(mào)市場、徽縣江洛農(nóng)貿(mào)市場和蘇元農(nóng)貿(mào)市場等三家市場,在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全市場掛牌經(jīng)營、進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格產(chǎn)品退市等制度,推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式,打擊各類違法違章經(jīng)營行為,維護市場秩序。
(二)強化產(chǎn)銷銜接功能。要積極引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和開展“農(nóng)超對接”,重點支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟,舉辦和參加各類名優(yōu)“菜籃子”產(chǎn)品推介、營銷促銷活動,進一步提高全市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率。
(三)加強農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加強“菜籃子”信息采集點、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在每個縣(區(qū))建立一個“菜籃子”信息監(jiān)測點。加快農(nóng)村寬帶快捷服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭全面實現(xiàn)村級遠程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。依托“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”及通訊網(wǎng)絡(luò)等媒體,建設(shè)覆蓋全市的“菜籃子”公共服務(wù)信息平臺,開展對專業(yè)合作社、種植戶的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn),提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),擴大農(nóng)業(yè)先進技術(shù)覆蓋面,提高技術(shù)到田率,確保種得下、賣得出。
四、加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)
(一)大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選建規(guī)?;瘓@地,集成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),扶持經(jīng)營主體大規(guī)模開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動,扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),全面提升蔬菜、畜禽生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。到年,全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達到20萬畝,力爭蔬菜、水果等經(jīng)濟作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達到30%。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品,擴大名牌認定和“三品”認證,制修訂以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬果業(yè)為重點的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測檢驗技術(shù)規(guī)程等地方農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)100項,建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范點15個(其中省級5個,市縣級10個),力爭無公害農(nóng)產(chǎn)品認證達到普及,完成綠色食品認證10個,有機農(nóng)產(chǎn)品認證10個,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護認定10個。
(二)加強檢驗檢測和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和應(yīng)急處置機制,逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識的全程質(zhì)量追溯體系。今后5年,建成市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心,建成100個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)產(chǎn)品安全檢測站。在、縣、兩當(dāng)縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和“菜籃子”重點產(chǎn)區(qū),新建5個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣級質(zhì)檢站和36個檢測點,逐步形成以市、縣兩級檢測站為重點,大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地檢測點為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全檢驗檢測體系。完善工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12315和12316網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全申訴舉報渠道,及時受理農(nóng)產(chǎn)品消費者申訴舉報,加大對制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的查處力度。
五、完善調(diào)控保障體系
(一)加快制定建設(shè)規(guī)劃。各縣(區(qū))要組織開展專題調(diào)研,全面掌握“菜籃子”工程建設(shè)情況,根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、消費習(xí)慣、產(chǎn)品供求變化和市場缺口保障程度,緊抓國家對水利設(shè)施加大投入的機遇,合理確定分年度重點實施區(qū)域、主要品種及自給率標(biāo)準(zhǔn),在5月底前制定出《推進新一輪菜籃子工程建設(shè)規(guī)劃》及實施方案,提出切實可行的具體措施,進一步加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,穩(wěn)步提高“菜籃子”自給和保障能力。
(二)多渠道籌集建設(shè)資金。建立完善以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制,吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣(區(qū))政府要增加財政投入,從起,市財政每年安排不少于200萬元專項資金,其中100萬元采用以獎代補的辦法扶持新一輪“菜籃子”工程建設(shè),100萬元作為應(yīng)急儲備基金。各縣(區(qū))財政每年整合不少于300萬元,積極支持蔬菜大棚溫室、集約化育苗場和“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)市場改造升級、“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及示范推廣項目建設(shè)和人員培訓(xùn)等。國土部門要統(tǒng)籌使用土地出讓收入,加大對“菜籃子”生產(chǎn)設(shè)施的支持力度;農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧、扶貧、水務(wù)、商務(wù)、科技等部門也要整合項目資金用于“菜籃子”發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)加大支持力度,建立支持龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù),提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。
(三)建立和完善扶持政策。將“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,完善招商引資政策,吸引各方面資金參與生產(chǎn)流通等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,對整車裝載“菜籃子”產(chǎn)品的車輛一律免收車輛通行費,對少量混裝其它產(chǎn)品的“菜籃子”車輛少收或不收車輛通行費,最大限度的方便“菜籃子”產(chǎn)品的調(diào)運。積極擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點范圍,引導(dǎo)土地集中連片向?qū)I(yè)合作社和能人大戶流轉(zhuǎn),為“菜籃子”基地建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。加強基本菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護,提高“菜籃子”生產(chǎn)用地征占補償水平,將新建基地納入基本農(nóng)田保護范圍,使其成為永久性蔬菜基地。落實國家對規(guī)模化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)用地、用水、用電的價格政策和養(yǎng)殖水域灘涂使用權(quán)益保護措施。努力形成相關(guān)部門按照各自職責(zé)齊抓共管,推進“菜籃子”工程建設(shè)的合力。
一、2009年我科聯(lián)系內(nèi)貿(mào)流通運行情況
(一)社會消費品零售總額完成情況
在國家拉動內(nèi)需政策的強力推動下,我州社會消費品零售總額繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
1-10月,全州實現(xiàn)社會消費品零售總額98.1613億元,同比增長19.4%。暫未完成州政府下達較去年增長20.0%的年度目標(biāo)。
按銷售地區(qū):市完成28.1300億元,同比增長18.0%;縣完成41.1823億元,同比增長20.1%;縣級以下完成28.8490億元,同比增長19.7%。
按行業(yè)分組:批發(fā)業(yè)完成9.4584億元,增長9.7%;零售業(yè)完成63.8910億元,增長22.1%;住宿業(yè)完成4.1763億元,同比增長16.8%;餐飲業(yè)完成14.0191億元,增長24.5%;其他行業(yè)完成6.6165億元,同比增長2.5%。
按經(jīng)濟成分:公有經(jīng)濟完成27.7415億元,同比增長14.9%,其中:國有經(jīng)濟完成13.7613億元,同比增長7.2%。非公有經(jīng)濟完成70.4198億元,增長21.2%,其中:私有經(jīng)濟完成60.2752億元,同比增加26.5%。
全州社會消費品零售總額前五位的排名順序是:個舊市完成18.8936億元,開遠市完成13.6592億元,彌勒縣完成11.625億元,蒙自縣完成11.5801億元,建水縣完成10.7365億元。
全州社會消費品零售總額增長幅度較大的前五位排名順序是:蒙自縣和石屏縣21.0%,開遠市20.7%,瀘西縣20.6%,彌勒縣20.3%。
(二)成品油市場供應(yīng)情況
截止2009年12月底,**州共有加油站303座,其中:社會加油站186座,占總量的61.6%;中石化加油站90座,占總量的29.8%;中石油加油站26座占總量的8.6%。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展形勢由冷轉(zhuǎn)暖的推動,我州成品油銷售扭轉(zhuǎn)了9月前大幅度減少的局面,從10月起開始出現(xiàn)增長。2009年1-11月,中石化、中石油兩大集團共在我州零售、批發(fā)成品油57.71萬噸,比上年增長6.22%,其中:汽油14.41萬噸,比上年增長0.54%;柴油43.30萬噸,比上年增長8.26%。
中石化、中石油成品油銷售量的比重為83:17。
中石化2009年1-11月共零售、批發(fā)成品油48.16萬噸,同比增長4.31%,其中:汽油11.34萬噸,同比減少0.03%;柴油36.83萬噸,同比增長5.70%。
中石油2009年1-11月共零售、批發(fā)成品油9.54萬噸,同比增加17.08%,其中:汽油3.07萬噸,同比減少2.45%;柴油6.47萬噸,同比增加
(三)生豬定點屠宰和活體豬儲備情況
截至目前,我州共有66家生豬定點屠宰廠(場),2009年1-11月,在認真做好甲型h1n1流感防范工作的同時,我州各生豬定點屠宰廠(場)嚴格實行《生豬定點屠宰條例》和操作規(guī)程,共屠宰、檢查、檢疫生豬55.72萬頭,比上年增長25.3%;檢出病害豬5897頭,比上年增加102.7%;進行無害化處理5427頭,比上年增加96.2%;銷毀有害生豬470頭,比上年增加1.6倍,使我州實行定點屠宰區(qū)域內(nèi)的廣大人民群眾吃上了“放心肉”。
截至12月25日,我州在個舊市科學(xué)實驗示范豬場儲備活體生豬4621頭,其中:存欄限量以上育肥豬2474頭,為省下達3000頭儲備量的82.5%;在瀘西縣東山火腿廠儲備火腿169噸,為省下達80噸儲備量的211.2%。
(四)“家電下鄉(xiāng)”進展情況
自2009年2月我州正式啟動“家電下鄉(xiāng)”活動以來,通過州縣兩級商務(wù)、財政部門大量的宣傳、推廣、兌付工作,以及銷售網(wǎng)點的千方百計地積極促銷,我州“家電下鄉(xiāng)”取得可喜成績,前三季度我州銷售總量曾名列全省首位。
截止12月31日止,我州共有“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售網(wǎng)點577個,共銷售9類家電產(chǎn)品6.9365萬臺、銷售總額1.20016億元。
全州全年實現(xiàn)的銷售總額1.20016億元,僅為省預(yù)撥補貼3861萬元測算應(yīng)銷售總額2.97億元的37.43%。
全州全年為已銷售65326臺家電產(chǎn)品兌付財政補1479.48萬元,僅完成省預(yù)撥補貼3861萬元的38.32%。
我州銷售數(shù)量、總額排名前5位的縣(市)是:建水縣、瀘西縣、彌勒縣、開遠市、蒙自縣。
(五)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”進展情況
自2006年起,在鞏固去年實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得成績的基礎(chǔ)上,為進一步加大我州“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的建設(shè)步伐,解決我州多數(shù)縣(市)無承辦企業(yè),嚴重制約我州農(nóng)家店大面積建設(shè)的“瓶頸”問題,2009年我州采取將商務(wù)部核準(zhǔn)的彌勒縣土產(chǎn)公司、瀘西縣興中公司、金平榮聯(lián)公司,作為我州跨縣域推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的承辦企業(yè),在我州全面推進日用百貨農(nóng)家店建設(shè)。
該三戶企業(yè)已在我州13個縣(市)采取加盟形式,建設(shè)改造300個日用品農(nóng)家店和4個配送中心,已通過了州縣商務(wù)主管部門和財政部門的驗收。中央和省級的扶持資金已撥付到位。
2009年的這300個日用品農(nóng)家店建成后,使我州4年來共在13個縣(市)的84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建設(shè)改造各類農(nóng)家店887個(包括省屬天盟農(nóng)資、鴻翔藥業(yè)建設(shè)部分),其中:日用消費品農(nóng)家店359個,農(nóng)資農(nóng)家店199個,藥品農(nóng)家店29個。使我州的縣市覆率達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到62.3%。
(六)二手車交易情況
盡管從2009年1月1日起省發(fā)改委將中介服務(wù)費率從原來的3%下調(diào)至1.5%,但并未對我州二手車市場經(jīng)營企業(yè)的效益造成嚴重影響,我州二手車流通秩序基本仍呈現(xiàn)出良好,平穩(wěn)的狀態(tài)。
2009年1-10月,我州5戶二手車交易市場,共為6048輛二手車交易提供交易中介服務(wù),比上年增加12.2%;實現(xiàn)營業(yè)額8266萬元,比上年增加25.5%。
(七)拍賣業(yè)運行情況
據(jù)不完全統(tǒng)計2009年12月底,我州7戶拍賣企業(yè)和4戶州外拍賣企業(yè),共在州內(nèi)舉行拍賣會28場,成交額達19481.72萬元,有效地促進了我州部分有形資產(chǎn)公平合理地有償再利用。
(八)典當(dāng)業(yè)運行情況
2009年1-11月,我州4戶典當(dāng)公司共開展業(yè)務(wù)293筆,11月末典當(dāng)余額3495.5萬元,比上年分別減少4.6%、增長8.1%,為中小型企業(yè)和個人應(yīng)急融資提供了便利。
2009年11月,我局初審?fù)馍蠄髮徟拈_遠寶豐典當(dāng)有限公司、瀘西縣天龍典當(dāng)有限公司申報材料已獲省商務(wù)廳審核通過,已上報商務(wù)部審批。
(九)蠶繭收購情況
2009年,我州6縣市共發(fā)展桑園面積3.103萬畝比2008年增加了23%。蠶科所共發(fā)蠶種8100張,同比增加25%。
美譽公司共收購鮮繭324噸,同比增長27%;蠶繭收購均價23元/公斤,同比下降5%;共生產(chǎn)生絲75噸,銷售價格18.56萬元/噸。
(十)市場體系建設(shè)情況
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)情況
2009年7月,省商務(wù)廳批準(zhǔn)我州2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)(集貿(mào))市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)改造項目9個。即:金平縣勐拉鄉(xiāng)農(nóng)村集貿(mào)市場,建水縣南莊鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,元陽縣沙拉托鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場,瀘西縣白水集貿(mào)市場,**縣甲寅鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場,河口縣南溪鎮(zhèn)鐵路農(nóng)貿(mào)市場,石屏縣龍朋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,彌勒縣朋普鎮(zhèn)學(xué)海農(nóng)貿(mào)市場,屏邊縣白河鄉(xiāng)四寨農(nóng)貿(mào)市場。
2009年底,這9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)造改項目已經(jīng)完成。基本通過州縣兩級商務(wù)、財政部門驗收,省財政給予每個項目30萬元資金扶持已撥付到位。
2.“雙百市場工程”建設(shè)情況
2009年9月,省商務(wù)廳批準(zhǔn)我州屏邊縣農(nóng)機供應(yīng)公司農(nóng)貿(mào)市場、蒙自縣鴻鑫果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社果蔬市場為我省2009年“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目。
2009年底,這兩個“雙百市場工程”建設(shè)改造項目已完成?;就ㄟ^州縣兩級商務(wù)、財政部門驗收,省財政給予每個項目50萬元資金扶持已撥付到位。
(十一)2009年獲取上級資金扶持情況
截至年底,中央、省級、州級財政共已下?lián)芪铱坡?lián)系的內(nèi)貿(mào)行業(yè)項目扶持資金5258.7萬元,其中:中央財政3884.5萬元,省財政1354.2萬元,州財政20.0萬元。
具體下?lián)芊龀仲Y金的七大項目為
1.“家電下鄉(xiāng)”項目補貼4068.7萬元,其中:中央財政(80%)3276.5萬元,省級財政(20%)772.2萬元,州級財政20.0萬元。即:
⑴13%的財政補貼3881.0萬元,其中:中央財政3088.8萬元,省級財政772.2萬元
⑵州級財政下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費20.0萬元
⑶家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)187.5萬元,全部為中央財政補貼。
2.“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目補貼449.0萬元,其中:中央財政261.0萬元,省級財政188.0萬元。
3.生豬定點屠宰無害化處理項目補貼347.0萬元,全部為中央財政補貼。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)補貼270.0萬元,均為省級財政。
5.省級“雙百市場工程”建設(shè)項目補貼100.0萬元,均為省級財政。
6.商務(wù)部第二批市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)重點推進縣(個舊、瀘西)補貼100.0萬元,均為中央財政。
7.豬肉活體儲備和火腿儲備24.0萬元,均為省級財政。
二、開展流通領(lǐng)域行政執(zhí)法工作情況
(一)行政執(zhí)法情況
2009年以來,我州商務(wù)主管部門以高度負責(zé)的態(tài)度,克服機構(gòu)不健全、人員少、經(jīng)費緊、無專職執(zhí)法隊伍等困難,在做好生活必需品市供應(yīng)工作的同時,結(jié)合元旦、春節(jié)、五一等節(jié)假日的到來,依法加強管理,切實履行職責(zé),多次研究、布置、開展流通領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。
據(jù)不完全統(tǒng)計,截至11月我州商務(wù)系統(tǒng)共出動7551人次,車輛2806輛次,檢查企業(yè)和個體經(jīng)營戶27023戶次,查處違法案件23件,取締無證經(jīng)營2戶,罰款2.12萬元,沒收銷毀假鹽7.63噸、非定點屠宰豬肉2722公斤,貨值8.24萬元,投入經(jīng)費16.3萬元。
在宣傳法律法規(guī)、促銷政策方面,我州商務(wù)主管部門投入工作經(jīng)費9.15萬元,出動1423人次,車輛548輛次,發(fā)放各種宣傳資料13.18萬份。其中,食品安全方面投入工作經(jīng)費4.26萬元,出動836人次,車輛414輛次,發(fā)放各種宣傳資料1.18萬份。
在各有關(guān)部門的支持、配合下,由于認真抓好內(nèi)貿(mào)流通日常管理工作,2009年我州流通領(lǐng)域內(nèi)的大型商場、市場和生豬定點屠宰企業(yè)均未發(fā)生任何食品安全責(zé)任事故。
(二)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況
我州綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)取得重大推進,經(jīng)省州商務(wù)部門初審?fù)?,商?wù)部辦公廳以商辦秩函200972號文件批準(zhǔn),我州的個舊市、瀘西縣已被列為商務(wù)部2009年市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)第二批重點推進縣。待通過驗收后,個舊市商務(wù)局、瀘西縣經(jīng)貿(mào)局已各獲得商務(wù)部下?lián)艿?0萬元經(jīng)費補助。
三、2010年我科聯(lián)系內(nèi)貿(mào)工作初步設(shè)想
我科在做好日常業(yè)務(wù)工作和局領(lǐng)導(dǎo)交辦工作的同時,將按照省商務(wù)廳2010年全省商務(wù)工作會議部署,著重做好以下10各方面的工作:
1.在州食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,以高度負責(zé)的態(tài)度落實責(zé)任制,繼續(xù)做好以生豬定點屠宰為主的食品安全,特別是各個節(jié)假日期間的食品安全工作。
2.在做好“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點備案工作的同時,要繼續(xù)擴大“家電下鄉(xiāng)”政策宣傳力度,著重抓好售后服務(wù)體系的建設(shè)、管理工作,大力推進2010年銷售旺季促銷工作,協(xié)助財政部門做好補貼兌付工作。
3.繼續(xù)推進我州“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,在鞏固4年來已建成農(nóng)家店的同時,爭取省商務(wù)廳給予我州250個農(nóng)家店和2個配送中心建設(shè)改造指標(biāo),將日用品農(nóng)家店覆蓋我州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),督促承辦企業(yè)進一步提高商品配送率。
4.在繼續(xù)做好我州現(xiàn)有各類市場的調(diào)研工作基礎(chǔ)上,積極爭取省商務(wù)廳給予8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場體系和1個“雙百市場”建設(shè)改造指標(biāo),選擇一批建設(shè)土地落實、建設(shè)資金落實、有一定輻射面、投資主體積極性高的集貿(mào)市場建設(shè)項目,扎實推進我州農(nóng)村集貿(mào)市場、批發(fā)市場的建設(shè)改造工作。
5.按照省商務(wù)廳規(guī)定的限和質(zhì)量要求,完成我州十二五加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和上報工作。
繼續(xù)加強與中石化、中石油兩大集團的聯(lián)系,密切關(guān)注成品油供應(yīng)情況和價格變化,做好我州的成品油供應(yīng)協(xié)調(diào)工作。充分履行職責(zé)做好加油站年審和審批相關(guān)。
6.在2-4月份完成對我州拍賣企業(yè)、典當(dāng)企業(yè)、二手車市場的年度審驗工作。爭取再申報設(shè)立1戶典當(dāng)企業(yè)。
7.按照上級部署開展全州城區(qū)生豬定點屠宰廠開展品質(zhì)檢驗相關(guān)證章的訂制、更換工作。繼續(xù)爭取省級豬肉活體儲備和火腿儲備數(shù)量,搞好落實、監(jiān)督、管理工作。
8.繼續(xù)貫徹商務(wù)部“東桑西移工程”的配套政策,在蒙自縣蠶桑基地建設(shè)的示范帶動下,幫助牽頭企業(yè)大力推進開遠市、屏邊縣、**縣的蠶桑種植面積。
大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,短短4個月的時間內(nèi)??朔藭r間緊、任務(wù)重、工作難度大等困難,取得了良好的成績??偣采壐脑炝?11個農(nóng)貿(mào)市場,拆除長期占道經(jīng)營的26條馬路市場,按創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)貿(mào)市場33個,得到全社會和老百姓的廣泛贊譽,得到上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定??傮w來看,這次整體推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造非常不容易,特別是針對一些由于歷史原因形成的老大難市場,比如區(qū)的三民東路馬路農(nóng)貿(mào)市場,還有今天我去看的旭東路農(nóng)貿(mào)市場,區(qū)的新路口、瑞花巷、大慶路馬路農(nóng)貿(mào)市場,小河區(qū)的錦江路、小屯路、西工路馬路農(nóng)貿(mào)市場,以及烏當(dāng)區(qū)等其他區(qū)的一些馬路農(nóng)貿(mào)市場,因形成時間久,占道規(guī)模大,影響面廣,取締搬遷難度非常大,尋找合適的新建地也非常難。再有像的等一批產(chǎn)權(quán)分散,業(yè)主意見不一,甚至是攤位賣給了個人的市場,改造難度也難以想象。但我各級各部門團結(jié)拼搏,攻堅克難,創(chuàng)新工作思路和方法,實現(xiàn)了和諧取締、和諧建設(shè)、和諧搬遷,打了一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。商務(wù)部部長陳德銘和國家工商總局局長周伯華等領(lǐng)導(dǎo)在視察了市升級改造后的農(nóng)貿(mào)市場后,都給予了充分肯定和高度評價。
這次升級改造工作是歷史上最大規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造,這項工程與千家萬戶休戚相關(guān),可以說,其意義絕不亞于修幾條鐵路、修幾條公路。通過升級改造,使廣大市民真正享受到了布局合理、通風(fēng)良好、整潔明亮、安全舒適的購物環(huán)境,極大改善了全市的衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境,提升了市的城市形象,是一件功德無量的大好事,是一項真正的民生工程、民心工程和實事工程。通過升級改造,我們的農(nóng)貿(mào)市場不論是在購物環(huán)境還是規(guī)范管理等方面,和全國很多發(fā)達城市相比,都是屈指可數(shù)的,真正實現(xiàn)了跨越發(fā)展。我們之所以能在非常短的時間內(nèi)取得這樣的成績,總結(jié)一下,我認為,有以下幾點:
一是市委、市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)。為給廣大市民營造一個舒心、舒適的購物環(huán)境,強力推進我市的創(chuàng)衛(wèi)工作,市委、市政府下定決心,提出了要在短期內(nèi),對我市的所有農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造。為此,專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。李軍書記和我都很重視這項工作,年初就做了安排部署,部長、副市長、副市長、助理率先垂范,親力親為,深入現(xiàn)場督查督辦,協(xié)調(diào)解決建設(shè)改造中存在的突出困難和問題,有效調(diào)動了各級各部門和社會各方的積極性,為工作的快速推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。市政府還專門劃撥了1億元的專項經(jīng)費,加上各區(qū)、市、縣和社會資金投入,總共投入了約2.5億元資金,為農(nóng)貿(mào)市場的升級改造提供了有力的經(jīng)費保障。
二是有關(guān)工作部門和各區(qū)、市、縣迎難而上,創(chuàng)造性地開展工作。市商務(wù)、物價、城管、交通、交警、建設(shè)、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、財政等有關(guān)工作部門、各區(qū)、市、縣黨委政府及有關(guān)部門、街道辦事處,按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,面對農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾,不退縮,不懈怠,創(chuàng)新思路,團結(jié)協(xié)作,攻堅克難,精心謀劃,以飽滿的工作熱情和良好的工作狀態(tài),任勞任怨、細致周密地做了大量工作,確保了市農(nóng)貿(mào)市場升級改造攻堅工作順利完成。
三是市場開辦者、經(jīng)營戶和全市人民積極響應(yīng)和廣泛參與。在這次的專項整治工作中,“知行合一、協(xié)力爭先”的精神在市場開辦者、經(jīng)營戶和廣大市民中得到了良好的體現(xiàn)。絕大部分市場開辦者、經(jīng)營戶以維護“三創(chuàng)一辦”大局為己任,不計較個人得失,全力支持升級改造,廣大市民積極建言獻策,全力配合,廣泛參與,給這次農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了非常大的支持和幫助。
在此,我代表市委、市政府,代表李軍書記,對在座各位,并通過你們,向全市為農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作作出貢獻的各級干部職工以及市場開辦者、經(jīng)營者和廣大市民表示衷心的感謝和誠摯的問候。
今天的會議,是對前一階段工作的小結(jié)。既是肯定成績,振奮精神,更是查找差距和不足,在已取得成績的基礎(chǔ)上,再鼓干勁,把農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作推上一個新的水平,新的臺階。下面,就如何做好今后一個時期的工作,我講幾點意見。
一、提高認識,進一步增強搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作的責(zé)任感和緊迫感
進一步升級改造農(nóng)貿(mào)市場,加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理,是一件非常重要的民生工作,是涉及全市千家萬戶“菜籃子”的重大問題,絕對不容忽視。大家要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上,進一步提高認識,深刻領(lǐng)會實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造的重要意義,切實增強進一步搞好農(nóng)貿(mào)市場升級改造的責(zé)任感和使命感。
(一)抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是擴內(nèi)需、活流通、促消費的需要。戰(zhàn)書書記、克志省長指出,市服務(wù)業(yè)“既要升級又要做大規(guī)?!保覀円淹七M農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理作為拉動內(nèi)需,提升流通產(chǎn)業(yè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓。要通過搞活流通、促進消費來實現(xiàn)擴大內(nèi)需,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)。實踐已經(jīng)證明,市政府扶持改造農(nóng)貿(mào)市場的決策對促進居民消費是很有成效的,農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境變好了,菜籃子更安全了,市民就更愿意到市場買菜了。同時,農(nóng)貿(mào)市場的升級改造,也是完善農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一項重要舉措,不僅促進了投資,也幫助農(nóng)民解決了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道狹窄的問題,促進了農(nóng)民增收。
(二)抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是保障食品安全、惠民利民的基礎(chǔ)性工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作,是政府以人為本,惠民利民執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)市民的“菜籃子”,是一項民生工程,其購物環(huán)境的好壞,食品質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費安全。可以說,農(nóng)貿(mào)市場不僅是一個經(jīng)濟場所,更是一面折射社會熱點、管理難點的透視鏡,它所具有的社會意義甚至高于其經(jīng)濟意義。
(三)抓好農(nóng)貿(mào)市場升級改造和管理工作是建設(shè)生態(tài)文明城市的基本要求。農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生整潔,管理規(guī)范是“創(chuàng)文”和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的具體要求。建設(shè)現(xiàn)代文明城市,就需要建設(shè)先進、規(guī)范的社區(qū)商業(yè),農(nóng)貿(mào)市場升級改造優(yōu)化了城市布局,進一步強化城市管理,對于有效改善和發(fā)展人居環(huán)境,提高群眾生活品質(zhì),改善城市整體形象,提升城市品位具有重要的意義,是縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的重要舉措。
二、突出重點,創(chuàng)新手段,確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
首先,要鞏固升級改造的成果。對于已建成的農(nóng)貿(mào)市場,要抓好成果鞏固,不能松懈下來,刀槍入庫、馬放南山,絕對不允許出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象,否則我們升級改造的成果將會在一夜之間毀于一旦,倒退到以前的無序狀態(tài)。同時,要做好檢查驗收工作,做好固定資產(chǎn)投資的驗收報告等,確保每一筆錢都要用到刀刃上,這次市、區(qū)兩級投入了巨額資金,絕不能在資金的使用上出現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。要進一步加強日常管理,進一步建立和完善管理制度,要讓全市已經(jīng)升級改造了的111個農(nóng)貿(mào)市場全部實現(xiàn)制度上墻,收集整理好檔案資料。下一步,我們即將在年底迎接全國愛衛(wèi)辦對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的考評,城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)貿(mào)市場是國家考評的重中之重,有關(guān)單位要高度重視,明確責(zé)任,認真自查,不能成為影響創(chuàng)衛(wèi)的真空地帶,誰影響通過考評,市委、市政府就要追究誰的責(zé)任。要把市場改造和環(huán)境整治結(jié)合起來,做到改造一個市場,出一片新環(huán)境,要進一步完善農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施,考慮建設(shè)綠化帶、配置停車位等等,向集社區(qū)超市、肉菜市場、餐飲娛樂、便民服務(wù)于一體的方向發(fā)展,努力建成多功能的現(xiàn)代化生活服務(wù)中心。
其次,要抓好新市場建設(shè)。我們今天費了很大力氣,下了很大功夫,花了大價錢來對農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造,就是因為我們市以前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,規(guī)劃的不合理,沒有考慮到老百姓的需求,老城區(qū)基本沒有規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場,依路而建、占道經(jīng)營成為了一種常態(tài)。所以大家一定要總結(jié)經(jīng)驗,對于新建居住區(qū),要根據(jù)實際需求,按照規(guī)模和規(guī)劃要求建設(shè)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場配套建設(shè)項目應(yīng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。新建農(nóng)貿(mào)市場要嚴格按基建程序要求,組織論證,依法辦理相關(guān)手續(xù),其基礎(chǔ)設(shè)施必須符合今年“創(chuàng)衛(wèi)”的基本要求。此外,為方便老城區(qū)一些人口比較密集地區(qū)市民的日常生活,可以適當(dāng)考慮就近建設(shè)一些規(guī)范的小型農(nóng)貿(mào)市場,方便百姓買菜購物。
第三,要做大做強農(nóng)貿(mào)市場品牌。城區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場好比是供水系統(tǒng)各個自來水管的“水龍頭”,是終端,流到千家萬戶;而五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場就好比是“水庫”,是源頭。多年來,五里沖批發(fā)市場為全市的“菜籃子”工程作出了不可磨滅的貢獻,但隨著城市的不斷發(fā)展,五里沖農(nóng)貿(mào)市場有大量農(nóng)用車進出,給我市交通帶來了極大的壓力,已經(jīng)不堪重負,難以適應(yīng)全市對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)日益增長的需求。所以必須對五里沖農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行搬遷重建,積極探索引進優(yōu)強企業(yè),綜合批發(fā)商、批發(fā)市場業(yè)主等各方面的情況,審慎考慮好機制和體制,建設(shè)更加符合城市發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)的、現(xiàn)代化的、第一流的、西南最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場。同時,要建設(shè)高、中、低等不同檔次的便民利民的快捷店、小超市、專營店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)站,不斷豐富農(nóng)副產(chǎn)品交易的業(yè)態(tài),完善農(nóng)貿(mào)市場體系。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作再上新臺階
農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造完成以后,下一步的工作重點要轉(zhuǎn)移到日常管理上來,要以此次升級改造為契機,建立以行政部門行政管理、市場主辦單位自管、行業(yè)組織自律的三級管理模式。
(一)要抓好市場管理。首先,各相關(guān)職能部門和各區(qū)、市、縣要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法(試行)》及《農(nóng)貿(mào)市場管理辦法(試行)實施細則》的有關(guān)規(guī)定,明確責(zé)任,履行職責(zé),指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場升級改造與經(jīng)營管理行為,做到政府統(tǒng)籌安排,部門協(xié)調(diào)配合,各級齊抓共管,切實達到改善居民購物環(huán)境,保障食品消費安全,提高市場管理水平的目的。各區(qū)、市、縣要切實擔(dān)負農(nóng)貿(mào)市場的管理的職責(zé),加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理,商務(wù)、物價等有關(guān)部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場管理的指導(dǎo)。其次,要提高行業(yè)的組織化程度,積極引導(dǎo)市場主體成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會,努力搭建市場業(yè)主和經(jīng)營者學(xué)習(xí)規(guī)范、提高管理的交流平臺,通過舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和座談會等各種形式,定期組織開展市場營銷、經(jīng)營管理、食品衛(wèi)生和法律法規(guī)等專題教育活動,逐步提高市場業(yè)主自我管理能力和經(jīng)營戶遵紀守法意識,加強行業(yè)組織自律。第三,要落實好“業(yè)主負責(zé)制”,明確市場開辦方為市場管理的第一責(zé)任人,對市場內(nèi)物業(yè)、衛(wèi)生、治安、消防、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、收費等事務(wù)負有直接責(zé)任。同時,強化各項制度建設(shè),有關(guān)部門要指導(dǎo)市場開辦方建立防火、防盜、衛(wèi)生、治安管理等內(nèi)部管理制度,設(shè)立市場服務(wù)管理機構(gòu),配備管理人員,做好市場的日常管理工作,確保農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶正常經(jīng)營。市場開辦方要落實好向市委、市政府作出的在一定期限內(nèi)不向馬路市場搬入攤販?zhǔn)杖∽饨鸬某兄Z,避免馬路市場回潮。
(二)要加強督促檢查。市“三創(chuàng)一辦”督查組、市商務(wù)局要經(jīng)常性明查暗訪農(nóng)貿(mào)市場,管理得好的,予以通報表揚,管理差達不到創(chuàng)衛(wèi)要求的,現(xiàn)場督辦立即整改,如不整改,按管理辦法予以處罰,同時可啟動問責(zé)程序。今天,旭東路農(nóng)貿(mào)市場攤販給我們反映了旭東路還有占道經(jīng)營的行為,對遵紀守法進入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營的攤販造成了很大的不利影響。城管部門要切實履行好職責(zé),在全市范圍內(nèi)加大對違章占道經(jīng)營行為的清查力度,鞏固好我市農(nóng)貿(mào)市場升級改造的成果,避免出現(xiàn)馬路市場的回潮。
完成社消零總額58.05億元,同比增長12.5%;實現(xiàn)進出口額5800萬美元,同比增長8%;服務(wù)業(yè)增加值增長率達到10%;完成引進利用外資260萬美元。
1—3月,實現(xiàn)社會消費品零售總額10.89億元(其中限額以上企業(yè)完成3.94億元,占36.2%),同比增長13.3%,在全市區(qū)縣中完成總額排位第4,增幅居第3,完成市上下達同比增長12.5%目標(biāo)任務(wù)。
1—3月,完成外貿(mào)進出口總額2004萬美元,同比增長6%,在全市區(qū)縣中完成總額排位第4,增幅居第3,完成市上下達1964萬美元的目標(biāo)任務(wù)。
1—3月,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值5.41億元,同比增長9.6%。
二、主要工作措施
1.著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展:進一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。相繼完成了《十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《十二五商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》、《城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》、《縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,正商請中商商業(yè)規(guī)劃設(shè)計院編制我縣《十三五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。大力發(fā)展物流倉儲、金融保險、中介擔(dān)保等生產(chǎn)業(yè),積極培育家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保健等生活業(yè),穩(wěn)步推進政府購買社會公共服務(wù),推動服務(wù)業(yè)態(tài)提升,促進大型商貿(mào)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。進一步做好服務(wù)業(yè)項目的招商引資,特別注重引進如科技研發(fā)、服務(wù)外包、信息服務(wù)等一些規(guī)模大、競爭力強的生產(chǎn)業(yè)。
2.著力推動商貿(mào)重點項目建設(shè):面對過去服務(wù)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主、勞動生產(chǎn)率低、技術(shù)含量不高的實際,我們以重點項目為抓手,不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。近年來,相繼引進實施了“道地中藥材全球交易中心、郪江新城商業(yè)綜合體、九龍服裝城、和諧國際金融中心、郪江國際養(yǎng)生島”等一大批服務(wù)業(yè)重點項目。其中:投資12億元、占地1470畝的道地中藥材全球交易中心項目將集柜臺交易與電子商務(wù)、傳統(tǒng)貿(mào)易與現(xiàn)代物流、商品交易與高端論壇于一體,形成集群化、信息化、現(xiàn)代化的“一站式”綜合運行網(wǎng)絡(luò)。投資8億元、占地95畝的郪江新城商業(yè)綜合體項目,集商務(wù)活動、商業(yè)購物、餐飲美食、休閑娛樂、康體保健、生態(tài)保育、文化藝術(shù)、會議研討、文化傳播、旅游度假等功能為一體,將成為乃至川渝兩地有較大影響力的商業(yè)商務(wù)中心。投資10億元、占地275畝的郪江國際養(yǎng)生島項目,集高端老年示范住區(qū)、老年人服務(wù)綜合體、老年人用品交易綜合市場、一座五星級酒店、縣中心敬老院及殘疾人康復(fù)中心于一體,將成為川渝首創(chuàng)的全齡化養(yǎng)老示范住區(qū),輻射整個西南片區(qū),為廣大老年人生活、娛樂、康復(fù)和醫(yī)療提供全方位服務(wù)。
3.著力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè):完善消費市場體系,強化市場運行調(diào)控。認真開展調(diào)查研究,加大監(jiān)測分析力度;積極引導(dǎo)組織企業(yè)參與全省“迎春購物及惠民購物全川行、川貨全國行、萬企出國門”三大活動,為“造”產(chǎn)品走出奠定堅實的基礎(chǔ);突出市場體系建設(shè)。抓緊修編城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。努力開拓農(nóng)村市場,加快推動農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)的連鎖經(jīng)營,發(fā)展連鎖超市,逐步實現(xiàn)農(nóng)村消費方式的現(xiàn)代化。
4.著力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序:繼續(xù)拓展商務(wù)流通執(zhí)法檢查,突出抓好食品安全、藥品、知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊商業(yè)欺詐等專項整治活動,進一步凈化流通市場;聯(lián)合有關(guān)部門,開展各領(lǐng)域?qū)m棃?zhí)法檢查和整治活動,對檢查活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法依規(guī)予以處理;切實規(guī)范特種行業(yè)的管理。大力開展典當(dāng)行的清理整頓、打擊非法典當(dāng)經(jīng)營行為,做好對典當(dāng)行政策法律培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo);加強對二手車交易、報廢汽車回收的監(jiān)管力度,規(guī)范其經(jīng)營行為,努力促進我縣市場經(jīng)濟秩序良性健康發(fā)展。
5.著力推動進出口穩(wěn)步增長:提升綜合服務(wù)能力,努力保持較快增長速度。進一步做好外貿(mào)進出口企業(yè)的培育工作,加強監(jiān)管和協(xié)調(diào),引導(dǎo)其有序穩(wěn)步開展進出口業(yè)務(wù);努力提升外貿(mào)質(zhì)量。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力支持電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加強技改研發(fā),提高生產(chǎn)水平,改善產(chǎn)品質(zhì)量;努力擴大加工貿(mào)易。充分利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機和我省支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策,大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易。
三、抓創(chuàng)新、促發(fā)展,全面深化商務(wù)領(lǐng)域改革
(一)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè),建立電子商務(wù)協(xié)會,搭建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立以縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣域農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推動小組。設(shè)立專項資金,把“互聯(lián)網(wǎng)+”融入農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。2015年力爭建成2-3個農(nóng)村電子商務(wù)村級站(點),暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)渠道。
2.支持成立“縣電子商務(wù)協(xié)會”,并切實加強協(xié)會與企業(yè)合作,打造我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、文旅產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售平臺,借助平臺擴大我縣產(chǎn)品銷售渠道和銷售業(yè)績,實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng),文旅產(chǎn)品出縣”戰(zhàn)略構(gòu)想;以縣政府名義與阿里巴巴或京東等國內(nèi)馳名電子商務(wù)企業(yè)簽訂發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)進農(nóng)村的戰(zhàn)略協(xié)議,借助其巨大的影響力和市場品牌推廣能力,推動縣域農(nóng)村電子商務(wù)跨越發(fā)展。充分發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會的職能作用,網(wǎng)絡(luò)資金、人才、技術(shù)資源和市場品牌,按照“產(chǎn)業(yè)特色化,平臺專業(yè)化,市場縱深化,應(yīng)用全域化”的思路,結(jié)合縣情實際,采取app模式,推動我縣電子商務(wù)快速健康發(fā)展。