土地資源在利用中存在的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

    本節(jié)課是八年級(jí)地理上冊(cè)第三章“中國(guó)的自然資源”第二節(jié)“土地資源”,其教學(xué)重點(diǎn)是讓學(xué)生了解我國(guó)土地資源的概況和耕地、林地、草場(chǎng)、沙漠的分布特點(diǎn),理解我國(guó)土地的基本國(guó)策。教材在地形、氣候之后安排土地資源,主要是考慮到地形、氣候是促進(jìn)和影響土地資源形成與利用的主要自然地理環(huán)境要素。而土地資源的利用受人類(lèi)長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響,是人類(lèi)賴(lài)以生存的最基本資源之一,是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此本節(jié)教學(xué)內(nèi)容有明顯的承上啟下、前后關(guān)聯(lián)的特征。

    二、設(shè)計(jì)理念

    本節(jié)課標(biāo)要求“了解土地資源的利用類(lèi)型和理解我國(guó)土地資源分布差異的原因”。讓學(xué)生充分結(jié)合學(xué)生日常生活中的所見(jiàn)所聞,積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理,實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變,本節(jié)課就是以學(xué)生熟悉的被稱(chēng)為“萬(wàn)物之本”的土地為題,讓學(xué)生從自己的生活經(jīng)歷和體驗(yàn)中了解土地的用途、分布及利用中存在的問(wèn)題、保護(hù)的措施等,以喚起學(xué)生節(jié)約和保護(hù)耕地的意識(shí)和行為。在學(xué)習(xí)探究的過(guò)程中擴(kuò)展知識(shí),培養(yǎng)能力,形成正確的人地觀,樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

    三、教學(xué)目標(biāo)

    知識(shí)與能力:初步了解土地資源的利用類(lèi)型和我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)。初步分析并理解我國(guó)土地資源分布差異的原因。了解我國(guó)土地利用存在的問(wèn)題,知道我國(guó)有關(guān)土地方面的法規(guī);培養(yǎng)學(xué)生搜集資料、信息和社會(huì)調(diào)查的能力。

    過(guò)程與方法:通過(guò)展示土地利用存在問(wèn)題的資料和角色扮演的方法,使學(xué)生體驗(yàn)節(jié)約和保護(hù)土地資源的重要性。提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

    情感態(tài)度與價(jià)值觀:培養(yǎng)學(xué)生形成正確的合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的資源觀。進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)意識(shí)。

    四、教學(xué)重難點(diǎn)

    重點(diǎn):我國(guó)土地資源的分布及基本特點(diǎn);土地荒漠化、水土流失、耕地急劇減少等土地資源問(wèn)題和合理利用土地資源的意義。

    難點(diǎn):我國(guó)土地資源利用中存在的問(wèn)題及帶來(lái)的嚴(yán)重后果,對(duì)學(xué)生進(jìn)行土地資源的國(guó)情國(guó)策教育,培養(yǎng)學(xué)生正確的資源觀、環(huán)境觀,形成可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。

    五、教學(xué)過(guò)程

    (教師)人類(lèi)天天在土地上行走,與土地為伴,可往往忽略它的存在。無(wú)論人們從事怎樣的職業(yè),無(wú)論身在何方,總是離不開(kāi)土地。土地給予春草、夏花、秋果和冬韻,提供賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是大自然賜予人類(lèi)的一種自然資源。今天就一起來(lái)看看我國(guó)土地資源的狀況如何。(多媒體出示山地林區(qū)、草原牧區(qū)、平原耕作區(qū)、城市建筑區(qū)的景觀圖)

    板書(shū):第二節(jié) 土地資源

    (教師)通過(guò)剛才的景觀圖片,想一想,如果失去土地,人類(lèi)的生產(chǎn)生活將會(huì)怎樣?請(qǐng)大家通過(guò)自己的生活體驗(yàn)、所見(jiàn)所聞,談?wù)勍恋氐挠猛炯爸匾浴?引導(dǎo)學(xué)生思考、討論、談?wù)J識(shí))

    板書(shū):一、土地資源的利用

    (教師)課本上有一段話對(duì)“什么是土地?”作了精辟概括,請(qǐng)解釋這段話的含義。

    (教師)土地的類(lèi)型是多種多樣的,不同的土地才有著不同的用途。那么,土地的類(lèi)型如何劃分,又具體分為哪些類(lèi)型?

    板書(shū):1.土地資源的類(lèi)型

    (教師)多媒體出示山地林區(qū)、草原牧區(qū)、平原耕作區(qū)、城市建筑區(qū)的景觀圖。(無(wú)多媒體條件的學(xué)校也可直接利用課本插圖)

    引導(dǎo)讀圖:結(jié)合圖3.6“因地制宜利用土地資源”圖和3.8“我國(guó)土地利用類(lèi)型的構(gòu)成”圖,分組回答以下幾個(gè)問(wèn)題。

    (1)讀圖討論,我國(guó)土地資源的構(gòu)成有何特點(diǎn)?土地按利用類(lèi)型,主要分為哪幾種?

    (2)不同的地形分別以什么土地利用類(lèi)型為主?為什么會(huì)這樣?

    (3)我國(guó)以哪種土地利用類(lèi)型所占比例最大?耕地和林地共占全國(guó)土地總面積的百分比是多少?難以利用的土地資源占多少?這會(huì)導(dǎo)致哪些問(wèn)題出現(xiàn)?

    (學(xué)生)討論、回答略。

    (教師)根據(jù)土地的用途及利用狀況劃分為耕地、林地、草地和建設(shè)用地。這是由于自然環(huán)境和自然條件的差異,人們對(duì)土地的利用方式和途徑不同。我國(guó)土地資源的構(gòu)成特點(diǎn)可概括為“兩少、一多、一不足、一突出”,即耕地、林地少,難利用土地多,后備土地資源不足,人與耕地的矛盾突出。

    板書(shū):(1)耕地、林地、草地(農(nóng)業(yè)用地)

    (2)建設(shè)用地(非農(nóng)業(yè)用地)

    (教師)學(xué)校附近的土地有哪些利用類(lèi)型?

    (活動(dòng))爭(zhēng)做“土地專(zhuān)家”。聯(lián)系已學(xué)過(guò)的中國(guó)地形、氣候的有關(guān)知識(shí),評(píng)價(jià)我國(guó)土地資源對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利和不利條件。(小組討論,教師巡回指導(dǎo),也可加入一個(gè)小組內(nèi)參與討論)

    (教師)我國(guó)國(guó)土遼闊,土地資源總量豐富,而且土地利用類(lèi)型齊全。這為我國(guó)因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)提供了有利條件。但是我國(guó)人均土地資源占有量少,而且各類(lèi)土地所占的比例也不盡合理。

    (學(xué)生)自學(xué)“閱讀材料”,進(jìn)一步了解我國(guó)耕地的后備資源狀況,初步樹(shù)立土地資源的危機(jī)感。

    (教師)知道了土地資源的重要性和土地資源的利用類(lèi)型,那么,我國(guó)土地資源的分布情況是怎樣的呢?

    板書(shū):二、土地資源分布不均

    (教師)指導(dǎo)學(xué)生讀圖3.9“我國(guó)主要土地利用類(lèi)型的分布”。

    (活動(dòng))讀我國(guó)主要土地利用類(lèi)型的分布圖,并聯(lián)系第二章圖2.4“我國(guó)地形圖”、圖2.16“我國(guó)降水量分布圖”、圖2.17“我國(guó)的干濕地區(qū)圖”、圖2.21“我國(guó)的季風(fēng)區(qū)和非季風(fēng)區(qū)圖”進(jìn)行比較。完成課本“活動(dòng)1”的填表格練習(xí),明確土地資源的利用要受到地形、氣候等自然條件的影響。思考以下問(wèn)題:我國(guó)的耕地、林地、草地在干濕地區(qū)的劃分上是如何分布的?在季風(fēng)區(qū)和非季風(fēng)區(qū)的劃分上是如何分布的?在地形上又是如何分布的? 利用程度如何?

    (教師)指導(dǎo)學(xué)生讀圖,尋找答案。

    板書(shū):耕地:季風(fēng)區(qū)—平原─利用程度高

    林地:季風(fēng)區(qū)—山地─利用程度高

    草地:非季風(fēng)區(qū)—高原─利用程度低

    (教師)多媒體出示我國(guó)北方旱地和南方水田的景觀圖,引導(dǎo)學(xué)生完成“活動(dòng)2”,認(rèn)識(shí)我國(guó)耕地的南北差異,并能夠初步評(píng)價(jià)我國(guó)南北方的水土匹配對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。讀圖3.9“我國(guó)土地利用類(lèi)型的分布圖”和3.12“我國(guó)北方和南方水土資源的比較”,結(jié)合所學(xué)的我國(guó)地形、氣候的有關(guān)知識(shí),明確:①我國(guó)北方旱地和南方水田的分布大致以秦嶺—淮河一線為界,這既是我國(guó)一月0℃等溫線經(jīng)過(guò)的地方,也是我國(guó)800mm年等降水量線經(jīng)過(guò)的地方。②我國(guó)南北方地區(qū)的水土資源匹配情況說(shuō)明:在我國(guó)土地資源豐富的北方地區(qū),水資源不足又成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

    (教師)人口眾多是造成我國(guó)土地資源總量豐富、人均不足的主要原因,同時(shí)我國(guó)土地資源的利用結(jié)構(gòu)又與我國(guó)的地形、氣候等自然條件密切相關(guān),而且人們對(duì)土地的不合理利用也是造成我國(guó)土地資源不足的重要原因。

    (承轉(zhuǎn))課外同學(xué)們通過(guò)多種媒體收集了有關(guān)我國(guó)土地資源存在問(wèn)題的資料,對(duì)土地利用的問(wèn)題有了初步印象,每個(gè)小組選一名代表到講臺(tái)前展示所收集的資料,宣讀家鄉(xiāng)土地利用調(diào)查報(bào)告。

    (學(xué)生活動(dòng))學(xué)生可能在投影儀上展示北方沙塵暴越來(lái)越頻繁,農(nóng)村私建住房亂占耕地、墓穴占地,土地污染等現(xiàn)象。

    (教師)閱讀教材P74調(diào)查報(bào)告“家鄉(xiāng)耕地減少的憂思”并談?wù)効捶?以四人小組為單位)。

    (引導(dǎo))從同學(xué)們展示的資料中可以看出,我國(guó)土地利用中存在著許多問(wèn)題,帶來(lái)許多危害。所以我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:必須珍惜土地,合理利用每一寸土地。

    板書(shū):三、合理利用每一寸土地

    (教師)多媒體出示漫畫(huà):“小鳥(niǎo)的悲哀”、“小草的哀求”、“飛來(lái)的山峰”。大家一起來(lái)討論漫畫(huà)的含義,分析土地利用中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的后果。

    板書(shū):1.存在問(wèn)題

    (教師)請(qǐng)同學(xué)們觀察圖片、閱讀文字材料,然后用幾個(gè)字分別概括它們各屬于我國(guó)土地利用中存在的哪一類(lèi)問(wèn)題。(利用多媒體,依次出示反映水土流失、土地荒漠化、亂占耕地的景觀和下面一段文字材料的投影片,利用課本圖旁的3段文字配上解說(shuō):我國(guó)森林資源破壞嚴(yán)重——我國(guó)森林資源日益減少。從1952年到1985年,我國(guó)森林實(shí)際消耗量約為60~80億立方米,相當(dāng)于現(xiàn)有森林被采伐一遍。建國(guó)初期,東北地區(qū)有原始森林3.1億立方米,目前已減少2/3,有些地區(qū)已到無(wú)林可采的地步)

    (活動(dòng))我國(guó)土地利用中存在的主要問(wèn)題有:水土流失、土地荒漠化、耕地減少、草原退化、亂砍濫伐森林等。

    板書(shū):水土流失、土地荒漠化、耕地減少、草原退化、濫伐森林等

    (教師)請(qǐng)同學(xué)們思考并回答課本第71頁(yè)問(wèn)題。(要求獨(dú)立思考,并暢所欲言)

第2篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：土地資源；土地資源管理；策略

引言

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)的重要戰(zhàn)略思想，其有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義和理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求堅(jiān)持環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但是就目前我國(guó)土地資源管理的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在土地資源管理中還存在較多的不足，導(dǎo)致土地資源和人口發(fā)展的矛盾沖突越來(lái)越明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境發(fā)展的和諧也受到一定的沖擊。這就要求我國(guó)在進(jìn)行土地資源管理過(guò)程中能夠堅(jiān)持從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，開(kāi)辟新的發(fā)展道路。

1當(dāng)前我國(guó)土地資源管理中存在的問(wèn)題

就目前我國(guó)土地資源管理的實(shí)際情況來(lái)看，其中還存在不少問(wèn)題：預(yù)見(jiàn)性有待提高。要保證土地資源管理的效率和質(zhì)量，必須要求管理人員在進(jìn)行管理時(shí)能夠具有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性，以便能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的均衡分配和靈活分配；實(shí)用性有待提高。土地資源管理的目的是能夠提高土地資源的利用效率，保證土地資源的完整性。要加強(qiáng)對(duì)管理人員理念上和管理上的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的靈活性，加強(qiáng)實(shí)用性；管理措施的落實(shí)。要保證土地資源管理的效率和質(zhì)量，不僅要求政府能夠制定完善的管理規(guī)章制度和策略，還要求部門(mén)人員能夠?qū)⑦@些管理措施落實(shí)到位，充分發(fā)揮土地資源管理的作用。

2科學(xué)發(fā)展觀視野下土地資源管理策略探討

2.1創(chuàng)新土地資源管理觀念

新時(shí)期要加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的重視、提高土地資源管理效率和質(zhì)量必須要求創(chuàng)新觀念理念，轉(zhuǎn)變過(guò)去的管理思想?？茖W(xué)發(fā)展觀視野下要加強(qiáng)土地資源管理，要求各管理人員及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能夠樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念，堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展為第一要義進(jìn)行土地資源管理，對(duì)土地資源進(jìn)行合理和科學(xué)的配合和管理。就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)不少地區(qū)在土地資源管理方面還存在不少問(wèn)題，如科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性嚴(yán)重不足，管理者的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，只看重眼前利益，沒(méi)有從長(zhǎng)期效益進(jìn)行考慮和分析，導(dǎo)致土地資源管理觀念較為落后，影響土地資源管理的效率以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于這些觀念，土地資源部門(mén)人員必須要堅(jiān)決摒棄，要充分認(rèn)識(shí)到土地資源是人類(lèi)生存的根本，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，要做好土地資源管理工作必須要求能夠采用科學(xué)的發(fā)展觀念，要統(tǒng)籌好人與社會(huì)以及人與自然之間的關(guān)系，再綜合考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源利用效率、人口增長(zhǎng)速度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面進(jìn)行考慮，統(tǒng)籌兼顧，重視生態(tài)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

2.2實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀視野下要加強(qiáng)土地資源管理要求能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展就要做到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的土地資源利用效率并不均衡，城市的土地征用率較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，農(nóng)村的土地資源較為豐富，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革是當(dāng)前土地資源管理中的關(guān)鍵；統(tǒng)籌完善土地市場(chǎng)管理制度。制定完善的土地市場(chǎng)管理制度，以宏觀調(diào)控的手段推動(dòng)土地資源管理的更好發(fā)展，是我國(guó)有關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題；統(tǒng)籌人和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。即在進(jìn)行土地資源管理過(guò)程中既要保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要能夠加強(qiáng)對(duì)土地資源的重視，提高土地資源的利用率，保證人與自然的和諧發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)和發(fā)展。目前我國(guó)土地資源管理中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)能夠在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下轉(zhuǎn)變管理思想，創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與土地的發(fā)展，并完善土地市場(chǎng)管理制度，提高土地資源的利用效率。

參考文獻(xiàn)

[1]何澤瑞.創(chuàng)新土地資源管理機(jī)制的思考[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備,2015(9):126-128.

[2]李剛.創(chuàng)新國(guó)土資源管理促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].環(huán)境與科學(xué),2015(11):68-70.

第3篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置

引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要指的是，在進(jìn)行社會(huì)資源配置時(shí)選擇將市場(chǎng)機(jī)制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經(jīng)成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)著重考慮的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，是我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)要素進(jìn)行規(guī)劃，政府與市場(chǎng)的關(guān)系如果重構(gòu)，就會(huì)影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進(jìn)行優(yōu)化。

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題

1.1土地資源配置存在的問(wèn)題

與產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度相比，資本的市場(chǎng)化程度、土地的市場(chǎng)化程度、能源的市場(chǎng)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長(zhǎng)期受政府干預(yù)，再加上管制不當(dāng)，土地流動(dòng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都受到較大的阻礙，沒(méi)有形成有效的機(jī)制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動(dòng)問(wèn)題導(dǎo)致城市建設(shè)用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應(yīng)的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場(chǎng)的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問(wèn)題上的處理不當(dāng)，影響了土地資源配置中市場(chǎng)的有效作用，土地浪費(fèi)情況嚴(yán)重，無(wú)法面對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問(wèn)題

公共物品的配置是政府的基本職責(zé)，在市場(chǎng)失靈的范疇之內(nèi)，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進(jìn)，公共物品開(kāi)始被劃分為公私兩個(gè)部分，其市場(chǎng)化的現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)有一段時(shí)間嚴(yán)重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施都存在很多問(wèn)題，政府職責(zé)錯(cuò)位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場(chǎng)所，同時(shí)，也是展現(xiàn)城市風(fēng)采的對(duì)外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實(shí)際上，我國(guó)很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項(xiàng)目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施

2.1改進(jìn)土地資源配置效率

市場(chǎng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場(chǎng)改革的背景下，資本市場(chǎng)化、土地市場(chǎng)化、能源市場(chǎng)化都是改革的主要目標(biāo)，要想深化土地市場(chǎng)改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進(jìn)土地集約化發(fā)展。為了改進(jìn)土地資源配置效率，應(yīng)當(dāng)在多地開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的活動(dòng)，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過(guò)宅基地對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)用地進(jìn)行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農(nóng)民的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權(quán)，并提高了居住條件和居住環(huán)境；從村集體的角度來(lái)看，這種土地資源配置方法使得劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)了向優(yōu)質(zhì)區(qū)位的轉(zhuǎn)換，村集體的發(fā)展權(quán)得到保留的同時(shí)，集體資產(chǎn)得到了有效的增值；從基層政府的角度來(lái)看，一方面使鄉(xiāng)村建設(shè)用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類(lèi)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過(guò)程中，城鄉(xiāng)用地分類(lèi)是十分重要的，作為一種重要的技術(shù)工具，城鄉(xiāng)用地分類(lèi)不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對(duì)土地開(kāi)發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)土地分類(lèi)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的有效管制，同時(shí)還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實(shí)施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有所改進(jìn)，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹(shù)枝狀分類(lèi)結(jié)構(gòu)，將土地功能作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這在本質(zhì)上是沒(méi)有太多區(qū)別的。要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進(jìn)行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類(lèi)體系，從而發(fā)揮出引導(dǎo)公共政策、控制土地開(kāi)發(fā)等職能[3]。具體措施上，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政策性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且綜合功能分類(lèi)，充分移入負(fù)面清單管理理念，降低對(duì)地塊功能的限制，對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)性用地，要簡(jiǎn)化土地用途分類(lèi)，適當(dāng)放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場(chǎng)層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規(guī)劃管理方式

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)一些信息進(jìn)行預(yù)測(cè)，例如人口信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來(lái)的土地利用，但是，由于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動(dòng)也十分不穩(wěn)定，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果常常與實(shí)際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應(yīng)，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實(shí)踐當(dāng)中，必須要加強(qiáng)規(guī)劃在市場(chǎng)方面的應(yīng)對(duì)能力，增加對(duì)技術(shù)方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對(duì)剛性規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時(shí)，要注意在法律法規(guī)的范圍之內(nèi)進(jìn)行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結(jié)果的實(shí)用性。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進(jìn)行了深入的分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)層面，一是土地資源配置存在的問(wèn)題，一是公共物品配置存在的問(wèn)題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問(wèn)題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時(shí)，必須要充分考慮這些問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類(lèi)、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來(lái)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱介鳴．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)城市規(guī)劃[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規(guī)劃管理的城市用地分類(lèi)思考[J]．城市規(guī)劃，2012（7）：60~66.

第4篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；土地資源；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D651 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1 開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫

根據(jù)國(guó)土資源部督察組調(diào)查，20世紀(jì)80年代末至2004年，全國(guó)各地設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)5524個(gè)，其中國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)232家，省級(jí)批準(zhǔn)1019家，省級(jí)以下自行設(shè)立的約4273家，開(kāi)發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積3.51萬(wàn)平方千米。遠(yuǎn)超中國(guó)城市建成面積總和。開(kāi)發(fā)區(qū)一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)進(jìn)行建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)勢(shì)必會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐母睾娃r(nóng)業(yè)，過(guò)多過(guò)濫的進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，盲目招商引資，不結(jié)合自身實(shí)際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用與管理上存在的問(wèn)題。國(guó)家根據(jù)這一問(wèn)題已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，各地停止了新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)的審批。但是，要想真正解決這個(gè)問(wèn)題，還要從原因入手。

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)多過(guò)濫究其原因主要有兩方面。一是地區(qū)為了謀求自身發(fā)展，改變地區(qū)貧困現(xiàn)狀，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，而在開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)管相對(duì)薄弱時(shí)建立了開(kāi)發(fā)區(qū)。但這些開(kāi)發(fā)區(qū)大多存在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題。二是地方希望通過(guò)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不合理開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了審批，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，使國(guó)家的土地資源受到了損失。

2 土地資源利用不合理，土地閑置問(wèn)題嚴(yán)重

如上所述，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用面積遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用面積。在國(guó)家大力推廣退耕環(huán)林政策的同時(shí)，由于環(huán)境等問(wèn)題，耕地正在減少，開(kāi)發(fā)區(qū)土地的閑置問(wèn)題就變得更加嚴(yán)重。一方面的原因是省級(jí)以下自行設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立隨意性大，審批不嚴(yán)格，這些開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有明顯的招商優(yōu)勢(shì)，不能引入合適的項(xiàng)目，不僅沒(méi)有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)反而破壞了原有土地的使用價(jià)值。過(guò)多過(guò)濫的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立使土地價(jià)格被惡性競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)商低價(jià)大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。

這些問(wèn)題與開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的管理體制有密切的關(guān)系，如何完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源管理體制，切實(shí)做好開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的利用工作是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要問(wèn)題。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源有效管理的策略

1 科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，避免開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立過(guò)多過(guò)濫

要想實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的合理利用，真正對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理，必須從源頭上把好關(guān)。在開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)加大控制力度，杜絕沒(méi)有發(fā)展前景的開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立。要將開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與城鄉(xiāng)整體建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，充分考慮地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)計(jì)劃，尋求合適的投資項(xiàng)目。同時(shí)，還要注意開(kāi)發(fā)區(qū)域輔助設(shè)施的建設(shè)，控制好工業(yè)區(qū)和非工業(yè)區(qū)的比例關(guān)系，主張“工業(yè)為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復(fù)建設(shè)。根據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目充分規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積，避免土地的浪費(fèi)。

2 提高項(xiàng)目質(zhì)量，控制土地供應(yīng)總量

在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期必須尋求合適的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命，沒(méi)有好的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)就不會(huì)有好的發(fā)展前景，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地資源也就得不到好的管理和利用。開(kāi)發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目的審批和土地使用，嚴(yán)格制定規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施，避免開(kāi)發(fā)區(qū)土地的低水平利用甚至浪費(fèi)。在選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合地區(qū)本身的自然條件，地理優(yōu)勢(shì)，氣候情況等，優(yōu)先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不能通過(guò)審批，一定要嚴(yán)把關(guān)。

對(duì)用地項(xiàng)目審批審核一定要制定嚴(yán)格制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。在用地上，優(yōu)先滿足國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，其次應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的可行性和發(fā)展前景分配用地。在確定項(xiàng)目用地面積和規(guī)模時(shí)可能會(huì)涉及到專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，如果相關(guān)部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)人員的情況下，應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家及行業(yè)內(nèi)權(quán)威組成專(zhuān)家組共同對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行討論，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，性質(zhì)等方面確定項(xiàng)目的用地規(guī)模，避免土地閑置問(wèn)題的發(fā)生。

3 清理盤(pán)活閑置土地

對(duì)于已經(jīng)閑置的土地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于還有發(fā)展可能的土地進(jìn)行清理后優(yōu)先引入資金足，技術(shù)新的好項(xiàng)目，大項(xiàng)目，以避免土地的二次閑置。對(duì)于因資金問(wèn)題無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)加以引導(dǎo)，縮短建設(shè)周期，還要進(jìn)行反思，在審批時(shí)嚴(yán)把關(guān)，減少此類(lèi)事件的發(fā)生。通過(guò)土地監(jiān)察，清理土地，項(xiàng)目和欠款，及時(shí)了解土地的使用情況和閑置情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和調(diào)整。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的土地要進(jìn)行跟蹤管理，以便于及時(shí)采取措施。

4 在政策層面上進(jìn)行管理

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)政策已走過(guò)了30多年，在不斷實(shí)踐中反復(fù)摸索，幾經(jīng)修改和完善。但是，開(kāi)發(fā)區(qū)管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開(kāi)發(fā)區(qū)政策修改都是在出現(xiàn)問(wèn)題后的亡羊補(bǔ)牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。開(kāi)發(fā)區(qū)政策的制定不能等到出現(xiàn)問(wèn)題在解決，應(yīng)該基于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等基本國(guó)策，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)效仿西方一些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，在根源上解決開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用和管理的問(wèn)題。

5 開(kāi)展土地資源合理利用評(píng)價(jià)體系

在實(shí)際應(yīng)用中，運(yùn)用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體規(guī)劃。評(píng)價(jià)體系建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種指標(biāo)反映出土地的利用程度，產(chǎn)出水平等多方面的情況，從而對(duì)土地資源的利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，尋找土地開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系更緊密，引入外資進(jìn)行合作將成為重要發(fā)展模式。同時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)也將發(fā)揮重要的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源合理利用和有效管理問(wèn)題也隨之變的嚴(yán)峻。只有解決好開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的利用問(wèn)題，才能真正有效利用好開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。否則容易造成土地資源浪費(fèi)。認(rèn)真調(diào)查開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的現(xiàn)有問(wèn)題，及時(shí)清理和解決開(kāi)發(fā)區(qū)閑置土地的問(wèn)題，在審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)從源頭上加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理，讓開(kāi)發(fā)區(qū)最大限度的發(fā)揮它的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第5篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；績(jī)效審計(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)

0 前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和我國(guó)土地整理事業(yè)的發(fā)展，土地資源問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。土地資源績(jī)效審計(jì)作為一種有效的土地資源管理工具，在加強(qiáng)自然資源管理、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面已開(kāi)始發(fā)揮明顯作用。土地資源績(jī)效評(píng)價(jià)作為衡量土地整理工作成功與否的重要手段被日益重視。

當(dāng)前，土地資源績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)。與其它領(lǐng)域相比，土地資源審計(jì)起步較晚，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，到目前為止，尚沒(méi)有一套完善的關(guān)于土地資源績(jī)效審計(jì)的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究這一問(wèn)題具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

在具體對(duì)土地資源績(jī)效審計(jì)指標(biāo)的選擇運(yùn)用上，國(guó)內(nèi)外存在一些差異，如國(guó)際上逐漸開(kāi)展的土地資源績(jī)效審計(jì)指標(biāo)在不同的國(guó)家，稱(chēng)謂，方法選擇有所不同。在澳大利亞稱(chēng)為“污染土地審計(jì)”，在美國(guó)為“房地產(chǎn)交易評(píng)估”（PTA）中的一部分內(nèi)容，在加拿大為“環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估”（ESA）中的一部分[1]。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家目前已逐漸形成兩大流派，即以美國(guó)為主的PTA三階段說(shuō)和以澳大利亞為代表的SCA四階段說(shuō)。英國(guó)學(xué)者Black（布萊克）認(rèn)為[2]，傳統(tǒng)的土地績(jī)效審計(jì)關(guān)注法律規(guī)章的遵循，但當(dāng)土地績(jī)效審計(jì)發(fā)展到一定階段以后，它應(yīng)更多地關(guān)注環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性。

杜冰清[3]主要從如何審計(jì)土地出讓金（現(xiàn)稱(chēng)土地出讓收入）的角度提出了如何對(duì)土地資源開(kāi)展審計(jì)，以及為避免缺審漏項(xiàng)，審計(jì)應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容和采取的方式。王秀華在研究了國(guó)際自然資產(chǎn)審計(jì)的方式、內(nèi)容等相關(guān)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府自然資源資產(chǎn)審計(jì)的理論框架，包括審計(jì)的主體與對(duì)象，審計(jì)的依據(jù)、方法，以及自然資源資產(chǎn)審計(jì)與自然資產(chǎn)會(huì)計(jì)的銜接等重要問(wèn)題，文章提出審計(jì)可以再利用會(huì)計(jì)信息的的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資金審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)自然資源管理情況及效益情況進(jìn)行審計(jì)。

王建剛[4]在2002年介紹了國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于土地污染如何實(shí)施審計(jì)的程序及其發(fā)展的歷程，在分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)針對(duì)土地污染開(kāi)展的審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提煉了當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題，并且有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

王璦玲、趙庚星[5-6]等人從反映土地資源項(xiàng)目審批、決策、實(shí)施、驗(yàn)收至后期維護(hù)全過(guò)程的角度，建立包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和景觀生態(tài)環(huán)境效益。

1 土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)概述

審計(jì)是遵循績(jī)效原則，建立起一套系統(tǒng)規(guī)范的包含評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)財(cái)政支出過(guò)程及效果針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)行理性客觀的綜合評(píng)估。而績(jī)效審計(jì)則更加具體，其用于被審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)土地資源及其經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益，社會(huì)效益等為主的綜合效益因素所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包含以下幾點(diǎn)：

1）相關(guān)性評(píng)價(jià)：即項(xiàng)目指標(biāo)與生產(chǎn)需要之間的相關(guān)性，一是國(guó)家層面的相關(guān)性，二是與地方政府之間的相關(guān)性。

2）效果性評(píng)價(jià)：即投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，從預(yù)期效果，成效及相關(guān)影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3）效率性評(píng)價(jià)：講求投入與產(chǎn)出之間效益最大化，包含征地率、周期率、儲(chǔ)備計(jì)劃完成率以及閑置率等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4）可持續(xù)性評(píng)價(jià)：是指項(xiàng)目實(shí)施后，其后續(xù)的管理、資金、財(cái)務(wù)等方面的可持續(xù)能力的評(píng)價(jià)。

5）合規(guī)性評(píng)價(jià)：是指項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中符合國(guó)家法律法規(guī)的評(píng)價(jià)，從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和落實(shí)整改兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6）定性與定量相結(jié)合的原則：一方面土地資源管理工作的績(jī)效大部分具有數(shù)量特征，可以通過(guò)量化的方法來(lái)體現(xiàn)，另一方面有部分績(jī)效內(nèi)容不具有數(shù)量特征，無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算來(lái)直接體現(xiàn)。

2 土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

審計(jì)部門(mén)陸續(xù)開(kāi)展了土地整改、土地出讓金、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、政府存量土地等方面的審計(jì)，雖然也取得了一些成效，但就績(jī)效評(píng)價(jià)而言，還存有許多不到位的地方，制約了對(duì)土地資源項(xiàng)目審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，因此需采用一系列指標(biāo)對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析

土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的問(wèn)題

1）部分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在漏洞，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，對(duì)土地的剛性需求越來(lái)越強(qiáng)烈，土地使用率越來(lái)越高，同時(shí)粗放式的發(fā)展導(dǎo)致了用地粗放、低效浪費(fèi)等問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)運(yùn)用土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的目的是為了適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜的土地管理系統(tǒng)。而當(dāng)前的部分指標(biāo)體系與時(shí)展的高速軌道并為并軌，出現(xiàn)了部分與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象。

2）部分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未考慮長(zhǎng)期績(jī)效，不可控因素

土地資源績(jī)效審計(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，其目的在于從宏、微觀不同的角度，運(yùn)用定性、定量的方法，全方位判斷土地管理的現(xiàn)狀。全面系統(tǒng)地剖析當(dāng)前土地管理中存在的問(wèn)題，督促土地管理部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高土地資源開(kāi)發(fā)利用管理水平。而實(shí)際操作過(guò)程中并為考慮長(zhǎng)期績(jī)效，對(duì)一些不可控因素為設(shè)置預(yù)案。

3）部分指標(biāo)界定含糊，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果未予全面重視

我們出具的土地資源績(jī)效審計(jì)報(bào)告還是以反映直觀問(wèn)題為主，審計(jì)評(píng)價(jià)主要集中在管理制度建設(shè)方面，很少全面、客觀地對(duì)土地資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。

3 關(guān)于土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議

1）完善土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)可操作性

根據(jù)《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家的政策要持續(xù)貫徹，并滲透到基層政府，全面的開(kāi)展土地資源績(jī)效審計(jì)。由于人員素質(zhì)、方法復(fù)雜、貫徹不力等因素，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)的效能并沒(méi)有得到很大程度的發(fā)揮，這使得完美的評(píng)價(jià)方法成為紙面文章，沒(méi)有實(shí)際利用價(jià)值。同時(shí)土地管理中也存在相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范情況，多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清等現(xiàn)象，使得審計(jì)人員要系統(tǒng)全面地收集績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的基礎(chǔ)資料難度較大，理論性太強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法在實(shí)際工作中無(wú)法適用。 因此在完善土地資源績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，一定要加強(qiáng)可操作性。

2）指標(biāo)要注重長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效并重，可控因素與不可控因素相結(jié)合

不可控因素是不能為某一級(jí)政府、某個(gè)職能部門(mén)或個(gè)人的行為所制約的因素，不可控因素一般是無(wú)法選擇或不存在選擇余地的而且具有時(shí)間和空間上的相對(duì)性。對(duì)土地資源績(jī)效進(jìn)行的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定時(shí)，關(guān)系到相關(guān)職能部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要注意區(qū)分可控因素和不可控因素，對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象無(wú)法控制因素所產(chǎn)生的影響應(yīng)盡可能排除，否則會(huì)有失公平。

績(jī)效是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果和成效，按照績(jī)效體現(xiàn)時(shí)間的長(zhǎng)短可分為長(zhǎng)期績(jī)效和短期績(jī)效，管理活動(dòng)要達(dá)到的既有長(zhǎng)期目標(biāo)也有短期目標(biāo)，對(duì)土地資源進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，不能只評(píng)價(jià)短期行為，忽視土地資源的發(fā)展?jié)撃?，也不能只評(píng)價(jià)長(zhǎng)期效益，忽視土地資源的管理現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立要考慮到長(zhǎng)短期并重，只有這樣才能確保績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的全面客觀。

3）參考指標(biāo)建議，注重全面評(píng)價(jià)結(jié)果

采用績(jī)效評(píng)價(jià)，可以將各專(zhuān)業(yè)審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)論引入到相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容中，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，這樣做既拓寬了土地資源審計(jì)的領(lǐng)域，又整合審計(jì)資源減少了審計(jì)成本投入，還能提高審計(jì)成果利用率。運(yùn)用土地資源審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以根據(jù)報(bào)告利用者的關(guān)注重點(diǎn)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)報(bào)告利用者的關(guān)注目的選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)報(bào)告可以從各個(gè)角度對(duì)土地績(jī)效情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，基本滿足各類(lèi)報(bào)告利用者的關(guān)注需求。

4 結(jié)論

我們實(shí)施的土地資源績(jī)效審計(jì)雖然已涉及到土地整理、土地出讓、土地儲(chǔ)備、土地經(jīng)營(yíng)等諸多方面，審計(jì)范圍正在逐步向土地管理績(jī)效的各個(gè)方面擴(kuò)展，但鑒于土地資源開(kāi)發(fā)利用績(jī)效涉及面廣，宏觀性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可供參考，審計(jì)人員準(zhǔn)確評(píng)價(jià)土地資源績(jī)效的難度較大，因此以往我們出具的土地資源績(jī)效審計(jì)報(bào)告還是以反映直觀問(wèn)題為主，審計(jì)評(píng)價(jià)主要集中在管理制度建設(shè)方面，很少全面、客觀地對(duì)土地資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。

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第6篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護(hù)發(fā)展

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，承載著人類(lèi)生產(chǎn)生活的各項(xiàng)活動(dòng)，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長(zhǎng)的路要走。針對(duì)目前的狀況，讓更多人了解我國(guó)土地現(xiàn)狀，參與保護(hù)土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個(gè)人的靈魂，思想觀念是行動(dòng)的先決條件。對(duì)于傳達(dá)中央精神和新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識(shí)上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實(shí)施，把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實(shí)際工作中把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來(lái)，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對(duì)中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護(hù)不是不利用，保護(hù)本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過(guò)資源的優(yōu)化配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進(jìn)的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個(gè)方向穩(wěn)步前進(jìn)。新土地法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開(kāi)端。在實(shí)際工作中，各地積極落實(shí)“占一補(bǔ)一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗(yàn)，較好解決了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進(jìn)依法行政依據(jù)新土地法實(shí)施以來(lái)的效果與各地實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，依法推進(jìn)制度、重視行政權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)力有效實(shí)施的地方，辦事效率高，土地資源的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行的又快又好。一部分省市實(shí)行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、重大事項(xiàng)會(huì)審制、窗口辦文制等，既可以強(qiáng)化行政責(zé)任，增強(qiáng)審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進(jìn)政府行政權(quán)力的運(yùn)行，建立更加完善的和諧社會(huì)。

（四）主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多時(shí)候都是沒(méi)有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們?cè)谟龅絾?wèn)題時(shí)，現(xiàn)身思考、積極主動(dòng)研究并加以解決。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能不斷改進(jìn)深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)職責(zé)劃分不明確我國(guó)管理土地方面的相關(guān)部門(mén)很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門(mén)較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問(wèn)題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的針對(duì)管理體系。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)一些問(wèn)題不知找誰(shuí)解決，各部門(mén)相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來(lái)了很大阻力。土地資源管理工作存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實(shí)際上我國(guó)同樣也是人口大國(guó)，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢(shì)，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個(gè)別用地指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)用地明顯差距的問(wèn)題，但為了發(fā)展需要，會(huì)出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地在建設(shè)過(guò)程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，村級(jí)組織或干部代批的項(xiàng)目也越來(lái)越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門(mén)在推進(jìn)管理工作時(shí)阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國(guó)目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門(mén)配備有計(jì)算機(jī)，但在測(cè)繪和管理規(guī)劃方面，實(shí)際的應(yīng)用還十分欠缺。我國(guó)國(guó)土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實(shí)際工作操作難度大等，都對(duì)土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對(duì)新技術(shù)的掌握沒(méi)有達(dá)到實(shí)際工作需要的水平，就會(huì)較大程度上受到現(xiàn)實(shí)的制約。

三、加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)在實(shí)際的土地資源管理過(guò)程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個(gè)部門(mén)之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門(mén)前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實(shí)行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)民眾對(duì)于土地資源的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識(shí)，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，來(lái)提高群眾對(duì)管理部門(mén)在土地資源規(guī)劃問(wèn)題上的配合；管理隊(duì)伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，首先要保證土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)將具體的建設(shè)項(xiàng)目審批方式、時(shí)間簡(jiǎn)化，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制；其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)土地的保護(hù)，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時(shí)清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲(chǔ)備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實(shí)際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點(diǎn)，因?yàn)檫@些科班出身的專(zhuān)業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開(kāi)發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成精英小組，從立項(xiàng)、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

第7篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

今天利用一天的時(shí)間就是為了更好地了解工作進(jìn)度，分析存在問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的對(duì)策，部署下一步工作。剛才各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就工作現(xiàn)狀、遇到的問(wèn)題、下步工作打算、對(duì)縣里的工作建議等方面作了匯報(bào)，充分說(shuō)明各位領(lǐng)導(dǎo)都親臨一線，協(xié)調(diào)安排，努力尋找解決問(wèn)題的方法。下面，我在宏觀上談一些想法和要求。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題。

國(guó)土局班子調(diào)整之后，推進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)利用工作力度更大，成效明顯，表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是全縣上下齊心協(xié)力實(shí)施土地資源開(kāi)發(fā)利用工作的氛圍比較濃厚，縣級(jí)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及老百姓的接受層面，都很支持這項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)了總體工作安排、指導(dǎo)、管理、檢查和督導(dǎo)，工作細(xì)致到位。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，都能夠做到經(jīng)常梳理，分析清楚。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實(shí)干，全面鋪開(kāi)，條件成熟的已經(jīng)迅速投入實(shí)施，條件不很成熟的也在積極的創(chuàng)造條件爭(zhēng)取立項(xiàng)。四是政府出臺(tái)的相關(guān)政策、辦法，針對(duì)性、操作性、導(dǎo)向性強(qiáng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，深入探討推進(jìn)工作的具體措施和辦法。五是成效明顯，今年已有多畝土地指標(biāo)可以調(diào)劑使用，為我縣完成上級(jí)任務(wù)，拓展發(fā)展空間起著很大的作用。

但目前仍存在一些問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不平衡。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的進(jìn)度比較快、規(guī)模比較大，但也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的困難比較多，工作開(kāi)展得不很順利。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)平衡發(fā)展。二是實(shí)施過(guò)程中困難、問(wèn)題比較多。資金、技術(shù)、人員、辦法等方面還不十分具備。如今天我們現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的三個(gè)項(xiàng)目，涵蓋退宅還耕、廢棄礦山復(fù)墾、低丘緩坡開(kāi)發(fā)等三個(gè)土地資源開(kāi)發(fā)類(lèi)型，只有低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在的問(wèn)題較少。三是破解難題的對(duì)策和辦法不夠多。在工作進(jìn)度上、工程質(zhì)量上、與縣里的要求上，差距還比較大。五個(gè)方面的成績(jī)是值得肯定的，三個(gè)方面的問(wèn)題也是明顯的。

二、深化認(rèn)識(shí)，形成合力。

土地資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)多贏的項(xiàng)目，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要性與緊迫性。首先，土地資源開(kāi)發(fā)利用是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、村莊整治等方面都起到一個(gè)非?；A(chǔ)性的作用。其次，土地資源開(kāi)發(fā)利用是保障工業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)有序推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一就是土地要素的緊缺。解決土地要素問(wèn)題必須大力推進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)利用工作，這是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、加快工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的有效途徑。再次，土地資源開(kāi)發(fā)利用是我縣與杭州、寧波等發(fā)達(dá)地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)合作的基本要求。要抓住機(jī)遇，切實(shí)完成這項(xiàng)任務(wù)，從而有利于我縣利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第四，土地資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的實(shí)施增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金流量，改善和彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力的不足，增強(qiáng)了自我活血能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要從事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)上級(jí)任務(wù)完成，事關(guān)部門(mén)職能履行，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)狀改變的戰(zhàn)略高度，齊心協(xié)力，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，積極推進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)利用工作。

三、搶抓機(jī)遇，加快進(jìn)度。

土地資源開(kāi)發(fā)利用工作的內(nèi)容很多，有規(guī)劃編制工作的，有已經(jīng)完成施工的項(xiàng)目如何通過(guò)驗(yàn)收的，有正在施工的或者簽了協(xié)議馬上要施工的，有正在做前期調(diào)查的。這四塊工作都要加快進(jìn)度，要有實(shí)實(shí)在在的措施。一是拓寬思路。技術(shù)人員不足，資料收集不易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)導(dǎo)致尋找后備資源困難，這些都需要拓寬思路，多角度考慮解決問(wèn)題的辦法。二是查找原因。每一個(gè)進(jìn)度不快肯定有不快的原因。要針對(duì)不同的環(huán)節(jié)，下達(dá)不同的措施，制定不同的辦法，從而有效地解決問(wèn)題。三是健全制度。制度的健全不是一朝一夕的，要不停的完備和完善。每個(gè)環(huán)節(jié)，包括立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收，每個(gè)層面，包括縣級(jí)、職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立相應(yīng)的制度，做到制度完備，并在工作推進(jìn)過(guò)程中不斷對(duì)這些制度進(jìn)行科學(xué)合理、有針對(duì)性的完善。四是制定計(jì)劃。要倒排工程計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。要有緊迫感，經(jīng)常反思、檢查，堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)發(fā)，因地制宜，加快推進(jìn)，確保質(zhì)量。五是落實(shí)責(zé)任。要盡快落實(shí)責(zé)任制，提出具體要求，進(jìn)一步規(guī)范和約束，把責(zé)任落實(shí)到人、到單位、到部門(mén)，誰(shuí)的工作誰(shuí)開(kāi)展，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。利益和義務(wù)是對(duì)等的，每一個(gè)部門(mén)都有自己的職責(zé)，沒(méi)有只享受權(quán)利、利益，不承擔(dān)責(zé)任、任務(wù)的情況。

四、把握標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量。

土地資源開(kāi)發(fā)利用工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不參照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，就會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。提高工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，要做到以下幾個(gè)方面。一是要掌握開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用”的原則，對(duì)上級(jí)明確的要求，要吃透其核心內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在總體上對(duì)尋找后備資源、立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，尤其是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一定要很好的領(lǐng)會(huì)和把握，做到心中有數(shù)。二是要加強(qiáng)施工管理。要將一切問(wèn)題解決在施工過(guò)程中，項(xiàng)目完成后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，重新返工，會(huì)增加解決問(wèn)題的難度，影響項(xiàng)目的最后驗(yàn)收。三是要強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榧夹g(shù)、人員等因素，對(duì)項(xiàng)目的包裝、實(shí)施、驗(yàn)收等工作會(huì)存在一定的缺陷，有關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，使項(xiàng)目盡快實(shí)施到位，順利通過(guò)驗(yàn)收。四是要確保資金到位。要確保項(xiàng)目最低投入資金到位，減少程序、環(huán)節(jié)上的資金浪費(fèi)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的支出標(biāo)準(zhǔn)，使土地資源開(kāi)發(fā)工作符合投資標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。

第8篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

    隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

    一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來(lái)衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

    二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問(wèn)題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

    第一，新農(nóng)村建設(shè)中的\"空殼村\"現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向外圍擴(kuò)展，形成了\"外光內(nèi)糠\"的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶(hù)多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

    第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，\"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村\"粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

    第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問(wèn)題一直沒(méi)有很好的解決，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣以\"居民點(diǎn)+責(zé)任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

    三、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)提出了\"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。

    1、堅(jiān)持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類(lèi)型在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門(mén)根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門(mén)內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類(lèi)別的配置。

    （1）優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問(wèn)題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過(guò)優(yōu)化配置來(lái)提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

    （2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類(lèi)土地實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，合理確定，不能\"一刀切\(zhòng)"，以發(fā)揮每類(lèi)土地的最高利用價(jià)值。

    2、堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用

（1）因地制宜地開(kāi)展以\"空心村\"整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

   （2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過(guò)提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購(gòu)入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門(mén)對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。

    （3）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開(kāi)花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第9篇：土地資源在利用中存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：土地資源；城市土地；科學(xué)利用；

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.1+4

在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，對(duì)城市建設(shè)用地的需求逐漸增多，這就使得城市建設(shè)用地出現(xiàn)了緊缺的情況。為了實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，就要改變城市建設(shè)中對(duì)土地資源粗放式利用的模式。城市的人口比較集中，所以要對(duì)有限的土地資源合理進(jìn)行利用，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)解決城市發(fā)展與有限的土地資源之間的矛盾，本文就城市土地利用中的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出了科學(xué)合理地利用城市土地資源的具體措施。

一、城市土地利用問(wèn)題分析

1. 城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾

在我國(guó)土地利用總體規(guī)劃中，明確規(guī)定了總體的土地利用指導(dǎo)思想，我國(guó)的土地利用要切實(shí)做好耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，在建設(shè)中如果占用了耕地，還要進(jìn)行占一補(bǔ)一，以實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。但是在土地資源的利用中，普遍存在占用耕地超標(biāo)的情況，不能按照上土地利用總體規(guī)劃的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的綜合利用，使得預(yù)支規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的現(xiàn)象。與此不同，城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，多是在國(guó)家規(guī)定的人均用地指標(biāo)范圍內(nèi)，通過(guò)綜合人口增長(zhǎng)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需最終確定的。這就使得城市規(guī)劃受到很多因素的限制，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、規(guī)劃時(shí)限差異及部門(mén)間的利益沖突等因素都會(huì)影響城市規(guī)劃的建設(shè)。在城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地控制圖中，所反映的城市建設(shè)用地范圍和城市規(guī)劃中所確定的發(fā)展范圍存在差異性，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍往往小于城市規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地范圍。

2. 土地城市化速度較快

在我國(guó)土地資源的發(fā)展過(guò)程中，城市化的不斷推進(jìn)使得土地利用的屬性多為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為了城市建設(shè)用地，很多地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)也發(fā)生了改變，國(guó)家通過(guò)征收將很多農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為了國(guó)有土地。特別是我國(guó)的一些沿海地區(qū)，由于城市化的速度過(guò)快，使其與人口的城市化速度之間不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中不能很好的解決城市土地產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的界定問(wèn)題，還存在很多利益分配問(wèn)題、農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)等一系列產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不能得到很好解決，這使得農(nóng)村集體用地缺乏自我保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民在土地的快速流轉(zhuǎn)中利益受到了損失。

3.綜合立體開(kāi)發(fā)的深度不夠

城市建設(shè)的發(fā)展及用地規(guī)模的增大，使得城市的土地資源利用出現(xiàn)了緊張情況。加之城市化中導(dǎo)致的人們生存空間的擁擠、交通的阻塞及生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題不能得到很好解決，使得這些不利因素也制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題究其根源多是由于對(duì)城市空間不能進(jìn)行綜合立體開(kāi)發(fā)利用所致。在城市有效的土地資源的利用中，應(yīng)該加利用的廣度和深度，對(duì)城市的地下空間要充分進(jìn)行開(kāi)發(fā)，加大地鐵、人防工程以及地下商場(chǎng)的綜合利用。通過(guò)開(kāi)發(fā)地下空間提高土地資源的利用效率，還能有效的實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)省。地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用，能緩改善城市中心地區(qū)高密度、疏導(dǎo)交通、提高戰(zhàn)時(shí)防備、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、增加城市綠地、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)的最有效途徑。

4. 土地市場(chǎng)機(jī)制不健全

在城市土地資源的利用中，存在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的不夠健全，這使得不能發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的能動(dòng)性。在土地資源的利用中，還缺乏相關(guān)的法律規(guī)范約束，使得土地開(kāi)發(fā)供應(yīng)體系的時(shí)間序列與實(shí)施城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的用地需求不能保持同步。除此之外，由于空間引導(dǎo)的欠缺和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，使得土地資源的項(xiàng)目運(yùn)作及開(kāi)發(fā)中，不能實(shí)現(xiàn)很好的優(yōu)化配置，使得土地資源的利用率較差。

二、土地問(wèn)題產(chǎn)生的制度分析

1. 土地產(chǎn)權(quán)缺失

在城市土地資源的利用中，存在著土地產(chǎn)權(quán)的缺失問(wèn)題。生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)界定，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和綜合效用的發(fā)揮。產(chǎn)權(quán)界定清除才能讓使用者真正擁有專(zhuān)有的使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，這些權(quán)利的確定及實(shí)施能夠提高土地資源的使用效率才。產(chǎn)權(quán)制度理論為用市場(chǎng)的方法研究外部效應(yīng)問(wèn)題的制度根源提供了一條重要的思路，為分析土地資源的權(quán)利安排提供了理論基礎(chǔ)。為此在必須做好土地法規(guī)的制訂，重視土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)定和保護(hù)，有效的解決土地管理中存在的一系列問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)土地法規(guī)對(duì)土地權(quán)利的清晰界定。

2. 高交易成本造成土地市場(chǎng)發(fā)育滯后

交易成本就是指在兩個(gè)或更多的交易者之間達(dá)成和實(shí)施市場(chǎng)交易、安排或合約相關(guān)的成本。交易成本可以劃分為事先的交易成本和事后的交易成本。在土地資源的利用中，如果交易成本高就會(huì)影響土地資源的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，還會(huì)造成土地市場(chǎng)的發(fā)育滯后，最終會(huì)阻礙土地市場(chǎng)的建立和發(fā)展。目前，高額的土地交易成本使得通過(guò)土地市場(chǎng)進(jìn)行交易的土地?cái)?shù)量并不多。另外政府行政部門(mén)的干預(yù)，在很大程度上阻礙了土地市場(chǎng)的發(fā)育，在城市存量土地的總體利用上，還存在利用效率不高，閑置土地的現(xiàn)象。這使得土地資源出現(xiàn)了低效利用的情況，造成相當(dāng)一部分閑置土地的上級(jí)主管部門(mén)不愿意放棄這些土地，或者說(shuō)阻礙土地資源進(jìn)入市場(chǎng)，這也使得土地資源出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，加劇了城市土地資源的供求緊張關(guān)系。

三、應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)城市土地的法制管理

我國(guó)是法治社會(huì)，土地資源的管理也離不開(kāi)法律的規(guī)制。為了實(shí)現(xiàn)城市土地資源的綜合利用，政府需要加快城市土地法制管理的制度構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)用法律手段實(shí)現(xiàn)城市土地的科學(xué)管理。在土地資源的利用中，通過(guò)制定健全的法律法規(guī)，能夠使土地使用者做到有法可依。另外，通過(guò)健全的法律制度構(gòu)建還能有效的制裁違法占用土地的行為，通過(guò)嚴(yán)格的法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)違法責(zé)任的追求，從而從根本上制止違法占地行為的發(fā)生，從而將土地利用充分納入城市土地利用固化的范疇之內(nèi)。

2.建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃

在城市花的進(jìn)程中，對(duì)土地資源的需求會(huì)日益增多，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)性供給和城市建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，就需要政府規(guī)劃部門(mén)做好城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。通過(guò)城市規(guī)劃的科學(xué)建立，能夠改變短期的城市規(guī)劃所造成的弊端。城市的長(zhǎng)期規(guī)劃能夠有效的實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)性利用，通過(guò)規(guī)劃的制定還能將城市的閑置土地得到合理處置，實(shí)現(xiàn)城市用地的有計(jì)劃使用。由于土地利用的成本非常高，加之城市拆遷難度較大，所以對(duì)于每一宗用地都必須嚴(yán)格控制在土地利用的長(zhǎng)期規(guī)劃范圍內(nèi)，這樣才能有效的兼顧政府部門(mén)與個(gè)人之間的利益。在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定中，還要通過(guò)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性構(gòu)建，要加大城市規(guī)劃的規(guī)劃力度和執(zhí)行力度，通過(guò)各種有效的監(jiān)督形式來(lái)保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

在城市化的構(gòu)建中，城市土地資源的利用問(wèn)題是城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。由于城市土地利用的問(wèn)題表現(xiàn)形式各異，并且也是復(fù)雜的，為此必須從不同的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)城市土地問(wèn)題的分析，以確保城市發(fā)展對(duì)土地的需求。在土地資源的利用中，要加快城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)的建立，要不斷建立健全土地額產(chǎn)權(quán)制度及改革土地收益分配制度，還要通過(guò)完善的城市土地征用制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市土地資源的充分利用和合理利用。

參考文獻(xiàn)：

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