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[關鍵詞]低碳經濟;新能源;技術發(fā)展
中圖分類號:F426.2;F424.3 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)05-0253-01
1 導言
工業(yè)革命的出現推動了社會生產力的發(fā)展,對人類社會經濟、政治、文化、軍事、科技等方面產生了巨大的影響,提高了人們的生活水平。但是在工業(yè)化發(fā)展的過程中,人們過度開發(fā)利用煤、石油等化石能源,導致能源需求量不斷增大,環(huán)境污染問題加劇,使人類的生存環(huán)境受到了巨大的影響。氣候作為人類賴以生存的自然環(huán)境的一個重要組成部分,它的任何變化都會對自然生態(tài)系統以及社會經濟系統產生影響。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展和人口數量不斷的增長,政府開始重視能源問題對經濟發(fā)展的影響,開始探索新的經濟發(fā)展模式,主動調整發(fā)展戰(zhàn)略,倡導發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟,大力發(fā)展新能源產業(yè),加大新能源技術應用研究,從而降低能源消耗、減少溫室氣體的排放量、減輕工業(yè)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。新能源技術作為低碳經濟中的關鍵支點,對于發(fā)展低碳經濟有著十分重要的作用。在低碳經濟環(huán)境下要不斷發(fā)展新能源技術,不斷提高新能源技術水平,才能更好地為發(fā)展低碳經濟服務。
2 新能源技術發(fā)展與應用現狀
2.1 生態(tài)能源
主要的生態(tài)能源共有三種,這三種轉換形式分別是直接燃燒的生物質氣化、熱化學轉換的生物質液化以及生物學轉換層面上的生物質發(fā)酵,這三種生態(tài)能源是我國傳統能源的重要補充,也是發(fā)展新能源技術的重要實踐,生物質能源在歐洲的一些發(fā)達國家已經得到了充分的利用,在我國生物質能源依然處于起步階段,還有很大的發(fā)展空間,需要向德國、英國等生物質能源大國進行借鑒學習。
2.2 地熱能
利用地熱能發(fā)電是我國節(jié)能環(huán)保的重要途徑,地熱能可以儲存在發(fā)電裝置內,也可以直接利用,進行采暖、洗浴、溫濕等應用。地熱能具有低成本、可再生等優(yōu)點,同時能源的轉換效率較高,但在20世紀,因為開采的難度性較大,我國一直擱置了地熱能的利用。目前我國多個地方已經開始進行地熱能的商業(yè)化,地熱能領域還有巨大的潛力與商業(yè)前景。
2.3 太陽能
由于太陽能的收集簡單與低廉性的特點,深受我國新能源公司的青睞。在發(fā)達國家太陽能也是主要的發(fā)電能源之一,美國、西班牙、日本相繼建立了太陽能運行裝置,促進了太陽能從自然能源走向商業(yè)化能源的進程。
2.4 風能
風能的應用作為能源主要有兩種形式,第一是風能發(fā)電,第二是直接利用風能作為能源,第二種通常的應用為帶動水泵提水,利用風能帶動各種機械裝置。
2.5 海洋能
海洋能是指依附在海水中的能源,通過各種轉換方式進行能源的利用。海洋能主要由波浪能、抄襲流與洋流,潮汐水壩、海洋能轉換、鹽分梯度滲能。波浪能主要指在海浪的運動中產生的能源,可以用特殊的機械設備進行收集,如今波浪能的應用已經開發(fā)了幾個1MW以下的示范項目和少數的大型項目,工業(yè)界的目標是開發(fā)出商業(yè)化技術。潮汐流和洋流的能源利用建于1967年的法國潮汐能大壩,以及建于20世紀80年代的加拿大電廠都屬于潮汐能與洋流的能源應用。
3 新能源技術的特征
3.1 新能源技術具有低碳的特征
由于現階段使用的煤炭、石油等化石能源產生的二氧化碳等其他排放物較高,所以稱之為高碳技術。新能源低碳技術主要是指利用一些低碳或者無碳的自然能源進行生產生活,例如太陽能、水能、風能、生物能等。新能源低碳技術與高碳技術相比較所產生的二氧化碳和其他排放物較低甚至沒有。新能源低碳技術的應用有助于減輕溫室氣體的排放,改變現有的生存環(huán)境。
3.2 新能源技術具有戰(zhàn)略性
隨著社會經濟的不斷發(fā)展,特別是工業(yè)化的發(fā)展,人們對于煤炭、石油等化石能源的依賴越來越強,但是這些能源都屬于不可再生能源,終有一天會枯竭。與傳統化石能源不同的是,太陽能、水能、風能和生物能這些都屬于是可再生的能源,而且儲量是非常多的,不會出現枯竭,可以保證能源使用的安全。隨著國家大力倡導發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟,新能源技術產業(yè)將會成為社會經濟發(fā)展的重點產業(yè),對于國家社會經濟的發(fā)展有著重大的影響作用,是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項主要的措施。同時,新能源技術具有綠色環(huán)保無污染的特點,符合國家建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求,有助于促進社會的協調發(fā)展。
3.3 新能源技術具有不確定性
目前我國對于新能源技術的應用還處于初級階段,在發(fā)展和應用過程中有著諸多的不確定性因素。由于新能源技術是一項新興的技術,人們對于新能源技術市場又不夠了解,因此新能源技術的投資具有高風險。但是正是因為新能源市場中有著諸多的不確定性因素,所以新能源技術又具有高回報的特征。
4 低碳經濟下我國新能源企業(yè)發(fā)展對策
4.1 建立層次結構先進合理的新能源產業(yè)體系
依靠我國微觀與宏觀調控的手段,進行合理的資源分配,爭取建立以傳統能源為主、新能源技術為必要補充的能源市場,增加風力發(fā)電、水力發(fā)電、太陽能在我國能源消耗中的比重,由于對這些清潔能源大力使用,能夠有效地對我國的環(huán)境進行改善,建立第二代生物質能源的應用。
4.2 培育拉動性強的領頭企業(yè),大力宣傳新能源
依靠我國經濟政策對能源市場進行調整,協調傳統能源企業(yè)與新能源企業(yè)的關系,并大力扶持新能源龍頭企業(yè),為后續(xù)的跟進企業(yè)開辟市場。進行新能源技術的前期研發(fā),以及基礎設施的建設都是龍頭企業(yè)應該負起的責任。同時龍頭企業(yè)也瓜分了新能源企業(yè)的大半塊的市場,能夠有新的資金用于高科技新能源技術的研發(fā)、新能源廣告的宣傳、新能源宣傳市場的完善。鼓勵新能源龍頭企業(yè)建立產業(yè)基地,鼓勵新能源企業(yè)就地取材,減少運輸量和成本的消耗。
4.3 完善科學技術創(chuàng)新體系,提高低碳經濟下新能源利用率
新能源企業(yè)相比于傳統的能源企業(yè)的優(yōu)勢在于,新能源企業(yè)具有巨大的發(fā)展前景與市場潛力。因此完善新能源企業(yè)的理論體系,研發(fā)更先進的新能源技術是如今發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。同時改革新能源的O備,使新能源設備現代化,并且改善新能源企業(yè)之中格格不入的部分。大力的招商引資,為我國的新能源的發(fā)展提供資金上的保障,同時大力宣傳新能源的環(huán)保性能與實用性,減少市場與新能源技術的隔閡,給銀行貸款給新能源提供一條有效的溝通渠道。完善新能源的產業(yè)政策,給新能源企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,減少我國資源浪費,提高能源的利用率。
結束語
隨著傳統化新能源的日益枯竭和環(huán)境污染問題的日益嚴重,新能源的開發(fā)和應用將會成為社會發(fā)展過程中最主要的清潔能源。在可持續(xù)發(fā)展的理念下,節(jié)能減排勢在必行,發(fā)展低碳經濟已經逐漸成為社會發(fā)展的必然趨勢。新能源技術未來將會成為社會經濟發(fā)展的新支點和新產業(yè),在低碳經濟環(huán)境下不能只單單停留在某個產品開發(fā)和環(huán)節(jié)應用中,要把新能源技術發(fā)展成為一個有效的產業(yè)鏈,使其成為一個有競爭力的產業(yè)。在新能源技術發(fā)展的過程中,要不斷強化新能源技術的創(chuàng)新意識和知識產權保護意識,加大新能源技術專業(yè)人員的培養(yǎng)力度,加強地區(qū)和機構間的合作只有通過不斷的提升新能源技術,減少對傳統化石能源的利用率,降低二氧化碳及相關排放物的排放量,才能真正實現低碳經濟的良性發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞:低碳經濟;秦皇島;節(jié)能減排;
低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的低碳產業(yè)、低碳技術等經濟形態(tài)的總稱,是高碳能源時代向低碳能源時代演進的一種經濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、消費方式、國家權益的全球性革命。秦皇島市作為旅游和港口城市,對發(fā)展低碳經濟擁有最大的潛力市場,空間極其巨大。
一、秦皇島市發(fā)展低碳經濟現狀
近幾年來秦皇島市雖先后制定了一系列的低碳政策,如有:《秦皇島市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標方案》、《秦皇島市“十一五”污染物排放總量分配指標》、《秦皇島市“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》、《秦皇島市主要污染物減排“71030”工程實施方案》等等。但近年來,秦皇島市保持較快的發(fā)展速度,2009年,全市生產總值達877億元,比上年增長10%,三次產業(yè)的比例關系為11.4:36.8:51.8;旅游業(yè)逆勢上揚,接待國內外游客1638.4萬人次,比上年增長33.6%。全年港口吞吐量接近上年水平,達到2.46億噸。
“十一五”全市能源消費增長初期高于經濟發(fā)展,總量由06年的495萬噸標準煤增長到09年的745萬噸標準煤,年均增長12.6%,增幅略低于生產總值0.8個百分點。全社會用電量到09年增加到17.63億千瓦時,年均增長7.5%,萬元生產總值能耗由06年1.15噸標準煤上升到09年的1.18噸標準煤。
秦皇島市“十一五”能源消費情況表指 標
2006年
2007年
2008年
2009年
生產總值(億元)
571.56
665.1
808.95
877.01
全社會能源消耗總量(萬噸標準煤)
495
530
663
745
全社會電力消費總量(億千瓦時)
13.58
16.29
17.21
17.63
萬元生產總值能耗(噸標煤)
1.15
1.26
1.22
1.18
能源消費彈性系數
0.53
2.09
1.24
電力消費彈性系數
1.54
1.49
0.47
0.25
數據來源:秦皇島統計年鑒
二、秦皇島市發(fā)展低碳經濟面臨的問題
1、能源供需矛盾較突出。秦皇島市一次能源資源非常有限,可再生能源利用開發(fā)規(guī)模較小,能源供應基本上靠市外輸入。能源的組織、運輸壓力較大,再加上能源價格持續(xù)走高,對秦皇島市國民經濟健康發(fā)展構成了嚴重制約,能源保障形勢嚴竣。
2、消費結構不合理。秦皇島市能源消費構成主要由煤炭、電力及石油制品,一次性清潔能源消費比例不高,新能源開發(fā)不足。
3、能源發(fā)展缺乏統一管理。目前,全市還沒有形成統一有效的能源管理體制。由于能源管理職能分散,管理機構缺乏權威,管理力量薄弱,產生了許多問題:一是能源供需統計數據不全,不能提供有效的決策依據;二是新能源的推廣應用、能源利用與節(jié)約、能源與環(huán)境保護等工作推動不足;三是能源部分品種供應的壟斷,使得相關企業(yè)競爭力和服務水平有待提高。
三、秦皇島市發(fā)展低碳經濟的政策建議
1、加大宣傳力度,倡導低碳生活
培養(yǎng)全民低碳意識。這要求政府通過一系列的媒體,充分運用各類宣傳媒體,宣傳新型的消費模式,引導公眾自覺做到節(jié)油、節(jié)能、節(jié)水等,減少碳排放。倡導生活中節(jié)約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋,不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式。
2、加大投入,加強低碳技術創(chuàng)新
低碳技術,是低碳經濟發(fā)展的動力和核心。低碳技術的創(chuàng)新能力,在很大程度上決定了秦皇島市能否順利實現低碳經濟發(fā)展。因此,必須加大投入,盡快發(fā)展低碳技術。根據秦皇島市能源消費結構,需要研發(fā)的低碳技術包括節(jié)能和清潔能源、煤碳的清潔高效利用、可再生能源、核能、清潔汽車技術、農業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術。
3、采取經濟政策手段,促使企業(yè)承擔發(fā)展低碳經濟的社會責任
企業(yè)是發(fā)展低碳經濟的主力軍,推行低碳經濟,要在低碳經濟戰(zhàn)略的導向下,出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策??蛇\用減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施,來引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術,研究和實施低碳生產模式。作為企業(yè),要樹立低碳經濟發(fā)展意識,建立起低碳經濟的責任制度,提升企業(yè)的形象。
4、加強區(qū)域間合作交流,提升新能源產品的競爭力
秦皇島市應該加強與天津、上海等新能源產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的合作,吸收它們新能源產業(yè)發(fā)展經驗,通過吸收其他區(qū)域的經驗和發(fā)展模式,秦皇島市要抓住機遇,打造新能源品牌,提升新能源產品的競爭力,從而保證新能源產業(yè)又好又快發(fā)展。
5、加強國際合作,形成低碳研發(fā)技術體系
走低碳發(fā)展道路,技術創(chuàng)新是核心。應采取綜合措施,為企業(yè)發(fā)展低碳經濟創(chuàng)造政策和市場環(huán)境。應逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系,為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作,通過與發(fā)達國家企業(yè)合作,引進、消化、吸收先進技術,開展自愿或強制性標桿管理,使秦皇島市的重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。
總之,發(fā)展低碳經濟,是秦皇島市轉變發(fā)展觀念、破解發(fā)展難題的重要途徑。應通過產業(yè)結構以及能源結構的調整、科學技術的創(chuàng)新、政策法規(guī)的完善等措施,大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟,努力建設資源節(jié)約型、低碳導向型社會,實現秦皇島市經濟社會又好又快發(fā)展。
參考文獻:
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關鍵詞:環(huán)境;新能源產業(yè);標準
從整個世界的經濟發(fā)展與環(huán)境保護模式來看,新能源產業(yè)是一個非常具有潛能,并具有廣闊發(fā)展前景的低碳經濟發(fā)展模式。我國也應該順應形勢將新能源產業(yè)作為促進經濟發(fā)展的一大動力,探究促進新能源產業(yè)發(fā)展的道路和途徑。日益嚴峻的環(huán)境問題已經影響到了人們的生活,國內外目前都在潛心致力于環(huán)境問題的解決,倡導發(fā)展低碳經濟,開拓新能源產業(yè),打造一個綠色的低碳生態(tài)環(huán)境,為全世界人民提供一個生態(tài)文明、綠色健康的生活環(huán)境,這樣才能推動經濟建設的持續(xù)進行,促進人類社會的良性發(fā)展,為全人類營造一個安定、祥和的生活環(huán)境。
1.目前新能源發(fā)展的國際形勢和在我國的現狀的簡述
國際能源署對2000一2030年國際電力的需求進行了研究.結果表明,來自可再生能源的發(fā)電總量年平均增長速度將最快。國際能源署的研究結果認為,在未來30年內,非水利的可再生能源發(fā)電將比其他任何燃料的發(fā)電都要增長得快,年增長速度近6%。在2000一2030年間,其總發(fā)電量將增加5倍。到2030年.它將提供世界總電力的4.4%,生物質能將占其中的80%。國際能源署預測,在未來30年,可再生能源發(fā)電的成本將大幅度下降,從而提高它的競爭力??稍偕茉蠢玫某杀九c多種因素有關,因而成本預測的結果具有一定的不確定性。但這些預測結果表明了可再生能源利用技術成本將呈現出不斷下降的趨勢。 我國政府高度重視可再生能源的研究與開發(fā)。國家經貿委制定了新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展的“十五”規(guī)劃,制定并頒布了《中華人民共和國可再生能源法》,重點發(fā)展太陽能光熱利用、風力發(fā)電、生物質能高效利用和地熱能的利用。近年來,在國家的大力扶持下,我國在風力發(fā)電、海洋能潮汐發(fā)電和太陽能利用等領域,已經取得了很大的進展。
2.我國新能源產業(yè)發(fā)展中的問題
2.1.缺少健全的制度環(huán)境.新能源作為一項新的低碳經濟發(fā)展計劃,已經作為一項全新的發(fā)展戰(zhàn)略被部署給各個行業(yè),然而卻沒有與之配套的有效的法律法規(guī)與政策做支持,這就使得新能源產業(yè)建設缺少有效的法律法規(guī)做保證,也就會導致各項政策措施在具體落實執(zhí)行中舉步維艱。
2.2.缺乏自主研究與創(chuàng)新能力。新能源產業(yè)化發(fā)展是一個必然趨勢,然而這其中需要具備良好的自主研發(fā)能力,研究出一套屬于自己的技術,能夠支持新能源的產業(yè)化發(fā)展,打造屬于自己的發(fā)展戰(zhàn)略,凸顯自身的優(yōu)勢地位。然而,從我國目前的新能源技術發(fā)展情況來看仍然令人擔憂,雖然在新能源產業(yè)化建設中一些技術的應用已經達到了世界先進水平,然而這其中的核心技術卻多數來自于國際社會,我國的新能源自主研發(fā)能力仍然值得提高和發(fā)展。例如:生物能發(fā)電與發(fā)熱技術仍然相對落后,能量轉化能力有限,能源利用效率仍然需要提高。
3.在低碳環(huán)境下我國新能源產業(yè)發(fā)展的標準
任何一個國家新能源產業(yè)的發(fā)展都必須參照本國的國情進行,根據自身的資源狀況、環(huán)境特征以及國家制度等方面來制定新能源產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,結合國際形勢,積極借鑒世界先進國家的能源技術等,來發(fā)現自身在新能源建設發(fā)展中存在的問題,不斷縮小我國同世界在能源產業(yè)發(fā)展方面的差距。
3.1制度先行、政策引導。新能源產業(yè)化發(fā)展是一種必然的社會趨勢,也是維護國家整體利益乃至整個人類生存空間利益的必要舉措。因此,要想促進新能源產業(yè)化優(yōu)良發(fā)展就必須首先獲得國家政策制度的大力支持。我國行政部門一方面要積極支持新能源自主朝著產業(yè)化步伐前進,另一方面也要有重點、有側重地形成一套科學完善的、與新能源相關的法律法規(guī)系統。⑴ 建立清晰的新能源產業(yè)規(guī)章制度,為能源市場的正常規(guī)范運轉提供良好的制度環(huán)境。在確保新能源產業(yè)健康發(fā)展基礎上要盡量控制和削減復雜的市場監(jiān)管項目,完善資源配置工作,促進新能源產業(yè)結構的優(yōu)化調整,技術的創(chuàng)新發(fā)展等等。⑵ 規(guī)范市場準入指標。完善低碳產品的標準設計,加強對綠色產品與環(huán)保系統的科學認證,用這種方法來控制低等水平能源生產企業(yè)的介入。細化新能源市場目標,供應一些能夠促進新能源發(fā)展的科學信息以及更加寬廣的舞臺。
3.2.加大技術創(chuàng)新力度.從目前來看,技術限制仍然是我國新能源產業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此,要想促進我國新能源產業(yè)的快速發(fā)展,與國家化接軌,達到我國環(huán)保建設的要求,就要加大新能源技術的研究力度,爭取實現能源技術成果的轉化,發(fā)揮低碳技術的經濟效益,為了達到這一點可以從以下方面入手:⑴ 提倡自主創(chuàng)新、自行研發(fā)。國家政府以及能源企業(yè)要加大技術自主創(chuàng)新與研發(fā)支持力度,擴大資金投入,給予更多的政策與制度支持,通過創(chuàng)建科學的激勵機制來鼓勵行業(yè)人士自主創(chuàng)新,自行研發(fā)具有創(chuàng)造性、切實可行的新技術。⑵ 行業(yè)合作,優(yōu)勢互助,共同研發(fā)。新能源技術的自我創(chuàng)新不是完全依靠企業(yè)的力量就能夠實現的,同時需要大學以及相關科研機構的協助配合,在三方齊心協力的配合下形成一條產學研相結合的科研道路,不斷完善技術創(chuàng)新能力,加快新技術的市場化運作,并逐漸朝著產業(yè)化方向邁進,要不斷創(chuàng)造商業(yè)機會來加快技術市場的進步,促進新能源產業(yè)的快速發(fā)展。
3.3.加強國際交流,促進合作.隨著經濟全球化步伐的加快,世界各國在各個領域的聯系不斷加強,無論在經濟發(fā)展、資源交易還是在文化交流方面都形成了相互依賴、相互促進的趨勢,整個世界成為一個密不可分的整體?,F階段,環(huán)保問題已經成為世界問題,環(huán)境問題的日益嚴重加劇了世界各國在新能源研究方面的聯系,新能源產業(yè)作為一個朝陽產業(yè),具有無限的發(fā)展前景,在這樣的國際形勢下,世界各國只有密切合作、共同努力才能打造出一套科學的新能源發(fā)展戰(zhàn)略,形成自身的優(yōu)勢,實現本國利益。因此,在全球化步伐加快的背景下,我國必須要在發(fā)揮自身新能源產業(yè)優(yōu)勢的基礎上加強同世界各國的合作,試著引進世界發(fā)達國家已經創(chuàng)造的新能源技術,同時更要加快自身能源技術研究的步伐,積極開展同世界發(fā)達國家的交流合作,靈活利用世界先進技術推動本國新能源技術的研究與發(fā)展,同時也要善于將自身的專利技術推向世界,為中國的新能源技術開拓出更加廣闊的國際市場。
4.結束語
伴隨著全球變暖趨勢的加快,國際社會開始關注于新能源建設,創(chuàng)建一個環(huán)保新環(huán)境。在這一過程中,低碳經濟開始發(fā)展起來,整個社會都在試圖打造低碳發(fā)展模式,形成一個低損耗、低污染、低排放的生態(tài)環(huán)保社會,促進整個社會朝著低碳環(huán)保的方向發(fā)展,形成新能源產業(yè)優(yōu)勢,促進整個社會經濟發(fā)展的轉型。
參考文獻
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但在推進低碳經濟建設的過程中,也存在一些問題,一是技術開發(fā)不足。利用廉價勞動力、資源能源和環(huán)境容量為代價生產的低碳產品,多出口到別國。由于技術開發(fā)不足,成本偏高,民眾自身對于清潔能源卻往往消費不起。二是企業(yè)的技術吸收和利用能力有限,自主創(chuàng)新能力弱,制約了科技成果的應用和傳播,科技成果轉化率低;三是是科技經費投入總量不足,相比其他發(fā)達地區(qū)支持力度不夠,尤其對企業(yè)投入力度不大;四是企業(yè)創(chuàng)新人才嚴重不足,保定市毗鄰京津,人才流失現象也比較嚴重,這也是地理位置的劣勢。
二、科技進步引領低碳經濟發(fā)展的對策建議
(一)完善低碳建設的產業(yè)體系
以“保定國家高新技術開發(fā)區(qū)”為載體,深化和加強新能源產業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化保定市能源結構。進一步把引進技術的消化和吸收、節(jié)能新技術的自主研發(fā)、可再生新能源的利用作為重點,加強技術研發(fā)和生產水平,發(fā)揮風電、光電、節(jié)電、儲電等產業(yè)集聚效應,完善低碳建設的產業(yè)體系。研發(fā)保定新能源汽車,以長城、中興、長安為龍頭,研發(fā)新能源小型車技術,推廣節(jié)能減排理念,建成新能源汽車基地。
(二)加強低碳技術研發(fā)
大力開發(fā)低碳產品和低碳市場,加大對資源再利用技術、生物技術、節(jié)能建筑技術、綠色消費技術、生態(tài)恢復技術等方面的研發(fā)力度,加速科技成果的轉化和應用,加強與國外企業(yè)、銀行或國內大集團的合作與交流,對外積極實施“走出去”戰(zhàn)略,學習國外的先進技術和經驗,推動引進技術本土化和再創(chuàng)新進程,進一步形成自己獨特的技術優(yōu)勢。
(三)加大資金支持力度
通過激勵手段,加大對低碳企業(yè)資金扶持力度,以稅收、財政貼息優(yōu)惠和科技投入風險基金等方式發(fā)揮政府引導作用,鼓勵更多企業(yè)向低碳經濟轉型,尤其對科技含量高、創(chuàng)新能力強的低碳環(huán)保企業(yè)重點支持,爭取資金,搭建低碳建設融資平臺,為低碳產品的開發(fā)和低碳技術的推廣提供資金保障;在京津冀協同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下,吸引外商投資,拓寬低碳建設資金渠道。
(四)注重人才的培養(yǎng)和引進
關鍵詞:金融危機;低碳經濟
[中圖分類號]F832.2;F205[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646(2011)11-0008-02
一、低碳經濟的興起及意義
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。
過去幾十年里,世界經濟得到了長遠發(fā)展,但同時出現了很多負面效應,特別是全球氣候開始變暖。為了緩和氣候變暖,世界需要尋求一種可持續(xù)的新興經濟發(fā)展方式。1997年12月在日本京都制定的《京都議定書》,其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當的水平,進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。
我國有關部門指出,2007年中國化石燃料消費所產生的二氧化碳排放量已成為世界上最大的二氧化碳排放國之一,同時我國也是受氣候變化影響最大的國家之一,清潔水源和清潔空氣現已成為中國的稀缺資源。因此,發(fā)展低碳經濟,追求綠色GDP成為中國經濟發(fā)展的根本道路。
二、國外低碳經濟發(fā)展的經驗
我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段,發(fā)展低碳經濟面臨著重重困難和障礙。在此情況下,充分借鑒發(fā)達國家的先進經驗,促進國內金融機構更好地開展碳金融業(yè)務,具有重要意義。
1.美國低碳經濟
早在2006年9月,美國就公布了新的氣候變化技術計劃戰(zhàn)略規(guī)劃:通過捕獲、減少以及儲存的方式來控制溫室氣體的排放量。美國政府已經制定了相應的計劃,主要有:通過“煤研究計劃”(CRI)支持能源部國家能源技術實驗室(NETL)進行清潔煤技術研發(fā),“清潔煤發(fā)電計劃”(CCPI)主要支持企業(yè)與政府建立伙伴計劃,共同建設示范型清潔煤發(fā)電廠。
奧巴馬上臺后,通過了《低碳經濟法案》,計劃加大對國內發(fā)展低碳經濟的補貼和投資,建立碳排放與交易市場,在建筑行業(yè)強制要求建設更加節(jié)能的房屋,積極發(fā)展太陽能和風能等。
2.日本低碳經濟
日本資源嚴重短缺,開發(fā)新能源是其多年來一直采取的政策。2008年6月,日本政府提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,即著名的“福田藍圖”,這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志,包含了低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉變。
日本的具體措施有:(1)將扶植光伏產業(yè)列入新經濟刺激計劃,通過利用核電與太陽能發(fā)展清潔能源;(2)改革產業(yè)結構,資助基礎設施以鼓勵節(jié)能技術與低碳能源技術創(chuàng)新的私人投資;(3)選擇不同人口規(guī)模的城市建設“環(huán)境模范城市”,推動向低碳社會的轉型。
3.歐盟碳經濟
歐洲是目前低碳研究最先進和新能源產業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。為應對氣候變化,歐盟高度重視新能源產業(yè)的發(fā)展,歐盟已提出減排目標,并制定了部分法案,各國也都在醞釀立法。
歐盟各國還積極鼓勵新能源產業(yè)的建立和發(fā)展,一是加大對新能源產業(yè)的科研投入,二是加快立法工作,三是實行鼓勵措施,英國的鼓勵政策有政府補貼、稅收減免、碳額度補貼和綠色能源交易。
三、對我國低碳經濟發(fā)展的啟示
中國作為世界上碳排放量最多的國家之一,并正向工業(yè)化過渡時期,應積極參與全球環(huán)境保護和實現綠色GDP的增長??梢灶A計,中國將是未來數年低碳經濟的主要市場。
1.加強規(guī)劃和立法為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件
我國應制定專項規(guī)劃,提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施,不斷提高社會生產和生活活動的碳使用率。建設低碳城市和基礎設施,將低碳理念引入設計規(guī)范,合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局;將低碳經濟納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,進行總體安排部署;將低碳技術研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關科技計劃。另外,我國應加強立法,鼓勵發(fā)展低耗能產業(yè)和綠色經濟,對于高耗能、高污染產業(yè)進行取締或限制。
2.優(yōu)化產業(yè)結構、提高能源利用效率
在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天,我國需要不斷優(yōu)化產業(yè)結構,提高能源利用效率,努力發(fā)展高能效低碳排放的產業(yè)。一是提高“高碳”產業(yè)準入門檻,避免留下長久不利影響;二是調整產業(yè)結構,優(yōu)化產業(yè)布局;三是發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè),用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業(yè),降低GDP的碳強度。
3.加大宣傳教育,提高認識
節(jié)能減排、促進低碳經濟發(fā)展,是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。低碳是繼工業(yè)革命和信息技術革命之后的第三次改變人類生活的重大變革。利用各種媒介,宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識,讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。通過宣傳教育,提高全民、全社會的低碳意識,形成低碳的生產方式和消費行為。
4.加強新能源開發(fā)和新技術創(chuàng)新
我們應加大投資和政策扶持力度,加強新能源開發(fā)和新技術創(chuàng)新。開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能等新能源和可再生能源;依靠技術進步不斷降低利用成本,切實解決新能源發(fā)電上網難題;加快研發(fā)先進技術和設備,推進第四代核能技術研發(fā)和產業(yè)化;多途徑利用可再生能源,逐步提高其在能源中的比例,使之成為滿足未來能源需求的重要補充,成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施,為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。
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放眼望去,北京東二環(huán)聚集著中石油、中石化、中海油、中國神化等大型能源央企總部和產業(yè)金融部門。
“這些大型能源企業(yè)對新能源、節(jié)能減排等低碳產業(yè)的發(fā)展做出了巨大投入,它們是目前新能源經濟重要的投資主體,也是未來溫室氣體排放量交易的重要參與者。央企優(yōu)勢資源的發(fā)揮,對引入新能源投融資主體,打造中關村雍和園低碳示范園,實現綠色金融的聚集發(fā)揮著重要的作用?!睎|城區(qū)區(qū)長楊藝文在2009年中關村論壇表示。
利用總部企業(yè)聚集、低碳能源央企及投資機構匯聚、產業(yè)金融發(fā)展迅猛等優(yōu)勢,東城區(qū)將打造低碳金融產業(yè)功能區(qū),建設低碳經濟總部基地。2009年年底東城區(qū)政府在“區(qū)能源和低碳產業(yè)研討會”也表達了同樣的結論。
據悉,東城“綠色行動計劃”2010年將完成編訂,東城區(qū)將推出“區(qū)域碳排放標準”,建設“低碳城區(qū)”。地處東城的雍和園無疑是最大的受益方。
東城區(qū)兩會期間,楊藝文在《政府工作報告》中首次提出建設“低碳城區(qū)”概念,東城將推行企業(yè)綠色準入標準,以建筑節(jié)能為先導,探索合作能源管理等模式,利用跨國合作模式實施低碳示范區(qū)項目。
區(qū)情決定 布局低碳經濟
東城區(qū)地處北京中心城區(qū),區(qū)內沒有工業(yè)、農業(yè)。區(qū)情特點決定了不能發(fā)展相關的制造業(yè),這就決定了雍和園具有低能耗、低污染的產業(yè)結構優(yōu)勢,但適合聚集支持低碳產業(yè)的投融資機構和節(jié)能環(huán)保高端服務業(yè)。截至2008年末,東城區(qū)第三產業(yè)已占到經濟總量的94.7%,位居全市第一。金融業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè),文化創(chuàng)意產業(yè)為其四大主導產業(yè),金融服務業(yè)發(fā)展尤其迅速。
楊藝文說,雍和園新能源投資節(jié)能環(huán)保服務業(yè)呈聚集態(tài)勢。以國華投資等為代表的100家新能源投資,節(jié)能環(huán)保服務業(yè)已匯聚東城,產業(yè)聚集態(tài)勢初顯。
東城區(qū)有170多棟商業(yè)樓宇。主要污染排放源就是區(qū)內越來越密集的辦公寫字樓宇。東城區(qū)金融辦負責人介紹,未來東城區(qū)將要打造成低碳城區(qū),首先要對樓宇碳排放進行監(jiān)管,未來將對區(qū)內所有寫字樓的二氧化碳排放量統一測算,在此基礎上建立碳排放交易平臺。碳排放較高的樓宇可向低排放企業(yè)購買二氧化碳排放指標,一方面鼓勵寫字樓積極采取節(jié)能減排措施,同時也將是北京首個碳交易試點城區(qū),對廢氣資源進行再利用。
楊藝文說,目前我們也正在進行一些市場調查,包括最近我們去了發(fā)改委推薦的節(jié)能環(huán)保服務的企業(yè),包括跨國公司如西門子、法國電力、Intel,來研究尋找實施區(qū)域的節(jié)能減排的合作伙伴。
搭建平臺 聚集低碳產業(yè)
“引入市場機制,促進節(jié)能減排。我們還嘗試要通過引入合同能源管理這樣的方式,來形成政府、金融機構、節(jié)能環(huán)保企業(yè)和樓宇業(yè)主共同投資、共同負責、共同受益的樓宇節(jié)能減排的運行和激勵機制,來實現節(jié)能減排的目標,為雍和園低碳經濟示范園的建設奠定基礎。”
楊藝文強調:一是,要發(fā)揮央企的資源優(yōu)勢,聚集低碳相關的產業(yè)。能源央企總部是東城區(qū)發(fā)展低碳經濟的重要依托,我們將抓住這個能源央企大規(guī)模投資新能源產業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇,來引導新能源投資基金的建立、新能源企業(yè)總部的引進,來深入了解能源央企對節(jié)能減排的產品、技術和服務的需求,采取積極的措施,搭建平臺,吸引圍繞著央企能源總部的新能源投資和節(jié)能環(huán)保的發(fā)展,來形成相關的低碳產業(yè)的聚集。
二是,搭建綠色市場平臺,促進要素資源交易。目前我們考慮要圍繞低碳經濟的發(fā)展來逐步建設專業(yè)的交易平臺,這里邊主要是要聚集與低碳經濟相關的投融資市場交易、技術集成和人力資源市場要素的聚集,為我們低碳經濟相關的產品、產權和技術項目的交易來創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
三是,積極引入各類人才及專業(yè)研究機構,提供智力資源保障。在整個研究推進低碳經濟發(fā)展的過程中,我們也深深的認識到,人才是我們促進低碳經濟發(fā)展的一個重要的支撐,因此當前我們要重點的幫助企業(yè)引入低碳城區(qū)建設領域的高端科技人才,別是從事碳金融交易的核心人才,從事碳中介的高端市場人才,以及從事碳排放評估和認證的高端人才。
2010年是十一五規(guī)劃的最后一年,東城區(qū)在編制十二五發(fā)展規(guī)劃過程當中,重點研究把發(fā)展低碳經濟、綠色金融作為一個總體的目標,研究作這個區(qū)域歷發(fā)展低碳經濟的產業(yè)布局,研究出臺一些推進低碳經濟發(fā)展的相關政策和具體的措施,進一步來明確整個區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略。同時要引進高水平的發(fā)展機構,推進雍和園的建設,包括監(jiān)測的標準、分布組織實施。
雍和園將建“碳金融”基地
作為首都功能核心區(qū),東城在創(chuàng)造節(jié)能減排環(huán)境、建設能源和低碳產業(yè)金融功能區(qū)方面具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。目前,除傳統的銀行、保險、證券、信托等業(yè)態(tài),產業(yè)金融發(fā)展非常迅速。這些大型能源企業(yè)對新能源、節(jié)能減排等低碳產業(yè)的發(fā)展做出了巨大投入。挖掘這些產業(yè)資源優(yōu)勢,對于擴大新能源投資力量,提高產業(yè)融資功能,建立新能源聚集地具有重大意義.
據了解,東城區(qū)已將東二環(huán)金融區(qū)定位為有國際影響力的綠色金融產業(yè)基地,除了啟動區(qū)內樓宇碳交易外,東城區(qū)將抓住能源央企大舉進入低碳產業(yè)的有利時機,在東二環(huán)沿線形成高端新能源、節(jié)能減排產業(yè)的聚集效應。通過建設低碳城區(qū)營造產業(yè)環(huán)境,在東城聚集碳金融產業(yè)鏈,打造具有影響力的雍和園低碳金融產業(yè)功能區(qū)。
截至2008年末,東城區(qū)駐區(qū)金融機構379家,1997年到2008年全區(qū)金融業(yè)增加值增長了八倍,2008年實現增加值113億元,占全區(qū)地區(qū)生產總值17.4%。同比增長30.6%,已經成為東城區(qū)第一大產業(yè)。
“東城的金融業(yè)發(fā)展要找到自己獨特的地位,就是錯位發(fā)展。西城是總部金融聚集地,海淀是科技金融、朝陽是外資金融。東城區(qū)第一是產業(yè)金融比較聚集,所以我們要著重發(fā)展產業(yè)金融,把央企的金融板塊聚集到這個地方?!?/p>
目前,央企的新能源投資、碳交易的機構都在逐步地往區(qū)域聚集,區(qū)里面有超過100家節(jié)能環(huán)保和碳交易方面的企業(yè),為未來的低碳經濟的發(fā)展提供機會,會形成一個產業(yè)聚集區(qū)。
能源央企恰恰是低碳經濟的主要投資人和交易者。雍和園也在傳統金融和產業(yè)金融的基礎上向著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的服務業(yè)的綠色金融。
為了充分發(fā)揮金融服務在推進低碳經濟發(fā)展中的優(yōu)勢,以及東二環(huán)作為新興產業(yè)金融功能區(qū)的優(yōu)勢地位,在中關村國家自主示范區(qū)低碳經濟示范園中來加速綠色金融中心的建設,楊藝文提出了幾項具體的措施:
關鍵詞:低碳經濟 公共政策 理論向度 現實路徑
問題綜述:我國低碳經濟發(fā)展現狀分析
(一)我國低碳經濟的發(fā)展現狀
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快,資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日漸凸顯,氣候災害、極端天氣明顯增多,北方地區(qū)的水資源短缺、土地荒漠化現象加劇,沿海地區(qū)受到海平面上升的威脅。2006年的《氣候變化國家評估報告》預測,我國的氣候變化將會加劇,沿海地區(qū)的海平面將會繼續(xù)上升,并將嚴重影響水稻、小麥、玉米等農作物的生產。如今,我國已成為碳排放大國,2007年我國碳排放為約61億噸,占全球碳排放總量的21%左右,成為全球碳排放量最多的國家;但我國的人均碳排放遠遠低于發(fā)達國家,如2006年美國人均碳排放為20噸,而我國僅為4.6噸。隨著我國能源需求的增長,我國的碳排放日益成為國際關注的焦點。根據《京都議定書》的有關原則與規(guī)定,我國并沒有減排義務與具體的減排指標,但作為一個負責任的大國,我國仍將發(fā)展低碳經濟作為自己的重要使命,并實施了積極的節(jié)能減排政策(金樂琴,2009)。2004年,我國政府出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》明確了節(jié)能減排的目標;2005年我國制定的《可再生能源法》將生物質能、地熱能、太陽能等可再生能源作為能源發(fā)展的新方向;2007年我國的《中國應對氣候變化國家方案》提出優(yōu)化能源結構、減少單位能源碳排放、建設低排放型社會的目標。
(二)制約我國低碳經濟發(fā)展的因素
1.經濟發(fā)展階段與低碳經濟發(fā)展存在矛盾。我國正處于工業(yè)化中期與重工業(yè)快速發(fā)展期,根據國際經驗,這個時期的溫室氣體排放量將會急劇增加。我國人口眾多,經濟規(guī)模之大、發(fā)展速度之快前所未有,這必將增加溫室氣體排放。當前,我國正處于大規(guī)模建設時期,交通、能源等基礎設施建設多,建設中的大工程、大項目的數量多,但這種經濟擴張只是常規(guī)技術的簡單復制,會消耗大量的資源和能源,排放較多的溫室氣體。可以預測,在今后一段時期內,我國的溫室氣體排放與能源需求將呈現出快速增長的趨勢,使得低碳經濟發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。
2.產業(yè)結構問題制約了我國低碳經濟發(fā)展。雖然我國已進入工業(yè)化中期,但科技創(chuàng)新能力仍然較差,缺少核心技術、關鍵技術、自主知識產權,在新能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、先進裝備制造等方面與發(fā)達國家還有較大的差距。此外,我國采用的是資源密集型、“三高一低”的粗放型發(fā)展模式,工業(yè)生產與基礎設施建設中的落后工藝多,有著明顯的高排放特征,并形成了很強的發(fā)展慣性,使經濟發(fā)展陷入“碳鎖定”的困境,這無疑會增加我國發(fā)展低碳經濟的成本。我國產業(yè)結構不合理,第二產業(yè)比重過高,服務業(yè)發(fā)展滯后,在第二產業(yè)中重工業(yè)又占據主導地位,特別是水泥、鋼鐵、火電等高能耗產業(yè)迅速擴張,使能源消耗與碳排放急劇增加(杜飛輪,2009)。
3.以煤為主的能源結構制約了我國低碳經濟的發(fā)展。我國資源儲存有著煤多油少的特點,煤炭資源豐富,約占全球儲量的13%,而石油儲量卻遠遠不能滿足國內能源需求,這種資源稟賦使我國形成了以煤為主的能源結構。當前,煤炭、石油等化石能源在我國能源體系中占據主導地位,太陽能、風能、水能等新能源的比重尚不足10%。據有關部門統計,2009年我國一次能源消費中煤炭占據70%,而世界平均水平為29%。煤炭燃燒后會排放大量的二氧化碳、粉塵,帶來嚴重的環(huán)境污染問題。因而,我國的能源結構問題嚴重制約了我國低碳經濟的發(fā)展。
4.法律制度不完善制約了我國低碳經濟發(fā)展。當前,我國應對氣候變化的宏觀管理機制不完善,低碳市場不健全,應對氣候變化的技術標準、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系等存在很多缺陷,關于碳排放的市場準入機制、低碳消費理念、低碳采購標準等尚不能滿足低碳經濟發(fā)展的需要,許多企業(yè)與行業(yè)仍是高碳運行。
理論向度:低碳經濟發(fā)展的公共政策理論
(一)公共產品理論
公共產品理論認為公共產品具有正外部性,在公共產品消費過程中會出現“搭便車”的行為,消費者可以不付費而享用產品,私人缺乏提供公共產品的動力,因此,通過市場機制不能實現公共產品供需平衡。由此可見,公共產品應由政府提供,而稅收就是公共產品的價格(付允等,2008)。發(fā)展低碳經濟,使用新能源、環(huán)保技術等可以減少碳排放,增加社會福利,但這樣會增加企業(yè)的生產成本,因而企業(yè)缺少發(fā)展低碳經濟的內在動力,這時政府要對能產生正外部性的企業(yè)給予財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策,以補償企業(yè)損失的利潤。同樣,對碳排放過高、產生負外部性的企業(yè),政府應向其征收碳排放稅,以彌補污染環(huán)境而帶來的損失。
(二)技術創(chuàng)新理論
技術創(chuàng)新理論是通過技術理念或技術手段來研究技術對經濟增長、經濟可持續(xù)發(fā)展的支撐性與貢獻度的理論體系。學者熊彼特認為,創(chuàng)新就是改變生產要素與生產條件的組合方式,能夠促進企業(yè)生產效率的提升;索洛、蘭斯?戴維斯等學者認為,技術創(chuàng)新是促進經濟增長的基本因素與內生變量,創(chuàng)新環(huán)境、政策因素、產權因素等直接影響著技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等對低碳經濟發(fā)展有著重要意義,如新能源技術、節(jié)能減排技術、低碳發(fā)展制度等直接影響著低碳經濟的發(fā)展。
(三)環(huán)境庫茲涅茨曲線
環(huán)境庫茲涅茨曲線是用來描述經濟增長與環(huán)境變化之間關系的。具體而言:隨著經濟的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境會逐漸惡化,當經濟發(fā)展到臨界點時,生態(tài)環(huán)境就會隨著經濟發(fā)展而逐步好轉;但并非所有的國家都會呈現出這樣的發(fā)展態(tài)勢,因為生態(tài)環(huán)境的承受能力是有限的,如果環(huán)境惡化超過臨界點,環(huán)境惡化就會呈現出不可逆轉的態(tài)勢,需要付出高昂的代價來恢復生態(tài)環(huán)境。環(huán)境庫茲涅茨曲線啟示人們,工業(yè)化初期產生環(huán)境問題是不可避免的,但政府應采取措施將環(huán)境污染、生態(tài)破壞控制在一定的范圍內。發(fā)展低碳經濟可以減少環(huán)境污染,減少經濟增長帶來的環(huán)境問題,實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的良性循環(huán)。
現實路徑:我國低碳經濟發(fā)展的公共政策選擇
(一)建立有利于低碳經濟發(fā)展的法律政策體系
2005年我國出臺了《可再生能源法》,這標志著新能源產業(yè)開始進入國家基本法的層面;2008年制定了《循環(huán)經濟促進法》,新法律要求發(fā)展循環(huán)經濟,實現低碳發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。雖然發(fā)展低碳經濟的法律已經出臺,但配套法規(guī)還不完善,缺乏實施細則與可操作性(朱四海,2009)。同時,由于我國的低碳市場尚不成熟,法制環(huán)境較差,導致相關法律的實施效果并不理想。為此,應加強立法建設,制定與基本法相配套的法規(guī)政策,完善低碳經濟發(fā)展法律體系。
另外,應為低碳經濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。應建立能源效率標準體系,完善能源標識制度,建立適合低碳經濟發(fā)展的財稅、金融、科技等政策體系,為低碳經濟的發(fā)展提供持久動力;應充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用,為低碳經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財稅政策是國家進行宏觀調控的重要手段,合理的財稅政策有利于低碳產業(yè)模式的建立。
例如可以通過稅收獎懲機制解決低碳發(fā)展帶來的市場外部性問題,通過對使用低碳技術、環(huán)保設備的企業(yè)給予稅收減免,對高污染、高消耗企業(yè)和資源出口型企業(yè)施以重稅,從而實現低碳發(fā)展;還可以借鑒其他國家的經驗,通過稅收體制改革、征收碳排放稅等方式發(fā)展低碳經濟。同時,政府應完善財政補貼制度,加大對新能源產業(yè)、文化產業(yè)等低碳產業(yè)的財政支持力度,加大對節(jié)能技術、環(huán)保技術研發(fā)的扶持力度,促進低碳經濟發(fā)展。金融業(yè)是現代經濟體系的重要組成部分,低碳經濟的迅速發(fā)展離不開金融業(yè)的支撐。為此,應將碳金融作為低碳經濟發(fā)展的助推劑,鼓勵金融機構開發(fā)金融與環(huán)境互動的金融工具,引導社會資本投資低碳領域,通過金融市場培育低碳產業(yè)龍頭。
(二)調整產業(yè)結構與能源結構
發(fā)展低碳經濟是維護我國能源安全的必然選擇。隨著我國經濟的快速發(fā)展,能源需求快速增加,對國際能源的依賴度也在不斷增加,為此,應積極開發(fā)新能源,發(fā)展低碳經濟來降低能耗。出于能源安全的考慮、資源稟賦的制約,我國建立了以煤為主的能源結構體系,這種能源結構成為我國發(fā)展低碳經濟的重大障礙(陳振明,2001)。因此優(yōu)化能源結構,減少煤炭、石油等化石能源的消耗,開發(fā)利用清潔能源,成為我國發(fā)展低碳經濟的重要舉措。為了開發(fā)利用可再生能源,推進能源供應多元化,我國先后出臺了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等法律規(guī)范。
同時,還應加大對可再生能源、新能源的開發(fā)利用,開發(fā)清潔煤電技術和煤層氣資源,通過優(yōu)化能源供給結構帶動能源消費結構調整,逐步提高我國的能源利用效率。應根據低碳發(fā)展的理念調整產業(yè)結構,促進低碳生產與低碳消費,抑制高能耗產業(yè)的發(fā)展;通過產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策引導等多種方式發(fā)展低碳產業(yè),限制高能耗產品的出口。此外,服務業(yè)有著低消耗、低污染、低排放的特點,完全符合低碳經濟的發(fā)展要求,因而應將現代服務業(yè)作為發(fā)展的重點,加大生產業(yè)、高端服務業(yè)在國民經濟中的比重,優(yōu)化產業(yè)結構;應通過發(fā)展現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)實現農業(yè)的優(yōu)化升級,用先進技術改造傳統制造業(yè)、淘汰落后產能等方式,優(yōu)化工業(yè)生產,提高工業(yè)產品的技術含量與附加值。
(三)強化低碳技術的研發(fā)
低碳技術關系到國家的核心競爭力,決定著低碳經濟的發(fā)展。中央政策明確指出,應對低碳技術開發(fā)進行超前部署,建立低碳經濟發(fā)展的技術支持體系。因此,建立人才培養(yǎng)基地,加強專業(yè)科技人才的培養(yǎng),創(chuàng)造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境,建立能體現人才價值的薪酬激勵機制,為低碳經濟發(fā)展提供堅實的人才支撐。新能源技術、節(jié)能減排技術、低碳產業(yè)等關系到國家的能源安全與產業(yè)結構調整,需要國家通過宏觀政策進行扶持,需要政府積極參與能耗技術標準的制定、節(jié)能減排指標的實現、低碳技術交流等。
為此,政府應加強低碳技術研發(fā)資金投入,應對先進技術、新能源開發(fā)等給予政策優(yōu)惠和財稅支持,支持企業(yè)進行技術改造,提高裝備制造的國產化水平(莊貴陽,2008);完善低碳市場服務機制,扶持中介機構的發(fā)展,開展低碳行業(yè)的技術服務與認證活動,增強民眾對低碳產品的市場認同度。此外,應制定合理的技術引進政策,通過引進外資提高我國新能源產業(yè)、低碳產業(yè)的競爭度,提高先進技術的擴散程度。還要引進市場營銷、生產制造、組織管理等技術體系,在工程招標中可以附加技術含量的要求,迫使跨國公司提供先進技術、管理經驗,破除新能源開發(fā)、節(jié)能減排等方面的技術壟斷。
綜上所述,發(fā)展低碳經濟是解決我國能源安全問題與環(huán)境危機的有效途徑,是建設“兩型”社會、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此,應充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能,制定各種有助于低碳經濟發(fā)展的公共政策,建立以政策法律為基本保障、以市場機制為資源配置手段的低碳經濟支持體系,促進低碳經濟的健康發(fā)展。
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關鍵詞:新能源汽車;低碳經濟;電動汽車
“低碳經濟”的提法最早出現在2003 年英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經濟》中,是以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經濟發(fā)展模式。新能源汽車是未來汽車技術的發(fā)展方向,發(fā)展新能源汽車不僅能夠有效解決中國能源和環(huán)保問題,也是促進我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
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新能源汽車根據動力的不同形式,可以分為三類:混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車。電動汽車成為新能源發(fā)展的主流,并將主導汽車產業(yè)向低碳經濟跨越式發(fā)展的主要方向。以純電動汽車作為主要方向,以混合動力電動汽車作為產業(yè)化突破口,多種技術并存的電動汽車格局。低碳經濟時代下,引領新能源汽車發(fā)展的主要還是美國、日本以及歐洲的一些國家。2009年,中國汽車產銷量首次超過美國位居世界第一。我國汽車行業(yè)被稱為全世界最具爆炸性的行業(yè), 伴隨經濟的快速發(fā)展,我國汽車產銷量將進一步激增,環(huán)境與能源壓力將進一步加大。我國已基本掌握了電動汽車的核心技術,形成比較完整的電動汽車產業(yè)鏈配套體系,具有先發(fā)優(yōu)勢。
目前,新能源汽車的發(fā)展并不如人意,從目前我國新能源汽車的供給與需求來看,新能源汽車的發(fā)展還面臨著一些難題。 2010年國內新能源車型總產量不過7181輛車,新能源商用車在整個新能源汽車市場中占比高達95%,私人購買的電動車僅有百余輛。在新能源汽車生產方面,核心關鍵部件與技術是十分缺乏的,這是制約新能源汽車推廣的重要因素。 我國現在雖然已經是汽車生產大國,但卻不是汽車強國。購買價格普遍較高,在與傳統能源汽車相比下,很難形成競爭優(yōu)勢。
電動汽車還處于產業(yè)化的初期,應在國家層面上制定節(jié)能與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。財稅扶持政策重心要向消費市場領域傾斜,加速啟動電動汽車的消費市場。要堅定地向具有自主創(chuàng)新能力的電動汽車企業(yè)傾斜,要扶優(yōu)、扶強,而不是扶大。
改變我國研發(fā)經費不足的格局,縮小在科技研發(fā)投入方面與發(fā)達國家存在的差距。設立新能源汽車產業(yè)化專項資金,重點支持關鍵核心技術的產業(yè)化。新能源汽車無疑是未來汽車的發(fā)展趨勢,掌握新能源核心技術,就能夠占據未來世界汽車產業(yè)發(fā)展的主動權。集中力量研究以實現關鍵技術的創(chuàng)新突破,學習國外先進技術,積極利用國外新能源汽車發(fā)展的技術和經驗,進一步提高企業(yè)對引進技術進行再創(chuàng)新的水平。重視人力資源的投入,加大汽車人才的培養(yǎng),與國內外大學進行緊密溝通與聯系,,充分發(fā)揮工人主力軍的作用,挖掘人力資源的巨大潛力。
電動汽車市場上最主要的問題是汽車充電不便利,新能源汽車對于配套設施的依賴性很大,專業(yè)充電站和充電樁的普及是十分重要的,配套設施的不健全,將會嚴重影響新能源汽車在市場上的推廣和普及。比如充電站網絡、維修服務點、電池營銷網絡以及服務網絡等。要在國家政策的鼓勵下,借助市場機制,構建電動汽車充電服務領域建設與運營的商業(yè)化平臺,加快電動汽車充電電網的規(guī)劃與布局,建立運營領域特許經營模式,使建設與運營市場化,加大基礎設施的發(fā)展,盡早完成新能源汽車的產業(yè)化,只有普及推廣新能源汽車配套設施,新能源汽車才能夠擁有良好的使用環(huán)境,市場需求才會更大。
總之,隨著低碳經濟的提出,各國紛紛表明將把低碳經濟作為國家未來發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略抉擇,實施低碳經濟的熱潮,為中國的汽車業(yè)帶來了新的發(fā)展契機,中國汽車業(yè)只有積極響應,在政府引導下學習國外低碳技術的同時,努力提高自己的創(chuàng)新能力,發(fā)展低碳汽車,以電動車為突破口,加快推廣應用新產品、新能源新技術,建設高水平的新型研究機構,在新行業(yè)嶄露頭角,保持企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
關鍵詞低碳經濟 新能源汽車 節(jié)能減排
文章編號1008-5807(2011)02-015-01
一、我國新能源汽車的發(fā)展現狀
隨著石油資源的枯竭和民眾環(huán)保意識的提高,發(fā)展新能源汽車成為我國解決交通能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展模式基本上是政府主導下的市場跟進型,政府積極參與和支持新能源汽車的研發(fā)及市場推廣,出臺了一系列關于新能源汽車產業(yè)的扶持政策,為新能源汽車產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。而在研究領域,新能源汽車技術也作為一個研究熱點日益受到國內許多研究機構、科研院所以及各大汽車企業(yè)的重視,大量的人力物力投入到與新能源汽車產業(yè)相關的研究中并已取得了一系列引人矚目的成果。與傳統車輛相比,目前我國在新能源汽車方面的技術水平與西方發(fā)達國家相對差距不大,但是在產品設計、企業(yè)管理、經營理念方面較滯后,這些因素也會影響我國新能源汽車產業(yè)的進步。
二、我國新能源汽車發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
(一)我國新能源汽車發(fā)展面臨的機遇
1、政府對發(fā)展新能源汽車高度重視
我國政府高度重視交通領域的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展,已經通過了一系列的政策綱要初步構筑了我國新能源汽車多元化發(fā)展戰(zhàn)略,為中國汽車工業(yè)朝向資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。
2、我國發(fā)展新能源汽車的一些優(yōu)勢
目前我國每千人擁有汽車不足50輛,遠低于發(fā)達國家的500輛。隨著經濟的高速發(fā)展,我國汽車需求量迅速上升,而新能源汽車技術、服務設施也日漸完善,消費者對新能源汽車的購買意愿將大幅提升,新能源汽車產業(yè)必將飛速發(fā)展。國地域遼闊和資源多樣性的優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展基于煤炭的燃料工業(yè)、基于生物的農業(yè)能源和基于天然氣的各種氣體燃料技術,則很容易實現交通能源的多樣化,為新能源汽車提供用之不竭的能源。另外,我國還擁有巨大的人力資源優(yōu)勢,我國高校和科研院所能夠為新能源汽車產業(yè)需要的基礎性科學研究提供大量的智力資源,同時也可以直接為汽車企業(yè)提供技研發(fā)支持。
(二)我國新能源汽車發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
1、專業(yè)人才不足,關鍵技術沒有突破
我國新能源汽車領域從事基礎科學研究、關鍵零部件和先進材料研發(fā)的科技人才和專業(yè)的管理人才嚴重不足。國內的科研院所、企業(yè)普遍對基礎研究投入不足,自主創(chuàng)新能力不強,一些重要的核心部件仍需從國外進口。與傳統汽車相比,新能源汽車在車型開發(fā)、試驗驗證等方面的技術能力仍然很不完善。
2、基礎設施不健全,資金投入不足
我國新能源汽車的市場配套服務環(huán)境不成熟,基礎設施不健全,沒有完善的配套維修網絡等跟進措施,后續(xù)保養(yǎng)不方便,這些因素都會降低消費者對新能源汽車的購買意愿。解決上述問題,需要整合大量的社會資源和大量的資金投入。另外,新能源汽車的技術攻關、示范推廣也需要大量資金。而目前我國新能源汽車領域的資金籌措渠道非常有限,資金量遠遠滿足不了新能源汽車的發(fā)展需要。
三、如何實現我國新能源汽車跨越式發(fā)展
(一)建立創(chuàng)新合作機制,制定統一的技術標準,完善檢測標準與手段
要建立由政府部門、行業(yè)組織、汽車企業(yè)、科研院所組成的創(chuàng)新合作機制。對關鍵部件進行技術攻關,對基礎研究開展分工合作,實現風險共擔、成果共享,集中有限資源在較短的時間內實現關鍵技術突破。同時針對新能源汽車的關鍵技術,要盡快建立統一的技術標準、檢測標準與認證程序。
(二)協調發(fā)展新能源汽車產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)
新能源汽車產業(yè)是一個完整的產業(yè)鏈,其中最核心的環(huán)節(jié)包括動力電池產業(yè)、高效電機制造業(yè)、電控技術和基礎材料產業(yè)等。新能源汽車的發(fā)展必須與這些核心產業(yè)緊密結合、聯合研發(fā),才能形成價格、技術優(yōu)勢,具備產品競爭力。
(三)建立財稅激勵政策體系,促進新能源汽車市場形成
在財政政策方面,對于新能源汽車生產企業(yè)給予優(yōu)惠貸款;對于購買者給予一次性財政補貼;政府采購新能源汽車,形成消費示范效應等;在稅收政策方面,對新能源汽車及相關零部件的進口給予關稅優(yōu)惠;對生產企業(yè)給予一定的稅收減免優(yōu)惠;對購買者給予一定的購置稅減讓。
(四)完善售后服務系統、鼓勵低碳型消費,拓展營銷模式
加快完善新能源汽車配套設施,引導消費者的消費傾向,鼓勵汽車低碳消費,同時拓展新的營銷模式擴大銷售量。
總之,推廣應用新能源汽車是交通能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而真正實現新能源汽車的規(guī)?;a業(yè)化,需要國家產業(yè)政策的大力扶持,財稅金融政策的有效支持,核心技術的提升和產品性能的進一步完善以及消費者的環(huán)保意識提高。相信隨著上述各種資源的進一步良性投入,新能源汽車產業(yè)必將迎來蓬勃發(fā)展的明天。
參考文獻:
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